導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇民主監(jiān)督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村民自治中的民主監(jiān)督的涵義

監(jiān)督即監(jiān)察、督促、督導(dǎo)或制約的意思，是以執(zhí)行者為主體，對(duì)其客體實(shí)行約束和制約的機(jī)制。村民自治中的民主監(jiān)督主要是指村民對(duì)村民自治組織―村委會(huì)成員的監(jiān)督，由村民來(lái)監(jiān)督村民自治組織的具體運(yùn)作，防止村委會(huì)成員違法或者其他不良行為的出現(xiàn)，防止侵害村民合法權(quán)益的情況的出現(xiàn)。

二、村民自治中民主監(jiān)督的影響因素

農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，包括人文，政治，經(jīng)濟(jì)等等，所以自然影響村民民主監(jiān)督的因素也就很多，主要有以下幾種：第一，村民的監(jiān)督意識(shí)。一方面由于長(zhǎng)期封閉保守的觀念和較低的文化素養(yǎng)的存在，另一方面由于村民對(duì)村委會(huì)成員的權(quán)力制約力弱，這些都使村民的民主監(jiān)督意識(shí)低下。第二，監(jiān)督信息的透明度。被監(jiān)督的信息是否透明化、公開(kāi)化很大程度上影響監(jiān)督的效果，監(jiān)督信息不透明，那么村民就無(wú)法很好地監(jiān)督，甚至于不能監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗叢生。第三，監(jiān)督的配套制度。若擁有完善的配套監(jiān)督制度，那么村民可以從多種渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)，行使手中民主監(jiān)督的權(quán)利，如若民主監(jiān)督的配套制度很差，那么村民只有僅僅幾條民主監(jiān)督的渠道，村民的意見(jiàn)得不到表達(dá)，當(dāng)然民主監(jiān)督也就成了一種擺設(shè)，毫無(wú)效用。

三、當(dāng)前我國(guó)村民自治中民主監(jiān)督存在的問(wèn)題

為了促進(jìn)農(nóng)村自治的良好運(yùn)行，理應(yīng)需要對(duì)農(nóng)村自治存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，尤其是民主監(jiān)督問(wèn)題，自治也是將全體人員的權(quán)力賦予到一部分人手中，但是為了使被授權(quán)者更好地行使權(quán)力，因?yàn)榻^對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這就需要監(jiān)督，要使監(jiān)督良好地運(yùn)行，就要找出現(xiàn)存的問(wèn)題。問(wèn)題可以根據(jù)影響村民自治中民主監(jiān)督的因素入手，主要問(wèn)題如下：第一，民主監(jiān)督成為形式，監(jiān)督起不到實(shí)效。一些法律法規(guī)或者村規(guī)民約，規(guī)定村民享有民主監(jiān)督權(quán)，可是由于種種原因，例如被監(jiān)督者權(quán)力過(guò)大，民主監(jiān)督意識(shí)不高，監(jiān)督能力較低等等，使得民主監(jiān)督權(quán)難以得到有效實(shí)現(xiàn)，從而監(jiān)督 也就難以進(jìn)行，最終導(dǎo)致監(jiān)督起不到實(shí)際效用。第二，村民的監(jiān)督意識(shí)低下。一是因?yàn)榇迕癖O(jiān)督的是當(dāng)官的行為，官員有很大的權(quán)力，而村民只是一介草民，他們就認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，事后遭到他們的報(bào)復(fù)，官員是“凡夫俗子”惹不起的，所以就不敢監(jiān)督。二是因?yàn)檗r(nóng)村的整體的文化水平都比較低。村民的文化素質(zhì)不高，就沒(méi)有能力去監(jiān)督，即使想監(jiān)督也沒(méi)有辦法去監(jiān)督。三是受中國(guó)傳統(tǒng)“以和為善”的影響，由村民監(jiān)督村民自治組織的運(yùn)作，可能與其成員產(chǎn)生利益沖突，矛盾也就隨之產(chǎn)生，為了避免這樣的事情發(fā)生，村民寧愿讓監(jiān)督權(quán)靜靜地沉睡著。第三，村民的民主監(jiān)督渠道不夠暢通。村民自治的民主監(jiān)督渠道比較單一，主要是因?yàn)榇寮?jí)的民主監(jiān)督缺乏完善的監(jiān)督制度體系，監(jiān)督隨意性大，主觀性強(qiáng)，而且由于許多不可預(yù)測(cè)的因素，監(jiān)督渠道往往容易堵塞。

四、解決當(dāng)前村民自治中民主監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)村民的教育，提高村民參與民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。既然村民的文化知識(shí)水平影響村民的民主監(jiān)督參與意識(shí)，那么就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)和教育入手。第一，要加大對(duì)農(nóng)村的文化教育投入。知識(shí)水平提高了，村民的素質(zhì)自然也會(huì)有所提高，村民參與民主監(jiān)督的能力也就會(huì)有所提高。第二，要加強(qiáng)對(duì)村民的普法教育。村民有了法制觀念就懂得了用法律的手段來(lái)保障自己的合法權(quán)益，當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益有一道保護(hù)墻之后，村民參與民主監(jiān)督的意識(shí)自然就會(huì)提高。

（二）暢通民主監(jiān)督的渠道，構(gòu)建良好的村級(jí)民主監(jiān)督環(huán)境。第一，要大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，其配套的上層建筑也會(huì)跟上的，及民主程度也會(huì)不斷提高，這樣村民的民主監(jiān)督意識(shí)也會(huì)相應(yīng)有所提高。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，培養(yǎng)新一代的農(nóng)民形象。村民民主監(jiān)督中存在著一種問(wèn)題，就是村民不善監(jiān)督，其根源還在于村民的文化素質(zhì)較落后，所以要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，不斷提高農(nóng)村的整體文明程度和農(nóng)民的文化素養(yǎng)。第三，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理建設(shè)?！叭魏我粋€(gè)社會(huì)都會(huì)面臨社會(huì)管理問(wèn)題，但是當(dāng)前中國(guó)快速的城市化進(jìn)程無(wú)疑使中國(guó)社會(huì)面臨更多的社會(huì)管理問(wèn)題?！彼砸訌?qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理建設(shè)，構(gòu)建有利于維護(hù)村民利益的農(nóng)村社會(huì)管理格局，這樣良好的社會(huì)環(huán)境能夠?yàn)榇迕癖O(jiān)督提供極大地便利條件，從而解決現(xiàn)存的民主監(jiān)督問(wèn)題，排除民主監(jiān)督的障礙，提高民主監(jiān)督的效率。

篇2

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，對(duì)于正確履行憲法和法律賦予的檢察檢權(quán)，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，打擊犯罪，保護(hù)人民，懲治腐敗，維護(hù)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。因此，我們檢察機(jī)關(guān)在接受政協(xié)民主監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，做好以下幾方面工作。

要主動(dòng)增強(qiáng)接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性。檢察機(jī)關(guān)要不斷改進(jìn)自身工作，使民主監(jiān)督成為促進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展的有效載體和有力抓手，通過(guò)多種形式和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)與政協(xié)委員的聯(lián)系，自覺(jué)主動(dòng)接受民主監(jiān)督，要把接受政協(xié)民主監(jiān)督提高到轉(zhuǎn)變檢察干警工作作風(fēng)，提高檢察干警公正執(zhí)法水平的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要把接受民主監(jiān)督作為是對(duì)我們檢察工作的支持，是對(duì)我們機(jī)關(guān)的幫助，是對(duì)我們檢察事業(yè)的愛(ài)護(hù)來(lái)對(duì)待，使自覺(jué)接受民主監(jiān)督成為全體檢察人員的執(zhí)法理念。在具體的檢察實(shí)踐中，要注重不斷總結(jié)政協(xié)對(duì)檢察機(jī)關(guān)民主監(jiān)督活動(dòng)中所取得的成效，使每一位檢察干警都能充分認(rèn)清政協(xié)民主監(jiān)督在推動(dòng)檢察工作的地位和作用。為切實(shí)保證政協(xié)的民主監(jiān)督落到實(shí)處，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)研究和探索，不斷建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，完善建立民主監(jiān)督的工作流程，明確接受政協(xié)民主監(jiān)督工作的職責(zé)，明確接受民主監(jiān)督的目標(biāo)，真正把接受政協(xié)民主監(jiān)督與檢察工作同研究、同部署、同考核。

要主動(dòng)聽(tīng)取民主監(jiān)督的意見(jiàn)和建議 。檢察機(jī)關(guān)在接受監(jiān)督工作中要不斷創(chuàng)新思路，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。在接受政協(xié)的民主監(jiān)督工作的同時(shí)，應(yīng)加大工作力度，不斷增強(qiáng)接受政協(xié)民主監(jiān)督的主動(dòng)性，采取各種積極有效的措施，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)與政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示、溝通和聯(lián)系制度，主動(dòng)“走出去”向政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或政協(xié)機(jī)關(guān)匯報(bào)有關(guān)檢察工作，就有關(guān)檢察工作的開(kāi)展情況、半年、全年工作總結(jié)；檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)情況；領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)情況等等方面的問(wèn)題征求政協(xié)的意見(jiàn)，使政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員及時(shí)掌握和了解檢察機(jī)關(guān)各方面的工作情況。在做好主動(dòng)上門(mén)工作的同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”接受監(jiān)督。應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)政協(xié)委員請(qǐng)到檢察院來(lái)進(jìn)行視察， 向他們匯報(bào)介紹有關(guān)檢察工作以及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)文件、指示、指令，有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作的計(jì)劃、開(kāi)展的時(shí)間、要求、步驟、措施做法及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。在做好上述工作的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)主動(dòng)“沉下去”接受監(jiān)督。院領(lǐng)導(dǎo)每年至少要二次率員深入各鎮(zhèn)（區(qū)）、機(jī)關(guān)、社區(qū)等基層單位，召開(kāi)代表、委員座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等，征求和傾聽(tīng)工作在最基層的各級(jí)政協(xié)委員對(duì)檢察院工作或?qū)δ承┌讣幚斫Y(jié)果的意見(jiàn)或建議。向他們發(fā)送征求意見(jiàn)涵，收集后進(jìn)行歸納梳理，并及時(shí)反饋。

要主動(dòng)交流信息掌握工作動(dòng)態(tài)。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)政協(xié)委員報(bào)送資料。將有關(guān)檢察工作的進(jìn)展情況、重大工作部署、重要工作活動(dòng)及有關(guān)信息，利用《檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)報(bào)》、《檢察信息》和有關(guān)文件等形式，主動(dòng)報(bào)送給政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)政協(xié)委員，形成常態(tài)化報(bào)送制度，使其真正成為政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員了解檢察工作的便捷途徑，成為我們檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督的一種有效形式。

主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)委員擔(dān)任人民監(jiān)督員。在檢察工作實(shí)踐中，我們聘請(qǐng)了大量的政協(xié)委員擔(dān)任檢察機(jī)關(guān)的檢風(fēng)監(jiān)督員以及各種名目的聯(lián)絡(luò)員等，他們?cè)跈z察工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。而自2005年我國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展人民監(jiān)督員制度以來(lái)，政協(xié)委員在人民監(jiān)督員隊(duì)伍中占有很大的比例，他們無(wú)論在往年的“三類(lèi)案件”、“五種情形”監(jiān)督過(guò)程中，還是在現(xiàn)行制度的“七種情形”監(jiān)督、告知中，為保證檢察機(jī)關(guān)自偵案件的辦理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一起到了積極的作用。為進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量，增強(qiáng)檢察干警接受的自覺(jué)性和主動(dòng)性，在人民監(jiān)督員制度工作中，我們應(yīng)盡可能地增加代表委員的比例，切實(shí)保證政協(xié)民主監(jiān)督深入檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保證檢察事業(yè)的健康發(fā)展。

篇3

吳磉礅

（天門(mén)市財(cái)政局 湖北·天門(mén)）

為提高預(yù)算績(jī)效管理，今年年初，天門(mén)市財(cái)政局聘請(qǐng)市部分政協(xié)委員為預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督員，納入市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)管理，受市財(cái)政局委托從事預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督工作。市政協(xié)常委會(huì)把加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督納入重要監(jiān)督內(nèi)容之一，大大增強(qiáng)了我市預(yù)算績(jī)效管理工作的活力。

8月26日，天門(mén)市財(cái)政局在市人力資源和社會(huì)保障局召開(kāi)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)督導(dǎo)專(zhuān)題會(huì)議。天門(mén)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)4名政協(xié)委員、天門(mén)市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、市人社局領(lǐng)導(dǎo)、市就業(yè)局全體班子成員及天門(mén)恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加了會(huì)議。

會(huì)上，天門(mén)市恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所通報(bào)了2014年對(duì)天門(mén)市促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況；市就業(yè)局分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)存在的7個(gè)方面問(wèn)題，逐一談了績(jī)效評(píng)價(jià)后的整改情況；市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)就2015年繼續(xù)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)這一民生項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)作了具體布署；市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就政協(xié)委員加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作監(jiān)督發(fā)表了意見(jiàn)，并明確表示市政協(xié)的監(jiān)督是助力的，是與財(cái)政局、部門(mén)形成合力促進(jìn)我們這項(xiàng)工作的；最后市就業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。

篇4

關(guān)鍵詞：納稅****利；民主財(cái)政；公共財(cái)政

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府明確提出要建立公共財(cái)政體制，即政府的主要職能是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對(duì)公共領(lǐng)域的資源進(jìn)行有效配置。然而實(shí)踐表明，中國(guó)的公共財(cái)政體制至今仍不完善，尤其在公共服務(wù)領(lǐng)域的效率方面仍有不足。究其原因，是由于民主財(cái)政的建設(shè)相對(duì)滯后。公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政，是一種按照民眾的意愿，通過(guò)民主的程序，運(yùn)用民主的方式來(lái)理政府之財(cái)?shù)闹贫?。它具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是財(cái)政收入主要來(lái)自于稅收；二是財(cái)政支出主要用于滿(mǎn)足公共需要；三是公眾有較多的財(cái)政參與度[1]。其中，公眾的財(cái)政參與度最為關(guān)鍵，是衡量民主財(cái)政機(jī)制完善與否的重要尺度。

制度有其需求方和供給方，制度的形成是由需求方推動(dòng)還是由供給方推動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。民主財(cái)政作為一種制度安排，其需求方是納稅群體，供給方是國(guó)家或政府，二者都是民主財(cái)政的主體。民主財(cái)政的建立與完善與否，關(guān)鍵就看政府和納稅人在財(cái)政制度變遷過(guò)程中是否發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而納稅人的作用更為重要。英國(guó)之所以能夠最早建立起完善的民主財(cái)政制度，正是由于強(qiáng)烈的納稅****利意識(shí)以及政府對(duì)納稅****利的有效保護(hù)。納稅群體為了自覺(jué)維護(hù)自身的權(quán)利與利益，通過(guò)民主機(jī)制建立和完善民主財(cái)政制度，形成限制政府權(quán)力、維護(hù)納稅人公共利益的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、納稅****利意識(shí)缺失階段

在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建制時(shí)代，自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，民眾過(guò)的是自給自足的生活，儒家思想推崇“家天下”的禮制和封建宗法制度，重在強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)及他人所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，人民成為君王這個(gè)封建大家長(zhǎng)的子民，而非公民。封建思想造就了民眾的草民意識(shí)、臣民觀念和小農(nóng)意識(shí)，培養(yǎng)不出獨(dú)立的公民意識(shí)，更不用說(shuō)權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)了。這就形成了百姓納稅后自給自足、管民相安無(wú)事的供養(yǎng)性財(cái)政，完全是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。

建國(guó)后，社會(huì)主義制度的確立結(jié)束了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)二千一百多年的封建統(tǒng)治。雖然“人民當(dāng)家做主”的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但是在單一的所有制結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府確立了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制。這種體制下，財(cái)政權(quán)力高度集中，企業(yè)沒(méi)有任何自主權(quán)和決策權(quán)，銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都依賴(lài)于政府的指令性計(jì)劃，具有名副其實(shí)的行政性特點(diǎn)。在“國(guó)家分配論”的影響下，國(guó)家的財(cái)政稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性，國(guó)家或政府被看做財(cái)政的唯一主體，個(gè)體利益被統(tǒng)一于國(guó)家和集體利益之中，并強(qiáng)調(diào)“個(gè)人利益要服從國(guó)家和集體利益”。這種環(huán)境下，國(guó)家利益吞沒(méi)了納稅人的個(gè)體權(quán)利，國(guó)家優(yōu)先于納稅人，雙方之間的關(guān)系就是命令與服從的關(guān)系。稅收政策和財(cái)政政策完全是按照政府的意愿、根據(jù)國(guó)家的需要、憑借政治權(quán)力強(qiáng)制貫徹的，財(cái)政制度改革也迫于政府自身的財(cái)政壓力，并非納稅人的要求。因此在改革開(kāi)放以前，傳統(tǒng)封建思想使得納稅人不具備權(quán)利意識(shí)，政府在主觀上也沒(méi)有考慮到納稅****利保護(hù)的問(wèn)題，在這一階段中國(guó)納稅人的權(quán)利保護(hù)處于缺失狀態(tài)，民主財(cái)政自然無(wú)從談起。

二、政府自覺(jué)保護(hù)納稅****利階段

市場(chǎng)化改革以后，為了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)明確提出建立公共財(cái)政體制，在此期間，理論界掀起了一次關(guān)于如何構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政體制的爭(zhēng)論，過(guò)去的“國(guó)家分配論”逐漸讓位于“公共財(cái)政論”，而“納稅****利”成為不可回避的問(wèn)題。在公共財(cái)政體制下，政府與納稅人實(shí)際上是契約關(guān)系，政府和納稅人均是財(cái)政的主體，“納稅人有享受公共物品的權(quán)利和依法納稅的義務(wù)，政府享有依法征稅的權(quán)力和提供公共物品的義務(wù)”。納稅人通過(guò)納稅從政府那里“購(gòu)買(mǎi)”公共服務(wù)，政府收的稅用在哪、怎么用，也應(yīng)該通過(guò)民主程序按照民眾的意愿實(shí)施。因此，建立民主財(cái)政機(jī)制基本形成共識(shí)。

此后，“納稅****利”這一概念逐漸出現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活中，政府也開(kāi)始自覺(jué)地、有意識(shí)地主動(dòng)保護(hù)納稅****利，最明顯的就是在立法層面確立納稅人主體地位，明確保護(hù)納稅****利。1992年9月4日頒布的《稅收征管法》在第1條就明確指出：“為了加強(qiáng)稅收征收管理，保障國(guó)家稅收收入，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，制定本法?！薄斑@是‘保護(hù)納稅人的合法權(quán)益’的字眼第一次出現(xiàn)在中國(guó)的稅收法律中，它奏響了中國(guó)自覺(jué)保護(hù)納稅****利的第一聲?！?隨后的一系列立法過(guò)程中，例如《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等，都進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)依法治稅和依法行政，使得納稅****利的保護(hù)得到更高的重視，對(duì)納稅人的權(quán)利保護(hù)方面有了質(zhì)的飛躍。

這段時(shí)期關(guān)于納稅****利的保護(hù)，主要依靠政府自覺(jué)主動(dòng)地、通過(guò)立法過(guò)程進(jìn)行確認(rèn)，還有理論界的學(xué)者對(duì)納稅****利保護(hù)的推動(dòng)，但納稅人自身對(duì)納稅****利的訴求和主張顯得并不強(qiáng)烈。這一方面是由于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)思想的影響，納稅人意識(shí)沒(méi)有培養(yǎng)起來(lái)，比如很少有民眾關(guān)心甚至質(zhì)疑政府將稅收用在了何處，依然認(rèn)為納稅只是自己的一項(xiàng)義務(wù)。另一方面中國(guó)在納稅人保護(hù)的體制方面還不完善，例如政府信息的透明度不高、納稅人缺乏有效的民意表達(dá)渠道，以及納稅人實(shí)質(zhì)上的權(quán)利如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等依然不明確和不完整等，導(dǎo)致對(duì)納稅人形式上保護(hù)多，實(shí)質(zhì)上保護(hù)少；政府信息的結(jié)果公開(kāi)多，過(guò)程公開(kāi)少；政策制度過(guò)程中納稅人被動(dòng)接受的多，主動(dòng)參與的少。因此，中國(guó)此時(shí)納稅****利的行使與保護(hù)還處于初級(jí)階段，形式大于實(shí)質(zhì)，離民主財(cái)政還有差距。

三、納稅人與政府互動(dòng)階段

以2007年3月16日《物權(quán)法》的頒布為標(biāo)志，中國(guó)納稅****利的保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，由于《物權(quán)法》的宣傳以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，納稅人的權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí)空前增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，納稅人主動(dòng)利用法律手段保護(hù)自己的權(quán)利，例如在征地拆遷過(guò)程中，越來(lái)越多的納稅人不再認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以犧牲個(gè)人利益為代價(jià)，反而有權(quán)要求政府對(duì)自己的合法利益損失予以補(bǔ)償；第二，納稅人主動(dòng)要求政府在制定政策的過(guò)程中充分考慮民意，例如在關(guān)系民生的政策制定過(guò)程中必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，越來(lái)越多的納稅人意識(shí)到充分合理自主地表達(dá)意見(jiàn)是自己的一項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)該積極行使自己的權(quán)利；第三，納稅人逐漸敢于對(duì)政府提出意見(jiàn)甚至提出質(zhì)疑，尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道，不少納稅人敢于主動(dòng)質(zhì)疑政府某項(xiàng)政策的有效性，勇于揭發(fā)在政策實(shí)施過(guò)程中的****、不公等現(xiàn)象，推動(dòng)了政府的政務(wù)公開(kāi)。這些分別促進(jìn)了民主財(cái)政機(jī)制三方面的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，一是納稅****利得到實(shí)質(zhì)性保護(hù)，二是民眾偏好表達(dá)機(jī)制的建立，三是民主監(jiān)督機(jī)制的健全，由過(guò)去的人大監(jiān)督發(fā)展到全民監(jiān)督。

從這一時(shí)期看，民眾的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)發(fā)展非常迅速，對(duì)民主財(cái)政機(jī)制的推動(dòng)非常明顯，對(duì)政府形成了較大的改革壓力，政府在政策的制度過(guò)程中必須更加重視納稅人的意見(jiàn)，必須加快健全民主財(cái)政機(jī)制。這進(jìn)一步證實(shí)了在財(cái)政制度變遷過(guò)程中，由制度的需求方即納稅人推動(dòng)比政府推動(dòng)更有利于民主財(cái)政的建立。

通過(guò)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)民主財(cái)政建設(shè)過(guò)程中，從納稅****利保護(hù)的角度大致可以分為三個(gè)階段：第一階段，市場(chǎng)化改革以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，納稅人自身缺乏權(quán)利意識(shí)，政府在主觀上也沒(méi)有注意到保護(hù)納稅****利的問(wèn)題，民主財(cái)政機(jī)制處于空白階段；第二階段，市場(chǎng)化改革初期到《物權(quán)法》頒布以前，表現(xiàn)為政府開(kāi)始自覺(jué)主動(dòng)地通過(guò)立法保護(hù)納稅****利，但納稅人自身權(quán)利意識(shí)依然不足，沒(méi)有行使納稅****利的意愿，但立法層面為民主財(cái)政機(jī)制的建立奠定了法律基礎(chǔ)，形式上的民主財(cái)政機(jī)制基本形成；第三階段，以《物權(quán)法》的頒布為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，納稅****利意識(shí)和民主意識(shí)迅速增強(qiáng)，形成納稅人與政府的互動(dòng)局面，共同推動(dòng)民主財(cái)政機(jī)制的建立。

四、對(duì)進(jìn)一步健全民主財(cái)政機(jī)制的政策建議

1.培養(yǎng)正確的納稅****利意識(shí)和公共意識(shí)。中國(guó)尚處在納稅****利意識(shí)發(fā)展的初級(jí)階段，納稅人的權(quán)利意識(shí)和公共意識(shí)還不成熟，這時(shí)公民往往容易覺(jué)得政府欠自己太多，只看到自己付出的，看不到自己得到的，因此外部性不可避免。雖然納稅人通過(guò)行使權(quán)利對(duì)政府的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，有利于在政府政策的制定過(guò)程中保護(hù)自己的利益，有利于提高政府的透明度，有效遏制****現(xiàn)象，但是如果利用不好納稅人的監(jiān)督權(quán)利，反而會(huì)降低政府的政策效率。“阿羅不可能定理”指出，如果眾多的社會(huì)成員具有不同的偏好，而社會(huì)又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有人都滿(mǎn)意的結(jié)果。 推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，使納稅人能夠用腳投票。納稅人行使權(quán)利最有效的方式就是用腳投票，如果對(duì)當(dāng)?shù)卣墓卜?wù)不滿(mǎn)意，就選擇離開(kāi)，前往公共服務(wù)更好的城市定居，這樣才能真正給政府形成壓力，政府唯有以人為本，致力于提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能避免人才流失和經(jīng)濟(jì)下滑。然而戶(hù)籍制度與太多公共服務(wù)的享用掛鉤，是人口自由流動(dòng)的最大障礙，從而限制了人們作為納稅人用腳投票的權(quán)利，移居其他城市的高成本使得許多納稅人被迫放棄選擇城市，只能被動(dòng)地接受當(dāng)?shù)卣峁┑墓卜?wù)。因此，只有進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍改革，廢除戶(hù)籍對(duì)人口流動(dòng)的阻礙，才能真正還納稅人用腳投票的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主財(cái)政。 完善公共支出效率評(píng)價(jià)體系。公共領(lǐng)域是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，提供公共產(chǎn)品的各公共部門(mén)之間不存在競(jìng)爭(zhēng)，衡量公共部門(mén)的產(chǎn)出又相當(dāng)困難，因此“政府缺乏降低成本的內(nèi)在壓力，并且普遍具有預(yù)算規(guī)模最大化的傾向”。公共支出模式容易存在浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低的問(wèn)題。只有建立完善的公共支出效率評(píng)價(jià)體系，為納稅人監(jiān)督政府財(cái)政效率提供標(biāo)準(zhǔn)，才能保障民主財(cái)政機(jī)制的有效運(yùn)行，提高財(cái)政效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好民主民主推薦制度創(chuàng)新的自覺(jué)性、堅(jiān)定性

（一）堅(jiān)持民主推薦制度，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明對(duì)干部選拔任用工作的必然要求。作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組織部分，干部選拔任用工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是保證人民群眾當(dāng)家做主，這就必然要求我們?cè)诟刹窟x拔任用工作中要堅(jiān)持民主推薦制度，落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利通過(guò)民主推薦的形式得到具體體現(xiàn)。通過(guò)堅(jiān)持民主推薦制度，來(lái)擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主，依靠廣大黨員和人民群眾的智慧和力量，深化干部人事制度改革，建立健全適應(yīng)新形式新任務(wù)的干部選拔任用機(jī)制。

（二）堅(jiān)持民主推薦制度，是貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。在干部任用工作中走群眾路線，是黨的組織工作的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨干部工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。民主推薦作為選拔任用干部工作的首道關(guān)口，其主要特點(diǎn)就是讓群眾參與到干部選拔當(dāng)中，誰(shuí)該提拔，誰(shuí)不能提拔，讓群眾有充分的發(fā)言權(quán)。堅(jiān)持民主推薦制度，對(duì)于堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，擴(kuò)大干部群眾中的民主，提高選人用人質(zhì)量，起著重要的積極作用。因此，我們必須通過(guò)做好民主推薦制度工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和群眾民主，廣泛傾聽(tīng)民聲、尊重民意、集中民智，堅(jiān)持作到“在多數(shù)人中選人”、“有多數(shù)人選人”，從而把那些德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，使黨的群眾路線在新時(shí)期的干部工作中進(jìn)一步得到體現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持民主推薦制度，是選準(zhǔn)用好人的保證。千秋大業(yè)，重在用人。綜觀中國(guó)歷史，在選任用人上存在這兩種完全不同的方法，從而帶來(lái)了完全不同的社會(huì)后果。一種是能廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，集思廣益，如此，就能準(zhǔn)確的識(shí)人用人，事業(yè)就能得到發(fā)展；另一種是聽(tīng)不進(jìn)不同的意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算，結(jié)果造成用人失當(dāng)給事業(yè)造成重大損失。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新完善民主推薦制度是擴(kuò)大民主、防止用人失誤、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效保障，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性、責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。

二、總結(jié)成功做法，奠定民主推薦制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)

（一）在集中提拔調(diào)整時(shí)，要注意搞好會(huì)議投票推薦與個(gè)別談話(huà)的結(jié)合。會(huì)議投票推薦的特點(diǎn)是參與投票的范圍比較固定，投票不記名，一是便于組織且保密性強(qiáng)，人們敢于表達(dá)自己的真實(shí)意愿；二是參與人員相對(duì)固定，容易產(chǎn)生不同形式的拉票現(xiàn)象，導(dǎo)致推薦的準(zhǔn)確度下降。個(gè)別推薦要談推薦理由，一方面對(duì)推薦人也是一個(gè)考核，促使推薦人更加負(fù)責(zé)，另一方面，它工作量大，費(fèi)時(shí)多，參加推薦的人數(shù)少和會(huì)議推薦相比代表性不強(qiáng)。在民主推薦時(shí)，對(duì)兩種方法結(jié)合使用，可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互印證，便于綜合分析，保證客觀公正準(zhǔn)確地了解被推薦對(duì)象的群眾公認(rèn)度。在會(huì)議投票推薦中，要恰當(dāng)確定參加會(huì)議人員的范圍，把民主推薦建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，并對(duì)不同層次人員的投票分別統(tǒng)計(jì)，綜合分析，掌握干部在不同層次群眾中的公認(rèn)度。在個(gè)別談話(huà)中，既要講明具體要求，又要講究座談藝術(shù)。

（二）在平時(shí)調(diào)整干部時(shí)，搞好拉動(dòng)推薦。在目前的干部調(diào)整中，由于職數(shù)的限制，更多的調(diào)整是平極調(diào)整。要想人盡其才，才得其位，必須讓群眾評(píng)判，尊重群眾意愿，這就要用拉動(dòng)式推薦。拉動(dòng)式推薦就是根據(jù)空缺位置的要求，在同級(jí)干部中推薦人選，然后依次類(lèi)推。實(shí)踐證明，凡是采用拉動(dòng)式推薦了解干部情況，并根據(jù)工作表現(xiàn)和群眾推薦來(lái)平調(diào)使用干部的，一般干部適應(yīng)崗位快，群眾比較滿(mǎn)意，實(shí)際效果比較好。

（三）在選用一些特殊職位干部時(shí)，做好專(zhuān)項(xiàng)民主推薦工作。在班子建設(shè)中，由于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需要，常常需配備一些婦女、少數(shù)民族、非黨員、35歲以下的干部，在常規(guī)的選拔使用干部時(shí)，在具備了基本的提拔使用條件的人選中，這些干部相對(duì)較少，優(yōu)勢(shì)不夠明顯。因此，想要選拔出某一特殊職位所需人選，用一般性的民主推薦常常難以選出優(yōu)秀人才。這就需要專(zhuān)項(xiàng)民主推薦，即根據(jù)選用某一特殊類(lèi)型干部的需要，向參加推薦的干部群眾講明推薦的特殊要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并提供具備特殊崗位職務(wù)條件的人員名冊(cè)和相關(guān)情況，讓推薦人員在這類(lèi)人員中平衡比較，優(yōu)中選優(yōu)推薦出合適的人選。

（四）在公開(kāi)選拔中，內(nèi)外結(jié)合，做好印證式民主推薦工作。首先，要在公選干部所在單位進(jìn)行民主推薦。這種推薦優(yōu)點(diǎn)是單位人員比較了解情況，評(píng)價(jià)比較貼近實(shí)際，但同時(shí)也存在由于是與外單位、外系統(tǒng)人員競(jìng)爭(zhēng)，為了本單位多出人才，容易出現(xiàn)推薦一邊到的情況。因此，除了要在公選考察對(duì)象所在單位進(jìn)行民主推薦之外，還應(yīng)該由考察對(duì)象所在單位的上一級(jí)黨委組織有關(guān)人員進(jìn)行民主推薦，參加民主推薦的人選為上級(jí)黨委在組織民主推薦時(shí)應(yīng)參加的人員。兩項(xiàng)民主推薦相結(jié)合，有利于更準(zhǔn)確地反映考察對(duì)象的情況。

在總結(jié)《干部任用條例》頒布以來(lái)民主推薦工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)看到目前這項(xiàng)工作還存在著一些亟待完善的地方，其中群眾反映多的是“公論不公”和“惟票取人”現(xiàn)象，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右匝芯拷鉀Q。

三、明確干部任用走向，搞好民主推薦制度創(chuàng)新

搞好民主推薦制度創(chuàng)新，離不開(kāi)對(duì)干部工作大局的把握。目前，干部工作的走向主要有五個(gè)方面：一是干部任用工作將更加公開(kāi)透明，二是干部任用工作更堅(jiān)持群眾公認(rèn)，三是干部任用工作更注重程序，四是干部任用工作更加注重政績(jī)，五干部任用工作是更加強(qiáng)化責(zé)任。我們要把握好這五點(diǎn)，抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新民主推薦制度。

一要扎實(shí)做好推薦的準(zhǔn)備工作。在民主推薦之前，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要制定出科學(xué)合理的推薦方案，確定推薦職務(wù)以及被推薦人選的年齡、學(xué)歷、職務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

二要做好宣傳教育工作。在民主推薦動(dòng)員會(huì)上在闡明民主推薦的意圖，公布推薦的職位、職務(wù)條件、程序、參加人員范圍等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，力求提供符合條件人員的名單，印發(fā)有關(guān)人員的工作簡(jiǎn)歷、主要實(shí)績(jī)、年度考核情況，便于群眾了解認(rèn)識(shí)，評(píng)判選擇推薦對(duì)象。此外，還要認(rèn)真組織宣傳，加強(qiáng)思想教育，使群眾珍惜自己的民利，了解民主推薦的程序、條件和要求，出于公心、不受干擾慎重的對(duì)待自己投出的神圣的一票；要教育被推薦對(duì)象以高尚的道德品質(zhì)、公道正派的處事方法、精明強(qiáng)干的優(yōu)秀才能、勤政為民的工作態(tài)度、成效顯著的工作業(yè)績(jī)贏得群眾的贊成和擁護(hù)。同時(shí)，還要嚴(yán)明紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)有拉票行為的要嚴(yán)肅處理，取消其資格。

三要進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦干部的人員范圍，盡可能讓更多熟悉情況的群眾參與民主推薦干部工作，自主推薦人選，自覺(jué)的對(duì)民主推薦干部工作進(jìn)行監(jiān)督，從而真正把民主推薦干部的權(quán)利交給群眾，使干部推薦的過(guò)程和結(jié)果真正反映群眾的意愿。當(dāng)然，實(shí)踐也證明，提高考察結(jié)果的準(zhǔn)確程度，并不是單純依靠群眾的參與范圍就能解決的，還要在考慮參加人員廣泛性的同時(shí)，合理把握好參加人員的代表性。

四要采取靈活多樣的推薦辦法。積極探索根據(jù)不同職位的需要，改常規(guī)的職級(jí)推薦為職位推薦，對(duì)任職條件、任職資格提出特殊要求，體現(xiàn)人崗相適應(yīng)的原則。也可根據(jù)職位特點(diǎn)和要求，變等額推薦為差額推薦，擴(kuò)大群眾和組織選擇的余地。還可以嘗試多輪推薦、突擊推薦、署名推薦等多種方法，做到大會(huì)推薦與個(gè)別推薦相結(jié)合，無(wú)記名投票推薦與署名推薦相結(jié)合，組織推薦與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦相結(jié)合，從而提高民主推薦的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

篇6

按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作的安排，我?guī)ьI(lǐng)市人大城建環(huán)資工委的人員用了兩周的時(shí)間，到本市各縣（區(qū)）和市外省外部分地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。我們一邊調(diào)研一邊結(jié)合近幾年監(jiān)督工作的實(shí)踐，進(jìn)行了認(rèn)真的思考。研究和探索。多年來(lái)，市人大常委會(huì)對(duì)創(chuàng)新監(jiān)督方式進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了較好的成效。但是，在新的時(shí)期，人大如何貫徹實(shí)施監(jiān)督法？不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和水平？我們認(rèn)為還存在許多不適應(yīng)之處。

一、監(jiān)督思路應(yīng)關(guān)注百姓的關(guān)注

“關(guān)注民生、改善民生”是我黨執(zhí)政的著力點(diǎn)，人大監(jiān)督同樣要以關(guān)注民生為立足點(diǎn)。我們的監(jiān)督思路應(yīng)把握好“三個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持把百姓普遍關(guān)注的問(wèn)題列入年度工作要點(diǎn)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)都堅(jiān)持把百姓普遍關(guān)注的民生問(wèn)題列入年度工作要點(diǎn)專(zhuān)題審議，實(shí)施監(jiān)督。如常委會(huì)每年都組織開(kāi)展“兩江一灣”環(huán)保行活動(dòng)，對(duì)我市生態(tài)及水環(huán)境保護(hù)特別是飲用水源的保護(hù)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)了政府對(duì)水資源保護(hù)的高度重視，對(duì)保護(hù)東江水源水質(zhì)安全，推動(dòng)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全省前列，起了重要作用。

二是堅(jiān)持把百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)。市人大及其常委會(huì)每年都把人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、司法公正、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)與管理、對(duì)網(wǎng)吧及電子游戲機(jī)室管理等，作為監(jiān)督的重點(diǎn)，努力在群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問(wèn)題上促整改。例如，市人大代表和城市居民對(duì)城市小區(qū)物業(yè)管理意見(jiàn)很大，我們就把它列入今年的執(zhí)法檢查和人大常委會(huì)審議的議程。

三是堅(jiān)持把百姓反映最直接的問(wèn)題作為監(jiān)督切入點(diǎn)。如2005年，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委收到群眾來(lái)信反映，有開(kāi)發(fā)商未經(jīng)任何部門(mén)審批未取得任何合法手續(xù)的情況下，在東江邊和東江河內(nèi)島上分別動(dòng)工興建“東江明珠高爾夫球場(chǎng)”。鑒于該項(xiàng)目選址涉及東江水系水質(zhì)保護(hù)問(wèn)題，并影響眾多群眾飲水安全，城建環(huán)資工委感到此事事關(guān)重大，因此，立即向主任會(huì)議作了匯報(bào)，建議常委會(huì)對(duì)此項(xiàng)目給予高度關(guān)注。

二、監(jiān)督方式方法要向百姓公開(kāi)

當(dāng)前，對(duì)于人大監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序、結(jié)果怎么樣，許多群眾都要求提高透明度和參與度。

1、監(jiān)督內(nèi)容要公開(kāi)。監(jiān)督法的實(shí)施，將人大常委會(huì)的工作公開(kāi)化和透明度向前推進(jìn)了一大步。市人大常委會(huì)每年工作要點(diǎn)制訂前都主動(dòng)聽(tīng)取“一府兩院”和政府職能部門(mén)的意見(jiàn)，向社會(huì)征求人大監(jiān)督的內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取民意，經(jīng)常委會(huì)確定后，及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，延伸人大監(jiān)督的“觸角”，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的參與度。

2、監(jiān)督渠道要暢開(kāi)。創(chuàng)新監(jiān)督方式，很重要的一條就是要暢開(kāi)監(jiān)督渠道，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督。除了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式外，我們認(rèn)為可以創(chuàng)新一些監(jiān)督方法，如常委會(huì)審議政府《議案》辦理報(bào)告時(shí)吸收提議案的代表參與審議；聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告等可設(shè)立公民旁聽(tīng)席、發(fā)言席，允許公民有序參與；視察調(diào)研時(shí)吸收部分關(guān)心該視察調(diào)研專(zhuān)題的群眾參與等。

3、監(jiān)督結(jié)果要公布。公布監(jiān)督結(jié)果，是廣大人民群眾最迫切的愿望。近年來(lái)，通過(guò)新聞媒體、人大網(wǎng)站等公布常委會(huì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)、建議、決定、決議和對(duì)被檢查單位提出的整改措施等，徹底改變?nèi)舜蟊O(jiān)督“審議意見(jiàn)不公開(kāi)”、“批評(píng)意見(jiàn)不見(jiàn)報(bào)”、“評(píng)議結(jié)果不透明”、“反饋意見(jiàn)不知道”等現(xiàn)狀，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，讓監(jiān)督結(jié)果接受社會(huì)和人民群眾監(jiān)督。

三、監(jiān)督效果要讓百姓得實(shí)惠

人大監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督，是為百姓服務(wù)的，因此，監(jiān)督不做表面文章、不裝門(mén)面、不走過(guò)場(chǎng)，要有實(shí)效，要讓百姓得實(shí)惠。

一是辦理議案要跟蹤再跟蹤，直到辦結(jié)。辦理議案，不能以常委會(huì)審議通過(guò)為終結(jié)，我們必須跟蹤督辦，一直到議案的實(shí)施方案落實(shí)為止，這是我們多年實(shí)踐認(rèn)為有效的監(jiān)督方法。人大議案的辦理既有嚴(yán)肅的法律性又有時(shí)限性，許多議案辦理的時(shí)間較長(zhǎng)，需跨一至二屆甚至三屆才能完成，這就容易出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。針對(duì)這一類(lèi)議案，我們實(shí)行年年跟蹤督辦。

篇7

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度耐久性

前言

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度的高低, 是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和資源狀況,社會(huì)財(cái)富積累程度以及設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平與材料質(zhì)量水準(zhǔn)的綜合反映。提高結(jié)構(gòu)安全度必然會(huì)增加結(jié)構(gòu)造價(jià)和耗費(fèi)更多材料,但能相應(yīng)降低結(jié)構(gòu)的失效風(fēng)險(xiǎn)。如何確定建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度,實(shí)際上是在結(jié)構(gòu)造價(jià)與結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)之間權(quán)衡得失,尋求較優(yōu)的選擇。改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,物資供應(yīng)充裕, 社會(huì)財(cái)富積累已達(dá)到相當(dāng)高的水平并繼續(xù)增長(zhǎng)。然而, 與國(guó)際通用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相比,我國(guó)的規(guī)范在構(gòu)造規(guī)定荷載設(shè)計(jì)值與標(biāo)準(zhǔn)值等方面取值偏低, 材料強(qiáng)度設(shè)計(jì)值取值偏高。針對(duì)這種情況,中國(guó)工程院院士陳肇元教授提出:應(yīng)大幅度提高我國(guó)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全度。這一觀點(diǎn)完全符合我國(guó)的國(guó)情, 它的提出是非常及時(shí)的。

1. 我國(guó)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度的現(xiàn)狀

我國(guó)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度已不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情的需要。自20世紀(jì)50年代以來(lái),我國(guó)建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方法,經(jīng)歷了容許應(yīng)力設(shè)計(jì)法、破損階段設(shè)計(jì)法、極限狀態(tài)設(shè)計(jì)法和概率極限狀態(tài)設(shè)計(jì)法的重大變化。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中,安全度主要表現(xiàn)為安全系數(shù)(容許應(yīng)力法、破損階段法)、分項(xiàng)系數(shù)(極限狀態(tài)法)和可靠指標(biāo)(概率極限狀態(tài)法)同時(shí)還與其他許多因素有關(guān),如結(jié)構(gòu)的構(gòu)造規(guī)定、荷載標(biāo)準(zhǔn)值與材料強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值的取值、 構(gòu)件承載力計(jì)算公式及結(jié)構(gòu)內(nèi)力分析的精度等。從20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在,我國(guó)建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不論在方法或具體內(nèi)容上都有了很大的發(fā)展和提高,但在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全度要求上,卻一直沒(méi)有大的變動(dòng),與國(guó)際通用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相比始終處于低水平的安全度。

我國(guó)建筑結(jié)構(gòu)安全度的現(xiàn)狀是: 設(shè)計(jì)規(guī)范取用的荷載值比國(guó)外低,材料強(qiáng)度的取值比國(guó)外高,所用結(jié)構(gòu)承載力計(jì)算公式的安全裕度比國(guó)外低,甚至在個(gè)別情況下偏于不安全,對(duì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)造規(guī)定又遠(yuǎn)比國(guó)外要求低。也就是說(shuō),在設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全度的各個(gè)環(huán)節(jié)中,幾乎沒(méi)有一個(gè)環(huán)節(jié)比國(guó)外更偏于安全的。

需要多大的安全度才算安全? 這并不是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題。從根本上說(shuō),結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度的高低,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和資源狀況, 社會(huì)財(cái)富以及設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平與材料質(zhì)量水準(zhǔn)的綜合反映。 提高結(jié)構(gòu)的安全度,必然會(huì)增加結(jié)構(gòu)造價(jià)和耗費(fèi)更多的材料,但能相應(yīng)降低結(jié)構(gòu)失效的風(fēng)險(xiǎn), 所以確定建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全度,還應(yīng)體現(xiàn)投資者或業(yè)主的利益,在結(jié)構(gòu)造價(jià)與結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)之間權(quán)衡得失,尋求較優(yōu)的選擇。

2．建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度的概念

從事建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本目的，是在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，賦予結(jié)構(gòu)以適當(dāng)?shù)陌踩?，使結(jié)構(gòu)在預(yù)定的使用期限內(nèi)，能滿(mǎn)足所預(yù)期的各種功能要求，一般來(lái)說(shuō)，建筑結(jié)構(gòu)必須滿(mǎn)足的功能要求是：①能承受在正常施工和使用時(shí)可能出現(xiàn)的各種作用，且在偶發(fā)事件中，仍能保持整體穩(wěn)定性，即建筑結(jié)構(gòu)需具有的安全性。②在正常使用事具有良好的工作性能建筑結(jié)構(gòu)需具有的適用性。③在正常維護(hù)下具有足夠的耐久性。上述安全性 適用性和耐久性，是建筑結(jié)構(gòu)安全與否的標(biāo)志，總稱(chēng)為結(jié)構(gòu)的可靠性，對(duì)這些性能的度量，即結(jié)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在規(guī)定的條件下，完成預(yù)定功能的概率，稱(chēng)為結(jié)構(gòu)的安全度。

3.選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度的有關(guān)因素

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度的高低,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和資源狀況,社會(huì)財(cái)富積累程度以及設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平與材料質(zhì)量水準(zhǔn)的綜合反映。具體來(lái)說(shuō),選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度要處理好與工程直接造價(jià)、 維修費(fèi)用及投資風(fēng)險(xiǎn)(包括生命及財(cái)產(chǎn)損失)之間的關(guān)系。顯然,提高結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度時(shí),結(jié)構(gòu)的直接造價(jià)將有所提高,而維修費(fèi)用將減少,投資風(fēng)險(xiǎn)亦將減少:如果降低工程造價(jià),則維修費(fèi)用和投資風(fēng)險(xiǎn)都將提高。 所以,確定建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度,實(shí)際上是在結(jié)構(gòu)造價(jià)(包括維修費(fèi)用在內(nèi))與結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)之間權(quán)衡得失,尋求較優(yōu)的選擇。那種單純以建造時(shí)的材料消費(fèi)用量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)安全度的觀點(diǎn),將導(dǎo)致片面的結(jié)論,實(shí)際上,結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度的選擇,不僅涉及生命財(cái)產(chǎn)的損失,有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響,對(duì)某些結(jié)構(gòu),還將可能產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果;而且還涉及到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

4. 提高建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度的措施

建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 的安全性主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的整體牢同性、結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載能力的安全性等方面。

4.1提高結(jié)構(gòu)的整體牢固性

提高結(jié)構(gòu)的整體牢固性有助于建筑物在出現(xiàn)局部破壞時(shí)，不至于引發(fā)大范圍連續(xù)破壞倒塌，或不出現(xiàn)與其原因不相稱(chēng)的過(guò)于嚴(yán)重的破壞后果。結(jié)構(gòu)整體牢固性的提高，可以通過(guò)增強(qiáng)該結(jié)構(gòu)的延性和冗余度，以此來(lái)對(duì)抗爆炸、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害荷載，起到減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。2008年，汶川地震造成大規(guī)模的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失與當(dāng)?shù)胤课萁ㄖY(jié)構(gòu)整體牢固性過(guò)低有極大關(guān)系。2010年7月28 13南京發(fā)生的化工廠爆炸事故，導(dǎo)致附近房屋的屋頂坍塌，也是房屋的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全牢固性不足的表現(xiàn)。

4.2提高結(jié)構(gòu)構(gòu)件承栽能力的安全性

相關(guān)工程規(guī)范規(guī)定結(jié)構(gòu)需要承受的荷載標(biāo)準(zhǔn)值和規(guī)定的材料強(qiáng)度系數(shù)與荷載分項(xiàng)系數(shù)是關(guān)系到結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全水準(zhǔn)管的兩大因素。其中，材料強(qiáng)度系數(shù)是縮小結(jié)構(gòu)構(gòu)件材料的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值，以此計(jì)算確定構(gòu)件固有的承載力。荷載分項(xiàng)系數(shù)是將荷載標(biāo)準(zhǔn)值加以放大，以此確定荷載對(duì)構(gòu)件的作用。在給定標(biāo)準(zhǔn)荷載作用下，這兩項(xiàng)系數(shù)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)構(gòu)件的安全度，在可靠度設(shè)計(jì)方法中體現(xiàn)了一定的可靠指標(biāo)或名義失效概率，其系數(shù)越大，則安全度越高。

目前，我國(guó)在住宅、辦公樓等建筑物上的荷載標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定與國(guó)外的差別較大，不同類(lèi)型、不同材料的建筑在安全設(shè)置水平上也與國(guó)外存在著或多或少的差距。因此，隨著我國(guó)設(shè)計(jì)水平、建筑材料質(zhì)量、施工技術(shù)水平等的提高，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全性能也將得到大幅度提高。

5. 提高建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的耐久性

隨著我國(guó)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)耐久性的研究逐漸加強(qiáng)，建筑物周?chē)?、土中的化學(xué)物質(zhì)對(duì)其侵蝕以及凍融、干濕等大氣侵蝕等環(huán)境因素作用下耐久性的考慮增多?；炷两Y(jié)構(gòu)的主要安全事故不再僅僅只是結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力安全水平設(shè)置偏低造成的，混凝土腐蝕和鋼筋銹蝕也是引發(fā)結(jié)構(gòu)安全的重要原因，因此，對(duì)這個(gè)問(wèn)題要加以重視。我國(guó)規(guī)范對(duì)有關(guān)耐久性的規(guī)定與國(guó)外規(guī)范相比在混凝土最低強(qiáng)度等級(jí)和混凝土保護(hù)層最小厚度等方面還明顯偏低。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)耐久性的重視，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師對(duì)懸臂構(gòu)件、雨棚、檁條、梁柱連接節(jié)點(diǎn)處、預(yù)留鋼筋(如外飄窗、門(mén)窗洞口上的過(guò)梁、樓梯路步板與其兩側(cè)的混凝土墻搭接的情況)、混凝土結(jié)構(gòu)等易受侵害的部位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要注意其久陛方面的性能。

6.結(jié)束語(yǔ)

總之，建筑結(jié)構(gòu)安全度直接影響建筑物的安全性，經(jīng)濟(jì)性和耐久性，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員應(yīng)針對(duì)具體工程和施工的特點(diǎn)，及規(guī)范規(guī)定的最低要求，選取合理的結(jié)構(gòu)安全度，設(shè)計(jì)出安全經(jīng)濟(jì)耐久的最優(yōu)建筑產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

[1]. 建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50011-2001）[S]北京.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001

篇8

從著作權(quán)(版權(quán))法角度對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品進(jìn)行保護(hù),首要的問(wèn)題是明確劃定民間文學(xué)藝劃定我國(guó)民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的范圍。劃定我國(guó)民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)范圍,應(yīng)該把握以下三個(gè)方面。第一,著作權(quán)法所保護(hù)的民間文學(xué)藝術(shù)作品的范圍,既不能像《班吉協(xié)定》那樣過(guò)于寬泛,也不應(yīng)當(dāng)僅限于語(yǔ)言形式的民間文學(xué)而使之過(guò)于狹窄。如前述,《班吉協(xié)定》附件7的規(guī)定,表明了民間文學(xué)藝術(shù)的表達(dá)形式是多種多樣的。但是這種劃分方法,對(duì)于著作權(quán)法保護(hù)的民間文學(xué)藝術(shù)作品的范圍顯得過(guò)于寬泛,如此復(fù)雜的內(nèi)容由著作權(quán)法來(lái)規(guī)范,有點(diǎn)不切實(shí)際。有些內(nèi)容不能也沒(méi)有必要納入著作權(quán)保護(hù)的范圍,因?yàn)橛行﹥?nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于公有領(lǐng)域,不應(yīng)當(dāng)享有任何專(zhuān)有權(quán),如天文學(xué)方面的知識(shí);有一部分是不能用著作權(quán)法保護(hù)的,但可能受工業(yè)產(chǎn)權(quán)法保護(hù),如技術(shù)知識(shí);有些可能屬于文物,通過(guò)文物法保護(hù),如宗教禮拜的地點(diǎn)。民間文學(xué)藝術(shù)作品的范圍,在我國(guó)法律中還沒(méi)有明確界定過(guò),《辭海》、《中國(guó)大百科全書(shū)》也無(wú)“民間文學(xué)藝術(shù)作品”辭條可查,但是,這兩部權(quán)威性工具書(shū)對(duì)“民間文學(xué)”作了明確的界定。依照《辭?！返慕忉?民間文學(xué)“指群眾集體口頭創(chuàng)作、口頭流傳,并在流傳中不斷有所修改、加工的文學(xué)。包括民歌、民謠、神話(huà)、傳說(shuō)、故事、童話(huà)、謎語(yǔ)、平話(huà)、諺語(yǔ)、唱文、說(shuō)唱、戲曲等形式”[1]由我國(guó)著名的民間文學(xué)家鐘敬文先生撰寫(xiě)的《中國(guó)大百科全書(shū)•中國(guó)文學(xué)卷》民間文學(xué)辭條,認(rèn)為民間文學(xué)“作為一種學(xué)術(shù)名詞,包括散文的神話(huà)、民間傳說(shuō)、民間故事、韻文的歌謠、長(zhǎng)篇敘事詩(shī)以及小戲、說(shuō)唱文學(xué)、諺語(yǔ)、謎語(yǔ)等體裁的民間作品?！盵2]

上述觀點(diǎn),實(shí)際上只涉及到語(yǔ)言形式表達(dá)的民間文學(xué)藝術(shù),排除了以其他形式表現(xiàn)出來(lái)又確屬于民間文學(xué)藝術(shù)的情形。比如中國(guó)京劇人物造型、民族服飾、川劇的變臉?biāo)囆g(shù)、湖北荊州的皮影、陜西的剪紙等。如果將這些項(xiàng)目排除在民間文學(xué)藝術(shù)的保護(hù)范圍之外,對(duì)它的使用意味著就是自由的,引起來(lái)源地群體不滿(mǎn)的大量復(fù)制恐怕就難以避免,在國(guó)際貿(mào)易中,也會(huì)使我國(guó)處于不利的地位。1982年6月由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織在日內(nèi)瓦世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總部召開(kāi)各國(guó)政府專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議,會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)方式以抵制非法利用和其他不法行為的國(guó)內(nèi)法律示范條款》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范條款》),將民間文學(xué)藝術(shù)的表現(xiàn)形式細(xì)分為四類(lèi)。第一類(lèi)語(yǔ)言形式:民間故事、詩(shī)歌、謎語(yǔ);第二類(lèi)音樂(lè)表現(xiàn)形式:民間歌曲、民間器樂(lè)曲;第三類(lèi)動(dòng)作形式:民間舞蹈、戲劇和各種儀式的藝術(shù)形式;第四類(lèi)用物質(zhì)材料體現(xiàn)的形式:單色畫(huà)、彩色畫(huà)、雕刻、雕塑、陶器、鑲嵌、木雕、金屬器、珠寶、編織、針織、紡織品、地毯、服裝、樂(lè)器、建筑形式。[3]

筆者認(rèn)為,可以借鑒《示范條款》的規(guī)定,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,可將民間文學(xué)藝術(shù)著作權(quán)保護(hù)范圍規(guī)定為在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi),由我國(guó)某社會(huì)群體在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中集體創(chuàng)作出來(lái),經(jīng)世代相傳的文學(xué)藝術(shù)形式,具體規(guī)定為以下四種形式:(1)文學(xué)的表現(xiàn)形式,如民間故事、民間歌謠、民間諺語(yǔ)、民間謎語(yǔ)、民間詩(shī)歌等;(2)音樂(lè)和戲曲的表現(xiàn)形式,如民歌、民間樂(lè)曲、民間曲藝、民間戲劇等;(3)動(dòng)作的表現(xiàn)形式,如民間舞蹈,民間宗教儀式等;(4)有形的表現(xiàn)形式,如民間工藝品、民間繪畫(huà)、民間雕塑、民間服飾、蠟染、刺繡、編織、民間建筑等。[4]這四種形式與《著作權(quán)法》保護(hù)的作品的形式并沒(méi)有質(zhì)的差別,當(dāng)然,需要進(jìn)一步明確的是:上述保護(hù)范圍中屬于純實(shí)用的民間習(xí)俗、科學(xué)知識(shí),技術(shù)技巧、民間游戲的規(guī)則和方法、歷法、民間工藝品的制作工藝等并不應(yīng)列入民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)范圍之列。第二,以物質(zhì)形態(tài)固定并已出版的民間文學(xué)藝術(shù)作品,不應(yīng)排斥于保護(hù)范圍之外。

《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《伯爾尼公約》)于1886年締結(jié),是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織管理的國(guó)際條約之一,其在1967年修訂的文本中,把民間文學(xué)藝術(shù)作品作為“無(wú)作者作品”的一種特例處理。該公約第15條第4款規(guī)定:“對(duì)作者身份不明但有充分理由推定該作品是本同盟某一成員國(guó)國(guó)民的未出版的作品,該國(guó)法律得指定主管當(dāng)局代表該作者并有權(quán)維護(hù)和行使作者在本同盟成員國(guó)內(nèi)之權(quán)利。”雖然這一規(guī)定并未提及“民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)”,而且其顯然也包括不屬于民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)的、未出版的、作者不明的其他作品,但這是到目前為止在國(guó)際公約中可能被解釋?xiě)?yīng)用于民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)保護(hù)的唯一法律規(guī)范。我國(guó)若將之限定于未出版的作品顯然不合適。從20世紀(jì)50年代初開(kāi)始,我國(guó)各級(jí)政府以及文化藝術(shù)部門(mén)組織了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)專(zhuān)家和文學(xué)藝術(shù)工作者,深入到少數(shù)民族聚居地區(qū),搶救、搜集流傳在民間的傳統(tǒng)文化藝術(shù)。

20世紀(jì)80年代初,我國(guó)政府又投入了大量資金和人力物力,搜集整理各民族民間文藝資料,編纂了《中國(guó)民間歌曲集成》、《中國(guó)民族民間器樂(lè)曲集成》、《中國(guó)民間故事集成》、《中國(guó)民間諺語(yǔ)集成》等包括各民族文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈諸門(mén)類(lèi)的10大文藝集成,共計(jì)整理出版310卷,全部出齊約450卷,總計(jì)約4.5億字。[5]文化部已經(jīng)于2003年初啟動(dòng)了中國(guó)民間文化遺產(chǎn)搶救工程,該工程將歷時(shí)10年,將用文字、錄音、攝影、攝像等現(xiàn)代技術(shù)立體地記錄中國(guó)民間文化,全面調(diào)查、登記和出版中國(guó)民間美術(shù)作品,拍攝與制作中國(guó)民俗文化的音像制品,建立中國(guó)民俗圖文資料數(shù)據(jù)庫(kù)等。如果根據(jù)《伯爾尼公約》的規(guī)定將上述物質(zhì)化并已出版的成果排除在民間文學(xué)藝術(shù)的著作權(quán)保護(hù)范圍之外,一來(lái)需要流傳于民間的需要特別保護(hù)的民間文學(xué)藝術(shù)恐怕寥寥無(wú)幾了,二來(lái)將已經(jīng)出版了的民間文學(xué)藝術(shù)作品按一般作品遵循《著作權(quán)法》的規(guī)則,也違背了民間文學(xué)藝術(shù)實(shí)施特別保護(hù)的初衷。第三,文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的民間文學(xué)藝術(shù)的素材不宜納入著作權(quán)保護(hù)的范圍。這里所說(shuō)的素材,是指創(chuàng)作者從民間中攝取而來(lái),尚未經(jīng)過(guò)提煉和加工的原始的、內(nèi)容零散的材料。如果把素材置于著作權(quán)保護(hù)之下,歸一定主體專(zhuān)有,則將妨礙文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作,違背了《著作權(quán)法》關(guān)于鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播,促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展與繁榮的立法宗旨。

多年來(lái),無(wú)論中外,確有人以“采風(fēng)”的名義,把已經(jīng)形成作品的民間文學(xué)藝術(shù),作為自己的“創(chuàng)作成果”發(fā)表,保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)的著作權(quán)特別法應(yīng)當(dāng)對(duì)之加以禁止。尚未形成作品的民間素材,則任何從事創(chuàng)作的人在“采風(fēng)”中可以搜集和利用。如果把這種活動(dòng)也劃入被禁止之列,文藝創(chuàng)作的“源”就被截?cái)嗔?。[6](P87)雖然劃清民間文學(xué)藝術(shù)素材與民間文學(xué)藝術(shù)作品的界限,并不是一件容易的事情,但可以肯定的是,對(duì)內(nèi)容零散的素材進(jìn)行條理化、系統(tǒng)化的整理,不改變藝術(shù)風(fēng)貌,不隨意改變它的主題、人物、情節(jié)和語(yǔ)言,不將個(gè)人的主觀意識(shí)滲透其中而形成的整理本,則是實(shí)實(shí)在在的作品,應(yīng)當(dāng)歸屬于特別法保護(hù)的范圍了。與整理本相關(guān)的是改編民間文學(xué)藝術(shù)的原生作品而產(chǎn)生的作品,也應(yīng)成為著作權(quán)法特別法的調(diào)整對(duì)象。但是改編本的基本內(nèi)容畢竟屬于民間文學(xué)藝術(shù),這就決定了需要通過(guò)特別法對(duì)改編者的著作權(quán)作一定的限制,如果權(quán)利主體可以任意處分作品,類(lèi)似某藝術(shù)家“賣(mài)斷民歌”的事件可能隨時(shí)都會(huì)發(fā)生,構(gòu)成我國(guó)民族文化遺產(chǎn)的許多民間文學(xué)藝術(shù)將會(huì)被“合法”地買(mǎi)斷,造成民族和國(guó)家利益的損失。

二、民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)的主體

明確民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)主體,是以著作權(quán)法的特別法保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品必須要解決的又一問(wèn)題。有人主張權(quán)利主體為國(guó)家,有人認(rèn)為權(quán)利主體只能是有關(guān)的群體、居民團(tuán)體或者民族,也有認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織,由法律直接規(guī)定其作為權(quán)利主體,來(lái)保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品。筆者認(rèn)為,較為適宜的做法應(yīng)當(dāng)是:民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)屬于產(chǎn)生它的群體,由各級(jí)政府行使其著作權(quán),文化行政部門(mén)為政府行使著作權(quán)的具體部門(mén)。

雖然民間文學(xué)藝術(shù)來(lái)源于某個(gè)群體,但是該群體不宜作為行使民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)的主體。民間文學(xué)藝術(shù)最初的創(chuàng)作者可能是某個(gè)人,但是在長(zhǎng)期的流傳過(guò)程中,經(jīng)過(guò)人們的不斷加工,創(chuàng)作者的個(gè)性特征被淡化甚至不復(fù)存在,逐漸演變?yōu)槟骋坏貐^(qū)或某一民族的作品。由于最初的創(chuàng)作者無(wú)法確定,從理論上講,這一作品只能在事實(shí)上屬于產(chǎn)生它的某個(gè)民族或某個(gè)群體,但是群體作為一個(gè)整體,無(wú)法行使著作權(quán)。由該群體中的個(gè)人代表這個(gè)群體行使著作權(quán),其結(jié)果是難以想象的。另外,隨著民族的遷徙和交融以及民間文學(xué)藝術(shù)的不斷傳承,其流傳范圍已不限于某個(gè)地區(qū),我國(guó)民間文學(xué)藝術(shù)的來(lái)源群體雖然在大多數(shù)情況下是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)民族,但有些民間文學(xué)藝術(shù)已成為多個(gè)民族共同的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn),典型的例子莫過(guò)于《格薩爾王》。這部世界著名史詩(shī)廣為流傳于、青海、四川、云南、甘肅等藏族群眾居住地,也流傳到蒙古族和土族等少數(shù)民族地區(qū),同樣成為這些民族民間文學(xué)藝術(shù)的組成部分。

如果只是簡(jiǎn)單地規(guī)定權(quán)利主體是民間文學(xué)藝術(shù)的來(lái)源群體,反倒會(huì)使民間文學(xué)藝術(shù)得不到真正的保護(hù),甚至可能出現(xiàn)不同地區(qū)民族、群體之間的利益之爭(zhēng),影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)的事實(shí)主體不能行使著作權(quán),就需要由一定的組織代為行使。但是集體管理組織行使著作權(quán)的根據(jù)并不取決于法律的規(guī)定,而是來(lái)自于著作權(quán)人的授權(quán)。建立起具有集體管理組織性質(zhì)的民間組織,又如何獲得授權(quán)呢?由產(chǎn)生民間文學(xué)藝術(shù)的群體中的個(gè)人代表這個(gè)群體授權(quán)于民間組織是難以想象的,從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)也沒(méi)有產(chǎn)生民間文學(xué)藝術(shù)的群體的組織,自然也就無(wú)法由某種組織進(jìn)行授權(quán);法律直接規(guī)定授權(quán)于民間組織,無(wú)疑是承認(rèn)國(guó)家為行使著作權(quán)的主體。較為適宜的做法,就是從法律上承認(rèn)產(chǎn)生民間文學(xué)藝術(shù)的群體是著作權(quán)的主體,但是從利于操作的角度,行使權(quán)利的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府,代表各級(jí)政府行使權(quán)利的,為各級(jí)文化行政部門(mén)。當(dāng)產(chǎn)生這些作品的群體中的某個(gè)個(gè)體認(rèn)為其他個(gè)人或組織侵犯其精神權(quán)益或經(jīng)濟(jì)權(quán)益時(shí),都可以向文化行政部門(mén)提出主張權(quán)利的申請(qǐng),由該文化行政部門(mén)代表國(guó)家向司法機(jī)關(guān)提出訴訟請(qǐng)求。我國(guó)保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)著作權(quán)的司法實(shí)踐,實(shí)際上也已經(jīng)承認(rèn)了政府的權(quán)利主體地位。

中國(guó)首例審結(jié)侵害民間文藝作品著作權(quán)案——《烏蘇里船歌》案,原告為黑龍江省饒河縣四排赫哲族鄉(xiāng)人民政府。法院經(jīng)審理認(rèn)為:四排赫哲族鄉(xiāng)政府既是赫哲族部分群體的政治代表,也是赫哲族部分群體公共利益的代表,在赫哲族民間文學(xué)著作權(quán)可能受到侵害時(shí),鑒于權(quán)利主體狀態(tài)的特殊性,為維護(hù)本區(qū)域內(nèi)赫哲族公眾的權(quán)益,在體現(xiàn)我國(guó)憲法和特別法律關(guān)于民族區(qū)域自治法律制度的原則,且不違反法律禁止性規(guī)定的前提下,原告作為民族鄉(xiāng)政府,可以以自己的名義提訟。

三、民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)的權(quán)利內(nèi)容與限制

民間文學(xué)藝術(shù)作品提供保護(hù)的基本要求是:一方面要防止濫用民間文學(xué)藝術(shù)作品,另一方面要鼓勵(lì)和使人有進(jìn)一步發(fā)展、傳播和改編民間文學(xué)藝術(shù)作品的自由,以創(chuàng)作新的優(yōu)秀作品。而要在這二者之間保持適當(dāng)?shù)钠胶?就要求明確著作權(quán)主體享有何種權(quán)利以及權(quán)利受到何種限制。

篇9

查找了自身及班子存在的問(wèn)題，深刻剖析了存在問(wèn)題的根源，統(tǒng)一了思想，形成了整改意見(jiàn)；會(huì)后，認(rèn)真落實(shí)，積極整改，完善各種資料。此次專(zhuān)題民主生活會(huì)的召開(kāi)，查找了問(wèn)題，明確了努力方向，增強(qiáng)了班子團(tuán)結(jié)，凝聚了力量，達(dá)到了預(yù)期效果。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、圍繞主題，精心組織，扎實(shí)做好各項(xiàng)會(huì)前準(zhǔn)備工作 二是廣泛征求了意見(jiàn)。設(shè)立了1個(gè)固定征求意見(jiàn)箱、開(kāi)通了網(wǎng)上征求意見(jiàn)箱。局黨組共向黨代表、人大代表、政協(xié)委員及縣直各單位、各部門(mén)，各相關(guān)企業(yè)、服務(wù)對(duì)象發(fā)放征求意見(jiàn)表50多份，征求到意見(jiàn)建議31條，所有意見(jiàn)和建議都以書(shū)面形勢(shì)原汁原味地反饋到局黨組及班子成員。

三是深入開(kāi)展了交心談心活動(dòng)。開(kāi)展了“四談”，即主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與分管部門(mén)負(fù)責(zé)人談、支部書(shū)記與黨員談、黨員與單位群眾談。此次交心談心活動(dòng)中，主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心3人次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與分管部門(mén)負(fù)責(zé)人談心2人次，黨支部書(shū)記與黨員談心2人次，黨員與單位群眾談心2人次。通過(guò)交心談心活動(dòng)進(jìn)一步溝通了思想，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)了問(wèn)題，形成了共識(shí)。

四是認(rèn)真撰寫(xiě)了發(fā)言材料。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都圍繞專(zhuān)題民主生活會(huì)的主題和征求到的意見(jiàn)建議，精心撰寫(xiě)了民主生活會(huì)發(fā)言提綱，查擺了自身存在的主要問(wèn)題，深刻剖析了思想根源，并制定了嚴(yán)格的整改措施，明確了今后努力的方向。 二、開(kāi)誠(chéng)布公，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，形成了共識(shí)，明確了方向

6月12日，局黨組如期召開(kāi)了以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”為主題的專(zhuān)題民主生活會(huì)。縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委第五檢查指導(dǎo)組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)議并進(jìn)行了指導(dǎo)，局班子成員4人全部參加了會(huì)議。會(huì)議由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)裴興畢主持。

會(huì)議議程有八項(xiàng)：一、黨組書(shū)記、局長(zhǎng)裴興畢通報(bào)上年度民主生活會(huì)整改落實(shí)情況；二、黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)金永林通報(bào)民主生活會(huì)準(zhǔn)備情況；三、指導(dǎo)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)就如何召開(kāi)好民主生活會(huì)提要求；四、黨組書(shū)記、局長(zhǎng)裴興畢代表黨組作分析檢查發(fā)言；五、班子成員分別作交流發(fā)言，并開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；六、討論并初步形成整改意見(jiàn)；七、指導(dǎo)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)議提要求；八、黨組書(shū)記、局長(zhǎng)裴興畢作會(huì)議總結(jié)。

會(huì)上，班子成員開(kāi)展自我批評(píng)不遮不掩，敢于亮丑挖根源。開(kāi)展自我批評(píng)時(shí)，局班子成員針對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議，認(rèn)真對(duì)照自身存在的突出問(wèn)題，勇于開(kāi)展自我批評(píng)，深入剖析問(wèn)題主觀原因，敢于自我亮丑，堅(jiān)持“五不”原則，即不回避矛盾，不脫離實(shí)際，不空泛議論，不避重就輕，不文過(guò)飾非。既有敢于查擺問(wèn)題、承擔(dān)責(zé)任的勇氣，也有一針見(jiàn)血、點(diǎn)中要害的銳氣，堅(jiān)持“家丑”自己說(shuō)出來(lái)，突出問(wèn)題自己找出來(lái)，根源自己挖出來(lái)，真正在思想上有觸動(dòng)、認(rèn)識(shí)上有提高，為整改落實(shí)奠定基礎(chǔ)；相互批評(píng)不敷不避，不怕揭短深剖析。在民主生活會(huì)上，黨組班子成員自覺(jué)消除思想顧慮，紛紛敞開(kāi)心扉，開(kāi)誠(chéng)布公，圍繞會(huì)議主題，結(jié)合縣域民情、質(zhì)監(jiān)工作現(xiàn)狀，緊密聯(lián)系各自分工，客觀準(zhǔn)確的提出合理化建議。在相互批評(píng)的過(guò)程中，坦誠(chéng)相見(jiàn)，實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，不護(hù)短，不敷衍，切實(shí)做到自我批評(píng)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，相互批評(píng)直言不諱，批評(píng)者言真意切，被批評(píng)者虛心接受，達(dá)到互相理解、達(dá)成共識(shí)、解決問(wèn)題、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。

會(huì)議結(jié)束時(shí)，縣委第五檢查指導(dǎo)組組長(zhǎng)徐永林進(jìn)行了指導(dǎo)講話(huà)，指出，這次專(zhuān)題民主生活會(huì)準(zhǔn)備充分、思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、目的明確，查擺的問(wèn)題具體，提出的意見(jiàn)和建議合理，達(dá)到了預(yù)期效果，是一次成功的、高質(zhì)量的專(zhuān)題民主生活會(huì)。

三、主要措施及所取得的實(shí)效

（一）精心組織。按照縣委的有關(guān)要求，精心組織，重點(diǎn)抓好廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展談心活動(dòng)，為開(kāi)好這次民主生活會(huì)作了充分的準(zhǔn)備并奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）高度重視。會(huì)前，通過(guò)征求意見(jiàn)，傾聽(tīng)意見(jiàn)，交心談心，溝通了思想，增進(jìn)了理解，找準(zhǔn)了問(wèn)題，形成了共識(shí)，在民主生活會(huì)上，班子成員開(kāi)誠(chéng)布公，聯(lián)系實(shí)際，深

篇10

序號(hào)

工作任務(wù)

措施步驟

責(zé)任分工

監(jiān)督方式

1

完成教育局（西院）家屬院、原經(jīng)協(xié)公司住宅樓、原昌樂(lè)鎮(zhèn)委家屬院3個(gè)老舊小區(qū)改造。

1、完成施工圖設(shè)計(jì)、立項(xiàng)等手續(xù)辦理。（一季度）

2、完成招投標(biāo)及改造施工。（二季度）

3、3個(gè)老舊小區(qū)改造工程竣工驗(yàn)收。（三季度）

縣住建建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管科負(fù)責(zé)

辦公室和督查科按季度進(jìn)行督查調(diào)度

2

完成首陽(yáng)山路、寶通街等4項(xiàng)雨污管道鋪設(shè)工程

1、完成項(xiàng)目招標(biāo)、拆遷清障等前期準(zhǔn)備工作，組織施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展放線測(cè)繪、清理地表等施工。（一季度）

2、完成舊路拆除、溝槽開(kāi)挖、管道下設(shè)、管道回填、石灰土和水泥穩(wěn)定碎石層基層施工。（二季度）

3、完成瀝青罩面，恢復(fù)路面交通。（三季度）

4、完成地面清理，組織竣工驗(yàn)收。（四季度）

縣住建局城建科負(fù)責(zé)

辦公室和督查科按季度進(jìn)行督查調(diào)度

3

完成青年路、永康路等7條市政道路建設(shè)

1、完成項(xiàng)目招標(biāo)、拆遷清障等前期準(zhǔn)備工作，組織施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展放線測(cè)繪，清理地表等施工。（一季度）

2、完成土方開(kāi)挖、管道下設(shè)、石灰土和水泥穩(wěn)定碎石層基層施工。（二季度）

3、鋪設(shè)瀝青，完成人行道鋪裝，恢復(fù)交通。（三季度）

4、完成地面清理，組織竣工驗(yàn)收。（四季度）

縣住建局城建科負(fù)責(zé)