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新形勢下推進農村改革發(fā)展，要“把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”。我們必須認真貫徹落實中央精神，努力開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面。

把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務

正視新農村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對發(fā)展生產、農民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當?shù)貙嶋H，超越經濟社會發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達地區(qū)，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一種模式，一個步調。解決這些問題，關鍵是引導廣大農村黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農村的重大意義和科學內涵，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來。

抓住新農村建設的重點。一是抓好農業(yè)生產，切實讓農民得實惠。重點抓好生產發(fā)展，在促進農民增收上多下功夫。為此，應繼續(xù)推進結構調整，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，不斷加大基礎設施投入，促進農業(yè)科技進步，加快建設現(xiàn)代農業(yè)。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農業(yè)投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業(yè)投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度；建立現(xiàn)代農村金融制度，加大對農村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。三是加強制度建設，為新農村建設提供體制保障。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，在充分尊重農民土地承包權和生產經營自主權的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制、土地征用制度改革。適應取消農業(yè)稅的新形勢，完善鄉(xiāng)村治理機制。四是真正把決策權交給農民，充分調動農民建設新農村的積極性和創(chuàng)造性。新農村建設的資金投向和物資運用都應讓農民知情，接受農民監(jiān)督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。

把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向

正確理解中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內涵和總體要求。中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內涵，就是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高農業(yè)勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業(yè)形態(tài)和多功能產業(yè)體系?；诂F(xiàn)階段農業(yè)農村發(fā)展的實際，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，應加強農業(yè)基礎建設，確保國家糧食安全，促進農產品有效供給和農民持續(xù)增收；在穩(wěn)定完善農村基本經營制度的基礎上推動農業(yè)經營方式創(chuàng)新，不斷滿足農業(yè)生產力發(fā)展的新要求；轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農村經濟發(fā)展的質量；穩(wěn)定完善強農惠農政策，著力構建農業(yè)支持保護體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；擴大農業(yè)對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內產業(yè)和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現(xiàn)代農業(yè)的多元模式。

拓寬農業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)的抗風險能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。把發(fā)展糧食生產放在現(xiàn)代農業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力；開發(fā)農業(yè)在特色產業(yè)、生物質產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、旅游休閑產業(yè)、農業(yè)文化產業(yè)等方面新的產業(yè)形態(tài)，構建現(xiàn)代大農業(yè)產業(yè)體系，把農業(yè)基礎建設好、發(fā)展好、鞏固好、維護好；立足產業(yè)特色和地域條件，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，重點培育主導產業(yè)，推進規(guī)模擴張，形成產業(yè)群；大力培育產業(yè)化龍頭企業(yè)或集團，推動產業(yè)集群發(fā)展，加強優(yōu)勢農產品基地建設，形成具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產業(yè)和支柱產業(yè)；積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立健全農業(yè)科技體系，不斷加強農業(yè)物質裝備建設，實現(xiàn)農業(yè)科研與推廣應用的有效對接；用現(xiàn)代科學文化、科學技術武裝農民，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求

深刻認識形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的基本內容和重大意義。城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，包括城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理等多個方面的一體化，旨在促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是新形勢下推進農村改革發(fā)展的根本要求，是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農業(yè)農村發(fā)展、促進農民富裕的根本途徑。

加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，完善相關政策和制度。一是建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。調整國民收入分配格局，公共財政向“三農”傾斜，切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村；充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，將市場機制和政府調控機制相結合，促進城市資金、技術、人才、信息等要素向農村流動，促進城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農村延伸，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的良好局面。二是協(xié)調推進城鎮(zhèn)化與新農村建設。提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；扎實推進新農村建設，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民；完善各級行政管理機構及其職能設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。