《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》即將出臺，不少地方媒體上將這兩個《條例》概括和提升為“黨內(nèi)法規(guī)”的字眼頻頻出現(xiàn)。仔細推敲，“黨內(nèi)法規(guī)”的提法不妥。

其一，政黨組織不擁有立法權(quán)限。從2000年7月1日起開始實施的《立法法》規(guī)定了立法權(quán)限的七個層次：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)；較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)，但須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例；國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)可以在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定規(guī)章。顯然，作為政黨組織的共產(chǎn)黨沒有立法權(quán)限，不能成為立法主體。以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作為“黨內(nèi)法規(guī)”與《立法法》相違背。

其二，黨內(nèi)條例不具備法規(guī)特征?！吨袊伯a(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例（試行）》規(guī)定“條例”是十三種正式常用的文件中的一種，“由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定或批準，規(guī)定某些事項或機關(guān)、團體的組織、職權(quán)等帶有規(guī)章制度性質(zhì)的文件用‘條例’”?？梢?，黨內(nèi)條例屬于黨的政策性和制度性的文件范疇，如《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例（試行）》本身就是一種文件，不具備法規(guī)特征，與法規(guī)是兩種不同屬性的概念。

其三，“黨內(nèi)法規(guī)”的提法不能嚴謹、準確地反映黨與法的關(guān)系?！饵h章》明確提出，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。這里起碼有兩層含義：黨既不能超越于憲法和法律之外成為“法外黨”，搞黨大于法，也不能將黨與法混為一談，以為黨就是法，法就是黨。但“黨內(nèi)法規(guī)”的提法很容易產(chǎn)生歧義，一方面將法的適應(yīng)對象區(qū)分為“黨內(nèi)”與“黨外”，被人誤解為黨內(nèi)存在著法之外的一套“法規(guī)”，另一方面認為黨與法就是一回事。這都與《黨章》原則不相適應(yīng)。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是規(guī)范黨組織和黨員活動的重要政策依據(jù)和紀律保障措施，對黨組織和黨員具有普遍的強制力和約束力，對于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強黨的建設(shè)影響重大、意義深遠。盡管提出“黨內(nèi)法規(guī)”的本意可以看作是為了強調(diào)兩個《條例》的地位和作用的重要性，但畢竟其不具備法的特征和效力，也不能體現(xiàn)依法治國的精神，所以應(yīng)避免使用“黨內(nèi)法規(guī)”這種不妥當?shù)奶岱ā?/p>

第一章總則

第一條為了規(guī)范房屋登記行為，維護房地產(chǎn)交易安全，保護權(quán)利人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱房屋登記，是指房屋登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。

第三條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督全國的房屋登記工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的房屋登記工作。

第四條房屋登記，由房屋所在地的房屋登記機構(gòu)辦理。

第一條為保障工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位，兢定工會的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮工會在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。

中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。

第三條在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

第四條工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義思想鄧小平理論，堅持改革開放，依照工會章程獨立自主地開展工作。

工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸。

第一章總則

第一條為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守本法。

第三條礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全生產(chǎn)。

第四條國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。

縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。

第一章總則

第一條為了保護和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推動種子產(chǎn)業(yè)化，促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動，適用本法。

本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。

第三條國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管全國農(nóng)作物種子和林木種子工作；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作。

第四條國家扶持種質(zhì)資源保護工作和選育、生產(chǎn)、更新、推廣使用良種，鼓勵品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，獎勵在種質(zhì)資源保護工作和良種選育、推廣等工作中成績顯著的單位和個人。

第一條為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，制定本法。

第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。

第三條訂立勞動合同，應(yīng)當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則。

依法訂立的勞動合同具有約束力，用人單位與勞動者應(yīng)當履行勞動合同約定的義務(wù)。

第四條用人單位應(yīng)當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。

第一章總則

第一條為了促進科學技術(shù)進步，發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，促進科學技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科學技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條國家堅持科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略，實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科學技術(shù)工作指導(dǎo)方針，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第三條國家保障科學技術(shù)研究開發(fā)的自由，鼓勵科學探索和技術(shù)創(chuàng)新，保護科學技術(shù)人員的合法權(quán)益。

全社會都應(yīng)當尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。

學校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當堅持理論聯(lián)系實際，注重培養(yǎng)受教育者的獨立思考能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，以及追求真理、崇尚創(chuàng)新、實事求是的科學精神。

摘要：最近，在各種方案和產(chǎn)品中頻頻出現(xiàn)了“法規(guī)遵從性”（Compliance），其含義就是企業(yè)和組織在業(yè)務(wù)運作中，不僅要遵守企業(yè)自己的各項規(guī)章，而且要遵守政府和行業(yè)制定的各項法律、法規(guī)及各種規(guī)章，同時又能證明自己確實達到了相關(guān)的要求。而其實現(xiàn)的技術(shù)手段與IT審計又是密切相關(guān)的。兩者從指南和手段的兩個角度為企業(yè)的IT規(guī)劃劃定了一個熱點目標。

關(guān)鍵詞：IT治理；審計；法規(guī)遵從

一、法規(guī)遵從性的含義與影響

1．何為遵從性

遵從（Compliance）在詞典里的含義是遵照正式或官方的規(guī)定。目前IT領(lǐng)域被廣泛研究和談?wù)摰姆ㄒ?guī)遵從性（ActCompliance）則將這種遵照的標準鎖定到了相關(guān)的正式法律和法規(guī)上?！?〕這種遵照行為具有多重含義：

正式或官方規(guī)定的強制性；遵守正式規(guī)定所能帶給遵從者的利益和機會；選擇違反、忽視或放棄相關(guān)規(guī)定可能導(dǎo)致的政策、法律及連帶經(jīng)濟風險；遵從者的出發(fā)點、意圖與策略；遵從者的行動過程及獲得的結(jié)果比對正式規(guī)定的符合度；符合性報告對遵從者未來行為與過程的改進作用；遵從者為此的投入與付出。

今年是《干部任用條例》頒布10周年，為進一步提高局（辦）機關(guān)人員嚴守組織人事紀律意識，夯實整治用人不正之風、提高選人用人公信度思想基礎(chǔ)，營造風清氣正的用人環(huán)境，根據(jù)《中共市區(qū)委組織部關(guān)于開展干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)集中教育活動的通知》文件精神，我局（辦）自4月初開始開展干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)集中教育活動?，F(xiàn)將活動情況總結(jié)匯報如下：

一、積極動員，加強組織

活動伊始，我局（辦）即組織召開全體人員工作會議，傳達學習集中教育活動相關(guān)文件精神，就開展此項活動進行積極動員和認真部署。會議要求，一是要深化學習，不斷增強學習教育的自覺性；二是要堅持標準，強化政策法規(guī)導(dǎo)向性；三是黨員同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，做好表率，嚴格執(zhí)行干部選拔任用監(jiān)督相關(guān)規(guī)定；四是要強化民主集中制原則，加強監(jiān)督，依法用權(quán)。

二、認真部署，豐富內(nèi)容

（一）明確活動內(nèi)容。我局（辦）明確集中教育活動主要內(nèi)容為，中央及省委近年來出臺的干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)，重點是干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，治理拉票賄選、跑官要官、買官賣官、違反換屆紀律等行為和帶病提拔等問題的政策規(guī)定。

（二）細化活動方式。集中教育活動自4月初開始至6月底結(jié)束，我局（辦）重點采取以下五種方式進行：一是開展專題學習。我局（辦）把干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)作為機關(guān)理論學習的重要內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部自學的基礎(chǔ)上，還組織了一次嚴肅組織人事紀律專題學習。二是開展專題宣講。我局（辦）負責人在學習例會上對貫徹四項監(jiān)督制度相關(guān)問題進行了深入解讀，同時，局（辦）黨員干部彼此間還開展了談心談話活動，真正做到相互提醒相互督促。三是撰寫心得體會，進行知識測試。在自學、專題學習和警示教育的基礎(chǔ)上，局（辦）領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分圍繞“提高嚴守組織人事紀律意識”、“深入整治用人上不正之風”等主題，認真撰寫心得體會文章并進行了《干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)知識測試》。四是開展警示教育。認真組織學習區(qū)委組織部下發(fā)的相關(guān)材料，就國家近年來查處的有關(guān)違規(guī)違紀用人典型案例開展了警示教育。五是開展專項自查。我局（辦）在干部選拔任用工作、深化干部人事制度改革等方面能夠嚴格按照干部選拔任用和監(jiān)督工作政策法規(guī)的要求。

2005年度法規(guī)科工作總結(jié)

在做好辦公室工作的同時，2005年政策法規(guī)主要作了以下工作：

一是加強了法制機構(gòu)建設(shè)。明確了法規(guī)科負責人和案件兼職審核人員3名。根據(jù)省局要求，成立了行政復(fù)議和行政訴訟委員會辦公室。

二是加強了規(guī)范化建設(shè)。成立了行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“一把手工程”，轉(zhuǎn)發(fā)了省局2005年度規(guī)范化建設(shè)工作實施意見的通知，從規(guī)范決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系、制度建設(shè)、機關(guān)政務(wù)行為、人事管理、財務(wù)和國有資產(chǎn)管理、行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督行為等六個方面進行規(guī)范，積極開展爭創(chuàng)“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位”，根據(jù)省局要求，對《行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評分標準》進行了詳細的任務(wù)分解，明確了責任科室，細化了責任。9月15日至10月14日，為迎接省局規(guī)范化建設(shè)考評工作，與監(jiān)察室聯(lián)合就行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和效能監(jiān)察工作情況進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋，并將檢查情況在全局通報，促進了全局的規(guī)范化建設(shè)工作。

三是做好行政許可事項的清理和公開工作。貫徹落實《行政許可法》，對全局的行政許可事項進行了進一步清理，對保留的3項許可事項和3項便民服務(wù)事項從許可條件、申報材料、辦事程序、承諾實現(xiàn)、收費名稱標準和依據(jù)等方面進行了進一步規(guī)范，并及時公開。

四是認真做好案件審核工作。結(jié)合實際，對《行政處罰工作程序》進行了修訂完善，嚴格按照《行政處罰工作程序》審核案件，截至目前，簡易程序案件備案135件，備案率達到100%，一般程序案件審核40件，案件審核率達到100%，初審合格率達到100%。