導語：如何才能寫好一篇減少自然災害的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.前言

自然災害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對文化遺產(chǎn)造成了嚴重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產(chǎn)所面臨的自然災害威脅，應及早進行自然災害風險管理，為文化遺產(chǎn)預防性保護提供決策框架[1]，從而降低災害對文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達到保護文化遺產(chǎn)的目的。自然災害風險是由自然災害系統(tǒng)自身演化而來，因此其導致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護研究領域，自然災害風險管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災害帶來的風險，對自然災害風險進行管理能夠有效控制和預防災害的發(fā)生并減少自然災害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風險管理過程包括風險識別、風險分析、風險評估(評價)、風險管理(處理)等[4]。隨著社會實踐和人類認識的發(fā)展變化，風險管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災害風險管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結構建筑群，其獨特的建筑材料、形式與整體的建筑風格協(xié)調統(tǒng)一，再加上工匠們獨特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨特的歷史，文化、藝術及技術價值。其歷史價值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術價值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風格；技術價值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應對地震災害的風險管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財產(chǎn)帶來巨大的損害，同時也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴重破壞。2.3.1地震災情評估通過航拍和利用GIS等技術手段對巴姆的建筑、道路等受災圖像與震前的圖像進行對比，對災后受損情況進行分類，12063座建筑的受災情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當?shù)卣谖C期間立即采取行動進行響應，并制定短期計劃，同時也有許多國際組織與國家進行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實驗室；清除城內的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構筑物；為游客建立參觀通道，實現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災后重建災后重建需要一個長期的、綜合的規(guī)劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規(guī)劃和設計做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風貌，保留地方建筑風格。政府認為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認同感和支持；其次，也會增加當?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強人與文化遺產(chǎn)的認同聯(lián)系。同時，伊朗政府積極加強與社區(qū)的合作，鼓勵公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實施過程中，以此增強公眾對于巴姆文化遺產(chǎn)的認同感，加強公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和在災后的響應意識，同時充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災害風險管理在恢復重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風險削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進地震災害管理質量，使用先進的防震減災技術及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產(chǎn)相關知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認知程度，從而采取積極的行動[8]。

3.自然災害風險管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風險識別

對于文化遺產(chǎn)的評估，應對當?shù)氐奈幕z產(chǎn)進行統(tǒng)計分類和價值評估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災害，并利用信息技術獲取遺產(chǎn)具體坐標及相關圖紙信息，做好完整的資料備份，進而對文化遺產(chǎn)的價值進行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災害的威脅以及在災害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結果應該及時更新，以保證數(shù)據(jù)的準確以及搶救工作的實施。

3.2自然災害風險評估

對于自然災害的風險評估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災害損害的歷史資料，自然災害發(fā)生的時間、地點、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應的預防措施，以應對之后可能遇到的自然災害的威脅。根據(jù)自然災害的風險評估對自然災害進行有效預測以及對文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術措施進行重點的防御，也許是對文化遺產(chǎn)最好的保護。

3.3自然災害防災對策

應對自然災害的預防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進行防災教育，加強公眾的防災意識；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強基礎性保護；三是完善自然災害預警機制。

3.4災后應急響

應災后響應是一個短期的過程，它包括災后立即對文化遺產(chǎn)的受災情況進行統(tǒng)計；對受災不嚴重的文化遺產(chǎn)進行緊急的搶救措施和支持保護；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經(jīng)驗等。

3.5災后修復重建

災后修復是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規(guī)劃。在災后重建的過程中要將自然災害的風險管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災害的悲傷中，也可以加強公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

4.總結

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關鍵詞:自然災害；救助；財政投入體制

中圖分類號:F810.45 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0020-02

自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一，根據(jù)國務院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現(xiàn)階段自然災害嚴重的現(xiàn)狀， 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災害發(fā)生后，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。

一、中國自然災害救助財政投入現(xiàn)狀

目前， 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會福利支出占財政支出比例。優(yōu)撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優(yōu)撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質文化需求和國外相關國家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。

2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經(jīng)濟損失。從總體上看， 救災支出在總量上呈現(xiàn)的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達到62.97億， 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現(xiàn)負增長。筆者認為， 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系， 但也反映出救災支出的不穩(wěn)定性。

3.國家救災占自然災害直接經(jīng)濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量， 但對于直接的經(jīng)濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農業(yè)災情嚴重也是中國自然災害的一大特點， 這更制約了農業(yè)的發(fā)展。

二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題

1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發(fā)生后中央財政專項救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財政支出用于經(jīng)濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。

2.財政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規(guī)范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。

3.二元的財政供給模式導致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實行的是城鄉(xiāng)分割的財政政策，城市地區(qū)的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區(qū)由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協(xié)調性機構，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調各種突發(fā)事件應對工作。在諸如自然災害等突發(fā)事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議

1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統(tǒng)籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。

2.增加對災害預防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學合理性。

我認為應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進行規(guī)范管理，以保證自然災害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預防方面的支出應該增加，有效的預防強于災后的救助。同時，加強農村地區(qū)的自然災害預防措施，以減少受災損失。此外，建議設立專項基金，加強對自然災害預防和救助的研究。加強對現(xiàn)代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力，進一步加強預警預報。

此次冰凍雨雪災害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預警，缺乏災害救助經(jīng)驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學習發(fā)達國家如定期進行災害演習等的災害預防模式，會收到很大的效果。

3.擴大災害預防與救助資金的來源范圍，協(xié)調城鄉(xiāng)投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進一步發(fā)揮金融支持基礎設施建設的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災情發(fā)生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發(fā)銀行短時間內就向受災地區(qū)提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財政應更多地支持如西部、農村等災害預防和救助的公共設施建設相對薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發(fā)揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對自然災害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監(jiān)督管理，防止救災資金遭災。中國對于自然災害救助方面的制度框架基本建成，還需要細化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，要使應急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應對突發(fā)事件。我們應該不斷完善現(xiàn)有一切關于自然災害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎上指定相關法規(guī)，明確中央和地方財政支出的地位以及在預警、防治、救助的投入和分工。將自然災害救助的國家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來。

而在近年來，中國救災資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災資金可以說就是災民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監(jiān)管，導致資金被黑，那對于災民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應該加強監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

參考文獻:

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[2] 冀萌新，張文生.中國自然災害轉移、安置的財政補助機制[J].自然災害學報，2006，（6）.

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今年以來，我國南方多個省市遭遇重度干旱。而進入6月后，隨著多次強降雨的發(fā)生，部分地區(qū)旱情隨之逆轉為嚴重的洪澇災害。據(jù)國家防總統(tǒng)計，截至6月11日，全國入汛以來累計受災農作物465千公頃，受災人口848萬人，直接經(jīng)濟損失約達74.45億元。數(shù)字是冰冷的，但顯現(xiàn)出的卻是社會生產(chǎn)中斷、民眾福利下降的嚴峻圖景。這再次提醒我們，應對自然災害風險，除了關注事后的補償與救濟制度，也需要更為科學地認知自然災害風險，并努力從更長遠、更根本的角度上控制和降低風險帶來的巨大社會成本。

通過降低風險事件發(fā)生的概率（即防損）或降低風險事件造成損失的嚴重程度（即減損）來降低總體風險成本的方法即為損失控制，它是風險管理的基礎手段之一。盡管自然災害風險多源自自然環(huán)境條件的變化，表現(xiàn)出了較強的隨機性和不可預期性，但從風險構成鏈條中發(fā)現(xiàn)其規(guī)律、形成事先的預防與減損意識、進而構建完善的損失控制體系，是國際社會應對自然災害這類損失性風險的普遍性做法。

澳大利亞是世界上自然災害高發(fā)的國家之一，與其風險管理需要相適應，澳大利亞在國家層次建立了一系列自然災害風險管理計劃，這其中，NDMP（Natural Disaster Mitigation Program）是致力于在全國范圍內識別和分析風險、進行風險排序并實施減損計劃的主要制度安排。該計劃主要通過提供融資支持提高自然災害風險管理研究和減損水平，減緩未來自然災害風險發(fā)生的可能性，提高自然災害多發(fā)區(qū)的開發(fā)利用效率，進而在全國范圍內幫助風險主體提高對自然災害風險的消化與適應能力。

在具體操作上，澳大利亞聯(lián)邦政府與各級政府機構相互合作實施自然災害風險防控項目，其具體內容是：(1）對自然災害風險管理體系進行結構性改革，努力從災后救濟與恢復向成本節(jié)約型的事前減損計劃轉化；(2）構建以風險主體與管理措施分類為基礎的，更加安全、更具可持續(xù)性的社區(qū)組織架構；(3）在減少自然災害對全社會經(jīng)濟影響的同時，努力減少自然災害帶來的社會與環(huán)境影響；(4）通過長期的成本與收益方法衡量與識別減損計劃所涉及的投資，提高損失控制的經(jīng)濟效率。截至2009年，聯(lián)邦融資計劃在四年間為減損體系以及應急管理志愿者體系提供了大約1.1億美元的資金支持。為了更好地對各類風險管理項目進行協(xié)調與整合性管理，2009至2010年，NDRP（Natural Disaster Resilience Program）將NDMP與其他減損計劃合并到了一起，以使資金在整體策略下發(fā)揮更大的作用。

美國同樣是自然災害高發(fā)的國家，颶風、龍卷風和洪水等都是常見的自然災害事件。相對而言，美國也在國家層面建立了較為完善的自然災害預防和減損體系。這一體系包含了一系列國家計劃，例如在重大自然災害之后向州和地方政府提供經(jīng)濟援助、幫助風險主體盡可能快恢復重建的HMGP（Hazard Mitigation Grant Program），針對自然災害風險設立的事前融資計劃，即為地區(qū)提供減損工程執(zhí)行資金的PDM（Pre-Disaster Mitigation Grant Program），以及通過資金援助的方式幫助政府和社區(qū)單位采取減損措施，降低洪水風險的FMA (Flood Mitigation Assistance Program)等。

大部分國家計劃可被用于改善建筑質量，以為風險問題提供長期的解決方案。以HMGP為例，它支持的項目包括：（1）增高洪水多發(fā)區(qū)家庭與商業(yè)建筑的高度，提高建筑及各類設施的抵抗洪水風險的能力；（2）收購洪水多發(fā)區(qū)的房屋建筑，自愿出售的所有者將獲得重新安置，地方政府則成為財產(chǎn)的新的所有者；（3）翻新改進建筑物，以將風暴、洪水、地震和其他風險的危害降至最低。這些措施當中，收購財產(chǎn)是將高風險區(qū)域的人口和財產(chǎn)向外遷移的一種有效方式。收購項目是自愿的，一旦收購項目獲得州政府和FEMA（美國應急管理署）批準，聯(lián)邦基金將被用于購買建筑或房屋，土地則被永久性保留為公共場所或進行再造。FEMA使用內部確認的BCR（Benefit-Cost Ratio，收益-成本比例）指標來對所有項目進行有效性衡量。如果減損項目的未來收益（預期可避免的經(jīng)濟損失）大于或等于成本，則該項目可被視為成本有效的，也才可以成為各類計劃融資的對象。

由上可以看出，澳、美兩國均在國家層面建立了內容豐富的自然災害風險控制計劃。計劃的內容包括從災后救濟與恢復向成本節(jié)約型的事前減損計劃轉化，包括構建更具可持續(xù)性的組織架構，也包括收購高風險區(qū)域風險單位或提高風險單位安全程度，以減少自然災害風險帶來的經(jīng)濟、社會與環(huán)境影響等。與此同時，兩國都在計劃實施過程中注重使用成本與收益方法衡量和識別損失控制的經(jīng)濟效率，以保證各類計劃投資的有效性。

建立相對完善的損失控制體系正是要解決這兩個關鍵性問題，一是確定對自然災害風險進行公共性管理的順序和內容，二是在確定之后應用經(jīng)濟原則衡量損失控制的效率。我國構建完善的損失控制體系，同樣要以這兩個問題為核心。具體而言：

第一，自然災害風險的性質決定了政府更大的參與度。由于自然災害風險影響范圍的不同，自然災害的損失控制也在不同程度上存在從市場化的產(chǎn)品向公共品轉化的問題。我國自然災害種類繁多，且影響范圍廣泛，這種風險的外部效應意味著作為公共人的政府機構有必要更多地參與損失控制。與此同時，風險影響范圍大小不同也意味著政府參與度不同，要區(qū)分作為公共品的損失控制和可商業(yè)化的損失控制措施，對自然災害風險進行分類管理。對于洪水、地震、干旱這樣的影響廣泛的自然災害風險，可致力于建立國家層面的計劃，而對于區(qū)域特性明顯的風險，則可以建立地區(qū)層面的減損計劃。為了發(fā)揮減損設施或措施的規(guī)模效應，還可嘗試建立聯(lián)合減災基金，即由地緣關系及風險特性相近的地區(qū)開展合作減損的研究、實施和評估工作。

第二，吸引個體和商業(yè)機構等多元化主體參與到自然災害防控過程中。有效的損失控制模式一定是由多元主體構成的系統(tǒng)性自然災害防控體系。除了政府的參與外，激勵個體、社區(qū)和商業(yè)機構更加靈活、高效地參與自然災害風險的損失控制同樣重要。對于自然災害信息完備且主體之間信息對稱的自然災害風險，可以社區(qū)為基礎建立防災和減災單位進行風險防控。對于自然災害信息完備、主體之間信息不對稱的自然災害風險可通過購買商業(yè)保險加以轉移，并通過保險人的專業(yè)能力間接防控自然災害風險。而對于可預期、不可控制的重度風險則適合作為剩余風險留給政府主體。例如對于地震斷裂帶或洪澇區(qū)居民，可實施政府收購財產(chǎn)或協(xié)助遷移，或設立高風險向低風險地區(qū)遷移的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)政策支持下個體對自然災害風險的積極防范與控制。

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【關鍵詞】鐵路智能交通運輸系統(tǒng)；預警系統(tǒng)；自然災害

早在20世紀60年代，日本、美國、歐洲各國就開始了智能交通運輸系統(tǒng)的研究。智能交通運輸系統(tǒng)是將先進的信息技術、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術、電子傳感技術、控制技術及計算機技術等有效地集成運用于整個地面交通管理系統(tǒng)而建立的一種在大范圍內、全方位發(fā)揮作用的，實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統(tǒng)。它可以有效地利用現(xiàn)有交通設施、減少交通負荷和環(huán)境污染、保證交通安全、提高運輸效率。

1、鐵路自然災害現(xiàn)象分析

鐵路是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時也是我國交通工具中最為普遍的一種。鐵路的建設里程預計2020年將達到11萬千米，到時候，鐵路將會成為我國加強各省市之間聯(lián)系最為主要的交通工具。

鐵路與自然環(huán)境是息息相關的，而我國由于地域廣闊，各個地區(qū)的氣候差別大，還有最主要的是地質和地殼活動，導致我國鐵路的自然災害頻發(fā)，災情嚴重。每年在鐵路自然災害方面的損失巨大，每年都會帶來很大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。

路基是鐵路中最重要的組成部分，占鐵路全路總長的90%以上，而自然災害發(fā)生得最多的區(qū)域就是路基，另外鐵路附屬設施中一些涵洞、隧道、戰(zhàn)場也會受到一定的損害。據(jù)調查，我國鐵路受災路基的長度已達到1萬千米。我國的鐵路自然災害有以下幾種：

地震災害。我國是一個地震頻發(fā)的國家，嚴重地震發(fā)生時就會造成鐵路路基的損毀、鐵軌的扭曲等。1976年的唐山大地震就給鐵路造成了很嚴重的后果。滑坡災害?；聻暮硅F路路基毀壞、掩埋，主要是發(fā)生在蘭州——昆明以東和銀川——北京以南的地區(qū)，會發(fā)生滑坡跟降雨量關系很大。

泥石流災害。泥石流災害在我國也是頻發(fā)，很多鐵路都有受到泥石流災害的毀壞。一旦發(fā)生泥石流，會沖毀路基、隧道，填塞涵洞，甚至會顛覆列車。

風沙災害。風沙災害主要表現(xiàn)為風蝕和風積，風沙災害除了對鐵路本身造成危害之外，還會威脅到列車的行駛安全，情況嚴重時極容易造成列車翻車事故。

2、鐵路自然災害預警系統(tǒng)

自然災害對鐵路的影響如此之大，那么就更要做好鐵路防災減災的預警機制。首先必須從最源頭的鐵路建設中做好預防，做好地質勘探，在建設鐵路時根據(jù)地質情況相應的增強鐵路抗災的能力。在進行地質勘探后，對即將建設的鐵路線路進行科學的考察，根據(jù)地質情況，盡量避免一些地質不良地區(qū)，繞過容易出問題的地區(qū)。其次，對于現(xiàn)有的鐵路自然災害要制定統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行分析。將事故發(fā)生多且嚴重的地區(qū)重點圈出，重點進行防災管理。信息系統(tǒng)的建設可以從全局上考慮我國鐵路自然災害的現(xiàn)狀，逐步建立完善的鐵路防災減災的系統(tǒng)。

3、ITS-R在鐵路自然災害預警系統(tǒng)中的運用

鐵路智能交通運輸系統(tǒng)（ITS-R）是智能交通運輸系統(tǒng)中的一個分支。隨著社會的發(fā)展，各種技術的更新?lián)Q代，智能交通運輸系統(tǒng)也開始廣泛的運用于鐵路、民航等領域。所謂鐵路智能交通運輸系統(tǒng)就是利用先進的信息技術、數(shù)據(jù)通信傳輸技術、控制技術、計算機技術等，有效的實現(xiàn)鐵路運輸中信息的采集、傳輸、處理和共享。充分的利用鐵路運輸中現(xiàn)有的一切可利用的資源，以實現(xiàn)提高運輸效率、保證運輸安全、提高鐵路服務質量等，這是新型的鐵路運輸系統(tǒng)。

鐵路自然災害的頻發(fā)給我國造成了巨大的損失，在鐵路災害重災區(qū)傳統(tǒng)的方法是人為的看守，但是人不可能時時保持絕佳的精神看守，也不可能保持一天24小時看守，有很大的局限性，防災減災的效果不明顯。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路運營里程越來越長，而且高鐵的行車速度極快，傳統(tǒng)的人為看守的方法已經(jīng)越來越不適用了。將智能交通運輸系統(tǒng)運用于鐵路預警系統(tǒng)中，可以使鐵路的防災實現(xiàn)得更加的徹底，在未來，鐵路智能交通運輸系統(tǒng)將是鐵路實現(xiàn)預警系統(tǒng)的重要組成部分。要實現(xiàn)鐵路自然災害預警系統(tǒng)，可以從以下幾個方面著手。

3.1鐵路自然災害信息系統(tǒng)建設

鐵路自然災害可以根據(jù)災害影響程度的大小分成輕微災害、嚴重災害，也可以根據(jù)災害的形式分為突發(fā)性災害、緩發(fā)性災害。由于我國鐵路自然災害在不同的地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特點，那么首先就要做好數(shù)據(jù)的整理分析。根據(jù)以往自然災害發(fā)生的情況，將鐵路自然災害的重災區(qū)劃分出來，然后每一個重災區(qū)主要發(fā)生的災害又是什么，建立一個信息系統(tǒng)，系統(tǒng)全面的整理管理這些信息。鐵路自然災害除了前文中論述的3個主要的方面以外，還有崩塌、洪澇、風沙、凍融、積雪、溶塌、鹽脹、軟土和膨脹土等，類型多樣。不同的地區(qū)有不同的自然災害。建立鐵路自然災害信息系統(tǒng)可以從數(shù)據(jù)資料中發(fā)現(xiàn)這些自然災害發(fā)生的規(guī)律，然后根據(jù)規(guī)律在特定的鐵路路段采取正確合理的措施來減少災害的產(chǎn)生或是降低災害發(fā)生后多鐵路的破壞力。

3.2確定智能預警系統(tǒng)安裝的位置

智能預警系統(tǒng)不可能以全面撒網(wǎng)的形式來安裝，需要根據(jù)我國目前鐵路自然災害發(fā)生的具體情況來確定。這個時候，鐵路自然災害信息系統(tǒng)的作用就凸顯出來了。科學的分析每一段鐵路的自然災害的發(fā)生情況，分析自然災害造成的后果，分析鐵路自然災害產(chǎn)生的時間、原因、形式等。在分析這些數(shù)據(jù)資料時尤其要注意的是自然環(huán)境復雜地區(qū)的鐵路，如青藏鐵路、東北的鐵路線、東部沿海的鐵路線。青藏鐵路的建成本身就很不容易，它的自然環(huán)境尤其惡劣，自然災害也多，需要重點分析。東北的鐵路線出現(xiàn)較多的問題是積雪災害，因為緯度較高，冬天長且溫度非常低，很容易造成積雪災害。科學合理的分析鐵路的自然災害的情況，然后確定出哪些地區(qū)必須要安裝預警系統(tǒng)，哪些地區(qū)不需要安裝，哪些地區(qū)的預警系統(tǒng)可裝可不裝。

3.3安裝預警系統(tǒng)

預警系統(tǒng)中最為主要的是監(jiān)測和報警，這兩方面都做好了才能使預警系統(tǒng)真正的發(fā)揮作用。全天候的監(jiān)測，在發(fā)現(xiàn)異常情況的時候及時報警，然后及時的進行災害的防控，最大程度的避免自然災害的產(chǎn)生，有效降低災害造成的破壞力。隨著技術的發(fā)展，不斷地更新預警系統(tǒng)的技術，提高預警系統(tǒng)的能力，實現(xiàn)鐵路的更安全、更高質量的運行。

結束語

鐵路是我國交通運輸體系中的中流砥柱，在運輸中，尤其是貨運，鐵路的作用尤其明顯。我國的自然環(huán)境造成了我國是一個自然災害頻繁的國家，鐵路自然災害的頻發(fā)給國民經(jīng)濟帶來了極大的損失，每年都需要在鐵路上耗費很大一筆資金，同時還伴隨著列車行駛中的一些事故產(chǎn)生導致人員傷亡。做好鐵路自然災害的預警系統(tǒng)迫在眉睫。利用現(xiàn)代先進的智能運輸系統(tǒng)可以大大提高鐵路自然災害預警的能力，防災減災，提高鐵路的運輸效率和服務質量。

參考文獻

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蘇教版《品德與社會》六年級下冊中《天有不測風云》是有關大自然中的自然災害的認識，通過課堂學習使小學生明白大自然有不可抗拒的一面，要充分尊重大自然、愛護大自然。

一、教學方法

為提高課堂效率，促進學生對知識更好的學習和吸收，教師的教學方法很重要。對《天有不測風云》這一課的課堂教學中可以采用以下方法：

1、導入法。通過多媒體視頻播放大自然中美麗的風景，作為這節(jié)課的開端?！凹儍舻奶炜?，潺潺的流水，花香鳥語的大自然世界，令人無限向往。”激發(fā)學生的學習興趣，提高學生的吸引力。

2、提問法。通過視頻的觀看，教師對學生進行提問，通過提問讓學生認識到大自然的魔力，除了美麗的一面還有不可抗拒的一面。同時，提高學生對大自然災害認識。

3、情境教學法。通過聲音、畫面的結合，在課堂上播放相關自然災害的視頻，并通過教師意境的營造令學生有更加真實的感受，加深學生的感知。

二、教學目標

1、全面了解大自然，對大自然中存在的災害進行學習和認識，對歷年來重大的自然災害事件進行普及，同時能夠對自然災害進行判斷和分類。

2、通過對自然災害的認識，了解到大自然具有不可抗拒的一面，同時對大自然災害帶來的危害有一定的了解，對一旦發(fā)生的某些災害具有一定自我保護意識和自我保護能力。

3、通過對大自然兩面性進行全面認識，學會尊重大自然客觀規(guī)律，樹立環(huán)境保護意識，減輕或避免大自然災害的發(fā)生。

三、教學設計課堂內容

在《品德與社會》這一學科的課堂教學中，對課堂內容設計既要保證對課本知識的講解，也要注意對學生年齡和學生經(jīng)歷的考慮，以保證教學的有效性，保證學生學習的積極性。

（一）視覺感受，認識全面的大自然

首先播放一段大自然美好的視頻片段，包括和諧相處的動物，純凈湛藍的天空，草長鶯飛，魚翔淺底，一切美好的大自然景物盡收眼底。春夏秋冬四季交替，每一季節(jié)都有其獨特的美麗。這段視頻的作用主要目的在于使學生真切的感受大自然的美，激發(fā)學生內心深處的情感。

通過教師的語言總結進行一段過渡，再播放另一段視頻。某年洪水肆虐，給人民的生命和財產(chǎn)造成了巨大的傷害；海嘯、沙塵暴、地震等等近年來發(fā)生的災害情況，讓學生看到大自然殘酷的一面。通過教師的講解知道，對大自然無情的索取，會受到大自然強有力的回擊，這是大自然不可抗拒的力量。

兩段視頻的有效結合，對學生展開全面的認識教育。大自然不僅是美麗的，也是殘酷的。

（二）溝通交流，增強對大自然災害的了解

在課堂上，教師對學生提問，是否有同學知道，這些自然災害都是怎么造成的呢？這些災害又具有什么樣的特點？當災害來臨時我們能夠做出哪些自我保護呢？

教師可以放映“雅安地震”的相關視頻：地震來臨時，房屋的劇烈顫抖，房屋樓宇瞬間坍塌，人們的生活瞬間被地震傾覆。教師給學生們發(fā)放“四川雅安地震”相關的地震資料，同時請同學對相關資料進行閱讀。

教師的提問與指導，幫助學生真切的感受到地震災害的嚴重性。

在教學過程中，教師通過與學生之間的溝通交流使同學們對地震災害有了一定的認識，認識到地震發(fā)生的原因，是因為地殼的運動導致，認識到地震的特點：突發(fā)性強，不可預測性高，范圍廣，破壞性大等。同時，地震災害發(fā)生后，往往伴隨著各種地質災害發(fā)生，給人們的工作和生活帶來巨大影響。教師再通過情景模擬的方法，教育學生當?shù)卣馂碾y突然發(fā)生時改如何進行簡單的自我保護。例如，地震發(fā)生時，學生的第一反應時躲在桌子等遮擋物下方，而不是慌忙的逃跑。

（三）從我做起，尊重大自然

最后，教師讓學生進行總結，共同朗誦“尊重大自然，從我做起”。認識到大自然的不可抗拒的一面，要在生活中從小事做起，充分尊重大自然，愛護大自然。例如，在生活中減少使用一次性筷子，教育學生，每人每天節(jié)約使用一雙筷子，一年下來，保護的是一片綠色森林。保護森林資源，保護大自然。

結束語：

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自然災害到來時保證孩子的健康和安全，培養(yǎng)孩子的應變能力是一個重要的日常教育內容。這些應變能力具體表現(xiàn)在：第一，加強安全教育活動，地震、水災、雷擊等自然災害，避險安全演習；二是對突發(fā)事件的靈活性處理。有時，孩子們都知道要注意安全，但不一定有能力對付一些更危險的事情，這就需要我們經(jīng)常訓練孩子的自救技能?？傊?，我們可以人為地創(chuàng)造出一些問題的情況，想出各種自救方法來指導自己的孩子，讓孩子掌握一些基本的應變能力。

二、培養(yǎng)孩子生活自理的能力

在今天快速變化的社會中，現(xiàn)在家庭結構和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長應該注意你的孩子獨立面對困難的能力，培養(yǎng)他們的獨立性，發(fā)展良好的自我保護習慣，不要事無巨細，到處消除障礙，這對于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。目前的科學技術和人類的能力，無法完全阻止自然災害的發(fā)生。無法完全抵御自然災害。然而，可以根據(jù)自然災害的規(guī)律和特點，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準確的預測地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗，可以對強烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。

三、掌握防災減災的方法，提高防災減災的能力

1.常備地震應急包。每個家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準備地震應急包，并寫系人信息，以備地震包內物品定期更換，同時也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。

2.就近選擇安全地帶等待救援。因為有大地震之前，可以預測地震來臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則?？捎谜眍^或坐墊護住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。

3.不要乘坐電梯撤離。

4.關閉電源、燃氣。當?shù)卣鸢l(fā)生時關閉電源，燃氣，以避免次生災害的發(fā)生。由地震引起的火災，用濕布捂住口鼻，匍匐逃生。途中遇到濃煙彌漫，或當有煤氣泄漏時，用濕布捂住鼻子，逆風而逃。學生是祖國的未來，家庭的希望。學校是學生日常活動的主要場所。倡導學生和廣大教師，以提高預防，自我?guī)椭突ブ哪芰Γ坏囵B(yǎng)了學生的防災意識，并可以充當一個“教育了一代，影響兩代人“的效果。

篇7

關鍵詞：中學地理；地理教學；防災減災

我國地域遼闊，天氣變化萬千，洪水、寒潮、龍卷風、地震等不可抗性災難頻發(fā)，給我們帶來了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。在中學地理教學中落實對學生的防災意識培養(yǎng)具有深遠而積極的作用，不僅可以提高學生的防災減災能力，有效的保護自己和他人，更重要的是可以達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的效果，提高全民的防災意識。下面就本人在地理教學中如何培養(yǎng)學生的防災減災意識談談自己的教育教學體會。

一、中學地理教學中開展防災減災教育的重要性

2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，英國媒體有這樣一則報道：在幾十米高的海浪襲向泰國普吉島的一個海灘之前，英國一位年僅十歲的女孩蒂莉•史密斯，憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出將有威力強大的海嘯發(fā)生。她立即讓父母發(fā)出警報，疏散了海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。由此可見在中學地理教學中進行防災減災教育的重要性，使他們學會了自救互救知識，提高自我生存的能力。從長遠來看，中學生是國家未來公民，他們擔負著國家、民族的希望。只有加強了中小學防災減災教育，我們才能提高全民的防災減災意識，增強防災減災的能力，最大限度地減少災害給我們的生活和社會發(fā)展帶來的危害。

二、中學地理教學中開展防災減災教育的主要內容

1.講授自然災害基礎知識，樹立防災減災生活意識如何應對災害是人類永恒的話題，現(xiàn)行人教版地理教材中，增加了“自然災害”的這一章。如什么是自然災害？自然災害的分類？各種災害發(fā)生的時間和空間分布有什么特點？了解各種災害的成因及科學的預防措施等等。講授時盡可能地多舉實例，用災害造成的損失來激發(fā)學生的學習情感，并由衷產(chǎn)生憂患意識。如在學習關于氣象災害的相關知識時，視頻回顧2016年6月24日江蘇省鹽城市阜寧縣、射陽縣部分地區(qū)出現(xiàn)強雷電、短時強降雨、冰雹、龍卷風等強對流天氣；2016年9月15日，廈門遭遇建國以來的最強臺風，在“莫蘭蒂”的肆虐下，廈門街頭一片狼藉。通過觀看視頻讓學生再次深刻地感受到災害對人類的巨大威脅，使學生在震驚之余產(chǎn)生探究災害的興趣和動力。2．講授自然災害產(chǎn)生機理，掌握防災降災科學方法在教學過程中，采用多種教學方法，使學生掌握各種災害發(fā)生的原理和機制，了解預防和減少災害發(fā)生的措施。例如春夏季節(jié)我國黃河中下游地區(qū)常見旱災，江淮則多發(fā)洪澇災害。如果我們能夠充分認識到水旱災害發(fā)生的原因，積極采取各種措施，就有可能降低水旱災害的發(fā)生。如水災是大量的降水降到地面后排泄不暢造成的。我們一方面要讓地表水的排泄渠道保持暢通，課堂上通過做在相同條件下植被對水土流失影響的演示實驗，讓學生直觀感知保護植被的重要性。另一方面修建蓄水工程（如三峽工程），可以防止水災的發(fā)生。在容易發(fā)生旱災的華北地區(qū)，一方面要興修水庫，在豐水期時盡可能地蓄水，另一方面跨流域調水（南水北調工程通過中線和東線把長江的水調到華北地區(qū)）緩解華北的旱情，但從根本上要節(jié)約用水。3．了解自然災害形成規(guī)律，加強防災抗災應對措施任何災害的發(fā)生都有其人為或自然的原因，而且災害的發(fā)生都有其發(fā)生發(fā)展、消亡的過程。掌握各種災害發(fā)生的原因和規(guī)律，就可以對災害進行預報，并采取預防措施。如霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，隨著空氣質量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。影響霧霾的主要原因有汽車尾氣、北方到了冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵、家庭裝修中也會產(chǎn)生粉塵“霧霾”等等。如2017年1月3日，新年上學的第一天，我國大部分地區(qū)遭受霧霾的襲擊，能見度有的地方不足10米。學生出門時利用所學知識，佩戴專門防霾的口罩，做個自我防護。課間操期間取消長跑，改為室內鍛煉。中午選擇陽光較充足、污染物較少的時候短時間開窗換氣。學生切實感受到了霧霾的影響，才能在生活中做到低碳環(huán)保，保護環(huán)境。4．開展防災減災情境演練，提升防災減災避險能力5.12大地震時，一個鎮(zhèn)里的農村初中卻在大震之后，把孩子們帶到了家長面前，告訴家長，娃娃連汗毛也沒有傷一根。他就是四川安縣桑棗中學葉志平校長。他籌資加強對校園建筑物的改修和加固，以確保校舍的質量安全，狠抓學校安全教育、防災教育和防震演練，并使之制度化和常規(guī)化，提高了學生的防災減災能力。地理課堂上應用現(xiàn)代教學技術藝術性的呈現(xiàn)，激發(fā)他們認真學習防災教育，如講授地震時科學的設置教學情境，將學生全身心都帶進防災教育的課堂，讓他們“身臨其境”，模擬地震發(fā)生時在教室、在室外、在野外、在商場、在電影院等震時、震后該怎么辦，通過小組的積極討論發(fā)言，調動學習的積極性，掌握防災減災的方法。

三、中學地理教學中開展科普活動的有效形式

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一、**縣自然災害基本情況

**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。地形從東南至西北分為東南部低山區(qū)、中部淺丘寬谷區(qū)、西北部深丘區(qū)三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復雜，自然災害的成災因素明顯。

（一）自然災害災種多、發(fā)生頻繁、季節(jié)性強

我縣自然災害種類按地球表面四大圈層內的形成以及年內的發(fā)生發(fā)展過程分為四大類：

1、大氣圈災害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風、冰雹。干旱按季節(jié)分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發(fā)生頻率最高、時間最長、危害最大的是伏旱，出現(xiàn)頻率達56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發(fā)生，以春季最頻繁。暴雨主要出現(xiàn)在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風主要出現(xiàn)在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發(fā)生在4—8月份，近80年共發(fā)生60次左右。

2、水圈災害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災害易發(fā)期，我縣每年均有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)多次，頻率達33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災害發(fā)生。全縣水土流失嚴重，面積達600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達360萬噸，相當于2.5萬畝耕地的五寸表土。

3、巖石圈災害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發(fā)區(qū)域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬、鐵山、國梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)；中易發(fā)區(qū)主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬古、三驅、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)。

4、生物圈災害。主要有生物病蟲害和森林火災。農作物病蟲鼠害每年發(fā)生面積約5.4千公頃。對農作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發(fā)生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災受災率控制在萬分之一以內，森林病蟲災害控制在千分之五以內。

（二）自然災害地區(qū)分布廣，情況復雜

我縣自然災害地區(qū)分布可以分為以下三區(qū)：

1、西北部深丘區(qū)。該區(qū)主要位于中敖、高坪、三驅、鐵山、季家、高升等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，抗災能力較弱，自然災害造成的直接經(jīng)濟損失的絕對值相對較低，但人員傷亡較重。主要自然災害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對農業(yè)和基礎設施影響較大。

2、中部淺丘寬谷區(qū)。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向寬谷為主。包括龍崗、棠香、龍水、郵亭、珠溪、金山、回龍等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，抗災能力也各異，龍崗、棠香、龍水經(jīng)濟發(fā)展較快，人口密度高，單位面積的國民生產(chǎn)總值較大，抗災能力較強，但自然災害直接經(jīng)濟損失的絕對值最大。其它地區(qū)的抗災能力中等或較弱。自然災害主要是洪澇和干旱，給工農業(yè)生產(chǎn)造成的損失尤為嚴重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風、冰雹、生物病蟲害等，自然災害每年對工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)和城鎮(zhèn)基礎設施造成巨大損失。

3、東南部低山區(qū)。位于巴岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國梁、石馬、玉龍、拾萬等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在我縣居中等水平，農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，承災抗災能力中等，自然災害直接經(jīng)濟損失的絕對值相對較大，主要災種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對農業(yè)和農村基礎設施損毀嚴重。

（三）自然災害呈上升趨勢，損失加劇

近年來，地質災害、洪澇、干旱、風雹等災害頻繁發(fā)生。一般年份，大多數(shù)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年遭受不同程度的自然災害，年均30萬人受災，約占總人口的32%，因災死亡3人，房屋倒塌0.2萬間，需轉移安置0.1萬人，農作物受災21千公頃。特別是近幾年災害損失嚴重，1998年遭受特大洪災，全縣受災29萬人，其中成災21萬人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬間，直接經(jīng)濟損失0.53億元。1999年受災12萬人，其中成災11萬人，直接經(jīng)濟損失0.5億元。2000年受災31萬人，其中成災26萬人，死亡5人，直接經(jīng)濟損失0.6億元。2001年受災64萬人，其中成災48萬人，直接經(jīng)濟損失0.64億元。2002年受災69萬人，其中成災33萬人，死亡7人，直接經(jīng)濟損失1.3億元。2003年受災74萬人，其中成災41萬人，死亡1人，直接經(jīng)濟損失1.48億元。

二、減災工作的指導方針和基本原則

（一）指導方針

以“三個代表”重要思想為指導，以服務于我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為宗旨，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，堅持以政府組織指揮為主體，社會各界廣泛參與為行動主體，深入發(fā)動群眾，依法實施救災減災措施，依靠科技減災，盡力增加投入，力爭實現(xiàn)綜合防治的最大效益，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障我縣2010年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅持為我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。正確處理減災與經(jīng)濟建設的關系，堅持減災工作與經(jīng)濟建設一起抓，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設提供有力保證。

2、堅持以防為主，防、抗、救、治相結合，大力開展減災建設，不斷增強減災綜合效益。

3、堅持政府統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分工合作。強化組織領導，廣泛發(fā)動群眾，組織社會力量參與，調動一切積極因素，群防群治，共同減災。

4、堅持統(tǒng)攬全局，突出重點，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災工作中的重大問題；加強重點減災工程建設和重點地區(qū)的綜合減災工作；堅持減災工作與生態(tài)環(huán)境保護和建設相結合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

5、堅持科技減災，充分發(fā)揮科技在減災工作中的作用。加快科技成果轉化為實際減災能力的進程，逐步應用高新技術，全面提高綜合減災能力；將普及教育和專業(yè)教育相結合，面向社會廣泛開展減災宣傳，提高全縣人民減災知識水平，增強減災風險防范意識。

6、堅持依法減災，依法治災。建立減災工作的地方法規(guī)體系，健全和完善各項管理制度，使減災工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

7、堅持自力更生為主，上級扶助為輔，其他社會力量救助為補，不斷提高人民的生活水平，增強縣域自防自救和抵御自然災害的能力，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下，減災工作的有效途徑和方法。

三、減災工作的主要目標

（一）總體目標

建設一批重點防災減災工程，加快科技成果的轉化，廣泛應用現(xiàn)代高新技術，建立全縣自然災害監(jiān)測預警和信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)；建立健全地方減災法規(guī)體系和管理制度；提高全縣人民的防災減災意識和知識水平，完善減災工作的運行機制。到2010年，自然災害造成的直接經(jīng)濟損失率比20世紀末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。

（二）主要自然災害的具體減災目標

1、洪澇、干旱。建設一座大型水利工程，病險水庫除險加固89座，新擴建小型水利工程16座。洪澇災害的防治硬件設施達到國家規(guī)定設防標準；縣城、中心鎮(zhèn)以抗御20年一遇，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)以抗御10年一遇的防洪標準設防；全面提高農業(yè)裝備水平，增強抗旱能力，農田能抗御一般干旱和大旱，50%的農田能抗御大干旱；解決農村9.3萬人飲水問題。

2、滑坡、崩塌。建成全縣地質災害監(jiān)測預警和信息傳輸系統(tǒng)；將不能消除危險區(qū)內的居民和單位全部進行搬遷，對危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強城鄉(xiāng)建設管理，實現(xiàn)新建居民點和基礎設施避開現(xiàn)有災害危險區(qū)；使人員傷亡減少50%，經(jīng)濟損失減少30%。

3、氣象災害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達和氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)為主的天氣監(jiān)測系統(tǒng)；建立人工防雹增雨和防雷減災工作體系，減少冰雹次數(shù)和降雹強度；雷電人員傷亡損失減少50%，對農業(yè)生產(chǎn)不造成較大的危害。

4、泥石流、水土流失。縣域內60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬噸以上。

5、森林火災。建立一套全方位監(jiān)測系統(tǒng)，加強分工合作，把受災率控制在萬分之一以內。

6、農業(yè)生物災害。切實控制遷飛性、流行性、爆發(fā)性和常發(fā)性病蟲鼠害的發(fā)生；損失率控制在3%以內，疑難病蟲害得到有效防治。

7、森林病蟲鼠害。成災率控制在5‰以內，檢疫率達90%，監(jiān)測率達85%，防治率達到75%以上。

四、減災工作的主要任務

（一）組建六大減災體系

1、防洪抗旱減災體系

圍繞我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標，抓住西部大開發(fā)和渝西經(jīng)濟走廊建設的歷史性機遇，把防洪抗旱、水資源持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護作為根本出發(fā)點，加強防洪抗旱減災的工程措施和非工程措施的落實。堅持依法治水、強化管理和創(chuàng)新發(fā)展機制，提高科技含量，進一步建設好完善的防洪抗旱減災安全保障體系。

加強防洪工程設施體系建設，完成瀨溪河綜合整治工程，加強縣城防洪護岸工程建設，完成中（?。┎‰U水庫除險加固工程，增強蓄洪抗洪能力?？购捣战M織要通過加強裝備，提高技術水平，努力引進和運用適合我縣的抗旱新技術、新設備，增強提水抗旱、機動輸水、打井以及臨時抗旱設施的能力。

組建好防洪抗旱的非工程體系，進一步完善防洪抗旱減災機制，建立健全相關部門的防汛抗旱機構，組織好高效機動的防洪抗旱隊伍，重點防洪的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組建好防洪減災機動搶險隊，以完成大規(guī)模的抗洪搶險任務。加強抗旱服務組織建設，建立各級抗旱服務體系。以縣抗旱服務隊建設為核心，逐步建立和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村社抗旱服務組織，科學規(guī)范地指導好群眾性的抗旱服務工作。

進一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調度系統(tǒng)，加快全縣防汛抗旱監(jiān)測、信息傳輸站的建設，實現(xiàn)防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸?shù)乃俣群唾|量，確保防汛抗旱調度指揮決策的科學性和準確性，建水文站1個、水位站3個和雨量站14個，實現(xiàn)全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實時傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)防洪工程管理的科學化和現(xiàn)代化。

2、地質災害減災體系

以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點，加強地質災害的監(jiān)測和防治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜地制定好地質災害防災減災預案，落實各項防災減災措施。要采取經(jīng)濟合理的工程措施，治理一批影響人民生命財產(chǎn)安全的地質災害。

加強地質災害預防預測，落實責任，整合資源，形成合力。同時，加快建立地質災害管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，為防災減災提供科學依據(jù)。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的災害多發(fā)地區(qū)，要建立健全地質環(huán)境監(jiān)測，開展預測預報工作。對城鎮(zhèn)、交通和居民構成嚴重威脅的地質災害，實行重點監(jiān)測。

按照《**縣地質災害防治規(guī)劃》的要求，結合全縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，對全縣地質災害進行綜合防治。重點對坡度大、農村居住點集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩(wěn)地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導致的地質災害多發(fā)地段、滲漏而無法正常蓄水影響村民生產(chǎn)生活用水的庫區(qū)，加強監(jiān)測預防和工程整治。2010年前，對重點防治點內的地質災害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎上，逐步進行治理。對未進行治理的地質災害危險區(qū)內的居民和單位，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責組織實施遷安工程。

結合生態(tài)環(huán)境保護和建設，對一般地質災害實施排水工程和生物工程措施進行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態(tài)環(huán)境，減輕地質災害，實現(xiàn)標本兼治的目的。

要通過以上工程性的和非工程性的措施切實增強我縣地質災害減災體系的質量，達到明顯減少地質災害的目的。

3、氣象災害減災體系

以增強服務功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災害損失為目標，利用現(xiàn)代科技成果，不斷加大投入，加強基礎設施建設，初步建立與我縣經(jīng)濟發(fā)展相適應的氣象災害減災體系。

在現(xiàn)有4門“3·7”高炮的基礎上，新增人工防雹增雨火箭發(fā)射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業(yè)的裝備；在縣行政區(qū)域內選擇適當?shù)奈恢迷O置固定的作業(yè)炮點；組建人工防雹增雨指揮作業(yè)人員隊伍20人。建成覆蓋全縣、站點布局合理、作業(yè)機動靈活、時機選擇科學、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工防雹增雨作業(yè)在防災減災中的作用。

4、森林火災減災體系

要按照“預防為主，積極消滅”和“全社會抓保護，全民搞防火，政府負全責”的總體要求，加快森林防火的科學化進程。努力提高科技含量，大力推進依法治火進程，實現(xiàn)森林防火工程的科學化、法制化、信息化、專業(yè)化。按照“四網(wǎng)兩化”，即瞭望監(jiān)測網(wǎng)、預測預報網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、森林阻隔網(wǎng)和防火隊伍專業(yè)化、撲火工具現(xiàn)代化的要求，建立森林火災減災體系。大力引進和購置先進的防火設備，設立縣指揮中心，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立監(jiān)測點，實現(xiàn)對火源的有效監(jiān)控。務求在盡可能短的時間內，將縣森林防火指揮中心建成一個集監(jiān)測預報、通訊聯(lián)絡、指揮調度、業(yè)務培訓為一體的現(xiàn)代化的綜合性指揮系統(tǒng)。

為實現(xiàn)森林火災“打早、打小、打了”的治火目標，林區(qū)堅持成片造林和阻隔帶同步建設，充分發(fā)揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強撲火專業(yè)隊伍的建設，組建一支具有專業(yè)撲火知識、掌握現(xiàn)代技術、以專為主、專群結合的森林防火隊伍。建立林火測報機構1個，共20人；林火監(jiān)測人員250人（其中地面巡護230人，瞭望觀測員20人）；防火通訊機構1個，共20人；森林消防隊38個，共1520人，使我縣的森林火災減災體系實現(xiàn)先進、高效的目標。

5、森林病蟲鼠害減災體系

實現(xiàn)政府與行業(yè)雙線目標管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內容，加強專項指導和檢查，層層簽定目標管理責任書，明確責任，落實措施，切實加強減災工作。

按照市標準站建設的要求，建成森林病蟲防治檢疫測報點，主要對松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發(fā)展趨勢實施監(jiān)測，定期中長期預報，初步形成森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡，完成全縣的森林病蟲檢疫、預報、防治站的微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)管理信息資源共享的減災機制。按營造多樹種、多形式混交林的要求，建優(yōu)良苗圃，培育良種壯苗，實現(xiàn)森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設施和設備，做好林木、種苗、花卉、果品等調運的檢疫工作。全縣設立檢疫檢查哨卡1個，專職森林植物檢疫員2名。

6、農作物病蟲鼠害減災體系

圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，以“三高”農業(yè)為目標，快速推進植保產(chǎn)業(yè)服務化進程。建成以縣級病蟲測報站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報點為主體，專業(yè)測報和群眾測報相結合的農作物病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)。結合氣象資料，建立病蟲害數(shù)據(jù)庫和主要病蟲害預報模型。引進先進技術，加強對遷飛性病蟲害的監(jiān)測。通過建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達80%以上。

強化植物檢疫，嚴格控制檢疫對象及危險性病蟲草鼠害的擴散、蔓延，保護農業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全農藥質量監(jiān)管制度，組建縣檢疫中心，承擔農藥質量檢查和管理工作。大力引進生產(chǎn)技術，力爭環(huán)保型農藥、生物制劑使用率達50%。加快農作物實用技術的推廣和應用。推行無公害化生產(chǎn)，建成1個市級無公害污染的綠色生產(chǎn)示范基地，促進綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)的擴大。進一步加大法制建設，健全地方性的植保法規(guī)體系。至2010年，要完成《**縣農藥管理辦法》、《**縣農作物病蟲測報管理辦法》等規(guī)章的制定，使我縣農作物病蟲鼠害的減災體系更加法制化和規(guī)范化。

（二）完成三項減災工程建設

加大生態(tài)環(huán)境的恢復重建速度，提高生態(tài)環(huán)境質量，是我縣減災工作的基本途徑，也是獲取最大減災效果的基礎工作。要重點抓好以下三項基礎性減災工程。

1、綠化造林工程

大力開展植樹造林、封山育林、綠化荒山等活動，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災害發(fā)生。到2010年，現(xiàn)有森林資源要得到有效的保護，坡度大于25度的耕地基本實現(xiàn)退耕還林，實現(xiàn)封山育林面積23萬畝。新增森林面積24萬畝，森林覆蓋率增加10.3%，達到36%。

以國家實施長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設工程為依托，加快實施退耕還林還草和天然林保護工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態(tài)環(huán)境為重點，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和旅游業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色經(jīng)濟，打造新的旅游景區(qū)，顯著改善人居環(huán)境，增加農民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程。天然林保護工程以恢復和種植林草植被為重點，采取封山育林、業(yè)主制承包等形式，對森林、灌木和未成林實施有效管護。全縣新營造林地2.55萬公頃，其中，封山育林0.4萬公頃，完成綠色通道建設0.07萬公頃。同時，要加強非重點工程營造林和草場的建設，廣泛開展封山育林和義務植樹活動，完成造林0.22萬公頃。

2、水土保持工程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標本兼治，分步實施的原則，完成水土流失治理面積370萬平方千米。編制《**縣水土保持規(guī)劃》,建立水土保持檔案，對水土流失進行有效監(jiān)測，提供科學防治依據(jù)。進一步加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度，營造水保林0.55萬公頃，栽植經(jīng)果林0.93萬公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬公頃。

3、防汛抗旱工程

加快水利工程建設步伐，進一步增強水利工程設施的防汛抗旱能力。根據(jù)我縣水資源特點和實際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫的除險加固。力爭2008年完成玉灘水庫工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點，實行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節(jié)相結合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴大農田灌溉面積，增強農業(yè)抗旱能力，爭取灌溉率達到75%以上。建設1個大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成3座中型水庫的支渠和田間灌溉設施的配套建設。加強?。ㄎⅲ┬退こ探ㄔO，新擴建小型水庫16座，新建蓄水池3170口。加快農村飲水工程建設，興建農村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實施電力提灌網(wǎng)的技術改造工程，完成提灌站技改135處、裝機功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮(zhèn)兩級抗旱服務組織，增加農田抗旱灌溉面積0.13萬公頃。全面推廣和應用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術，顯著提高農業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。

（三）建立兩套監(jiān)測預警系統(tǒng)

為充分發(fā)揮減災體系和減災工程效益，針對主要災種，建立兩套監(jiān)測預警系統(tǒng)。

1、氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)

建成具有縣級一流水平的氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。提高監(jiān)測水平，進一步增強天氣預報能力，形成現(xiàn)代化的氣象服務體系。適時對VSAT工作站進行換代升級；在規(guī)劃期內建設雷達觀測站；在近期內，縣級觀測站除目測項目外，全部實現(xiàn)遙測自動化；全縣4個氣象哨逐步實現(xiàn)遙測自動化，增設2個雨量自動觀測站點，形成立體的、完備的監(jiān)測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對天氣的預報能力和對重大災害性天氣的預警能力。短期天氣和氣候以及災害性、關鍵性、突變性天氣預報準確率提高3%—5%。適時開展短時、短期、中期連續(xù)滾動天氣預報。加強縣級氣象減災信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。建立完善氣象防災減災決策服務系統(tǒng)和面向社會公眾的氣象信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象服務的網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化。結合我縣農業(yè)結構調整和推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際，加強農業(yè)氣象減災服務工作。建立專業(yè)氣象減災服務系統(tǒng)，拓寬氣象服務領域。加強防雷設施的安全檢測和工程驗收工作，逐步建立雷電災害防御減災服務體系。

2、地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)

建立健全地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。開展全方位的監(jiān)測工作。建立縣鎮(zhèn)村（組）四級監(jiān)測系統(tǒng)。建成以縣地質環(huán)境監(jiān)測站為管理中心，以各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組三級地質災害監(jiān)測點為網(wǎng)絡的監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強對滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監(jiān)測。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的災害多發(fā)地區(qū)，要建立健全監(jiān)測場站，開展監(jiān)測預報和臨災預警工作。重點地質災害地區(qū)要加密設置自動雨量點，各縣直部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快做好地質災害的預測、預報，完成預報業(yè)務工作平臺的開發(fā)，建立地質災害數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，做到資源共享，為防災減災提供科學的決策依據(jù)。

（四）組建好縣災害信息管理中心

為迅速掌握我縣地域內發(fā)生的各種自然災害，并作出及時的救助和治理，保證我縣的社會安定和經(jīng)濟建設的順利進行，必須對各種自然災害信息進行高度的集中管理。在現(xiàn)有的各災種的監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)和各種災害信息傳輸通道的基礎上，盡快開展災害信息自動化管理中心的開發(fā)建設和系統(tǒng)集成建設，確保自然災害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災應急反應能力。

五、減災工作的主要措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

各級各部門要充分認識自然災害的巨大危害性，認清減災工作面臨的復雜性和艱巨性，牢固樹立“防大災，抗大災”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰(zhàn)。各級政府要把防災減災作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的保障措施，確立減災工作的基礎地位，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立全縣減災安全保障機制，盡最大努力減輕自然災害損失。全面落實各級政府首長負責制，進一步明確領導職責和部門職責；建立健全工作制度，完善目標管理責任制。各級政府要將防災減災工作納入重要議事日程，切實加強組織領導。完善自然災害應急指揮、調度、通訊以及物資儲備系統(tǒng)。組織和動員全社會力量，建立群眾性的自救互救機制，形成社會各界廣泛參與的防災減災局面。

（二）強化災害監(jiān)測，制定減災規(guī)劃

認真總結減災工作經(jīng)驗，分析自然災害發(fā)展發(fā)生規(guī)律，做出科學的、及時的預測預報。建成全縣自然災害監(jiān)測預報系統(tǒng)，建立各種自然災害監(jiān)測站、點，完善信息收集、傳輸網(wǎng)絡和重大自然災害監(jiān)測預警體系，建立科學的災害評估系統(tǒng)。形成全縣減災快速反應機制，增強減災工作的主動性。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結合本地災害實際，制定減災規(guī)劃和災害應急預案。防災減災的重點項目要納入政府發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。減災工作中存在的重大問題，政府和有關部門要采取有效措施，及時協(xié)調加以解決，確保減災工作的順利開展。

（三）明確減災重點，完善管理體制

堅持減災工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點，兼顧一般的方針，加強重點工程項目抗災能力建設。各級各部門要堅持從實際出發(fā)，確定減災工作重點和重要減災工程項目，制定有效措施，全面加以落實。建立減災工作管理體制，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進一步完善防災減災綜合管理機構，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力，抓好防災減災工作的決策、措施和規(guī)劃的組織實施?？h政府各部門要各司其職，各負其責，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災減災管理體制，切實做好減災工作。配合國家扶貧工作方針政策，建立綜合減災示范點，推動多災貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防災減災工作進程，增強抗災能力，加快脫貧步伐，實現(xiàn)減災脫貧的目的。

（四）利用科技成果，提高減災能力

加強對自然災害形成、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，災害對環(huán)境、經(jīng)濟和社會的影響以及相互作用的理論研究；加強自然災害的成因、危害、防治以及對策措施的應用研究；探索自然災害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災之路。加快減災科技成果的轉化，推動高新技術在減災領域的廣泛應用。減災重點工程要使用新材料、新設備和新技術，提高減災工程的科技含量。加快防災減災管理的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)防災減災工具、手段和設施的現(xiàn)代化，使科技成為推動減災工作進步的原動力。

（五）健全法規(guī)體系，實施依法減災

要堅持依法治縣的戰(zhàn)略方針，加強減災工作的法制化建設，全面實現(xiàn)依法行政，依法減災。認真貫徹執(zhí)行國家減災的法律、法規(guī)，建立健全減災工作行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督。進一步完善減災法規(guī)體系和減災預案，實現(xiàn)減災工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（六）拓寬資金渠道，增加減災投入

建立以自救為主，各級政府投資為輔，社會各界出資為補的減災資金籌措機制，不斷拓寬減災資金渠道。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加投入，使減災投入與我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。各項建設工程中有減災項目的，建設單位要做好項目規(guī)劃，落實建設資金，并與建設工程同步實施。積極鼓勵社會各界增大投入，參與減災工程建設。企事業(yè)單位要加強自然災害防范，積極參與減災建設。建立健全自然災害的社會保險機制，發(fā)揮社會保險的補償作用。發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展“扶貧濟困送溫暖”活動，開展對口支援和社會捐助活動。積極發(fā)展紅十字慈善事業(yè)，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體的抗災能力，建立社會化的災害救助救援機制。

篇9

關鍵詞 國家戰(zhàn)略；風險；對策

中圖分類號 F127； TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0079-07

30多年來，尤其是近2年來，國家批準了20個國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。所謂國家戰(zhàn)略，國內外尚無統(tǒng)一認定，國家戰(zhàn)略是建設和運用國家各方面的實力和人力，以實現(xiàn)國家總目標而采用的方略卻是一致的。國家戰(zhàn)略就是為實現(xiàn)國家的總目標而制定的。國家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國大范圍內具有重要的引領作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風險的。除了社會風險外，本文主要研究自然災害風險。研究國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域的風險，是為了規(guī)避風險。只有很好地把握每個國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的風險來源、風險特點和風險規(guī)模，才能針對性地提出相應的規(guī)避方法和改進措施，盡量減少風險對發(fā)展的影響。

1 研究方法

研究方法是基于對國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災情調查統(tǒng)計，對于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構成了災害風險；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構成了防范風險的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災害風險評價體系（見表1）。

2 自然災害風險評價結果

對自然災害風險評價體系作相對指標分析，即20個區(qū)域的5項指標（見表1）。其中，前三項是災害直接經(jīng)濟損失的相對指標，后兩項是減災能力的相對指標。每一項指標作大小排序，再作橫向指標相加，即得出該區(qū)域的風險指數(shù)。規(guī)定風險指數(shù)在30以內者為低度風險，指數(shù)在30－50之間者為中度風險，指數(shù)在50－70之間者為較高度風險，指數(shù)在70以上為高度風險。

由表1可以看出：低度風險區(qū)2個，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風險區(qū)8個，分別是深圳市綜合配套改革試驗區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；較高度風險區(qū)6個，分別是關中-天水經(jīng)濟區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，海南國際旅游島綜合試驗區(qū)；高度風險區(qū)4個，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，甘肅省，長株潭城市群，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

3 國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的主要風險及對策3.1 天津市濱海新區(qū)

天津濱海新區(qū)是全國惟一聚集了港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢，是中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災害風險有：地震、洪澇、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、地質災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開發(fā)”的總體目標。

（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預案，制定應急措施。加強防潮工作的科技管理。嚴格控制地面沉降。加強風暴潮的情報、預報工作。加強非海擋保護區(qū)和險工險段的防潮措施。

（3）建立儲備物資更新機制。加強救災物資儲備，科學合理的安排救災物資的儲備數(shù)量、規(guī)模和品種結構。建立和完善救災物資儲備網(wǎng)絡，形成市、區(qū)（縣）救災物資的計劃儲備和調度制度。

（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災領域的基礎作用建立健全領導機制和組織運行模式。

3.2 遼寧沿海經(jīng)濟帶

遼寧沿海經(jīng)濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）把資本運營方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內各行政區(qū)的分水方案，對流域內的水源工程實施統(tǒng)一調度，合理、有效、充分地管理和開發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實行資本經(jīng)營，利用全社會的力量，才能使水資源問題逐步得到解決。

（2）針對以遼河為主的各主要江河防洪標準還偏低的狀況，提出使其防洪標準達到百年一遇的水平。

（3）大力發(fā)展旱作農業(yè)技術，抗旱體系建設中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開發(fā)。

（4）進一步調整完善遼寧省地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。全省地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點尚缺256個，主要是存在嚴重的監(jiān)測空白區(qū)，以及監(jiān)測空白項目問題。

（5）對泥石流的防治也要實行以小流域為單元的綜合整治。發(fā)揮植物措施。加強對現(xiàn)有森林的保護，陡坡耕地應逐步退耕還林。合理利用蠶場。全面落實工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導工程。

3.3 沈陽經(jīng)濟區(qū)

沈陽經(jīng)濟區(qū)內擁有重化工業(yè)基地城市、國家一類對外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國密度較高的一小時城際交通網(wǎng)絡，是國內乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）城市型水災害及其減災對策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設防災減災信息系統(tǒng)。進一步健全水災應急管理體系。

（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對險段護岸，全面規(guī)劃治導線穩(wěn)定中水河槽，進行河道清障及清淤疏浚。

3.4 長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)

長吉圖地區(qū)是中國唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國內陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災害風險有：洪水、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災、地質災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）抓好城市水源工程建設。對已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫引水工程立項的前期準備工作。

（2）加強農業(yè)干旱災害的防御與調控技術研究。節(jié)水灌溉設備的研制開發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農業(yè)技術體系研究。加強抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點，優(yōu)化作物布局。新型化學抗旱制劑的研制與利用。加強技術集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術體系。

（3）加強自主創(chuàng)新，把吉林建設成國家級的人影基地。開展多層次、多學科、多領域的人工影響天氣科學研究與技術開發(fā)。進一步加強人工增雨防雹工作。

（4）泥石流地質災害防治對策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)測體系組成的地質災害群測群防網(wǎng)絡。大部分泥石流地質災害的治理宜采取以植樹造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當?shù)墓こ檀胧┻M行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導流槽等排導工程措施為主，必要時采取避讓搬遷措施。

3.5 上海浦東新區(qū)

該去的主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）強化監(jiān)測預報能力和隊伍建設。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測自然災害，實現(xiàn)對海流、海浪、風暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測。

（2）針對沿海海塘有25 km分別由28個企業(yè)自行管理，對企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強專業(yè)化管理。

（3）加強上海市應急避難所建設。

3.6 長江三角洲地區(qū)

主要自然災害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、地質災害、地震、農作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展太湖流域中長期洪水保險規(guī)劃的建議。

（2）農業(yè)防災、減災、抗災的措施建議。

3.7 江蘇沿海地區(qū)

江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分。主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、農作物病蟲害、地質災害、地震等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高海洋災害預報能力。要提高海洋觀測水平，加強和完善預測預報系統(tǒng)。

（2）加強海岸防護工程的建設，提高防災標準。改進海堤的結構，加強現(xiàn)有海堤的工程與生物護坡，以提高其抗御風暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對地勢低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設要達到使江蘇海岸整體上達到抗御50年一遇加10級風浪的標準。

（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災害。推廣防災減災技術。穩(wěn)定種植密度，立足抗災穩(wěn)產(chǎn)。建設棉田水系，增強抗災能力。

3.8 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

我國最大的淡水湖泊鄱陽湖是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔著調洪蓄水、調節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）積極貫徹國務院提出根治水患的方針政策，實行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復和保護生態(tài)環(huán)境、變被動抗御洪澇為主動防災減災、根治水患的重大措施。

（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設計概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調控鄱陽湖與長江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。

（3）從根本上處理好鄱陽湖圩區(qū)的治澇問題。設立蓄洪區(qū)，修建水庫。改善鄱陽湖與“五河”的水文聯(lián)系?？茖W調度“五河”干支流現(xiàn)有水庫和新建一系列水利設施。利用水利設施在汛期來臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫容準備容納各支流匯入的洪水。

（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。

（5）將漬害田分為初步治理和高標準治理兩個治理標準。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標準治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結合、健全田間排水系統(tǒng)和相應的配套工程。

（6）完善蓄滯洪區(qū)運用補償政策法規(guī)。

（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對圩堤養(yǎng)護人員咨詢、控制，對圩堤養(yǎng)護結果評估、驗收的嚴格、公正、合理且可操作性強的機制或體系。

（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點基礎設施建設工作。

3.9 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地震、地質災害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防御旱澇的近期重點任務。近期，福建省重點推進全省洪水預警報系統(tǒng)的升級改造和縣級洪水預警報系統(tǒng)的建設，加大縣級防汛指揮中心和防汛軟件的開發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設，構建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。

（2）關鍵技術研究。暴雨洪水預報技術；流域水庫調度技術；山洪災害防御技術；防汛應急搶險技術；洪水風險圖技術。

（3）赤潮災害的防治措施。加強赤潮災害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強福建省赤潮監(jiān)測及預報工作。深入開展各種赤潮機制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。

3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

黃河三角洲是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲。主要自然災害風險有：干旱、洪澇、溫帶風暴潮、風雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）全面調查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機制，科學預測自然災害，提出防災減災措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。

（2）黃河三角洲風暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強防潮堤工程管理，建立觀測、預報、預警通信系統(tǒng)。

（3）合理開發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟。開發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開發(fā)旅游資源，建成旅游基地。

3.11 中部地區(qū)

中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、農作物病蟲害、風雹、森林病蟲害、凍害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）治理洞庭湖的幾點建議。整治長江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標準。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設。加快蓄洪安全建設。實施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調蓄能力。

（2）山洪災害防治近期確保生命安全，遠期減少財產(chǎn)損失。近期應先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預警通訊系統(tǒng)、落實緊急防洪預案、逐步建成避災躲災轉移工程等非工程措施為主的工程項目建設。

（3）加強宣傳，進一步提高全民的節(jié)水意識；要加大改革力度，實施政策推動，科學合理地制定有關投資、管理、價格等有效推動節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會建設的主要環(huán)節(jié)，重點投資、重點突破。

（4）注重三峽庫區(qū)地質災害防治，加強庫區(qū)地質環(huán)境管理。開展群測群防工作，做好三峽庫區(qū)移民遷建區(qū)地質災害監(jiān)測預報工作。堅持做好城鎮(zhèn)建設和各項工程建設的地質災害危險性評估，把好“源頭關”。

（5）建立外來入侵種防御體系。國家能力建設是成功解決入侵生物種問題的關鍵。加強預防能力。提高快速反應能力。增強信息處理能力。協(xié)調教育宣傳能力。

3.12 武漢城市圈

主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展三峽工程建成后的武漢沿線災害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調節(jié)了長江的徑流量，這一變化導致長江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。

（2）武漢城市圈加強氣象災害防御工程建設。城市圈各級政府應將氣象災害防御工程建設列入武漢城市圈“兩型社會”發(fā)展規(guī)劃之中，加強領導，科學規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強城市圈氣象災害綜合監(jiān)測網(wǎng)建設。

3.13 長株潭城市群

主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會對水土保持的認識。構筑強有力的執(zhí)法組織。落實好水土保持方案的申報審批制度。維護生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。

（2）氣象與水文相結臺、增長洪水預見期。走水文與氣象相結合的道路。在業(yè)務上如防災減災的措施、水文氣象資料的交換（實時和非實時）、業(yè)務系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。

3.14 深圳經(jīng)濟特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地質災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標準。在重點防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標準要達到200年一遇；次重要地段（如黃田機場等）防洪（潮）標準要達到100年一遇。

（2）提高城市的防洪（潮）排澇標準。內澇危險依然存在。根據(jù)實際情況深圳市的防洪標準最少應達到200年一遇。

（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機結合。

（4）深圳滑坡類地質災害防治措施。要加強滑坡類地質災害防治的管理和滑坡類地質災害知識有關法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質環(huán)境的惡化和破壞；落實監(jiān)測責任人，傳授監(jiān)測預報知識；對重大隱患點，要編制防災預案。

（5）擴大紅樹林種植面積可防災。進一步擴大紅樹林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設進度，并加強沿海濕地保護工程。

3.15 珠江三角洲地區(qū)

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、地震、地質災害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災害壓力。修筑分洪渠道除應考慮減少三角洲的洪澇災害之外，還應與鄰近缺水流域的引水結合起來，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開支，發(fā)展經(jīng)濟。

（2）建設蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來峽水庫下游建設江滯洪區(qū)，對北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。

（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。

（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動。

（5）進一步加強完善監(jiān)測、通訊和預報系統(tǒng)建設，做好風暴潮監(jiān)測和預報服務。在監(jiān)測方面除做好潮位變化監(jiān)測外，還要開展諸如地殼形變、地面非構造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。

（6）進一步做好地質災害防治工作的建議。預防為主，建立健全地質災害有效防治的工作體系和機制。強化汛期和重點地區(qū)災害的防治工作。加大投入，完善地質災害防治的正常經(jīng)費保障。

（7）加強對雷電災害的立法。

3.16 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)定位于中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。主要自然災害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害、地質災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強地震、海嘯、臺風等災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒有1個觀測站（點），測點遠遠不夠，應增設茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場、康熙嶺、犁頭嘴等7個潮位觀測站。

（2）健全基層堤圍管理機構。地（市）、縣（區(qū)）級應設置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。

（3）利用高層建筑物防洪減災。應在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測站、汽車站等建于高程較高的地點，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災，可以作撤退點。

（4）全面開發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開發(fā)和利用力度。大力開發(fā)空中水資源。加大地下水資源開發(fā)力度。

（5）全面規(guī)劃，加速建設“四道防線”（紅樹林帶、海堤堤圍、防護林帶、農田防護林網(wǎng)）。

（6）有關沿海防護林和紅樹林保護建設的政策建議。落實林地權屬。將沿海防護林和紅樹林保護建設納入林業(yè)重點工程。加大宣傳力度，嚴懲違法毀林行為。提高林分質量和防護效能。加快立法，適應保護發(fā)展需要。

3.17 海南國際旅游島綜合試驗區(qū)

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、凍害、農作物病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強海洋防災減災能力建設，有效降低海洋災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。將《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》上升為國家專項應急預案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應急處置能力。

（2）建立省林火撲救中心的建議。省級成立專業(yè)撲火隊，市縣級成立半專業(yè)撲火隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立群眾骨干撲火隊，實行分級建設、分級管理，從整體上實行專群結合。

3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)

較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國中西部省區(qū)相似的基本特點，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)，體現(xiàn)了內生型“探路者”意義。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農作物、森林病蟲害、森林火災等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：認真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實施水系森林工程建設。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進水系森林工程建設。盡快編制完成區(qū)級水系森林工程建設詳細規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫和江河兩岸為重點。落實專項資金和工作措施，有序實施水系森林工程建設。力爭到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。

3.19 關中-天水經(jīng)濟區(qū)

主要自然災害風險有：干旱、洪澇、風雹、森林病蟲害、農作物病蟲害、地質災害、地震等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）實行干旱監(jiān)控、做好干旱預報。利用現(xiàn)代科學技術手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進行降水概率分析，利用天氣預報手段來預報某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測定，來監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當土壤水分達田間持水量60％以下時，發(fā)生旱情跡象，以引起有關決策者的重視，作好抗旱的準備工作。

（2）實施山洪災害分區(qū)防治措施。關中斷陷盆地：關中盆地南側支流多短小，坡降大，為山洪災害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫工程以及堤防工程等措施。其他山洪災害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫工程。

（3）盡快制定《陜西省地質災害防治規(guī)劃》，力爭列入國家重點防治項目。突出“農村以居民搬遷為主，城市以重點治理為主”和“嚴禁在地質災害征兆區(qū)搞工程建設”等原則。

3.20 甘肅省

甘肅省地處青藏高原、內蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮?。主要自然災害風險有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風雹、農作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防旱抗旱的農業(yè)技術措施。加強干旱災害和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預測。做好干旱災害監(jiān)測和預測。加強生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與評估。培肥地力，以肥調水。調整種植結構，選用抗旱品種。種草種樹，堅持農田基本建設。開源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。

（2）抗旱救災農作制度的內容和目標中，納入科學的輪作制度和循環(huán)農業(yè)的理念。進一步納入科學的輪作制度和循環(huán)農業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質量保育基礎上的抗旱減災農作制度，在節(jié)約資源的基礎上達到生態(tài)安全的目的，真正實現(xiàn)抗旱救災、節(jié)本增效的目標。

（3）將蘭州市地質災害防治與國土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結合推進。以預防為主、避讓與治理相結合，在2010年至2015年重點建設監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理、基礎調查及應急救災五個工程。

（4）農村小城鎮(zhèn)地質災害防治建議。加強規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學合理的避認措施。加強生態(tài)環(huán)境建設，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹造林，綠化荒漠。加強法制建設，以法律和行政手段保護甘肅的生態(tài)地質環(huán)境。建立地質災害預防、預報體系，進行地質災害易發(fā)性分區(qū)。

（5）加強用衛(wèi)星空間技術對沙塵暴進行監(jiān)測和評估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術作用，進行及時高效沙塵暴監(jiān)測、預警和災害評估，并及時信息，以盡可能減少災害損失。

（6）構筑完整的農村突發(fā)應急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風暴等自然災害所造成災民生活危機的緊急救助；突發(fā)疫情、化學災害事故、災害性天氣氣象等響應預案中的生活救助。

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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level

GAO Jianguo

(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)

篇10

關鍵詞　江西；水災；旱災；興修水利；水土保持

作者簡介　廖寶光(1970－)，男，江西省公安?？茖W校人事處副處長、副教授；郭莉(1980－)，女，江西省公安?？茖W校人文社科系講師。(江西南昌 330000)

農業(yè)自然災害是指直接影響農業(yè)生產(chǎn)正常進行和對農作物收成直接起破壞作用的自然災害。江西自古以來就是一個農業(yè)自然災害較多的省，主要有水、旱、蝗、雪、雹、凍、疫七種。20世紀的百年間，由于氣候變化的特點，生態(tài)環(huán)境破壞的日益嚴重，以及江西本身所處地理位置及氣候特點，農業(yè)自然災害交替不斷，無年不災。在和自然災害作斗爭的過程中，形成了一系列有效的方法和措施，值得總結和分析，對21世紀江西的抗災救災有重要的借鑒作用。

一、二十世紀江西農業(yè)自然災害的特點及危害

20世紀江西的農業(yè)自然災害已不同于明清時期，頻繁的大雪成災或全省性的奇寒結冰已結束。這個20世紀江西的農業(yè)自然災害最顯著、最突出的特點是大和特大的水旱災害反復發(fā)生，其發(fā)生頻率之高遠超以前歷代，而局部性的一般水旱災害則每年都有。20世紀的歷史，可以說是江西人民和水旱災害，特別是大的水旱災害作斗爭的歷史。

特大的水災指的是全流域的全省性的漲水，受災的縣多，且全省受災面積大，成災面積也大；受災面積往往超過700萬畝，成災面積往往超過400萬畝，據(jù)《江西氣象志》《江西省水利志》《江西省統(tǒng)計年鑒》等資料統(tǒng)計，這樣的特大水災在20世紀的江西發(fā)生了12次，即每8.3年就發(fā)生一次特大水災。這種高頻率的特大水災是以前各世紀所沒有的。

特大水災不僅對農業(yè)生產(chǎn)，而且對整個社會經(jīng)濟的破壞性都是巨大的。如1998年所發(fā)生的特大水災，直接經(jīng)濟損失達384.64億元人民幣。

特大旱災指的是旱災面積超過或接近1000萬畝，成災面積超過500萬畝的旱情。這樣的特大旱災在20世紀的江西共發(fā)生了8次，即每12.5年就有一次特大旱災。大的旱災發(fā)生后，往往大片田地龜裂，禾苗枯死，農作物嚴重減產(chǎn)乃至顆粒無收。如1934年的大旱，全省70余縣受災，早稻收獲僅一二成至三四成，晚稻大多顆粒無收，全省災民774.5萬人，受災面積2713萬多畝。饑民們饑無食，只好以湖草、蕨葛、觀音土為食，自殺餓斃者到處可見。在1949年建國后，即使大的旱災發(fā)生，政府亦能采取切實有效的措施抗災救災。

次于特大水旱災害便是大的水旱災害。大的水旱災指的是某地區(qū)性或幾個地區(qū)的局部地域發(fā)生的較大面積的水旱災害。水災的受災面積在250萬畝以上，700萬畝以下，成災面積在150萬畝以上，700萬畝以下。這樣的大水災在20世紀的百年間共發(fā)生了35次，即每3年發(fā)生一次大的水災。大和特大水災加在一起，則每2.12年就有一次受災面積在250萬畝和成災面積在150萬畝以上的大水災。大的旱災面積在500萬畝以上，1000萬畝以下，成災面積在200萬畝以上，500萬畝以下。這樣的大旱災在20世紀百年問的江西共發(fā)生了18次，即5.55年就發(fā)生一次大的旱災。大的和特大旱災加在一起，則3.85年就有一次成災在200萬畝以上的大旱災。

大的水旱災害加在一起則每1.38年就有一個大災年，這種高頻率的大災在以前各世紀是沒有的。

至于成災在150萬畝以下的水災和成災在200萬畝以下的旱災則每年都有。

綜觀20世紀江西的水旱災害，具有下列幾個特點：

一是大和特大的水旱災害的發(fā)生頻率特別高，大的水旱災害連年發(fā)生或同年發(fā)生，每1.38年就有一個大的災年。大災發(fā)生后，對農業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟都有造成巨大的破壞。

二是局部的水災或旱災(成災在幾十萬畝至一百多萬畝)每年都有。即不管是大災還是小災，水旱災害每年都有。

三是從20世紀初至20世紀末水旱災害的嚴重程度不斷加劇，大的水旱災害發(fā)生的頻率也不斷提高。

四是水旱災害和各種災害常常在同年內交替發(fā)生。有的年份初春寒潮襲擊，形成低溫，雨季的時候形成水災，夏天和秋天又有旱災，在4至6月還常常有大風夾著冰雹，而冬天又常常在局部地區(qū)(有些縣)大雹成災，此外，還有蟲災的襲擊。

二、農業(yè)自然災害的成因

農業(yè)自然災害的形成主要有兩個因素，一是氣候的變化，二是地理環(huán)境的特點。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了農業(yè)自然災害。

我國處在季風區(qū)域，即夏季風從低緯度海洋吹向大陸，也即濕熱的海洋空氣自南方海洋輸入內陸，而干冷的冬季風則自歐亞大陸吹向海洋。當冷暖氣團相遇(氣象學上稱交界區(qū)域為鋒面)，暖氣團沿冷氣團上升到凝結高度后，便形成降雨云系。如果兩種氣團勢力相差懸殊，在一地匆匆而過，一般都不能產(chǎn)生像樣的降水，則可能產(chǎn)生干旱。如果兩種氣團勢力雙方都很強，長時間在一個地區(qū)勢均力敵，相峙不下，就會給這地方造形較大的降水量，則可能形成洪澇災害。

我國的兩種季風是隨季節(jié)變化的。在由冬季向夏季的轉變過程中，夏季風逐漸增強，冬季風不斷減弱，即夏季風逼迫冬季風不斷向北撤退，雨帶也隨之由南向北移動，使雨水灑遍我國大江南北，而當季風異常則雨帶異常，從而形成旱澇災害。

而影響季風異常的原因主要是海洋的溫度。20世紀以來，由于厄爾尼諾和拉尼娜兩種海溫異?，F(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，從而引起我國季風區(qū)的降水異常，導致水災旱災的發(fā)生。1998年的特大洪水就是拉尼娜現(xiàn)象引發(fā)的。

總之，季風的活動影響了我國中東部的旱澇。然而，之所以在20世紀后半期江西乃至全國旱澇災害特別多且嚴重，與人類的活動有關。

在工業(yè)革命以前，人類總是在努力地適應大氣環(huán)境，而在工業(yè)革命以來的近150多年里，人類在取得偉大科學成就并積累物質財富、推動人類社會發(fā)展的同時，也在影響著氣候的變化，人類向大氣中排放了大量的二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、氟氯碳化物等溫室氣體，從而產(chǎn)生溫室效應引起季風異常。

由上可知，20世紀江西農業(yè)自然災害的頻繁和劇烈，主要是和氣候的變化密切相關。然而，江西農業(yè)自然災害的形成和江西的地理特點也密切相關。

江西省位于我國東南部，長江中下游的南岸；省境內東南西三面群山環(huán)繞，內側丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個地勢由外及里，從南而北，漸次向鄱陽湖傾斜，呈不規(guī)則的環(huán)狀結構，形成一個向北開口的大盆地。省境內有贛、撫、信、修、饒五大河流，均發(fā)源于盆地的外緣山區(qū)，蜿蜒于丘陵之間，傾瀉于平原之上，匯聚于鄱陽湖，經(jīng)湖口與長江相通。這五大河流如五

條蛟龍，嬉戲于盆地之中，給莊稼以灌溉之利，給予航運以舟楫之便，然而，如果水量過大，也會沖決圩堤，毀壞莊稼。而江西由于所處緯度偏低(北緯24°29′14″至30°04′41″)，且距海不遠，具有亞熱濕潤氣候特色，全省氣候溫暖，雨量充沛，特別是春夏之交濕潤多雨，夏秋間晴熱干燥，冬季陰冷，但霜凍期短，無霜期長。因此，江西的降雨集中于四、五、六月春夏之際，并占全年雨量50％。每當春夏之際的四、五、六月，自南而北雨水不斷，這時贛、撫、信、饒五大河流及其支流(共2400條河流)河水大漲，如果雨量過大，過長或過于集中，河水暴漲，沖決圩堤，往往造成水災，而贛中、北平原坦蕩，土質疏松，江水溢堤后往往“終以農田為壑”，形成水災。這2400條河匯聚鄱陽湖后，由于湖區(qū)縣“平衍卑下”，如水量過大，鄱陽湖區(qū)11縣更易成水災。而東南西三面的山區(qū)縣，在春夏之際如果雨量過大、過長或過于集中也易造成山洪暴發(fā)成災。而春、夏、秋不雨或少雨則易發(fā)生春旱、夏早、秋旱，而旱災又往往引起蟲災。

此外，20世紀江西農業(yè)自然災害的發(fā)生與區(qū)域內生態(tài)環(huán)境的破壞也是很大的關聯(lián)。江西地處長江中下游，是長江流域的組成部分，在全球、全國、長江流域生態(tài)環(huán)境被破壞的同時，江西的生態(tài)小環(huán)境也被日益破壞，由于樹木被不斷砍伐，地表植被受到破壞，造成嚴重的水土流失，加劇了農業(yè)自然災害。

三、抗災減災的歷史經(jīng)驗

面對經(jīng)常性的自然災害，我們不得不奮起抗災減災。古代江西人民抗災減災的歷史經(jīng)驗主要有“治標”和“治本”。治標即“臨時濟急”，其辦法有“平糶、蠲征、散賑、勸輸、施粥諸法”，而完成治標的這些辦法所依賴的是設倉積谷。有常平倉、社倉、義倉等，經(jīng)常性地積谷救災。而治本的根本辦法在于興修水利，在和自然災害作斗爭的過程中，江西人民深切地感到水利建設的重要性：“水利，農政之急務也”。

對自然災害的治本之法除興修水利外，在1949年建國后黨和政府認識到了水土保持的重要性，領導群眾有組織有計劃地開展了水土保持工作，部分水土流失嚴重地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件、生態(tài)環(huán)境有明顯改善，在一定程度上減少了自然災害的發(fā)生。

另外，進入20世紀，特別是1949年建國后，在抗災減災中，人們還逐步認識到了依靠科技進步的重要性。如旱災發(fā)生后，利用科學技術進行人工增雨，可局部緩解旱情。建國后，氣象預報在經(jīng)濟生活、社會生活中的作用越來越重要，同樣，在抗災減災中的作用也越來越重要，人們依賴天氣預報可提前做好抗災準備，甚至在抗災過程中，依賴天氣預報采取措施。

四、結語