一、指導(dǎo)思想

開展法治工商建設(shè)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照法治湖北建設(shè)的總體要求，以憲法和法律為依據(jù)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持依法行政、以人為本、執(zhí)法為民，進(jìn)一步推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型，促進(jìn)職能到位，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高全省工商系統(tǒng)法治化水平，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)的總體目標(biāo)是，經(jīng)過五年的共同努力，到2013年，全省工商系統(tǒng)在執(zhí)法體制、行政決策、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、信息公開等方面基本實(shí)現(xiàn)法治化。具體目標(biāo)是：權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，屬地管理、整體聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制進(jìn)一步完善；科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策機(jī)制和制度基本形成；規(guī)范性文件制定符合法律法規(guī)規(guī)定，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高；工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效；行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和制度基本完善，執(zhí)法監(jiān)督效能明顯提高；信息公開全面準(zhǔn)確及時(shí)，做到便民高效誠(chéng)信；全省工商系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，依法行政的觀念牢固樹立，依法行政的能力明顯提高。

三、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變工作職能，完善工商行政執(zhí)法體制

隨著黨的十七大的勝利召開，我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著新的挑戰(zhàn)，反腐敗斗爭(zhēng)涉及面廣，任務(wù)重，工作難度大。工商行政管理工作的任務(wù)更重，要做好監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，對(duì)于工商隊(duì)伍的紀(jì)檢干部來說更是擺在我們面前的一個(gè)新的重大課題。那么如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)工商工作的全面到位呢？通過實(shí)踐工作，我們認(rèn)為，強(qiáng)化工商紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要把好入口關(guān)、思想關(guān)、管理關(guān)和執(zhí)法關(guān)四道關(guān)口。

注重紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔和任用，嚴(yán)把“入口關(guān)”。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的工作，剛性操作多，彈性少，沒有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，是絕對(duì)不能適應(yīng)工作需要的。為此，在選拔配備紀(jì)檢監(jiān)察干部工作中，要注重選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，把握好三個(gè)基本要件：一是年齡輕、身體好；二是要有較高的學(xué)歷和文字及語(yǔ)言表達(dá)能力；三是素質(zhì)好，有可塑性。凡是調(diào)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍工作的干部，必須是政治立場(chǎng)堅(jiān)定，政治思想敏銳，黨性原則強(qiáng)，思想品德高尚，作風(fēng)正派，實(shí)際工作表現(xiàn)優(yōu)良，群眾基礎(chǔ)好，有較強(qiáng)的組織紀(jì)律性和扎實(shí)的工作作風(fēng)的同志。要嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》的要求，選好配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，把好紀(jì)檢隊(duì)伍的“入口關(guān)”。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)干部的教育培訓(xùn)，嚴(yán)把“思想關(guān)”。加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是紀(jì)檢干部拒腐防變的思想保證。我們要經(jīng)常性的針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育。特別是結(jié)合我們正在開展的廉政文化建設(shè)和“弘揚(yáng)井岡精神，爭(zhēng)做艱苦奮斗模范”主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，把好紀(jì)檢干部的“思想關(guān)”。

一是要加強(qiáng)紀(jì)檢干部的理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國(guó)法教育。教育和引導(dǎo)紀(jì)檢干部堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，嚴(yán)守政治紀(jì)律。認(rèn)真遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，模范遵守憲法和法律法規(guī)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢記權(quán)力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。

二是要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護(hù)清正廉潔的重要保障。我們要把紀(jì)檢干部作風(fēng)建設(shè)納入紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫徹于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中。使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部做到嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)于律己、以身作則，帶頭執(zhí)行“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，帶頭倡導(dǎo)和弘揚(yáng)總書記提出的八個(gè)方面良好風(fēng)氣。

三是要強(qiáng)化紀(jì)檢干部的職業(yè)道德教育。要把職業(yè)道德教育與社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育有機(jī)的結(jié)合起來。通過“八榮八恥”的榮辱觀教育，引導(dǎo)紀(jì)檢干部保黨性、講操守、重品行、樹正氣。通過運(yùn)用正面典型、反面案例來進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和有效性。

中紀(jì)委四次全會(huì)指出：“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚”，總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上進(jìn)一步指出，要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。這些重要指示為反腐倡廉教育指明了方向，而且對(duì)廉政建設(shè)提出了明確要求?，F(xiàn)就工商廉政文化建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)的意義

工商系統(tǒng)是社會(huì)的熱點(diǎn)行業(yè)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)管市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。加強(qiáng)工商系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，切實(shí)預(yù)防工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的有效手段。和諧社會(huì)是高度的法治和德治的統(tǒng)一。工商廉政文化，既體現(xiàn)為一定的法治觀念和法治要求，又體現(xiàn)為一定的道德觀念和道德要求。從這個(gè)意義上說，工商廉政文化是法治文化道德文化的融合，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。建設(shè)工商廉政文化，一方面有利于促進(jìn)工商黨員干部按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，促進(jìn)全體社會(huì)成員遵紀(jì)守法。另一方面，有利于促進(jìn)工商黨員干部模范遵守社會(huì)道德，共同增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)廉潔的道德責(zé)任感。曾說過，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域無產(chǎn)階級(jí)不去占領(lǐng)，資產(chǎn)階級(jí)就會(huì)占領(lǐng)。因此，要通過廉政文化建設(shè)，以正反典型對(duì)比教育為重點(diǎn)，潛移默化地加強(qiáng)理想信念、職業(yè)道德、社會(huì)公德教育，引導(dǎo)廣大工商干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，明白自己該做什么，不該做什么，該怎樣做，使工商干部樹立認(rèn)認(rèn)真真做事、干干凈凈做人的意識(shí)和觀念。

二、加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)的途徑和方法

結(jié)合我們實(shí)際，突出廉政文化建設(shè)的制度化、經(jīng)常化和陣地化，開展多種形式的廉政文化活動(dòng)，形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建廉政文化建設(shè)機(jī)制。把廉政文化建設(shè)作為建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作，納入工商工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。在工作中，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部素質(zhì)培養(yǎng)，在經(jīng)費(fèi)上給予保障。要把廉政文化建設(shè)貫穿于廉潔自律、案件查處、糾風(fēng)治亂、效能監(jiān)察等工作中，把廉政教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，進(jìn)行檢查考核，增強(qiáng)抓廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性。

一、總體要求

全縣工商系統(tǒng)法治工商創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)是：經(jīng)過五年的共同努力,全縣工商系統(tǒng)在執(zhí)法體制、行政決策、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、信息公開等方面基本實(shí)現(xiàn)法治化。具體目標(biāo)是：權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，屬地管理、整體聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制進(jìn)一步完善；科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策機(jī)制和制度基本形成；規(guī)范性文件制定符合法律法規(guī)規(guī)定，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高;工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效;行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和制度基本完善,執(zhí)法監(jiān)督效能明顯提高；信息公開全面準(zhǔn)確及時(shí)，做到便民高效誠(chéng)信;全縣工商系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，依法行政的觀念牢固樹立，依法行政的能力明顯提高。到2013年,縣局要全面完成法治工商的創(chuàng)建工作，各基層分局(所)創(chuàng)建面不低于80%。

二、工作內(nèi)容

全縣工商系統(tǒng)法治工商創(chuàng)建工作將緊緊圍繞七個(gè)方面的內(nèi)容開展：一是轉(zhuǎn)變工作職能，完善工商行政執(zhí)法體制；二是完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為；三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量；四是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能；五是充分發(fā)揮職能作用，有效化解社會(huì)矛盾；六是完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督；七是轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，提高依法行政能力(具體責(zé)任分工見附表)。

三、工作步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)和工作部署階段(2009年11月—12月中旬)

編者按：本文主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；開展全面培訓(xùn)；落實(shí)責(zé)任到人；資料統(tǒng)一裝訂；做到實(shí)地、資料、電腦、考核標(biāo)準(zhǔn)一致進(jìn)行講述。其中，主要包括：成立了所創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、所領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，就等級(jí)評(píng)定工作統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了時(shí)不我待的緊迫意識(shí)、全體干部擯棄“等、靠、推”等消極或錯(cuò)誤思想，以等級(jí)工商所創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)自我加壓、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，以一流的工作標(biāo)準(zhǔn)迎接上級(jí)驗(yàn)收、擬訂了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，組織干部重溫綜合監(jiān)管和分類管理的標(biāo)準(zhǔn)要求、通過多層次、多種形式的培訓(xùn)，使廣大干部熟練掌握評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中加以落實(shí)、依據(jù)業(yè)務(wù)條線落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任干部，建立了每項(xiàng)工作都有牽頭人和責(zé)任人的雙重責(zé)任制、在分局相關(guān)科室的大力指導(dǎo)下，對(duì)存在的問題在所務(wù)會(huì)上探討、講解、修改，查漏補(bǔ)缺、尋找差距、制定了工作推進(jìn)表，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐條對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查看工作落實(shí)情況、對(duì)基礎(chǔ)材料分門別類進(jìn)行收集、整理，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的問題及時(shí)補(bǔ)正、推行工商所等級(jí)評(píng)定工作是一個(gè)過程，最終的目的是使工商干部的隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，使基層工商所社會(huì)形象得以提升等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2010年初，××工商所積極響應(yīng)市局創(chuàng)建等級(jí)工商所的要求，在分局相關(guān)科室指導(dǎo)下，依托“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，結(jié)合自身實(shí)際，以爭(zhēng)創(chuàng)2a級(jí)工商所為目標(biāo)，以等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，積極開展等級(jí)工商所創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。從基礎(chǔ)材料規(guī)范整理入手，不斷促進(jìn)所日常管理工作更趨標(biāo)準(zhǔn)化、序列化、科學(xué)化、規(guī)范化。全所干部團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，群策群力，努力爭(zhēng)先，在資

料完整和工作規(guī)范的“軟件”上向著更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了所創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所長(zhǎng)為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)、指導(dǎo)創(chuàng)建工作；2名副所長(zhǎng)按照各自的分管工作落實(shí)責(zé)任分工；監(jiān)管組、內(nèi)務(wù)組、辦案組負(fù)責(zé)具體落實(shí)、充分協(xié)調(diào)。所領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，就等級(jí)評(píng)定工作統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了時(shí)不我待的緊迫意識(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的責(zé)任意識(shí)及齊抓共管的“主人翁”意識(shí)，使全所干部充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把等級(jí)所創(chuàng)建作為當(dāng)前的一項(xiàng)主要工作來抓，營(yíng)造出人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有目標(biāo)，齊心協(xié)力創(chuàng)等級(jí)的良好氛圍。全體干部擯棄“等、靠、推”等消極或錯(cuò)誤思想，以等級(jí)工商所創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)自我加壓、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，以一流的工作標(biāo)準(zhǔn)迎接上級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，我所還積極與分局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作模式。

二、開展全面培訓(xùn)

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出：把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)。北京市工商行政管理系統(tǒng)也明確提出“構(gòu)建首都和諧工商”的工作目標(biāo)。在推進(jìn)首都和諧工商的進(jìn)程中，工商系統(tǒng)的各項(xiàng)工作能否得到充分落實(shí)，在很大程度上要看工商所干部的戰(zhàn)斗力。要想使工商所成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，首先要注重和諧建設(shè)。如何構(gòu)建和諧的工商所，如何調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，構(gòu)建和諧的管理體制，更好的完成監(jiān)管轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的重任，是擺在工商所長(zhǎng)面前的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而又必須思考的問題。

我認(rèn)為，構(gòu)建和諧的工商所，就是要在全所上下強(qiáng)化統(tǒng)一的工商職業(yè)價(jià)值觀，充分發(fā)揮工商所的職能作用，緊緊圍繞市局提出的“三大格局、六大體系”的總體工作思路，發(fā)揚(yáng)“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”的首都工商精神，落實(shí)分局黨組提出的打造精品分局的各項(xiàng)要求。力爭(zhēng)作到所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、工商所內(nèi)的各項(xiàng)工作達(dá)到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。

要落實(shí)上述宏偉目標(biāo)，對(duì)所長(zhǎng)提出了更高的要求。如何構(gòu)建和一個(gè)和諧的工商所，我的體會(huì)是“四講”。即對(duì)工作講激情、對(duì)助手將團(tuán)結(jié)、對(duì)干部講人性、對(duì)自己講責(zé)任。

（一）對(duì)工作講激情

我在分局中層崗位上工作了有20個(gè)年頭，在所長(zhǎng)這個(gè)崗位上也已工作了15年。我在工作中最大的體會(huì)是工作要有激情，有創(chuàng)新。為什么這樣說呢？因?yàn)楣ど趟墓ぷ麟m說千頭萬(wàn)緒，雜而繁瑣，各類專項(xiàng)整治、報(bào)表應(yīng)接不暇，但它也有一定的規(guī)律。我們從一月份開始說：元旦春節(jié)的市場(chǎng)整治、兩會(huì)期間的市場(chǎng)質(zhì)序，315的系列宣傳，“五一黃金周”的監(jiān)管，夏季食品、冷飲市場(chǎng)食品安全的整治、中秋、國(guó)慶市場(chǎng)的監(jiān)管、就這樣周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)。如果循規(guī)蹈矩也能應(yīng)付，但是要想出色的完成各項(xiàng)工作，就要求所長(zhǎng)在工作中有激情。就說315系列宣傳活動(dòng)吧，我們沒有只停留在商場(chǎng)門前、繁華大街上打個(gè)會(huì)標(biāo)、發(fā)放點(diǎn)宣傳材料這種簡(jiǎn)單的形式上。每年都要根據(jù)群眾需求開展喜聞樂見的活動(dòng)。2003年，我們印制了2000份消法宣傳知識(shí)競(jìng)賽題，在答題居民中進(jìn)行抽獎(jiǎng)活動(dòng)；2004年我們請(qǐng)廠家在社區(qū)中開展了六個(gè)食品及消費(fèi)安全的專項(xiàng)講座，受到居民的稱贊。今年用了一個(gè)月的時(shí)間，在轄區(qū)25個(gè)居委會(huì)開展了食品及消費(fèi)安全知識(shí)競(jìng)賽，得到了兩個(gè)街道辦事處的重視和社區(qū)居民的好評(píng)。轄區(qū)居民反映，八角工商所工作思路新，他們想百姓所想、急百姓需要，干實(shí)事。所以說工商所的工作應(yīng)付容易，干好難。

工商所每年都在開展競(jìng)賽活動(dòng)，內(nèi)容基本相同，但是形式卻是多樣。從2002年到2006年，我們先后開展了“五一零”（五項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)十項(xiàng)達(dá)標(biāo)）競(jìng)賽活動(dòng)、百分競(jìng)賽活動(dòng)、文明行業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)、雙百競(jìng)賽活動(dòng)和紅旗競(jìng)賽活動(dòng)，競(jìng)賽活動(dòng)的開展，其目的就是要調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，使全所的各項(xiàng)工作，年年都有新變化，年年都有新提高。我來工商所5年，給干部過生日，也是一年一個(gè)樣，從不重復(fù)，這樣做的目的就是為了使大家在這個(gè)和諧的集體中，永遠(yuǎn)有一種新鮮的感覺。

【內(nèi)容提要】春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)中的私營(yíng)工商業(yè)基本取自由發(fā)展的態(tài)勢(shì)，山澤魚鹽之利采取放任私人經(jīng)營(yíng)、官取其稅是此時(shí)期發(fā)展的主線。自漢武帝實(shí)行鹽鐵官營(yíng)制度之后形成的國(guó)家控制工商業(yè)的理論——輕重論，成為其后歷代封建王朝制定工商管理政策的理論基礎(chǔ)。唐、宋時(shí)期，劉晏、王安石等繼承傳統(tǒng)的輕重論并有所發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的工商管理政策進(jìn)行修改，使之繼續(xù)發(fā)揮了鞏固專制集權(quán)統(tǒng)治的作用。明、清時(shí)期，隨著中國(guó)社會(huì)中商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)作用的擴(kuò)大，輕重論受到前所未有的作用.

自漢武帝鹽鐵官營(yíng)之后，國(guó)家控制工商業(yè)成為歷代封建王朝奉行不逾的宗旨，官營(yíng)工商業(yè)由此成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)。在此后的近兩千年中，隨著商品經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展和官營(yíng)工商業(yè)的弊端叢生，國(guó)家控制工商業(yè)的理論——輕重論逐漸發(fā)生歧變，最后終于被主張工商業(yè)私營(yíng)的理論所取代。本文試圖在論述重論嬗變及其它經(jīng)濟(jì)理論興起的同時(shí)，分析中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，從而對(duì)今天的改革提供有益的啟示。

一、西漢輕重論的產(chǎn)生

春秋初期，隨著“工商食官”論的瓦解，山川魚鹽資源得到進(jìn)一步開發(fā)，私營(yíng)工商業(yè)逐漸獲得發(fā)展。雖然這時(shí)有齊國(guó)管仲的專山海政策和戰(zhàn)國(guó)時(shí)秦國(guó)的政府控制工商業(yè)，但都為時(shí)較短和僅局限于某些個(gè)別地區(qū)，因此，對(duì)山澤之利采取放任私人經(jīng)營(yíng)、官取其稅是此時(shí)期發(fā)展的主線。秦統(tǒng)一后，繼續(xù)實(shí)行工商官營(yíng)政策，對(duì)東方私人工商業(yè)者進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，富商大賈們被沒收財(cái)富，遷離本土。由于秦始皇在統(tǒng)一后仍頻繁調(diào)動(dòng)兵馬，大興土木，造成賦役繁苛、刑罰嚴(yán)酷，從而被農(nóng)民起義所推翻。秦祚的短促使秦政權(quán)只摧毀了東方的私營(yíng)工商業(yè)，但并未建立適合封建大一統(tǒng)需要的工商業(yè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)理論，因而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上并沒有真正完成從私營(yíng)到官營(yíng)的轉(zhuǎn)型。

西漢建立后，對(duì)秦亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，陸賈的“居馬上得天下”而不可“以馬上治之”的話，集中反映了對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。因而，漢王朝的當(dāng)務(wù)之急是政策的根本轉(zhuǎn)變，即變秦王朝的“舉措暴眾”為無為而治，通過清靜無為來恢復(fù)殘破凋敝的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。劉邦為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)采取了一些重農(nóng)抑商政策，重農(nóng)措施取得了成效，抑商卻僅流于形式。如他規(guī)定不準(zhǔn)商人衣絲乘馬、不準(zhǔn)商人子弟做官等，只是壓低商人社會(huì)地位的賤商措施，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)商人并無多大限制。到惠帝和呂后時(shí)，“弛商賈之律”，除仍不許商人子弟做官外，其他抑末措施暫緩施行，實(shí)際上放棄了劉邦制定的賤商政策。其后，漢王朝又實(shí)行“開關(guān)梁，弛山澤之禁”的工商自由經(jīng)營(yíng)政策，造成“富商大賈周流天下，交流之物莫不通”的局面。那些在秦代遭到打擊的工商業(yè)者隨著商品經(jīng)濟(jì)的活躍迅速暴富起來，其勢(shì)力的發(fā)展竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，《漢書·食貨志》所謂“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣?！本涂陀^地反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況。

經(jīng)過漢初幾十年的休養(yǎng)生息，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，人民富足，國(guó)力強(qiáng)大，封建大一統(tǒng)的各種規(guī)章制度也逐漸確立，在這種情況下，漢王朝的理論指導(dǎo)就開始從“無為”向“有為”轉(zhuǎn)化。此時(shí)私營(yíng)工商業(yè)者雖然擁有巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但并不支持封建政權(quán)，在國(guó)家急需財(cái)政支援時(shí)袖手旁觀，《史記·平準(zhǔn)書》記載他們“財(cái)或累萬(wàn)金，而不佐國(guó)家之急?！逼邍?guó)之亂時(shí)，漢軍中的一些列侯、封君為出征向商人借債，長(zhǎng)安的大商人除無鹽氏外，均拒絕貸給。當(dāng)漢武帝內(nèi)外興作，耗費(fèi)巨大，發(fā)生嚴(yán)重財(cái)政困難時(shí)，富商大賈仍然不予支援。雄才大略的漢武帝想完成名垂青史的功業(yè)，單憑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的收入是難以支撐的，而過度征斂又會(huì)導(dǎo)致秦朝速亡之覆轍，于是掌握財(cái)富的私營(yíng)工商業(yè)者就成為與漢王朝爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)控制權(quán)，妨礙封建政權(quán)鞏固和發(fā)展的主要威脅。因此，漢武帝對(duì)其采取了毀滅性的打擊，實(shí)行鹽鐵官營(yíng)，建立了一系列適應(yīng)封建專制集權(quán)的官營(yíng)工商業(yè)機(jī)構(gòu)。這樣，從春秋開始的工商業(yè)自由經(jīng)營(yíng)的主流到漢武帝時(shí)終于讓位給國(guó)家控制工商業(yè)，這也是封建大一統(tǒng)王朝高度集權(quán)的必然結(jié)果，只是因?yàn)榍赝醭蓝龆兴七t罷了。

曾經(jīng)是貧窮偏遠(yuǎn)的小山村，卻在不到兩年時(shí)間里將人均純收入翻了一番；曾經(jīng)水、電不通，如今*%的農(nóng)戶都用上了清潔的水源，*%的村民新添了家用電器；曾經(jīng)認(rèn)定外出打工才能致富，如今能在家鄉(xiāng)的土地上開墾致富奔小康……

撫今追昔，××縣××鄉(xiāng)××村村民們感慨萬(wàn)千：××村的巨變，凝聚了市工商局駐村建設(shè)扶貧工作組的心血和汗水。

2008年，市工商局扶貧工作組進(jìn)駐××村，當(dāng)時(shí)村里一窮二白，出門難、飲水難、用電難、沒有任何集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體和專業(yè)合作社組織……諸多困難禁錮著村民們的致富夢(mèng)。

為了徹底改變?cè)摯迓浜蟮拿婷玻泄ど叹贮h組制定出詳細(xì)的建整扶貧規(guī)劃方案，并將××村的建設(shè)扶貧工作列為一把手工程，局領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，多次下到建整村扶貧一線走訪、調(diào)研，了解扶貧工作的進(jìn)展及扶貧工程施工情況，局里分管領(lǐng)導(dǎo)與村級(jí)組織班子一起研究扶貧對(duì)策，和工作組隊(duì)員齊心協(xié)力為村里解決實(shí)際問題。兩年間，市工商局共為該村投入資金和物資折合人民幣*余萬(wàn)元，其中2008年先期落實(shí)*萬(wàn)元，2009年追加投入*多萬(wàn)元。

村里沒有圖書室，工作組想方設(shè)法，打報(bào)告提申請(qǐng)，終于爭(zhēng)取到中央宣傳部、中央文明辦的“萬(wàn)村書庫(kù)工程”指標(biāo)，獲得各類各種圖書*冊(cè)，總價(jià)值*余萬(wàn)元，工作組還買來科技圖書、報(bào)刊、雜志千余冊(cè)，建了村級(jí)圖書室。極大的豐富了該村的知識(shí)儲(chǔ)備。

村民想學(xué)科技，工作組到村組織科技培訓(xùn)*余人次，并多次送電影下鄉(xiāng)，*%的群眾直接受益。

一、目標(biāo)要求

2013年內(nèi)計(jì)劃完成工商所新建，達(dá)到AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完成工商所、工商所、工商所AA級(jí)工商所達(dá)標(biāo)。

二、主要任務(wù)

縣局?jǐn)M在2013年有計(jì)劃的安排工商所基礎(chǔ)設(shè)施及辦公、辦案建設(shè)資金，爭(zhēng)取硬件達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)。合理搞好人員配置，力爭(zhēng)按計(jì)劃完成2A、3A工商所達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。

1、工商所

工商所擬通過創(chuàng)建在2013年達(dá)到AAA工商所標(biāo)準(zhǔn)。

為加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)，今年，我局按照“四化五統(tǒng)一”的要求，堅(jiān)持“力量整合是前提、硬件建設(shè)是基礎(chǔ)、人員素質(zhì)是關(guān)鍵、監(jiān)管創(chuàng)新是根本、職能到位是目標(biāo)”的工商所規(guī)范化建設(shè)的總體思路。按照工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)“監(jiān)管職能到位、監(jiān)管方式科學(xué)、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明、行政保障有力”的要求，在充分調(diào)查、研究、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本局實(shí)際,在工商所隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管方式、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了規(guī)范化管理，形成了“人盡其責(zé)、職盡其效、管理規(guī)范、工作有序”的良好局面。

一、做到“三個(gè)明確”，確立規(guī)范化建設(shè)理念

一是明確規(guī)范化管理的目標(biāo)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，積極探索和推進(jìn)基層工商所體制創(chuàng)新和監(jiān)管方式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)思想觀念大轉(zhuǎn)變、工作任務(wù)大轉(zhuǎn)移、監(jiān)管方式大改革的規(guī)范化管理目標(biāo)。按照“監(jiān)管職能到位、監(jiān)管方式科學(xué)、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明、行政保障有力”的要求，明確了工商所規(guī)范化管理最終要實(shí)現(xiàn)“所容所貌園林化、消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)化、辦公管理自動(dòng)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、職能運(yùn)行程序化”的總體目標(biāo)。

二是明確完善規(guī)范化管理的措施。從實(shí)際出發(fā)，成立了工商所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從工商所設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)巡查制的推行、信息化建設(shè)、政務(wù)公開、干部教育管理、制度建設(shè)等方面，就規(guī)范化管理作了具體部署，明確了工商所努力的方向，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)、各室股和工商所的責(zé)任，為規(guī)范化管理工作取得實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是明確規(guī)范化管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑。為了保證工商所規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)，縣局按照《古藺縣工商局工商所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》、將考核工作細(xì)化到所容所貌及干部的日常生活、執(zhí)法活動(dòng)中的一言一行，具體涉及到工商所內(nèi)務(wù)管理、登記注冊(cè)、消費(fèi)者申訴、黨風(fēng)廉政及精神文明建設(shè)、其他工作等考核項(xiàng)目。按照考核成績(jī)將工商所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別實(shí)行不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果同工商所負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考評(píng)掛鉤，有效提高了職工的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

二、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)整合力量