摘要:未成年人遭受性侵類案件隨著社會的發(fā)展呈逐年上升趨勢。我國現(xiàn)階段性侵未成年人問題愈發(fā)嚴重亟待控制。本文針對我國現(xiàn)階段性侵未成年人犯罪頻發(fā)的情況，從我們國家刑法作為切入點，對比外國在應(yīng)對性侵未成年人上的處理做法，提出我國刑法的不足和改進之處，以期對減少性侵未成年人犯罪有所裨益。

關(guān)鍵詞:未成年人;刑法不足;改進措施

一、現(xiàn)狀概述

未成年人是祖國的未來，他們的童年應(yīng)該是美好純真的，但目前卻遭受著許多方面的威脅，其中性侵犯罪成為了他們成長過程中的夢魘。近幾年來性侵未成年人案件愈發(fā)嚴重，而此類型案件在我國多具有犯罪多為熟人作案，防范難度大。犯罪地區(qū)多為偏遠地區(qū)等特點始終得不到有效的控制，對我國未成年人的身心健康、身體形成了巨大的威脅。筆者在通過對性侵犯罪研究后發(fā)現(xiàn)，性侵犯罪的形成是由于多種因素的結(jié)合，尤其是強奸類型的犯罪體現(xiàn)的內(nèi)在特點是人性一些無法祛除的弱點，所以要克服人性的這個弱點要想徹底防控性侵犯罪難度是相當(dāng)大的。我國目前在刑法上主要通過強奸罪和未成年人罪進行防控，由于相關(guān)法條的不完善，在實踐中并沒有能夠發(fā)揮出刑法調(diào)控此類犯罪的完全作用，在筆者看來刑法條文亟待改善。

二、刑法上的不足

(一)西方國家刑法對比。1．英國有專門的法律對未成年人進行的性侵犯罪進行規(guī)制－《性犯罪法》，此法將與不滿13周歲女孩違法性交的行為規(guī)定為奸淫幼女的罪名，而與13周歲到16歲(此處指未滿16歲)女孩發(fā)生違法性交行為適用奸淫少女罪罪名。該罪的保護范圍不限于幼女，而且將男童的保護列入了其中，如發(fā)生對上述未成年人的性侵行為統(tǒng)一以奸淫未成年人罪論處。另外該法還對性侵害的方式做了擴大解釋，性交的侵害不僅僅是陰道，而且還包括肛門和口腔。2．美國在保護未成年人遭受性侵害的法律(刑法典)則是對強奸罪作出了列舉性規(guī)定，相較于其他國家美國的處理更為傳統(tǒng)保守，其法律規(guī)定該種類的犯罪行為人只能是男性，被害人則是女性的性別設(shè)定;然而在實際中各州刑法并沒有遵循其國家在此類犯罪的相關(guān)的規(guī)定，很多州的態(tài)度較為中立，男女都可成為此類犯罪的主體。(二)我國刑法上的不足。1．部分定義需完善。從實踐來看我國刑法對未成年人男童的保護力度遠遠不夠，其中最關(guān)鍵的就是在認定女性能否構(gòu)成強奸罪主體以及男童是否能夠成為強奸罪的受害者兩個方面，然而在實際生活中婦女對男性實施性犯罪的情況時常發(fā)生，如有些婦女通過各種外力方式將男子控制住使其不能反抗然后對男子進行性挑逗，進而實施性犯罪行為，這種行為顯然是對男性的性權(quán)利的侵犯;而從世界各國(地區(qū))的立法情況來看，"性交"含義以及刑法中"性交"的含義都存在擴大化的傾向。而目前，我國刑法強奸罪普遍采用陰道插入說理論。2．刑法條文中關(guān)于強奸罪的情節(jié)惡劣判定的實踐難度大。《刑法》第236條第3款規(guī)定5種加重處罰情節(jié)的表述不夠嚴密。"情節(jié)惡劣"四字過于概括，在司法實踐中往往無法準確適用情節(jié)惡劣這一法條。

全球前景展望：短期風(fēng)險大，但長期前景看好

預(yù)測2002年的世界經(jīng)濟前景，盡管受制于異常高風(fēng)險的影響，但全球經(jīng)濟將會復(fù)蘇：如果外部環(huán)境能維持現(xiàn)狀，發(fā)展中國家的增長率預(yù)計會從2001年2.9%上升到3.7%，而世界經(jīng)濟預(yù)計會增長1.6％。

經(jīng)濟下滑對世界六個發(fā)展中地區(qū)的影響有很大不同，往往反映了他們出口模式上的差異。大量出口制造業(yè)產(chǎn)品的拉美和東亞地區(qū)的國家首先感覺到美國和日本進口需求減弱的影響。歐洲的疲軟以及商品價格下跌增加了拉美、中歐和撒哈拉以南非洲國家的壓力。與世界經(jīng)濟聯(lián)系較少而服務(wù)業(yè)較活躍的南亞地區(qū)受到全球環(huán)境惡化的影響較小，而石油收入幾乎占出口收入三分之二的中東和北非地區(qū)，其短期前景也好于其他地區(qū)（表1）。盡管如此，由于美國、歐洲和日本經(jīng)濟同時下滑和恐怖主義襲擊事件的雙重影響，各個地區(qū)都出現(xiàn)增長放緩，原因是貿(mào)易增速放緩、旅游人數(shù)減少以及資金成本提高，除信譽最好的借款國外，對高風(fēng)險發(fā)展中國家的貸款已基本停止。

雖然2001年形勢嚴峻，但發(fā)展中國家的長遠前景還是充滿希望的，在很大程度上這要歸功于宏觀經(jīng)濟管理得到改善，儲蓄不斷增加，擴大了開放及貿(mào)易多樣化。對2005年－2015年人均增長率的預(yù)測為發(fā)展中國家3.6%，高收入國家2.5%，預(yù)期出口市場到2003年將會出現(xiàn)強勁復(fù)蘇，但商品價格低迷的情況可能還會持續(xù)一段時間。

然而，即使有這些對多數(shù)地區(qū)的樂觀的增長預(yù)測，部分國家仍會滯后，從而對實現(xiàn)降低兒童死亡率、把貧困人口減少一半和降低文盲率的發(fā)展目標帶來困難。非石油商品出口國、負債水平較高的國家以及借貸記錄較差的國家將會在貿(mào)易和金融市場上處于不利地位，特別是撒哈拉以南非洲國家將在所有這些方面以及艾滋病流行方面遇到很大問題。由于這些原因，激活全球貿(mào)易議程，給低收入國家以優(yōu)惠準入，為擴大貿(mào)易提供援助是十分必要的，即使在目前充滿不確定性的時期也是絕對必要的。

呼吁建立新的貿(mào)易規(guī)則，減少壁壘

職業(yè)道德與職業(yè)禮儀緊密相連，職業(yè)禮儀又日益與效率相接，現(xiàn)在社會的發(fā)展已不允許在禮儀上有那么多的繁文縟節(jié)，信息化的社會要求速度與高效，效率是時代生活的主旋律，所以禮儀也在日益簡化，但有幾點在職業(yè)場所還是需要注意：

一、接電話。這在外企和在酒店行業(yè)做得較好,先報自家單位名稱或個人職務(wù)姓名，如果對方要找的通話人不在場，就應(yīng)要求留下聯(lián)系方法，包括對方姓名、回電號碼等，但我們多數(shù)職業(yè)人員都缺乏必要的耐心，殊不知由此喪失很多商機。

二、咨詢對話。我們常常看到在一些酒店、郵局、銀行、商場等大門內(nèi)都設(shè)有大堂副理又稱咨詢臺、值班主任專柜等設(shè)施，但有一點常常使人不快的是客人站著問話，而職業(yè)員工卻坐著對話，遺憾的是一些職業(yè)人員并不知道這是失禮行為。其實只要把顧客當(dāng)成和你一樣有時也會需要別人幫助的人，平等相待就可以了。

三、預(yù)約制度。我常常受人之托邀請一位外國朋友出席一些會議、儀式等等，但常因沒有留給他人一定的時間余地，所以只能作罷。這說明如果缺少職業(yè)禮儀將會對業(yè)務(wù)發(fā)展構(gòu)成損失。不僅對外，對待國內(nèi)各行業(yè)、各部門之間，事務(wù)往來都應(yīng)尊重對方的工作秩序與計劃，提前三兩天通知對方，在異地更要考慮對方的方便等等，這樣做才會使對方感到你是一位訓(xùn)練有素的職業(yè)化的合作者，有利于交流。公務(wù)員之家:

仔豬腹瀉是目前仔豬生產(chǎn)中最常見、危害最大的疾病之一。仔豬斷奶后腹瀉的原因比較復(fù)雜，主要包括消化器官發(fā)育不完善、飼料營養(yǎng)搭配不合理、高溫應(yīng)激反應(yīng)、大腸桿菌等病原微生物感染等。仔豬腹瀉已成為仔豬死亡的第二大原因，即使是耐過的仔豬，也會發(fā)育不良，影響仔豬日后生產(chǎn)性能的正常發(fā)揮，造成巨大的經(jīng)濟損失。養(yǎng)殖生產(chǎn)中斷奶是重要的一關(guān)，要過好斷奶關(guān)必須加強斷奶后第1周的飼養(yǎng)管理。該病的治療效果不穩(wěn)定，必須以預(yù)防為主，現(xiàn)將降低斷奶仔豬腹瀉的具體措施介紹如下。

1適時斷奶

一般認為斷奶越早越好，但在實際生產(chǎn)中，斷奶越早仔豬往往越容易發(fā)生腹瀉，4～5周齡是消化器官發(fā)育相對較快的一個時期，根據(jù)目前的生產(chǎn)條件和技術(shù)經(jīng)驗，仔豬在35日齡斷奶較好，避免提前斷奶，以免對仔豬生長發(fā)育不利。

2早期補料

仔豬從7日齡開始抓緊早期補料，盡可能早開食，既有利于仔豬增重，也可促進其消化器官發(fā)育、增強消化機能、減輕斷奶后飼料中某些成分對仔豬消化道的刺激。早期補料要抓好兩個關(guān)鍵：一是飼料的適口性；二是飼料營養(yǎng)全面且易消化。

3合理配制斷奶仔豬飼料

編者按：本文主要從城市拆遷對服務(wù)型政府的基本要求；對我國的城市房屋拆遷的理解；我國服務(wù)性政府建設(shè)在城市拆遷中所反映出來的問題；結(jié)語進行論述。其中，主要包括：建設(shè)誠信服務(wù)型政府要解決四大問題、服務(wù)型政府的核心職能、對城市的擴張和舊城區(qū)的改造都會涉及到房屋的拆遷問題、城市房屋拆遷的概念、城市房屋拆遷的分類、立法缺陷、關(guān)于房屋和土地的問題、補償制度存在的問題、政府角色定位缺憾、政府在私益性拆遷中為了實現(xiàn)市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)放開手臂、執(zhí)法人員缺乏嚴格、公正執(zhí)法、產(chǎn)生了“政府-政府部門-公務(wù)員”的層層委代關(guān)系等，具體請詳見。

一、城市拆遷對服務(wù)型政府的基本要求

(一)建設(shè)誠信服務(wù)型政府要解決四大問題

1、加大政務(wù)公開的力度2、加大依法行政的力度3、加大誠信建設(shè)力度4、加大責(zé)任制建設(shè)力度。1這些要求都體現(xiàn)了建設(shè)誠信服務(wù)行政府的正確路徑，為建設(shè)誠信服務(wù)型政府指明了方向。

（二）服務(wù)型政府的核心職能

是為社會管理和公共服務(wù)，2確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，實現(xiàn)有效的治理。進而從社會長遠利益出發(fā)，提供各種社會保障最終確保社會健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。房屋作為公民的一個私有財產(chǎn)，在西方法學(xué)中是神圣而不可侵犯的，在我國憲法2004年修正案中規(guī)定：“公民合法的私有財產(chǎn)不可侵犯?！边@一規(guī)定，結(jié)束了長期忽視公民私有財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，是我國法制的一大進步。

危急值是指某項或者某類檢驗或檢查異常結(jié)果，危急值出現(xiàn)時，表明患者可能處于生命危險邊緣，臨床醫(yī)生需要根據(jù)檢驗或檢查信息及時作出積極有效的干預(yù)措施或者治療手段，則可增加挽救患者生命的可能[1-3]。若臨床對危重患者危急值檢測力度不夠或者醫(yī)生未及時關(guān)注到患者危急值，則會延誤最佳搶救機會，導(dǎo)致患者出現(xiàn)生命危險，是臨床引發(fā)醫(yī)療不良事件的一項重要且可有效控制的因素[4-5]。本研究對2015年1月我院實施創(chuàng)新危急值管理前后醫(yī)療不良事件的發(fā)生情況進行研究，取得了一定研究成果，現(xiàn)報告如下。

1資料與方法

1.1一般資料：我院從2015年1開始實施創(chuàng)新危急值管理，為探究其應(yīng)用效果，本研究隨機選取了1000例于2014年1月至12月入診我院的患者，設(shè)為A組，另隨機選取2015年1月至12月入診我院的患者1000例設(shè)為B組，所有患者均來自不同科室不同月份，且患者均接受超過3天的住院治療。A組患者男477例，女523例，內(nèi)科572例，外科428例；B組患者男462例，女538例，內(nèi)科562例，外科438例。兩組患者以上資料無統(tǒng)計學(xué)差異（P＞0.05），具有可比性。1.2方法：2014年度進行常規(guī)危急值管理辦法，在檢驗以及檢查報告中發(fā)現(xiàn)危急值時，醫(yī)技科室電話告知相關(guān)科室，相關(guān)臨床科室必須對這些危急值進行登記和處理，醫(yī)務(wù)科每月對全院危急值登記和處理情況進行檢查，檢查后予以全院公示。2015年1月開始實施創(chuàng)新危急值管理辦法，實行院科兩級質(zhì)控管理，具體如下：①科室：科級質(zhì)控員全面檢查當(dāng)日危急值登記和處理情況，查到未登記或處理的危急值應(yīng)及時反饋給責(zé)任醫(yī)師，督促其整改并在電腦中標識紅色，而危急值已處理的標記為綠色，科級質(zhì)控員未抽查到的危急值為黃色；②質(zhì)控科：院級質(zhì)控員負責(zé)抽查每個臨床科室科級質(zhì)控員，質(zhì)控的危急值和未質(zhì)控的危急值，同時院級質(zhì)控員也應(yīng)提醒責(zé)任醫(yī)師盡快登記和處理危急值，若當(dāng)日仍不處理則當(dāng)月對其進行經(jīng)濟處罰并全院通報，一年中累計兩次則取消其年終評先評優(yōu)，一年中累計三次則延遲其職稱晉升一年；③獎懲制度：院級質(zhì)控員對于科級質(zhì)控員的工作進行每月考核并根據(jù)考核情況發(fā)放質(zhì)控補助?？萍壻|(zhì)控員一個月中一次質(zhì)控工作漏查一項危急值或不提醒責(zé)任醫(yī)師，則扣總質(zhì)控補助的10%，最低發(fā)放質(zhì)控補助的60%，同時視為科級質(zhì)控工作考核不合格，一年中累計兩次考核不合格則取消其科級質(zhì)控員資格，還取消其當(dāng)年評先評優(yōu)。但對于考核科級質(zhì)控員為優(yōu)秀者，則其評先評優(yōu)優(yōu)先，評職稱優(yōu)先；④從下而上的監(jiān)察制度：質(zhì)控科長對院級質(zhì)控員進行考核，規(guī)定質(zhì)控科院級質(zhì)控員必完成既定的質(zhì)控工作量，否則扣其質(zhì)控補助。當(dāng)院級質(zhì)控員所領(lǐng)補助低于總補助的60%，視為院級質(zhì)控員當(dāng)月考核不合格，一年兩次考核不合格則取消其院級質(zhì)控員資格，并取消其當(dāng)年評先評優(yōu)；⑤PDCA循環(huán)的合理應(yīng)用，自2015年開始我院使用PDCA循環(huán)理論對我院危急值管理進行調(diào)整，醫(yī)務(wù)科下發(fā)了規(guī)范危急值管理的相關(guān)文件，每季度醫(yī)務(wù)科對危急值登記和處理情況進行講評，提出做得好的方面，同時也提出一下運行中存在的問題，以將此問題放入下一個pdca循環(huán)。危急值的具體檢測方法為每月檢查一次，根據(jù)危急值的檢出情況制作月度報表，2015年根據(jù)月度報表實施獎懲制度。1.3觀察指標：對選取的所有患者進行醫(yī)療滿意度調(diào)查，使用自制滿意度調(diào)查量表對所有患者進行調(diào)查[6-8]，本研究中在患者出院前指導(dǎo)患者填寫量表，共發(fā)放2000分量表，均收回且量表填寫完整。量表滿分100分，85~100為滿意，70~84為一般，70分以下為不滿意。對比兩組患者醫(yī)療滿意度。總滿意度=（滿意+一般）/總?cè)藬?shù)×100%。對兩個年度所有患者既往病例進行總結(jié)，統(tǒng)計兩個年度患者醫(yī)療不良事件發(fā)生情況[9-10]。1.4統(tǒng)計學(xué)處理：采用SPSS18.0統(tǒng)計軟件，計量資料用均數(shù)±標準差（x±s）表示，采用t檢驗，計數(shù)資料用百分比表示，采用χ2檢驗，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1醫(yī)療滿意度對比：B組醫(yī)療滿意度97.30%高于A組81.60%，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05），詳見表1。2.2醫(yī)療不良事件發(fā)生情況：2014年度醫(yī)療不良事件發(fā)生率為3.90%，2015年度醫(yī)療不良事件發(fā)生率為0.03%，兩個年度醫(yī)療不良事件發(fā)生率差異較大（P＜0.05）。2.3醫(yī)療糾紛以及醫(yī)療投訴情況：對兩個年度報表進行總結(jié)，全院醫(yī)療糾紛由2014年醫(yī)療糾紛發(fā)生率4.14%降低到2015年的0.12%，有統(tǒng)計學(xué)差異（P＜0.05），有效醫(yī)療投訴率由2014年3.25%降低到2015年0.03%，有統(tǒng)計學(xué)差異（P＜0.05）。3討論隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對醫(yī)院的要求也越來越高，患者在進行就醫(yī)過程中，已經(jīng)不僅僅滿足于治療過程，越來越多的患者對醫(yī)療過程中的服務(wù)感受提出了新要求。近年來人們法律意識以及維權(quán)意識的提高，醫(yī)療糾紛等問題也在不斷引起醫(yī)院管理者注意[11-13]。為了更好地對醫(yī)療糾紛進行預(yù)防及避免，使醫(yī)院呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需要對醫(yī)療不良事件進行預(yù)防。較多學(xué)者對創(chuàng)新危急值管理的實施進行了研究，發(fā)現(xiàn)其可有效減少醫(yī)院醫(yī)療不良事件。本研究對2015年1月實施創(chuàng)新危急值管理后醫(yī)療不良事件發(fā)生情況以及患者滿意度進行了研究，發(fā)現(xiàn)實施創(chuàng)新危急值管理后的B組比常規(guī)進行危急值的A組具有更低的醫(yī)療不良事件發(fā)生率。研究結(jié)果表明，B組醫(yī)療滿意度97.30%高于A組81.60%；2014年度醫(yī)療不良事件發(fā)生率為3.90%，2015年度醫(yī)療不良事件發(fā)生率為0.03%，兩個年度醫(yī)療不良事件發(fā)生率差異較大。說明創(chuàng)新危急值管理實施后提高了患者滿意度且降低了醫(yī)療不良事件發(fā)生率，醫(yī)療糾紛不利于醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，在既往實施危急值管理辦法中雖然可以對醫(yī)療不良事件起到一定預(yù)防作用，但是效果仍然較差，故近年來有學(xué)者提出了創(chuàng)新危急值管理的概念，強調(diào)通過科室以及院級危急值的監(jiān)控對各科室患者相關(guān)危急值進行登記以及處理，在全院范圍內(nèi)加強醫(yī)生對于患者危急值的忠誠度，這也可對某些病情嚴重患者起到加強監(jiān)護的作用，對患者加強了監(jiān)護，在醫(yī)院周邊居民中取得了較好口碑，患者滿意度較高，對醫(yī)院長期發(fā)展有利。對兩個年度報表進行總結(jié)，全院醫(yī)療糾紛由2014年醫(yī)療糾紛發(fā)生率4.14%降低到2015年的0.12%，有效醫(yī)療投訴率由2014年3.25%降低到2015年0.03%，說明實施創(chuàng)新危急值管理可以較好降低醫(yī)院醫(yī)療糾紛率以及醫(yī)療投訴率。采用獎懲制度對醫(yī)院危急值進行管理，可充分調(diào)動醫(yī)生積極性。采用PDCA循環(huán)對穿心危急值管理進行改善，可對管理額整個過程起到質(zhì)量監(jiān)控的作用，可從整體上提高危急值管理的效率以及質(zhì)量，且每年進行一次危急值的調(diào)整，每季度進行一次相關(guān)管理工作總結(jié)，這些對醫(yī)院整體醫(yī)療水平的提高都有積極意義。綜上所述，在醫(yī)院實施創(chuàng)新危急值管理，可以較好控制醫(yī)療不良事件的發(fā)生情況，且患者滿意度較高，醫(yī)療糾紛、有效醫(yī)療投訴以及醫(yī)療賠償均有所降低。

作者:李繼志 兌丹華 劉六平 單位:四川省達州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)務(wù)科

今年5月份以來，*縣針對一些地方村級活動場所多用于村干部辦公少用于服務(wù)群眾的現(xiàn)象，通過整合辦公場地資源，在全縣195個村中，將原來每個支委成員辦公室合并成立一個村黨支部辦公室，把原來村委會成員和村會計、出納的辦公室合并成立一個村委會辦公室，留出空余辦公室設(shè)立黨員群眾活動中心、農(nóng)民致富信息中心、新型農(nóng)民培訓(xùn)中心、便民利民服務(wù)中心、醫(yī)療保健中心和群眾生活文化中心等“六個中心”。該縣“兩辦六中心”新模式的推行，實現(xiàn)了村級活動場所功能的最大化。

一是建立黨員群眾活動中心，充分發(fā)揮上傳下達、民主議事的功能。按照統(tǒng)一標準規(guī)劃建設(shè)，黨員群眾活動中心實現(xiàn)“六有”，即有規(guī)章制度、黨旗、桌椅、書刊、文件柜、學(xué)習(xí)資料，滿足了農(nóng)村黨員群眾政治學(xué)習(xí)和開展各項活動的需要。今年5月以來，全縣各村級活動場所以黨員群眾活動中心為民主議事平臺，組織召開黨員議事會和村民議事會2160余次，真正發(fā)揮了黨員群眾活動中心的政治中心作用。

二是建立農(nóng)民致富信息中心，充分發(fā)揮信息傳播、資源共享的功能。各村的農(nóng)民致富信息中心由專人通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，定期將農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)、農(nóng)民致富信息和就業(yè)崗位進行收集整理，以公開欄、宣傳單等形式及時送給廣大農(nóng)民。農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織也廣泛利用農(nóng)民致富信息中心辦公議事，開展活動，吸引農(nóng)民參加組織，為農(nóng)民群眾及時提供病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品市場價格、特色農(nóng)業(yè)種植等方面的科技知識和致富信息。今年以來，各村的農(nóng)民致富信息中心農(nóng)民致富信息9600余條，就業(yè)信息3840余條，幫助847名農(nóng)民提供了就業(yè)崗位。

三是建立便民利民服務(wù)中心，充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)群眾的功能。在各村設(shè)立了“為民辦事全程點”，全面推行村干部輪流坐班制，設(shè)立村民服務(wù)熱線電話，實行來電來訪登記制和首問負責(zé)制。及時為群眾提供代辦證件、法律咨詢、聯(lián)系貸款、收發(fā)信件、涉農(nóng)信息等服務(wù)，方便群眾辦事。今年以來，各村的便民利民服務(wù)中心為群眾提供代辦證件、法律咨詢、聯(lián)系貸款、收發(fā)信件等服務(wù)15300余次，得到了群眾的一致好評。

四是建立新型農(nóng)民培訓(xùn)中心，充分發(fā)揮政策宣傳、教育培訓(xùn)的功能。各村新型農(nóng)民培訓(xùn)中心通過電教室配套設(shè)施建設(shè)，定期組織黨員、群眾收看電化教育片，加強對黨員、干部、群眾的科技教育、典型教育和形勢教育；同時，采取在新型農(nóng)民培訓(xùn)中心創(chuàng)辦農(nóng)民夜校和農(nóng)民技能化培訓(xùn)學(xué)校等形式，定期組織開展農(nóng)村黨員和群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等專項培訓(xùn)，著力培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)民。今年以來，該縣在各村級活動場所共播放電教片1200余場次，舉辦培訓(xùn)班260余期，累計培訓(xùn)農(nóng)村黨員和群眾近萬人次，一大批黨員干部和群眾走上了致富路。

五是建立醫(yī)療保健中心，充分發(fā)揮預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)的功能。各村醫(yī)療保健中心利用標準化的村級衛(wèi)生室，積極加強農(nóng)村常見病、多發(fā)病的初級診治，及時做好婦幼保健、計劃免疫、健康教育及農(nóng)村傳染病疫情報告等工作，為群眾做好醫(yī)療保健服務(wù)，并積極宣傳農(nóng)村合作醫(yī)療政策，引導(dǎo)全體村民參加全縣合作醫(yī)療體系。同時，在村級辦公場所前的空閑地，安裝簡便易操作的健身器材，為群眾提供健身運動的場所。目前，全縣群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98%。

為認真貫徹落實區(qū)政府《年人口和計劃生育工作要點》(城辦號)文件精神，堅持計劃生育基本國策不動搖，穩(wěn)定低生育水平，最大限度地減少政策外生育現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)街道計生中心研究，確定在全街道開展已婚育齡婦女懷孕情服務(wù)管理集中整治活動?，F(xiàn)制定如下實施方案:

一、指導(dǎo)思想

以人口工作會精神為指導(dǎo)，以育齡婦女常見病健康檢查為載體，徹底清理清查環(huán)孕情服務(wù)落實率，跟進措施，強化服務(wù)。嚴厲查處政策外生育案件，依法遏制政策外生育行為的發(fā)生，努力營造“政策外生育社會不容、政策外生育受嚴懲”的輿論氛圍，進一步鞏固強化人口和計劃生育的國策地位和法治態(tài)勢，推動全街道人口和計劃生育工作持續(xù)健康開展。

二、整治重點

(一)已婚待孕婦女環(huán)孕情落實情況。

(二)符合政策現(xiàn)孕底數(shù);清理清查未參加健康查體人員、外出躲避計劃生育人員和未落實長效節(jié)育措施人員。

摘要：線損是供電企業(yè)的一項重要經(jīng)濟技術(shù)指標，它客觀反映出供電企業(yè)管理水平的優(yōu)劣。特別是城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價后，取消了對農(nóng)村供電所的線損考核點，將農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的線損納入主業(yè)統(tǒng)一核算和考核，如何強化對這部分線損的管理，就成為城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價后線損管理的一個新課題。結(jié)合實際情況，就城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價后農(nóng)村供電所線損管理進行了初步的調(diào)研，并提出強化農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)線損管理的初步思路和想法，借此機會拋磚引玉與各位同仁探討和交流，希望達到進一步強化農(nóng)電線損管理的目的。

關(guān)鍵字：線損農(nóng)村城鄉(xiāng)

前言

線損率是供電企業(yè)重要的技術(shù)經(jīng)濟指標之一，是衡量供電企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的重要標志，而且降低線損是供電企業(yè)提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。為了加強線損管理工作，線損工作作為局務(wù)會的主要研究議題，我們還建立了每月一次專題線損分析會制度，詳細分析了前幾年線報管理方面的差距和漏洞，并且專門成立了線損領(lǐng)導(dǎo)小組，決心從根本上解決這個難題。首先從母線電量不平衡率入手，將存在母線不平衡的變電站加以統(tǒng)計分析，初步確定出不平衡的類型和原因。然后線損領(lǐng)導(dǎo)小組成員對有問題的變電站實行“承包”，會同計量人員，限期解決，母線電量不平衡問題的解決，確保了變電站計量表計的準確性，為線損電量的分析提供了保證。其次充分注重先進的管理，先后派人到線報管理先進單位去學(xué)習(xí)取經(jīng)，并結(jié)合我局的實際情況，把學(xué)來的先進經(jīng)驗靈活應(yīng)用，取得了良好的效果。其次是轉(zhuǎn)變?nèi)致毠さ乃枷胗^念，在職工中樹立起全局概念；線損不是用電部門一家的事，而是和我們每一名職工都有聯(lián)系的事，充分發(fā)揮職工的主人翁責(zé)任感，變壓力為動力，為深入開展線報工作打下了良好的思想基礎(chǔ)。

一我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村線損存在的漏洞與問題

線損工作是綜合反映一個供電企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平高低的重要指標，從地區(qū)主網(wǎng)到配網(wǎng)，低壓網(wǎng)的規(guī)劃合理性，設(shè)備和線路的健康水平以及用電部門按核收工作是否到位，計量裝置是否準確等等，無不體現(xiàn)出管理的重要性。而“落到實處的管理才是真正的管理”，為了進一步提高線損工作的水平，我局將量化管理應(yīng)用到實際線損工作當(dāng)中去。經(jīng)過反復(fù)測算，詳細分析對比了歷史資料，根據(jù)線路的理論線損水平，并結(jié)合運行情況，逐條確定了線損指標，實行定崗位，定人員，定指標，定獎懲，將全局的線報指標分解之后下達給有關(guān)科室人員及局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員。將每月線損指標完成情況與局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職工獎金實行掛鉤，做到領(lǐng)導(dǎo)與職工共同公平考核，并每月公布在線損專欄中，使全體職工了解和監(jiān)督我局的線損工作。我們還與抄表員和線路運行人員簽訂了線損責(zé)任書，把線損指標承包到個人，并重新制定了“線損管理考核辦法”，使以前幾個人的壓力，變成人人肩上有擔(dān)子，充分調(diào)動了干部職工參與降損工作的積極性。

近年來，越級信訪居高不下，成為社會關(guān)注的熱點問題，也是各級紀檢監(jiān)察部門的突出的重點，難點問題。*，我們按市紀委“三個下降一個確保”的要求，采取有力措施，積極開展工作，取得了明顯的成效，全年沒有發(fā)生一起越級到省、市紀委上訪的事件，為保證我縣兩個文明建設(shè)的順利進行，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作，層層建立責(zé)任制

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，改革開放的不斷深入，新舊體制的轉(zhuǎn)換，社會利益格局的重新調(diào)整。政治、經(jīng)濟、社會生活中出現(xiàn)了許多新情況，新問題。這些新情況、新問題不可避免地要通過信訪渠道反映出來，使信訪工作面臨的形勢發(fā)生了很大的變化。這些問題如處理不好，就會嚴重地影響社會的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。為使信訪工作落到實處，我們著重采取了四個方面的措施。一是將信訪工作納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的“一把手”簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書》，并實行分解，做到工作有目標，檢查有根據(jù)，考核有標準。二是將信訪工作納入全縣黨建工作責(zé)任制。編入黨建工作手冊，列為全縣黨建工作的內(nèi)容。三是首次將信訪工作列入縣級機關(guān)部門百分奪旗競賽和鄉(xiāng)鎮(zhèn)千分奪旗競賽的目標考核之中，以嚴格控制集體上訪和越級上訪作為考核重點，要求全縣各級黨政組織都來重視做好信訪工作，交將考核結(jié)果與年終獎金掛鉤。四是縣紀委監(jiān)察局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)紀檢監(jiān)察組織下達工作目標，將紀檢、監(jiān)察的各項工作任務(wù)按百分制進行細化分解，年終進行全面綜合考核、表彰先進。

二、暢通信訪渠道，密切聯(lián)系群眾

來信來訪是。人民群眾參政議政，對黨員干部進行監(jiān)督，反映社情民意的主要形式，只有暢通信訪渠道，才能及時地了解群眾的意見和要求，掌握群眾的思想脈搏，工作才有主動權(quán)。

1、廣泛宣傳，增強信訪舉報透明度