xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應當從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)應成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。

城鄉(xiāng)結合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區(qū)”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！?。國內學者對城鄉(xiāng)結合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域實體；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內部大：同時城鄉(xiāng)結合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結合部，由于土地多數(shù)被預征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

一、城鄉(xiāng)結合部介紹。

城鄉(xiāng)結合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡地帶。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設的推進，“郊區(qū)化”的擴散現(xiàn)象越來越突出，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟地位越來越受到重視。在這個發(fā)展進程中，如何科學合理做好城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃與布局，讓其在為城市發(fā)展中提供土地與勞動力的同時，也為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境，為市民提供更多了休閑空間，是我們亟待解決的問題。

二、城鄉(xiāng)結合部的界定與特征。

（一）城鄉(xiāng)結合部的界定。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，均出現(xiàn)了“郊區(qū)化”擴散現(xiàn)象。在這個過程中，在城區(qū)與鄉(xiāng)村連接地帶，出現(xiàn)了既不同于城市，又異于農(nóng)村的過渡地帶，這就是我們所熟悉的城鄉(xiāng)結合部。

有關城鄉(xiāng)結合部的概念，最早是在19世紀末中歐地理學所提出的“邊緣帶”概念的基礎上發(fā)展而來。之后1936年德國地理學家赫伯特·路易斯提出了“城市邊緣帶”；1942年安德魯斯提出了“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”；1953年W.C.麥坎等人提出了“限制邊緣帶”和“擴展邊緣帶”等概念。［1］我國有關城市與鄉(xiāng)村過渡地帶的定義主要有四種，分別是：郊區(qū)；城鄉(xiāng)邊緣帶；城鄉(xiāng)交錯帶和城鄉(xiāng)結合部。一般認為：“城鄉(xiāng)結合部是位于中心建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，土地利用、社會和人口具有城市與鄉(xiāng)村雙方面特征的過渡帶?！保?］（二）城鄉(xiāng)結合部的特征。

1研究綜述和方法

1．1國內外關于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結合部是中國城鎮(zhèn)化進程中特有的社會現(xiàn)象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉(xiāng)結合部附近的一個小規(guī)模農(nóng)戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務尺度，重點研究生態(tài)系統(tǒng)服務功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權衡，并對實現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內學者專門針對城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的實際情況入手，對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標體系、總體狀態(tài)及類型評價、關聯(lián)性分析、協(xié)調性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的作用?？v觀國內學術界相關研究成果，關于城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對經(jīng)濟發(fā)達城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當嚴重等地區(qū)的研究，而對中小城市城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學的角度來看，關于城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌側丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達。企業(yè)對環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善?；谡黔h(huán)境治理中的主導力量，對湘潭市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局等部門相關負責人進行訪談。同時對生活在九華經(jīng)濟區(qū)域內的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調查、內容分析法等。對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認知。

1城鄉(xiāng)結合部的概念特征

1.1城鄉(xiāng)結合部的概念特征

城鄉(xiāng)結合部是指位于城市周邊，兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，與城市有著十分緊密的聯(lián)系，這種聯(lián)系包括文化、技術、經(jīng)濟。是城市到鄉(xiāng)村的過渡性區(qū)域，也是一個相對動態(tài)的區(qū)域。城鄉(xiāng)結合部會因為城市的擴展而拓展，城市的延伸和鄉(xiāng)村的拓展是一個獨特的區(qū)域，有著獨特的經(jīng)濟模式，而且其模式組成結構相對比較復雜，人員從事行業(yè)也相對復雜，其中既包含了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，相對收入水平較偏遠地區(qū)來說比較高。城鄉(xiāng)結合部農(nóng)民思想相對于偏遠地區(qū)農(nóng)民比較容易接受新事物和新的理念，這樣也就具備了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的主觀因素。

1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念特征

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的過程和手段。這個過程中，農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉化為世界先進水平的農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)了這個轉化過程的農(nóng)業(yè)就叫做現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過程，同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一種手段。結合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點主要包括：1.2.1動態(tài)性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對性比較強的概念，其內涵隨著技術、經(jīng)濟和社會的進步而變化，不同時期有著不同內涵。1.2.2區(qū)域性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的區(qū)域性特征，不同國家的區(qū)域性特點不同，同一個國家的不同區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件都存在很大的差異。1.2.3世界性和時代性。隨著全球化的逐步推進，各國農(nóng)業(yè)都面臨著來自本國和其他國家的挑戰(zhàn)。1.2.4整體性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化相協(xié)調，與農(nóng)村制度改革、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設以及市場經(jīng)濟體制建設相配套。

2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下城鄉(xiāng)結合部的經(jīng)濟模式

隨著國家有關人口政策的調整以及構建和諧社會戰(zhàn)略目標的實施，城市人口問題已引起社會廣泛關注和各級政府部門的高度重視。長沙芙蓉區(qū)城郊結合部毗鄰機場和星沙高新技術開發(fā)區(qū)，新形勢下如何加強人口管理，做好人口服務保護工作，提高城市運行管理與社會服務的能力與水平，確保長沙人口資源環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展，是擺在我們面前需要解決的重要課題。

1芙蓉區(qū)城郊結合部人口管理存在的問題

1.1人口總量逐年增加

根據(jù)有關調查結果，芙蓉區(qū)城郊結合部經(jīng)濟總量每年15％的遞增速度將會吸引各類人才和外來勞動力流入，工業(yè)遷移人口和流動人口勢必繼續(xù)增長；同時，“十二五”時期，芙蓉區(qū)城郊結合部戶籍人口中進入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數(shù)也在增多，部分群眾生育意愿有所上升。這些因素的疊加，必將使城郊結合部人口總量增長呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢，城郊結合部長期保持的低生育水平、低自然增長率和保持適度人口規(guī)模會隨之面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，目標管理工作不僅沒有減輕壓力，相反卻愈加艱巨和復雜。

1.2流動人口數(shù)目激增

在我國城市化進程中，流動人口管理已經(jīng)成為社會管理中亟需破解的一道難題。相對于工業(yè)化所取得的成就，我國城市化水平明顯偏低，目前只有36％，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力需要尋求出路，因此，提高城市化水平就成為現(xiàn)階段中國社會的必然選擇。長沙作為一個經(jīng)濟、社會、文化資源比較豐富的城市，以其優(yōu)越的人文歷史環(huán)境、良好的就業(yè)條件和發(fā)展機遇，成為流動人口向往追求的重要目標。根據(jù)對芙蓉區(qū)城郊結合部流動人口的調查，安徽人專門賣肉，山東人分工賣蔬菜，河南人供應糧油，浙江人賣小商品，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務，解決了十多萬人的日常生活問題。

一、物流系統(tǒng)“結合部”的重要地位與作用

物流，是指在社會再生產(chǎn)中，物質資料從供應地到消費地之間實物形態(tài)的流動過程。作為一個系統(tǒng)，物流系統(tǒng)是一個復雜的、多元的巨系統(tǒng)，它包含了從物資管理、物資包裝、物資運輸、物資儲存、物資加工到為用戶服務、需求預測與組織控制等各子系統(tǒng)（或稱部門、環(huán)節(jié)）。這些子系統(tǒng)雖然各司其職，各有分工，但為了實現(xiàn)物流系統(tǒng)的總體目標，必然在工作、職能、工序、區(qū)域等諸多方面產(chǎn)生交叉部分，我們稱之為物流“結合部”。顯然，“結合部”是物流各部門相互配合、共同完成物流功能的一個非常重要的環(huán)節(jié)，它體現(xiàn)了在物質資料的鏈式移動過程中物流各部門、各環(huán)節(jié)之間相互制約、相互作用、相互依賴的關系，這種關系是否和諧，即“結合部”各部門間的工作是否協(xié)調，將直接影響整個物流系統(tǒng)的性能與效益。“結合部”在物流系統(tǒng)中的重要作用與地位主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）“結合部”是制約物流系統(tǒng)生產(chǎn)能力的瓶頸

物流系統(tǒng)的生產(chǎn)能力可用單位時間內系統(tǒng)周轉物流量來表示，它表示物資在系統(tǒng)中流通的快慢程度，物資以原材料、半成品到成品的形式在生產(chǎn)地與消費地間的流動中，必然要經(jīng)過管理、服務、預測、信息聯(lián)絡、搬運、訂單處理、采購、包裝、運輸、裝卸、修理等各個環(huán)節(jié)與部門。環(huán)與環(huán)間的相互配合、相互銜接是阻滯流動速度的瓶頸，如果在流通過程中工廠、倉庫及運輸部門間不能相互兼顧。密切合作，就會出現(xiàn)生產(chǎn)出的產(chǎn)品或所需原料不能及時得到運輸，運到的物品不能按時存貯，從而大大延誤物資從需地到目的地的流通，同樣，如果訂單處理速度和運輸速度不相匹配，相互脫節(jié)，就會造成物質運輸次數(shù)的增加或物資與運輸相互等待的現(xiàn)象，使單位時間流量減少，流通效率下降，因此在優(yōu)化物流系統(tǒng)時，不僅要考慮提高各環(huán)節(jié)的工作效率，更重要的是要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，解決各環(huán)節(jié)間的匹配和協(xié)作，以使各業(yè)務環(huán)節(jié)能夠統(tǒng)一成為一個有機的整體，產(chǎn)生共生效應，以減少物資在整個流動過程中的阻力。目前，隨著科學技術水平的不斷提高，物流系統(tǒng)各部門、各環(huán)節(jié)的設備水平、管理水平得到很大提高，隨之而來的是各單一部門的效率提高。然而，由于長期以來所形成的條塊分割，行業(yè)界限使得物流各部門間形成某種隔閡，各部門只片面追求自身效益而忽視了部門相互合作與系統(tǒng)發(fā)展，使得各部門間常常產(chǎn)生這樣或那樣的內耗扯皮，嚴重阻礙了物流系統(tǒng)能力的協(xié)調，可以說，克服“結合部”這一瓶頸問題是當前挖掘物流系統(tǒng)潛力的一大方向。荷蘭菲利普公司在這方面取得了極好的成績，為了加速產(chǎn)品的流通，他們首先詳細調查了當前各物流中心的布局情況，畫出了產(chǎn)品流通和服務相關的活動流程圖，在圖上可以顯示出定單和產(chǎn)品通過物流中心的情況以確定它們各環(huán)節(jié)之間存在的沖突和無效物流等問題，然后對影響定單和產(chǎn)品處理時間（排隊、建立、處理、移動時間等）的因素進行分析以消除各因素間的摩擦，以減少排隊，降低延遲時間。全面檢查原料、半成品、成品倉庫水平，分析不同狀態(tài)下庫存水平的關系，檢查庫存、運輸延遲時間和服務水平間存在的差距。在對以上影響物流效率的“結合部”因素分析確定之后，他們開始對現(xiàn)有物流系統(tǒng)進行改進，其具體作法是：引入JIT（準時生產(chǎn)）策略來銜接從訂單收接、處理到取貨、包裝、運輸各子系統(tǒng)；對工人進行多技能培訓，以便隨時進行部門間的大力支援與協(xié)調，減少額外人員；調整人機界限與接口；消除部門間的多余與無效操作；調整物流中心位置，使之靠近主要供貨商庫房；將訂單處理和包裝等領域的操作進行標準化和簡單化，以減少物流中心庫存，減少延遲時間，改進管理信息系統(tǒng)以適應新的物流形式；將物流各部門集中在物流中心一起工作，以實現(xiàn)各功能的協(xié)調一致。通過以上改進，菲利普公司的電子產(chǎn)品物流系統(tǒng)的性能大大提高，每天流通量由過去的900（件）到改進后的2000（件），其它技術指標也顯著得到改善，如單位成本由過去的11美元降為6美元，工人勞動量減少40％，庫存滯留時間由3天變?yōu)?天等?？梢姟敖Y合部”這一瓶頸問題一旦解決，物流系統(tǒng)的生產(chǎn)能力就會得到極大的解放。

（二）“結合部”是提高物流經(jīng)濟效益的重要源泉

七十年代前后，發(fā)達的資本主義國家中有人發(fā)現(xiàn)，降低物流成本（或物流費用）是第三利潤的源泉。第一利潤的源泉（即由于降低物料消耗而增加的利潤）和第二利潤的源泉（即由于節(jié)約活勞動消耗而增加的利潤），隨著自動化、電腦化水平的不斷提高，潛力幾乎挖掘殆盡，而隨著物流部門專業(yè)化水平的提高，在20世紀末的今天，單純靠提高裝卸效率、加快運輸速度、減少庫存、改進包裝等部門功能也已不足以顯著提高第三利潤，要全面提高物流經(jīng)濟效益，必須從加強對物流系統(tǒng)化、有序化等管理方面下功夫，這就不可避免地要求我們將工作重心轉移到對系統(tǒng)間各部門、各環(huán)節(jié)關系的正確處理、合理協(xié)調方面上來，只有使物流系統(tǒng)各部門通過有效的形式，真正結合起來，減少沖突與扯皮，形成合力，才能減少各部門間的相互推底不負責任所造成的物流浪費與損失。每年我國均有上百億元的物資在物流過程中損失掉，這完全可以通過流通各部門間的通力協(xié)作和強化管理而得到竭止。同時物流系統(tǒng)間

切實加強我區(qū)城郊結合部社會治安工作，對貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，具有重大現(xiàn)實意義。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在有關部門、鎮(zhèn)街和社區(qū)的積極努力下，我區(qū)城郊結合部的社會治安工作取得了一定的成效。然而，由于城郊結合部具有多元的社會利益關系、不同的社會階層和復雜的人群構成，治安形勢依然不容樂觀。為此，區(qū)政協(xié)成立了由區(qū)委政法委和公、檢、法、司有關負責人及部分政協(xié)委員參加的課題調研組，多次赴有關鎮(zhèn)街調研，聽取情況介紹，廣泛征求意見和建議。在此基礎上，又赴嘉興市秀洲區(qū)、義烏市等地考察取經(jīng)?，F(xiàn)將有關調研情況及建議綜述如下，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。

一、我區(qū)城郊結合部社會治安基本現(xiàn)狀

我區(qū)城郊結合部（主要包括城廂、北干、蜀山、新塘街道，寧圍、新街鎮(zhèn)，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）目前約有常住人口39萬，占全區(qū)人口的三分之一。流動人口42.7萬，占全區(qū)流動人口的52.8%。近年來，區(qū)級各有關部門積極開展重點治亂，把城郊結合部部分治安混亂的區(qū)域列入市、區(qū)級重點整治區(qū)域，強化控制與打擊力度，進一步加大街面路面巡邏力度，完善流動人口管理機制，有效遏制了刑事犯罪高發(fā)的勢頭，城郊結合部的社會治安狀況總體有所好轉。但是，與創(chuàng)建平安、打造品質之區(qū)、構建和諧社會的要求相比，仍有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

1.刑事案件居高不下，治安形勢復雜。據(jù)區(qū)公安分局提供數(shù)據(jù)顯示，近3年來，城郊結合部社會治安刑事案發(fā)數(shù)量始終在高位運行。2012年“四街兩鎮(zhèn)一區(qū)”共受理刑事案件7163起，占全區(qū)刑事案件的52.4%。其中命案13起、兩搶案件823起、入室盜竊案件3110起，分別占全區(qū)的50%、53.95%和48.62%。毋庸置疑，城郊結合部已成為關系到我區(qū)治安狀況好壞的重點區(qū)域。

2.社會丑惡現(xiàn)象依然存在，群眾反響較大。城郊結合部是低檔錄像放映室、卡拉OK室、酒吧、發(fā)廊、桑拿等公共娛樂場所最為集中的區(qū)域，不少經(jīng)營者唯利是圖，利用合法外衣掩護進行賭博、、吸毒販毒等違法犯罪活動，部分人群相互勾連、欺行霸市、制造事端，兇惡勢力活動猖獗，直接危及當?shù)厝罕姷娜松砗拓敭a(chǎn)安全。據(jù)區(qū)公安分局提供數(shù)據(jù)顯示，近3年來，在這些區(qū)域查處案件占全區(qū)總數(shù)的52.3%；查處吸毒販毒案件占全區(qū)總數(shù)的56.6%。2011至2012年查處的涉惡涉賭團伙人員占全區(qū)總數(shù)的50.4%。這些社會丑惡現(xiàn)象的泛濫，沖擊著社會道德的堤壩，吞噬著人們的精神家園，給社會治安穩(wěn)定帶來嚴重影響。

3.城中村消防設施建設滯后，事故隱患突出。一是消防車通道不暢，消防水源缺乏而且水量不足；二是建筑物耐火等級低，消防器材設施嚴重缺乏；三是電氣線路老化、亂拉亂接，加之小企業(yè)較多，存在生產(chǎn)、倉儲、居住混雜在一起的現(xiàn)象。據(jù)調查，城郊結合部現(xiàn)有出租私房主4萬多個，出租房屋24萬多間，平均每戶出租6間。北干街道興議村某出租戶有50間出租房，居住著80多名的流動人口。據(jù)統(tǒng)計，去年底以來，已發(fā)生出租私房火災事故2起，死亡4人。其中發(fā)生在新塘街道井頭王村的火災事故中，3人因逃生不當，跳樓身亡。

根據(jù)《區(qū)2010年創(chuàng)建全國文明城市專項整治總體方案》的要求，現(xiàn)制定2010年我局城鄉(xiāng)結合部專項整治具體方案如下：

工作目標

按照全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作的要求，集中精力，突出重點，充分發(fā)揮部門職能，強化執(zhí)法力度，采取有效措施，通過對我區(qū)城鄉(xiāng)結合部社會治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等重點整治，有效規(guī)范城鄉(xiāng)結合部的交通秩序，解決城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生重點難點問題，確保城鄉(xiāng)結合部社會治安全面好轉，努力營造安全、有序、整潔的社會環(huán)境。

組織領導

成立區(qū)司法局創(chuàng)建全國文明城市專項整治工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長為成員，領導小組辦公室依托在政工科，主任由政工科科長陳珠欽擔任，成員包著姝、陳霞，負責具體工作。

責任分工

為了開展村莊環(huán)境整治，不斷改善人居環(huán)境面貌，推進城郊結合部環(huán)境衛(wèi)生整治提升，根據(jù)市、縣村莊環(huán)境改善工作總體部署和建設“強富美高”新要求現(xiàn)結合本街道實際，制定本方案。

一、整治范圍

1.街道城郊結合部：

2.主要街道，公園，廣場，綠化帶，各類市場，各類工地環(huán)境綜合整治及路燈，亮化保障;

3.各居委會農(nóng)田，河塘，溝堤等環(huán)境綜合整治;

4.街道范圍內管控工作；

一、專項整治取得實效

專項整治工作中，市食藥監(jiān)局發(fā)揮牽頭作用，工商、質監(jiān)等部門強化配合，各轄市區(qū)政府均高度重視，開展多部門聯(lián)合行動，將整治工作推向深入。

（一）整治效果明顯。目前，全市已檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位7885戶，立案查處137件，罰沒款66萬元，開展食品抽檢527批次。丹陽市查處1起涉嫌豬頭肉非法添加案，樣品已送省有關機構檢驗；句容市取締無證照經(jīng)營2戶；揚中市查處的銷售假冒飲料案引起較大社會反響；京口區(qū)立案查處食品違法案件1件，罰沒款0.5萬元；潤州區(qū)查扣侵權仿冒食品24公斤，立案35件，結案25件，罰沒款12.67萬元；新區(qū)查處了1起超市銷售以次充好大米案，罰沒款15萬元。

（二）整治覆蓋面廣。各地以清理無證無照、規(guī)范采購途徑、查處違法違規(guī)行為、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程、加強農(nóng)村自辦家宴管理為主要整治內容，集中開展檢查治理。結合農(nóng)村整治行動，統(tǒng)籌開展了“兩節(jié)”、中高考食品安全保障、火鍋底料專項整治、生鮮乳制品現(xiàn)場制售調研、農(nóng)村集中聚餐調研等多個專項食品安全監(jiān)管工作。其中，對全市103家中高考考點學校食堂及周邊食品安全進行了監(jiān)督保障，在7個轄市區(qū)開展了30批次的火鍋底料抽樣送檢工作。各地結合地方行業(yè)發(fā)展實際，開展特定產(chǎn)業(yè)專項治理行動。丹陽市已完成對食醋企業(yè)、桶裝飲用水、肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，下一步，還將對面包、糕點加工門店開展專項整治；句容市組織開展了農(nóng)村散裝白酒專項整治；揚中市對養(yǎng)老機構食堂食品安全狀況開展了專項檢查。

（三）整治措施扎實。一是開展摸底調查，掌握監(jiān)管底數(shù)。采取網(wǎng)格化責任到人方式，按區(qū)域清查。丹陽食品生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)基本摸清，揚中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了清查名冊上報工作。句容掌握了轄區(qū)內白酒小作坊、散裝白酒銷售的基本情況。二是規(guī)范主體資格，清理市場秩序。對中小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強法律法規(guī)宣傳和業(yè)務指導，督促其落實整改，依法辦理經(jīng)營證照。對拒不改正的，依法查處。截至目前，已查處無證無照經(jīng)營食品案28件。三是加強監(jiān)督抽檢，強化隱患排查。丹陽、句容、揚中、丹徒、新區(qū)根據(jù)上級要求和地方監(jiān)管實際，科學制定抽檢計劃，組織實施監(jiān)督抽檢工作。四是保持高壓態(tài)勢，打擊違法違規(guī)行為。各地依據(jù)全程治理、重典治亂的原則，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)加工不合格食品、非法添加、偽造食品生產(chǎn)日期、銷售假劣、標簽不合格食品，無證照經(jīng)營等違法行為，依法嚴厲查處。五是發(fā)動社會共治，指導農(nóng)村聚餐。丹陽、揚中要求鎮(zhèn)村食品安全協(xié)管員、信息員加強對流動廚師的登記管理，做好農(nóng)村自辦家宴的申報登記，規(guī)范農(nóng)村自辦家宴行為，保障農(nóng)村集體聚餐飲食安全。已備案指導2180戶次。

二、發(fā)現(xiàn)的問題