一、氣象服務(wù)的含義

氣象服務(wù)作為一項公共服務(wù)，我國在2000年全國氣象會議上，將氣象服務(wù)分為公眾氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)、有償氣象服務(wù)和商業(yè)性氣象服務(wù)，因此商業(yè)性氣象服務(wù)就成了氣象服務(wù)的一個重要組成部分，也意味著氣象服務(wù)進入了市場范圍。商業(yè)性氣象服務(wù)主要指利用基本氣象服務(wù)所收集的資料和所生產(chǎn)的氣象信息產(chǎn)品，按用戶的特定需求加工處理成可使其獲增值效益的氣象信息產(chǎn)品;用戶需支付由基本服務(wù)產(chǎn)品加工、生成滿足特定需求的專門服務(wù)產(chǎn)品所需的“額外”成本和相應(yīng)的“利潤”。

二、目前我國氣象服務(wù)的現(xiàn)狀

2．1我國氣象服務(wù)起步晚，發(fā)展慢

雖然近幾年全國許多地方的氣象部門都紛紛成立了專業(yè)氣象臺，但是我國的商業(yè)性氣象服務(wù)總體上并沒有跳出氣象部門的圈子。

2．2氣象服務(wù)機制的不完善

服務(wù)市場營銷的五大特征

為了將服務(wù)產(chǎn)品同有形商品區(qū)分開來，自70年代末至80年代初，許多市場營銷專家從產(chǎn)品特征

購角度來探討服務(wù)的本質(zhì)。大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品具有以下共同特征：1、不可感知性“不可感知性”可

以從兩個不同的層次來理解。首先，服務(wù)產(chǎn)品與有形的消費品或工業(yè)品比較，服務(wù)的特質(zhì)及組成服

務(wù)的元素，很多都是無形無質(zhì)，讓人不能觸摸或憑肉眼看見其存在。同時，服務(wù)產(chǎn)品不僅其特質(zhì)是

無形無質(zhì)甚至使用服務(wù)后的利益，也很難被察覺，或是要等一段時間后，享用服務(wù)的人才能感覺到

〔提要〕隨著21世紀的到來，國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，其在世界各國經(jīng)濟中的比重不斷增大。國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平，直接影響著本國經(jīng)濟的發(fā)展，并已逐漸成為各國經(jīng)濟的主要支柱和重要組成部分。但目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，總體發(fā)展速度較慢，在國際服務(wù)貿(mào)易中所占的比重較小，因此大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易將成為我國經(jīng)濟未來持續(xù)快速發(fā)展的又一個增長點，潛力巨大，但同時又充滿挑戰(zhàn)。而我國已經(jīng)加入WTO，面臨世界各國在國際服務(wù)貿(mào)易市場的激烈競爭，我們必須集中力量，認真思考，努力尋找破解經(jīng)濟難題的思路和方法，并用具有中國特色的服務(wù)貿(mào)易政策，保障并促進我國國際服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展、快發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕國際服務(wù)貿(mào)易;經(jīng)濟;政策;發(fā)展

一、國際服務(wù)貿(mào)易的基本內(nèi)涵

所謂國際服務(wù)貿(mào)易，是指被視為服務(wù)的進出口，是一種跨境貿(mào)易的概念。第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是20世紀60年代后，科學技術(shù)的發(fā)展帶動并加快了生產(chǎn)力發(fā)展的步伐，各經(jīng)濟體內(nèi)部以及經(jīng)濟體和經(jīng)濟體之間的界限逐漸弱化，相互之間的協(xié)作和依賴不斷加強，在這種情況下，需要有一種行業(yè)能為各行業(yè)及各經(jīng)濟體間的生產(chǎn)要素進行合理配置，生產(chǎn)經(jīng)營活動的相互協(xié)調(diào)進行服務(wù)，因此服務(wù)行業(yè)就在這種歷史背景下應(yīng)運而生并崛起，并逐漸成為社會生產(chǎn)和生活中不可或缺的重要組成部分。從上述定義出發(fā)，國際服務(wù)貿(mào)易有以下五個特點。1.由于服務(wù)的無形性，使國際服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易量不能通過海關(guān)的關(guān)稅或統(tǒng)計來直接計算，這直接導致了國際服務(wù)貿(mào)易的壁壘幾乎全部是非關(guān)稅壁壘，更具隱蔽性，保護性也更強。2.服務(wù)貿(mào)易的范圍廣泛，提供方式多種多樣。這就使國際服務(wù)貿(mào)易的單一監(jiān)管存在實際上的困難，各國普遍采取的是政府政策、法規(guī)的方式監(jiān)管，而且涉及不同的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的方方面面的政策。3.國際服務(wù)貿(mào)易的分布區(qū)域差異明顯。分布區(qū)域的差異主要體現(xiàn)在亞洲和北美洲等商品貿(mào)易比較發(fā)達的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易相應(yīng)也較活躍，而對于非洲等經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易仍然占據(jù)較小的比重，差異比較明顯。而從全球來看，發(fā)達國家一直都占據(jù)著優(yōu)勢，仍然保持主體地位。這種區(qū)域的差異主要是由于國際服務(wù)市場已經(jīng)開始由勞動密集型向知識密集型和服務(wù)密集型轉(zhuǎn)變，而發(fā)達國家也很早就已經(jīng)進入了服務(wù)社會。4.新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)達國家更進一步。新興服務(wù)貿(mào)易是與現(xiàn)代科技發(fā)展聯(lián)系更緊密的銀行、保險、咨詢等行業(yè)，這些行業(yè)發(fā)展速度快，前景廣闊，受國際服務(wù)貿(mào)易的影響也較大，相較傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主要地位的發(fā)展中國家，發(fā)達國家在這些領(lǐng)域發(fā)展更快、更好，從而奠定了發(fā)達國家在國際服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢地位。5.發(fā)達國家極力主張服務(wù)貿(mào)易自由化，發(fā)展中國家則多數(shù)是被迫加入這一體系。與此同時，各國從本國利益出發(fā)，都采取了一定的貿(mào)易保護措施，致使各國在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍存在不同程度的保留和保護。

二、開放服務(wù)市場是發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的必然要求

伴隨著國際服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平已經(jīng)成為影響一個國家經(jīng)濟水平高低的重要因素并直接關(guān)乎國家未來的經(jīng)濟發(fā)展，各貿(mào)易參加國政府相繼出臺有針對性的經(jīng)濟政策，搶抓機遇，加快發(fā)展，搶占國際服務(wù)貿(mào)易市場份額。1.國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，促使服務(wù)市場服務(wù)化。近年來，伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，國際服務(wù)市場開始由勞動密集型向知識密集型和服務(wù)密集型轉(zhuǎn)變，電信、金融、保險行業(yè)得到較快發(fā)展。在國際上，服務(wù)貿(mào)易還主要集中在以美、英、法、德為代表的發(fā)達國家和少數(shù)新興工業(yè)化國家，國際旅游業(yè)服務(wù)、世界信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視聽產(chǎn)品與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的國際服務(wù)貿(mào)易項目正在蓬勃發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易占各國外匯收入的比重也在不斷增大，因此各國家的經(jīng)濟也越來越“服務(wù)化”，并不斷與國際服務(wù)市場接軌。2.有利于各國優(yōu)勢競爭，促使服務(wù)市場完善化。由于各國經(jīng)濟水平、技術(shù)條件和所處歷史發(fā)展時期的不同，國際服務(wù)貿(mào)易在本國經(jīng)濟中所處的地位和在國際上服務(wù)市場上所占的份額也不盡相同。發(fā)達國家仍然是國際服務(wù)貿(mào)易中的主體，占據(jù)著優(yōu)勢地位；發(fā)展中國家也意識到了發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的重要性，因此服務(wù)業(yè)也逐漸成為其國家經(jīng)濟的主要組成部分；而低收入國家，雖然在不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但在國際服務(wù)貿(mào)易中仍然處于相對劣勢的地位。各國在國際服務(wù)市場上的不斷競爭，也加快了國際服務(wù)市場完善和發(fā)展的步伐。3.沖擊貿(mào)易壁壘，促進服務(wù)貿(mào)易自由化。服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展的基礎(chǔ)和背景是經(jīng)濟全球化，世界上任何一個國家的經(jīng)濟發(fā)展都離不開其他國家，因此經(jīng)濟全球化和國際服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢勢不可擋。1994年GATS的問世奠定了服務(wù)貿(mào)易多邊自由化的制度與規(guī)則框架，各國也相繼制定了適合本國國情與實際的經(jīng)濟政策來順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，不斷削減本國的貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，擴大本國市場準入度。但由于涉及國家利益與安全等方面的原因，迄今為止，大部分國家仍然對服務(wù)貿(mào)易多邊自由化有所保留，發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易完全自由化仍需國際社會的互信和通力合作。

摘要：20世紀七八十年代，西方國家以公共服務(wù)市場化為主要內(nèi)容的行政改革在有效改善了公共服務(wù)的同時，為世界各國政府的改革提供了新視角。本文分析西方國家公共服務(wù)市場化的實踐和成效，借鑒西方國家公共服務(wù)市場化改革的主要做法，對加快我國公共服務(wù)市場化改革，將公共職能與市場機制有機結(jié)合，以期為實現(xiàn)公共服務(wù)的最佳供給與公共資源的優(yōu)化配置提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)市場化改革啟示

自20世紀七八十年代以來，英國、美國、澳大利亞等西方國家為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要以及擺脫財政困境、提高國際競爭力和政府行政效率，相繼掀起了政府公共服務(wù)市場化改革的熱潮。誠然，西方各國因其國情不同，政府公共服務(wù)市場化改革的內(nèi)容與進程也不盡相同。但是，隨著國際社會的發(fā)展變化，各國之間的信息和技術(shù)交流日益頻繁，西方各國面臨的共同問題越來越多，這就使得西方國家的公共服務(wù)市場化改革凸顯出一些共同的制度化取向。

公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)市場化，是指“政府籌集各種資源，通過民主的政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標；與此同時，又利用私營部門之所長,組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。具體而言，指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引入市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。從本質(zhì)上來說，公共服務(wù)市場化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場價值的回歸。它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務(wù)供給低效率等問題而引入市場的競爭機制，來提高供給效率及行政效率。

西方各國公共服務(wù)市場化的實踐

隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，溫室氣體帶來的全球氣候變暖問題成為人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

作為溫室氣體的一種，二氧化碳的排放可以被隔離或采用技術(shù)手段消減，因此，國際上溫室氣體排放削減的重要途徑是把溫室氣體排放目標與大氣中二氧化碳削減相關(guān)聯(lián)。低碳經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際背景

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》是歷史上第一個給成員國分配了強制性減排指標的國際法律文件，而《哥本哈根協(xié)議》對成員國的的減排并不具備法律約束力，只是為各國下一步開展全球氣候變化談判提供了起點。中美作為世界的焦點，雙方的立場、態(tài)度將對未來國際溫室氣體減排框架的形成起到關(guān)鍵作用。

美國目前參與國際氣候變化公約的可能性不會很大。一方面由于美國國內(nèi)對削減碳排放的量化指標不但要求從技術(shù)上明確其效果、還要從經(jīng)濟上進行成本效益分析。根據(jù)美國1997年的《伯德－哈格爾決議》，美國不應(yīng)當簽署沒有明確各參與國相應(yīng)責任的氣候協(xié)議，并且要求行政部門對任何氣候政策都要提供經(jīng)濟合理性分析，以確保未來的收益高于現(xiàn)期費用。因此，多數(shù)美國人認為現(xiàn)在還沒必要采取應(yīng)對氣候變化的措施；另一方面，即使美國參與了國際性氣候變化公約，對于溫室氣體排放的交易也面臨兩難選擇：若不采取交易的辦法，削減排放的成本費用在發(fā)達國家就顯得太高；倘若采取交易的辦法，削減的配額的分擔有可能得不到各方的普遍認同，從而無法獲得美國國內(nèi)公眾政治上的支持。因此，哥本哈根會議后，美國為防止各國對溫室氣體排放各行其是，提出到2018年如果未達成多方協(xié)議，就美國的國內(nèi)氣候政策美國可以單方面調(diào)整關(guān)稅政策，碳關(guān)稅是其可能的選擇。因為在不存在削減溫室氣體共同行動的國際政策下，美國認為美國國內(nèi)的企業(yè)競爭力會受到國內(nèi)氣候政策與其他國家“碳泄漏”的影響。為保護其國內(nèi)企業(yè)由于嚴厲的國內(nèi)氣候政策導致的資金密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力減弱，將對來自于其他國家（尤其是中國）的增加溫室氣體排放的能源密集型進口品征收碳關(guān)稅。除非溫室氣體排放削減等同于或高于美國，或者被美國認定的不發(fā)達國家，或者是溫室氣體排放少于全球溫室氣體排放0.5%，進口到美國的商品需要購買排放配額，以保證其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率、競爭和發(fā)展。因此，碳關(guān)稅的目的是保護其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

中國是為西方進口需求生產(chǎn)碳密集型產(chǎn)品的供給者，作為消費者的美國應(yīng)該對制造產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的碳排放負責，而不應(yīng)是出口這些產(chǎn)品的發(fā)展中國家負擔。而中美兩國不同的選擇依據(jù)和標準必然導致中美關(guān)系將會進一步惡化，碳關(guān)稅將會徹底攪亂中美的貿(mào)易關(guān)系，這是對雙方都不利的。

摘要：20世紀七八十年代，西方國家以公共服務(wù)市場化為主要內(nèi)容的行政改革在有效改善了公共服務(wù)的同時，為世界各國政府的改革提供了新視角。本文分析西方國家公共服務(wù)市場化的實踐和成效，借鑒西方國家公共服務(wù)市場化改革的主要做法，對加快我國公共服務(wù)市場化改革，將公共職能與市場機制有機結(jié)合，以期為實現(xiàn)公共服務(wù)的最佳供給與公共資源的優(yōu)化配置提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)市場化改革啟示

自20世紀七八十年代以來，英國、美國、澳大利亞等西方國家為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要以及擺脫財政困境、提高國際競爭力和政府行政效率，相繼掀起了政府公共服務(wù)市場化改革的熱潮。誠然，西方各國因其國情不同，政府公共服務(wù)市場化改革的內(nèi)容與進程也不盡相同。但是，隨著國際社會的發(fā)展變化，各國之間的信息和技術(shù)交流日益頻繁，西方各國面臨的共同問題越來越多，這就使得西方國家的公共服務(wù)市場化改革凸顯出一些共同的制度化取向。

公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)市場化，是指“政府籌集各種資源，通過民主的政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標；與此同時，又利用私營部門之所長,組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。具體而言，指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引入市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。從本質(zhì)上來說，公共服務(wù)市場化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場價值的回歸。它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務(wù)供給低效率等問題而引入市場的競爭機制，來提高供給效率及行政效率。

西方各國公共服務(wù)市場化的實踐

公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)市場化，是指“政府籌集各種資源，通過民主的政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標；與此同時，又利用私營部門之所長,組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。具體而言，指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引入市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。從本質(zhì)上來說，公共服務(wù)市場化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場價值的回歸。它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務(wù)供給低效率等問題而引入市場的競爭機制，來提高供給效率及行政效率。

西方各國公共服務(wù)市場化的實踐

（一）私有化

把原有屬于國有的公司或公用事業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、拍賣、贈送、發(fā)行股票等形式轉(zhuǎn)給私營企業(yè)所有或經(jīng)營。英國是西方國家中實行私有化改革起步最早最突出的國家。在撒切爾首相上臺后，開始了大刀闊斧的私有化改革。1998年撒切爾政府表示私有化無禁區(qū)，把電力、供水、天然氣等國有企業(yè)實行了私有化改革。20世紀90年代梅杰執(zhí)政以后，又把私有化領(lǐng)域繼續(xù)擴大，郵政、鐵路、運輸?shù)炔块T的私有化成為舉世矚目的焦點。可以說，英國的國有企業(yè)私有化改革取得了立竿見影的效果，這種示范性效應(yīng)為各國私有化改革樹立了典范。受英國的影響，西方國家隨即掀起了一股聲勢浩大的私有化改革浪潮。

（二）合同出租

摘要：公共服務(wù)市場化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，本文從公共管理的相關(guān)理論及國內(nèi)和國外的實踐情況出發(fā)，闡述了我國公共服務(wù)市場化過程中取得的成就及存在的問題，提出了政府作用和市場機制應(yīng)緊密結(jié)合起來，把握好公共服務(wù)市場化度的觀點。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；市場化；適度

推進公共服務(wù)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會管理能力，提升公共服務(wù)水平，提供更多更好的公共服務(wù)來滿足社會需要，是我國政府面臨的新課題。公共服務(wù)市場化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，本文從公共管理的相關(guān)理論及國內(nèi)和國外的實踐情況出發(fā)，闡述了我國公共服務(wù)市場化過程中取得的成就及存在的問題，提出了政府作用和市場機制應(yīng)緊密結(jié)合起來，把握好公共服務(wù)市場化度的觀點。

一、公共服務(wù)市場化是改革的趨勢

20世紀70年代以來，面對政府的低效和財政危機，各國紛紛反思“官僚制”的弊端，進而提出了新公共管理理論，主張引入市場機制改進政府公共產(chǎn)品供給機制，同時，提高政府公共管理的績效，運用非政府組織和民營部門提供混合公共產(chǎn)品；重視成本和績效分析，以期提高公共服務(wù)的質(zhì)量。其中“公共選擇理論”強調(diào)關(guān)注于政府與市場、社會的關(guān)系，主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用，縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能，擴大市場與社會的作用；主張打破政府壟斷，建立公私機構(gòu)之間的競爭，認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機構(gòu)來提供，私人企業(yè)、非營利組織、半獨立的公共企業(yè)也可以提供公共服務(wù)”。以英國為開端，西方的主要國家成功地進行了公共服務(wù)市場化改革，這一改革降低了政府成本，緩解了財政負擔，極大的提高了政府公共服務(wù)的水平。

我國在過去很長一段時間內(nèi)，在生產(chǎn)力水平較低的歷史時期，我國政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷發(fā)揮了一定的作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，公共服務(wù)市場化改革是必然趨勢。

摘要：理解公共服務(wù)的視角有很多，但關(guān)鍵和重點在于對“公共”的理解。從這一視角出發(fā)，我們認為，公共服務(wù)是指社會大眾普遍需求，對區(qū)域整體發(fā)展有重要影響，具有規(guī)模效應(yīng)特點，存在收益外溢現(xiàn)象的一般性或普遍性服務(wù)。

一、公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵與要求

（一）公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵特點

公共服務(wù)市場化，是指政府通過有效方式籌集資源，作出決策，確定公共服務(wù)標準，然后再以市場機制為杠桿，通過招投標、合同承包、特許經(jīng)營等多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等參與，在競爭中完成生產(chǎn)提供的公共服務(wù)供給方式。具體而言，就是某一層級政府依據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力基礎(chǔ)和民眾需求，根據(jù)規(guī)定程序確定公共服務(wù)供給內(nèi)容和標準后，再以具體的政府機關(guān)或部門作為發(fā)包方，通過明確條件和資質(zhì)的準入制度，按照一定程序公開擇優(yōu)遴選承包商，簽訂報酬與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率相掛鉤且與規(guī)范考核評價結(jié)果相聯(lián)系的合同，將公共服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)承包給有關(guān)市場主體（社會組織主體）的公共服務(wù)供給過程。

（二）公共服務(wù)市場化的內(nèi)在要求

作為一種制度創(chuàng)新，要提高公共服務(wù)市場化具體改革項目的成功率和整體發(fā)展水平，必須全面把握其內(nèi)在要求：

摘要:公共服務(wù)市場化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,本文從公共管理的相關(guān)理論及國內(nèi)和國外的實踐情況出發(fā),闡述了我國公共服務(wù)市場化過程中取得的成就及存在的問題,提出了政府作用和市場機制應(yīng)緊密結(jié)合起來,把握好公共服務(wù)市場化度的觀點。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù);市場化;適度

推進公共服務(wù)改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加強社會管理能力,提升公共服務(wù)水平,提供更多更好的公共服務(wù)來滿足社會需要,是我國政府面臨的新課題。公共服務(wù)市場化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,本文從公共管理的相關(guān)理論及國內(nèi)和國外的實踐情況出發(fā),闡述了我國公共服務(wù)市場化過程中取得的成就及存在的問題,提出了政府作用和市場機制應(yīng)緊密結(jié)合起來,把握好公共服務(wù)市場化度的觀點。

一、公共服務(wù)市場化是改革的趨勢

20世紀70年代以來,面對政府的低效和財政危機,各國紛紛反思“官僚制”的弊端,進而提出了新公共管理理論,主張引入市場機制改進政府公共產(chǎn)品供給機制,同時,提高政府公共管理的績效,運用非政府組織和民營部門提供混合公共產(chǎn)品;重視成本和績效分析,以期提高公共服務(wù)的質(zhì)量。其中“公共選擇理論”強調(diào)關(guān)注于政府與市場、社會的關(guān)系,主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用,縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能,擴大市場與社會的作用;主張打破政府壟斷,建立公私機構(gòu)之間的競爭,認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機構(gòu)來提供,私人企業(yè)、非營利組織、半獨立的公共企業(yè)也可以提供公共服務(wù)”。以英國為開端,西方的主要國家成功地進行了公共服務(wù)市場化改革,這一改革降低了政府成本,緩解了財政負擔,極大的提高了政府公共服務(wù)的水平。

我國在過去很長一段時間內(nèi),在生產(chǎn)力水平較低的歷史時期,我國政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷發(fā)揮了一定的作用,但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,公共服務(wù)市場化改革是必然趨勢。