導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境法學(xué)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

刑罰的目的作為國家對(duì)犯罪分子適用刑罰所要達(dá)到的目標(biāo)或效果，在刑法理論體系中占有著重要的地位，既是整個(gè)刑罰理論體系的基礎(chǔ)，也是整個(gè)刑罰制度的精髓。我國刑法學(xué)界關(guān)于刑罰目的在總體上主要有懲罰說、改造說、預(yù)防說、雙重目的說、預(yù)防和消滅犯罪說、根本目的和直接目的說等學(xué)說。從根本上講，懲罰說是單純報(bào)應(yīng)說的體現(xiàn)，改造說是單純特殊預(yù)防說，雙重目的說、根本目的和直接目的說等是報(bào)應(yīng)和預(yù)防結(jié)合說的不同表達(dá);預(yù)防說、預(yù)防和消滅犯罪說都屬于一般預(yù)防和特殊預(yù)防結(jié)合說。盡管一般預(yù)防和特殊預(yù)防的關(guān)系究竟應(yīng)如何安排存在不同的認(rèn)識(shí)，但是，從總體上講，目前學(xué)界認(rèn)可刑罰目的包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防兩個(gè)方面是不爭(zhēng)的事實(shí)，可以講“雙重預(yù)防目的說”是現(xiàn)階段我國刑罰學(xué)界的通說。③此外，對(duì)于一般預(yù)防和特殊預(yù)防的發(fā)展趨勢(shì)，我國刑法學(xué)界大多數(shù)學(xué)者贊同從社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)化的趨勢(shì)來看，兩個(gè)預(yù)防的關(guān)系是朝著特殊預(yù)防作用不斷強(qiáng)化的方向發(fā)展的觀點(diǎn)，認(rèn)為“特殊預(yù)防強(qiáng)化，一般預(yù)防弱化，應(yīng)該是一般發(fā)展趨勢(shì)”已成為國內(nèi)學(xué)者的共識(shí)。有學(xué)者研究了嚴(yán)重環(huán)境侵權(quán)行為的特殊危害性，認(rèn)為環(huán)境侵權(quán)行為不僅可能侵害單純的公私財(cái)產(chǎn)、公民的人身權(quán)利及相關(guān)的環(huán)境管理法規(guī)，還可能會(huì)影響到一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)人群的生存條件，如不采取更加有效的遏制措施，有時(shí)甚至?xí)绊懙饺祟惖拇胬m(xù)，因此，認(rèn)為“國家在對(duì)環(huán)境犯罪科處刑罰時(shí)理應(yīng)更加重視的是刑罰的一般預(yù)防作用，而不是特殊預(yù)防作用;環(huán)境刑法的立法旨趣更應(yīng)重視的是對(duì)規(guī)范的維護(hù)，而不僅僅是對(duì)法益的滯后補(bǔ)償?！雹芟鄳?yīng)地，在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，有學(xué)者對(duì)相關(guān)實(shí)際制度提出了一些建議性的改進(jìn)建議。

⑤其他領(lǐng)域的研究者對(duì)于環(huán)境法對(duì)法學(xué)理論提出的挑戰(zhàn)也有論述，例如，雖然我國大部分學(xué)者仍然堅(jiān)守傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，①否認(rèn)環(huán)境是法調(diào)整人與自然關(guān)系的學(xué)說，②但是，有學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)理論中的主客體關(guān)系對(duì)象論提出質(zhì)疑，認(rèn)為環(huán)境法不僅像傳統(tǒng)法律那樣調(diào)整人與人的關(guān)系，還調(diào)整人與自然的關(guān)系，蔡守秋先生的“調(diào)整觀”就是這種觀點(diǎn)的代表;③再例如，對(duì)于環(huán)境法的本質(zhì)屬性，有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境法不同于一般的權(quán)利本位的法律，它應(yīng)該是義務(wù)本位的規(guī)范;④在人和自然的關(guān)系方面，雖然很多學(xué)者堅(jiān)持“人類中心主義”，對(duì)“生態(tài)中心主義”頗多質(zhì)疑，⑤但是，越來越多的學(xué)者開始主張?jiān)诃h(huán)境法之中要改正以往的過于極端的“人類中心主義”的立場(chǎng)，甚至有人開始主張環(huán)境法的人與自然環(huán)境觀應(yīng)當(dāng)是“共進(jìn)的生態(tài)人類中心主義”環(huán)境觀。⑥

二、對(duì)于環(huán)境法三個(gè)“超越”的分析

前述學(xué)者的論述在某種程度上都具有其合理性，但是到目前為止，還沒有學(xué)者從法理學(xué)的角度對(duì)環(huán)境法學(xué)給傳統(tǒng)法學(xué)所帶來的所謂挑戰(zhàn)做一個(gè)系統(tǒng)的分析。接下來，筆者將嘗試著從宏觀層面上將環(huán)境法對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)可能的挑戰(zhàn)做一個(gè)理論梳理，如果我們將環(huán)境法對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)的挑戰(zhàn)理解為是對(duì)傳統(tǒng)觀點(diǎn)的超越，那么相應(yīng)地，環(huán)境法對(duì)于傳統(tǒng)法學(xué)可能的挑戰(zhàn)可以被歸結(jié)為三個(gè)超越。

(一)超越人類的界限———主體之維區(qū)分主體與客體是傳統(tǒng)法學(xué)理論思考的一個(gè)基本范式。一般認(rèn)為，主體是實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的承擔(dān)者;客體是主體實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)指向的對(duì)象。近現(xiàn)代科學(xué)的研究范式是以笛卡爾、培根和牛頓為代表的“主、客二分法”為主要模板的，這種范式的一個(gè)重要特點(diǎn)是“人、物二分”方法的適用?！叭?、物二分”法的基本含義在于:首先，這個(gè)世界分為主體與客體;其次，人是主體，不能是客體，物是客體，不能成為主體;再次，人有內(nèi)在價(jià)值和意志自由，有法律主體資格或法律主體地位，享有法律權(quán)利并承擔(dān)法律義務(wù);最后，人是第一性的，物是第二性的，人的思想、精神或意志形成物并決定物。這種范式體現(xiàn)在傳統(tǒng)的法學(xué)理論中就表現(xiàn)在將法律關(guān)系的主體界定為在法律關(guān)系中享有權(quán)利和履行義務(wù)的個(gè)人或組織，將法律關(guān)系的客體界定為法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)指向、影響和作用的對(duì)象。⑦將這樣的觀點(diǎn)帶到環(huán)境法領(lǐng)域，人類理所當(dāng)然地是主體，而自然因素，包括動(dòng)物、植物在內(nèi)的因素都統(tǒng)歸為客體。隨著環(huán)境問題越來越突出，已有的法律制度在解決環(huán)境問題時(shí)顯得力不從心，其主要表現(xiàn)之一就是環(huán)境狀況并未根本改善，人們開始反思原本的法學(xué)理論，認(rèn)為需要提高環(huán)境本身的地位。歐洲綠黨的興起就是在這樣的背景之下產(chǎn)生的，并正在影響和改變著歐洲的政局。⑧中國的學(xué)者也在開始關(guān)注諸如動(dòng)物的權(quán)利，如2005年松花江重大水污染事件發(fā)生以后，學(xué)者們以自然物(鱘鰉魚、松花江、太陽島)的名義提訟。⑨如果說環(huán)境問題的被提上議事日程是一個(gè)歷史發(fā)展的趨勢(shì)的話，那么超越“狹隘”的人類中心主義的界限則是法學(xué)發(fā)展過程中的一個(gè)必經(jīng)階段。在當(dāng)前，這個(gè)超越可以被視為是對(duì)我們主流法學(xué)理論的一大挑戰(zhàn)。

(二)超越國別的界限———空間之維一般來說，法律是一國之內(nèi)的，國際法在傳統(tǒng)法學(xué)理論中不是嚴(yán)格意義上的法律。而環(huán)境問題絕大多數(shù)是超出一國國界的，全球二氧化碳排放的增加所帶來的溫室效應(yīng)是任何國家都逃不開的;阻止臭氧層的稀薄也不是一個(gè)國家的事務(wù)。要解決環(huán)境問題，就必須有全球的視野。環(huán)境法作為應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的社會(huì)手段，必須要求超越傳統(tǒng)上從一個(gè)國家的角度考慮問題的立場(chǎng)。一般認(rèn)為，國際環(huán)境法是用來調(diào)整國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源中形成的各種國際關(guān)系的法律規(guī)范的總和。①從該定義可以看出國際環(huán)境法的全球性和跨國性。即便是各國的環(huán)境法，也離不開與國際環(huán)境法協(xié)調(diào)的問題，如果說關(guān)注一國之事是我們傳統(tǒng)法學(xué)理論的一個(gè)基本特征的話，那么環(huán)境法的興起對(duì)我們的挑戰(zhàn)之一就是要超越這種國別的界限，放眼世界。有學(xué)者認(rèn)為，這種超越國別性還導(dǎo)致了全球的環(huán)境立法具有了一種“趨同性”，每個(gè)國家的環(huán)境立法都是在國際環(huán)境法的指導(dǎo)下制定的。②聯(lián)合國氣候變化大會(huì)就是這樣的一個(gè)努力———讓全球面對(duì)共同的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)我們擺脫國別界限的限制。

(三)超越代際的界限———時(shí)間之維關(guān)注當(dāng)下的事情是一個(gè)無可厚非的立場(chǎng)，傳統(tǒng)法學(xué)理論研究的立足點(diǎn)以解決當(dāng)代人的事情，甚至當(dāng)代人眼前的事情為根本切入點(diǎn)與目標(biāo)。雖然立法的原則之中有所謂的適當(dāng)超前的要求，但是這種超前歸根結(jié)底是為當(dāng)前利益服務(wù)的。③環(huán)境法的發(fā)展對(duì)我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)提出了更高的要求，因?yàn)檫@個(gè)星球是我們世世代代的棲息之所，以后的人類是我們基因的延續(xù)，我們自己僅處在這種綿綿不斷的基因延續(xù)的一個(gè)極短的時(shí)間段上，所以我們必須要考慮到后代的生存。④“可持續(xù)發(fā)展”(Sustainabledevelopment)的概念就清晰地反映了這樣的精神，“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。在這里，我們的目標(biāo)已經(jīng)不僅僅是自身了，還考慮到了后代人生存的需要。這對(duì)于傳統(tǒng)法學(xué)理論而言，又是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，代際的隔閡是我們需要超越的一個(gè)界限。

三、難以避免的尷尬———另一種視角

環(huán)境法對(duì)主流法學(xué)理論所構(gòu)成的上述三個(gè)挑戰(zhàn)是否可以被圓滿解決?我們是否可以實(shí)現(xiàn)這三個(gè)超越?已有學(xué)者對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行過探討。筆者認(rèn)為，就目前的情形來看，“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”的難度還是非常大的。

(一)從孟子的“不忍人之心”看人類的主體意識(shí)超越主體的維度，不僅將人類自身當(dāng)作是主體，還要將自然的因素當(dāng)作和我們一樣的主體，這需要我們對(duì)包括其他生物在內(nèi)的自然環(huán)境抱有同對(duì)人類自身相當(dāng)?shù)年P(guān)心。然而，人類是否真有這樣的情懷?盡管亞圣孟軻很早就提出來過“不忍人之心”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“無惻隱之心，非人也;無羞惡之心，非人也;無辭讓之心，非人也;無是非之心，非人也”。但是在我們看來，這樣的同情心更大程度上是局限在人類自身的范圍之內(nèi)的，人類的這種同情心是來自于一種所謂的“弱者情懷”的。無論從生物學(xué)的角度，還是從政治、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度來看，人類總是可以將自己置于弱者地位的。這種弱者意識(shí)可以幫助我們解釋為什么人們那么容易對(duì)于經(jīng)受苦難者表現(xiàn)出足夠的同情心。也就是說，同情心的來源是因?yàn)槲覀兒ε伦约阂矔?huì)處于與受苦難者相同的境地。這種類似于移情、通感的能力，讓我們對(duì)可以想見的痛苦感同身受?！敖栌上胂?，我們把自己擺在他的位置，我們?cè)O(shè)想自己正在忍受所有相同的酷刑折磨，我們可以說進(jìn)入他的身體，在某種程度上與他合而為一，從而對(duì)他的感覺有所體會(huì)，甚至我們自身也升起某種程度上雖然比較微弱，但也并非與他的感覺完全不相像的感覺”。①我們甚至?xí)⑽覀兊耐樾臄U(kuò)展到動(dòng)物身上，動(dòng)物在應(yīng)對(duì)痛苦時(shí)的反應(yīng)也可以使我們的心靈被觸動(dòng);但是，我們當(dāng)前還很難對(duì)植物保護(hù)主義者的宣傳怦然心動(dòng)，因?yàn)槲覀冞€無法感受其痛苦。②我們?nèi)绾尾拍芮猩淼乩斫夂腕w悟到資源被消耗殆盡、環(huán)境被破壞給自身帶來的痛苦?賦予自然以主體資格，不僅僅是說我們認(rèn)識(shí)到它們的價(jià)值，還要從它們自身的角度來看待這種價(jià)值。這種將自然因素與人類自身平等看待的高度，我們目前恐怕還難以達(dá)到。

(二)民族國家的界限當(dāng)今世界中最穩(wěn)固的組織恐怕還是國家，超越國家的組織的確是存在的，但是其功能的發(fā)揮很大程度上還是依賴于國家的。在我們看來，民族、民族國家在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里是不會(huì)消失的。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，人類的生存和發(fā)展還是依賴于生產(chǎn)活動(dòng)的。這種生產(chǎn)的基礎(chǔ)不可避免地決定于我們所處的地理位置及其礦藏資源，地球上不同地方的人們所處的生活情況必然是不同的，這種地方性最終會(huì)形成民族性。當(dāng)今世界上的國家大部分是以民族和地域?yàn)橹饕蛩亟⑵饋淼?，國家的這種地方性、民族性就很難消除。只有當(dāng)人類的生存不需要依靠任何地球上的資源的時(shí)候，這些差異或許可以消失。國家、民族的存在不僅僅可以從自然的區(qū)別的角度來找其原因，其更為根本的原因可能還在于它的人性基礎(chǔ)。單個(gè)人總是處于一種弱勢(shì)地位的，為了生存必須要結(jié)成群體而生活。③人類需要一種歸屬感，而現(xiàn)代社會(huì)中國家就是最好的身份認(rèn)同，在民族主義基礎(chǔ)上建立起來的民族國家是我們最好的棲息地，是我們最后的精神家園?！懊褡濉钡南胂竽茉谌藗冃闹姓賳境鲆环N強(qiáng)烈的歷史宿命感。無可選擇、生來如此的“宿命”，使人們?cè)凇懊褡濉钡男蜗笾懈惺艿揭环N真正無私的大我與群體生命的存在。④民族主義在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里是不會(huì)消失的，建立在民族基礎(chǔ)上的國家也是無法消融的。人類在考慮問題時(shí)還是以國家為出發(fā)點(diǎn)。如果說人類組成國家是為了抵御共同的危險(xiǎn)的話，那么從理論上來說，似乎也存在著走向全球統(tǒng)一的可能性，那就是人類遭遇了共同的災(zāi)難，若真的像電影《2012》所表現(xiàn)的那樣，⑤在面對(duì)著全球共同的災(zāi)難的時(shí)候，世界人民應(yīng)該會(huì)走到一起的，但是這個(gè)結(jié)論有兩個(gè)問題:第一，這種在災(zāi)難之下形成的共同意識(shí)是不會(huì)太長(zhǎng)久的，一旦災(zāi)難過去，相關(guān)記憶會(huì)逐漸消退，國家意識(shí)肯定還會(huì)復(fù)蘇;第二，這樣的共同災(zāi)難是無法預(yù)測(cè)的，果真遇到，災(zāi)難之后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里人類或許根本就不需要法律。有人認(rèn)為目前的全球環(huán)境惡化提供給了這樣一個(gè)契機(jī)，人類會(huì)在此基礎(chǔ)上找到共同的利益，拋棄一己之見。筆者認(rèn)為這樣的判斷還為時(shí)尚早，全球氣候問題算是一個(gè)全球環(huán)境問題了，可是這并沒有將全球人民團(tuán)結(jié)到一起來。⑥國家的區(qū)別在目前仍將存在，超越空間維度的具有很強(qiáng)的無國界特征的統(tǒng)一環(huán)境法能否真得成為在各國通行的法律，著實(shí)讓人懷疑。

(三)軟法是不是法?我們的主流法學(xué)理論認(rèn)為法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，①即便我們放眼西方，情況也是差不多的。在奧斯丁的眼中，法律是者的命令，強(qiáng)制力是法律的基本特征，因而奧斯丁也否認(rèn)國際法的規(guī)則和原則具有法律的性質(zhì)。②像企圖在國際范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一價(jià)值的國際環(huán)境法這樣的“法律”，顯然是不符合法律的特征的。即便是凱爾森這種承認(rèn)國際法的學(xué)者，其贊同的理由也更多是因?yàn)椤皩H法和國內(nèi)法視為兩個(gè)完全不同的體系在邏輯上是不成立的，”③沒有強(qiáng)制力的法律還是不是法律?超越國別界限的國際環(huán)境法能否發(fā)揮法律的功能?仍是我們無法回避的問題。近來學(xué)術(shù)界興起了一個(gè)新的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)———軟法。④學(xué)術(shù)界對(duì)此投入了大量的資源，取得了很多的學(xué)術(shù)成果?！败浄ㄊ窃瓌t上沒有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則”，⑤有學(xué)者進(jìn)一步做了說明，指出軟法不具有約束力，指的是法律上的約束力，而實(shí)際上并非是說軟法不具有任何約束力。環(huán)境法學(xué)界、尤其是國際環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域很多學(xué)者借用“軟法”來論證國際環(huán)境法的法律性質(zhì)，軟法的概念似乎是天然地符合國際環(huán)境法的，有學(xué)者大膽地判斷“環(huán)境軟法就是環(huán)境法的未來”。⑥筆者認(rèn)為，無論使用什么名詞來支持國際環(huán)境法的法律性，一個(gè)很重要的缺陷就是其法律后果無法被合理地承擔(dān)。一個(gè)不遵守國際環(huán)境法的國家所帶來的后果不僅僅是由其本身承受，同時(shí)也讓其他國家甚至整個(gè)世界來承受，而目前并不存在相對(duì)有效的手段來改變這一現(xiàn)狀，如果是這樣的話，這種環(huán)境法與政治性的宣誓、出于倫理的振臂高呼又有何異?⑦國際社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球氣候問題而達(dá)成的《京都議定書》，面對(duì)美國的不批準(zhǔn)能有什么樣的懲罰措施?因此，試圖用“軟法”來給予國際環(huán)境法以傳統(tǒng)法律的地位，進(jìn)而淡化國際環(huán)境法的非傳統(tǒng)性的做法，在筆者看來是很困難的。因?yàn)?，國際環(huán)境法本身就與傳統(tǒng)法學(xué)理論不相協(xié)調(diào)。

(四)我們真的有那樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光嗎?追求享受或許不能說成是人類的一個(gè)弱點(diǎn)，很多時(shí)候正是一些享樂的欲望推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，⑧所以短視就難免成為人類的一個(gè)重要特點(diǎn)，也正因?yàn)檫@樣，我們才那么多地去強(qiáng)調(diào)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要有大局意識(shí)，要為后代人考慮?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的要求正是在強(qiáng)調(diào)我們?nèi)リP(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。傳統(tǒng)的法律至少不是以未來的事情為中心、出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，我們主要是考慮當(dāng)下以及有限的、對(duì)我們有現(xiàn)實(shí)影響的將來，考慮過去也是為了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)以服務(wù)當(dāng)下。⑨之前倒不是我們不愿意去考慮子孫后代，而是沒有這個(gè)必要，因?yàn)橘Y源是足夠的(在當(dāng)時(shí)的開發(fā)能力下)，或者說我們根本沒有意識(shí)到資源和環(huán)境的有限性。但是隨著人類對(duì)資源的過度開發(fā)利用，伴隨著人類認(rèn)識(shí)能力的提高，我們有了日益加重的緊迫感，意識(shí)到自然和環(huán)境資源的有限性，考慮到了環(huán)境惡化的嚴(yán)重性?，伂姠炍覀儠?huì)為了將來的發(fā)展而限制當(dāng)下的欲望，但是這樣的理性能達(dá)到怎樣的水平?我們已經(jīng)習(xí)慣了很多便利，如冬日的暖氣、無盡的水資源(對(duì)于南方的人民而言)，為了節(jié)約而放棄這些享受嗎?我們不抱太高的期待。在國際視野下，我們不會(huì)為了環(huán)境而停下向歐美靠近的步伐，西部山區(qū)人民不會(huì)為了保護(hù)森林而放棄致富的夢(mèng)想，非洲人民不會(huì)愿意永遠(yuǎn)這樣落后下去而停止對(duì)于資源的高度開發(fā)?？梢哉f我們現(xiàn)在是比以往任何一個(gè)時(shí)期都更加重視環(huán)境保護(hù)了，科學(xué)發(fā)展觀作為一個(gè)全國性的戰(zhàn)略已經(jīng)被強(qiáng)調(diào)了將近10年了。即使是放在國際的視野上我們也不遜色，因?yàn)榭赡軟]有哪一個(gè)國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)環(huán)保形成如此的共識(shí)。即便是“綠色GDP”被提高到再高的程度，其本質(zhì)還是GDP，我們根本無法卸下發(fā)展的重任。沒有了基本的發(fā)展，空談環(huán)保是很難行得通的。在外國學(xué)者眼中，我國的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展快，基本的環(huán)境與資源保護(hù)的法律體系已經(jīng)構(gòu)建起來，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻:“仍然是一個(gè)有著嚴(yán)重不足和缺陷的體系”(itremainsasystemwithseriousflaws);在本質(zhì)上還是一種行政而非法律制度，法院的作用未得到很好地體現(xiàn);地方利益經(jīng)常影響規(guī)則的實(shí)施等等。①

四、結(jié)論

篇2

化學(xué)教學(xué)中實(shí)施的環(huán)境教育可以讓學(xué)生了解環(huán)境不斷惡化的處境，正確認(rèn)識(shí)和理解科學(xué)發(fā)展和環(huán)境問題之間的辨證關(guān)系，培養(yǎng)科學(xué)正確的環(huán)境觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，所以在化學(xué)教學(xué)中實(shí)施環(huán)境教育不但可行，而且必要。

化學(xué)教學(xué)中開展環(huán)境教育論析

科學(xué)適當(dāng)?shù)沫h(huán)境教育方法建立在遵循特定的環(huán)境教育原則的基礎(chǔ)上。環(huán)境教育原則是依據(jù)教育的普遍規(guī)律以及環(huán)境教育的特殊性質(zhì)制定的準(zhǔn)則，具有科學(xué)性和客觀必然性的特點(diǎn)。其目的在于指導(dǎo)環(huán)境教育的目標(biāo)、方法、途徑等，并使環(huán)境教育過程效果更加顯著。化學(xué)教學(xué)中實(shí)施的環(huán)境教育原則與與其它領(lǐng)域的相似，主要包括：科學(xué)性和思想性統(tǒng)一原則；因材施教原則；啟發(fā)性原則；直觀性原則；鞏固性原則；循序漸進(jìn)原則；理論與實(shí)際聯(lián)系原則。實(shí)際教學(xué)過程中可以通過借助一系列科學(xué)方法，循序漸進(jìn)的引導(dǎo)學(xué)生掌握環(huán)境知識(shí)并形成必備的環(huán)境素質(zhì)，以完成環(huán)境教育的各項(xiàng)目標(biāo)。環(huán)境教育作為教育科學(xué)的范疇，其教學(xué)方法不但有與一般教學(xué)方法相同的共性，還有符合自身特征和發(fā)展規(guī)律的個(gè)性。因此，設(shè)定環(huán)境教育的教學(xué)方法時(shí)，要從環(huán)境教育本身的內(nèi)容和目標(biāo)出發(fā)。其具體方法可分為：模擬法；實(shí)驗(yàn)法；調(diào)查法；探究法；環(huán)境考察法。

在化學(xué)教學(xué)的過程中，滲透環(huán)保意識(shí)。具體的做法是在主陣地——課堂教學(xué)中滲透環(huán)保意識(shí)，并結(jié)合化學(xué)實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)化這種意識(shí)。在培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)的過程中，化學(xué)課程的教育功能尤為突出。因?yàn)樵诃h(huán)境教學(xué)課程尚未開設(shè)的情況下，化學(xué)教材為環(huán)境教育提供了題材。化學(xué)教師要做到抓住化學(xué)教材中的潛在可能因素對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行充分發(fā)掘，把環(huán)境教育融入到教學(xué)的過程中，對(duì)其進(jìn)行有效滲透。而化學(xué)科學(xué)通過化學(xué)實(shí)驗(yàn)得以不斷發(fā)展。作為提高學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)的重要途徑，化學(xué)實(shí)驗(yàn)課也成為實(shí)施環(huán)境教育的好機(jī)會(huì)?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)經(jīng)常產(chǎn)生的各種有害氣體和廢液，是造成環(huán)境污染的元兇。因此，在化學(xué)實(shí)驗(yàn)過程中必須注意保護(hù)環(huán)境，防止污染。應(yīng)時(shí)刻保持環(huán)保意識(shí)，做到使實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象明顯、效果顯著的同時(shí)，盡量減少排污量，以保護(hù)環(huán)境。通過開展化學(xué)課外活動(dòng)，開拓環(huán)境教育的新渠道。就其性質(zhì)而言，環(huán)境教育實(shí)踐性很強(qiáng)。所以僅在課堂上進(jìn)行教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要通過課外活動(dòng)強(qiáng)化其效果。課外活動(dòng)因其內(nèi)容豐富、形式生動(dòng)、與社會(huì)各方面聯(lián)系性強(qiáng)等特點(diǎn)而廣被接受，成為開展環(huán)境教育的重要途徑之一。

教學(xué)實(shí)例簡(jiǎn)析

課題：《二氧化碳的性質(zhì)和用途》

教學(xué)的目標(biāo)：從學(xué)習(xí)技能和知識(shí)角度：熟悉CO2的物理性質(zhì)；掌握CO2的化學(xué)性質(zhì)；了解CO2的用途。從培養(yǎng)價(jià)值觀角度：通過培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活現(xiàn)象檢驗(yàn)二氧化碳的性質(zhì)和用途的能力，使其體會(huì)化學(xué)和社會(huì)間的關(guān)系；通過介紹二氧化碳對(duì)環(huán)境的影響，提高環(huán)保意識(shí)。

篇3

此類教學(xué)環(huán)境設(shè)置的產(chǎn)生源于理論實(shí)踐分離的實(shí)驗(yàn)室機(jī)房不能滿足教學(xué)同步進(jìn)行的缺點(diǎn)。計(jì)算機(jī)類課程中很多科目都屬于實(shí)踐性非常強(qiáng)的科目，尤其是軟件操作類及計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)類課程。此類課程沒有太多的理論內(nèi)容，大部分內(nèi)容都是實(shí)際操作。此類教學(xué)環(huán)境是多媒體教室和實(shí)踐機(jī)房的結(jié)合:教室前方配備多媒體控制臺(tái)、計(jì)算機(jī)、投影儀、音響設(shè)備等;教室主體為每人一機(jī)的學(xué)生端計(jì)算機(jī)。于此類教學(xué)環(huán)境下教學(xué)，教師的課程設(shè)計(jì)有了更大的發(fā)揮空間。以煙臺(tái)南山學(xué)院為例，目前該校所有計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程全部在一體化教室進(jìn)行。教師以案例引導(dǎo)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)的方式展開教學(xué)。教師利用電子教室軟件將教師端電腦的畫面廣播給學(xué)生進(jìn)行案例效果展示、與學(xué)生共同進(jìn)行案例分析與提示;之后斷開廣播，由學(xué)生在學(xué)生端電腦上按照案例效果與分析結(jié)果根據(jù)提示進(jìn)行案例的自主學(xué)習(xí);在此同時(shí)教師通過教師端實(shí)時(shí)監(jiān)控所有學(xué)生端計(jì)算機(jī)，掌握學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度、回答學(xué)生所問問題并及時(shí)進(jìn)行輔導(dǎo)與解答;案例完成后，學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源自主進(jìn)行開放式任務(wù)擴(kuò)展，即完善了課程所學(xué)知識(shí)，又對(duì)案例內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展學(xué)習(xí)，將所學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通為己所用。充分發(fā)揮了計(jì)算機(jī)類課程特點(diǎn)，使課程效果大幅提高。

二、基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)環(huán)境:

隨著科技的進(jìn)步，各門學(xué)科都產(chǎn)生了其學(xué)科本身特點(diǎn)所決定的深層次的變革。高校學(xué)生在知識(shí)獲取過程中遇到了前所未有的開闊性與實(shí)時(shí)性變化。學(xué)生的學(xué)習(xí)再也不像以前一樣局限于教師授予和課本介紹，不論哪個(gè)學(xué)科學(xué)生學(xué)習(xí)過程中所要涉獵的知識(shí)越來越廣闊，甚至連圖書館藏書都不能滿足學(xué)生實(shí)時(shí)的需要。而基于此問題應(yīng)運(yùn)而生的基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)就是各高校在現(xiàn)階段需要完成的重點(diǎn)問題。

首先，基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)的第一方面就是教學(xué)資源的準(zhǔn)備。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息飛速發(fā)展的新時(shí)期環(huán)境下，教師的教學(xué)資源不僅僅局限于授課過程中使用的講稿與電子課件，而要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)需要建立起適合學(xué)生隨時(shí)自主學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。教師將課程相關(guān)的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)素材、課程要求、操作步驟、重點(diǎn)講解等內(nèi)容公布于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，供學(xué)生隨時(shí)下載與練習(xí)，跨越了空間與時(shí)間的限制，使課程開展于學(xué)生可供選擇的隨時(shí)隨地，大大提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性。

其次，基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)促進(jìn)了學(xué)生與教師之間的課下交流。學(xué)生在自主學(xué)習(xí)的過程中經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的難題，如果不能及時(shí)與老師進(jìn)行交流而是必須到教師規(guī)定的答疑時(shí)間與答疑地點(diǎn)進(jìn)行解答，問題就累積起來，影響繼續(xù)學(xué)習(xí)的進(jìn)度。教師可以將學(xué)生在線提出的問題進(jìn)行分類整理，進(jìn)一步掌握學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到問題較多的內(nèi)容，通過論壇的方式在線與學(xué)生進(jìn)行課程討論，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)范圍、開闊學(xué)生學(xué)習(xí)與教師課程設(shè)計(jì)思路，在實(shí)際課程中進(jìn)行重點(diǎn)與難點(diǎn)的側(cè)重講解與鞏固，提高教學(xué)效果與質(zhì)量。

篇4

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對(duì)我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進(jìn)行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對(duì)策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長(zhǎng)期以來采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆]有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國家的發(fā)展趨勢(shì)上來看，在對(duì)其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

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篇5

論文關(guān)鍵詞：自然環(huán)境，依賴性，發(fā)展

 

自然環(huán)境是和社會(huì)環(huán)境相對(duì)的一個(gè)概念，有著廣義與狹義之分。狹義的自然環(huán)境是指與人所處的地理位置相聯(lián)系的各種自然條件的總和，包括地理位置、氣候、土壤、山脈、河流、植物、動(dòng)物、礦藏等。廣義的自然環(huán)境指除了人類社會(huì)之外的各種自然物質(zhì)、能量、信息的因素所構(gòu)成的一個(gè)整體系統(tǒng)。人總是生活在一定的自然環(huán)境之中，人的生活和發(fā)展與自然環(huán)境息息相聯(lián)，都要受到自然環(huán)境的影響和制約，離開了自然環(huán)境，個(gè)人乃至整個(gè)類將失去生存和發(fā)展的根基，人也將不復(fù)存在。因此，自然環(huán)境對(duì)人的發(fā)展來說是一個(gè)基礎(chǔ)、一個(gè)前提。

一、自然環(huán)境是人生理發(fā)展不可或缺的自然條件

人作為自然存在物，有其自然屬性，人是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，人源于自然。這一事實(shí)決定了人永遠(yuǎn)不能割斷自身同自然之間的聯(lián)系。人從自然中輸入物質(zhì)、能量和信息，經(jīng)過加工、處理和轉(zhuǎn)化來滿足自身的需要，形成自己的體力和智力；同時(shí)人也向自然界輸出物質(zhì)和信息，影響和改變自然界。這個(gè)輸入和輸出關(guān)系，就是人和自然的實(shí)際聯(lián)系。它說明人只是在與自然的相互聯(lián)系中依靠自身的智慧和勞動(dòng)，從自然界那里獲得物質(zhì)、能量和信息借以維持自身的生存和發(fā)展。承認(rèn)人的肉體存在的客觀性就必然承認(rèn)維持這種存在、滿足這種生物組織生理需要的合理性。因此，人有自然需要。自然需要簡(jiǎn)言之也就是維持人的生命存在的生物需要、生理需要。早在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中馬克思就提到，“在一定意義上，吃、喝、性行為等等，也是真正的人的機(jī)能；男女之間的關(guān)系，是人和人之間最自然的關(guān)系。”[1](P87)在《德意志意識(shí)形態(tài)》中馬克思、恩格斯指出：“一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提哲學(xué)論文，這個(gè)前提就是人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先需要衣、食、住以及其他東西。”[2](P31)恩格斯在談到馬克思生前的偉大貢獻(xiàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“正像達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的規(guī)律，即歷來為繁茂復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們必須首先吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等。”[3](P574)

人的這些生理需要的滿足最終需要通過物質(zhì)資料生產(chǎn)的形式來滿足雜志網(wǎng)。而自然環(huán)境是包括在物質(zhì)資料生產(chǎn)其中的，是物質(zhì)資料生產(chǎn)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。作為物質(zhì)資料生產(chǎn)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，自然環(huán)境在其中發(fā)揮著怎樣的作用呢？恩格斯曾指出“經(jīng)濟(jì)學(xué)家說勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。其實(shí)勞動(dòng)和自然界一起才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料變成財(cái)富。”[4](P77)馬克思則進(jìn)一步指明勞動(dòng)過程所具有的三個(gè)要素，即勞動(dòng)本身、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料。馬克思這里所說的勞動(dòng)對(duì)象，指的即是自然環(huán)境中的森林、土地、礦藏、河流等因素。在馬克思看來，自然環(huán)境是作為生產(chǎn)力要素之一的勞動(dòng)材料或勞動(dòng)對(duì)象而進(jìn)入人類社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的。作為生產(chǎn)力的要素之一，自然環(huán)境首先對(duì)人類社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生直接的影響，并進(jìn)而通過物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)間接地影響人類社會(huì)生活的其他方面。正因?yàn)槿绱耍R克思強(qiáng)調(diào)“任何歷史記載都應(yīng)當(dāng)從這些自然基礎(chǔ)，指人們的生理特征和人們所遇到的各種自然條件以及它們?cè)跉v史進(jìn)程中由于人們的活動(dòng)而發(fā)生的變更出發(fā)。”[5](P220)

其實(shí)，人和自然之間具有原始的內(nèi)在一致性，從人的生命存在看，人依靠自然界而生活；從肉體方面來說，人和動(dòng)物一樣，靠無機(jī)界生活；從人的生命活動(dòng)看，人的生命活動(dòng)以自然界為基石，人的生命活動(dòng)的能力在某種意義上也是以自然界為第一資源，自然界不僅是人的直接的生活資料，而且是人的生命活動(dòng)的材料、對(duì)象和工具。人類的勞動(dòng)對(duì)象如土地、樹木、礦石等，都是自然界提供。“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人什么也不能創(chuàng)造。”[1](P53)馬克思繼而寫道：“自然界一方面在這樣的意義上給勞動(dòng)提供生活資料，即沒有勞動(dòng)加工的對(duì)象，勞動(dòng)就不能存在，另一方面，也在更狹隘的意義上提供生活資料，即維持工人本身的肉體生存的手段。”[1](P36)自然環(huán)境是自然的有機(jī)整體，它為人生理的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我們?cè)谡務(wù)撊说陌l(fā)展時(shí)不能漠視自然環(huán)境的作用，塑造良好的自然環(huán)境成了促進(jìn)人全面發(fā)展的必備物質(zhì)條件。

二、自然環(huán)境為人的精神文化發(fā)展提供重要保證

人的發(fā)展是現(xiàn)實(shí)的、具體的、全面的和動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，是在一定的時(shí)間和空間中展開和完成的，這既是一個(gè)歷史形成和發(fā)展的過程，又是一個(gè)在現(xiàn)實(shí)的自然環(huán)境中形成和發(fā)展的過程。良好的自然環(huán)境在人的精神文化的發(fā)展中發(fā)揮著十分巨大的價(jià)值功能，它是人類實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，打上了人類實(shí)踐活動(dòng)的印記，是人類文明的凝聚和體現(xiàn)，反過來又為人的發(fā)展提供重要保證。

首先，自然環(huán)境滿足人享受自然美的精神需求。愛美是人的本性哲學(xué)論文，按照美的原則和規(guī)律塑造人，是人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容。自然之美并不是人主動(dòng)建構(gòu)起來的，更不是自然中的事物觸發(fā)人的審美“細(xì)胞”而產(chǎn)生的“幻覺”，自然之美是某種自然的存在，是大自然的一些屬性，諸如它的顏色、味道、棱角、線條等，它們是直接地呈現(xiàn)自己。良好的自然環(huán)境為人提供了客觀的審美對(duì)象，喚起了人們的審美情趣和美感，給人營(yíng)造了美的氛圍，以美的氣息凈化著人的心靈世界。

其次，自然環(huán)境還是科學(xué)活動(dòng)的對(duì)象，作為人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)象的自然，同樣存在于人類的科學(xué)活動(dòng)之中。“從理論領(lǐng)域來說，植物、動(dòng)物、空氣、光等等，一方面作為自然科學(xué)的對(duì)象，一方面作為藝術(shù)的對(duì)象，都是人的意識(shí)的一部分，是人的精神的無機(jī)界，是人必須事先進(jìn)行加工以便享用和消化的精神食糧。”[1](P56)克思把“科學(xué)活動(dòng)”看作人類的一種活動(dòng)，是“生產(chǎn)的一些特殊的方式”。科學(xué)活動(dòng)的首要內(nèi)容是認(rèn)識(shí)自然，從“精神上掌握自然”，然后在生產(chǎn)活動(dòng)過程中“驅(qū)使自然力”為人類服務(wù)。

最后，建構(gòu)良好的自然環(huán)境還會(huì)引發(fā)人們?cè)趦r(jià)值觀念、生活方式、消費(fèi)方式等一系列領(lǐng)域發(fā)生革命性的變革，有助于人形成文明、健康、科學(xué)的生活方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)人的全面發(fā)展。良好的自然環(huán)境的建設(shè)會(huì)使人領(lǐng)略到大自然本身的美，人在審美活動(dòng)中又會(huì)自覺意識(shí)到自然環(huán)境對(duì)于人的發(fā)展的意義，將維護(hù)自然美內(nèi)化為自身的價(jià)值理念，從而對(duì)自然環(huán)境給以呵護(hù)，用美的原則塑造自然環(huán)境，使自然環(huán)境更美，使人與自然更加和諧。正是在這種人與自然、主體與客體、感性與理性和諧統(tǒng)一的自由自覺的審美活動(dòng)中，人與自然環(huán)境始終保持著良性互動(dòng)，兩者在交互作用中都能得到全面的發(fā)展。在今天自然資源已經(jīng)十分有限的情況下，工業(yè)化時(shí)代的奢侈浪費(fèi)的生活方式，不僅超越了自然界的支付能力，造成生態(tài)平衡被破壞，而且也給人自身形成很大壓力，打破了人自身發(fā)展的平衡狀態(tài)，出現(xiàn)了不少難以治愈的“文明病”。人的全面發(fā)展并不意味著對(duì)物欲過分追求。人并不是庸俗的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，不能為滿足貪得無厭的物質(zhì)欲望不惜掠奪自然資源，置自然資源枯竭和環(huán)境退化而不顧。作為具有理性的個(gè)體應(yīng)該朝著既有利于自然發(fā)展，又有利于人的身心發(fā)展的目標(biāo)努力，重視良好的自然環(huán)境的建構(gòu)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、保護(hù)自然環(huán)境，為人的發(fā)展?fàn)I造條件

從某種意義上講哲學(xué)論文，自然環(huán)境因素就是人發(fā)展的基礎(chǔ)因素。這就好比個(gè)人的發(fā)展是粒種子，那么“環(huán)境”就是土壤。種子很重要，土壤更重要。沒有好的土壤，再好的種子也是白搭。要想種子茁壯成長(zhǎng)，就必須有塊肥沃的土壤雜志網(wǎng)。這是一個(gè)顯而易見的道理。我們要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，首先也必須要打造這樣一塊肥沃的最適宜“種子”生長(zhǎng)的“土壤”，這就要保護(hù)我們賴以生存的自然大環(huán)境。

近些年來，我們賴以生存的自然大環(huán)境出現(xiàn)了一系列的問題：空氣污染嚴(yán)重、世界性水源危機(jī)、森林慘遭毀滅、物種不斷減少、臭氧層變薄等等，表面是天災(zāi)，在這天災(zāi)的背后是人禍，特別是傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和掠奪式的資源開發(fā)超過了自然環(huán)境合理的承載能力，使得空氣、水、土地、生物等環(huán)境要素遭到嚴(yán)重的破環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)維持生命的功能退化，資源支撐能力下降。所有這一切已經(jīng)說明，人類的破壞行為正在將自然界驅(qū)趕到一種生態(tài)死亡的絕境中，同時(shí)也使自己陷入一種十分危險(xiǎn)的境地。人與自然的對(duì)抗，不僅直接關(guān)系到整個(gè)類的發(fā)展，而且也關(guān)系到我們每一個(gè)人的身心健康，所以必須走出當(dāng)前人與自然緊張的狀態(tài)，保護(hù)我們賴以生存的自然大環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。

（一）樹立人與自然和諧相處的自然觀

人與自然對(duì)抗，源于極端的人類中心主義，是將人與自然的對(duì)立絕對(duì)化和極端化的結(jié)果。人類的許多災(zāi)難最深層的原因就在于人與自然相互對(duì)抗的自然觀。這種對(duì)抗既是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的結(jié)果，同時(shí)又是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步程度不夠的結(jié)果，因?yàn)檫@種人與自然對(duì)抗的自然觀不是從來就有的，也不是永恒存在的，必將為人與自然和諧的生態(tài)自然觀所代替。走出極端的人類中心主義，強(qiáng)化環(huán)境倫理意識(shí)，既承認(rèn)自然工具價(jià)值，同時(shí)又要承認(rèn)其內(nèi)在的價(jià)值，這既是當(dāng)今人類減少種種災(zāi)難的基本途徑，又是人全面發(fā)展的必然之路。

（二）改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀

要從根本上使人與自然的關(guān)系從沖突走向和諧，必須放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。所謂經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是指人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨符合生態(tài)規(guī)律要求，日益實(shí)現(xiàn)在生態(tài)上合理的過程，其本質(zhì)和核心內(nèi)容是：使基于勞動(dòng)過程引發(fā)的人與自然之間物質(zhì)代謝及其產(chǎn)物，逐步比較均衡、和諧，順暢與平穩(wěn)地融入自然生態(tài)系統(tǒng)自身的物質(zhì)代謝之中的過程。因此，只有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能徹底克服人與自然的尖銳對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，為人更好的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

（三）樹立科學(xué)文明的消費(fèi)觀

盡管非典、禽流感等繼續(xù)威脅著人類，然而野生動(dòng)物的口腹之欲仍未杜絕。因此，倡導(dǎo)文明飲食文化哲學(xué)論文，樹立科學(xué)健康的消費(fèi)觀，有利于人與自然的和諧，有利于個(gè)人發(fā)展，同時(shí)也利于子孫后代。

（四）加強(qiáng)環(huán)境立法，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度

協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，保護(hù)自然大環(huán)境，除了依靠經(jīng)濟(jì)手段，建立新的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，樹立新的可持續(xù)消費(fèi)觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等等，還必須借助于法制手段，建立和健全環(huán)境法制機(jī)制，使自然環(huán)境的保護(hù)有法可依、有法必依。

（五）加強(qiáng)生態(tài)教育，提高人們的生態(tài)意識(shí)

人們?cè)趯?duì)工業(yè)文明的反思中，認(rèn)識(shí)到要對(duì)工業(yè)文明中人與自然的關(guān)系進(jìn)行撥亂反正，把人與自然的尖銳對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧統(tǒng)一，還必須實(shí)施和推行教育改革，發(fā)展生態(tài)教育事業(yè)，提高人們的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，這才是保護(hù)自然環(huán)境的根本長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。生態(tài)化教育是和構(gòu)建未來生態(tài)文明相一致的新型教育體系，它可以分為學(xué)校生態(tài)教育和公眾生態(tài)教育。對(duì)于學(xué)校而言，要以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，致力于解決教育過程中人類與自為自然之間的時(shí)代性矛盾，從而致力于培養(yǎng)具有生態(tài)文明素質(zhì)的新人。對(duì)于公眾教育而言，要致力于提高公眾的綠色意識(shí)和參與生態(tài)環(huán)保的自覺性，積極參與解決人類與自然之間產(chǎn)生的生態(tài)危機(jī)，從而推動(dòng)生態(tài)文明的形成和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境法；教學(xué)改革；四個(gè)關(guān)系

環(huán)境法是高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)新增設(shè)的核心課程。與其他部門法的教學(xué)相比，環(huán)境法的教學(xué)無論內(nèi)容或形式都顯“稚嫩”。也正因其“稚嫩”從而為環(huán)境法教學(xué)改革的深入推進(jìn)提供了可能。本文就環(huán)境法教學(xué)改革所需要處理的四個(gè)關(guān)系發(fā)表淺見。

一、環(huán)境法總論與環(huán)境法分論

環(huán)境法總論是對(duì)環(huán)境法基本理論、原則和制度的闡述和研究，環(huán)境法分論是對(duì)具體各分支部門法的分析和解釋。它們之間的關(guān)系應(yīng)該是一種一般與特殊、共性與個(gè)性的關(guān)系。一般而言，總論部分包括環(huán)境法導(dǎo)論、環(huán)境法的基本原理、環(huán)境法的基本原則和基本制度，分論部分包括環(huán)境污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護(hù)建設(shè)法、環(huán)境行政法、環(huán)境侵害救濟(jì)法、危害環(huán)境犯罪制裁法、國際環(huán)境責(zé)任。

但是，我國環(huán)境法總論與分論的教學(xué)并不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在；第一，總論未能有效地統(tǒng)率分論，致使分論結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定且任意膨脹。比如，在生態(tài)保護(hù)建設(shè)法中，有的教師不僅講授野生動(dòng)植物保護(hù)等法律法規(guī)，而且講授防洪、抗震之類的法律法規(guī)；有的教師則不將防洪法、抗震法等納入環(huán)境法的體系之中。第二，總論中的環(huán)境法基本原則和制度未能與分論中的分支部門法的具體原則和制度形成有效關(guān)聯(lián)，致使總論分論“兩張皮”。例如，講授“水污染防治法”時(shí)，往往只是“就法論法”，僅對(duì)《水污染防治法》這一單行法律本身所規(guī)定的具體原則和制度作出分析和解釋，而不注意關(guān)聯(lián)其他與水污染防治相關(guān)的法律法規(guī)，更不會(huì)以總論來指導(dǎo)分論，這不僅不利于豐富和深化環(huán)境法總論的內(nèi)涵，也不利于學(xué)生對(duì)環(huán)境法分論的深度把握。

因此，為增強(qiáng)環(huán)境法的教學(xué)效果，應(yīng)對(duì)環(huán)境法的教學(xué)內(nèi)容和方法作出適當(dāng)改進(jìn)。一是以總論為指導(dǎo)優(yōu)化分論內(nèi)容，確保環(huán)境法的“純潔性”。眾所周知，環(huán)境問題一般分為第一環(huán)境問題和第二環(huán)境問題：第一環(huán)境問題是指由自然原因引起的自然災(zāi)害；第二環(huán)境問題是指由人為原因引起的環(huán)境污染或生態(tài)破壞。作為環(huán)境立法控制對(duì)象的環(huán)境問題，主要是指第二環(huán)境問題，也就是環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。據(jù)此，諸如防洪、抗震之類的因自然災(zāi)害而導(dǎo)致的環(huán)境破壞所實(shí)施的法律控制不應(yīng)納入環(huán)境法的體系。二是總論教學(xué)與分論教學(xué)要前后觀照，彼此呼應(yīng)。例如，講授分論中水污染防治的三大原則（預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則、統(tǒng)一規(guī)劃的原則、水污染防治與水資源開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧的原則）時(shí)，要與總論規(guī)定的環(huán)境法的基本原則（預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則、環(huán)境資源的開發(fā)、利用與保護(hù)、改善相結(jié)合的原則）串聯(lián)起來；講授水污染防治的政府環(huán)境責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度時(shí)，要明確該制度是對(duì)總論規(guī)定的環(huán)境責(zé)任原則的具體落實(shí)，從而使學(xué)生充分理解總論對(duì)分論的指導(dǎo)意義。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)分論規(guī)定的各分支部門法的差距和不足，進(jìn)而提出修改和完善建議；同時(shí)，也才能發(fā)現(xiàn)環(huán)境法總論原理的不足，從而推進(jìn)環(huán)境法總論的發(fā)展和完善。

二、實(shí)然環(huán)境法與應(yīng)然環(huán)境法

實(shí)然環(huán)境法是指環(huán)境法的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)樣態(tài)，即環(huán)境法是什么；應(yīng)然環(huán)境法是指環(huán)境法的正義追求，即環(huán)境法應(yīng)當(dāng)是什么?！笆鞘裁础迸c“應(yīng)當(dāng)是什么”在邏輯上是一個(gè)整體，不可分割。對(duì)“是什么”的描述不可或缺，它是研究“應(yīng)當(dāng)是什么”的基礎(chǔ)。環(huán)境法教學(xué)也是如此。但環(huán)境法教學(xué)亦應(yīng)在把握環(huán)境法“是什么”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生探究環(huán)境法“應(yīng)當(dāng)是什么”，從而預(yù)測(cè)環(huán)境法的未來。所以，在環(huán)境法的教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)心中永遠(yuǎn)充滿正義，目光不斷往返于環(huán)境法的實(shí)然與應(yīng)然之間。例如，環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法的基石性概念，作為一種新的法律理論和社會(huì)主張，教師在教學(xué)時(shí)一方面要立足于實(shí)然之法，明確環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體利用或享受環(huán)境資源、在適宜的環(huán)境中生存的權(quán)利。其主體包括公民、組織和國家，其客體是環(huán)境利益，其內(nèi)容主要限定在公民污染損害賠償請(qǐng)求權(quán)的私權(quán)保護(hù)和公民參與環(huán)境管理權(quán)的公權(quán)保護(hù)之上。另一方面，還要著眼于應(yīng)然之法，明確環(huán)境權(quán)不僅是一種法律權(quán)利，更是一種道德權(quán)利、自然權(quán)利、“與生俱來的權(quán)利”。不管國家法律是否承認(rèn)和保護(hù)環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)都天然存在。由此，不僅人類應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境權(quán)，而且某些與人類最接近的特定自然體和物種也應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境權(quán)，如生存權(quán)、不受人任意侵害權(quán)、獲得人道主義待遇權(quán)等權(quán)利。這樣就使學(xué)生對(duì)環(huán)境權(quán)有了更為全面深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)境倫理和環(huán)境正義觀念。

再如，在講授環(huán)境刑事責(zé)任時(shí)，教師除對(duì)刑法明文規(guī)定的環(huán)境犯罪罪名作深入講解外，還可就環(huán)境犯罪的立法利弊、環(huán)境犯罪的歸責(zé)原則、環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯與結(jié)果犯以及環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任等主題開展討論。這樣的討論，一方面有助于學(xué)生了解環(huán)境刑法的理論前沿，另一方面也使學(xué)生對(duì)知識(shí)的深度和廣度有了新的開拓和創(chuàng)新。

總之，環(huán)境法的正義不僅存在于實(shí)然之法，而且同樣存在于應(yīng)然之法。環(huán)境法正是在實(shí)然性和應(yīng)然性的張力推動(dòng)下不斷向前發(fā)展的。

三、環(huán)境法學(xué)與傳統(tǒng)法學(xué)

環(huán)境法學(xué)雖然是一門獨(dú)立的學(xué)科，但并不是一門自給自足的學(xué)科。事實(shí)上，環(huán)境法學(xué)是法學(xué)的一個(gè)分支，它與傳統(tǒng)部門法學(xué)的關(guān)系至為密切。例如，對(duì)環(huán)境法基本原理的研究涉及到法理學(xué)，對(duì)環(huán)境侵害的民事救濟(jì)涉及到民法學(xué)，對(duì)環(huán)境行政責(zé)任的研究涉及到行政法學(xué)，對(duì)危害環(huán)境犯罪的研究涉及到刑法學(xué)，對(duì)國際環(huán)境法的研究涉及到國際法學(xué)，等等。因此，學(xué)習(xí)環(huán)境法必須不斷地從傳統(tǒng)部門法中汲取有益養(yǎng)分。

然而，現(xiàn)實(shí)是環(huán)境法的教學(xué)缺乏學(xué)科間的相互交叉滲透，課程內(nèi)容沒有張力，教與學(xué)都停留在環(huán)境法課程內(nèi)容本身，忽略了學(xué)科之間的內(nèi)在聯(lián)系。從而導(dǎo)致學(xué)生在課堂中接受的知識(shí)往往是孤立的、片斷的、割裂的、凝固的，不僅不利于提高學(xué)生的理論水平，也不利于提高學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。

無論是從環(huán)境法課程本身具有的學(xué)科交叉滲透的特點(diǎn)還是從法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)考慮，傳統(tǒng)部門法都應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境法教學(xué)時(shí)借鑒和參考的應(yīng)有之意。比如，在講授環(huán)境民事責(zé)任時(shí)，既要從傳統(tǒng)民法的角度給同學(xué)們介紹一般民事責(zé)任的構(gòu)成要件，從而引申出環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，進(jìn)而歸納出環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則與行為違法性問題；又要將環(huán)境民事責(zé)任同環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任作比較，明確環(huán)境民事責(zé)任是當(dāng)事人之間的責(zé)任、重在補(bǔ)償，而環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任則是行為人對(duì)國家的責(zé)任、重在懲罰，由此決定了環(huán)境民事責(zé)任采無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，而環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任則采過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。通過這樣的教學(xué)，使得學(xué)生對(duì)環(huán)境法上的三大責(zé)任的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深。

可見，強(qiáng)調(diào)環(huán)境法學(xué)與傳統(tǒng)法學(xué)的銜接，不僅打破了部門法教學(xué)的藩籬，而且給了學(xué)生融會(huì)貫通的機(jī)會(huì)，既鞏固了舊知，又獲取了新知。

四、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)

法律的生命不僅在于邏輯，更在于生活，所謂“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”。環(huán)境法的教學(xué)同樣如此。具體來說，環(huán)境法教學(xué)要按照實(shí)踐——理論——實(shí)踐的設(shè)計(jì)思想，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，此亦是環(huán)境法教學(xué)改革重點(diǎn)之一。對(duì)此，各高校作了一些有意義的探索。如組織觀摩法庭審判活動(dòng)、模擬法庭教學(xué)、專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、法律咨詢、法律援助等，以訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用法學(xué)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活問題的能力。

其實(shí)，對(duì)于實(shí)踐教學(xué)，不僅可以在課外實(shí)施，課堂的案例教學(xué)同樣可以大有作為。誠如王澤鑒先生所言：“實(shí)例研習(xí)乃在培養(yǎng)處理案例的能力，可以說是為將來從事實(shí)務(wù)工作而準(zhǔn)備，故法學(xué)教育或官方考試的題目應(yīng)多依靠各級(jí)法院判決而設(shè)計(jì)之，其功用有三：（1）以實(shí)例反映社會(huì)生活。（2）結(jié)合理論與實(shí)務(wù)。（3）法院的判決理由，當(dāng)事人的主張及判決評(píng)釋，可以提供各種不同的法律論證資料?！惫P者近幾年的環(huán)境法課堂案例教學(xué)實(shí)踐，就收到了良好的效果。具體做法是：

（一）精心選擇典型案例

典型案例是案例教學(xué)的基礎(chǔ)。典型案例既可以使學(xué)生牢固地掌握環(huán)境法理論，也可以燃起學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境法的熱情。在選擇典型案例時(shí)應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)原則：

其一，案例的時(shí)代性。引入教學(xué)的案例要貼近時(shí)代、富于時(shí)代氣息、與社會(huì)生活緊密相關(guān)，這樣才能真正創(chuàng)設(shè)問題情境，吸引學(xué)生關(guān)注，激發(fā)學(xué)生的求知欲，達(dá)到寓樂于教的目的。筆者在授課時(shí)緊密結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際及熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，深入挖掘新鮮、有益的案例（如太湖藍(lán)藻事件、寧波PX事件、環(huán)評(píng)風(fēng)暴、PM2.5監(jiān)測(cè)等），開展有針對(duì)性的教學(xué)案例研討。

其二，案例的啟發(fā)性。案例有無啟發(fā)性，與案情本身的簡(jiǎn)單或復(fù)雜沒有必然的聯(lián)系。即使案情相對(duì)簡(jiǎn)單的案件，結(jié)論也未必是唯一的。所以，案例的選擇不在于案件本身是否復(fù)雜，而在于其間蘊(yùn)涵的事實(shí)問題、法律問題是否符合教學(xué)目標(biāo)的要求。在筆者看來，只要有利于開發(fā)學(xué)生的思維能力，鍛煉和提升學(xué)生思維的廣度和深度，這樣的案例就可以稱之為典型案例。

其三，案例的全程性。呈現(xiàn)給學(xué)生的案例究竟應(yīng)該是全程的、原汁原味的案例還是經(jīng)過濃縮的、加工整理后的案例？對(duì)此，有不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，實(shí)踐中的案例往往頭緒多，涉及面廣，外在因素也比較復(fù)雜。如果把這些案例原封不動(dòng)地端出來，不僅學(xué)生不易理解，還會(huì)產(chǎn)生一些不必要的負(fù)效應(yīng)。筆者不贊成這種觀點(diǎn)。因?yàn)槊恳粋€(gè)具體案件，都關(guān)涉事實(shí)和法律兩個(gè)方面的問題。而就事實(shí)問題而言，不同的當(dāng)事人對(duì)同一案件事實(shí)往往有不同的解釋。因而如何對(duì)案件事實(shí)材料進(jìn)行甄別、篩選和建構(gòu)，就成了法律工作者的基本功。所以作為法科學(xué)生不僅要學(xué)會(huì)處理法律問題，而且要學(xué)會(huì)處理事實(shí)問題。遺憾的是，我們傳統(tǒng)的教學(xué)法恰恰忽視了這方面的訓(xùn)練。即使是國家司法考試提供的案例也往往是經(jīng)過技術(shù)處理的案例，也正基于此，即便是通過司法考試的學(xué)生在剛“入道”時(shí)也要經(jīng)過一個(gè)比較漫長(zhǎng)的適應(yīng)期，這不得不引起法學(xué)教育界的反思。筆者主張，案例的選擇還是應(yīng)當(dāng)原汁原味，這樣才能使學(xué)生親身體驗(yàn)如何運(yùn)用法學(xué)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)造性思維，以解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的真實(shí)問題。

（二）用心實(shí)施案例教學(xué)

案例教學(xué)的形式不拘一格：既可以由理到例，先講解理論，然后運(yùn)用案例解析；也可以由例到理，先陳述案例，然后提出相關(guān)問題讓學(xué)生研討，進(jìn)而引出將要講授的知識(shí)。但不管采取何種形式，以下幾點(diǎn)應(yīng)該引起重視：

第一，重視傳統(tǒng)講授與案例教學(xué)的交融，不能為案例而案例，而要寓原理于案例之中。

第二，重視討論過程。鼓勵(lì)學(xué)生各抒己見、表達(dá)各自不同的見解，只要學(xué)生說得有道理，能自圓其說，就應(yīng)得到鼓勵(lì)。只有這樣，才能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。在課堂討論過程中，教師要及時(shí)加以正確引導(dǎo)和啟發(fā)，并適時(shí)提問和追問，以使教學(xué)更有針對(duì)性。同時(shí)，充分的討論也可以激發(fā)教師的靈感，正所謂“教學(xué)相長(zhǎng)”。

篇7

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革

在生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的新形勢(shì)下，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)，培養(yǎng)合格的環(huán)境法治人才?？紤]到環(huán)境與資源保護(hù)立法在生態(tài)文明建設(shè)中的重要保障作用，如何結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)課程改革，對(duì)其專業(yè)研究生培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位及教學(xué)改革以符合新的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求應(yīng)成為未來該專業(yè)學(xué)科發(fā)展與教育過程中應(yīng)著重思索的問題。

一、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)作為一門新興的法律學(xué)科，是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來的，究其目的乃是人類為了應(yīng)對(duì)自工業(yè)革命以來不斷升級(jí)的環(huán)境危機(jī)，彌合人與自然關(guān)系日趨緊張的態(tài)勢(shì)而設(shè)計(jì)的用以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的法律機(jī)制。但總體來看，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的孕育、形成和發(fā)展總是根植于時(shí)代變遷的歷史土壤。

就國外而言，二戰(zhàn)后、特別是20世紀(jì)50年代以來，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，這些問題引起了有關(guān)學(xué)科和許多專家學(xué)者的注意。一方面，許多國家開始形成以綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為中心的環(huán)境法體系；另一方面，也造就了一大批研究、講授和從事環(huán)境法實(shí)務(wù)的專業(yè)環(huán)境法工作者隊(duì)伍，他們成立環(huán)境法研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦環(huán)境法雜志、在大學(xué)開設(shè)環(huán)境法課程，紛紛出版、發(fā)表有關(guān)環(huán)境法的論文、教材和學(xué)術(shù)著作。同時(shí)，因各國亦承襲各自傳統(tǒng)法學(xué)研究方式而分為不同環(huán)境法學(xué)的教育模式，主要體現(xiàn)為歐洲大陸法系模式、美國模式、日本模式和前蘇聯(lián)（俄羅斯）模式，但其模式的共性在于：在積極促進(jìn)環(huán)境法學(xué)學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，都努力使得環(huán)境法學(xué)教育與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐呈現(xiàn)出高度的契合性。

反觀國內(nèi)，隨著政府、民眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，環(huán)境法律法規(guī)的大量出臺(tái)，環(huán)境法學(xué)研究日漸拓寬、不斷深入，環(huán)境法學(xué)迎來了發(fā)展的新契機(jī)。但是，中國環(huán)境法學(xué)歷經(jīng)20多年的進(jìn)程，從無到有、從抽象到具體、從個(gè)別到一般積淀了豐富的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境立法、環(huán)境教育與社會(huì)實(shí)踐卻存在著明顯脫節(jié)的現(xiàn)象，因而也成為學(xué)界積極關(guān)注并加以改進(jìn)的主要對(duì)象，主要反映在《論環(huán)境法學(xué)的形成和發(fā)展》（白水等，《東南學(xué)術(shù)》2003年第5期）、《中國當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境法的發(fā)展》（顏士鵬著，科學(xué)出版社2008年版），《環(huán)境法學(xué)教育與生態(tài)文明法治化》（環(huán)境法學(xué)分會(huì)2011年會(huì)暨國際研討會(huì)會(huì)議）等學(xué)術(shù)著作、會(huì)議中。因而，為進(jìn)一步完善環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)研究生法學(xué)教育體制、提高學(xué)生分析和解決國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)問題的能力、加強(qiáng)學(xué)生法學(xué)知識(shí)綜合素質(zhì)，幫助有志于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的學(xué)生提高進(jìn)一步深造的能力，并有助于國家生態(tài)文明理念的進(jìn)一步落實(shí)與和諧社會(huì)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)踐，而環(huán)境法專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位與其改革策略應(yīng)做進(jìn)一步考量。

當(dāng)前而言，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求和重要保障措施。黨的十報(bào)告則進(jìn)一步要求，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從理論上看，社會(huì)的發(fā)展需要多種因素的促進(jìn)，但依靠法律制度推進(jìn)社會(huì)變革與進(jìn)步已經(jīng)成為現(xiàn)代世界發(fā)展的主要趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)來看，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也是一個(gè)涉及眾多社會(huì)主體、關(guān)乎各種利益的重大問題，此類問題解決更需要相關(guān)法律制度建設(shè)，以將各種利益關(guān)系維系在一定的秩序之內(nèi)。顯然，作為規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，生態(tài)文明建設(shè)問題之解決對(duì)策中法律制度的完善不可或缺。其中，產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)、以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基本立法目的的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)學(xué)科在協(xié)調(diào)自然資源本身多種利益的不同主體訴求、深化生態(tài)文明理念與建設(shè)實(shí)踐方面將具有突出重要的意義。

隨著國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的日益重視，國民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育普及性日益增強(qiáng)，很多的高校日益重視環(huán)境法學(xué)的教育。特別是在2007年教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)全體委員會(huì)議研究，正式確定環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)成為法學(xué)學(xué)科16門核心課程之一，教育部高等教育司《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》則進(jìn)一步鞏固了環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的法學(xué)核心課程地位，環(huán)境與資源保護(hù)法在高校法學(xué)教育中的地位進(jìn)一步提高。但是，從國內(nèi)外的形勢(shì)來看，我國環(huán)境法知識(shí)的普及、尤其是專業(yè)性的環(huán)境法學(xué)教育與研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家開展環(huán)境外交、處理環(huán)境事務(wù)、進(jìn)行環(huán)境問題決策、開展國內(nèi)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐等方面的需要，主要表現(xiàn)在：環(huán)境法制意識(shí)薄弱，環(huán)境違法現(xiàn)象頻現(xiàn)；環(huán)境法專業(yè)研究生培養(yǎng)目標(biāo)模式不明確、教學(xué)內(nèi)容及方式不具有針對(duì)性，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求等。因此，在當(dāng)前深化生態(tài)文明理念與實(shí)踐的背景下，從事有關(guān)環(huán)境法學(xué)教育與研究的高校、研究機(jī)構(gòu)未來的一個(gè)重要任務(wù)即是對(duì)環(huán)境法專業(yè)教育的目標(biāo)進(jìn)行重新定位，在幫助普及生態(tài)文明理念的同時(shí)，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)教學(xué)模式改革探索有利于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法制運(yùn)行模式。

總之，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的國內(nèi)外背景，基于生態(tài)文明建設(shè)路徑最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要實(shí)行制度創(chuàng)新的要求，未來該專業(yè)研究生的培養(yǎng)目標(biāo)需契合生態(tài)文明理念及制度創(chuàng)新需求、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的前沿性特點(diǎn)來進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和方法的選擇，進(jìn)而將現(xiàn)實(shí)問題與前沿問題結(jié)合起來，為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的理論研究、實(shí)際適用及輔操作提供多類型的專業(yè)人才。

二、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生培養(yǎng)改革策略

就改革的總體目標(biāo)來看，生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)對(duì)學(xué)科的現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，以環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)為依托，構(gòu)建開放性、多元化的新型專業(yè)研究生教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求與環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育應(yīng)用、創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。具體而言，應(yīng)該涉及到以下幾個(gè)方面：

其一，結(jié)合生態(tài)文明理念及環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的前沿性、實(shí)踐性、交叉性特點(diǎn)注重教學(xué)理念的更新。相比較于其他學(xué)科，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自身具有突出的法學(xué)新興邊緣性學(xué)科特點(diǎn)，它不僅涉及國內(nèi)法、國際法以及法理學(xué)、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法和刑法等法學(xué)學(xué)科，而且還涉及環(huán)境科學(xué)（生態(tài)學(xué)）、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科。同時(shí)，生態(tài)文明理念本身也具有綜合性的特點(diǎn)，生態(tài)文明理念的提出是我國對(duì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)深化理解與發(fā)展的結(jié)果，是人類在反思、總結(jié)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合著對(duì)人類、自然與社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律研究所產(chǎn)生的文明觀。生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)不超過環(huán)境資源的可承載力范圍、符合自然規(guī)律的要求、推行可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的生態(tài)文明社會(huì)?，F(xiàn)實(shí)中建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求和重要保障措施。因而，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自身產(chǎn)生與發(fā)展背景也是生態(tài)文明理念產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，二者之間也具有協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性與現(xiàn)實(shí)性。為此，在未來環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中生態(tài)文明理念的普及也就順理成章。在環(huán)境與與資源保護(hù)法研究生課程設(shè)置及教學(xué)中，除了傳輸傳統(tǒng)的法學(xué)基本理念之外，環(huán)境科學(xué)（生態(tài)學(xué)）、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科的知識(shí)及生態(tài)文明內(nèi)涵也應(yīng)涉及其中。

篇8

【論文摘要】：排污權(quán)交易從理論探討階段發(fā)展到實(shí)踐應(yīng)用階段，已逐步走向成熟。文章從權(quán)利構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)等角度來思考排污權(quán)交易，并力求在環(huán)境問題以及環(huán)境法調(diào)整對(duì)象等方面得出新解。

引言

排污權(quán)交易，從理論發(fā)展的成熟到實(shí)踐應(yīng)用的成功，為我們提供了一種全新的角度來看待環(huán)境問題與環(huán)境法，乃至法與其調(diào)整對(duì)象的整個(gè)社會(huì)關(guān)系。

排污權(quán)作為一種新的權(quán)利，是與產(chǎn)生排污權(quán)的制度緊密相聯(lián)。如果說，自然權(quán)利比如自由平等這些固有權(quán)利，即使法律不對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，也不失為權(quán)利之一種。但是排污權(quán)屬于法律規(guī)定才享有的一種權(quán)利，它的存在是與法律規(guī)定的特別制度相依存的。

一、排污權(quán)的產(chǎn)生背景

排污權(quán)最早產(chǎn)生于美國，美國早期在限制排放污染物方面在法律上的規(guī)定主要集中在技術(shù)方面，要求工廠用"最佳實(shí)用技術(shù)"和"最佳可行技術(shù)"來控制污染物的排放。這種規(guī)定最大的問題是在執(zhí)行之中成本過高，因?yàn)檫@種技術(shù)性的規(guī)定很少考慮限制排放的成本，而且是按每一種污染物的特點(diǎn)專門制定，法律規(guī)定難以貫徹就在所難免。所以，就產(chǎn)生了在總量控制下可以對(duì)個(gè)別排污口靈活調(diào)整的變通性想法。這種想法付諸實(shí)踐，最初只限于同一工廠內(nèi)不同排污口之間的調(diào)整，只要總量不增加，某一排污口多排一點(diǎn)或少排一點(diǎn)是可以容許的。后來，總量控制的范圍不斷擴(kuò)大，允許在同一區(qū)域內(nèi)不同工廠之間調(diào)整，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了排污權(quán)交易的構(gòu)想。最典型的有"折抵"制度和"氣泡"制度。它們反映了排污權(quán)交易的一個(gè)最基本的思路，即在總量控制下，利用各企業(yè)減排成本的不同，調(diào)整企業(yè)的減排任務(wù)。

二、排污權(quán)的制度構(gòu)建

(1) 制訂確保排污權(quán)順利交易的相應(yīng)辦法、規(guī)則和制度在排污權(quán)初始配置的拍賣和市場(chǎng)交易過程中，都需要按照一定的規(guī)則進(jìn)行，才能確保交易秩序。政府要根據(jù)排污權(quán)拍賣市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和排污權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制分別制訂合理的規(guī)則。

（2) 排污權(quán)配置。排污權(quán)初始配置是在制定排污總量的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境容量這一公共資源的使用權(quán)實(shí)行公正的分配，排污權(quán)初始配置直接涉及到排污單位的經(jīng)濟(jì)利益，并且影響到環(huán)境容量資源的配置效率。如何在現(xiàn)有污染源之間、以及現(xiàn)有污染源與將來污染源之間進(jìn)行合理有效的排污權(quán)分配，成為排污權(quán)交易的首要問題。

(3) 政府監(jiān)督。在排污權(quán)交易的整個(gè)過程中必須有政府的監(jiān)督行為，政府要利用各種自動(dòng)的連續(xù)的監(jiān)測(cè)手段對(duì)污染源實(shí)行技術(shù)監(jiān)測(cè)。如排污單位提出排污權(quán)出售申請(qǐng)，則政府就要通過對(duì)其排污源的技術(shù)監(jiān)測(cè)核實(shí)該單位削減額外污染物的能力，在確認(rèn)后才能批準(zhǔn)出售申請(qǐng)。

三、排污權(quán)交易反映環(huán)境法調(diào)整方法上的新特點(diǎn)

首先，它從實(shí)際出發(fā)，肯定了排污是法律主體所享有的一項(xiàng)權(quán)利。有些人，現(xiàn)在談"排污"色變，認(rèn)為只要是排污就是對(duì)環(huán)境的破壞，為法律所不容，實(shí)際上混淆了排污與污染的概念。排污偏重事實(shí)評(píng)價(jià)，是對(duì)生產(chǎn)、生活中附帶產(chǎn)生污染物這個(gè)過程的描述，而污染側(cè)重價(jià)值評(píng)價(jià)，是在排污達(dá)到一定程度，超過環(huán)境的自凈功能而對(duì)環(huán)境造成破壞的定義。正常的排污是生產(chǎn)生活所必須，也是法律所允許，而污染則是法律所禁止，對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生過量、超標(biāo)污染物的限制。所以承認(rèn)排污權(quán)，并不意味著承認(rèn)污染權(quán)，而是法律規(guī)定法律主體在規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行排污的可能性，并且滿足主體的利益，這符合權(quán)利構(gòu)成的兩個(gè)方面。

并且，權(quán)利的交易符合了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理之一就是"交易能使每個(gè)人狀況更好"。因?yàn)?，通過與其他人交易，人們可以按較低的成本獲得各種各樣的物品與勞務(wù)；交易可以專門從事自己最擅長(zhǎng)的活動(dòng)，并且可以享有擅長(zhǎng)其他活動(dòng)的人為自己提供的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。在排污權(quán)交易中，我們清楚地看到了這一原理的體現(xiàn)。那些有著先進(jìn)污染處理技術(shù)的企業(yè)，可以通過出賣、存儲(chǔ)排污量而獲得利益，減少排污可以實(shí)現(xiàn)效益，從而鼓勵(lì)了先進(jìn)排污技術(shù)的開發(fā)利用的積極性。而那些因?yàn)榧夹g(shù)原因或者生產(chǎn)需要，需要超標(biāo)排放，當(dāng)然是在當(dāng)?shù)丨h(huán)境指標(biāo)允許的范圍內(nèi)時(shí)，可以通過購買排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身和社會(huì)的雙重發(fā)展。排污罰款和排污權(quán)交易雖然目的都是為了限制污染物的排放，然而前者是懲罰機(jī)制，后者是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，排污權(quán)交易更能夠被接受，并且符合環(huán)保的需要。排污權(quán)交易的產(chǎn)生是有著深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是環(huán)境納污能力的商品化，市場(chǎng)化和外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)化。在人們傳統(tǒng)觀念中普遍認(rèn)為，環(huán)境的納污能力是無限的，其實(shí)這是非常錯(cuò)誤的，環(huán)境納污能力作為地球生命支撐力的一部分，它是有一定限度的，這就是部分學(xué)者所說的"安全閥"。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，環(huán)境是一種資源，一種公共性很強(qiáng)的資源，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可或缺的作用。它的所有權(quán)應(yīng)該歸屬于代表公眾的國家，在實(shí)行總量控制的前提下，由政府出面通過發(fā)放可交易的許可證，將一定量的排污指標(biāo)賣給污染者。

另外，排污權(quán)的交易，還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的理論。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)法學(xué)的滲透，也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為法的本原之一的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)很重要的目的就是實(shí)現(xiàn)效率，將效率作為法的價(jià)值之一，那排污權(quán)交易是如何實(shí)現(xiàn)效率的呢？那些掌握先進(jìn)排污技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)，可以通過減少排污來實(shí)現(xiàn)效益，這在排污權(quán)交易制度之前是不可能的，因此污染少的企業(yè)效率提高了；那些需要滿足較大生產(chǎn)，較多排污的企業(yè)，不會(huì)因?yàn)榕盼鄢瑯?biāo)而停產(chǎn)，在繼續(xù)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)效益；因?yàn)榕盼蹤?quán)交易，較之過去單純依靠行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)排污量達(dá)標(biāo)的做法，依靠企業(yè)間的交易實(shí)現(xiàn)的方式很大程度上降低了執(zhí)法成本和資源，而實(shí)現(xiàn)公共利益。這就是經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)所追求的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派認(rèn)為，法律規(guī)范的是一種交易的規(guī)則，最典型的是美國司法中的辯訴交易制度，犯罪人可以在檢察官不能肯定其是否犯有某罪的情況下承認(rèn)其罪，而獲得減免。

但是，排污權(quán)交易并不是不需要成本的，按照經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的理論，一項(xiàng)制度能否有效的執(zhí)行，同它施行前的成本投入是有關(guān)的。排污權(quán)交易的主體需要在政府相關(guān)部門的主持之下，并且充分考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況，避免"禍水東引"，并且根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，做出是否允許排污交易的決定，并且這樣的成本投入也直接影響著污染物能否得到有效的控制。

篇9

作者簡(jiǎn)介：陳伸星，華東政法大學(xué)碩士在讀，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。 

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-013-02 

隨著新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的正式施行，人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度又上升了一個(gè)高度。一方面人類在享受征服自然才有的社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，另一方面也在同時(shí)面臨環(huán)境污染和資源枯竭所帶來的環(huán)境問題。解決沖突的一種方法是把環(huán)境資源納入市場(chǎng)管理的范疇，環(huán)境法的經(jīng)濟(jì)分析是指用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)考慮環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源，改善現(xiàn)行環(huán)境法基本制度，破解矛盾，找出一條環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。 

一、環(huán)境法經(jīng)濟(jì)分析的動(dòng)因 

（一）環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源 

1.經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性。行為的負(fù)外部性，是指人們的行為給社會(huì)和其他個(gè)體帶來了不利的影響。負(fù)外部性包括生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性。例如，汽車排放尾氣，以及工業(yè)企業(yè)排放“三廢”等留下的難降解垃圾，對(duì)周圍環(huán)境都有不同程度的負(fù)面影響。根據(jù)科斯定理，在市場(chǎng)交易成本為零時(shí)，人們會(huì)自發(fā)的實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化，所以，私人市場(chǎng)就解決了外部性問題。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，交易成本不可能為零，科斯定理難以應(yīng)用到生活中。所以政府通過管制、征收庇古稅等公共政策來解決外部性問題。政府在制定各種稅收標(biāo)準(zhǔn)和稅收額度時(shí)，要經(jīng)過前期大量地調(diào)查和摸排，才能明確地知道企業(yè)、周遭環(huán)境的大量信息，從而確定排污者的邊際個(gè)人成本、邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)效益。如果政府在以上這些事項(xiàng)的所付出的成本大于預(yù)期的收益，那么政府便不會(huì)那么積極，甚至是不作為。更何況，政府的權(quán)力那么大，沒有第三方的監(jiān)督，極易滋生腐敗和尋租行為，或是企業(yè)與政府勾結(jié)，出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象 。 

2.共有資源的非排他性。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，根據(jù)物品是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，可以把物品分為私人物品、公共物品、共有資源和自然壟斷物品。共有資源是有競(jìng)爭(zhēng)性而無排他性的物品。清潔的空氣和肥沃的土地、水、野生動(dòng)植物等是典型的共有資源。在我國，共有資源是屬于國家集體所有，但是集體這個(gè)概念是很難確定主體的，那么共有資源是不具排他性的。也就是說良好的環(huán)境是每個(gè)人都可以享用的，同樣環(huán)境破壞的成本也不需要違法者個(gè)人承擔(dān) 。1968年，美國哈丁教授的文章《共有地的悲劇》深刻地闡述了因?yàn)橥獠啃缘拇嬖诤腿藗儗で髠€(gè)人利益最大化而致使共有資源的衰竭：當(dāng)一個(gè)人使用共有資源時(shí)，他就減少了其他人使用這種資源的機(jī)會(huì)；因?yàn)檫@類負(fù)外部性，共有資源往往被過度開發(fā) 。這樣以犧牲環(huán)境來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，最終加深了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的矛盾。 

3.高能耗、高物耗、高污染的經(jīng)濟(jì)模式。目前的生產(chǎn)和消費(fèi)方式都是這樣一個(gè)套路：大量開采資源——大量生產(chǎn)——大量消費(fèi)——大量廢棄。這種套路以高物耗、高能耗和高污染為代價(jià)，是不可循環(huán)和不可持續(xù)的。雖然我們?cè)诖罅块_采資源，但可悲的是，資源的利用率卻非常低；而且，像紡織這種高污染的產(chǎn)業(yè)，遍布各地的小作坊比正規(guī)的大企業(yè)所占的比重更多，小作坊由于它地點(diǎn)隱秘、亂排污、成本低，再加上環(huán)境執(zhí)法人員短缺，很難管理?，F(xiàn)在，在人類掌握了改變自然的科技技術(shù)后，開始肆無忌憚得踐踏環(huán)境和自食惡果，不改變這種唯我獨(dú)尊的心態(tài)，環(huán)境問題就不會(huì)得到解決。 

（二）環(huán)境法經(jīng)濟(jì)分析之優(yōu)勢(shì) 

傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)者在研究環(huán)境法時(shí)，受到了部門法研究范式的影響，造成了環(huán)境法在我國的發(fā)展艱難。運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)環(huán)境法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析不僅能拓寬環(huán)境法發(fā)展的視野，環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源也要求在環(huán)境法中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)分析。運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)環(huán)境法進(jìn)行研究有如下的優(yōu)勢(shì)： 

1.引入效率觀念。在法律價(jià)值中體現(xiàn)效率觀念，在分配和使用資源領(lǐng)域可以全面推動(dòng)價(jià)值極大化方式。 

2.突破了傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)研究部門范式的瓶頸。在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，常常會(huì)用到量化的、數(shù)據(jù)的、實(shí)證的分析，同樣地，運(yùn)用這些研究從邏輯與事實(shí)量方面實(shí)現(xiàn)環(huán)境法在選擇、優(yōu)化和合理配置資源時(shí)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，從而降低交易費(fèi)用。 

3.調(diào)動(dòng)企業(yè)自主治理污染的積極性。效率高的法律制度能促使排污者根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來選擇沒有外部性的生產(chǎn)方式，使排污者可以有選擇的余地，而不是像過去一樣企業(yè)“對(duì)抗式”的敷衍治理。 

二、我國現(xiàn)行環(huán)境法基本制度的經(jīng)濟(jì)分析 

我國的環(huán)境立法從20世紀(jì)70年代開始經(jīng)過近40多年的發(fā)展，環(huán)境法制度體系已經(jīng)初具規(guī)模并呈體系化的發(fā)展趨勢(shì)。但同時(shí)也必須看到，目前的環(huán)境法制度體系，不完備的方面還較明顯，距市場(chǎng)化的要求還有相當(dāng)差距。例如，近幾年的霧霾問題和多地PX項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻臎_突等問題都亟需環(huán)境法制度切入解決。立足于目前的基本事實(shí)，本文就環(huán)境法中幾項(xiàng)基本制度切入對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。 

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 

我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度 。而環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容，但是中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的經(jīng)濟(jì)分析一直都很薄弱，有些環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件只強(qiáng)調(diào)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，環(huán)境效益反倒是其次。建設(shè)項(xiàng)目或者規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論一般都是可行的，很少項(xiàng)目會(huì)因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論而審核不過關(guān)的，被評(píng)估方也很少根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施。在我看來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)分析和單純的項(xiàng)目費(fèi)用效益分析是不同的，費(fèi)用效益目的主要是計(jì)算后期除去成本后能獲得的經(jīng)濟(jì)上的收益，經(jīng)濟(jì)分析的主要內(nèi)容是核算規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境成本和效益。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)書或環(huán)境影響評(píng)價(jià)表中應(yīng)當(dāng)加入經(jīng)濟(jì)分析專章，制定出能與目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并軌的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析學(xué)習(xí)指南和分析導(dǎo)則 。

（二）排污收費(fèi)制度 

排污費(fèi)屬于環(huán)境稅的一種。環(huán)境稅包括環(huán)境消費(fèi)稅、資源生態(tài)稅和污染控制稅。在我國，向水體、大氣、海洋排放污染物和產(chǎn)生環(huán)境噪聲等的個(gè)人或單位需要按照各類防治法的規(guī)定向相關(guān)行政單位繳納一定的排污費(fèi) 。庇古的《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)》寫到：“環(huán)境問題的主要經(jīng)濟(jì)根源是外部效應(yīng)，為了消除行為外部效應(yīng)，就必須對(duì)該類排污單位征收一定的稅收或者費(fèi)用。”上文提到的排污費(fèi)也可稱之為庇古稅。排污收費(fèi)制度有很好的實(shí)踐操作性，易于推行，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的推動(dòng)作用。一方面，排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的具體體現(xiàn)，排污單位考慮到經(jīng)濟(jì)利益，在提高技術(shù)水平的同時(shí)減少排污，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。另一方面對(duì)煤炭等資源納入征稅范圍，加重重污染型企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促使他們改進(jìn)技術(shù)，否則可能面臨的就是停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施。 

（三）環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟(jì)分析 

環(huán)境公益訴訟，即指特定的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人根據(jù)法律的特殊規(guī)定，在環(huán)境受到及有可能受到污染或破壞的情況下，為了維護(hù)私人權(quán)利或環(huán)境公共利益不受侵害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)的行為向法院提起訴訟，由法院依法裁判并追究行為人法律責(zé)任的訴訟制度。新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（1）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（2）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。”我們可以看到的是，《環(huán)境保護(hù)法》只對(duì)可提起公益訴訟的社會(huì)組織做出了規(guī)定，對(duì)個(gè)人以及政府公權(quán)力部門并沒有做出過多的解釋。按理來說，真正遭受環(huán)境污染之果的是公民個(gè)人，公益訴訟的推動(dòng)主體應(yīng)該是私權(quán)利主體，在我國卻變成了檢察院和環(huán)保公益組織。究其原因還是因?yàn)樵谖覈h(huán)境公益訴訟制度的設(shè)計(jì)下，訴訟活動(dòng)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于訴訟的預(yù)期收益。實(shí)踐中，政府公權(quán)力部門、環(huán)保公益組織 、公民個(gè)人都可提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，必須要考慮訴訟成本和訴訟效益。這些主體的訴訟效益大于訴訟成本的情況下，才會(huì)有提起環(huán)境公益訴訟的意愿。訴訟成本包括機(jī)會(huì)成本、顯性成本、隱形成本和錯(cuò)誤成本。機(jī)會(huì)成本包括訴訟當(dāng)事人和參與人放棄其它諸如和解而選擇上訴到法院的經(jīng)濟(jì)成本。顯性成本值得是訴訟當(dāng)事人所支付的訴訟費(fèi)、差旅費(fèi)、案件費(fèi)、法院審理案件和鑒定費(fèi)的成本；隱性成本包括訴訟過程中消耗的人力物力和所占用的司法資源。錯(cuò)誤成本指的是在法院判決錯(cuò)誤的情況下所遭受的損失 。效益等于收益減去成本。從理論的角度來分析，當(dāng)效益>0時(shí)，這種投資才是有回報(bào)的；當(dāng)效益≤0時(shí)，人們是不會(huì)選擇這種投資的。環(huán)境公益訴訟的效益主要有環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境損害賠償、其他效益等。而不同的原告主體，效益的具體形態(tài)又是不同的。在實(shí)踐中，如果訴訟預(yù)期效益>0，那么當(dāng)事人當(dāng)然會(huì)選擇訴訟方式來維權(quán)；相反，則會(huì)選擇其他非訴訟的方式維權(quán)。 

綜上所述，環(huán)境公益訴訟的成本是很具體的，而效益則很抽象。公權(quán)力部門、環(huán)保公益組織和公民個(gè)人必須經(jīng)過反復(fù)的效益分析，才能最終決定是否提起訴訟。同時(shí)，復(fù)雜的效益核算對(duì)于普通公民來講是很抽象和專業(yè)的。目前的環(huán)境公益訴狀制度設(shè)計(jì)缺少量化的激勵(lì)辦法，環(huán)保公益組織和公民個(gè)人提起訴訟的積極性是非常低的。為此，可以借鑒美國的奎太法則，比如環(huán)保公益組織和公民個(gè)人向法院提起公益訴訟后一旦勝訴，可抽取一定百分比的污染損害賠償金，以此補(bǔ)償前期付出的成本，或是環(huán)保行政部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為的數(shù)量建立一個(gè)科學(xué)合理的報(bào)酬制度。 

三、結(jié)語 

從目前我國環(huán)境治理的成果來看，環(huán)境法作為一部獨(dú)立的部門法發(fā)揮了不容小覷的作用。但是，我國環(huán)境法體系也存在一定程度的不足和缺陷，本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源和現(xiàn)行環(huán)境法的一些基本制度進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，提出了質(zhì)疑和給出了一些建議。解決環(huán)境問題并不是說只能通過國家干預(yù)就能成功的，相反，國家只需保持適度的干預(yù)，重點(diǎn)放在引入市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；完善排污收費(fèi)制度和環(huán)境資源權(quán)屬制度；推動(dòng)社會(huì)公眾力量參與環(huán)境管理，比如積極參與環(huán)境公益訴訟和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。只有這樣將政府干預(yù)、財(cái)政手段、金融手段、市場(chǎng)交易相互結(jié)合，環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。 

注釋： 

張璐.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué).北京大學(xué)出版社.2010.11-12. 

王紫零.環(huán)境保護(hù)——一種法經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路.黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào).2014，6（4）. 

[美]曼昆著.梁小民譯.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京大學(xué)出版社.1999.237. 

張璐.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué).北京大學(xué)出版社.2010.115. 

劉嘉，張敏.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)分析探討.華東經(jīng)濟(jì)管理.2011，25（11）. 

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關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)，公民環(huán)境權(quán)，環(huán)境保護(hù)

一、環(huán)境權(quán)概念的提出

上世紀(jì)70年代，美國學(xué)者薩克斯教授根據(jù)公共信托的原理出發(fā)從民主主義的立場(chǎng)提出“環(huán)境權(quán)”的理論，即用“在不侵害他人財(cái)產(chǎn)的前提下使用自己的財(cái)產(chǎn)”[1]這句法格言作為環(huán)境品質(zhì)之公共權(quán)利的理念基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)理論一經(jīng)提出，就在社會(huì)引起了強(qiáng)烈的反響。后日本律師仁藤一與池尾隆良做了有具體法依據(jù)的論述，把環(huán)境權(quán)規(guī)定為要求預(yù)防或者排除環(huán)境破壞的權(quán)利。1972年斯德哥爾摩的聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》中，以“人有在保持尊嚴(yán)與福祉的環(huán)境中享受自由、平等以及幸福生活的基本權(quán)利”這一條表明了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)。1992年關(guān)于環(huán)境與開發(fā)的全球首腦會(huì)議發(fā)表的《宣言》中，宣布“人類擁有與自然協(xié)調(diào)的、健康的生產(chǎn)與活動(dòng)的權(quán)利”，表明環(huán)境權(quán)已為國際社會(huì)所公認(rèn)。

我國關(guān)于環(huán)境權(quán)理論最初由蔡守秋先生于1982年發(fā)表的《環(huán)境權(quán)初探》一文中提出的。他認(rèn)為環(huán)境權(quán)是社會(huì)生產(chǎn)、生活發(fā)展提出來的新主張，是人類環(huán)境不斷惡化及人類環(huán)境保護(hù)工作不斷強(qiáng)化的產(chǎn)物。二戰(zhàn)后隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突飛猛進(jìn)，形成了大區(qū)域、全球性的環(huán)境污染問題，嚴(yán)重影響了人類生態(tài)系統(tǒng)的平衡和人類的延續(xù)，使環(huán)境法作為一個(gè)新興的獨(dú)立的法律部門的形成，環(huán)境權(quán)的主張也是在此階段提出的。中國在改革開發(fā)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，環(huán)境污染和資源枯竭亦凸顯為受人關(guān)注的問題，學(xué)者對(duì)引起西方的環(huán)境權(quán)概念產(chǎn)生了很大的興趣，并認(rèn)為值得且應(yīng)當(dāng)將此概念本土化和法律化。

目前法學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，有的學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利?！庇械膶W(xué)者認(rèn)為“環(huán)境權(quán)應(yīng)界定為環(huán)境法律關(guān)系主體其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)，即：環(huán)境法律關(guān)系主體有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！盵1]有的學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境權(quán)是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利”。[2]從以上學(xué)者對(duì)環(huán)境權(quán)的不同定義,我們可以看出由于對(duì)環(huán)境權(quán)法律關(guān)系主體范圍的認(rèn)識(shí)不同，因此對(duì)環(huán)境權(quán)概念和屬性往往有不同認(rèn)識(shí)，即環(huán)境權(quán)的主體是僅限于公民,還是包括法人,其他組織,國家,抑或囊括全人類(包括后代人)。筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)的概念應(yīng)該定義為：環(huán)境權(quán)是指全體社會(huì)成員所享有的良好環(huán)境要素的權(quán)利。具體表現(xiàn)為在健康、安全與舒適的環(huán)境中生活與工作的權(quán)利。

二、環(huán)境權(quán)的性質(zhì)

由于對(duì)于環(huán)境權(quán)主體范圍認(rèn)識(shí)的不同，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境權(quán)之屬性亦有不同之認(rèn)識(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，或是人權(quán)的一個(gè)組成部分。如日本學(xué)者松本昌悅認(rèn)為：《人類環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新的人權(quán)，是繼法國《人權(quán)宣言》、《蘇聯(lián)憲法》、《世界人權(quán)宣言》之后人權(quán)歷史發(fā)展的第四個(gè)里程碑。[3]有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是環(huán)境法確認(rèn)和保護(hù)的社會(huì)權(quán)，主張其應(yīng)由環(huán)境法確認(rèn)和保護(hù)，而非由民法確認(rèn)和保護(hù)的私權(quán)。有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，如美國密執(zhí)安大學(xué)教授薩克斯認(rèn)為，空氣、陽光、水、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財(cái)產(chǎn)；公民為了管理他們的共有財(cái)產(chǎn)而將其委托給政府。政府與公民從而建立起委托人和受托人的關(guān)系。政府作為受托人有責(zé)任為全體人民，包括當(dāng)代美國人及其子孫后代管理好這些財(cái)產(chǎn)，未經(jīng)委托人許可，政府不得自行處理這些財(cái)產(chǎn)。

對(duì)環(huán)境權(quán)主體的范圍理解的不同導(dǎo)致了對(duì)其屬性的不同認(rèn)識(shí)。環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，憲法中應(yīng)給以明確的確認(rèn)。環(huán)境權(quán)在環(huán)境法體系中應(yīng)居于核心和基礎(chǔ)的地位，是環(huán)境立法的依據(jù)，有利于完善環(huán)境法律體系的構(gòu)建，是國家保護(hù)環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為公民參與環(huán)境管理，維護(hù)環(huán)境權(quán)益提供了依據(jù)。

三、環(huán)境權(quán)的法律界定

（一）環(huán)境權(quán)的主體界定

環(huán)境權(quán)主體范圍的確定直接影響到環(huán)境權(quán)這項(xiàng)旨在保護(hù)人們環(huán)境權(quán)益的權(quán)利能否真正從應(yīng)然走向?qū)嵢弧?/p>

有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)的權(quán)利主體是人類，其義務(wù)主體是人類的分體及這些分體的各種形式的組合。認(rèn)為“國家環(huán)境權(quán)其實(shí)是國家對(duì)外的和對(duì)內(nèi)的環(huán)境管理權(quán)；而所謂的公民環(huán)境權(quán)實(shí)際上是享受、使用生產(chǎn)生活環(huán)境的民事、行政等權(quán)利和參與環(huán)境有關(guān)的公共事務(wù)管理的公民權(quán)利，而不是環(huán)境危機(jī)時(shí)代新生的屬于升華期人權(quán)的人類環(huán)境權(quán)?！盵4]人類環(huán)境權(quán)中的人類是集合概念，這種意義上的人類所享有的權(quán)利不必然的落實(shí)在作為人類的分子的自然人身上。有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)主題包括公民、法人及社會(huì)團(tuán)體組織、國家及國際組織。“法定環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)類概念，不僅包括道德上的環(huán)境權(quán)上升為憲法和法律的公民環(huán)境權(quán)，也包括關(guān)于制定環(huán)境法中其他主體在環(huán)境方面的權(quán)利?！备械膶W(xué)者將環(huán)境權(quán)的主體擴(kuò)展到了自然體，即認(rèn)為大自然或自然體也可以成為環(huán)境權(quán)的主體。“認(rèn)為人有內(nèi)在價(jià)值和意志自由，有法律主體資格、法律主體地位、享有法律權(quán)利并承擔(dān)法律義務(wù)；大自然特別是高級(jí)動(dòng)物也有內(nèi)在價(jià)值和自身目的，也可以有法律地位、法律主體資格甚至法律權(quán)利”。并列舉了司法歷史上自然體作為主體訴訟成功的案例。以證明自然體成為環(huán)境權(quán)主體在法理上的可行性和實(shí)踐上的可行性。[5]

筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)主體只包括公民，不包括所謂的法人環(huán)境權(quán)和國家環(huán)境權(quán)。判斷某種主體是否是環(huán)境權(quán)主體，必須先確認(rèn)該主體是否可能對(duì)環(huán)境擁有利益，即該主體是否在自然狀態(tài)下會(huì)獨(dú)立于其他主體之外的利益，或者換個(gè)角度，客體是否會(huì)在滿足其他主體之外能單獨(dú)滿足該主體的需要。國家、法人或其他組織等擬制的法律主體基于其不具備自然的屬性無法享有優(yōu)良、健康環(huán)境給他們帶來的福利，因此將他們納入環(huán)境權(quán)的主體范圍是十分牽強(qiáng)的。相反，除了公民個(gè)人應(yīng)該平等地作為環(huán)境權(quán)的主體外，人類全體（包括后代人）在一定范圍內(nèi)享有全體人類共同擁有的密不可分的優(yōu)良健康環(huán)境和資源的資格。

（二）環(huán)境權(quán)的客體界定

環(huán)境權(quán)客氣是環(huán)境權(quán)主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。目前我國學(xué)者對(duì)環(huán)境權(quán)客體的觀點(diǎn)大體分為兩種：一是一元論，即認(rèn)為環(huán)境權(quán)的客體指環(huán)境要素；二是多元論，即認(rèn)為環(huán)境權(quán)客體的范圍包括環(huán)境要素、防治對(duì)象和行為等。前者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)的客體是對(duì)人類的生存和發(fā)展有直接或間接影響的各種環(huán)境要素，或者說是具有環(huán)境功能的自然物，也就是環(huán)境資源。后者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)客體理應(yīng)涵蓋環(huán)境問題的各個(gè)環(huán)節(jié)，將各種防治對(duì)象和行為作為客體，以法律條文命令禁止各種破壞環(huán)境行為。[6]這里的行為指權(quán)利主體和義務(wù)主體為實(shí)施一定得環(huán)境保護(hù)或者開發(fā)利用環(huán)境資源而進(jìn)行的作為和不作為，包括國家各級(jí)立法機(jī)關(guān)的環(huán)境立法行為、國家各級(jí)負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)具體的環(huán)境執(zhí)法行為、司法機(jī)關(guān)的司法行為、各環(huán)境主體開發(fā)利用保護(hù)環(huán)境資源的作為與不作為行為。

一元論應(yīng)為環(huán)境權(quán)客體的依據(jù)，原因在于環(huán)境權(quán)的客體可以是不具有傳統(tǒng)個(gè)人財(cái)產(chǎn)意義的環(huán)境要素，如空氣、水體、陽光等不是傳統(tǒng)意義上的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也不能成為公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的客體，但是卻是人類生存所必需的十分重要的環(huán)境要素，他們不僅是環(huán)境保護(hù)法的主要保護(hù)對(duì)象，而且也是環(huán)境權(quán)利義務(wù)的主要客體。

（三）環(huán)境權(quán)的內(nèi)容界定

公民環(huán)境權(quán)從內(nèi)容上可分為實(shí)體性權(quán)利與程序性權(quán)利。我國《民法通則》第83條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理截水、排水、通風(fēng)、通行、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰各方造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、排除妨礙、賠償損失。從現(xiàn)有的各國環(huán)境立法中看，關(guān)于實(shí)體性權(quán)利包括日照權(quán)、眺望權(quán)、景觀權(quán)、嫌煙權(quán)、親水權(quán)、達(dá)濱權(quán)、清潔空氣權(quán)、公園利用權(quán)、歷史性環(huán)境權(quán)、享有自然權(quán)等，但僅從實(shí)體上規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)是不夠的，還必須有實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的程序性保障，具體來說，應(yīng)包括以下幾項(xiàng)程序性權(quán)利：（1）知情權(quán)，即公民對(duì)于其所居住的環(huán)境狀況應(yīng)有知道的權(quán)利。即作為環(huán)境權(quán)主體的公民，應(yīng)當(dāng)有權(quán)獲得國家環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)關(guān)所提供的真實(shí)的、科學(xué)的、完整的環(huán)境資料。（2）參與決策權(quán)，即在獲得大量確切的情報(bào)、資料的基礎(chǔ)上，公民及其組織有權(quán)對(duì)國家的環(huán)境立法、行政實(shí)施的行為與決策表達(dá)，甚至實(shí)現(xiàn)自己的意志。（3）管理督促權(quán)，即公民有監(jiān)督、促使環(huán)境管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)的正當(dāng)權(quán)利。（4）求償權(quán)。這里的“求償”既包括請(qǐng)求對(duì)權(quán)利的救濟(jì)、修復(fù)，也包括請(qǐng)求對(duì)所遭受的損害進(jìn)行賠償、補(bǔ)償。

環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是對(duì)于環(huán)境資源的質(zhì)量或品質(zhì)的享受，是對(duì)其生態(tài)價(jià)值的利用和享受。而對(duì)于環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利用和享受，則是物權(quán)的內(nèi)容。因此，環(huán)境權(quán)雖是一種實(shí)體性的權(quán)利，但它不同于傳統(tǒng)的物權(quán)及其他權(quán)利，其客體雖是以物質(zhì)形態(tài)存在的環(huán)境及其構(gòu)成要素，但其內(nèi)容卻是從物質(zhì)的客體中呈現(xiàn)出來的生態(tài)的、文化的、精神的或?qū)徝赖睦?。[7]

綜上可以看出，我國環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)研究?jī)?nèi)容龐雜，對(duì)環(huán)境權(quán)的性質(zhì)、歸屬、主體、客體、內(nèi)容等問題見仁見智，理論探討的廣度和深度都達(dá)到了相當(dāng)可觀的程度。雖然無法形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，但極大地豐富了環(huán)境法理論；反過來講，雖然這些生機(jī)勃勃的探討極大地豐富了環(huán)境法理論體系，但還是未能為繁雜的環(huán)境法理論體系構(gòu)建出一個(gè)清晰的理論框架和基礎(chǔ)。對(duì)此，首先應(yīng)在我國憲法中將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利直接再予以規(guī)定，確認(rèn)其在憲法中的地位。從國家上來看，是否確認(rèn)環(huán)境權(quán)已成為憲法現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。其次，在環(huán)境資源保護(hù)基本法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，在單行環(huán)境資源法律中進(jìn)一步將環(huán)境權(quán)具體化，從而使憲法環(huán)境權(quán)獲得具體的法律制度保障。（山東杏林科技職業(yè)學(xué)院；山東；濟(jì)南；250200）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 谷德近.論環(huán)境權(quán)的屬性［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2003（3）

［2］ 朱春玉.環(huán)境權(quán)范疇研究述評(píng)［J］ .山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003

［3］ 吳衛(wèi)星.環(huán)境權(quán)內(nèi)容之辨析［J］.法學(xué)評(píng)論，2005（2）

［4］ 李摯萍.環(huán)境權(quán)若干實(shí)質(zhì)問題再思考［J］.第一屆中法環(huán)境法學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2006

［5］ 王小剛.揭開環(huán)境權(quán)的面紗：環(huán)境權(quán)的復(fù)合性［J］.東南學(xué)術(shù)，2007（3）：137