學以致用，經(jīng)濟理論的最大用處是進行經(jīng)濟解釋。從現(xiàn)實的觀察開始，總結(jié)出有規(guī)律性的東西，并將其用于對現(xiàn)實的解釋，這是經(jīng)濟學研究的基本路徑。本文運用財政壓力周期變動下的政府行為的理論，在一個制度變遷的框架內(nèi)考察了公共政策的變化。并用來解釋中國五十多年來的政策變遷，特別是對近三十年來中國改革周期中政策變化的解釋提供一個新的視角。

這些研究已經(jīng)引起了經(jīng)濟學界廣泛的興趣。國內(nèi)外學者更多地從制度變遷的成因、路徑、成本收益等角度進行了廣泛的研究，并對未來進行了積極的預(yù)測。經(jīng)濟學是對現(xiàn)實的解釋，致力于中國經(jīng)濟學建設(shè)的學人不應(yīng)放棄對這一史無前例變革的探索。運用一種新的方法，一種新的視角，在不同的視角下透視體制變遷的現(xiàn)實，則是一種貢獻①。林毅夫、蔡昉、李周（1994），樊綱（1995）、張軍（1994）、程虹（2001）、楊小凱（2004）等分別從不同的層面進行了闡述，并得出了令人關(guān)注的結(jié)論。對重大的變革，人們的認識總是橫看成嶺側(cè)成峰的。1929-1933年大危機過去了七十多年，經(jīng)濟學界對其成因的看法依然是遠近高低各不同。對于中國五十多年的演化，特別是二十多年的改革，我們尚處于山中，因此不識改革真面目則是常態(tài)。給摸著石頭過河的中國改革以盡可能多層面的理論解釋是經(jīng)濟學的任務(wù)。多視角的研究可以提高經(jīng)濟學對現(xiàn)實世界的解釋力。

政府財政壓力的程度是很難量化的，因此我們運用的是廣義的財政概念，它不僅包括政府預(yù)算中經(jīng)常賬戶的執(zhí)行情況，還包括債務(wù)、鑄幣稅、產(chǎn)權(quán)等所有能夠引發(fā)公共收支變動的過程。財政壓力周期變動就是財政平衡到財政崩潰的過程，在委托的框架內(nèi)，當委托人難以承受人提供的公共產(chǎn)品的價格時，便會終止關(guān)系。結(jié)果是財政崩潰，政府失敗。在我們對中國近六十年制度變遷和公共政策演化的解釋過程中，出于謹慎的原則，我們只是考慮財政壓力的大小，不進行質(zhì)的區(qū)分。下面的分析，也只是一個學者從經(jīng)濟學視角的學術(shù)思考。

從大的財政壓力周期變動的框架看，中國經(jīng)歷了兩個周期：1949-1978，1978-2001。前者是一個完整的從財政危機到財政平衡再到財政危機的周期。后者，是一個從財政崩潰到財政壓力緩釋再到潛在財政危機的過程。如果細分一些的話，前者還包括1958到1960年的財政壓力波動。后者，則還包括1989-1991、1998-2000財政壓力的驟然增大。本章主要討論兩個大周期的財政波動下公共政策的演化。

本章的內(nèi)容分為三節(jié)。第一節(jié)考察從1949-1978年財政壓力周期變動下的政府行為。第二節(jié)考察1978-2001年公共政策的演化。第三節(jié)，對公共政策未來走勢的邏輯推理。公共政策的演變對契約完全性的影響，財政危機引發(fā)的短期政策的操作及其累積效用、收入分化引致的制度僵滯以及集體行動中權(quán)威的出現(xiàn)將貫穿于本章對現(xiàn)實的解釋。

一、1949-1978年的公共政策演化

各位領(lǐng)導、同志們：

在各項工作任務(wù)都十分繁重的情況下，今天召開全站人事制度改革動員大會。這次大會，是經(jīng)市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組辦公室、市衛(wèi)生局批準召開的一次非常重要的會議。市委組織部、市人事局、市衛(wèi)生局的領(lǐng)導親臨會場，并將作重要講話，這充分說明上級領(lǐng)導對我站人事制度改革工作的重視。在此，我代表全站干部職工對各位領(lǐng)導的到來表示熱烈的歡迎，衷心感謝各位領(lǐng)導對我站人事制度改革工作的關(guān)心、重視和支持!這次會議的主要內(nèi)容是全面貫徹省委組織部、省人事廳、省衛(wèi)生廳印發(fā)的《省深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革實施意見》(人發(fā)〔20〕號)文件精神，部署下步的人事制度改革工作，明確實施舉措和工作要求，組織和動員全站上下更新觀念，提高認識，強化紀律，顧全大局，保證改革工作的順利推進。

今年月初，我站根據(jù)三部委文件精神，結(jié)合單位實際，組織專班，擬定了人事制度改革實施方案及各項配套措施。方案基本成形后，站先組織科主任對方案進行了充分的討論和醞釀，之后又組織全站職工學習討論，在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，對方案進行了進一步的完善。初步方案經(jīng)職工大會討論通過后，我站將方案報請市委組織部、市人事局、市衛(wèi)生局審批。市委組織部、市人事局、市衛(wèi)生局對我站的人事制度改革工作十分重視，市衛(wèi)生局黨組進行了專題研究，市人事局、衛(wèi)生局領(lǐng)導多次來站就有關(guān)問題作了調(diào)研，提出了很多指導性的意見。月11日，市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)了市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組辦公室對我站人事制度改革方案的批復(fù)意見，原則同意此方案。要求我們嚴格按照批轉(zhuǎn)的方案的內(nèi)容組織實施，在積極穩(wěn)妥地抓好改革的同時，做好人員的思想工作，在改革中要注意發(fā)現(xiàn)問題，從維護穩(wěn)定的高度，妥善安置落聘人員，并決定將我站作為全市衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的試點單位，以摸索經(jīng)驗，全面推廣。

當前，我站整體遷建工程的業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目已完成五層框架，二期綜合樓及住宅樓工程也即將全面開工建設(shè)，工期緊、投入大、要求高;衛(wèi)生部將在下月初對采供血機構(gòu)的從業(yè)人員進行執(zhí)業(yè)上崗考試，全站職工備考復(fù)習比較緊張;同時，整體業(yè)務(wù)工作也進入了一年中的旺季，任務(wù)重，責任大。因此，將人事制度改革與遷建工程、業(yè)務(wù)發(fā)展同步推進，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保遷建，確保在明年12月份左右完成遷建工程并整體搬遷完畢，是改革中需要把握的重點。

我站人事制度改革工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和總書記“三個代表”重要思想為指導，圍繞衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革和我市血液事業(yè)發(fā)展的總體要求，建立和推行聘用制，進一步引入競爭激勵機制，搞活用人制度和工資分配制度改革。增強干部職工的競爭意識和使命感，提高崗位技能和適應(yīng)能力，為實現(xiàn)全國一流市級中心血站目標而奮斗。

我站人事制度改革的工作目標是：通過深化人事制度改革，在全站上下建立起有責任、有約束、有競爭、有激勵、有活力的運作機制，充分調(diào)動全站干部職工的工作積極性，形成一個人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分施展才華，充滿生機與活力的用人機制，建立和完善重崗位、重實績、重貢獻，績效優(yōu)先、自主靈活的分配激勵機制，實現(xiàn)我站人事管理的科學化、規(guī)范化、制度化，促進各項工作健康發(fā)展。

一、傳統(tǒng)訴訟費制度中調(diào)節(jié)功能的缺失

1.傳統(tǒng)訴訟費制度的調(diào)節(jié)功能體現(xiàn)。在國務(wù)院《人民訴訟訴訟費用收費辦法》（以下簡稱《辦法》）實施過程中，上述所謂“很少的場合”使訴訟費發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的包括：（1）應(yīng)當按期預(yù)交訴訟費而未交納又未提出合理正當?shù)木徑簧暾垥r，法院可按自動撤訴處理。這對于當事人而言，雖只是被動的接受司法程序的決定，但實際上仍是當事人自行決定是否啟動司法程序的意思表示；（2）因考慮到駁回起訴并不能退回訴訟費，當事人可退回一半案件受理費而選擇撤訴，但這并不是指撤訴的目的，而是當事人在考慮到裁判結(jié)果可能對其不利時采取的“明智”的選擇。

2.傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能在各程序中的缺失。除上述體現(xiàn)外，在《收費辦法》所確立的訴訟費制度下，訴訟費在民事、行政審判的各個程序中都缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，具體包括：（1）立案階段。由于我國傳統(tǒng)民事、行政訴訟法的立案階段僅體現(xiàn)審查是否符合立案條件而予以形式審查為內(nèi)容，因此訴訟費在此階段除未按期交納外則沒有任何其他調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)。原告的訴訟是否正當或存在惡意、被告對訴訟的態(tài)度以及當事人對司法資源動用的程度均不在考慮范圍之內(nèi)。（2）審前階段。審前程序是整個訴訟程序中非常重要的一個環(huán)節(jié)。隨著當事人的意思表示與自主行為在審前程序中的作用越來越重要，法官控制各種程序發(fā)生的能力卻越來越減弱，在明顯不應(yīng)當進入庭審程序或當事人惡意拖延訴訟的行為發(fā)生時，法官并無明顯正當性理由加以制止或修正。實踐中我們經(jīng)常遇到被告利用管轄權(quán)異議引發(fā)上訴的手段以達到拖延訴訟的目的而法官對此無力制止的情形。如果能在這一階段引入訴訟費調(diào)節(jié)機制，提高法官對程序的控制能力，將會極大提高訴訟的效率。（3）庭審階段。由于原告可以在法庭辯論終結(jié)前隨時改變訴訟請求數(shù)額，尤其在減少數(shù)額時，使被告陷于不能選擇、不能對抗的不利境地，當被告為應(yīng)付原告的訴訟而付出大量人力、財力以及其他各項法律資源并達到了明晰雙方的爭議內(nèi)容目的之后，卻會因原告輕易作出的改變而使其努力付之東流，這顯然有違當事人訴訟權(quán)利、義務(wù)平等之原則。但如果對原告的這種行為課以訴訟費項上的義務(wù)，既可以達到制止或懲戒的目的，亦可達到對其他當事人利益的平衡。（4）裁判階段。由于我國訴訟費的構(gòu)成之缺陷，裁判并不能在確定原告訴訟的非正當性情況下對原告課以訴訟費的懲戒，原告雖理所當然成為訴訟費的承擔者，但被告因被動的應(yīng)訴而支出的費用不能因此獲取任何經(jīng)濟上的補償，尤其在某些如非財產(chǎn)性訴訟、小額索償訴訟等情形下，被告更會注重這些利益的補償；而調(diào)節(jié)中雙方當事人對訴訟費負擔的心態(tài)已經(jīng)成為很大一部分案件最終不能達成調(diào)節(jié)協(xié)議的瓶頸。（5）上訴階段。上訴費的征收標準按一審訴訟費實際收取確定，這樣就可能出現(xiàn)兩種情形：在上訴費數(shù)額較大時可能會因上訴人的財力等原因而抑制正當?shù)纳显V行為；而在上訴費數(shù)額較小時上訴人則可以利用不當?shù)纳显V行為以達到拖延其義務(wù)履行之目的。（6）再審階段。再審不收取訴訟費的規(guī)定，使我國的訴訟變相成為三審終審制。與需收取上訴費的上訴程序相比，當事人寧可選擇再審程序，會出現(xiàn)當事人不上訴而選擇申請再審的情況。

二、《人民法院訴訟收費辦法》（以下簡稱《辦法》）所體現(xiàn)的訴訟費調(diào)節(jié)功能及存在的缺陷

1.除對傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能的承繼外，《辦法》中的部分規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)出更多的訴訟費調(diào)節(jié)功能，包括：（1）調(diào)節(jié)及適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件，減半交納案件受理費。鼓勵當事人達成和解及在較短的審限內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以減少訟累，縮短審理周期。（2）對當事人變更訴訟請求時于訴訟費負擔上的限制，即當事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請求數(shù)額的，按照減少后的訴訟請求數(shù)額計算退還，法庭調(diào)查終結(jié)后提出減少訴訟請求數(shù)額的，減少請求數(shù)額部分的案件受理費由變更訴訟請求的變更當事人負擔。（3）授予法官在調(diào)節(jié)過程中對訴訟費負擔的決定權(quán)。《辦法》第31條規(guī)定：“經(jīng)人民法院調(diào)解達成協(xié)議的案件，訴訟費用的負擔由雙方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決議”。（4）為再審案件設(shè)定收費標準，抑制一部分不正當?shù)脑賹彴讣陌l(fā)生。

2.《辦法》仍沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能缺失的情況，卻尚有部分新規(guī)定亦存在矛盾之處，具體表現(xiàn)：（1）單一的訴訟費征收方式與低成本訴訟制度相結(jié)合，增加了當事人纏訴的可能性，甚至導致濫訴現(xiàn)象。（2）申請支付令案件有及時方便、節(jié)省費用的特點，但《辦法》規(guī)定申請支付令比照財產(chǎn)案件受理費標準的1/3交納，與原來按每件收取100元的標準相比較，在大額支付令案件中，申請費大大增加，但同時卻沒有規(guī)定當債務(wù)人提出異議時申請費是否退還的問題，只要債務(wù)人提出異議程序即終止且得有申請人承擔申請費，因此更多的債權(quán)人放棄了申請支付令這種快捷訴訟方式。（3）駁回起訴、駁回上訴以及對駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服提起上訴的案件不需交納訴訟費，但撤訴卻仍交納一半的案件受理費，一方面是已耗費司法資源的案件勿需承擔訴訟費，另一方面沒有動用或耗費較少司法資源的案件卻仍需交納訴訟費用。這樣不僅不能起到息訴的作用，反而鼓勵當事人動用更多的司法資源來達到其不正當?shù)哪康摹?/p>

在傳統(tǒng)體制下，住房供給存在著總量性短缺問題，同時住房需求束機制不起作用。由此引起了住房供與求之間的矛盾和沖突。在這種供求矛盾運動中，個人及其所在的單位部門對住房產(chǎn)生了極為強烈的需求欲望，這種狀況，造成住房供求尖銳的矛盾和分配的不均衡性。只有通過住房制度改革，把住房納入商品經(jīng)濟運行的軌道，實行市場化分配，才能徹底解決住房供求矛盾和住房分配不公的問題。

1.傳統(tǒng)體制下住房分配的不均衡性

這種非均衡性主要表現(xiàn)為以下三方面：從縱向來看：第一，住房分配所有制化。其主要表現(xiàn)是國營比集體有利———在傳統(tǒng)體制下，國營企業(yè)一般情況下都可以從基建項目中獲得住房；國家機關(guān)和事業(yè)單位都可以得到國家財政投資；集體企事業(yè)是由房地產(chǎn)管理局為其建房。房地產(chǎn)管理局從地方財政中獲得的資金大多只能用于維修舊房，很少能用來建新房分配給集體所有制的企事業(yè)單位。在傳統(tǒng)體制下，集體所有制企事業(yè)單位往往處于無房源的狀況。第二，住房分配級別化。中央直屬企事業(yè)單位的建房資金往往多于省屬企事業(yè)單位。第三，住房分配規(guī)?；?。大企業(yè)的建房條件優(yōu)于中等企業(yè)，中等企業(yè)優(yōu)：廠小企業(yè)，第四，住房分配等級制化，具有較高級別的行政負責人或有較高技術(shù)職稱的人，往往住房條件較好。住房條件最差往往是工人、中小學教師、商店的店員，特別是年輕人。從橫向來看，主要表現(xiàn)為住房分配結(jié)構(gòu)的地域化。

2.傳統(tǒng)住房制度的弊端

我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)住房制度是一種國家統(tǒng)包統(tǒng)配、低租金使用的實物福利制度，存在著一些嚴重的弊端和問題：

2.1住房建設(shè)資金缺乏與住房建設(shè)總量不足由于不把住房當做商品看待，人為地割斷了住房需求與住房投資之間的內(nèi)在聯(lián)系—一按市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會需求最旺的領(lǐng)域，通常應(yīng)該是人們投資最熱的領(lǐng)域。投資者在追逐經(jīng)濟利益的同時，促進了這個領(lǐng)域的發(fā)展，滿足了社會需求。達到了社會需求與供給的平衡。這種市場機制對生產(chǎn)力的推動作用已被實踐證明，然而我國過去的住房制度恰恰人為地割斷了這種內(nèi)在的聯(lián)系。住房建設(shè)不被看做為有投入有產(chǎn)出，并且有利潤的產(chǎn)業(yè)，而被當做一種社會福利事業(yè)，由政府和單位通過補貼來維持它的存在。

摘要：簡要介紹船體二維改圖流程，以及基于3DE平臺的CATIA軟件的船體三維設(shè)計流程，明確傳統(tǒng)的二維改圖單已不再適用三維出圖模式下的改圖要求。通過介紹船體三維模式下三維設(shè)計及模型修改的流程，并對三維模式下改圖單模式進行研究，得出一套滿足現(xiàn)場施工的三維改圖單流程。

關(guān)鍵詞：二維改圖單；CATIA；三維設(shè)計模式；三維改圖單

三維設(shè)計模式有著表述直觀、場景反應(yīng)真實、多角度旋轉(zhuǎn)可視化程度高等特點，目前廣泛用于航空航天、汽車制造、建筑、電力與電子、通用機械制造等領(lǐng)域。近幾年，在船舶領(lǐng)域也得到了快速的發(fā)展，其中，三維設(shè)計軟件中比較有代表性的是法國達索（DassaultSystem）公司3DE平臺下的CATIA軟件，對于該軟件的船舶設(shè)計模塊來說，具有快速參數(shù)化的設(shè)計，服務(wù)船舶全生命周期的流程，以及生產(chǎn)信息通過MBD（三維中間產(chǎn)品）無紙化下車間等特點。船舶產(chǎn)品在設(shè)計建造過程中，由于設(shè)計狀態(tài)改變、船東要求變化等原因不可避免的將進行設(shè)計更改。二維設(shè)計模式與三維設(shè)計模式之間在設(shè)計理念和設(shè)計方式存在著本質(zhì)上的不同，傳統(tǒng)的二維設(shè)計模式下船體結(jié)構(gòu)設(shè)計及設(shè)計更改的流程，已不再適用于三維設(shè)計新模式。文中結(jié)合我公司近幾年基于3DE平臺下開展的三維設(shè)計工作實例和應(yīng)用過程中積累的經(jīng)驗，針對CATIA三維設(shè)計模式下的船體結(jié)構(gòu)設(shè)計更改流程進行簡要研究及介紹。

一、傳統(tǒng)二維設(shè)計更改流程

在傳統(tǒng)的二維設(shè)計流程中，對于船體結(jié)構(gòu)專業(yè)來說一般按如下流程進行：首先，由于內(nèi)外部輸入條件的變化，比如說設(shè)計更改或優(yōu)化、其他專業(yè)的協(xié)作單要求更改、總體所或是設(shè)計院的設(shè)計修改等原因，引起了結(jié)構(gòu)的更改；然后，根據(jù)修改的內(nèi)容，在SPD、TRIBON等設(shè)計軟件中進行模型的修改；接下來，修改完成后，開始相關(guān)圖紙的修改，并將修改內(nèi)容進行標記，最終將標記內(nèi)容輸出到改圖單中，并加以描述，形成了一份改單圖；同時，對涉及到材料修改的內(nèi)容，在模型修改完成后，還需要進行加工資料的修改工作，完成后將部分或是整套加工資料隨完成的改圖單一起下發(fā)車間。歸納下來，傳統(tǒng)的二維設(shè)計更改流程如圖1所示。可以看出，二維設(shè)計改圖主要是在模型修改完成后，通過改圖單的形式對二維圖紙進行相關(guān)標記以及修改。而與傳統(tǒng)的紙質(zhì)改圖單不同，由于在CATIA三維設(shè)計的模式下，通過MBD三維模型下發(fā)車間，因此CATIA軟件的改圖流程與傳統(tǒng)的二維改圖單流程會有較大的不同。

二、三維設(shè)計流程

摘要：人民陪審制度是我國一項重要的司法制度，是人民群眾直接參與國家管理的具體體現(xiàn)，是審判機關(guān)接受群眾監(jiān)督，保證司法公正的一項有力措施，是司法民主化的一種體現(xiàn)。人民陪審制度最早在我國使用始于革命根據(jù)地時期，經(jīng)新中國建國之初到現(xiàn)在發(fā)揮過極其重要的作用，但是在今天，它似乎遇到了一些困難。本文試圖通過對其產(chǎn)生、沿革等進行盡量全面的介紹和分析，綜合實踐以期望整合出一套方案，使我們對陪審制度的未來充滿信心。

關(guān)鍵字：陪審制度，陪審員，改革思路

一引言：關(guān)于本文的一點說明

對陪審制度的興趣產(chǎn)生于訴訟法學課堂，在初步了解了我國司法制度中的陪審制度后，便憧憬著在假期實踐時有機會成為一名人民陪審員，參與法庭審判活動，以檢驗所學的知識。而后又知道人民陪審員的任職資格中有對年齡的限制；年滿二十三周歲。于是，失望之余也對有關(guān)陪審制度的問題產(chǎn)生了興趣。終于，通過閱讀和假期實踐的一些觀察和思考看到了陪審制度的價值和現(xiàn)在存在的一些問題，于是便有了寫點東西的想法。

二陪審制度初窺

陪審制度是指國家審判機關(guān)吸收社會公眾參加案件審判的一項司法審判制度，是社會公眾監(jiān)督法官正確行使司法權(quán)、遏制司法腐敗的一種有效機制，是保證司法公正的重要形式。從西方陪審制度的起源和發(fā)展看，陪審制度一直是與民主相伴而生的。古希臘是民主的發(fā)源地，同樣也就成了陪審制度的發(fā)源地。而現(xiàn)代陪審制度在英國的產(chǎn)生發(fā)展以及在美國的長期興盛是以對抗王權(quán)保護公民權(quán)利實現(xiàn)現(xiàn)代資產(chǎn)階級民主和自由，實現(xiàn)司法公正的性質(zhì)出現(xiàn)的（產(chǎn)生發(fā)展情況將在后文中做進一步闡述）?；谏鲜稣J識，我們可以更好地理解李學寬先生對此的概括：陪審制度為民主政治的產(chǎn)物，最早產(chǎn)生于公元前5至6世紀的雅典，被扼于封建社會，稱頌于資產(chǎn)階級革命時期，盛行于英美資本主義國家，仿效于世界各國。

問：我租了一套房子已達三個月。在租賃期間，覺得原租賃合同條款中對自己使用房屋設(shè)備程度未經(jīng)說明，請問，什么情況下承租人或出租人可以更改原房屋租賃合同？

答：1．私房租賃期間，經(jīng)租賃當事人協(xié)商公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地一致的，可以變更房屋租賃合同。

2．私房租賃期間，租賃當事人死亡的，應(yīng)按以下方式處理：

1）出租人死亡或者依法終止的，由房屋所有權(quán)的繼承人或者繼受人繼續(xù)履行租賃合同；

2）承租人死亡的，其生前共同居住人公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地可以繼續(xù)履行租賃合同。繼續(xù)履行租賃合同者有多人的，應(yīng)當協(xié)商確定一名承租人。協(xié)

商一致的，出租人依法變更承租人；協(xié)商不一致的，由出租人在可以繼續(xù)履行承租合同的人中確定一名承租人，原承租人

摘要：近年來國家不斷加大對貪污賄賂案件的查處力度，檢察機關(guān)在此投入了大量的人力、物力，取得了一定的成果。但法院對貪污賄賂案件大量適用緩刑，使得緩刑成了貪污賄賂罪犯的避難所，民眾對此頗有怨言和不滿，對司法工作提出質(zhì)疑，危害到司法公正。本文以和諧社會要求建立公正的司法環(huán)境為出發(fā)點，結(jié)合法院大量適用緩刑的事實，就如何改革貪污賄賂案件的緩刑適用進行探討。

關(guān)鍵詞：貪污賄賂；和諧社會；檢察監(jiān)督

貪污賄賂案件是一種嚴重侵犯公產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)利和官員廉潔性的犯罪，在社會上產(chǎn)生了極其惡劣的影響，群眾反映強烈，嚴重影響到群眾與國家的社會關(guān)系，影響到社會的安全穩(wěn)定和和諧社會建設(shè)。近年來，國家加大了對貪污賄賂案件的查處力度，取得了很好的成績，查處了一大批貪污賄賂人員，維護了社會穩(wěn)定，可謂人心大快，但是法院在判決時對大多數(shù)的貪污賄賂案件都適用緩刑，讓人覺得貪污賄賂案件人員基本上是前腳進后腳出，社會對貪污賄賂案件的判決的公正性和適當性產(chǎn)生懷疑，對建設(shè)民主法治的和諧社會產(chǎn)生極為嚴重的破壞。因此審慎對貪污賄賂案件適用緩刑是當前司法工作面臨的一項重要內(nèi)容，也是加強預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，是維護司法公正的著力點，是全面建設(shè)和諧社會，提高政府形象，融洽政府與民眾關(guān)系的需要。

一、對貪污賄賂案件大量適用緩刑，存在著諸多的危害性，影響和諧社會建設(shè)

（一）貪污賄賂案件大量適用緩刑，妨礙反腐敗工作的開展2003年至2005年，全國共有33519名職務(wù)犯罪被告人被宣告緩刑，職務(wù)犯罪案件的年均緩刑率為51.5%，明顯高于公安機關(guān)偵查案件19.74%的年均緩刑率。貪污賄賂犯罪具有嚴重的社會危害性，嚴重影響到群眾與政府的和諧關(guān)系，為廣大人民群眾所深惡痛絕，因此依法嚴懲腐敗分子是構(gòu)建廉潔政府，規(guī)范行政行為的迫切需要，是民心所向。但是對貪污賄賂罪犯量刑失衡，法院高比率的適用緩刑，影響打擊腐敗的聲威和力度，容易引起廣大群眾的不滿，對司法機關(guān)失去信賴，消磨掉人民群眾反腐倡廉的信心，給深入開展反貪污賄賂斗爭帶來困難。

（二）對貪污賄賂案件大量適用緩刑讓人聯(lián)想到司法腐敗。對貪污賄賂案件大量適用緩刑，基于犯罪嫌疑人的特殊身份，容易讓群眾聯(lián)想到司法腐敗，法院枉法裁判，專家指出造成職務(wù)犯罪緩刑、免刑適用比率過高的原因是多方面的，既有法律本身操作方面的原因，也有人為的社會原因?！暗?，首要的也是最重要的原因就是職務(wù)犯罪主體身份的特殊性，職務(wù)犯罪案件的被告人大多是官員，社會關(guān)系比較廣，盡管淪為階下囚，但當年這些人利用權(quán)力建立起的關(guān)系網(wǎng)很難切斷。他們及其親屬仍然可以利用自己的關(guān)系進行一些‘活動’，向司法機關(guān)施加影響?！?/p>

2007年7月，成都率先在全國推行并聯(lián)審批，并在市政務(wù)服務(wù)中心正式運行。這次并聯(lián)審批制度的推行從一開始便受到社會各界的關(guān)注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項的審批工作，同時將審批的結(jié)果通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)進行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個審批事項之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運轉(zhuǎn)；并行審批；限時辦結(jié)；

監(jiān)控測評。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

【摘要】新公共管理運動的興起，政府傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制會計受到猛烈的沖擊，由此成為各國政府，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家會計改革的重要議題。文章從我國現(xiàn)行政府會計基礎(chǔ)的現(xiàn)狀入手，分析了政府會計權(quán)責發(fā)生制實行的必要性、可行性和醫(yī)院、高校會計制度征求意見稿對政府會計改革的影響，提出了我國政府會計權(quán)責發(fā)生制改革的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】政府會計；預(yù)算會計；權(quán)責發(fā)生制；收付實現(xiàn)制

20世紀80年代新公共管理運動的興起，推動管理型國家向服務(wù)型國家轉(zhuǎn)變，強調(diào)政府績效及其責任政府，很多國家，包括我國開始關(guān)注對政府資產(chǎn)、負債狀況的計量和管理，由此在政府會計領(lǐng)域引發(fā)了一場權(quán)責發(fā)生制會計改革的浪潮。

一、我國政府會計基礎(chǔ)的現(xiàn)狀

政府會計本來應(yīng)該是全面反映政府經(jīng)濟資源、現(xiàn)時義務(wù)和義務(wù)活動全貌的體系，我國的政府會計大體延續(xù)于現(xiàn)行的預(yù)算會計體系，適用的制度規(guī)范是1998年開始實施的《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》，以收付實現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)，缺乏對政府經(jīng)濟狀況的全面反映。因此，許多人認為“我國并不存在真正意義上的政府會計”（劉玉廷，1996），但即便如此，中國政府會計的前身是預(yù)算會計這一判斷應(yīng)該是毫無疑義的。

根據(jù)IFAC界定的會計基礎(chǔ)，主要分為收付實現(xiàn)制、修正的收付實現(xiàn)制、修正的權(quán)責發(fā)生制和權(quán)責發(fā)生制四種會計基礎(chǔ)。在政府會計領(lǐng)域，實際上并不存在純而又純的權(quán)責發(fā)生制或收付實現(xiàn)制，一般是在兩個極值之間進行調(diào)整，不同程度地進行應(yīng)用，因此采用修正的會計基礎(chǔ)比較多。