導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律援助論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律援助是對(duì)那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交涉事項(xiàng)，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請(qǐng)不起人、辯護(hù)人的公民，由國(guó)家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼建立起了與本國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動(dòng)，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國(guó)家為其提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。我國(guó)的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，1996年起在全國(guó)各地逐步推開，對(duì)維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會(huì)矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個(gè)方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個(gè)重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。

2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項(xiàng)法律制度，其具體的實(shí)施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐以及我國(guó)法律援助立法前后的法律援助工作實(shí)踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實(shí)現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對(duì)于法律援助的對(duì)象和范圍、法律援助的申請(qǐng)與審查、法律援助的實(shí)施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動(dòng)按照一定的規(guī)范運(yùn)作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運(yùn)作實(shí)施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會(huì)功能得到真實(shí)、有效的實(shí)現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項(xiàng)政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國(guó)際上的通行做法，又要考慮我國(guó)國(guó)情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力。適用范圍包括兩個(gè)方面：

1、對(duì)人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個(gè)方面的人員：一是有需要事項(xiàng)但因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付費(fèi)用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的被告人。

此外，根據(jù)我國(guó)加入或者簽定的有關(guān)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對(duì)事項(xiàng)的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護(hù)”的事項(xiàng)。其中包括的事項(xiàng)有：一是需要咨詢、的事項(xiàng)，包括：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項(xiàng)之外補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項(xiàng)。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師或者沒有委托人但需要的事項(xiàng)，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起的事項(xiàng)；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項(xiàng)；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項(xiàng)。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項(xiàng)。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請(qǐng)法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對(duì)下列需求的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，也就是說(shuō)可以向設(shè)在縣級(jí)司法局、地、市級(jí)司法局的法律援助中心申請(qǐng)法律援助：1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；3、請(qǐng)求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬的；4、因公受傷請(qǐng)求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無(wú)法履行勞動(dòng)行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢問(wèn)后或采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實(shí)證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)能力或者無(wú)完全能力支持法律服務(wù)費(fèi)用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請(qǐng)法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和管理

法律援助經(jīng)費(fèi)，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開展法律援助工作的費(fèi)用。法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財(cái)政支持，即財(cái)政撥款，這是法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會(huì)捐助，這是法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對(duì)法律援助的或者對(duì)某些社會(huì)弱勢(shì)群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，從這個(gè)意義上說(shuō)，法律援助經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)類似于救濟(jì)款項(xiàng)。國(guó)家對(duì)救濟(jì)款項(xiàng)的使用和管理都有比其他經(jīng)費(fèi)的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時(shí)、有效的法律保護(hù)，無(wú)論哪種渠道來(lái)源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須專款專用，不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃。法援經(jīng)費(fèi)的使用由各級(jí)司法行政部門進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對(duì)法援經(jīng)費(fèi)的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并報(bào)告上級(jí)司法行政部門。

四、法律援助的申請(qǐng)方式和審查受理

1、申請(qǐng)方式

法律援助的申請(qǐng)方式有兩種：書面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)。這兩種申請(qǐng)方式中以書面申請(qǐng)為原則，口頭申請(qǐng)為例外。一般來(lái)說(shuō)，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請(qǐng)人不識(shí)字或者填寫申請(qǐng)表有困難，確實(shí)無(wú)法以書面形式提出申請(qǐng)時(shí)，才可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請(qǐng)有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時(shí)順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對(duì)申請(qǐng)的審查

法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤消申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

篇2

以縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為法律援助工作第一責(zé)任人，首席法律援助工作者，為援助工作提供領(lǐng)導(dǎo)保障。目前，縣級(jí)法律援助中心對(duì)外懸掛“xx市（縣）法律援助中心”的牌子，但是，人員的使用、辦公場(chǎng)所的分配往往是由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，這一現(xiàn)狀看來(lái)也是一時(shí)難以改變的，所以，要巧借東風(fēng)，將縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人吸引到法律援助隊(duì)伍里來(lái)，既是一名法律援助工作者，又是法律援助工作的直接領(lǐng)導(dǎo)力量，在一定程度上可以起到彌補(bǔ)援助中心機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，人員、資金不到位的作用，有效化解援助中心職能發(fā)揮不夠充分的問(wèn)題。選齊配強(qiáng)援助中心工作人員，為援助工作提供組織保障。援助中心編制缺額、人員配備不足，司法行政機(jī)關(guān)又對(duì)現(xiàn)有人員隨意使用是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，成為制約援助工作全面深入開展的因素之一，也是制約援助工作水平提升的瓶頸。因此，各地在確定編制、選調(diào)人員時(shí)不得不考慮所進(jìn)人員在中心可能的工作年限，早打算，梯次搭配，搞好人員儲(chǔ)備，確保連續(xù)性，防止斷層。建立法律援助工作者、志愿者和專家人員資料庫(kù)，為援助工作提供隊(duì)伍保障。法律援助點(diǎn)多面廣，需要方方面面的人才，尤其在咨詢方面，更加需要懂得醫(yī)療衛(wèi)生、種子農(nóng)藥、金融債券、建筑設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)，針對(duì)這一實(shí)際，要建立縣域范圍內(nèi)的專家咨詢庫(kù)，集中專家的智慧為受援人解疑釋惑，方便快捷的為受援人提供服務(wù)。同時(shí)，要根據(jù)律師、法律工作者和志愿者的專業(yè)特長(zhǎng)，分門別類建立援助人員資料庫(kù)，有利于受援人從中找到自己喜愛的援助人來(lái)辦理自己的案件，創(chuàng)辦受援人幸福的法律援助事業(yè)。

二、業(yè)務(wù)建設(shè)：明確職責(zé)范圍，突出刑事援助工作重點(diǎn)

法律援助業(yè)務(wù)大致劃分為民事和刑事兩大部分。民事部分已經(jīng)有了比較成熟的做法，再者受援人自己也有一些了解，在案件辦理過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)大的偏差。在刑事援助業(yè)務(wù)方面，援助中心要積極與公檢法協(xié)作配合，理順關(guān)系，強(qiáng)化案件交接，規(guī)范運(yùn)行程序，制定工作預(yù)案，建立部門間聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，協(xié)商解決遇到的困難和問(wèn)題，確保刑事法律援助工作有序、快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。采取遞送函件的方式，通報(bào)各自業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的（及不宜公開的除外）苗頭性、傾向性、規(guī)律性問(wèn)題，對(duì)于一時(shí)不能解決的，也可用會(huì)商方式解決。經(jīng)過(guò)會(huì)商，能夠在最大程度上取得認(rèn)識(shí)上的一致，從而在維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益方面少走彎路，取得最大最好的效果。法律援助中心要設(shè)立“綠色通道”，由專人接受函件、辦理手續(xù)、指定承辦機(jī)構(gòu)、確定辦案人，要用最短時(shí)間向指定（提供）單位送達(dá)指定辯護(hù)專用公函。在確定辦案人方面，做到無(wú)縫隙對(duì)接，對(duì)于時(shí)間要求緊的案件，要“先上車后買票”，先通知律師著手辦理，所需材料邊用邊補(bǔ)充，不能因只顧準(zhǔn)備材料而耽誤了辦案，使援助工作環(huán)環(huán)相扣、有條不紊、整體推進(jìn)，真正做到管道暢通，無(wú)梗堵。

三、制度建設(shè)：建章立制，形成用制度管人理事機(jī)制

法律援助與其他工作一樣，要形成一整套用制度管人理事機(jī)制，干什么、怎么干有制度作標(biāo)準(zhǔn)，干錯(cuò)了、效率低有制度作處罰依據(jù)，使整個(gè)法律援助工作在制度的框架內(nèi)操作和運(yùn)行，不出軌，不越矩。當(dāng)前，就是要按照《法律援助條例》、《山東省法律援助條例》和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的要求，應(yīng)援盡援，適時(shí)增加援助范圍，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)，確保需要提供法律援助的案件、人員得到及時(shí)、便捷的援助服務(wù)，在公平正義的天平上為弱勢(shì)群體增加砝碼。不斷檔，不缺位，從對(duì)外宣傳、受理申請(qǐng)、申請(qǐng)審查、作出決定、指派承辦機(jī)構(gòu)、確定承辦人、案件（辯護(hù)）、卷宗歸檔、回訪受援人等九個(gè)環(huán)節(jié)上建章立制。

四、設(shè)施建設(shè)：完善設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)美援助環(huán)境

法律援助工作大多面對(duì)的是弱勢(shì)群體、特殊群體，為適應(yīng)他們的需要，法律援助中心在建造辦公場(chǎng)所時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，臨街選址，即使在已有場(chǎng)所調(diào)劑辦公用房也要做到落地，在一層，最大程度上方便申請(qǐng)人進(jìn)進(jìn)出出、來(lái)來(lái)往往。方方面面都要考慮到殘疾者、智障者、老年人的需求，有導(dǎo)引員引導(dǎo)辦理申請(qǐng)事項(xiàng)，使通道無(wú)障礙，有相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，配備老花鏡、筆墨紙張、飲水用具等等器械用具，供他們使用。對(duì)于需要暫時(shí)等待的申請(qǐng)人，要給他們準(zhǔn)備用于消遣的報(bào)刊雜志，以緩解情緒，穩(wěn)定人心。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，辦公場(chǎng)所要足夠大，人員要足夠多，功能劃分要合理，辦公用品要齊全，服務(wù)設(shè)施要到位，信息公示要全面。設(shè)施布局要圍繞工作轉(zhuǎn)，為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，起到伸筋活血、去滯化瘀之功效，讓申請(qǐng)人、咨詢者感到來(lái)這里來(lái)對(duì)了，這里是群眾說(shuō)話的地方，也是可以出氣的地方，更是使人順心的地方。

五、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

為解決辦事效率低、對(duì)外聯(lián)系不夠緊密、服務(wù)內(nèi)容單一的問(wèn)題，就要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上辦公、實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦。對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作都要按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，提出問(wèn)題、確定內(nèi)容、列出完成任務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)。具體可以建立和完善以下板塊：（1）援助動(dòng)態(tài)：設(shè)立上級(jí)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、通知公告、當(dāng)前工作、案件分析、輿情前瞻等欄目。（2）援助之窗：設(shè)立援助制度、援助資料（受理?xiàng)l件、受理范圍）、援助文化、援助案例、經(jīng)驗(yàn)交流（包括答疑、解答咨詢）等欄目。（3）申請(qǐng)平臺(tái)：有市（縣）法律援助中心、司法所、律師事務(wù)所法律援助案件受理點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)大廳法律援助受理窗口、村（居）委會(huì)里法律援助明白人、互聯(lián)網(wǎng)上申請(qǐng)等六級(jí)申請(qǐng)法律援助平臺(tái)。（4）電子檔案。（5）指派通知書。（6）承辦機(jī)構(gòu)：載明案件基本情況、指派時(shí)間、接案時(shí)間、接案人、承辦人、督辦措施等內(nèi)容。（7）辦案實(shí)錄：記錄承辦時(shí)間、聯(lián)系受援人、會(huì)見筆錄、立案、庭審記錄、結(jié)案歸檔等內(nèi)容。最后通過(guò)表格呈現(xiàn)辦理案件考評(píng)等級(jí)。（8）案件回訪。（9）監(jiān)督之窗：設(shè)立四級(jí)督辦（縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、援助中心主任、承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人四級(jí)）、意見建議、社會(huì)監(jiān)督等欄目。（10）辦件圖示：圖標(biāo)顯示各承辦機(jī)構(gòu)辦件數(shù)量（分律師所、法律服務(wù)所和志愿者三張表格并細(xì)化到具體辦案人員）。（11）資料庫(kù)：設(shè)立服務(wù)人員資料庫(kù)（含咨詢專家資料庫(kù)、律師資料庫(kù)、法律工作者資料庫(kù)、志愿者資料庫(kù)）、困難群體資料庫(kù)（含殘疾人群體資料庫(kù)、低保戶群體資料庫(kù)）等欄目。（12）調(diào)解之聲：載明調(diào)解組織、調(diào)解范圍、調(diào)解條件、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、情況反饋、回訪等內(nèi)容。(13)法制之窗：設(shè)立法律法規(guī)、文書格式、答疑釋惑、以案講法、宣傳資料等欄目。(14)學(xué)習(xí)之窗：設(shè)立學(xué)習(xí)資料、活動(dòng)園地、活動(dòng)圖片等欄目。(15)對(duì)外交流：設(shè)立交流單位、交流方式、交流內(nèi)容等欄目。(16)窗口建設(shè)：設(shè)立日常工作、評(píng)先樹優(yōu)、工作動(dòng)態(tài)、工作總結(jié)等欄目。(17)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：設(shè)立規(guī)章制度、考評(píng)表格、辦案成果等欄目。

六、組織管理：強(qiáng)化管理，向管理要效益

篇3

法律援助是對(duì)那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交涉事項(xiàng)，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請(qǐng)不起人、辯護(hù)人的公民，由國(guó)家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼建立起了與本國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動(dòng)，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國(guó)家為其提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。我國(guó)的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，1996年起在全國(guó)各地逐步推開，對(duì)維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會(huì)矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個(gè)方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個(gè)重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。

2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項(xiàng)法律制度，其具體的實(shí)施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐以及我國(guó)法律援助立法前后的法律援助工作實(shí)踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實(shí)現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對(duì)于法律援助的對(duì)象和范圍、法律援助的申請(qǐng)與審查、法律援助的實(shí)施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動(dòng)按照一定的規(guī)范運(yùn)作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運(yùn)作實(shí)施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會(huì)功能得到真實(shí)、有效的實(shí)現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項(xiàng)政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國(guó)際上的通行做法，又要考慮我國(guó)國(guó)情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力。適用范圍包括兩個(gè)方面：

1、對(duì)人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個(gè)方面的人員：一是有需要事項(xiàng)但因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付費(fèi)用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的被告人。

此外，根據(jù)我國(guó)加入或者簽定的有關(guān)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對(duì)事項(xiàng)的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護(hù)”的事項(xiàng)（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人：”）。其中包括的事項(xiàng)有：一是需要咨詢、的事項(xiàng)，包括：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項(xiàng)之外補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項(xiàng)。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師或者沒有委托人但需要的事項(xiàng)，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起的事項(xiàng)；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項(xiàng)；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項(xiàng)。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項(xiàng)。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請(qǐng)法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對(duì)下列需求的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，也就是說(shuō)可以向設(shè)在縣級(jí)司法局、地、市級(jí)司法局的法律援助中心申請(qǐng)法律援助：1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；3、請(qǐng)求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬的；4、因公受傷請(qǐng)求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無(wú)法履行勞動(dòng)行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢問(wèn)后或采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實(shí)證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)能力或者無(wú)完全能力支持法律服務(wù)費(fèi)用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請(qǐng)法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和管理

法律援助經(jīng)費(fèi)，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開展法律援助工作的費(fèi)用。法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財(cái)政支持，即財(cái)政撥款，這是法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會(huì)捐助，這是法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對(duì)法律援助的或者對(duì)某些社會(huì)弱勢(shì)群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，從這個(gè)意義上說(shuō)，法律援助經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)類似于救濟(jì)款項(xiàng)。國(guó)家對(duì)救濟(jì)款項(xiàng)的使用和管理都有比其他經(jīng)費(fèi)的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時(shí)、有效的法律保護(hù)，無(wú)論哪種渠道來(lái)源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須?？顚Ｓ?，不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃。法援經(jīng)費(fèi)的使用由各級(jí)司法行政部門進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對(duì)法援經(jīng)費(fèi)的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并報(bào)告上級(jí)司法行政部門。

四、法律援助的申請(qǐng)方式和審查受理

1、申請(qǐng)方式

法律援助的申請(qǐng)方式有兩種：書面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)。這兩種申請(qǐng)方式中以書面申請(qǐng)為原則，口頭申請(qǐng)為例外。一般來(lái)說(shuō)，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請(qǐng)人不識(shí)字或者填寫申請(qǐng)表有困難，確實(shí)無(wú)法以書面形式提出申請(qǐng)時(shí)，才可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請(qǐng)有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時(shí)順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對(duì)申請(qǐng)的審查

法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤消申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

篇4

關(guān)鍵詞：法律援助；農(nóng)村法治；農(nóng)村普法

一、我國(guó)農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

1.1我國(guó)農(nóng)村法律援助的成就

(1)國(guó)家重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。國(guó)家越來(lái)越重視新農(nóng)村的法律援助工作，特別是農(nóng)村的普法教育工作，在“五五”普法期間，首次把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。司法部也將加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作確立為09年全國(guó)法律援助重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備從健全工作體系、暢通援助渠道、擴(kuò)大援助范圍、加大辦案力度和提高服務(wù)質(zhì)量等方面人手，從政策上把農(nóng)村法律援助推上更高的臺(tái)階。各地政府響應(yīng)國(guó)家政策，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起司法所或建立起調(diào)解庭，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育工作。

(2)一些農(nóng)村建成“民主法治村”影響并帶動(dòng)其他村落的法治建設(shè)。響應(yīng)中央的號(hào)召，一些村落根據(jù)本地方的具體情況，開展各種形式的法律援助工作，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識(shí)，也利用黨員電教、科技下吞、放電影板報(bào)、宣傳櫥窗等形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說(shuō)服力。有些還按照“符合法律、順合民意、便于操作、可持續(xù)性”的原則，制定了上與法律法規(guī)吻合，下與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的《村民自治章程》、《村民代表會(huì)議議事制度》等并上墻公布，增長(zhǎng)本地農(nóng)民法律知識(shí)，建成“民主法治村”。

1.2我國(guó)農(nóng)村法律援助存在的問(wèn)題

(1)從全國(guó)范圍上看，各地方農(nóng)村法律援助工作發(fā)展不平衡。在我國(guó)，東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村法治建設(shè)硬件和軟件設(shè)施比較齊全，法律援助工作開展順利。而在中西部等落后地區(qū)，法律援助的各項(xiàng)工作進(jìn)展舉步維艱，有些村落甚至還沒有開展過(guò)法律援助工作。即使在同一個(gè)省市，法律援助工作發(fā)展也失衡，富裕的農(nóng)村法律援助工作相對(duì)于貧困的農(nóng)村進(jìn)展和實(shí)效更顯著。

(2)各地方的形式主義在一定范圍、一定程度上存在。很多地區(qū)在發(fā)揮地方自治時(shí)只是注重形式，疏于實(shí)效。許多法制宣傳欄形同虛設(shè)，宣傳內(nèi)容更新緩慢，內(nèi)容稀少。工作人員在普法時(shí)，工作方式簡(jiǎn)單，官本位思想嚴(yán)重，不考慮農(nóng)民的實(shí)際情況。目前，大量農(nóng)民外出打工，地方政府卻沒有做好有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利法律法規(guī)的宣傳教育工作，只是象征性地貼一些法制海報(bào)。

(3)司法機(jī)關(guān)有失公正。我國(guó)司法的平等原則要求法律面前人人平等，任何公民的合法權(quán)益都平等地受到法律的保護(hù)?？晌覈?guó)某些城區(qū)的基層人民法院及其工作人員，對(duì)于農(nóng)民作為當(dāng)事人的案件，對(duì)待農(nóng)民態(tài)度冷淡，甚至不予理睬；在受理農(nóng)民作為當(dāng)事人一方的案件中，歧視農(nóng)民，偏袒另一方當(dāng)事人，做出不公正的判決，致使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。

(4)律師等法律工作者怠于農(nóng)村的法律援助。根據(jù)我國(guó)《律師法》的相關(guān)規(guī)定律師有履行法律援助的義務(wù)。在實(shí)踐中，某些市、縣會(huì)有由市、縣比較優(yōu)秀的律師組成的律師演講團(tuán)每月或每季度到農(nóng)村里向農(nóng)民們講解相關(guān)的法律知識(shí)、解答疑問(wèn)、或者贈(zèng)送法律書籍。但是，這個(gè)律師援助陣容還是比較小的，存在許多只為自身利益而袖手旁觀的律師，他們下鄉(xiāng)宣傳法律知識(shí)只是為了完成政府交給的任務(wù)，并沒有認(rèn)真宣傳法律知識(shí)。面對(duì)對(duì)法律知識(shí)知之甚少并對(duì)法律宣傳興致不高的農(nóng)民，許多律師也就敷衍了事或知難而退。法律援助被稱為法治社會(huì)里的“窮官司”，很多律師不愿意接付不起律師費(fèi)的農(nóng)民的案件。

(5)大多數(shù)村干部和農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)。很多村干部自身文化素質(zhì)不高，只知道有法律這么一回事，并不明白用法來(lái)管理村寨；大多數(shù)農(nóng)民也沒有權(quán)利意識(shí)，總把自己當(dāng)作義務(wù)人，所以他們對(duì)是否以法維護(hù)自己的權(quán)益無(wú)所謂。對(duì)于市縣在農(nóng)村的普法工作，如法律知識(shí)的講解、法制電影的放映，許多農(nóng)民都表現(xiàn)表現(xiàn)冷淡，抱著觀望的態(tài)度。而農(nóng)村的法制宣傳欄、法律書屋也是無(wú)人問(wèn)津。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村法治建設(shè)是村委會(huì)或村干部的事，與自己無(wú)關(guān)，學(xué)不學(xué)法照當(dāng)農(nóng)民，治村依不依法照按常規(guī)辦。

二、我國(guó)農(nóng)村法律援助存在問(wèn)題的原因

2.1各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于政治、歷史、地理環(huán)境等因素，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平高，中西部地區(qū)則相對(duì)落后。而實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家又必須以一定的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的不平衡必然導(dǎo)致各地政治、科技等方面的不平衡，農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展也會(huì)有差距。根據(jù)湖北等五省的問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)今農(nóng)民發(fā)生糾紛選擇法庭訴訟的僅占18％，根本原因在于農(nóng)民自身法律素質(zhì)低。

2.2農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金尚未確立

在農(nóng)村，農(nóng)民遇到糾紛往往直接找村委會(huì)、找派出所處理，或者直接找法官而不到法律服務(wù)所咨詢，很大原因在于找他們是不收費(fèi)的，且政府沒有法律援助的專項(xiàng)資金幫助他們提訟。缺乏經(jīng)費(fèi)保障也制約著農(nóng)村法治宣傳教育的廣泛性，使一些大型的法治宣傳教育活動(dòng)組織不起來(lái)。有些地方甚至把法治宣傳教育穿插于其他會(huì)議或活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的待遇也偏低，很多司法所拿不到國(guó)家的補(bǔ)貼，影響其工作的熱情和積極性。

2.3國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)較低

在我國(guó)，除了公、檢、法等部門的工作人員要求要具備相應(yīng)的比較專業(yè)的法律知識(shí)外，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員并無(wú)此要求。在倡導(dǎo)依法治國(guó)的今天，國(guó)家機(jī)關(guān)采取各種形式要求其工作人員學(xué)法并定期檢測(cè)，但很多都只是形式，很多公職人員對(duì)法律仍是只知皮毛。顯然這制約著他們農(nóng)村的法律援助工作的成效。而在公、檢、法部門的工作人員很多是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，并不都具備專業(yè)的法律知識(shí)。司法工作人員的法律素質(zhì)是司法公正的重要因素，這種情況明顯是不利于司法公正的。

2.4法治宣傳教育在農(nóng)村不易進(jìn)行。宣傳效果低

在缺乏法治統(tǒng)治的中國(guó)，特別是在國(guó)家法與民間法沖突嚴(yán)重的廣大農(nóng)村，包括道德、宗教、習(xí)俗等在內(nèi)的眾多非法律手段，卻常常成為廣大農(nóng)民解決民間糾紛的首要途徑，而成為事實(shí)上的法律途徑的“前置程序”。發(fā)揮著定紛止?fàn)?、調(diào)和民間關(guān)系的重要作用。而法律在人們嚴(yán)重似乎太嚴(yán)厲、太沒有人情味，常常成為農(nóng)民不得已時(shí)的選擇?；谶@樣的實(shí)際，農(nóng)民對(duì)法律宣傳教育往往不屑，很多時(shí)候，只有在有利可圖的情況下，如免費(fèi)提供一餐飯等，農(nóng)民才可能參與到法治宣傳活動(dòng)中。農(nóng)民的冷淡態(tài)度澆滅了宣傳人員的熱情。還有，很多地方法治教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)事情況和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思想不合拍，有的調(diào)子太高，把道理將空了；有的口氣太大，理不在點(diǎn)子上，話不在心坎上，你們不入耳，不入心，不入腦，使得法治宣傳效果低。

三、落實(shí)農(nóng)村法律援助的對(duì)策

基于我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家這一實(shí)際，真正建成社會(huì)主義法治社會(huì)，搞好農(nóng)村法治建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是重中之重。那么，落實(shí)農(nóng)村法律援助工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于建設(shè)社會(huì)主義法治新農(nóng)村，穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)。

在上述諸多原因中，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的原因是根本原因，而農(nóng)村普法教育工作不到位、收效不大是重要原因。因此，筆者認(rèn)為落實(shí)農(nóng)村的法律援助最主要是有效解決這兩方面的問(wèn)題，具體對(duì)策如下：

3.1建立農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金

目前，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民生活水平還比較低下。對(duì)于農(nóng)村的法律援助工作，建立起專項(xiàng)基金實(shí)屬必要。國(guó)家可以用財(cái)政的手段予以支持，建立起農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金，并且該基金應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜。該基金用于提高農(nóng)村司法人員的待遇，從而提高他們的工作積極性；用于農(nóng)村的普法的宣傳教育工作，從而使普法工作更加廣泛，更加深入；用于填補(bǔ)人民法院減免農(nóng)民的訴訟費(fèi)用，從這一角度保障司法平等公正，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使其從心理上信任法律。

3.2充分發(fā)揮法學(xué)學(xué)生的作用

目前全國(guó)各大高校都有法學(xué)專業(yè)，各地方可以開展寒暑假法律援助志愿活動(dòng)，組織這些法學(xué)專業(yè)學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行諸如法律宣傳等法律援助活動(dòng)，既可以增強(qiáng)他們專業(yè)知識(shí)、豐富他們的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，也可以彌補(bǔ)農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的不足。學(xué)生們的青春活力與熱情可以感染農(nóng)民，取得較好的宣傳效果。我們也可以充分發(fā)揮優(yōu)秀法學(xué)畢業(yè)生的作用。目前，我國(guó)法學(xué)專業(yè)的在校本科生和研究生合計(jì)達(dá)30萬(wàn)人，其中本科生為20多萬(wàn)，法律碩士學(xué)位研究生2萬(wàn)多人，法學(xué)碩士研究生6萬(wàn)多人。當(dāng)前法學(xué)的就業(yè)形勢(shì)頗為嚴(yán)峻，許多優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生不知何去何從，不知怎樣發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，最終造成大量人才資源的浪費(fèi)。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的情況，各個(gè)地區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際情況，在司法所和村委會(huì)中設(shè)立幾個(gè)崗位，南法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，農(nóng)村中的調(diào)解員也可以由法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，再怎么艱苦的環(huán)境總會(huì)有人愿意去。還有，我國(guó)目前有些省市建立了村官制度，可以適當(dāng)選擇優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官。這樣的隊(duì)伍更加專業(yè)，深入農(nóng)村中，融入農(nóng)民的生活，便于有針對(duì)性地帶法律進(jìn)農(nóng)村，提供法律援助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村中常見的土地、婚姻、繼承等糾紛問(wèn)題，讓這些法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生去講解更專業(yè)、更清晰，讓農(nóng)民們更愿意接受，也使得剛步入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生獲取有益的經(jīng)驗(yàn)。

篇5

1.研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的意義

中國(guó)新聞網(wǎng)2018年10月30日的數(shù)據(jù)顯示：截至到2018年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人。在留守兒童群體中，54.5％為男孩，45.5％為女孩，留守男童多于留守女童。99.4％的農(nóng)村留守兒童身體健康，但也有0.5％的兒童殘疾、0.1％的兒童患病。與2016年數(shù)據(jù)相比，0至5歲入學(xué)前留守兒童占比從33.1％下降至25.5％，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3％上升至71.4％[1]。從這一數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村留守兒童中義務(wù)教育階段兒童比例高、數(shù)量龐大。而義務(wù)教育階段的兒童年紀(jì)小、分辯是非的能力弱，沒有保護(hù)自己的能力。

這一階段的兒童在成長(zhǎng)中如果沒有受到良好的教育，就很容易出現(xiàn)世界觀偏差、被犯罪分子教唆、受到侵害，甚至是成為刑事犯罪的實(shí)施者。農(nóng)村留守兒童的家庭不能給予其良好的教育和保護(hù)，造成兒童心理上的自卑和不健康。缺乏情感關(guān)懷的兒童在成長(zhǎng)中心理脆弱、偏激、敏感。學(xué)校作為留守兒童生活的重要環(huán)境，本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起留守兒童的心理輔導(dǎo)、家庭調(diào)查、成長(zhǎng)檔案管理等責(zé)任。但是，由于我國(guó)農(nóng)村留守兒童聚集的主要地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)條件較落后的地區(qū)。作為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校大多沒有能力為留守望兒童提供心理建設(shè)、法律援助的能力。全社會(huì)雖然對(duì)農(nóng)村留守兒童給予關(guān)注，但畢竟鞭長(zhǎng)莫及。城市里的愛心志愿者距離他們太遙遠(yuǎn)，不能給予及時(shí)的幫助。而邊遠(yuǎn)地區(qū)的志愿者隊(duì)伍發(fā)展緩慢，也不能夠?yàn)檗r(nóng)村留守兒童提供幫助。因此，農(nóng)村留守兒童面臨著刑事訴訟問(wèn)題時(shí)，就需要刑事法律援助。研究如何針對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行刑事法律援助就有著重要意義。

2.當(dāng)前農(nóng)村留守兒童刑事法律援助中的主要問(wèn)題

2.1缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員

農(nóng)村留守兒童作為社會(huì)的特殊弱勢(shì)群體，應(yīng)該有法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)他們進(jìn)行刑事法律援助。然而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村留守兒童大多聚集在偏遠(yuǎn)地區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些地區(qū)我國(guó)的法律援助體系不夠完善，缺乏專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)，以及專門農(nóng)村留守兒童刑事案件經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的法律援助律師。而產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是缺乏專項(xiàng)資金的支持[2]。

2.2刑事法律援助大多不能覆蓋訴訟全過(guò)程

農(nóng)村留守兒童無(wú)論作為刑事犯罪的實(shí)施者還是被害者因其年紀(jì)小等因素在訴訟的全過(guò)程當(dāng)中都應(yīng)該給予法律援助，以保護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益，以及身心免受二次傷害。但是，當(dāng)前由于農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人不了解申請(qǐng)法律授助的流程，甚至不知道，因此在案件的偵查與起訴階段通常沒有申請(qǐng)刑事法律援助，援助律師通常是在審判階段由法院指定律師進(jìn)行辯護(hù)[2]。而在調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，涉事兒童沒有受到應(yīng)有的心理保護(hù)。

2.3缺乏法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助沒有質(zhì)量評(píng)價(jià)體制。律師工作繁忙，在面對(duì)法院指定的辯護(hù)工作時(shí)，有時(shí)精力投入有限，只做表面工夫，不能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的法律援助。

3.提高農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的策略

3.1構(gòu)建農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)、組建專業(yè)援助團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款和一部分社會(huì)援助。解決資金問(wèn)題是構(gòu)建團(tuán)隊(duì)的前提問(wèn)題。司法部門應(yīng)該關(guān)注到問(wèn)題的重要性，申請(qǐng)更多的財(cái)政撥款，同時(shí)向全社會(huì)發(fā)起號(hào)召成立地區(qū)或全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金，吸納更多社會(huì)捐助。基于此，在農(nóng)村留守兒童集中的地區(qū)進(jìn)立專業(yè)的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助機(jī)構(gòu)并組建專業(yè)援助團(tuán)隊(duì)，針對(duì)涉及留守兒童刑事犯罪的主要問(wèn)題、兒童身心特點(diǎn)，研究法律援助的具體方案[3]。

3.2簡(jiǎn)化法律援助手續(xù)，建立保護(hù)機(jī)制

簡(jiǎn)化法律援助的申請(qǐng)和受理程序,擴(kuò)大法律援助的受案范圍,對(duì)于涉案的農(nóng)村留守兒童,應(yīng)給予覆蓋全過(guò)程的法律援助。同時(shí)建立對(duì)涉案留守兒童的保護(hù)機(jī)制，免其在案例審理過(guò)程中受到二次傷害[4]。

3.3健全法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建一套法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制，覆蓋司法全過(guò)程，包括服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平各方面的綜合評(píng)價(jià)。并將評(píng)價(jià)結(jié)果與律師獎(jiǎng)金、等級(jí)等利益掛勾。

【法律碩士論文參考文獻(xiàn)】

[1]林暉，羅爭(zhēng)光.全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量下降[N].中國(guó)教育報(bào)，2018-10-31（1）.

[2]謝暉，石煒.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法治保障研究：以刑事法律援助司法保護(hù)為視角[J].法制博覽，2018(3)：45-47.

篇6

論文摘要 公證法律援助制度的建立對(duì)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體、健全我國(guó)法律體系與結(jié)構(gòu)、推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建工作具有重要的促進(jìn)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，社會(huì)貧富分化日趨嚴(yán)重，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)工作就成為目前法律研究工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。由于我國(guó)目前還沒有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分弱勢(shì)群體，給實(shí)際的公證法律援助工作帶來(lái)了較大程度上的難度，需要相關(guān)部門在制定法律標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中充分考慮和完善，以保證援助工作有序展開。

論文關(guān)鍵詞 公正法律援助制度 弱勢(shì)群體 和諧社會(huì) 貧富差距

公證法律援助制度是我國(guó)公證機(jī)構(gòu)依據(jù)《公證法》的相關(guān)內(nèi)容給予符合條件的當(dāng)事人有償或無(wú)償法律援助的一種法律制度。是我國(guó)法律援助制度中重要的組成部分。然而由于我國(guó)在公證法律援助制度的研究起步較晚，實(shí)施過(guò)程中存在著諸多的不足，產(chǎn)生的社會(huì)影響比較深遠(yuǎn)，問(wèn)題亟待解決。本文針對(duì)目前現(xiàn)行的公證法律援助制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出具有實(shí)踐性的建議，以促進(jìn)我國(guó)法律制度的完善，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益不受侵害。

一、 公證法律援助制度的建立與重要性分析

（一）公證法律援助制度的建立過(guò)程

1. 公證法律援助的明確確立。1997年5月20日我國(guó)司法部頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》第一次明確了公證法律援助制度，同時(shí)公證處也成為了法律援助工作的機(jī)構(gòu)之一，向社會(huì)提供公證法律援助服務(wù)。也正是從此時(shí)起，我國(guó)的公證法律援助制度正式成為了法律體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)法律援助制度的建立起到了重要的推動(dòng)作用。

2. 法制化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2003年7月6日，國(guó)務(wù)院《法律援助條例》明確了法律援助的性質(zhì)、任務(wù)目標(biāo)、方式、在組織機(jī)構(gòu)、援助范圍、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，我國(guó)公證法律制度有了實(shí)施的法律依據(jù)，走上了規(guī)范化、法制化的軌道。公證法律援助得以廣泛而深入的展開，為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益做出了巨大的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了我國(guó)法律機(jī)構(gòu)不斷完善法律制度與體系的決心，推動(dòng)了法律制度的建立步伐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了法律保障的基礎(chǔ)，法制化進(jìn)程不斷加快。

3. 法律援助形式的確立。2006年3月1日，《中華人民共和國(guó)公證法》頒布實(shí)施，從法律層面上確立了法律援助形式，促進(jìn)了公正法律援助工作的高效展開，也為實(shí)際的援助行為法律化、制度化提供了實(shí)施依據(jù)，保障了法律援助工作行為的合法性，進(jìn)一步規(guī)范了公證法律援助的職責(zé)范圍，推動(dòng)了社會(huì)的健康發(fā)展。

（二） 公證法律援助制度的重要性分析

1. 我國(guó)法律體系完善的客觀需要。我國(guó)的法制化進(jìn)程充滿了波折與陣痛，在我國(guó)剛剛成立就已經(jīng)明確了法律的重要性并進(jìn)行了相關(guān)的研究探索工作，取得了初步的成果，然而在我國(guó)歷史時(shí)期的特殊階段法律制度遭受到了嚴(yán)重的踐踏，對(duì)我國(guó)法制化進(jìn)程造成了嚴(yán)重的影響，法律體系的確立和完善工作停滯不前，嚴(yán)重干擾了社會(huì)的正常生產(chǎn)生活。隨著改革開放程度的不斷加深，法律制定工作得以走上正軌，法制化進(jìn)程在此歷史時(shí)期得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在新時(shí)代背景下發(fā)展形勢(shì)對(duì)法律工作提出了更加嚴(yán)格的要求，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活納入法制化軌道，法律內(nèi)容的全覆蓋以及法律體系的完善亟待加強(qiáng)。基于此種背景下，我國(guó)的公證法律援助制度得以明確確立并取得長(zhǎng)足進(jìn)步，可以說(shuō)之所以會(huì)出現(xiàn)公證法律援助制度，正是由于我國(guó)法律體系的不斷完善和發(fā)展所帶來(lái)的客觀要求。

2. 弱勢(shì)群益合法利益的有力保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅對(duì)正常的生產(chǎn)生活帶來(lái)了比較嚴(yán)重的影響，也導(dǎo)致了部分弱勢(shì)群體的利益得不到有效的保障，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。我國(guó)公證法律援助制度的確立以及實(shí)施，從根本上豐富了法律體系的內(nèi)容，給予社會(huì)弱勢(shì)群體法律幫助，以維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。隨著我國(guó)公證法律援助制度的不斷發(fā)展和完善，維權(quán)行為的合法性得到了很大程度上的提升，進(jìn)一步豐富了維權(quán)手段以及針對(duì)弱勢(shì)群體利益侵犯行為的懲處力度不斷加強(qiáng)，相關(guān)人群的合法利益得到了很大程度上的保障，為我國(guó)和諧穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)法律保障，推動(dòng)了現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的步伐。

二、 現(xiàn)行公證法律援助制度存在的問(wèn)題分析

（一） 如何認(rèn)定是否符合法律援助條件

我國(guó)雖然頒布實(shí)施了《公證法》等公證法律援助條例或標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于符合法律援助條件的認(rèn)定還存在著一定的不足，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到不符合現(xiàn)象卻進(jìn)行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，家庭境遇較好的老人往往會(huì)因?yàn)樽优毁狆B(yǎng)等問(wèn)題進(jìn)行法律援助的申請(qǐng)，而此種行為一般都會(huì)被受理執(zhí)行。單單從法律援助條件上看此種行為是不符合公證法律援助條件的，因?yàn)楸辉膶?duì)象盡管是老人，但是由于其家庭境遇比較好。生活能力或者生活所需能夠得到有效的滿足，與公正法律援助條件中弱勢(shì)群體等援助條件的標(biāo)準(zhǔn)相悖，公證法律援助行為在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會(huì)影響較大，嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。

（二） 公正法律援助對(duì)象的狹隘性

我國(guó)《公證法》規(guī)定對(duì)符合法律內(nèi)容規(guī)定的當(dāng)事人可以采取有償或無(wú)償?shù)姆稍袨閬?lái)保障當(dāng)事人的合法利益或者賠償請(qǐng)求。這里的當(dāng)事人在實(shí)際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國(guó)《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實(shí)際的法律援助行為事實(shí)過(guò)程中，必然存在著偏頗一面，對(duì)自然人能夠進(jìn)行良好的法律援助服務(wù)，可是針對(duì)法人以及組織卻沒有有效的進(jìn)行法律幫助，法律援助對(duì)象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實(shí)際的當(dāng)事人合法權(quán)利在受到侵害時(shí)往往因?yàn)榉山缍ㄉ喜粚儆凇白匀蝗恕倍獾骄芙^，導(dǎo)致其權(quán)益的維護(hù)遇到了較大程度上的困難，也為社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重的干擾。因此，我國(guó)目前現(xiàn)行的公證法律援助制度中當(dāng)事人的包含范圍存在著較為明顯的狹隘性，已經(jīng)在實(shí)際的維權(quán)活動(dòng)中顯露無(wú)疑，需要認(rèn)真的對(duì)待，采取有效的彌補(bǔ)措施來(lái)豐富完善公證法律援助制度的內(nèi)容，保證其社會(huì)涵蓋面能夠符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活所需。

（三） 法律援助形式應(yīng)該更加主動(dòng)

根據(jù)我國(guó)《公證法》以及地方相關(guān)法律法律的內(nèi)容，進(jìn)行公證法律援助服務(wù)的前提都是當(dāng)事人向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了援助申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行核實(shí)之后才會(huì)被動(dòng)的進(jìn)行援助行為。此項(xiàng)決議存在著很大的爭(zhēng)議，首先，當(dāng)事人的界定存在著不足，當(dāng)事人涵蓋面的狹隘性上面已經(jīng)提到，這里主要說(shuō)的則是當(dāng)事人自身是否具有提出申請(qǐng)的能力以及行為，當(dāng)當(dāng)事人無(wú)法活動(dòng)或者受到了一定程度的限制時(shí)，其無(wú)法進(jìn)行有效的申請(qǐng)，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開或者主動(dòng)進(jìn)行？目前我國(guó)相關(guān)法律制度還沒有明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際的當(dāng)事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動(dòng)式的展開，缺乏一定的靈活性。當(dāng)事人包含的某項(xiàng)面臨失傳的技術(shù)或者手藝時(shí)，公證法律援助行為就應(yīng)該及時(shí)的向當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)，以保證當(dāng)事人的合法利益，然而實(shí)際的工作中由于受到了法律援助條款的限制，導(dǎo)致其工作行為主要是以被動(dòng)式為主，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的操作性，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)形式的迅猛發(fā)展，明顯落后于實(shí)際的客觀要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（四） 工作人員的職業(yè)技能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前雖然法律援助公證制度已經(jīng)成為了我國(guó)法律體系中的重要組成部分，也已經(jīng)從法律上得到了認(rèn)可，但是在實(shí)際的工作中公證機(jī)構(gòu)的人員編制還是脫離于政府編制之外獨(dú)立運(yùn)行，導(dǎo)致從事法律公正援助的工作人員構(gòu)成十分復(fù)雜，不同學(xué)歷、年齡、社會(huì)關(guān)系等方面的工作人員充斥其中，造成了整體援助實(shí)施過(guò)程中專業(yè)技能以及服務(wù)水平受到了較為嚴(yán)重的影響，工作人員整體參差不齊導(dǎo)致的法律援助行為沒有取得良好的社會(huì)效果以及當(dāng)事人的滿意，對(duì)公證人員的素質(zhì)以及公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象造成了一定程度的影響。

（五） 公證機(jī)構(gòu)日常行為受到的法律約束較低

目前我國(guó)的公證機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常的法律援助行為時(shí)，按照規(guī)定執(zhí)行的意識(shí)比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，導(dǎo)致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)法制化進(jìn)程以及公證法律援助制度的嚴(yán)肅性。這也是現(xiàn)階段我國(guó)公證法律援助制度亟待解決的問(wèn)題。缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理導(dǎo)致法律援助行為以及流程不合法現(xiàn)象比較普遍，比如2004年5月11日西安寶馬彩票時(shí)間，公證機(jī)構(gòu)在其中扮演了不光彩的角色導(dǎo)致整體公證行為受到了比較嚴(yán)重的影響，日后開展公證行為過(guò)程中充滿了不信任以及質(zhì)疑等現(xiàn)象比較普遍。因此建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)公證行為以及法律援助行為進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

三、 推進(jìn)公證法律援助制度發(fā)展的建議分析

（一） 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)

針對(duì)目前我國(guó)公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴(yán)格高效的法律監(jiān)管部門來(lái)約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會(huì)的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，為我國(guó)公證法律援助制度的進(jìn)一步完善營(yíng)造良好的法律監(jiān)督氛圍，保證制度得到不斷的完善，行為法制化以及規(guī)范化，提高我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度以及形象，為我國(guó)法律體系的完善以及和諧社會(huì)的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作也要持續(xù)展開，在提高工作人員專業(yè)技能的同時(shí)，也將世界先進(jìn)的公證法律援助制度的益處向工作人員普及，充分推動(dòng)我國(guó)的公證法律援助制度的完善能夠與國(guó)際接軌，跟上時(shí)展的潮流，促進(jìn)我國(guó)法律體系的豐富及深化發(fā)展。

篇7

一、法律診所與法律援助的關(guān)系

根據(jù)弗蘭克·S·布洛克的觀點(diǎn)，診所式法律教育是在教師的指導(dǎo)和監(jiān)督下，通過(guò)學(xué)生積極地參與法律程序的不同方面來(lái)教學(xué)。它經(jīng)常被簡(jiǎn)稱作“通過(guò)實(shí)踐”。實(shí)施診所式法 律教學(xué)的機(jī)構(gòu)稱為法律診所。法律診所為全面提高法律教育質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)有 助于解決職業(yè)作風(fēng)和道德水準(zhǔn)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法 律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為困難或 特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。作為一項(xiàng)司法救濟(jì)制度， 法律援助有待于保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，同時(shí)有助于維護(hù)社 會(huì)的穩(wěn)定。從定義中我們不難發(fā)現(xiàn)法律診所與法律援助存在著差異，綜合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，法律 診所與法律援助存在如下區(qū)別：

1、法律診所是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，而非社會(huì)公益機(jī)構(gòu)。它追求的是教育效果，即提高法學(xué)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才。而法律援助是一種司法救濟(jì)制度，它追求的是使社會(huì)弱勢(shì) 群體真正能享有訴訟的權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。

2、法律診所的主體是教學(xué)活動(dòng)中的教師和學(xué)生。而法律援助的主體是法律援助機(jī)構(gòu)，主要是司法行政部門設(shè)立的法律援助中心，其對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體。

3、法律診所的教學(xué)包括范圍很廣的方案和手段，法律診所的活動(dòng)遠(yuǎn)不止于法律援助這種方式。根據(jù)Jerome N. Frank法律服務(wù)社提供的資料，美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院的法律診所項(xiàng) 目包括為父母及兒童辯護(hù)、為殘疾人辯護(hù)、社區(qū)法律服務(wù)、住房和社區(qū)、移民法律服務(wù) 、業(yè)主/房客法律服務(wù)、法律援助、監(jiān)獄法律服務(wù)、公訴人診所等。涉及立法、司法、 律師實(shí)務(wù)以及游說(shuō)行政部門等多個(gè)方面，形式分情景模擬和真實(shí)情形?？梢?，法律診所作為 一種立體的全方位的實(shí)踐教學(xué)機(jī)構(gòu)，采用的方式相當(dāng)廣泛。盡管中國(guó)的法律診所均為法 律援助式法律診所，從事的實(shí)務(wù)限于律師實(shí)務(wù)，但是不可否認(rèn)，隨著診所式法學(xué)教育方式的 發(fā)展，法律診所方式的多樣化，法律援助將僅僅是法律診所采取的一種方式， 不能替代其 它方式。

4、 法律診所受理的法律援助案件采用的援助形式只是國(guó)家規(guī)定的法律援助范圍和形式內(nèi)的一部分。根據(jù)司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》的規(guī)定， 法律援助的范圍為：①刑 事訴訟案件；②請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的案件；③盲、聾、啞和殘疾人、未成年 人、老年人追索侵權(quán)賠償?shù)姆墒马?xiàng)；④請(qǐng)求發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金的法律事項(xiàng)；⑤公證法律 援助；⑥其它確需法律援助的法律事項(xiàng)。法律援助的形式為：①法律咨詢、代擬法律文書； ②刑事辯護(hù)和刑事；③民事、行政訴訟；④非訴訟法律事務(wù)；⑤公證證明；⑥ 其它形式的法律服務(wù)。在這些范圍和形式中，法律對(duì)其中一部分的援助主體的身份作了特別 規(guī)定。由于法律診所中的學(xué)生不具備某些資格而不能提供援助。比如，刑事訴訟法規(guī)定 對(duì)刑事案件中需要法律援助的被告人由法院指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師提供法律援助，無(wú) 律師身份的診所學(xué)生被排除在外。至于提供公證法律援助，法律診所自然也無(wú)資格。從 實(shí)際情況來(lái)看，法律診所受理的援助案件一般為民事、行政案件，且民事案件占了絕對(duì)多數(shù) ，受援方一般為個(gè)人且在訴訟中為原告，援助的形式主要為法律咨詢、代擬法律文書、調(diào)解 和訴訟。

盡管法律診所與法律援助存在上述區(qū)別，但是兩者同時(shí)又密切聯(lián)系。兩者的聯(lián)系體現(xiàn)在：

1、在組織和人員上，兩者是一套班子，兩塊牌子。法律診所與法律援助中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一財(cái)務(wù)且人員一致。這也是為什么實(shí)踐中不少人包括法律診所內(nèi)的一些人將二者 混為一談的原因。

2、活動(dòng)內(nèi)容上，法律診所主要是通過(guò)向社會(huì)提供法律援助來(lái)鍛煉學(xué)生。診所教育運(yùn)動(dòng)的最前線就是以法學(xué)院為基礎(chǔ)的法律援助中心或其它法律援助項(xiàng)目。法律援助作為法律診所采用 的方式之一，為學(xué)生提供法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下通過(guò)法律咨詢，法律文 書，調(diào)解，進(jìn)行訴訟等方式，學(xué)習(xí)進(jìn)行法律，法律程序來(lái)解決社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 ，以提高對(duì)法學(xué)和法律制度的理解、培養(yǎng)法律實(shí)踐的基本技能，同時(shí)培養(yǎng)參與公益服務(wù) 的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。 3、法律診所的實(shí)踐活動(dòng)本身就是為社會(huì)提供法律援助。法律診所設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，屬 民間法律援助機(jī)構(gòu)范疇，它是我國(guó)法律援助力量的重要組成部分。法律診所為社會(huì)弱勢(shì)群體 提供的律師性質(zhì)的服務(wù)自然屬于法律援助的部分。因此，兩者既互相區(qū)別又密切聯(lián)系。

二、法律診所與法律援助結(jié)合的原因法律診所與法律援助之所以能結(jié)合，是兩者互相選擇、互相適應(yīng)的結(jié)果。法律診所選擇法律援助是法律診所的目的決定的。

法律診所的目的在于：

（1） 傳授和培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)法律實(shí)踐的基本技能；（2） 增進(jìn)學(xué)生對(duì)通過(guò)實(shí)踐來(lái)學(xué)習(xí)的方法的理解；（3） 通過(guò)它為學(xué)生提供案件的機(jī)會(huì)；（4） 提高學(xué)生的道德水平和社會(huì)責(zé)任感；（5） 培養(yǎng)和促進(jìn)學(xué)生自我學(xué)習(xí)；（6） 自我提高的習(xí)慣；（7） 促進(jìn)和提高學(xué)生對(duì)法學(xué)理論和法律制 度的理解；（8） 幫助學(xué)生考慮和選擇有意義的法律職業(yè)；（9） 強(qiáng)調(diào)參與公共服務(wù)；（10） 這 是法律工作者的基本素質(zhì)之一。

目的決定方式。要實(shí)現(xiàn)上述目的，需要選擇合適的方式。這一方式須滿足以下條件：

選擇的方式必須為學(xué)生提供合適的實(shí)踐工作。診所教學(xué)以學(xué)生參與法律項(xiàng)目為中心，選擇方式時(shí)必須把加強(qiáng)學(xué)生對(duì)他們將來(lái)地位的認(rèn)識(shí)這一目標(biāo)牢記在心，選擇的方式必須允許學(xué)生成 為項(xiàng)目的真正參與者，承擔(dān)一定的職責(zé)，以提高他們對(duì)職業(yè)身份的責(zé)任感。讓學(xué)生只充當(dāng)譯 者或者被吹捧的勤雜工是沒有成效的。同時(shí)，由于學(xué)生實(shí)際能力的不足， 應(yīng)該選擇那些既 有挑戰(zhàn)性又在學(xué)生的能力范圍之內(nèi)的工作。這是實(shí)現(xiàn)法律診所目的的前提。

方式的選擇必須以其教育價(jià)值為基礎(chǔ)。選擇的方式必須能夠打破傳統(tǒng)的教學(xué)方式，為學(xué)生提供法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，讓學(xué)生在法律實(shí)踐中培養(yǎng)解決實(shí)際問(wèn)題的 能力和社會(huì)責(zé)任感，這是實(shí)現(xiàn)法律診所目的的關(guān)鍵。

同時(shí)，法律診所教育方式的選擇受客觀條件的制約。我國(guó)的診所式法學(xué)教育方式目前還剛剛起步，師資力量、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等十分匱乏，在這些因素的制約下要達(dá)到診所教 育的目的，目前只能設(shè)立一種比較綜合的診所而不是設(shè)立分類細(xì)致、門類齊全的專項(xiàng)法律診所。

由于法律援助這一方式能提供從咨詢、代擬法律文書到調(diào)解、訴訟等一套完整的實(shí)踐機(jī)會(huì)，且這種實(shí)踐比較適合學(xué)生的實(shí)踐能力，在為社會(huì)弱勢(shì)群體提供援助時(shí)更能激發(fā)同情 心、正義感和社會(huì)責(zé)任感，因此法律援助符合了法律診所的要求；同時(shí)作為一種綜合性的診 所，符合了目前的客觀實(shí)際，同時(shí)還能帶來(lái)一定的社會(huì)效益。自然地法律診所選擇了法律援 助。

與此同時(shí)，援助需要法律診所這一重要的民間法律援助力量。當(dāng)前我國(guó)法律援助的最大是供需矛盾突出，對(duì)法律援助的需求越來(lái)越大，而法律援助機(jī)構(gòu)限于人力、物 力，僅能對(duì)申請(qǐng)?jiān)纳暾?qǐng)人中的一部分進(jìn)行援助。法律的趨勢(shì)是向社會(huì)提供公共服務(wù) ，具有雄厚智力資源的政法院校在向社會(huì)提供法律援助中也擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)，但這一資 源還未能有效利用。高校設(shè)立法律診所進(jìn)行法律咨詢、法律文書、進(jìn)行訴訟等實(shí)踐 活動(dòng)的同時(shí)緩解了法律援助的供求矛盾。因此，提供法律援助的法律診所適應(yīng)了法律援助制 度的的需要。

法律診所與法律援助就這樣結(jié)合起來(lái)了，結(jié)合點(diǎn)正是法律援助的實(shí)踐活動(dòng)。

三、法律診所開展法律援助工作所面臨的問(wèn)題

鑒于法律診所與法律援助的密切聯(lián)系，兩者中其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題必然會(huì)作用于另一環(huán)節(jié)。因此兩者結(jié)合的問(wèn)題表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面為法律診所環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律援助的 問(wèn)題，另一方面為法律援助環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律診所的問(wèn)題。

1、法律診所環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律援助的問(wèn)題

a、 教學(xué)問(wèn)題

由于法律援助式法律診所是一個(gè)綜合性診所，內(nèi)容涉及多個(gè)方面，如果對(duì)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不當(dāng)，很可能會(huì)顧此失彼。因此應(yīng)對(duì)教學(xué)計(jì)劃應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌，規(guī)劃，設(shè)計(jì)符合實(shí)際的課程。

b、 學(xué)生任務(wù)重且流動(dòng)性強(qiáng)

診所學(xué)生一般為高年級(jí)學(xué)生，學(xué)習(xí)任務(wù)重、時(shí)間有限，而法律援助往往要花較多時(shí)間和精力，如何將正常學(xué)習(xí)與法律援助統(tǒng)一起來(lái)，做到互相促進(jìn)，而非顧此失彼，是解決學(xué)生后顧之 憂，調(diào)動(dòng)其積極性必須考慮的問(wèn)題。同時(shí)診所課程一般只有一學(xué)期，學(xué)生流動(dòng)性大，而法律 援助的案件很可能耗時(shí)很長(zhǎng)，這也是不容忽視的問(wèn)題。

對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)盡量將學(xué)生正常學(xué)習(xí)時(shí)間與法律援助活動(dòng)時(shí)間錯(cuò)開，引導(dǎo)學(xué)生合理安排兩者的時(shí)間，將學(xué)生正常學(xué)習(xí)與法律論據(jù)實(shí)踐學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生選一學(xué)期的診所課但參 加兩個(gè)學(xué)期的活動(dòng)。

2、法律援助環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律診所的問(wèn)題

a、運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題

法律援助的正常有序運(yùn)作需要建立一套比較完整的制度，包括值班制度，案件受理、分配、承辦制度，案情討論制度，反饋制度等等。任何一個(gè)制度運(yùn)行不暢都可能影響培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐 技能的效果。各診所應(yīng)根據(jù)自身的情況制定一套比較合理、完整的制度，為法律援助活動(dòng)的 有序進(jìn)行提供體制保障。

b、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

法律援助需要必要的經(jīng)費(fèi)，但民間法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)法從國(guó)家獲得資金支持，也難以從社會(huì)上募集資金，缺乏物質(zhì)保障，目前，七所院校的法律援助機(jī)構(gòu)均依靠福特基金會(huì)的資助生存， 機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性沒有保障，這一問(wèn)題主要受制于比較落后的條件，同時(shí)也受 制于社會(huì)對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

c、法律保障問(wèn)題

法律對(duì)民間法律援助機(jī)構(gòu)的法律地位、職能、作用均無(wú)明確的規(guī)定，這使得民間法律援助機(jī)構(gòu)在一定程度上無(wú)法取得官方部門的配合和社會(huì)各界的認(rèn)可，工作人員辦案過(guò)程中身份不明 ，有時(shí)甚至遭到非難。這是法律援助立法需要解決的問(wèn)題。

d、社會(huì)不正之風(fēng)及挫折的影響?yīng)?/p>

診所學(xué)生在法律援助過(guò)程接觸的是活生生的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，當(dāng)前司法系統(tǒng)內(nèi)的諸多不正之風(fēng)極可能對(duì)學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生一系列消極的影響。同時(shí)他們還可能遭受一些失敗，對(duì)司法公正失 去信心，對(duì)自身能力產(chǎn)生懷疑。這些都會(huì)影響診所教育目的的實(shí)現(xiàn)。因此如何引導(dǎo)學(xué)生正確 面對(duì)這些問(wèn)題，避免存在的思想波動(dòng)也成為一個(gè)應(yīng)該正視的問(wèn)題。

主要資料

1、弗蘭克·S·布洛克《診所法律教學(xué)》

2、中美法律援助制度比較研討會(huì)論文匯編

3、Jerome N. Frank 法律服務(wù)社提供的耶魯大學(xué)法學(xué)院法律診所項(xiàng)目資料

4、中華人民共和國(guó)司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》

5、中華人民共和國(guó)刑事訴訟法

6、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)關(guān)于開設(shè)法律診所教育課程的報(bào)告

篇8

一、適用范圍

本條件適用于從事律師工作的專業(yè)人員。

二、政治思想條件

遵守國(guó)家法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)律師法》，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上。

三、學(xué)歷、資歷條件

大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷，從事律師工作，取得二級(jí)律師資格5年以上。

四、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)條件

(一)熟練掌握一門外語(yǔ)。參加全國(guó)職稱外語(yǔ)統(tǒng)一考試，成績(jī)符合規(guī)定要求。

(二)熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。參加全國(guó)或全省職稱計(jì)算機(jī)考試，成績(jī)符合規(guī)定要求。

五、法律援助條件

任二級(jí)律師期間，辦理法律援助案件十件以上，并提交律師事務(wù)所證明。

六、專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷(能力)條件

取得二級(jí)律師資格后，具備下列條件之一：

(一)中級(jí)以上法院管轄的六起以上案件的主要律師或辯護(hù)人；

(二)主辦五起以上涉外案件；

(三)標(biāo)的額五千萬(wàn)元以上非訴訟案件的主要參與者；

(四)擔(dān)任二十家以上單位的法律顧問(wèn)；

(五)擔(dān)任二家以上上市公司的法律顧問(wèn)并出具法律意見書；

(六)主辦二起境外訴訟或非訴訟案件。

七、業(yè)績(jī)成果條件

取得二級(jí)律師資格后，具備下列條件之一：

(一)擔(dān)任刑事辯護(hù)律師，出具無(wú)罪或死刑改判死緩的辯護(hù)意見，有三次以上被采納的；

(二)擔(dān)任民事(含經(jīng)濟(jì))案件律師，出具的意見，有八次以上被采納的；

(三)擔(dān)任行政案件的律師，出具的意見，有五次以上被采納的；

(四)擔(dān)任仲裁案件的律師，出具的意見，有五次被采納的；

(五)擔(dān)任各種案件或非訴訟法律事務(wù)的律師，出具的意見，有八次被采納的。

八、論文、著作條件

取得二級(jí)律師資格后，公開發(fā)表、出版本專業(yè)有一定水平的論文(第一作者)、著作(主要編著者)，具備下列條件之一：

(一)出版著作2部以上；

(二)在省級(jí)以上正式刊物報(bào)刊4篇以上；

九、破格條件

為不拘一格選拔人才，對(duì)確有突出貢獻(xiàn)者，并取得二級(jí)律師資格二年以上。須符合下列條件中的二條，可破格申報(bào)：

(一)獲國(guó)家或省委、省政府批準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)、稱號(hào)；

篇9

經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立學(xué)院工商管理、財(cái)務(wù)管理專業(yè)的主干課程，也是吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院所有工程類專業(yè)的選修課，是高校中開設(shè)最廣泛的法學(xué)課程。為了能保證完成經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)目標(biāo)，滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)若干年的教學(xué)探索和實(shí)踐，逐步建立并完善經(jīng)濟(jì)法課程體系，形成以日常實(shí)務(wù)性教學(xué)內(nèi)容為主，將真實(shí)案例納入課程教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考、討論和演練，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，有效配合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的新教學(xué)模式。在實(shí)踐中，在獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)開始的“3+1”人才培養(yǎng)模式的大背景下，首先根據(jù)教育部關(guān)于經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)改革的具體規(guī)定，針對(duì)不同課程模塊，根據(jù)不同專業(yè)不同的前后續(xù)課程，修改、制定適合不同專業(yè)使用的《經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)大綱》，根據(jù)不同的專業(yè)在教學(xué)內(nèi)容上不僅要保證經(jīng)濟(jì)法整體內(nèi)容的完整性，又要力求理論和實(shí)踐充分結(jié)合，體現(xiàn)出廣泛性、開拓性和前瞻性。經(jīng)濟(jì)法作為一門新興的法律部門，具有較強(qiáng)的時(shí)勢(shì)性、開放性及回應(yīng)性，理論體系包含了法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)和原理。與傳統(tǒng)的法律部門相比較，經(jīng)濟(jì)法體系化程度與規(guī)范性程度存在明顯差異。

2經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐課程改革前期工作

2.1根據(jù)“3+1”模式修訂經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐教學(xué)人才培養(yǎng)方案

所謂的“3+1”人才培養(yǎng)模式即將傳統(tǒng)的三年半理論課程和半年的實(shí)習(xí)及畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)模式，改成三年時(shí)間完成公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)選修等課程的教學(xué)，一年的畢業(yè)實(shí)習(xí)及論文提前到第七學(xué)期開始，七八學(xué)期主要是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。人才培養(yǎng)方案中的課程結(jié)構(gòu)決定著學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的制訂具有特殊性，既要保證理論知識(shí)的系統(tǒng)全面，又要保證實(shí)踐環(huán)節(jié)切實(shí)可行，真正做到理論和實(shí)踐相結(jié)合。在修訂后的人才培養(yǎng)方案中，第七學(xué)期增加了法學(xué)類課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，其中經(jīng)濟(jì)法課程實(shí)踐環(huán)節(jié)占有大部分比重。在整個(gè)課程體系中，把實(shí)踐環(huán)節(jié)作為一個(gè)獨(dú)立的模塊，是一個(gè)單獨(dú)授課、單獨(dú)考察、相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐體系。同時(shí)要求學(xué)生結(jié)合本校的實(shí)踐條件，利用模擬法庭、法律診所撰寫案例分析報(bào)告、實(shí)踐調(diào)研報(bào)告；聘請(qǐng)法律實(shí)務(wù)專家擔(dān)任校外兼職導(dǎo)師，邀請(qǐng)他們實(shí)質(zhì)性地參與學(xué)生培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)置和日常教學(xué)工作等培養(yǎng)工作。

2.2重構(gòu)課程體系，制定新的實(shí)踐教學(xué)大綱

新的培養(yǎng)方案的修訂必然要重新修改教學(xué)大綱，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)，既要掌握扎實(shí)的法學(xué)知識(shí)，更要具備豐富的法律經(jīng)驗(yàn)。在教學(xué)過(guò)程中充分體現(xiàn)實(shí)務(wù)的理念，將法學(xué)原理與法律實(shí)踐密切結(jié)合，將學(xué)生對(duì)法律實(shí)踐的零散認(rèn)知升華為系統(tǒng)的法律實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練，成為實(shí)務(wù)課程教學(xué)的重要任務(wù)。

2.3編排合理的、實(shí)踐性強(qiáng)的指導(dǎo)教材

經(jīng)濟(jì)法是一門實(shí)踐性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的法律類課程，要重新選定配套教材，并且編寫具有針對(duì)性、指導(dǎo)性的《經(jīng)濟(jì)法實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)規(guī)范》，一同作為同步配套教材。教材內(nèi)容要注意設(shè)計(jì)合理，實(shí)用性強(qiáng)。實(shí)踐指導(dǎo)的內(nèi)容要與經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)課程的教材結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)設(shè)置，每章都有突出重點(diǎn)及難點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐項(xiàng)目、實(shí)務(wù)操作和實(shí)際判例。教材框架上要便于學(xué)生了解總體內(nèi)容結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)、難點(diǎn)是對(duì)理論教材重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容的濃縮，便于學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)抓住重點(diǎn)。

3經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐性課程改革具體措施

3.1爭(zhēng)取校外更多的支持和資助

在經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐教學(xué)改革具體實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)遇到多種阻礙，不少問(wèn)題不是在校內(nèi)憑借學(xué)校和教師的努力就能夠解決的，并且實(shí)踐教學(xué)往往也是管理類、法律類、工程類課程回饋社會(huì)的一種方式，因此可以采取各種方式來(lái)爭(zhēng)取校外更多的支持和資助。

3.2重視社會(huì)實(shí)踐的實(shí)踐模式

社會(huì)實(shí)踐是一種重要的實(shí)踐教學(xué)模式，通過(guò)學(xué)校組織的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)法課程內(nèi)相關(guān)章節(jié)所涉及的具體內(nèi)容和問(wèn)題，在實(shí)踐中去進(jìn)行檢驗(yàn)、驗(yàn)證，從經(jīng)濟(jì)法的實(shí)踐教學(xué)模式中深化課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)。這就要求增強(qiáng)普法宣傳，讓學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用已學(xué)到的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)去解決實(shí)踐問(wèn)題，提升學(xué)生獨(dú)立思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；同時(shí)深入企業(yè)、法院進(jìn)行實(shí)踐性學(xué)習(xí)，積極參加法律援助活動(dòng)，使學(xué)生具備靈活應(yīng)變的實(shí)踐應(yīng)用能力。近年來(lái)，以法律援助為核心的實(shí)踐模式在一些專業(yè)類法律院校中較為流行，以專業(yè)實(shí)習(xí)和模擬法庭模式成為實(shí)踐教學(xué)探索的主要內(nèi)容。工程類院校在學(xué)習(xí)完經(jīng)濟(jì)法理論課程后，可以到施工企業(yè)為農(nóng)民工做相應(yīng)的法律援助和法律宣傳，把培養(yǎng)服務(wù)社會(huì)的觀念和高度社會(huì)責(zé)任感作為實(shí)踐教學(xué)的重要目的。實(shí)踐性教學(xué)應(yīng)當(dāng)重視和支持法律援助活動(dòng)的主導(dǎo)作用，并以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐性課程的改革與創(chuàng)新，同時(shí)要努力獲取國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的有力支持。然而，重視社會(huì)實(shí)踐的實(shí)踐教學(xué)模式并不是無(wú)章可循的，需要遵循一定的章程，并配備必要的機(jī)構(gòu)和專業(yè)教師進(jìn)行指導(dǎo)、幫助。

3.3建立實(shí)踐教學(xué)評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制

篇10

論文關(guān)鍵詞 弱勢(shì)群體 醫(yī)療保障 法律保障

近年來(lái)隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)階層的分化速度加快，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。為此提出了建立一個(gè)面向社會(huì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)益法律保障制度的構(gòu)想，以期能夠緩解社會(huì)矛盾和生存壓力，構(gòu)建和諧社會(huì)。探究弱勢(shì)群體醫(yī)療保障與構(gòu)建和諧社會(huì)之間的關(guān)系以及從法律層面剖析解決弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展有著重要的意義。

一、現(xiàn)行弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障中存在的問(wèn)題

（一）被保障的主體范圍不明確

弱勢(shì)群體的定義沒有明確的范圍，國(guó)際上認(rèn)為弱勢(shì)群體就是缺乏政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)會(huì)的人群，在社會(huì)生活中出于不利地位。在實(shí)際生活中，我們發(fā)現(xiàn)弱勢(shì)群體并沒有聚集在一起，而是分散在社會(huì)的各個(gè)角落，因此社會(huì)上弱勢(shì)群體僅是概念上的定義。在歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，不同階段都有弱勢(shì)群體的存在，這是社會(huì)不可避免的現(xiàn)狀，只是在不同的社會(huì)階段，由于國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的程度不同和法律健全水平不同，對(duì)于弱勢(shì)群體的定義不同。一般來(lái)說(shuō)，文明程度高的國(guó)家弱勢(shì)群體的定義也就相對(duì)高一些。

有社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體的對(duì)象為殘疾人、未成年人、婦女和貧困老人。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元的主客觀因素的影響，弱勢(shì)群體的范圍已經(jīng)不再僅限于社會(huì)公認(rèn)的主體范圍。比如生活貧困的農(nóng)民、失業(yè)與轉(zhuǎn)崗的城市貧困者以及流入城市額農(nóng)民工和高校中的貧困大學(xué)生等都應(yīng)該屬于弱勢(shì)群體的范圍。但是由于法制和社會(huì)保障機(jī)制的不健全，目前還沒有將這些主體納入到弱勢(shì)群體的范圍內(nèi)。弱勢(shì)群體需要社會(huì)的關(guān)注，并不只是社會(huì)公眾道德上的同情，或者是社會(huì)組織的偶爾救濟(jì)上，弱勢(shì)群體需要的社會(huì)全方位的幫助，包括經(jīng)濟(jì)和法律上的幫助。

（二）我國(guó)弱勢(shì)群體的主要組成

我國(guó)弱勢(shì)群體組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在城市和城鎮(zhèn)具有大量的弱勢(shì)群體，他們的組成有交叉項(xiàng)，也有自己獨(dú)特的地理位置特點(diǎn)。下面就以城鎮(zhèn)為例，說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)弱勢(shì)群體的主要組成。

1.下崗和失業(yè)人員。這些下崗和失業(yè)人員是城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的主要組成部分。我國(guó)登記在冊(cè)的失業(yè)人數(shù)并不多，大概只有六百萬(wàn)人，但是依據(jù)權(quán)威部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正沒有工作的人已經(jīng)達(dá)到了將近兩億，遠(yuǎn)高于登記在冊(cè)的人數(shù)。大量的失業(yè)和下崗員工等待著社會(huì)工作崗位，在失業(yè)期間沒有基本的生活保障，生活狀況十分困難，無(wú)法承受重大的醫(yī)療災(zāi)難，只能依靠社會(huì)的救助。

2.進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工。農(nóng)民工由于缺乏知識(shí)水平，在城市建設(shè)中只能干勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)系數(shù)高的重體力勞動(dòng)，他們辛苦工作得不到相應(yīng)的回報(bào)，在城市建設(shè)中處于最下等勞動(dòng)力，享受不到應(yīng)有的待遇。進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量重多，導(dǎo)致了農(nóng)民工之間競(jìng)爭(zhēng)壓力大，根本沒有辦法應(yīng)對(duì)重大的醫(yī)療事故。

3.殘疾人或者是老年人。我國(guó)老齡化嚴(yán)重，老年人一般依靠著子女和退休金生活，但是在實(shí)際生活中，老年人一般面臨著老無(wú)所養(yǎng)的局面。子女們給父母的生活補(bǔ)助很少，很難滿足日常的生活開支。而很多老年人根本沒有退休金保障，無(wú)法支付巨額的醫(yī)療資金。殘疾人生活能力很差，工作能力也很差，很少有殘疾人能夠得到日常生活保障。殘疾人在社會(huì)生活出處于弱勢(shì)地位，重大疾病承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力也很差。

4.提前退休的職工。為了推進(jìn)改革，不少單位采取了讓員工提前退休的做法，這些提前退休的職工很多時(shí)候無(wú)法拿到退休金，也不能享受相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于生活有很大的難度。

（三）沒有有效的建立弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障制度體系

1.缺少統(tǒng)籌性的法律導(dǎo)致社會(huì)保障法律體系的混亂。目前我國(guó)的有關(guān)弱勢(shì)群體的法律保障大多是單行法規(guī)，保障了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，使他們能夠更加容易的融入到社會(huì)群體當(dāng)中。但是由于缺少一部統(tǒng)籌性的法律對(duì)社會(huì)保障體系造成了混亂。我國(guó)法律規(guī)定的保護(hù)弱勢(shì)群體的概念也僅僅是弱勢(shì)群體生存的基本要求，但是無(wú)法保證弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中仍然處于弱勢(shì)地位。并且，由于弱勢(shì)群體概念上的模糊，導(dǎo)致弱勢(shì)群體很難進(jìn)行劃分，這也就使得很多在社會(huì)上處于弱勢(shì)群體的人根本無(wú)法得到相應(yīng)的法律保障，他們的生活和生命不能健康進(jìn)行。

2.指導(dǎo)思想和調(diào)整手段的缺失。由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有關(guān)弱勢(shì)群體利益保護(hù)的國(guó)家立法，而是過(guò)分的依靠國(guó)家行政主管部門頒布的行政法規(guī)等對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)。這樣既不利于我國(guó)的法制建設(shè)，也不利于我國(guó)加入WTO時(shí)承諾的法制義務(wù)。在實(shí)踐中相關(guān)的保障弱勢(shì)群體權(quán)益的政策過(guò)多，容易形成空泛和不透明，不利于保障弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障。國(guó)家在弱勢(shì)群體上的醫(yī)療救助資金很多，但是只有少數(shù)部分能夠真正的運(yùn)用到弱勢(shì)群體的保護(hù)上面，造成了醫(yī)療表面上的保護(hù)，其實(shí)弱勢(shì)群體的生活并沒有發(fā)生本質(zhì)上的改變。所以為了順應(yīng)民心，應(yīng)該將有關(guān)保障弱勢(shì)群體權(quán)益的政策上升為國(guó)家法律。

3.醫(yī)療保障制度沒有有效的建立。各級(jí)地方政府的財(cái)政緊張，導(dǎo)致我國(guó)的醫(yī)療保障處于不規(guī)范的狀態(tài)。目前為止只有少數(shù)的城市建立了醫(yī)療救助保障制度，建立的醫(yī)療保障制度也僅限于城市的部分地區(qū)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)醫(yī)療保障制度覆蓋面小和水平較低，很多地區(qū)是沒有相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)的。哪怕是建立了醫(yī)療保障的地區(qū)，也僅限于保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)，談不上真正實(shí)施了醫(yī)療保障制度。

（四）社會(huì)醫(yī)療救助難以及時(shí)有效的實(shí)施

實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助需要在政府的主導(dǎo)下，將社會(huì)力量動(dòng)員起來(lái)，積極的參與面向社會(huì)弱勢(shì)群體的一種醫(yī)療救助行為。其主要針對(duì)一些收入極低，無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行診療的群體，以期增強(qiáng)自我保障和生存能力。但是醫(yī)療救助對(duì)那些處于極端貧困狀態(tài)的大量邊緣貧困人員的關(guān)注不夠，社會(huì)醫(yī)療救助難以及時(shí)有效的實(shí)施。

二、導(dǎo)致弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障不健全的原因

（一）歷史原因

弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障不健全的歷史原因包括下面幾方面：

1.對(duì)弱勢(shì)群體群益法律保障意識(shí)缺失。在國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的群益保障的意識(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為弱勢(shì)群體就是要低人一等，長(zhǎng)期形成了這種不平等的觀念。我國(guó)法律明確規(guī)定了法律面前人人平等，任何人都不可能有超越法律存在的特權(quán)。但是當(dāng)弱勢(shì)群體的權(quán)益受到侵害時(shí)往往采取的是消極的態(tài)度，其法律意識(shí)缺乏，得不到應(yīng)有的尊重。

2.人治思想的長(zhǎng)期存在。受我國(guó)傳統(tǒng)的人治思想的影響，司法體制的轉(zhuǎn)型期沒有及時(shí)的跟進(jìn)，司法部門存在部分司法人員存在觀念陳舊和官僚作風(fēng)盛行的現(xiàn)象。出現(xiàn)了司法人員的腐敗，導(dǎo)致了社會(huì)弱勢(shì)群體醫(yī)療救助成本的提高或者是巨額成本無(wú)法扭轉(zhuǎn)的局面，從而使弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)益得不到保障。

3.傳統(tǒng)文化的影響.一方面受傳統(tǒng)的封建社會(huì)特權(quán)和等級(jí)觀念的影響，多數(shù)人在自己的權(quán)利受到影響時(shí)采取的是消極的態(tài)度，缺乏抗?fàn)幍囊庾R(shí)；另一方面由于弱勢(shì)群體遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)利的中心，對(duì)社會(huì)政治信息掌握的較少，社會(huì)關(guān)系的資源也較少等等使其處于不利的地位，醫(yī)療權(quán)益得不到保障。

（二）現(xiàn)實(shí)原因

弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)原因主要體現(xiàn)在下面幾方面：

1.經(jīng)濟(jì)體制造成的沖擊。自改革開放以來(lái)國(guó)家注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度問(wèn)題，但是伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會(huì)因素的影響。一旦失去了社會(huì)政策的屏障，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)主要群體出現(xiàn)弱化的情形進(jìn)而引發(fā)其他的一些社會(huì)問(wèn)題。為此經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變對(duì)弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障造成了沖擊。

2.弱勢(shì)群體自身的維權(quán)意識(shí)和能力不足。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示弱勢(shì)群體主要的特征是：生活貧困，收入水平低，年齡偏大，身體較弱，文化程度較低等。所以當(dāng)他們受到權(quán)益侵害時(shí)，由于缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保障自己的權(quán)益。

3.現(xiàn)行法律援助制度沒有充分的發(fā)揮作用。法律援助是國(guó)家為了使公民平等的享受法律援助而依法建立的司法保障制度，屬于國(guó)家司法公正體系的重要組成部分。所以，建立這種法律援助制度是國(guó)家對(duì)公民應(yīng)盡的一種義務(wù)。但是在當(dāng)前的社會(huì)中卻存在著一些的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為法律援助是一種慈善事業(yè)，應(yīng)該交給國(guó)家去辦；屬于一種法律援助，應(yīng)該交給律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)去辦，但是法律援助不應(yīng)該屬于律師的義務(wù)。既然弱勢(shì)群體的權(quán)益得不到保障，更不用說(shuō)依靠法律手段去維護(hù)自身的合法權(quán)益了。

三、提高醫(yī)療保障的措施

（一）建立健全法律，提高醫(yī)療保障制度

我國(guó)政府在弱勢(shì)群體醫(yī)療保障方面做出了重大的改革，不但增加了弱勢(shì)群體醫(yī)療保障的力度，還建立很多弱勢(shì)群體醫(yī)療保障服務(wù)點(diǎn)，保障他們的生活。但是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)弱勢(shì)群體分散廣布，需要全民醫(yī)療。政府應(yīng)該健全法律，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的社會(huì)地位，只有他們的社會(huì)地位提升了，在社會(huì)活動(dòng)中才能更有話語(yǔ)權(quán)。其次，政府應(yīng)該加大醫(yī)療保障的力度，對(duì)于弱勢(shì)群體的保障還是不夠，資金的保障是基礎(chǔ)，全方位的保障是關(guān)鍵。盡量實(shí)施免費(fèi)為社會(huì)群體定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題政府有專項(xiàng)資金救助。并且，政府還應(yīng)該及時(shí)發(fā)放弱勢(shì)群體生活保障金和生活保障物品，甚至可以為弱勢(shì)群體購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，來(lái)幫助弱勢(shì)群體減輕生活的負(fù)擔(dān)。

（二）提高醫(yī)療保障范圍，幫助走出生活困境

重大疾病一般與社會(huì)地位呈現(xiàn)相反的關(guān)系，即越是社會(huì)地位低下的人群，發(fā)生重大疾病造成的費(fèi)用概率越大。弱勢(shì)群體就處在這樣危險(xiǎn)的位置，由于生活條件所迫，缺少日常的疾病護(hù)理，很容易積少成多造成巨大的疾病事故。一旦發(fā)生重大疾病，他們還因?yàn)闆]有錢看病，忍受著疾病的折磨。政府要提高他們的醫(yī)療保障范圍，爭(zhēng)取能夠做到醫(yī)療保障的預(yù)防，減少重大疾病的發(fā)生。弱勢(shì)群體遇到重大疾病，政府要及時(shí)給與經(jīng)濟(jì)上的幫助，幫助他們?cè)缛战饷撋眢w上的折磨，享受健康的生活。