一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，縣級農(nóng)經(jīng)局，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部取得審計資格證及少。同時取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當(dāng)了“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來實行了村級財務(wù)會計委托“雙代管”，由于受經(jīng)費等因素的影響，會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟審計工作。這種組織機構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，應(yīng)單獨設(shè)置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質(zhì)特征，審計的主體應(yīng)當(dāng)是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。

二是農(nóng)村審計工作條件不適應(yīng)。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務(wù)的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預(yù)算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質(zhì)量。

三是農(nóng)村審計人員素質(zhì)普遍偏低。村級財務(wù)審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應(yīng)該具備較全面的財會知識和相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。

四是審計立法滯后。農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務(wù)嚴(yán)重問題，因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因為沒有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。

五是審計處理難。首先是現(xiàn)行審計體制及其它一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關(guān)部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計只是一種形式，產(chǎn)生很大的負面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改善對策

為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，中央了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》的通知。根據(jù)國家審計署關(guān)于“經(jīng)濟責(zé)任審計工作要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)作為審計重點”的要求，加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督顯得十分必要。加強村級財務(wù)清理審計工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。從審計實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。

一、新時期農(nóng)村財務(wù)呼喚專業(yè)審計

近年來，農(nóng)村財務(wù)經(jīng)過村民主理財小組審核、財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會計服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實行農(nóng)村財務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理，更趨規(guī)范和透明。但也有少數(shù)村民主理財流于形式，出現(xiàn)村干部“近親”理財“、親信”理財，財務(wù)公開走過場?！半p代管”運作不規(guī)范等，致使村級財務(wù)管理松散無序，村級資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，農(nóng)村財務(wù)問題久拖不決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾日益激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，對農(nóng)村集體資產(chǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用將會不斷加強。因此，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確指出“：村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。”村級財務(wù)公開在推進村級民主監(jiān)督、健全村級民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計后公開的村級財務(wù)，將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財務(wù)公開對于“給村民一個明白，還村干部一個清白”的作用，已為村干部和村民所親見，由此，對村級財務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計要求也隨之出現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)村財務(wù)需要一支專業(yè)審計隊伍進行有效管理和監(jiān)督，從而促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或縣級農(nóng)經(jīng)局，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部中具有審計資格證的人極少。而取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當(dāng)了“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來，實行了村級財務(wù)會計委托“雙代管”。會計一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟審計工作。這樣不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律上也行不通。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，單獨設(shè)置，與被審計單位沒有隸屬關(guān)系。根據(jù)獨立性這一審計監(jiān)督的本質(zhì)特征，審計主體應(yīng)當(dāng)是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。

二是農(nóng)村審計工作條件不適應(yīng)。一是審計工作時間得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計就會很倉促。而審計工作的對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通不便，給審計特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務(wù)的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預(yù)算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這必然影響審計工作質(zhì)量。

我區(qū)現(xiàn)行建制30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個村、1498個居民小組。分別比區(qū)劃調(diào)整前減少20個、288個和個。

一、管理現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)經(jīng)干部30個，其中25個掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬集體的附加部分，設(shè)有專帳專戶；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財政轉(zhuǎn)移支付、補助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，故無會計委派可言。對村級“一事一議”資金，基本上是村級自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督。因此，本區(qū)的農(nóng)村集體財務(wù)管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來龍去脈清晰，開支使用合理，管理有待規(guī)范；舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無據(jù)，問題成堆難理。

二、主要問題

在行政體制的重大變革中，一些部門受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系，必然首當(dāng)其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自年以來，我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴村、組，當(dāng)時，各級從業(yè)人員思想動蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個農(nóng)村集體財務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時已開展起來的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中，為了確保農(nóng)村形勢穩(wěn)定，使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來不及離任審計。致使余萬元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大海”。其中農(nóng)民個人拖欠800余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上清下不清挪用1500余萬元。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機構(gòu)不在，人不見，誰也不負責(zé)任；農(nóng)民所欠不得強制追收尾欠。對此，基本上無管理制度可建。

第一條為了規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理，維護村集體和農(nóng)民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《安徽省村集體財務(wù)管理辦法（試行）》、《安徽省農(nóng)村稅費改革村級專項補助資金管理暫行辦法》、《安徽省村務(wù)公開暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市轄區(qū)的村民委員會、村民組和村組集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村集體）的財務(wù)管理。以農(nóng)為主的居委會參照執(zhí)行。村辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。

第三條市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)管理工作，具體工作由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)承擔(dān)。

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立村集體財務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱：財務(wù)服務(wù)中心），接受村集體的委托，統(tǒng)管村集體財務(wù)，財務(wù)服務(wù)中心應(yīng)在金融部門為村集體分立帳戶，取消村級財務(wù)主管會計，村里只設(shè)一名報帳會計。財務(wù)服務(wù)中心在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，接受農(nóng)經(jīng)部門和財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條財務(wù)服務(wù)中心會計和村級報帳會計應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上農(nóng)經(jīng)、財政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)考試、考核合格，取得相應(yīng)的資格證書,實行持證上崗。

第六條財務(wù)服務(wù)中心會計人員職數(shù)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和業(yè)務(wù)量的大小由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定，但最多不得超過3人。原已實行“村帳鄉(xiāng)管”在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站工作的專業(yè)會計轉(zhuǎn)入財務(wù)服務(wù)中心，人員不足的可從現(xiàn)有村會計中擇優(yōu)聘用，具體聘用辦法由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門商財政部門制定。財務(wù)服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事農(nóng)村集體財務(wù)和集體資產(chǎn)管理的國家干部兼任，其工資福利不得從村集體財務(wù)列支。村集體財務(wù)服務(wù)中心的會計人員報酬從各村管理費中分?jǐn)偭兄?，村集體收入較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由同級財政給予適當(dāng)補助。會計人員報酬標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見，報縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門商財政部門審定。

摘要：現(xiàn)階段，我國國民比較關(guān)注的話題之一就是我國集體經(jīng)濟財務(wù)管理方面，目前我國集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作當(dāng)中存在較多的問題，例如，管理體系有待完善、缺乏一定的公開透明度及缺乏完善的監(jiān)督體系、主要管理的領(lǐng)導(dǎo)者自身綜合素質(zhì)普遍偏低等，導(dǎo)致現(xiàn)階段違法、違紀(jì)等現(xiàn)象較為明顯，并且這一現(xiàn)象已經(jīng)對我國國民合法權(quán)益造成了嚴(yán)重的影響，以上所述的種種現(xiàn)象是我國建設(shè)道路上的絆腳石，因此必須要將其妥善處理?；诖耍恼聦ξ覈w經(jīng)濟財務(wù)管理中的不足進行了分析，并且提出了相關(guān)的優(yōu)化對策，希望可以給我國集體經(jīng)濟財務(wù)管理改革推進過程中供給有價值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；財務(wù)管理；研究

根據(jù)我國所有制的特征，我國集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)不僅是國內(nèi)《物權(quán)法》主要的保護對象，并且其還是具備較為典型性的集體財產(chǎn)，我國全部個人都沒有權(quán)利對其進行侵占。但是在實際的管理過程當(dāng)中，獲得的全部利益也并非個人所有，而是歸屬全部集體成員，保障集體經(jīng)濟效益的最佳化就是對其管理的基本訴求。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，再加上存在一些有待完善的問題，有關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)者需要將其自身的理念進行合理的轉(zhuǎn)變，并且采用效率較高的對策，在這個基礎(chǔ)上對其進行不斷優(yōu)化改善，從而找到我國集體經(jīng)濟財務(wù)管理的發(fā)展方向，促進我國經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)全面化并且可以不斷發(fā)展的前景。

一、我國財務(wù)管理的內(nèi)涵

在生產(chǎn)過程中客觀性存在的資金運動過程，其中所體現(xiàn)的經(jīng)濟利益關(guān)系就是財務(wù)工作。財務(wù)管理就是在我國再次生產(chǎn)階段，客觀性存在的財務(wù)活動基礎(chǔ)上，從而形成的，我國資金的投入，回收及籌集使用和分配的資金運動過程，就是所謂的財務(wù)活動，從廣義上來說就是錢和物之間的增減變化，從狹義上來說，財務(wù)活動就是人和人之間利益經(jīng)濟的關(guān)系。因此，對于各方面財務(wù)關(guān)系進行處理的一項經(jīng)濟管理工作就是財務(wù)活動。通常狀況下，財務(wù)管理的內(nèi)涵實質(zhì)就是對資金從籌集一直到分配過程中，一系列活動之間財務(wù)管理關(guān)系進行處理，比如如何籌措資金？怎樣進行資金分配等。一般情況下，從以下幾個方面來將其基本內(nèi)涵體現(xiàn)出來。

（一）投資管理

第一章總則

第一條為了加強村集體財務(wù)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政村的集體財務(wù)管理。

行政村的集體財務(wù)由村民委員會負責(zé)管理。

第三條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村集體財務(wù)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作由農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)管機構(gòu)）承擔(dān)。

財政、審計等部門按照各自職責(zé)，依法對村集體財務(wù)管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

為進一步加強農(nóng)村集體財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)行為，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特提出如下意見。

一、建立健全制度

（一）農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算制度。村集體財務(wù)全部實行月、年度預(yù)決算審批制度。每年十二月份（月末）各村根據(jù)當(dāng)年（當(dāng)月）資金收支情況和下年（下月）的增減變動因素，按“以收定支”的原則，編制下年（下月）度收支預(yù)算，經(jīng)民主理財小組討論同意，村民代表會通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。村集體經(jīng)濟組織依照年度收支預(yù)算確定的資金用途和數(shù)額安排資金的使用。村集體經(jīng)濟組織必須堅持“以收定支、量力而行”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，超出預(yù)算的開支，必須先經(jīng)村民代表會討論同意，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可實施，嚴(yán)禁赤字預(yù)算。在實施過程中,要著重做好未結(jié)算事項報告登記和預(yù)決算對比分析工作。賬務(wù)處理要做到日清月結(jié)，當(dāng)月發(fā)生的業(yè)務(wù)必須當(dāng)月入賬結(jié)清。對因特殊情況月內(nèi)不能結(jié)算的財務(wù)收支事項，由直接責(zé)任人向民主理財小組報告，經(jīng)民主理財小組審議通過，填寫未結(jié)算事項報告單，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心登記備案，并填寫未結(jié)算事項報告登記簿，限期結(jié)算。審議未通過的，不予登記并由責(zé)任人自行負擔(dān)；對當(dāng)月發(fā)生的應(yīng)報告事項隱瞞不報的，一律不予結(jié)算，相關(guān)費用由責(zé)任人本人承擔(dān)，因被訴訟而造成集體經(jīng)濟損失的，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任。為加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，每月或年終要及時填制《預(yù)決算對比明細表》，將預(yù)算和實際收支情況進行對比分析，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時加以改進。

（二）農(nóng)村財務(wù)“雙代管”制度。在所有權(quán)、使用權(quán)以及各種經(jīng)濟關(guān)系不變的前提下，村集體資金和賬務(wù)要由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心實行代管。各村的收款收據(jù)一律由負責(zé)該村的鎮(zhèn)記賬員負責(zé)保管，并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔管理制度。發(fā)生現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)時，由村報賬員領(lǐng)取鎮(zhèn)記賬員開出的收款憑據(jù)，村報賬員簽章和加蓋公章并收款后，將收據(jù)聯(lián)交交款人，并在當(dāng)日攜記賬聯(lián)同收取的現(xiàn)金一同到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心報賬。收取金額較大的直接由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心派專人收取。各項現(xiàn)金收入必須先送交鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心入賬，然后按預(yù)算審批程序支回使用，嚴(yán)禁坐收坐支。各村設(shè)報賬員一名，具體負責(zé)村集體現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)。村集體所發(fā)生的所有收支業(yè)務(wù)實行據(jù)實報賬制，即村集體在發(fā)生業(yè)務(wù)收支前，先做出預(yù)算，經(jīng)審批后方可組織實施，鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心按照實際發(fā)生的業(yè)務(wù)收支單據(jù)及金額，組織現(xiàn)金收付并入賬結(jié)算。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。村集體經(jīng)濟組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位都要按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，申領(lǐng)產(chǎn)權(quán)登記證。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)過具有評估資質(zhì)的機構(gòu)按照程序科學(xué)評估，按市場原則確定價格。土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等集體資產(chǎn)出租或承包時，必須制定出租方案，出租方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，并依法簽定租賃（承包）合同，進行登記造冊。處置大型或大批資產(chǎn)、出售樹木等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論通過，實行公開招標(biāo)或拍賣。投標(biāo)時要吸收村民代表或民主理財小組成員參加，進行監(jiān)督，并由駐村干部和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心派人進行現(xiàn)場監(jiān)督。集體建設(shè)項目、購建大型或大批設(shè)備時，要進行可行性論證，并提交村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，在村務(wù)公開欄中進行公示，然后進行公開招標(biāo)，招標(biāo)時由工作區(qū)人員和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心人員參與監(jiān)督指導(dǎo)。實施情況應(yīng)當(dāng)進行公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟組織原則上不得舉債興辦公益事業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營項目，確需借款的，必須由村集體經(jīng)濟組織提出方案落實還款來源和還款時間，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可借款。任何村莊不得借款上繳各種稅費、發(fā)放干部工資和投保，嚴(yán)禁村集體為單位或個人擔(dān)保借款。對違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰借款，誰負責(zé)還款”的原則處理。要采取措施理順經(jīng)濟關(guān)系，化解村級債務(wù)。各村要對村級債權(quán)債務(wù)進行清理，摸清債權(quán)債務(wù)狀況，實行動態(tài)管理，避免形成不良債權(quán)。對已形成的債務(wù)，要在清理確認(rèn)的基礎(chǔ)上，采取清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、整頓高息借款、剝離企業(yè)債務(wù)、增加集體收入等多種方式，積極穩(wěn)妥，嚴(yán)格政策，因地制宜，逐步化解。

各村（居）民委員會、機關(guān)各科室：

根據(jù)市紀(jì)委、農(nóng)工辦、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步強化村組財務(wù)“雙代管”工作的意見》和市財政局、農(nóng)工辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范三項資金管理辦法》的文件精神，以及《鎮(zhèn)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)報帳工作通知如下：

一、報帳內(nèi)容

1、所有村組級集體收入，包括發(fā)包及上交收入、集體經(jīng)營收入、“一事一議”籌資、財政轉(zhuǎn)移支付、各類上爭資金、能人捐贈和其他收入等，都必須在獲得資金的三天內(nèi)全額解繳或劃轉(zhuǎn)“雙代管”中心代管，不得借口截留、挪用集體資金，或體外循環(huán)，不得坐收坐支。

2、村組級所有支出，必須取得合法、合理的支出原始憑證，經(jīng)經(jīng)手人、證明人、審核人、審批人“四人”簽字確認(rèn)后，交理財人員理財，并與當(dāng)月交“雙代管”中心審核記帳。

二、報帳方法

一、村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務(wù)業(yè)務(wù)，要由村黨支部書記和村委會主任共同負責(zé)審批。財務(wù)憑證要做到內(nèi)容完備，手續(xù)健全；對無法取得正式憑據(jù)的，要由經(jīng)手人或收款人出據(jù)寫明款項的用途、原因，再由會計填制支出憑據(jù)。

二、村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的一切財務(wù)收支憑證，須經(jīng)村民主理財小組同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，加蓋準(zhǔn)予核銷專用章后，方可入帳。

三、村集體經(jīng)濟組織工作人員到域外出差補助，按出差日歷天數(shù)計算，一般地區(qū)每人每天補助標(biāo)準(zhǔn)為20元，深圳、珠海、廈門、汕頭、海南每人每天補助標(biāo)準(zhǔn)為100元。往返途中按一般地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)補助。因特殊原因在外公款就餐的不再享受出差補助。

四、出差人員的住宿費按實際住宿天數(shù)計算，省城每人每天50元，深圳、珠海、廈門、海南每人每天100元，縣城（含縣級市）每天40元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天20元。結(jié)余部分的50%獎勵歸已。

五、出差市內(nèi)交通費按出差日歷天數(shù)計算，每人每天包干補助10元，超支不補，結(jié)余歸已；自帶交通工具的不發(fā)市內(nèi)交通補助。

六、出差人員因洽談業(yè)務(wù)確需居住高級賓館的，須經(jīng)村民主理財小組同意方可實報實銷。

各村莊：

為切實做好村委會換屆期間的財務(wù)管理工作，維護村集體和村民的利益，根據(jù)市農(nóng)村集體財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展農(nóng)村集體財務(wù)清理工作的通知》要求，經(jīng)研究決定開展一次農(nóng)村集體財務(wù)清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、清理內(nèi)容

主要包括貨幣資金、賬外收支、承包合同、債權(quán)債務(wù)等。

二、清理時間

自3月7日開始，至3月20日全面結(jié)束。