一、20*年老齡工作回顧

20*年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣老齡工作以實施“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，強(qiáng)化服務(wù)抓落實，突出重點求實效，經(jīng)過各級老齡干部的共同努力，取得了較好成績。

（一）履職盡責(zé)，密切配合，各項涉老政策進(jìn)一步落實。一是老年社會保障制度進(jìn)一步完善?？h勞動和社會保障局、縣社會保險局不斷強(qiáng)化社會保障制度建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面?？h衛(wèi)生局切實加強(qiáng)醫(yī)療保障工作，實現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。縣民政局加強(qiáng)社會救助和城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，對老齡低保家庭給予多形式救助。二是老年維權(quán)工作不斷深化?？h司法局引導(dǎo)基層法律服務(wù)所的司法人員，為老年人提供便捷有效的法律服務(wù)?？h公安局加強(qiáng)調(diào)解處理涉老矛盾糾紛工作，嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動?？h委組織部、老干部局不斷提高老干部的政治待遇，組織老干部視察活動，舉辦了老干部代表座談會，加大對離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)落實情況的督查力度，有效解決了離休干部的生活保障問題?？h委宣傳部還把老年人納入全縣精神文明建設(shè)活動中，去年縣委表彰的10名文明市民標(biāo)兵中，就有3名老年人。三是為老服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。縣財政局積極籌措資金，為全縣老齡事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障?？h衛(wèi)生局組織專家醫(yī)療小組深入農(nóng)村為老年人提供健康咨詢、老年病普查等服務(wù)?？h委宣傳部、縣文體局實施公共文化服務(wù)工程，推進(jìn)農(nóng)村文化大院建設(shè)。

（二）突出重點，狠抓落實，基層老齡工作進(jìn)一步推進(jìn)。一是為老服務(wù)工作卓有成效。各地不斷豐富“愛老義工服務(wù)活動”內(nèi)容和形式，深入開展為老服務(wù)工作。全省第十個老人節(jié)期間，縣教育局組織“紅領(lǐng)巾義工服務(wù)隊”到敬老院、老年公寓開展義工服務(wù)活動。*鎮(zhèn)第一、第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組織醫(yī)護(hù)人員，為老年人免費(fèi)檢查身體。二是老年優(yōu)待和維權(quán)工作取得新進(jìn)展。全縣進(jìn)一步落實《*縣優(yōu)待老年人暫行辦法》，建立了高齡老人生活補(bǔ)貼制度，百歲老年人補(bǔ)貼提高到每人每月200元。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)老齡辦利用三個多月時間，為全縣60周歲以上老年人免費(fèi)辦理了《吉林省老年人優(yōu)待證》。各地優(yōu)待老年人工作扎實開展，東屏鎮(zhèn)等單位春節(jié)期間為全鎮(zhèn)70歲以上農(nóng)村老人送米面、肉，把黨和政府的關(guān)懷送到了老人心中?；鶎永淆g干部注重加強(qiáng)《老年法》的宣傳和貫徹，利用老年協(xié)會積極調(diào)解老年人家庭糾紛問題。縣司法局建立老年法律援助網(wǎng)絡(luò)，減免訴訟費(fèi)用。三是老年文化生活豐富多采。全縣各單位依托老年活動室開展經(jīng)常性的文體活動，利用老人節(jié)等節(jié)日開展各類文體比賽。各涉老部門互相支持，積極開展文體活動。去年縣老年書畫研究會開展的“書畫進(jìn)萬家”活動、老年體協(xié)開展的老年乒乓球比賽和“迎奧運(yùn)健步行”等活動，極大地豐富了老年人精神文化生活。老科協(xié)積極開展“科普下鄉(xiāng)活動”，愛到了市委、市政府的表彰，嘎什根、大屯、黑魚泡、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都開展了豐富多采的老年文體活動。充分發(fā)揮老年人才作用，開展形式多樣的“銀齡行動”，推進(jìn)了老有所為工作深入開展。老年大學(xué)組織百人合唱團(tuán)參加縣里的大型文藝演出活動，深受歡迎。老年書畫協(xié)會組織老年書畫愛好者參加全國老年書畫比賽，取得了優(yōu)異成績。

（三）著眼全局，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)全縣老齡工作深入開展。在縣老齡委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，老齡辦進(jìn)一步發(fā)揮參謀助手、組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、保障服務(wù)職能作用，扎實有效地開展各項工作。一是深入開展調(diào)查研究。深入基層開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研，為即將開展的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院試點工作理清了思路。開展了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查，為政府制定相關(guān)政策、推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供了依據(jù)。二是強(qiáng)化老齡文化宣傳工作。舉辦了吉林省第十個“老人節(jié)”和“九九重陽節(jié)”慶?；顒?。為了讓全縣老年人都能過上一個歡樂祥和的節(jié)日，老齡辦精心策劃，制定了活動方案。節(jié)日期間，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自陪同退休老干部，參加全縣經(jīng)濟(jì)工作視察?？h人大、縣政協(xié)分別組織召開老干部座談會，慶?！袄先斯?jié)”?？h委宣傳部舉辦了老年人廣場演唱會；縣老年體協(xié)開展了老年秧歌比賽；縣老年大學(xué)的學(xué)員精心排練了一臺文藝節(jié)目，獻(xiàn)給老年公寓里行動不便的老人，老人們感動不已；縣直機(jī)關(guān)黨工委開展了老年人乒乓球比賽；水利、林業(yè)、交通、工商等部門紛紛組織本系統(tǒng)的離退休老干部開展慶祝活動。五棵樹、黑魚泡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都以不同的方式開展慶?；顒?。縣廣播電視局對各部門慶?！袄先斯?jié)”活動情況，進(jìn)行了跟蹤錄制和宣傳報道，營造了良好的敬老氛圍?！都秩請蟆贰ⅰ栋壮侨請蟆泛汀都掷夏陥蟆穼⑽铱h慶?！袄先斯?jié)”活動情況，以“敬老之風(fēng)吹拂葦海鶴鄉(xiāng)”為題進(jìn)行了報道。開展了“敬老愛老助老”主題教育活動。制定了活動方案，開展了五個“十佳之星”系列評選活動。開展了全省“十佳健康老人”評選活動，豐富了老年人的精神文化生活，擴(kuò)大了老齡工作的影響力。在全國敬老愛老助老主題教育活動表彰大會上，縣老齡辦獲“優(yōu)秀組織者獎”?！皳磹塾H情獻(xiàn)公婆”一文，榮獲全國敬老好文章獎，縣老齡委常務(wù)副主任李德海榮獲“全國孝親敬老之星”光榮稱號，實驗小學(xué)教師湯守梅榮獲“吉林省孝親敬老之星”榮譽(yù)稱號。三是著力加強(qiáng)自身建設(shè)。老齡辦結(jié)合高齡補(bǔ)貼發(fā)放工作，對基層各成員單位老齡工作進(jìn)行了考核，完善了相關(guān)制度。20*年，我縣老齡辦被省評為“全省老齡系統(tǒng)先進(jìn)集體”，王春榮主任在全省老齡辦主任會議上做了發(fā)言。

過去一年，我縣老齡工作取得了一定成績，較好地完成了各項任務(wù)，但也存在一些問題和不足。一是養(yǎng)老保障水平有待提高，特別是部分農(nóng)村高齡老年人的實際困難還很多；二是為老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，不能滿足快速發(fā)展的老年群體需求；三是個別地方的老齡工作基礎(chǔ)薄弱。這些都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動全縣基層老齡工作開展，根據(jù)全國老齡委《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》和市老齡工作委員會辦公室、市人事局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性

至2012年底，我縣老年人口7.5萬，占全縣總?cè)丝诘?3.4％，其中農(nóng)村老年人口達(dá)5.9萬人，占老年人口總數(shù)的78.7％。我縣老年人口主要分布在基層農(nóng)村，其養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照料、文化、教育等各種服務(wù)，都需要基層提供和解決，黨和政府關(guān)于老齡工作的各項方針政策也要通過基層來落實，基層是老齡工作的重心和基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，是貫徹以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能的客觀需要，也是經(jīng)濟(jì)社會和人口老齡化發(fā)展到一定階段的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性，切實抓好各項工作的落實。

二、牢牢把握加強(qiáng)基層老齡工作的基本原則和要求

加強(qiáng)基層老齡工作，要遵循黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，堅持以人為本、服務(wù)老人，把保障老年人基本生活，提高老年人生活質(zhì)量作為根本任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色的原則，切實把基層老齡工作擺上重要議事日程，確?；鶎訂挝挥欣淆g機(jī)構(gòu)、專兼職人員、工作經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施、服務(wù)項目及經(jīng)常的社會活動，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。

三、切實加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

為深入貫徹落實全國老齡工作委員會《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》、省老齡工作委員會《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的實施意見》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》，推進(jìn)《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的完成，市老齡委決定，2012年為我市基層老齡工作組織建設(shè)推進(jìn)年，力爭在“十二五”期間，我市基層老齡工作組織能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范、組織健全、職能充分發(fā)揮的建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作組織規(guī)范化建設(shè)提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層老齡工作組織建設(shè)的重要意義

我市老年人大多生活在基層。80%的老年人生活在農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休干部職工的屬地管理和社會化服務(wù)，老齡工作應(yīng)面向基層?；鶎永淆g工作組織是黨和政府聯(lián)系廣大老年群眾的橋梁和紐帶，是推進(jìn)老齡事業(yè)的重要組織保證。近十多年來，我市各級黨委政府在加強(qiáng)基層老齡組織建設(shè)方面做了大量工作，推動了基層老齡工作順利開展。隨著我市人口老齡化的快速發(fā)展和老年人需求的日益增長，對基層老齡工作提出了新的更高的要求。然而，目前我市基層老齡組織建設(shè)仍面臨諸多困難和問題。加強(qiáng)和規(guī)范基層老齡組織建設(shè)，是貫徹市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措，是我市基層老齡工作組織建設(shè)推進(jìn)年的重要內(nèi)容。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范基層老齡組織建設(shè)的重要意義，采取切實有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡組織建設(shè)，推動基層老齡工作。

二、明確加強(qiáng)基層老齡工作組織規(guī)范化建設(shè)的要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》“加強(qiáng)老齡工作組織建設(shè)，健全老齡工作機(jī)制”的精神，落實“建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作機(jī)構(gòu)，保證相應(yīng)的工作條件。推動村委會（社居委）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提供工作條件，充分發(fā)揮村（社區(qū)）老年協(xié)會作用。加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，不斷提高工作人員的素質(zhì)和工作水平”的總體要求，進(jìn)一步健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層老齡組織，全面加強(qiáng)基層老齡組織建設(shè)。到2012年底，全市所有縣（區(qū)）老齡辦要按編制配齊工作人員，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡委要明確有專職常務(wù)副主任和工作人員，80%村（社區(qū)）要建立健全老年人協(xié)會，為我市老齡事業(yè)快速健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)，提供保障。

要將老齡工作干部隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)的整體規(guī)劃，積極做好基層老齡工作干部的選拔、培養(yǎng)、交流和配備工作?？h（區(qū)）老齡組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、經(jīng)費(fèi)要適應(yīng)工作需要，注重選配好一名德高望重、熱心老齡工作、身體較好的老同志擔(dān)任縣區(qū)老齡委常務(wù)副主任，縣區(qū)老齡委辦公室主任應(yīng)為專職，選配2名以上工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合人事變動及時調(diào)整老齡委領(lǐng)導(dǎo)成員，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委、辦人員設(shè)置辦法的相關(guān)規(guī)定，明確黨委一名負(fù)責(zé)同志兼任老齡委主任，同時選配一名熱心老齡工作、德高望重、身體較好的老同志或二線領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任專職常務(wù)副主任，老齡辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任兼任，結(jié)合民政所的建立，選配老齡辦副主任和工作人員；村（社區(qū)）老年人協(xié)會會長由村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)同志兼任，同時選聘一名德高望重、熱心老齡工作、身體較好的老同志擔(dān)任常務(wù)副會長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本村（社區(qū)）老齡工作，使老齡工作機(jī)構(gòu)自上而下形成網(wǎng)絡(luò)。

各縣(市、區(qū))老齡委，市直各部門：

為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于《加強(qiáng)老齡工作的決定》和全國老齡委《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》，進(jìn)一步做好新時期我市基層老齡工作，推動全市老齡事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全市基層老齡工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層老齡工作的重要意義

（一）我市已于1994年進(jìn)入人口老齡化行列。目前我市已有60歲以上老年人70.36萬，占全市總?cè)丝诘?2.73%，其中農(nóng)村老年人56萬，占老年人總數(shù)的80％。“十一五”期間全市老年人口每年將以4%的速度遞增，比人口自然增長率高出五倍。迅速發(fā)展的人口老齡化形勢，將會對社會主義和諧社會建設(shè)帶來全局性、戰(zhàn)略性的重大影響。

（二）近年來，我市各級各部門認(rèn)真貫徹落實關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的一系列指示精神，切實加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，全市老齡事業(yè)有了長足發(fā)展。但是，基層老齡工作總體上還比較薄弱，一些地方工作機(jī)制還不完善，老齡政策法規(guī)得不到有效落實，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強(qiáng)基層老齡工作，夯實老齡工作基礎(chǔ)，已成為提高老齡工作整體水平，促進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）老年人生活在基層，其養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)待等政策規(guī)定需要通過基層來落實；生活照料、文化、教育等各項服務(wù)需要基層來提供。面向基層，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，是老齡工作的出發(fā)點和落腳點。做好基層老齡工作，是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求。各級各部門要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好基層老齡工作，推動我市老齡事業(yè)健康發(fā)展。

各社區(qū)、村：

為了認(rèn)真貫徹黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的部署要求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)基層老齡工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)基層老齡工作的重要意義

加強(qiáng)基層老齡工作，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，是貫徹黨的十七大精神的重要措施，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化公共服務(wù)的必然要求。落實老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)待等政策，老年人的生活照料、文化、教育等服務(wù)都要不斷加強(qiáng)。因此，加強(qiáng)基層老齡工作對于弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老、助老、優(yōu)良傳統(tǒng)，保障老年人合法權(quán)益，提高老年人生活水平，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)全面小康和構(gòu)建社會主義和諧的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、新時期老齡工作指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，牢牢把握推進(jìn)老年人社會保障制度建設(shè)、落實老年人優(yōu)待政策、維護(hù)老年人合法權(quán)益三大主題，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使各項涉老優(yōu)待政策得到全面落實，全社會敬老愛老助老的氛圍得到進(jìn)一步提升。我鎮(zhèn)老齡工作整體水平不斷提高，全力打造與我鎮(zhèn)人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的老齡工作新格局中。

編者按：本文主要從基本情況；原因分析；主要措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：干部隊伍年齡偏大、領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人、中國人口老齡化是宏觀影響、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是客觀因素、基層干部本身工作壓力和待遇是直接緣故、首先，債務(wù)多，工作重，壓力大、其次、經(jīng)濟(jì)待遇低，社會保障不到位、上級黨委應(yīng)積極支持支部工作、完善用人激勵機(jī)制，解決村干部后顧之憂、加大培養(yǎng)后備干部力度，夯實基層組織基礎(chǔ)等，具體材料請詳見：

農(nóng)村基層黨員干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針政策落實到基層的重要責(zé)任。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部呈現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)到了青黃不接的境地。因此，配備一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀的基層干部隊伍，對貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會都具有十分重要的意義。

一、基本情況

1、干部隊伍年齡偏大。在調(diào)查的過程中了解到村支部書記的年齡結(jié)構(gòu)為：30—40歲占5.6％,40-50歲的占17.4％,50-60歲的52.8％,60歲以上的占35.2％。由于黨員干部年齡偏大，個別黨員的理想信念有所淡化，干部隊伍的整體素質(zhì)比較低。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人。年輕人紛紛外出打工經(jīng)商，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人一般沒有入黨的愿望，成天勞作，安分守紀(jì)，不愿意加入中國共產(chǎn)黨，認(rèn)為入黨沒有必要，自己只要有衣穿、有飯吃，就足夠了，有的村好幾年都沒有發(fā)展新黨員。由于

二、原因分析

近年來，鎮(zhèn)黨委政府高度重視抓好基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一是建立健全老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)，鑄造老齡工作網(wǎng)絡(luò)化工程。近年來，按照《關(guān)于加強(qiáng)基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)意見》的要求，從抓組織建設(shè)入手，不斷完善和優(yōu)化市、鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)。市成立了老齡協(xié)會，鎮(zhèn)(區(qū))設(shè)鎮(zhèn)(區(qū))老齡委和老齡協(xié)會，各村(居)建立老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成立老年協(xié)會，由原老支書、老干部、老校長擔(dān)任老年協(xié)會會長，老年協(xié)會下設(shè)老年維權(quán)組、助老服務(wù)組、文體活動組、老年教育組、老有所為組、財務(wù)管理組等6個小組。目前全鎮(zhèn)已有老年協(xié)會23個。形成了市、鎮(zhèn)、村三位一體整體聯(lián)動的老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)，為我鎮(zhèn)老齡工作的開展提供了良好的組織保障。

二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立一支多樣化的協(xié)會骨干隊伍。為保證建設(shè)高素質(zhì)的協(xié)會骨干隊伍，著力把好“三關(guān)”：即把好會員入會關(guān)，按照協(xié)會章程規(guī)定，把握條件標(biāo)準(zhǔn)、積極動員、自愿申請的原則，充分體現(xiàn)入會的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了會員的榮譽(yù)感，保證了會員的基本素質(zhì);把好協(xié)會班子組建關(guān)?；鶎永夏陞f(xié)會會長、協(xié)會小組長、骨干會員活躍在基層第一線，他們與老年人在一起，朝夕相處，最了解老年人的需要，最關(guān)心老年人的利益。選好了協(xié)會班子，協(xié)會工作就成功了一半。各鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)組建老年協(xié)會理事會和選舉正副會長時按照組織推薦與會員大會選舉相結(jié)合的原則，由鎮(zhèn)(區(qū))老齡委、村(居)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照工作要求物色人選，推薦給會員大會和理事會選舉。目前我鎮(zhèn)基層老年協(xié)會會長基本上由居住在當(dāng)?shù)氐牡赂咄氐脑现?、老干部、老校長擔(dān)任，負(fù)責(zé)老年協(xié)會日常工作，為協(xié)會工作的開展創(chuàng)造了組織保證。我鎮(zhèn)把好協(xié)會會長、骨干培訓(xùn)學(xué)習(xí)關(guān)。由分管老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)在老年大學(xué)對我鎮(zhèn)所有老年協(xié)會的會長、骨干進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)基層老年協(xié)會會長的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使基層老年協(xié)會能真正承擔(dān)起村(居)老齡工作組織者、老年活動組織者和老年人權(quán)益維護(hù)者的任務(wù)。

三是加強(qiáng)老年活動陣地建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)老年活動陣地設(shè)施建設(shè)，豐富老年人的精神文化生活，是做好老齡工作的關(guān)鍵。為營造溫馨的老年之家，近年來，市老齡委、老齡協(xié)會積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(區(qū))千方百計籌集資金，采取政府投入、社會贊助和整合社會資源等方法，加強(qiáng)各級老年活動陣地建設(shè)，在創(chuàng)建老年活動陣地中堅持做到明確方向、搞好規(guī)劃、區(qū)別類型、分別對待、分期實施;明確標(biāo)準(zhǔn)，以獎代補(bǔ)，對各級老年活動室提出創(chuàng)建要求，對通過驗收、符合達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)給予適當(dāng)獎勵;抓好典型，組織參觀現(xiàn)場促進(jìn)。

四是完善協(xié)會制度，確保協(xié)會工作運(yùn)行規(guī)范。始終把建立規(guī)范化的協(xié)會制度體系作為基層老年協(xié)會工作的重點，在實踐探索的基礎(chǔ)上，制定了基層老年協(xié)會會議制度、工作匯報制度、民主參與與民主監(jiān)管制度、宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、活動制度、救助幫扶制度、涉老糾紛調(diào)解等工作制度，統(tǒng)一印制了基層老齡工作臺帳資料，并要求各村(居)老年協(xié)會做到《老年法》、老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)圖、老年協(xié)會章程、老年協(xié)會任務(wù)、老年協(xié)會會長職責(zé)、老年活室管理制度、敬老宣傳標(biāo)語上墻。鎮(zhèn)(區(qū))做到老齡工作委員會成員及分工上墻、老齡委工作職責(zé)上墻、老齡委各種制度上墻。并通過會議督促、建立考核制度和表彰機(jī)制，推動各項制度的落實。

五是擬訂基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的體系框架。根據(jù)全國、省、市老齡委(辦)、老齡協(xié)會有關(guān)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的指示精神，組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求基層老年協(xié)會的意見，同時，借鑒外地的經(jīng)驗，積極探索基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容、方法，擬訂了基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的體系框架即：工作機(jī)制規(guī)范，組織建設(shè)規(guī)范，陣地建設(shè)規(guī)范，活動建設(shè)規(guī)范，制度建設(shè)規(guī)范等五大規(guī)范體系。

2012年全縣老齡工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，用和諧的愛心構(gòu)造敬老愛老助老通道?？傮w要求是：一手抓基層老年組織管理，一手抓為老服務(wù)體系，探索特困老人社會救助新途經(jīng)，構(gòu)建齊抓共管的老齡工作新格局，促進(jìn)全縣老齡事業(yè)的全面發(fā)展。

一、充分利用社會資源，構(gòu)建齊抓共管格局

（一）充分動員社會力量，確保實現(xiàn)“六個老有”目標(biāo)。老年群體是特殊的社會群體，隨著我縣社會老齡化程度的加重，實現(xiàn)“六個老有”的老齡工作目標(biāo)更加緊迫。因此，全縣各基層老齡工作機(jī)構(gòu)不僅要依靠政府的主導(dǎo)作用，還要尋求社會的支持。要善于做宣傳員、聯(lián)絡(luò)員，因地制宜地宣傳老年法，宣傳老齡化發(fā)展趨勢，引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)社會加大關(guān)愛老年群體的力度，為老年人辦實事，做好事。

（二）加大輿論宣傳力度，營造濃厚的尊老敬老助老氛圍。要充分利用社會資源，組織社會各界力量為“六個老有”服務(wù)，樹立典型，培育為老服務(wù)的良好環(huán)境，要繼續(xù)發(fā)現(xiàn)敬老典型，抓住典型事跡，用身邊的事教育身邊的人，以一個模范人物帶動一大群、一個模范家庭影響一個村。同時，還要繼續(xù)強(qiáng)化法制教育，提高全社會法制意識和公德意識。

二、進(jìn)一步健全村（居）級老齡組織，夯實老齡工作基礎(chǔ)

（一）開展一次普查，全面了解村（居）老齡組織狀況。老齡工作重點在基層、社區(qū)，今年要按照全國老齡委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》精神,組織進(jìn)行一次普查。調(diào)查內(nèi)容主要包括老年組織建設(shè)情況、老年人活動陣地建設(shè)情況、老年人參與勞動學(xué)習(xí)情況以及老年協(xié)會發(fā)揮作用情況等，在調(diào)查的基礎(chǔ)上著力改善村（社區(qū)）老年組織不健全、老年活動陣地不規(guī)范、老年人活動不正常的現(xiàn)象，使基層老年組織更有生機(jī)和活力。

同志們：

今天的會議已經(jīng)完成了預(yù)定的會議議程，就要結(jié)束了，在這次會議上我們聽取了祁昌有同志簡要總結(jié)了年的老齡工作，安排部署了年的工作；縣老齡委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；進(jìn)一步學(xué)習(xí)和明確了縣老齡委組成單位的工作職責(zé)任務(wù)；同時學(xué)習(xí)了縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見?？h委副書記、政協(xié)主席、縣老齡委主任候東升做了解放思想，提高認(rèn)識，開創(chuàng)我縣老齡工作新局面的重要講話，他從四個方面就當(dāng)前做好老齡工作提出了具體要求，希望大家認(rèn)真貫徹領(lǐng)會。下面我就傳達(dá)貫徹好這次會議精神強(qiáng)調(diào)講幾點意見：

一、理清思路，堅定信心，扎扎實實做好老齡工作。要進(jìn)一步明確了老齡工作的方向就是法制化和社會化；老齡工作的思路就是貫徹“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”工作方針；老齡工作的內(nèi)容就是推動“一法一條例”的落實；老齡工作的重點就是加強(qiáng)基層和社區(qū)的老齡工作；老齡工作的目標(biāo)就是不斷改善和提高老年人生活質(zhì)量。同時大家要明確的認(rèn)識到，老齡事業(yè)是一項有著廣闊發(fā)展前景的千秋大業(yè)，抓好老齡工作，使之更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的大局，既是我們長期面臨的重大任務(wù)，又是當(dāng)前要應(yīng)對的緊迫課題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要結(jié)合實際，理清工作思路，完善工作措施，堅定信心，用實際行動踐行“三個代表”，要結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，勇于創(chuàng)新，真抓實干，不斷推進(jìn)我縣老齡工作再上一個新的臺階。

二、大力開展創(chuàng)建活動，切實加強(qiáng)老齡工作。首先要抓好老齡工作先進(jìn)縣的創(chuàng)建活動，創(chuàng)建自治區(qū)及全國老齡工作先進(jìn)縣活動，要將創(chuàng)建活動作為解決實際困難和問題、整體改善和加強(qiáng)老齡工作的一個強(qiáng)有力的手段，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭取上級支持，努力營造全社會關(guān)心、支持老齡事業(yè)的良好氛圍，切實加強(qiáng)老齡工作，真正為老年人辦好事、辦實事。其次要加強(qiáng)基層老年人協(xié)會的建設(shè)。在理順縣老齡工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要設(shè)老齡辦，至少有一名專兼職老齡工作干部，各村（居委會）都要有老年人協(xié)會。同時要健全機(jī)制、加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮老年人協(xié)會在加強(qiáng)基層老齡工作、維護(hù)老年人合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)老年人參與基層兩個文明建設(shè)方面有著重要的作用，以及基層黨政組織和老年人之間的橋梁和紐帶作用。第三要以“六個老有”為目標(biāo)，狠抓各項工作的落實。同時要高度重視老齡問題，做好老齡工作，爭取為老年人多辦實事、切實解決老年人的實際困難，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高老齡工作隊伍素質(zhì)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視實踐研究，勇于探索在新時期下抓好老齡工作的新途徑和新方法，切實提高老齡隊伍的整體素質(zhì)，開創(chuàng)老齡工作的新局面，新理念，新的思路，新的理念和思路從那里來，二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實開展工作。老齡工作者要努力實現(xiàn)工作思路、工作方式、工作作風(fēng)上的“三個轉(zhuǎn)變”，狠抓工作中的薄弱環(huán)節(jié)，杜絕辦事效率低下、門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門式工作作風(fēng)，要做到心系老年人，熱情周到服務(wù)，主動上門服務(wù)，真心實意服務(wù)。三是老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，參謀助手”的作用，提高綜合協(xié)調(diào)能力，整合各方力量，圍繞老齡工作的目標(biāo)和重心開展工作；要深入調(diào)查研究，了解情況，掌握老齡工作動態(tài)，為縣委、縣人民政府抓好老齡工作當(dāng)好參謀，做好助手。

四、迅速傳達(dá)會議精神，統(tǒng)籌安排好年老齡工作。會議結(jié)束后，大家要盡快將此次會議的精神傳達(dá)到基層，傳達(dá)到廣大老年群眾中，同時認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見。要深刻領(lǐng)會我縣當(dāng)前面臨的老齡化現(xiàn)狀、進(jìn)一步明確做好老齡工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及工作原則，要把這個現(xiàn)階段和今后一個時期指導(dǎo)我縣開展好老齡工作的綱要性文件，學(xué)透徹，學(xué)到位，真正做到學(xué)以致用。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合此次會議精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定出切實可行的工作計劃和明確工作目標(biāo)，并認(rèn)真抓好各項工作的實施工作。同志們，老齡工作光榮而艱巨，讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)我縣老齡工作的新局面而努力奮斗。

同志們：

2011年，我市老齡工作在省老齡辦的正確指導(dǎo)下，在市委、市政府的關(guān)心支持下，按照站在新起點，采取新舉措，實現(xiàn)新發(fā)展的基本思路，以創(chuàng)新老齡工作理念為統(tǒng)領(lǐng)，以實施“銀齡工程”為重點，以開展基層老齡工作促進(jìn)年活動為抓手，以改善和提升老年民生為落腳點，不斷解放思想，創(chuàng)新思維，勇于探索，大膽實踐，老齡工作實現(xiàn)了新跨越、新發(fā)展，去年被省老齡辦評為全省老齡宣傳工作先進(jìn)單位和銀齡安康工程先進(jìn)單位。

一、2011年老齡工作的基本特點

（一）黨委政府更加重視，老齡工作環(huán)境越來越好。年初，市委市政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，這個意見全面規(guī)劃了我市老齡事業(yè)發(fā)展方向、工作重點、具體措施和政策體系。為將《意見》精神落到實處，市委、市政府兩辦又制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實實施意見重點工作責(zé)任分工的通知》，將所涉及的惠老內(nèi)容全部進(jìn)行了細(xì)化、分解到各部門單位，分別在電臺、電視臺、報社、《調(diào)研》等主流媒體予以播發(fā)刊登，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。市政府在連續(xù)三年將老齡工作寫進(jìn)政府工作報告的同時，3月31日，第62次市政府常務(wù)會議又聽取了老齡工作情況匯報。市人大已連續(xù)三年對老齡工作進(jìn)行視察和調(diào)研。5月8-9日，全國人大常委會副委員長司馬義·鐵力瓦爾地一行28人到我市就《老年人權(quán)益保障法》的貫徹落實情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對我市創(chuàng)新老齡工作，構(gòu)建大老齡工作格局，強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老齡事業(yè)的做法給予了充分肯定。在春節(jié)、老人節(jié)等重大節(jié)日期間，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中都親自走訪慰問老黨員、老模范和高齡老人，給他們送去了黨和政府的溫暖。據(jù)統(tǒng)計，去年各級主要領(lǐng)導(dǎo)參加老齡活動達(dá)120多人次，創(chuàng)歷史之最。所有這些，都充分體現(xiàn)了各級黨委、政府對老齡工作的重視支持，對進(jìn)一步動員引導(dǎo)各級各部門更加重視老齡工作，推動老齡事業(yè)健康發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保障水平不斷提高。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。在全面落實城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，去年7月份，又將處在新農(nóng)保和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險之間的近8萬名城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險也納入了政府養(yǎng)老保障范疇，至此，全市社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋。2011年，全市15.17萬60歲以上農(nóng)村居民每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均達(dá)到每月1527元，居全省前列。二是醫(yī)療保障水平不斷提高。新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由人均100元提高到200元，增加財政支付7000多萬元，而且有28000名老年人獲減免個人參合費(fèi)近40萬元。三是完善新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制。集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2800元、1400元，五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到75%以上。

（三）多措并舉，推動“銀齡工程”健康發(fā)展。一是全力推進(jìn)“銀齡安居工程”。為了推動村建老年公寓的順利實施，在與市規(guī)劃局、國土局、建委聯(lián)合下發(fā)建設(shè)老年公寓的基礎(chǔ)上，市政府已連續(xù)三年將規(guī)劃建設(shè)社區(qū)老年公寓納入為民辦實事的重點工作和年度目標(biāo)考核內(nèi)容，同時，緊緊抓住實施“兩新”工程的歷史性機(jī)遇，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，特別是通過采取召開督導(dǎo)會，情況通報等形式，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，搞好調(diào)度，使社區(qū)老年公寓建設(shè)進(jìn)入了高標(biāo)準(zhǔn)、快速推進(jìn)的新時期。去年計劃完成20處，實際完成23處，超額15%完成目標(biāo)任務(wù)，共有2100多名老年人免費(fèi)入住。截止目前，全市已累計投資3.26億元建設(shè)村居老年公寓112處，有22000名老年人免費(fèi)入住，為實現(xiàn)居家養(yǎng)老社會化、社會養(yǎng)老居家化找到了一條新路。二是大力實施“銀齡安康工程”。銀齡安康工程是按市場化理念為老年人開辦的一項惠老工程，在認(rèn)真總結(jié)前兩年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點在增量擴(kuò)面上下功夫，堅持縱向到底、橫向到邊，全力做好銀齡安康工作。一是與市直機(jī)關(guān)工委第二次聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)牽手共建中實施銀齡安康工程的意見》，采取共建單位投入、發(fā)動機(jī)關(guān)黨員干部奉獻(xiàn)愛心等方式，積極為共建村符合條件的老年人購買保險。二是與市保險公司修訂獎勵辦法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。三是加大了對各區(qū)實施“銀齡安康工程”的調(diào)度督查力度，推動了工作的開展。萊城區(qū)政府高度重視，分管區(qū)長親自進(jìn)行督導(dǎo)，區(qū)政府辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況實行季通報制度，調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，投保率比上年增長73%；鋼城區(qū)采取集中突擊的辦法，深入一線進(jìn)行督導(dǎo)，確保了任務(wù)的完成；高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、泰鋼工業(yè)園采取發(fā)動機(jī)關(guān)公職人員獻(xiàn)愛心和企業(yè)捐助等方式為老年人購買保險，推動了這項工作的開展。去年全市完成投保費(fèi)、投保額分別較前年增長了64%和67%。