推進(jìn)干部人事制度改革，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要舉措，是造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了巨大成績(jī)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部人事制度改革提出了許多新課題。必須堅(jiān)持黨管干部原則，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”。這充分反映出我們黨在干部人事工作理論上的創(chuàng)新和實(shí)踐上的自覺(jué)。民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，是社會(huì)主義民主政治在干部人事制度中的體現(xiàn)，其根本目的是增強(qiáng)制度的活力，為人們提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。堅(jiān)持民主，就是要擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)人民群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持公開(kāi)，就是要增強(qiáng)干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行；堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)，就是要優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀人才脫穎而出；堅(jiān)持擇優(yōu)，就是要給優(yōu)秀干部提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

提高選人用人公信度。提高干部人事工作公信度，關(guān)鍵是使人民群眾有足夠的獲取相關(guān)信息的渠道。信息渠道暢通了，干部人事工作公信度才有支點(diǎn)。一要建設(shè)好干部信息溝通體系。比如，民主推薦、民主考察等都是信息溝通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)把這些制度作為干部管理的骨干制度和干部工作的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷改進(jìn)方式方法。在民主推薦中，為解決“參與人不知情，知情人不參與”的弊端，可以考慮增加民主推薦的輪次，實(shí)行多輪推薦制，在多輪推薦、多層次推薦的交叉點(diǎn)上選定優(yōu)勝者作為進(jìn)一步考察的人選。同時(shí)，組織人事部門應(yīng)主動(dòng)和其他部門加強(qiáng)信息溝通，搭建信息橋梁，交流反饋信息。二要依法擴(kuò)大干部人事工作信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，及時(shí)公布干部人事工作的相關(guān)信息，特別是公開(kāi)干部德能勤績(jī)廉等全面的情況，以便社會(huì)公眾進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。

建立健全科學(xué)的干部選拔機(jī)制和干部評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全科學(xué)的干部選拔機(jī)制和干部評(píng)價(jià)機(jī)制，是深化干部人事制度改革的重點(diǎn)。要確定好科學(xué)、易測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)建立公開(kāi)規(guī)范的程序體系，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和科學(xué)執(zhí)政要求的干部選拔機(jī)制和干部評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)研究實(shí)施晉升考試制，重點(diǎn)改革完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；進(jìn)一步完善考試錄用制度，嚴(yán)把公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員的“入口關(guān)”，實(shí)行分類、分等、分級(jí)考試辦法，滿足不同職位的需要；打破身份、地域限制，擴(kuò)大人才選拔的范圍；對(duì)非選舉產(chǎn)生的干部普遍實(shí)行試用期制，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)職位試行職務(wù)聘任制，對(duì)技術(shù)性、操作性、輔助性職位試行聘用制；擴(kuò)大職務(wù)任期制的實(shí)施范圍，研究實(shí)行最高任職年限，打破干部職務(wù)的變相終身制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

探索建立預(yù)防和治理腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決懲治腐敗，是我們黨一貫的原則。針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的“在崗生病”、“帶病提拔”現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)持圍繞實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，深入推進(jìn)干部人事制度改革，探索建立預(yù)防和治理腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。比如，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用的初始提名權(quán)，采用公推公選、實(shí)名推薦等方式；完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法；設(shè)立通暢的信息反饋機(jī)制，推進(jìn)信息公開(kāi)化、干部工作民主化；探索化解權(quán)力過(guò)分集中的難題。

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。

把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)

正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題。從實(shí)踐和群眾反映看，新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面。一是“急”。對(duì)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，工作上操之過(guò)急，缺乏長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。二是“偏”。對(duì)目標(biāo)的全面性、完整性認(rèn)識(shí)不夠，把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為“新村建設(shè)”，偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收、深化改革等任務(wù)重視不夠。三是“冒”。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達(dá)地區(qū)，把標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高。四是“同”。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一種模式，一個(gè)步調(diào)。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來(lái)。

抓住新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠。重點(diǎn)抓好生產(chǎn)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收上多下功夫。為此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對(duì)農(nóng)村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在充分尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、土地征用制度改革。適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。四是真正把決策權(quán)交給農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村建設(shè)的資金投向和物資運(yùn)用都應(yīng)讓農(nóng)民知情，接受農(nóng)民監(jiān)督。五是搞好分類指導(dǎo)，突出特色、注重實(shí)效。進(jìn)一步細(xì)分地域類型、工作措施，提高指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向

正確理解中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和總體要求。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵，就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系?；诂F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收；在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全；堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化的國(guó)際背景和我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，把握旅游發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，破解旅游發(fā)展難題，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，這是當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，就推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、社會(huì)化發(fā)展，談幾點(diǎn)看法,與同行們商榷。

一、創(chuàng)新管理體制，推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

首先要?jiǎng)?chuàng)新旅游管理方式，理順旅游管理體制。黨的十七大報(bào)告明確指出：應(yīng)加快行政管理體制改革，建設(shè)廉潔、高效的服務(wù)型政府。如何把握契機(jī)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，創(chuàng)新旅游行政管理方式，形成科學(xué)有效的管理體制，成為事關(guān)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的旅游管理體制最大的問(wèn)題在于多頭管理、政出多門、條塊分割。因此，要爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立旅游發(fā)展協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，體現(xiàn)國(guó)家重視擴(kuò)大內(nèi)需和政府宏觀調(diào)控的導(dǎo)向，為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的空間。要抓緊制定旅游管理體制改革方案，妥善處理政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系，把旅游主管部門的主要職能轉(zhuǎn)移到對(duì)外推介旅游產(chǎn)品、對(duì)內(nèi)服務(wù)旅游企業(yè)兩大功能上來(lái)，強(qiáng)化旅游法規(guī)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，以保證旅游業(yè)的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作，形成旅游發(fā)展合力。十七大報(bào)告提出要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)，聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。在我國(guó)，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的旅游合作發(fā)展較為成熟，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但更多的是停留在各地自發(fā)推動(dòng)上面。今后有必要從國(guó)家層面主動(dòng)介入，根據(jù)“十一五”期間全國(guó)十二個(gè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)際情況，推動(dòng)旅游區(qū)域合作走向深入，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。一要建立協(xié)商互動(dòng)機(jī)制。在政府層面建立旅游合作日常協(xié)調(diào)組織，制定旅游合作規(guī)范，召開(kāi)相關(guān)省市旅游行政部門高層人員參加的定期聯(lián)席會(huì)議與不定期會(huì)議，研究磋商旅游合作方向和形式。二要建立信息互通機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)站互聯(lián)或共同建立信息傳遞平臺(tái)等方式，打通信息溝通渠道，在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府部門及企業(yè)界的溝通交流的同時(shí)，使旅游者可以更加便利、更加全面、更加直接地獲取旅游資訊。三要建立市場(chǎng)互惠機(jī)制。通過(guò)共同舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)、共同開(kāi)發(fā)旅游線路、共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)獨(dú)具地域特色的旅游產(chǎn)品等形式，對(duì)內(nèi)打破市場(chǎng)障礙，互送客源，對(duì)外進(jìn)行聯(lián)合營(yíng)銷，打造整體旅游形象。當(dāng)前，重點(diǎn)要建立海峽旅游兩岸區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制。通過(guò)建設(shè)海峽西岸旅游區(qū)，培育“海峽旅游”品牌，開(kāi)放福建以外省份居民赴金馬澎地區(qū)旅游，爭(zhēng)取早日開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游等形式，全面推進(jìn)海峽兩岸旅游交流與合作，發(fā)揮旅游業(yè)在祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

第三，要打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集群式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是世界范圍內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展路徑。近年來(lái)，許多地方，特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，旅游產(chǎn)業(yè)集群正在形成并不斷發(fā)展，引起人們的高度關(guān)注。旅游產(chǎn)業(yè)的空間集聚能夠產(chǎn)生集群規(guī)模效應(yīng)，減少流通和交易等方面的成本，帶來(lái)具有競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，要求政府部門加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)區(qū)域性品牌等方式，整合旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成酒店、度假、娛樂(lè)、休閑、購(gòu)物等旅游集群，打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，保持整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)性和旅游產(chǎn)品的完整性，以達(dá)到減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)信息流動(dòng)、提高旅游企業(yè)生產(chǎn)率的目的，并逐步形成區(qū)域營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和對(duì)外擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)。

二、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)的品牌化發(fā)展

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，是我們黨的自我完善和發(fā)展。改革那些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式以及組織形式、活動(dòng)方式、管理辦法等，目的是為了保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。應(yīng)當(dāng)明確，黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、政治優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良傳統(tǒng)，這些決定著黨的先進(jìn)性的基本方面是決不能改變的。這些根本的方面，不僅不能改變，而且必須結(jié)合新的實(shí)踐賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。從當(dāng)前黨的建設(shè)的現(xiàn)狀看，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)把握以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本要求。

要有改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)。黨的先進(jìn)性建設(shè)中的任何改革創(chuàng)新，都不是輕而易舉的事情，必然會(huì)遇到種種困難、阻力和障礙，必須具有良好的精神狀態(tài)，才能不斷取得突破和進(jìn)展。這就要求我們具有強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識(shí)和除舊布新的內(nèi)在動(dòng)力，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、知難而進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和毅力，克服各種傳統(tǒng)觀念和陳規(guī)陋習(xí)的影響，克服不思進(jìn)取、滿足現(xiàn)狀的惰性。這是推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)改革創(chuàng)新的重要精神動(dòng)力。

要有改革創(chuàng)新的思維方式。在黨的先進(jìn)性建設(shè)的各項(xiàng)工作中，應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)放式、創(chuàng)造性的思維方式，而不能采取封閉式、保守性的思維方式。什么是改革創(chuàng)新的思維方式？就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，敢于突破各種落后于時(shí)代的條條框框的束縛，不斷推陳出新；有寬廣的胸懷、開(kāi)闊的視野，樹(shù)立世界眼光，增強(qiáng)全局觀念，從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度來(lái)研究和思考黨的建設(shè)問(wèn)題；善于辯證地看問(wèn)題，了解我國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，全面認(rèn)識(shí)和把握世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多元化給黨的建設(shè)帶來(lái)的深刻影響和提出的新要求；有海納百川、兼收并蓄的氣度，積極學(xué)習(xí)吸收人類文明的一切有益成果，大膽借鑒其他國(guó)家及政黨治國(guó)理政的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

要有改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，樹(shù)立改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)。就是要勇于實(shí)踐、銳意進(jìn)取，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)。要講究科學(xué)，尊重規(guī)律，將飽滿的改革創(chuàng)新熱情同嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。要提倡埋頭苦干、扎實(shí)工作，不圖虛名，不做虛功，努力取得改革創(chuàng)新的實(shí)效。尤其要尊重廣大黨員群眾的首創(chuàng)精神，善于集中群眾智慧，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，依靠廣大黨員和人民群眾來(lái)推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

要有改革創(chuàng)新的工作方法。改革創(chuàng)新精神要通過(guò)具體的工作內(nèi)容和工作方法來(lái)體現(xiàn)，來(lái)落實(shí)。特別是針對(duì)新形勢(shì)下黨的先進(jìn)性建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要擺脫習(xí)慣性思維的束縛，善于在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成新的思路。積極探索多種多樣、切實(shí)有效的黨內(nèi)活動(dòng)方式和組織形式，搭建黨員和黨組織充分發(fā)揮作用的廣闊舞臺(tái)。注重采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的新方法新手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的作用，不斷提高黨的先進(jìn)性建設(shè)的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平?？傊?，要把建立和完善黨的先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提到更加重要的位置上來(lái)。

要有改革創(chuàng)新的良好氛圍。在黨的先進(jìn)性建設(shè)中推進(jìn)改革創(chuàng)新，需要在黨內(nèi)形成推崇創(chuàng)新、寬容失敗、包容多樣、尊重差異的良好環(huán)境和氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大黨員干部參與改革創(chuàng)新實(shí)踐的積極性和創(chuàng)造性。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，在全黨和全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍。黨的十七大對(duì)黨的建設(shè)作出了全面部署，極其鮮明地提出了“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求，既是多年來(lái)黨的建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的高度概括，又是面對(duì)新形勢(shì)新使命加強(qiáng)黨的建設(shè)的艱巨任務(wù)。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，從根本上說(shuō)，就是要確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們所要改進(jìn)或改革的，是黨的自身建設(shè)和黨的工作中那些不適應(yīng)不符合新形勢(shì)新任務(wù)要求的方面；我們所要?jiǎng)?chuàng)新的，是黨的具體領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、組織形式、活動(dòng)和管理方法等。通過(guò)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，使我們黨始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，使黨的全部工作始終符合時(shí)代要求和人民期待。

剛剛結(jié)束的全國(guó)組織工作會(huì)議，是黨中央為了深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和組織工作召開(kāi)的一次重要會(huì)議。同志的重要講話，站在時(shí)代和全局的高度，科學(xué)分析了黨所處歷史方位和面臨的新形勢(shì)，深刻闡明了黨的建設(shè)和組織工作改革創(chuàng)新的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，明確提出了加強(qiáng)對(duì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)

的新要求，是指引我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)組織工作新局面的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，組織工作的重要任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和同志的重要講話精神，大力推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作改革創(chuàng)新，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

改革創(chuàng)新是時(shí)代潮流，是當(dāng)代中國(guó)的主旋律。我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命決定了黨既要敢于和善于在自己所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中不斷改革創(chuàng)新，又要敢于和善于在自身建設(shè)中不斷改革創(chuàng)新。十六大以來(lái)，黨的建設(shè)和組織工作取得了顯著成績(jī)。同時(shí)也要看到，面對(duì)當(dāng)今世界正在發(fā)生的廣泛而深刻的變化，面對(duì)當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生的廣泛而深刻的變革，面對(duì)黨的建設(shè)中許多前所未有的新課題新考驗(yàn)，改革創(chuàng)新的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把改革創(chuàng)新的要求體現(xiàn)和落實(shí)到黨的建設(shè)和組織工作的各項(xiàng)任務(wù)中去。

要以改革創(chuàng)新精神抓好用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育培訓(xùn)黨員干部工作。用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨，是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。要引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑。要堅(jiān)持正面教育為主，突出實(shí)踐特色，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。著眼繼續(xù)大幅度提高干部素質(zhì)，全面啟動(dòng)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)制度改革，提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。

要以改革創(chuàng)新精神建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。必須全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政清廉、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的高素質(zhì)隊(duì)伍，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)集體。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，教育和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率，引導(dǎo)廣大干部求智于民、問(wèn)計(jì)于民、取德于民，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的開(kāi)拓創(chuàng)新能力。要完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。認(rèn)真研究解決領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問(wèn)題，大力培養(yǎng)選拔實(shí)踐證明優(yōu)秀、具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，充分發(fā)揮其他年齡段干部的作用。把基層和生產(chǎn)一線作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的基礎(chǔ)陣地，改變一些地方黨政機(jī)關(guān)干部來(lái)源單一、經(jīng)歷單一的狀況。營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境和氛圍，形成廣大干部奮勇?tīng)?zhēng)先、與時(shí)俱進(jìn)、為黨和人民建功立業(yè)的生動(dòng)局面。

要以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。從國(guó)情黨情出發(fā)，不斷探索具有中國(guó)特色的發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)容、途徑和方法，努力使加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命相適應(yīng)，與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持政令暢通相一致，與健全黨內(nèi)規(guī)章制度、完善黨的工作機(jī)制相協(xié)調(diào)。切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利順利行使和不受侵犯。要完善黨的代表大會(huì)制度，改革黨內(nèi)選舉制度，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。加強(qiáng)黨委的民主集中制建設(shè)，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。要推進(jìn)黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新，健全黨內(nèi)民主程序和運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中要處理好保障黨員權(quán)利和提高黨員素質(zhì)的關(guān)系、發(fā)揚(yáng)民主和正確集中的關(guān)系、積極推進(jìn)和循序漸進(jìn)的關(guān)系、擴(kuò)大黨內(nèi)民主和帶動(dòng)人民民主的關(guān)系。

“必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)”[1-1]，這是黨的十七大確定的關(guān)于黨的建設(shè)的主基調(diào)，也是黨內(nèi)絕大多數(shù)人的共識(shí)。但是，在黨的建設(shè)的具體實(shí)踐中究竟應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行改革創(chuàng)新，人們的理解并不一致。黨的十七大通過(guò)的黨章修正案，從“更好地規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的工作和黨的建設(shè)”[2]出發(fā)，在充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的同時(shí)，為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)提供了一個(gè)改革創(chuàng)新的范例。因此，對(duì)黨的十七大在黨章修改中的創(chuàng)新進(jìn)行認(rèn)真分析和提煉，恰如其分地把握其指向，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新具有重要意義。

一、聚合優(yōu)勢(shì)，提升黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威地位，轉(zhuǎn)變黨建推進(jìn)方式

回顧我們黨的歷次代表大會(huì)，尤其是黨的十二大以來(lái)的歷次代表大會(huì)，可以看到這樣一種現(xiàn)象：在每次大會(huì)后學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神時(shí)，人們多是把注意力集中在代表大會(huì)報(bào)告上，而對(duì)該次大會(huì)修改通過(guò)的新黨章，雖然人們都知道并認(rèn)可它“是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程”，但卻沒(méi)有像對(duì)報(bào)告那樣重視，對(duì)新黨章的學(xué)習(xí)也往往是一帶而過(guò)。這使得相當(dāng)多的黨員，包括一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不要說(shuō)入腦入心，自覺(jué)遵守和貫徹黨章，恐怕連熟悉和了解黨章都談不上。

之所以形成這種局面，一是緣于報(bào)告和黨章各自功能和特點(diǎn)的差異。大會(huì)報(bào)告主要是對(duì)未來(lái)五年的施政安排，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性較強(qiáng)，且報(bào)告方式靈活，內(nèi)容具體豐富，其中的新觀點(diǎn)、新提法自然也較多。而黨章作為黨的總章程，其黨內(nèi)根本“大法”的地位，使得它和報(bào)告相比要具有更大的穩(wěn)定性。每次代表大會(huì)在修改黨章時(shí)，報(bào)告里的許多新思想、新觀點(diǎn)、新提法，通常不全部同時(shí)寫入黨章。比如，黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告里提出的社會(huì)主義初級(jí)階段理論、黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線等重要內(nèi)容，作為該次代表大會(huì)的最大亮點(diǎn)，都沒(méi)有相應(yīng)地寫入黨章修正案；黨的十六大報(bào)告里提出的“以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”等新提法也沒(méi)有寫入黨章。這使黨章總顯得有些相對(duì)滯后，往往不像報(bào)告那樣吸引人。二是緣于我們的文化傳統(tǒng)和黨的習(xí)慣做法。中國(guó)歷史上的“人治”傳統(tǒng)，使得人們總難擺脫偉人崇拜情結(jié)，把施政方略、政策走向等人格化，或者把它們和特定的人聯(lián)系起來(lái)，而不是和法規(guī)相聯(lián)系。從我們黨的習(xí)慣做法來(lái)看，自運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，我們形成并長(zhǎng)期實(shí)行的是一種主要靠決議、開(kāi)會(huì)，以及領(lǐng)導(dǎo)人的講話和報(bào)告推進(jìn)工作的方式。與這種工作方式相適應(yīng)，客觀上形成了重報(bào)告、講話和紅頭文件而輕黨章等黨內(nèi)法規(guī)的思維傾向和思維定勢(shì)。長(zhǎng)此以往，容易導(dǎo)致如下一些消極后果。

一是不利于黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的養(yǎng)成，進(jìn)而也必然會(huì)對(duì)黨依法執(zhí)政產(chǎn)生消極影響。毫無(wú)疑問(wèn)，從學(xué)習(xí)和貫徹黨的代表大會(huì)精神角度看，應(yīng)當(dāng)重視大會(huì)報(bào)告的學(xué)習(xí)；但從黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史方位角度看，不應(yīng)忽視新黨章的學(xué)習(xí)。盡管大會(huì)報(bào)告和新黨章都是由黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)的，都具有黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)，但由于黨內(nèi)長(zhǎng)期形成的重人治、輕法治的習(xí)慣，我們更應(yīng)當(dāng)重視黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的養(yǎng)成。

二是不利于黨建推進(jìn)模式的轉(zhuǎn)變。在我們黨成為執(zhí)政黨后，用什么方式推進(jìn)黨的建設(shè)？我們?cè)M(jìn)行過(guò)艱辛的探索。黨的十一屆三中全會(huì)確定黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)以后，我們黨就意識(shí)到用搞運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)推動(dòng)黨的建設(shè)已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期、新環(huán)境的要求，必須轉(zhuǎn)變。1987年黨的十三大提出要“在黨的建設(shè)上走一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[3]。這個(gè)新思路之后，我們?cè)谵D(zhuǎn)變黨的建設(shè)的推進(jìn)方式方面做了很多努力，制定和出臺(tái)了一系列黨內(nèi)制度、條例和法規(guī)，在黨的制度建設(shè)方面取得了很大的成就。但時(shí)至今日，我們還不能說(shuō)已經(jīng)完成了這種轉(zhuǎn)變。比如，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制文件已經(jīng)下發(fā)，但要使其真正能夠健康運(yùn)行，真正成為長(zhǎng)效機(jī)制，恐怕還需努力，還離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力，甚至需要高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出面督查。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，是和黨內(nèi)普遍重視報(bào)告，重視上級(jí)的文件，重視領(lǐng)導(dǎo)人的講話等習(xí)慣分不開(kāi)的。不改變這種狀況，黨的建設(shè)推進(jìn)方式就難以實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是辦公廳（室）的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，明確提出加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)。這對(duì)于我們做好辦公廳（室）工作，特別是做好調(diào)研工作，具有更直接、更現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。貫徹落實(shí)十七大精神，更好地發(fā)揮黨委辦公廳（室）的參謀助手作用，很關(guān)鍵、很重要的一條，就是要以改革創(chuàng)新精神來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作。

近年來(lái)，我省黨委辦公廳（室）的調(diào)研工作成績(jī)顯著，不少調(diào)研成果為省委決策提供了重要的參考。省委書(shū)記衛(wèi)留成同志在黨委辦公廳（室）調(diào)研時(shí)，明確指示我們要清醒、睿智、勤勉，要搞好服務(wù)、當(dāng)好參謀、做好表率，特別是要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)研工作，多為省委出好點(diǎn)子。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)辦公廳（室）的調(diào)研工作是加快海南發(fā)展的迫切需要，是做好決策服務(wù)的職責(zé)所在，更是突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)“特”字的應(yīng)有之義。

調(diào)查研究本身就是一項(xiàng)常干常新的工作。如果說(shuō)沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，那么沒(méi)有創(chuàng)新，調(diào)研工作就沒(méi)有生命力。創(chuàng)新調(diào)研工作，就是要使我們的調(diào)查研究從形式到內(nèi)容都能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

創(chuàng)新調(diào)研工作，必須明確方向，選好課題。課題體現(xiàn)方向。服務(wù)中心，服務(wù)大局，是黨委辦公廳（室）工作的方向，也是調(diào)研工作的方向。我們辦公廳（室）的調(diào)查研究，要緊緊圍繞省委的中心工作和海南發(fā)展的重大課題來(lái)進(jìn)行。選擇調(diào)研課題，就要把握住這個(gè)大方向，特別是要把握住海南發(fā)展的大趨勢(shì)，著重在理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)上用力，在對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題的理論思考和規(guī)律性研究上下功夫。具體來(lái)說(shuō)，要做到三個(gè)“密切關(guān)注”：一是密切關(guān)注海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，抓住發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題往往反映的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題。二是密切關(guān)注省委的重大決策部署及其落實(shí)情況。省委的重大決策部署在落實(shí)過(guò)程中可能會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，這就需要我們及時(shí)追蹤調(diào)研和反饋。三是密切關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活狀況，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題往往是工作中矛盾的焦點(diǎn)，如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，不僅會(huì)妨礙工作任務(wù)的完成，甚至還會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要善于發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)調(diào)研，快節(jié)奏、高效率地摸清情況，及時(shí)拿出對(duì)策。

創(chuàng)新調(diào)研工作，必須改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。黨委辦公廳（室）經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置比較緊湊，人員精干，任務(wù)繁重。在人手緊張、精力有限的情況下開(kāi)展調(diào)研，需要我們特別講究工作的方式方法，注重發(fā)揮辦公廳（室）的組織協(xié)調(diào)作用，充分利用好各種調(diào)研資源。一是繼續(xù)用好傳統(tǒng)的調(diào)研方法，面對(duì)面地開(kāi)展調(diào)研。傳統(tǒng)的調(diào)研方法，如召開(kāi)調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等，具有感受直接、體驗(yàn)深刻、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。對(duì)于一些重點(diǎn)工作、重要課題，要堅(jiān)持運(yùn)用這些方法，切實(shí)掌握第一手材料，摸清真實(shí)情況。二是加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作，充分利用“外腦”來(lái)開(kāi)展調(diào)研工作，提高調(diào)研的成效。辦公廳（室）要積極主動(dòng)地加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系與溝通，更好地掌握第一手材料。對(duì)一些行業(yè)性較強(qiáng)的課題，可以聯(lián)合政府相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行；對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的課題，可以委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。三是利用先進(jìn)的現(xiàn)代科技手段進(jìn)行調(diào)研，提高調(diào)研效率，減輕基層的負(fù)擔(dān)。如一些調(diào)研可與新聞媒體結(jié)合，在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)上開(kāi)辟專欄，鼓勵(lì)大家積極參與討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。還可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)研，從各個(gè)網(wǎng)絡(luò)中捕捉信息，以提高調(diào)研工作的效率和質(zhì)量。

創(chuàng)新調(diào)研工作，必須求真務(wù)實(shí)，突出實(shí)效。黨委辦公廳（室）的調(diào)查研究和一般性的學(xué)術(shù)調(diào)查研究不一樣，它實(shí)質(zhì)上是政策研究，政策性、實(shí)用性很強(qiáng)。這就要求我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中，要始終突出一個(gè)“實(shí)”字。調(diào)研選題要切實(shí)，過(guò)程要扎實(shí)，特別是調(diào)研成果要實(shí)在管用。調(diào)查研究的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，一定要實(shí)事求是。要善于從政治和政策上考慮問(wèn)題，從服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)社會(huì)的需要出發(fā)，真實(shí)地反映情況，客觀地分析問(wèn)題，有理有據(jù)地提出有針對(duì)性、有較強(qiáng)可操作性的意見(jiàn)和建議。要特別注重把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，在研究特殊性上下功夫；把中央的大政方針和海南的省情實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在研究針對(duì)性上下功夫；把當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，在研究持續(xù)性上下功夫；把全局和局部結(jié)合起來(lái)，在研究協(xié)調(diào)性上下功夫?？傊{(diào)研工作一定要注重實(shí)效，有思路、有辦法、有招數(shù)，能為省委決策提供有價(jià)值的參考。

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。組織工作作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在新形勢(shì)下，責(zé)任重大，使命光榮。組織部門要做到恪盡職守，不辱使命，就必須以改革創(chuàng)新精神謀劃、研究和推動(dòng)組織工作，抓住重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，使組織工作不斷順應(yīng)時(shí)代要求，更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，讓黨滿意，讓人民滿意。

一、強(qiáng)化理論武裝，以改革創(chuàng)新精神教育培訓(xùn)干部

用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，既是十七大向全黨提出的新要求，也是干部教育培訓(xùn)工作的首要政治任務(wù)。各級(jí)黨委和組織部門只有堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神教育培訓(xùn)干部，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，才能在全面貫徹十七大精神上不斷取得新進(jìn)展。

1、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。全國(guó)全省組織工作會(huì)議明確要求，黨委、人大、政府、政協(xié)換屆后，應(yīng)及時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到思想政治建設(shè)上來(lái)。各級(jí)只有著眼加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，以十七大精神和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為主要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各類教育培訓(xùn)資源，分期分批、分級(jí)分類地開(kāi)展大規(guī)模干部培訓(xùn)，才能推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上實(shí)現(xiàn)新解放、新進(jìn)步，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放、加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)集體。通過(guò)教育培訓(xùn)，大幅度提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)，善于審時(shí)度勢(shì)、進(jìn)行戰(zhàn)略思維的本領(lǐng)，總攬工作全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的本領(lǐng)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)、把握客觀規(guī)律的本領(lǐng)，治黨管黨、解決自身問(wèn)題的本領(lǐng)，成為最講黨性、最重品行、最作表率的模范群體。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性。按照十七大賦予干部教育培訓(xùn)工作的新內(nèi)涵，以縣處級(jí)干部培訓(xùn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員三支隊(duì)伍一起抓，主要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，后備干部強(qiáng)化培訓(xùn)，急需人才抓緊培訓(xùn)，基層干部加強(qiáng)培訓(xùn)，著力構(gòu)建培訓(xùn)目標(biāo)與黨的十七大精神相吻合、內(nèi)容設(shè)置與全市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要相銜接、課題安排與廣大干部知識(shí)需求相一致的教育培訓(xùn)體系。堅(jiān)持高水平教學(xué)、高層次辦班，創(chuàng)新和豐富教育培訓(xùn)形式，大力開(kāi)展實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的講學(xué)活動(dòng)，讓盡可能多的干部接受高層次的理論熏陶和高水準(zhǔn)的戰(zhàn)略思維訓(xùn)練。深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)理念和模式，積極探索講授式、研究式、案例式、體驗(yàn)式等開(kāi)放式辦學(xué)方法，以改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐為課堂，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為教材，引導(dǎo)干部放開(kāi)眼量看發(fā)展、放開(kāi)手腳謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一心促發(fā)展。講究培訓(xùn)成本，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源上下聯(lián)動(dòng)、縱橫共享，構(gòu)建多層次、全方位、開(kāi)放式、系統(tǒng)化的干部教育培訓(xùn)新格局。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)保障，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)效益最大化。干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去培訓(xùn)都只能是一種補(bǔ)充，大量的干部培訓(xùn)任務(wù)還需要立足本地實(shí)際、創(chuàng)造條件靠自身來(lái)完成。因此，要加大對(duì)干部教育培訓(xùn)基地規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施齊備、師資力量充足、機(jī)制保障有力的教育保障格局，讓更多的干部享受到及時(shí)性、經(jīng)常性教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。大力推行擬任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部理論水平任職資格考試制度，通過(guò)政治理論考試與考核相結(jié)合的辦法對(duì)干部進(jìn)行綜合評(píng)分，并把評(píng)分結(jié)果作為擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必備條件，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

同志們：

這次全省組織工作會(huì)議，是在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加快推進(jìn)建設(shè)西部強(qiáng)省各項(xiàng)事業(yè)的新形勢(shì)下，省委召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、全國(guó)組織工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，回顧總結(jié)黨的十六大以來(lái)我省組織工作，研究部署以改革創(chuàng)新精神全面做好我省黨的建設(shè)和組織工作。省委對(duì)這次會(huì)議高度重視，趙樂(lè)際同志親自出席會(huì)議并作了重要講話。樂(lè)際同志的講話，站在全局的高度，精辟闡述了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作的重要意義，對(duì)全省今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)和組織工作進(jìn)行了全面部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)組織工作會(huì)議和樂(lè)際同志講話精神，我就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的組織工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)黨的十六大以來(lái)的全省組織工作，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握做好新形勢(shì)下組織工作的規(guī)律

黨的十六大以來(lái)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中組部的正確指導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委和組織部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)組織工作，為建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西提供了有力的組織保證和人才支持。

一是不斷加強(qiáng)馬克思主義理論武裝，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和大規(guī)模培訓(xùn)干部工作任務(wù)圓滿完成。按照中央統(tǒng)一部署，分三批在全省10.5萬(wàn)個(gè)基層黨組織、213萬(wàn)名黨員中扎實(shí)開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得了一批重要的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果，創(chuàng)造的“黨員承諾制”等經(jīng)驗(yàn)，受到等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，并在全國(guó)推廣。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝廣大干部，不斷探索干部教育培訓(xùn)新路子，形成了開(kāi)放、多樣、具有時(shí)代特色和我省特點(diǎn)的干部教育培訓(xùn)工作體系和機(jī)制，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，“三秦大講堂”形成了品牌效應(yīng)。五年來(lái)，全省各級(jí)共舉辦各類培訓(xùn)班43640余期，培訓(xùn)各級(jí)各類干部120余萬(wàn)人次，超額完成了中央提出的用五年時(shí)間把在職干部培訓(xùn)一遍的要求。

二是突出抓好優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展。圓滿完成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，順利選舉和產(chǎn)生了新一屆省委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子和省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子以及法檢“兩長(zhǎng)”。換屆后，市、縣兩級(jí)黨委減少副書(shū)記171人，黨委班子職數(shù)減少1754個(gè)；市、縣黨委常委平均年齡分別下降2?郾1歲和2?郾8歲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中具有國(guó)民教育大學(xué)學(xué)歷的干部比例提升16?郾3%，女干部、黨外干部的數(shù)量明顯增加。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，在今年春節(jié)前6個(gè)市的黨政正職選拔工作中，省委把擴(kuò)大民主貫穿始終，全面推薦、差額考察、任前公示，由省委全委擴(kuò)大會(huì)票決任用。突出抓好年輕干部培養(yǎng)，先后選派381名干部分赴中央國(guó)家機(jī)關(guān)、兄弟省份和省內(nèi)有關(guān)縣（市、區(qū)）掛職鍛煉；建立各級(jí)各類后備干部庫(kù)，對(duì)200名副廳級(jí)以上后備干部提拔任用，對(duì)19064名處、科級(jí)干部進(jìn)行了交流，招考2405名選調(diào)生到基層工作，達(dá)到了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力的目的。年度目標(biāo)責(zé)任考核制度的實(shí)施開(kāi)局良好，初步形成了引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的良好導(dǎo)向。

同志們：

干部教育培訓(xùn)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，關(guān)系黨的工作全局。今年，中央召開(kāi)了全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議，省委召開(kāi)了全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)暨干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作進(jìn)行了全面的安排部署。市委召開(kāi)這次會(huì)議，就是要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委的精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的要求上來(lái)。下面，我就扎實(shí)抓好我市新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的緊迫感和責(zé)任感

高度重視干部教育培訓(xùn)是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是我們干部隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。在革命和建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，每當(dāng)形勢(shì)、任務(wù)發(fā)生重大變化的時(shí)候，我們黨總是把干部教育培訓(xùn)作為先導(dǎo)性措施，大力培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)要求的干部隊(duì)伍。黨的十七大明確提出“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)”。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感。

第一，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的迫切需要。黨的十七大對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作出了精辟概括，把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)期必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。剛剛召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)，對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程作出了重大決定和戰(zhàn)略部署。深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)黨的事業(yè)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，有利于用黨的十七大精神特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；有利于促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

第二，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)和諧新保山的迫切需要。當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)和諧新保山的目標(biāo)，是擺在全市干部隊(duì)伍面前的重大任務(wù)，是對(duì)干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的重大考驗(yàn)。要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須提高干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立寬廣的世界眼光，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、進(jìn)行戰(zhàn)略思維的能力；要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒頭腦，開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，不斷提高把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。而提高這些方面的素質(zhì)和能力，非常重要的途徑就是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類干部的教育和培訓(xùn)。