導語：如何才能寫好一篇財務(wù)收支審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

團場是一個復雜的系統(tǒng)單位，其財務(wù)收支審計工作，同一般的企業(yè)有著較大差異。團場財務(wù)收支審計，涉及到的內(nèi)容眾多，成員單位也較多。其中主要是收入支出資金合規(guī)、合法性問題，以及賬務(wù)管理操作程序是否正確等。因為團場內(nèi)部包含的組織較多，審計工作量較大，所以團場財務(wù)收支審計也一直是團場管理工作的重要點。雖然近些年團場在財務(wù)收支審計方面，做了不少改進，提高了收支審計工作的效率和質(zhì)量，但是還是存在一些問題。

二、團場財務(wù)收支審計工作中存在的主要問題

（一）團場收入缺乏完整性

團場的收入復雜卻不夠完整，由于團場內(nèi)部分支機構(gòu)、行政事業(yè)單位、牧場、企業(yè)等較多，收入來源比較廣泛，但是在實際收入審計工作中，缺乏完整的審計。一些收入來源的界定，有時也會混淆。

（二）成本開支范圍混亂，致使成本失真

團場內(nèi)部一些企業(yè)，在遇到經(jīng)濟利潤增長較低的情況下，或者因一些領(lǐng)導的個人業(yè)績考核壓力，可能會故意隱瞞一部分成本費用，導致會計核算的成本不能真正反映單位的實際情況。而一些經(jīng)濟效益較好的單位，也會擔心年底收支結(jié)余較多，而影響上級單位的財務(wù)補充規(guī)定，對自己的成本進行擴大，降低本單位的利潤，這種做法也會導致企業(yè)的開支出現(xiàn)混亂，不能反映真實的成本情況。

（三）財務(wù)核算和管理不夠規(guī)范

團場內(nèi)部一些企業(yè)存在多計少計收入和成本、少計費用、少計提存貨跌價準備金、少計提壞賬準備金等情況。財務(wù)核算和管理，反映團場的整體財務(wù)管理水平，由于內(nèi)部機構(gòu)眾多，人事系統(tǒng)復雜，在財務(wù)管理效率和管理的專業(yè)性方面，還存在一定的差距。

三、團場財務(wù)收支審計的改進措施建議

（一）加強對團場財務(wù)管理制度的審計

財務(wù)收支審計工作之前，首先要對財務(wù)制度進行審計。團場財務(wù)部門提供的會計信息是否真實、完整，在很大程度上取決于財務(wù)管理制度是否健全。對團場財務(wù)管理制度的有效審計，能夠大幅度地降低報表項目以及有關(guān)賬戶的測試工作量，進而有效地提升審計工作質(zhì)量和效率。

（二）嚴格落實基礎(chǔ)項目建設(shè)審計

對于兵團內(nèi)部來說，基礎(chǔ)項目建設(shè)是其發(fā)展過程中的重大事項。由于基礎(chǔ)建設(shè)項目情況比較特殊，資金來源以及使用情況復雜，因此，在財務(wù)收支審計時，一定要進行重點監(jiān)督核查。清楚明確各項資金支出情況，保證籌集資金渠道的公開透明合法，用科學化的審計流程和操作方法，降低團場收支風險發(fā)生的概率，切實發(fā)揮好收支審計的作用和價值。

（三）會計工作崗位審計

財務(wù)收支審計，一個重要的審計事項，是對相關(guān)重要崗位的分離情況進行審計，要對需要設(shè)置分離崗位的部門進行審計，發(fā)現(xiàn)不按照相關(guān)要求設(shè)立分類崗位的進行通報。對會計科目的設(shè)置，憑證資料、收支款項資料是否真實合法進行審計。

（四）健全審計整改工作機制

團場要對審計整改的工作機制進行不斷完善，審計工作的主要目的就是發(fā)現(xiàn)問題，并對問題進行整改。但是沒，實際有不少單位在審計出現(xiàn)問題后，提出了相應(yīng)的整改意見措施，但是整改措施不能有效的落實。從這個角度分析，要對審計整改工作進行重新設(shè)定，對出現(xiàn)的問題，整改的方向和措施辦法，列出清單，堅持定期查報，對整改措施落實不到位的負責人，要進行必要懲戒，切實促進審計整改工作發(fā)揮作用。

篇2

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 農(nóng)村財務(wù)收支審計 問題研究

一、新常態(tài)下對農(nóng)村財務(wù)收支審計的影響

當前中國經(jīng)濟處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在當前形勢下，政府倡導服務(wù)型政府管理體系構(gòu)建，通過減少政府不必要的行政權(quán)力干預來促進社會經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場經(jīng)濟活動；同時在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，政府也出臺了一系列利好政策，以推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來發(fā)展機遇，通過制訂一系列金融政策和市場政策推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的基石，基層干部要樹立嚴格自律的形象，并要求農(nóng)村黨員干部切實做到公正廉潔自律，特別是農(nóng)村黨員干部要按照“三嚴三實”、“兩學一做”教育工作要求，嚴于律已、嚴于修身，學做結(jié)合，做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)工作。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時要從嚴治黨做好思想政治教育工作，更要做好農(nóng)村財務(wù)收支審計工作?；诖耍疚膶π鲁B(tài)下農(nóng)村財務(wù)收支審計問題進行了研究[1]。

二、新常態(tài)下對農(nóng)村財務(wù)收支審計面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟責任的認定困難。農(nóng)村是我國的最基層組織，是政府組織機構(gòu)的最基層機構(gòu)，村級基層政府組織通常由基層村民自行選舉產(chǎn)生，集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）的“四權(quán)”（審批權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)）在村干部手中，村（社區(qū)）“三委人員”更換快，新官不清楚、不理舊賬問題突出。并且一些會計中心在賬務(wù)核算中并未實現(xiàn)收支兩條線，社區(qū)也未配置相應(yīng)穩(wěn)定的報賬人員，大多由指定的臨時人員擔任。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，村干部即負責政務(wù)，又負責財務(wù)這種模式顯然是不符合財經(jīng)紀律要求的，加之村級基層政府組織的內(nèi)部控制制度的缺陷，加大了滋生個人腐敗問題的可能性。從當前審計角度看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下村級基層政府組織的經(jīng)濟責任認定不明確，很難明確經(jīng)濟主體責任人[2]。

2.缺乏專業(yè)審計人員。一些區(qū)域?qū)Υ寮壵畽C構(gòu)的審計工作重視程度不足，未配備專業(yè)審計人才，導致專業(yè)審計人員數(shù)量少，現(xiàn)有的部分審計人員專業(yè)能力欠缺，審計能力有限[3]。

3.審核內(nèi)容單一、審計標準模糊。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化。農(nóng)村財務(wù)收支的審核內(nèi)容也隨之發(fā)生較大變化，一些區(qū)域?qū)徲嬋藛T仍按傳統(tǒng)的項目開展審計工作。我國村級基層政府組織審計經(jīng)驗不足，對財務(wù)收支審計無標準的體系，審計標準模糊，主觀評定因素較多，審計結(jié)果不客觀。

4.國家審計政策落實困難。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供專項資金，很多政策在落地過程中，存在專項資金與項目不匹配、專項資金應(yīng)用不合理、信息不對稱等問題，加之村級基層政府組織在財務(wù)管理上不專業(yè)也不到位，導致國家審計政策在村級基層政府組織中的落地困難[4]。

5.審計結(jié)果應(yīng)用不足。在村級基層政府組織的審計中，歸納性提取出審計意見，并明確了評價標準，但是對于審計結(jié)果應(yīng)用不足，一些村級基層政府組織并未根據(jù)審計結(jié)論進行整改，對于村級基層政府組織的財務(wù)收支工作并未做進一步的完善，并未將日常的財務(wù)收支工作與審計結(jié)果相掛鉤，開展整改工作。

三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責任審計的實施路徑

1.轉(zhuǎn)變審計思想，發(fā)展審計內(nèi)容，明確責任主體。村級基層政府組織的干部是經(jīng)濟責任審計的主體，在審計實踐中，要轉(zhuǎn)變審計思想，明確審計責任主體。村級基層政府組織的干部要切實擔責，擔當起經(jīng)濟審計的主體責任，積極作為，完善村級基層政府組織的管理，避免財務(wù)收支審計問題的出現(xiàn)。

2.做好財務(wù)審計人員的教育培訓工作，用先進的管理手段，提高農(nóng)村管理水平，不斷提高農(nóng)村財務(wù)和審計人員的管理思想和專業(yè)素質(zhì)，促進和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時明確審計負責主體的權(quán)限范圍。明確負責主體的權(quán)限范圍，讓農(nóng)村財務(wù)收支審計工作有明確的依據(jù)，并做好相關(guān)制度的執(zhí)行工作。

3.明確審計標準，豐富審計內(nèi)容。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下完善審計評價體系，做好定量評價，按標準進行統(tǒng)一的財務(wù)收支問題審計，讓審計定性評價結(jié)論具體量化有依據(jù)。

4.及時反饋審計成果，配合部門工作整改。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，對村級基層政府組織的審計結(jié)果要及時反饋，并做好備案存檔工作，并配合部門做好落實整改的跟蹤督導工作，確保農(nóng)村財務(wù)收支審計政策落實到位。

5.做好審計結(jié)果的應(yīng)用工作。確保審計結(jié)果的細化和量化，具有可操作、可實施地，將審計評價結(jié)果計入個人人事工作檔案中，與個人業(yè)績掛鉤，以便將審計結(jié)果充分與村居領(lǐng)導干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動的參考。

四、結(jié)論

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，要做好村級政府組織的財務(wù)收支公開與監(jiān)督工作，促進村級政府組織財務(wù)收支規(guī)范化管理，為村級基層政府組織培養(yǎng)專業(yè)審計人才，做好審計結(jié)果的應(yīng)用工作，對于一些村級政府組織的相關(guān)人員的違法違紀等行為要嚴肅依法處理?？傊?，要建立起服務(wù)型政府組織，完善村級基層政府組織管理工作，加強村級基層政府組織的財務(wù)管理，做好農(nóng)村財務(wù)收支審計工作，推進財務(wù)收支情況的信息公開與監(jiān)督工作，確保村民的知情權(quán)，推進村級基層政府組織的民主化、法制化進程。

參考文獻：

[1]師高康，胡輝.新常態(tài)下村級財務(wù)管理須常抓不懈――基于全國農(nóng)村集體財務(wù)管理專項檢查調(diào)研[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2015，02

[2]王慧.基層審計機關(guān)開展村居主要負責人經(jīng)濟責任及其財務(wù)收支、專項資金審計路徑分析[J].中國市場，2016，03：99-100.

篇3

一、醫(yī)院財務(wù)收支審計內(nèi)涵及要求

醫(yī)院財務(wù)收支審計是由醫(yī)院內(nèi)審部門推進啟動的、以醫(yī)院收入和支出情況為基本審計客體、以識別評估醫(yī)院財務(wù)管理風險問題提升財會水準為醫(yī)院健康發(fā)展提供有效支撐為目的的審計工作。具體而言，醫(yī)院財務(wù)收支審計應(yīng)該涵括三方面的問題，其一是基于收入的審計，其二是基于支出的審計工作，其三是基于往來款項的審計。

目前，隨著審計理念的逐漸成熟及醫(yī)改的日益深入，醫(yī)院財務(wù)收支審計的要求也不斷提升。具體而言，應(yīng)該確保如下“六全”。其一是應(yīng)該確保全覆蓋，在收支審計中應(yīng)該確保把所有涉及到的資金、所有涉及到的部門或單位、所有的相關(guān)方均納入審計工作的視野中。其二是應(yīng)該確保全方位，如上所言的三個方面是主要或者說粗線條的分類，具體而言還包括物業(yè)管理審計、采購招標審計、醫(yī)保結(jié)算審計、內(nèi)部控制審計等內(nèi)容或相關(guān)成分，其中采購審計甚至是其中的重中之重。其三是確保全精細，醫(yī)院收支審計關(guān)照的資金流動情況中的部分偏于零碎繁雜，應(yīng)該始終始終確保落實精細化轉(zhuǎn)型或升級。其四是應(yīng)該確保全維度，不僅應(yīng)該關(guān)照收支方面對應(yīng)資金運用的真實度、可信度及循規(guī)情況，還應(yīng)該在中觀層面關(guān)照諸如支出管理、采購管理等方面機制發(fā)揮作用的情況及本身的完善程度，同時更應(yīng)該注意審視宏觀資金方面的事項。其五是應(yīng)該確保全流程，醫(yī)院財務(wù)收支審計不是特定時段或時點的問題，而是需要關(guān)照諸如特定會計年度等時段中的全部情況，或者確保審視全時段，或者在條件具備的情況下盡量踐行全流程跟蹤。其六應(yīng)該確保全整改，對發(fā)現(xiàn)的問題都應(yīng)該全方位而徹底的實現(xiàn)整改，規(guī)避審而不改、屢審屢犯的可能。

二、醫(yī)院財務(wù)收支審計的主要風險問題

（一）基礎(chǔ)組織風險

部分醫(yī)院審計崗位人員同時往往兼負部分財會管理事項，確切說同時還是財務(wù)部門的員工，這種情況從根本上挑戰(zhàn)了其原本的獨立性。這種兩棲狀態(tài)，影響了部分醫(yī)院內(nèi)部審計職業(yè)化建設(shè)水準；相當一部分醫(yī)院的內(nèi)審崗位設(shè)置數(shù)量偏少，制約了其整體上的勝任能力。

（二）事前準備風險

部分醫(yī)院內(nèi)審啟動財務(wù)收支審計工作的時候，基于在崗人員兩棲態(tài)勢及對單位內(nèi)部情況有一定熟悉度的自負心理，對審前調(diào)研的關(guān)注度不夠，對基礎(chǔ)信息搜集事項的重視度相對缺乏，甚至存在直接忽略或跨越的現(xiàn)象。

（三）審計過程風險

事前準備的嚴重不足，及部分醫(yī)院借力信息化及大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)情況方面的局限，審計效率偏低，精細化落實往往缺乏基礎(chǔ)性前提條件。另外，因為審計效率及審計規(guī)劃時間安排之間的矛盾，具體審計工作往往比較匆忙，審計審慎及職業(yè)判斷能力等作用的發(fā)揮有限，讓相當一部分風險事項遺漏而去。

（四）審計深度風險

因為認知層面殘缺及過程環(huán)節(jié)的系列風險問題，致使審計深度方面偏淺，在審計意見中往往只是起到部分查賬的作用，對于諸如重復收費、違規(guī)銷售、騙保事件、串通舞弊等系列報表背后的系列風險事件的確認及識別成效有限，對于全維度要求之中觀和宏觀方面事項的落實往往沒有涉及到。

另外，還存在一定程度的審計整改風險，審而不改、審而不能改、審而后犯等現(xiàn)象依舊存在，另外就是因為財務(wù)收支審計項目的事后審計性質(zhì)導致整改時效普遍較差。

三、提升醫(yī)院財務(wù)收支審計水準的可行思路

（一）有針對性地推進準備工作

推進醫(yī)院財務(wù)收支審計準備工作的時候，無論在事前人員專項培訓、審前調(diào)研抑或基礎(chǔ)素材搜集等事項中，既要規(guī)避疏忽形式化傾向，還要規(guī)避僵化全方位落實而導致工作重復，需要根據(jù)具體情況順應(yīng)補缺邏輯有針對性的推進。無論是準備階段，還是后續(xù)審計推進階段，都需要重視規(guī)劃或計劃的厘定，提升事項安排的規(guī)范有序即科學程度，進而提升準備階段工作的整體質(zhì)量。

（二）充分借力大數(shù)據(jù)時代優(yōu)勢

推動提升醫(yī)院財務(wù)收支審計工作水準，應(yīng)該充分借力信息技術(shù)及最近幾年涌現(xiàn)而出大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，擴大基礎(chǔ)資料搜集范圍，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理效率，強化多維度的信息分析，不僅能較好地破解審計任務(wù)及能力之間的矛盾，利于風險問題識別，有助于推動審計工作精細化轉(zhuǎn)型，同時還能推動審計深度的實現(xiàn)。比如在審視特定采購項目涉及款項的時候，如果能借助大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，把醫(yī)院主管采購事宜的領(lǐng)導等相關(guān)方的行蹤信息匯總搜集，可能會根據(jù)具體航班情況倒逼發(fā)掘和涉及公司串通舞弊的線索。

（三）強化職業(yè)判斷能力的發(fā)揮

在醫(yī)院財務(wù)收支審計工作過程中，應(yīng)該適當提升對職業(yè)判斷能力的依賴程度，強化這方面作用的發(fā)揮，以能更好地透過報表數(shù)據(jù)中看出醫(yī)療費用補償虛高、藥品執(zhí)行價格不符合具體規(guī)定、救助對象所發(fā)非人、?？钆灿玫戎T多風險問題。對此，應(yīng)該在人員聘用或崗位調(diào)整環(huán)節(jié)選擇審計經(jīng)驗及職業(yè)判斷能力水準較高的人員，在審計工作計劃制定及相關(guān)場合適當提高對類似方面的重視程度。

篇4

一、村級財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè)

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條規(guī)定，應(yīng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或類似機構(gòu)，負責村民民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開事項。成員由村民或其代表推選，被推選的人應(yīng)具有財會或相關(guān)的管理知識。在審計工作中我們發(fā)現(xiàn)，此項法律規(guī)定雖然非常明確，但是在實際操作中卻“形同虛設(shè)”，如村務(wù)監(jiān)督委員會并未由村民推薦產(chǎn)生，而是由村委四職干部或委員擔任，其印章卻由報賬員保管，監(jiān)督委員亦未對財務(wù)收支情況進行逐筆審核及簽字。這里在形式上，一方面實質(zhì)上不符合財務(wù)內(nèi)部控制的獨立性要求，起不到切實的監(jiān)督作用；另一方面由于相關(guān)流程及權(quán)限不合理（如報賬員保管印章，監(jiān)督人員不復核簽字等），都在形式上也使得監(jiān)督工作完全沒有展開，村務(wù)監(jiān)督失效，導致農(nóng)村經(jīng)濟組織財務(wù)工作混亂。

（二）財務(wù)管理不規(guī)范

由于缺少村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督，村級財務(wù)收支情況掌握在村支書等少數(shù)村干部之中，村的大額經(jīng)費支出不經(jīng)集體研究決定，費用審批手續(xù)不嚴謹，報銷憑證不夠規(guī)范，有的是白條列支，有的是村干部自己領(lǐng)條自己審批，有的是重復報賬套取資金。

（三）村務(wù)公開不規(guī)范

其一是村干部民主意識不強、服務(wù)意識不夠；其二還是由于其傳統(tǒng)的“官本位”思想作祟，未能認識到自身與村民的服務(wù)關(guān)系。這樣導致的后果是村級財務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間都不規(guī)范或者不完整，公開的內(nèi)容也片面、單一，不夠具體。從另一個角度講，大多數(shù)村民對自身的權(quán)利也沒有完全認識，對于村務(wù)公開的程度、形式不夠關(guān)心。這樣則導致了村務(wù)公開工作完全成了“形式”與“過場”，使村民只能霧里看花，對村級財務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)受到限制。

（四）工程建設(shè)監(jiān)督管理不到位

由村級建設(shè)的村組道路工程、小型水利工程、辦公室裝修工程沒有實行公開招標程序或集體決策程序，工程未經(jīng)公示，無工程預算、決算、驗收等資料；外購建筑材料無購銷合同和驗收資料；材料款和工程款都是以領(lǐng)條或收據(jù)方式報銷，工程建設(shè)監(jiān)督管理隨意性大，基本上由村支書和村主任共同操作和掌控工程項目。

（五）超額開支征地拆遷工作經(jīng)費

涉及征地拆遷的村委會收到上級拆遷辦撥付的拆遷工作經(jīng)費，限額開支，主要用于征地的政策宣傳、思想動員等相應(yīng)費用的開支以及村組等征地工作人員的誤工補貼及加班費，征地工作人員的就餐費用。由于村干部對拆遷工作經(jīng)費開支無預算和計劃，開支內(nèi)容的隨意性大，在沒有考勤記錄的情況下，村委會成員集體超額發(fā)放誤工費和加班費，村干部采用領(lǐng)條和個人餐票方式報銷大量餐費，導致拆遷工作經(jīng)費大大超過限額開支標準，擠占了村級集體經(jīng)濟組織的集體資金。

（六）違規(guī)發(fā)放坐班補助和誤工費

街道辦按照上級規(guī)定對村四職干部的工資由財政統(tǒng)一打卡，其他職位干部工資待遇按照上級規(guī)定執(zhí)行。村干部工資以外的差旅費（交通費）、電話補助、節(jié)假日值班費、其他專項工作補貼等限額報銷（除征地工作外）。村干部不得再發(fā)坐班補助及專項誤工費。村委會因征地拆遷收到大額的拆遷補償款，村干部面對突如其來的大額資金，就千方百計想辦法如何使用。由于拆遷補償款屬于全體村民共有資產(chǎn)，向村委會全體成員發(fā)放坐班補助和誤工費屬于亂支濫補行為，損害全體村民集體經(jīng)濟利益。

二、村級財務(wù)管理存在問題的原因

（一）村級財務(wù)管理內(nèi)控制度缺失

由于缺乏必要的內(nèi)控制度，導致村干部的審批權(quán)和控制?喙?大，未能從制度層面對村干部進行約束，存在自批、自領(lǐng)、自用、揮霍浪費、亂支濫補等情況。

（二）村干部的財經(jīng)法規(guī)知識缺乏

村干部對財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度缺乏學習，上級部門也未進行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓，致使村干部財經(jīng)法規(guī)知識缺乏，遵守財經(jīng)制度的意識淡薄，個人權(quán)力表現(xiàn)力強，對村級財務(wù)收支不按規(guī)章辦事，不聽財務(wù)人員的意見和建議，集體資金一人支配，造成管理不規(guī)范。

（三）對村級財務(wù)管理監(jiān)督不力

一是村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督不力。村務(wù)監(jiān)督委員會沒有代表全體村民對村級財務(wù)收支、民主理財、村務(wù)公開等進行監(jiān)督和落實，監(jiān)督流于形式，給少數(shù)不廉潔的村干部提供有乘之機。二是村民監(jiān)督不力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計，不主動參與集體事業(yè)，對村干部的違法違紀行為睜一只眼閉一只眼，放縱了村干部的違法亂紀。三是上級部門監(jiān)督不到位。由于上級部門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，監(jiān)管空白，疏于對村級財務(wù)收支進行檢查和監(jiān)督，致使村干部心存僥幸，違法亂紀的膽子越來越大。

三、加強村級財務(wù)收支管理的對策

（一）加強民主監(jiān)督管理

一是堅持依法辦事，完善村民監(jiān)督。要從組織建設(shè)出發(fā)，由各基層人民政府負責，落實各村民監(jiān)督小組的組建，明確其成員構(gòu)成、職責與相關(guān)辦事流程，從形式上和實質(zhì)上完善村級財務(wù)收支的合規(guī)性。二是強化外部監(jiān)督。由于內(nèi)部監(jiān)督遠非一蹴而就，因此適時引入外部監(jiān)督也非常重

要。這里重點考慮以政府審計的模式，通過定期審計、專項審計或經(jīng)濟責任審計等形式對村級財務(wù)或重點收支事項進行審計或?qū)彶椋⒍ㄆ诠紝徲嫿Y(jié)果。結(jié)合審計結(jié)果對相關(guān)責任人進行獎懲，對重大違紀違規(guī)的人和事依法移送紀委或司法機關(guān)依法查處，真正做到查處一個，威懾一方的作用。考慮到政府審計力量的不足，有必要時也可以通過外聘社會審計的模式開展專項審計工作。

（二）健全村級財務(wù)管理制度

根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》和財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》并結(jié)合村級集體經(jīng)濟組織的實際情況，制定一套行之有效的村級財務(wù)管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，同時強化執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（三）完善村務(wù)公開制度

一是要完善村務(wù)公開形式。要求各村委會將一定時期的村財務(wù)收支進行公布。在形式上要明確公布周期，公布載體（如上網(wǎng)、張榜等），公布的同時要注明舉報或反饋方式等。二是要明確公開內(nèi)容。要求各村委會必須將所有收支、資產(chǎn)負債、工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用情況逐項進行公開。杜絕“選擇性公示”的做法，使村民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)落到實處，使村民最關(guān)心的熱點、難點問題得到明白的答案，及時糾正不合理收支項目，消除村民對干部的疑慮，化解干群矛盾。

（四）加強工程建設(shè)管理

嚴格實行工程招投標制度和集體決策制度，對擬參加村級建設(shè)項目的施工單位，從資質(zhì)、業(yè)績、報價等方面進行量化評比，擇優(yōu)確定中標施工單位，并將中標單位的情況進行公示，經(jīng)公示無異議后，雙方簽訂規(guī)范的建筑業(yè)施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并將合同交上級部門備案。對建筑工程一定要按國家規(guī)定的程序進行，先要設(shè)計、預算、招投標，訂合同、聘請工程監(jiān)理，完工后，完善工程驗收手續(xù)，按合同分期支付工程款、暫扣質(zhì)量保證金等。

（五）制定費用報銷標準

建立健全村內(nèi)事務(wù)管理制度，制定村干部報酬、誤工補貼、拆遷工作費等各項費用標準，做到費用支出事無巨細，做到費用支出有據(jù)可查、有章可循，規(guī)范各項費用支出的合理性、合法性，能有效的杜絕費用支出的隨意性。

篇5

關(guān)鍵詞：高校會計　內(nèi)部控制　財務(wù)收支審批制度　制度設(shè)計

目前，我國多數(shù)高等學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理體制，其主要特征是在學校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學校財務(wù)工作實行校(院)長負責制。但一些高校內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機，同時造成了國有資產(chǎn)的流失。加強高校內(nèi)部控制、建立并實施內(nèi)部會計監(jiān)督制度是高校管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內(nèi)部會計控制規(guī)范(試行)》，從法律的角度對內(nèi)部控制進行規(guī)定。意在規(guī)范會計行為，強化內(nèi)部會計監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營管理效果，杜絕經(jīng)濟違法行為于未燃。

高等學校的收入是指學校開展教學、科研及其它活動取得的非償還性資金，主要包括：財政補助收入、上經(jīng)補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等：高等學校的支出是指學校開展教學、科研、后勤保障、行政管理、學生事務(wù)、對外服務(wù)等活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。主要包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對下級單位補助支出、其他支出等。為加強對高校各項收支的管理、提高資金使用效率、堵塞漏洞。必須建立和完善高校內(nèi)部控制制度，也必須合理設(shè)計高校財務(wù)收支審批制度。

一、高校財務(wù)收支審批制度設(shè)計的原則

1、合理分工原則。就是權(quán)利分割，把一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全過程分成若干處理步驟，由不同人員分別完成，不得一人包攬。如收費業(yè)務(wù)。不能一人既開票又收款。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預算審批。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財務(wù)支出，必須進行事前預算。

3、內(nèi)部牽制原則。就是賬務(wù)和事務(wù)分離的原財。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會計監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循、內(nèi)部牽制原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，“記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離、相互制約”。

4、責任原則。規(guī)定有關(guān)責任人員的工作職權(quán)和經(jīng)濟責任，對經(jīng)管人員實施制約，增強辦事責任、強化單位管理。

5、科學性和實用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅持科學性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實可行。

二、財務(wù)收支審批制度設(shè)計的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財務(wù)收支審批制度設(shè)計中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對業(yè)務(wù)的授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。

2、財務(wù)收支審批程序。高校發(fā)生的各項財務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進行審批和批準。在實際工作中，許多高校一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以由規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入賬或報賬。這種審批模式有許多不足之處。因為在一般情況下。審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核。即使會計人員發(fā)現(xiàn)疑問已是“既成事實”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會計的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實行先審核、后審批的程序。

3、財務(wù)收支審批內(nèi)容。財務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財務(wù)收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：(1)財務(wù)收支是否符合財務(wù)計劃或合同規(guī)定；(2)財務(wù)收支是否符合《會計法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會計管理制度；(3)財務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實；(4)財務(wù)收支是否符合效益性原則；(5)財務(wù)收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定等等。

4、財務(wù)收支審批人員的責任。財務(wù)收支審批制度必須堅持權(quán)責對等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔的義務(wù)和責任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔的責任等。

三、財務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指為加強支出管理，實行由主管財務(wù)校(院)長負責財務(wù)；“一支筆”審批；各單位由分管財務(wù)負責人“一支筆’’審批；基目經(jīng)費由項目負責人“一支筆”審批。其優(yōu)點在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺藴收莆詹灰坏葐栴}。但是，其缺點則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導致腐敗。特別是有些單位負責人把“一支筆”審批錯誤的認為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負責人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對各項財務(wù)收支也不可能事無巨細地進行審批。這種審批模式應(yīng)當予以改革和完善。應(yīng)加強民主理財建設(shè)，對于大型投資應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導集體會商，涉及職工利益事項應(yīng)通過職代會表決等。

2、分級審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級確定審批人員。學校領(lǐng)導副職(分管領(lǐng)導)或職能部門負責人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財務(wù)收支或金額較大的財務(wù)收支，必須由單位負責人審批。金額巨大的財務(wù)收支，甚至需要通過單位領(lǐng)導集體審批。這種審批制度的優(yōu)點在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且。由于審批人員一般是職能部門負責人或單位分管領(lǐng)導。他們對審批范圍內(nèi)的財務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。

3、多重審批模式。這是指所有財務(wù)收支均需由兩個或兩個以上的審批人員共同審批。在實際工作中，這種制度的具體做法各不相同：有的單位實行職能部門負責人先審，單位負責人后審；有的單位實行職能部門負責人先審，分管領(lǐng)導后審，有的甚至還需要單位負責人最終審批；也有的單位實行分管領(lǐng)導先審，單位負責人后審；等等。這種審批制度的優(yōu)點在于符合內(nèi)部控制制度的相互牽制原則，能夠提高審批質(zhì)量。

4、混合審批模式。混合審批模式實際上是上述三種模式的結(jié)合運用。它規(guī)定在一定的業(yè)務(wù)范圍和金額范圍內(nèi)由一人審批，超過一定范圍和一定金額的財務(wù)收支必須由兩個或兩個以上的審批人員共同審批。這種模式針對不同的財務(wù)收支業(yè)務(wù)采取不同審批制度，既可以在一定程序上簡化審批程序，也加強了對重要財務(wù)收支項目的控制。

建立并有效實施高校財務(wù)收支審批制度。是會計制度的一個組成部分，是《會計法》和《高等學校財務(wù)制度》的要求，也是高校業(yè)務(wù)活動有效運行的前提，隨著時代不斷進步，高校財務(wù)收支審批制度會更完善。

參考文獻：

[1]李殿富會計制度設(shè)計中央廣播電視大學出版社2002(5)

[2]劉學華　預算會計　立信會計出版社2004(6)

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一、財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)作用

眾所周知,任何的經(jīng)濟活動離不開財務(wù)的收支,而財務(wù)收支審計目的是對財務(wù)活動的真實性、合法性做出判斷,維護財經(jīng)制度和紀律,促進財政財務(wù)收支行為制度化、規(guī)范化,可見財務(wù)收支審計的重要性。溫總理在政府工作報告中強調(diào)的“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”的審計遠景進一步說明了財務(wù)收支審計的重要性。那么,如何更好的發(fā)揮其基礎(chǔ)作用,并引領(lǐng)審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新,適應(yīng)新的審計環(huán)境的需要是進一步論述的問題。

二、財務(wù)收支審計引領(lǐng)審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新的途徑

(一)從理念上突破財務(wù)收支審計的思維定式

思維方式?jīng)Q定行動軌跡,雖然財務(wù)收支審計是常規(guī)審計,但如果把創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)的理念貫穿在審計過程的始終,就可以實現(xiàn)從理念到方法上引領(lǐng)審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新的目標。在財務(wù)收支審計過程中,審計目標和審計重點不變,但審計人員的思維模式可以拓寬,應(yīng)突破原有的思維定式,有意識的將財務(wù)收支審計向管理審計方向延伸。也可以根據(jù)被審計單位的特點,選擇某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以關(guān)注,使財務(wù)收支審計的視角從合規(guī)性、合法性拓展到前瞻性與效益性,充分體現(xiàn)內(nèi)部審計為企業(yè)服務(wù)及和諧審計的理念。

要突破思維定式,從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計中開拓出創(chuàng)新之路,需要審計人員思維意識的跟進。在審計過程中要善于運用逆向思維,橫向思維、發(fā)散思維等多種方式思考問題。這就要求審計人員不斷學習,提高綜合素質(zhì),練就一身好功夫,才能在審計過程中不斷擦出靈感的火花,釋放創(chuàng)新的光芒。

(二)從方法上突破財務(wù)收支審計的傳統(tǒng)模式

傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計方法是以報表,賬簿為出發(fā)點分析異常,找出審計的切入點,重點對收入和支出的合理性、合法性進行審計。其中,趨勢分析、對比分析、結(jié)構(gòu)分析、比率分析、因素分析等是財務(wù)收支審計中常用的方法。隨著審計人員素質(zhì)的不斷提高和計算機審計軟件的應(yīng)用,為審計方法的創(chuàng)新提供了技術(shù)支持和人員保障。近年來,本單位在財務(wù)收支審計中總結(jié)出很多創(chuàng)新的方法。

1.用風險導向?qū)徲嫹椒ㄖ笇挠媱澗幹频綀蟾孀珜懻麄€財務(wù)收支審計過程

首先,審前調(diào)查側(cè)重對審計對象的風險評估。對重要會計科目和他們所涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系起來。審計方案的編制應(yīng)與審前調(diào)查結(jié)果緊密結(jié)合,以審前調(diào)查揭示出的高風險領(lǐng)域作為審計重點,以審前調(diào)查的風險評估結(jié)果作為分配審計時間和抽樣數(shù)量的依據(jù),這樣就可以提高審計工作的效率和質(zhì)量。比如,在對××集團進行年度財務(wù)收支審計時,通過審前調(diào)查了解到,由于當年開工的項目當年大多無法結(jié)算,這部分財務(wù)收入主要靠預結(jié)確認,因此收入的真實性存在較大的不確定性,通過以上分析,在編制審計實施方案時,就要分配足夠的時間和審計力量對這部分進行重點審計。

其次,在項目實施過程中,按照審計計劃的安排對確定的風險點和風險事項仔細分析,多角度、多渠道核實可能存在的問題,還是以×x集團財務(wù)收支審計為例,在審計過程中,審計人員通過對比單項工程的收入、成本,發(fā)現(xiàn)個別項目毛利率非常高,為進一步證實該風險事項存在的問題,審計人員就要通過對比預算、材料、生產(chǎn)計劃等資料,最終確認問題。

在審計項目終結(jié)階段,也就是編制審計報告過程中,仍然應(yīng)該把風險當作一個重要部分予以分析和披露,這也是目前我們的財務(wù)收支審計報告所缺少的內(nèi)容,傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計報告只是就審計問題予以披露。筆者認為,這是我們目前的財務(wù)收支審計應(yīng)當改進的一個方面,把風險事項作為一個重要部分在財務(wù)收支審計報告中予以披露,可以引起企業(yè)經(jīng)營者對風險予以關(guān)注,在一定程度上發(fā)揮了審計服務(wù)的職能。

2.關(guān)注非財務(wù)信息與財務(wù)資料的關(guān)聯(lián)

由于企業(yè)的經(jīng)營管理是多個部門共同完成的,而財務(wù)資料是經(jīng)營活動的載體,要想把財務(wù)收支審計做好,離不開對非財務(wù)資料的審計。近年來,我們已經(jīng)總結(jié)出財務(wù)收支審計時需關(guān)注的資料。包括計劃部門提供的生產(chǎn)、維修計劃,經(jīng)營部門提供的經(jīng)營分析資料,安全部門提供的保險臺賬等等一系列非財務(wù)資料,通過這些非財務(wù)資料的審閱,了解被審計單位業(yè)務(wù)情況,然后,再與財務(wù)數(shù)據(jù)的對比分析,查找問題。實踐證明這一做法效果很好。如,在某單位審計時,通過保險臺賬與資產(chǎn)明細臺賬對比,查出該單位存在擠占成本購置賬外車輛的事實。

審計人員應(yīng)根據(jù)被審計單位的業(yè)務(wù)特點,靈活選取不同的業(yè)務(wù)資料,有的放矢的進行對比分析,從而提高審計工作效率和效果。

3.利用數(shù)據(jù)分析模型,開展財務(wù)收支審計

利用已有資料,尋找規(guī)律建立財務(wù)收支審計分析模型是創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)的又一方法。在建立分析模型的過程中,要對將要分析的問題做出概括的、抽象的表述,找出可以通過審計軟件或計算機語言表達的檢索、計算,統(tǒng)計等條件。建模時要注意前提條件、邏輯規(guī)則以及各已知條件之間的勾稽關(guān)系等。

(三)從方式和手段上改變傳統(tǒng)財務(wù)收支審計

1.變集中審計為日常跟蹤(連續(xù))審計

由于傳統(tǒng)的集中審計方式難以實現(xiàn)對審計資金和審計單位的壘覆蓋,而且受審計時間的限制。為了更好的發(fā)揮財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)作用,逐步實現(xiàn)審計工作由事后的監(jiān)督向事前、事中的過程控制轉(zhuǎn)型。我公司審計部門已全面推行了日常經(jīng)營監(jiān)控審計方式。日常經(jīng)營監(jiān)控審計是信息技術(shù)環(huán)境下,特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一種新的審計模式。它是由內(nèi)部審計人員在相關(guān)事項發(fā)生的同時或稍后進行審計的一種審計類型。日常經(jīng)營監(jiān)控審計將原來的集中審計轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘討B(tài)跟蹤審計,是對財務(wù)收支審計工作方式的變革。實行日常經(jīng)營監(jiān)控審計,縮短了現(xiàn)場審計時間,提高了工作效率。對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋,并督促整改落實,體現(xiàn)了內(nèi)部審計的時效性。

2.以計算機輔助審計為手段,貫穿整個審計作業(yè)和審計項目管理的始終

計算機輔助審計技術(shù)的日臻完善與發(fā)展,大幅度提高審計工作效率和質(zhì)量。在開展財務(wù)收支審計過程中,充分利用計算機輔助審計軟件的強大功能,方便快捷地對財務(wù)信息系統(tǒng)進行審計,這是創(chuàng)新財務(wù)收支審計的又一個直接表現(xiàn)。

篇7

一、敘述基本情況要條理清晰。被審計單位基本情況，包括審計單位的經(jīng)濟性質(zhì)、管理體制，財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，以及財政收支、財務(wù)收支狀況等。我們現(xiàn)在存在的問題是，碰到有些被審計單位財務(wù)管理混亂，不進行會計核算的情況下，在敘述財政收支、財務(wù)收支情況時，層次不明，表述不清。

最近我們在對某行政單位的審計中，發(fā)現(xiàn)該單位預算外收取各種資金、賬外循環(huán)、管理混亂、無賬、未進行會計核算。審計實施過程中，將摸清家底，弄清財務(wù)收支基本情況，貫穿在整個審計過程中。在敘述基本情況時，我們理清收、支總概念，交代清楚財務(wù)管理的基本情況，分預算內(nèi)賬務(wù)(交會計核算中心)及賬外兩部分，分別敘述。

二、羅列審計查出的問題要層次分明，對查出問題較多的單位，撰寫審計報告前，先對審計查出問題進行歸納、整理、恰當分類、列出題綱、做到審計報告所列問題，層次分明、排列有序、突出重點、兼顧一般。一般應(yīng)按照問題的重要性、嚴重性或者金額的大小羅列，重大問題在先，性質(zhì)嚴重的問題在先，次要問題、一般問題在后；審計方案要求必須審計的項目在前，個性問題在后；或者按照非問題進行分類，如按會計要素或資金的收支、支出進行分類敘述。

三、審計評價要恰到好處。審計評價是撰寫審計報告的重點和難點，是審計報告的靈魂、眼睛。在審計報告中起著提綱契領(lǐng)的作用。審計署6號令規(guī)定，審計評價意見是根據(jù)不同的審計目標，以審計結(jié)果為基礎(chǔ)，對被審計單位財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益情況發(fā)表評價意見。真實性主要評價被審計單位的會計處理遵守相關(guān)會計準則，會計制度的情況，以及相關(guān)會計信息與實際的財政收支、財務(wù)收支狀況和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動成果的符合程度；合法性主要評價被審計單位的財政收支、財務(wù)收支符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的程度；效益性主要評價被審計單位財政收支、財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動的經(jīng)濟、效率和效果的實現(xiàn)程度。從該規(guī)定來看，搞好審計評價應(yīng)著重把握好以下幾點：(一)審計評價要緊緊圍繞審計目標，不同的審計目標有不同的審計評價。財務(wù)收支審計應(yīng)以財務(wù)收支的真實性、合法性進行評價，效率審計要在真實性、合法性評價的基礎(chǔ)上，突出經(jīng)濟效率、效果的實現(xiàn)程度。經(jīng)濟責任審計要在前二者審計的基礎(chǔ)上，重點劃分被審計者應(yīng)負的經(jīng)濟責任。(二)審計評價內(nèi)容具體可以從以下幾方面進行評價：內(nèi)控制度是否健全，執(zhí)行是否到位，管理是否得力；經(jīng)濟指標完成情況；財務(wù)收支真實、合規(guī)、合法性；經(jīng)濟責任的劃分。(三)審計評價要全面、準確、不能自相矛盾。所謂全面，是要圍繞審計目標作總體概括，使報告的閱讀者能對被審計單位建立起總體的印象，以免只見樹木不見森林，給人以偏概全之嫌。所謂準確，要把握好審計評價的度。常見的毛病是前面肯定過了頭，不留余地，而后邊又羅列許多問題及建議，自相矛盾。(四)對審計過程中未涉及、審計證據(jù)不充分、評價依據(jù)或者標準不明確，以及超越審計職責范圍的事項，不發(fā)表審計評價意見。

篇8

十八屆三中全會明確提出強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系， 加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。下面是編輯老師為大家準備的淺議經(jīng)濟責任審計如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

隨著各項改革不斷深入和反腐敗工作進入高壓態(tài)勢，經(jīng)濟責任審計的重要性、針對性以及重點內(nèi)容、工作目標已經(jīng)發(fā)生深刻變化，客觀上要求審計人員要與時俱進，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

審計理念轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟責任審計以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，但不能等同于財政財務(wù)收支審計。目前大多數(shù)經(jīng)濟責任審計人員的思維理念仍停留在財政財務(wù)收支審計這個層面，審計視野不夠?qū)掗煟瑢徲嬛攸c不夠突出，反映的問題與領(lǐng)導干部個人權(quán)力運用關(guān)系不大，最終影響了審計結(jié)果的運用和審計作用的發(fā)揮。筆者認為，當前經(jīng)濟責任審計理念應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變， 即從審事轉(zhuǎn)變到審人從審財務(wù)收支轉(zhuǎn)變到審 工作職責和權(quán)力運用從審問題轉(zhuǎn)變到審責任。

審計重點轉(zhuǎn)型升級。目前大多數(shù)經(jīng)濟責任審計主要還是把單位的預算執(zhí)行情況作為審計重點，審計內(nèi)容表現(xiàn)為兩個關(guān)聯(lián)度不大：一是與領(lǐng)導干部個人關(guān)聯(lián)度不大;二是與領(lǐng)導干部權(quán)力運用關(guān)聯(lián)度不大。經(jīng)濟責任審計內(nèi)容應(yīng)該緊扣領(lǐng)導干部個人權(quán)力運用的過程和結(jié)果，應(yīng)把重點投資、基本建設(shè)、大額財政開支等重大事項的決策過程、重大經(jīng)濟政策執(zhí)行情況、個人廉政規(guī)定執(zhí)行情況、財政財務(wù)收支監(jiān)管情況等作為經(jīng)濟責任審計重點，提高與領(lǐng)導干部個人權(quán)利或單位公職權(quán)力運用的關(guān)聯(lián)度。

編輯老師在此也特別為朋友們編輯整理了淺議經(jīng)濟責任審計如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

篇9

審計署2005年5月在關(guān)于批轉(zhuǎn)《中國審計學會2005至2009年審計理論研究規(guī)劃》中，強調(diào)突出開展效益審計研究，圍繞效益審計的基本理論、程序與技術(shù)方法，特別是公共資金和公共工程效益審計與評價等方面展開深入、系統(tǒng)的研究，為建立中國特色的效益審計模式提供理論支持。

2006年4月在深圳召開的效益審計現(xiàn)場會上，審計署副審計長余效明要求各特派員辦事處借鑒深圳效益審計經(jīng)驗做法，加強效益審計的理論研究和實踐探索，在推動效益審計工作中起到主力軍作用。 這是審計署繼2005年底將效益審計列入“十一五”期間審計工作重點后，首次正式部署效益相關(guān)工作，也標志著國家審計已從揭示違法違規(guī)問題的財政、財務(wù)審計，發(fā)展到防止損失浪費的效益審計，中國的國家審計工作正在步入更高層次。

一、對效益審計涵義的認識

效益審計也稱績效審計，其內(nèi)容包括經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Eefficiency）和效果性(Effectiveness)三個方面，簡稱“三E”審計。經(jīng)濟性是指節(jié)約或最大限度地防止損失、浪費；效率性指投入與產(chǎn)出的對比；效果性包括完成預算目標或達到計劃目標。效益審計是從20世紀40年代開始的，它的形成與政府職能的擴大有著必然聯(lián)系。20世紀30年代資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機之后，主張國家全面干預經(jīng)濟活動的凱恩斯主義引導了資本主義世界，政府通過財政政策和貨幣政策進行宏觀調(diào)控，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮越來越大的作用。隨著公共開支的日益增加和公營企業(yè)的大批涌現(xiàn)，占用了巨額的財政資金，加重了納稅人的負擔，引起了公眾對公共資源節(jié)約和效益的關(guān)注，要求對受托管理這些資源的政府官員所負的經(jīng)濟責任進行審查。具有獨立地位和專業(yè)資格的審計機關(guān)承擔了這項任務(wù)，從而把財務(wù)審計推進到效益審計的高度。

效益審計是審計發(fā)展到一定階段的特殊內(nèi)容，我國最早提出的相關(guān)概念是“經(jīng)濟效益審計”，指的是經(jīng)濟效益實現(xiàn)途經(jīng)開發(fā)利用和實現(xiàn)程度的審計，此種提法更側(cè)重于微觀主體的經(jīng)濟活動。其中的經(jīng)濟效益簡單地說是指投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，投入越少產(chǎn)出越多、效益越高?？紤]到國有企業(yè)的效益好壞不能簡單地以是否盈利作為評價依據(jù)，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟效益概念外延的擴大，提出了審計評價中應(yīng)該堅持微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益相結(jié)合、經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合、直接效益與間接效益相結(jié)合、長期效益與短期效益相結(jié)合的原則。與此相適應(yīng)，經(jīng)濟效益審計逐漸被效益審計概念所取代。

從宏觀上講，資源稀缺是一種普遍現(xiàn)象，一個國家的政治、法律、經(jīng)濟制度以及政府行為（包括公共資源的取得、分配和使用）都在發(fā)揮著社會資源配置的調(diào)節(jié)作用。依據(jù)制度經(jīng)濟學的觀點，制度是影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，制度本身也有效率和效益問題。政府的效益審計，需要更多地運用經(jīng)濟學概念的效益，即在社會資源一定的情況下實現(xiàn)這正是審計的價值所在。

二、對效益審計特點的認識

經(jīng)濟效益審計是一項獨立的審計監(jiān)督活動。財務(wù)收支審計是審計的基礎(chǔ)，經(jīng)濟效益審計是審計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種獨立的審計類型。它的內(nèi)容和重點超出了財政財務(wù)收支活動本身， 是更高層次的審計目標。經(jīng)濟效益審計應(yīng)是一個獨立的審計類型， 其原因主要有三：一是效益審計相對于財政財務(wù)收支審計而言，其審計的范圍擴大了，要對財政財務(wù)收支活動的決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進行審計；二是效益審計的方法有了新的發(fā)展，除了需要運用財政財務(wù)收支審計的常用方法外，還要運用其他的審計方法，涉及到一些非財政財務(wù)收支的具體內(nèi)容；三是審計的目的不僅僅是真實性和合法性，還要更多地涉及效益性，更具建設(shè)性、全局性和宏觀性， 揭示的問題層次更高、作用更大。

（一）經(jīng)濟效益審計，就其內(nèi)容上講，是財政財務(wù)收支審計的擴展

其目的是通過審計，確定被審計單位資源管理和利用是否節(jié)約、有效，抓住其不經(jīng)濟或低效率等典型性的問題進行分析，指出原因，提出意見建議，促進規(guī)范管理。經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容已經(jīng)不再是財政財務(wù)收支活動本身， 是在對財政財務(wù)收支及其會計資料審計的基礎(chǔ)上，對全部經(jīng)營活動結(jié)果進行評價，是對整個經(jīng)濟活動的全方位審視，涉及到有關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、工程、經(jīng)營與計劃、決策、管理、組織結(jié)構(gòu)和控制系統(tǒng)等方面。

（二）經(jīng)濟效益審計運用科學的技術(shù)方法和國家的法規(guī)進行綜合分析，而非對審計證據(jù)真實合法性的審計

經(jīng)濟效益審計除了采用審閱、核對、盤點、調(diào)整和分析等方法外，還要按照審計項目所需評價效益事項運用不同的經(jīng)濟分析、數(shù)學分析、經(jīng)濟論證或其他管理科學方法。

（三）由于經(jīng)濟效益審計的方法和手段等都與財政財務(wù)收支審計有重大變化，對審計人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能要求、分析能力、政策水平、相關(guān)業(yè)務(wù)知識掌握程度的要求更高。

（四）經(jīng)濟效益審計要求跳出財政財務(wù)收支活動的局限

其著眼點在體制、機制、制度、失誤等重大問題上，更大地發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用，以便使審計工作更上一個臺階。

三、對我國效益審計必要性的認識

（一）從國家審計產(chǎn)生的根源看

審計作為社會監(jiān)督體系重要的組成部分，從古至今都扮演著維護社會穩(wěn)定、國家興衰及公司成敗的重要角色。國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展是在財產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離以及多層次經(jīng)營管理分權(quán)體制形成的經(jīng)濟責任關(guān)系下，基于經(jīng)濟監(jiān)督需要產(chǎn)生和發(fā)展起來的。由于兩權(quán)分離、經(jīng)濟關(guān)系的確立，財產(chǎn)所有者就會委托專職機構(gòu)和人員對受托管理者所負經(jīng)濟責任的履行情況，實行必需的經(jīng)濟監(jiān)督，從而使國家審計作為一項獨立的監(jiān)督活動產(chǎn)生。目前，我國國家審計機關(guān)主要開展財政收支審計和財務(wù)收支審計，但隨著我國經(jīng)濟增長方式由粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，人們越來越關(guān)注經(jīng)濟效益問題。國家審計機關(guān)在對財政收支和財務(wù)收支進行監(jiān)督的同時，有必要根據(jù)客觀需要逐步開展效益審計。

（二）從財政支出規(guī)?？?/p>

社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的最大功能就是通過政府配置資源來解決市場失靈問題，矯正市場的盲目性。伴隨政府對經(jīng)濟干預力度的加大，公共開支日益增加，占用了巨額的財政資金，加重了納稅人的負擔，引起了公眾對公共資源節(jié)約和效益的關(guān)注，要求對受托管理這些資源的政府官員所負的經(jīng)濟責任進行審查。具有獨立地位和專業(yè)資格的審計機關(guān)承擔了這個任務(wù)，從而把財務(wù)審計推進到績效審計的范圍。從我國的實際情況看，財政支出包括政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域支出、事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域支出、公共投資領(lǐng)域支出和收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域支出等。我國人口眾多，人均所占有的自然資源較低，資源短缺嚴重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水準的提高，政府的社會保障負擔也愈來愈重，社會及公眾對政府公共支出提出了更高的期望，要求政府能夠更有效率地發(fā)揮其職能。經(jīng)過20多年的改革開放，我國的財政實力大大增強，但科技與教育的投入、西部開發(fā)、東北振興、建立和完善社會保障體系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍需要大量的資金，現(xiàn)有的財力很難滿足需要。要解決上述問題，最佳方式就是提高資源利用效率，開展效益審計，以有助于提高決策水平，以最少的資源投入換取最大的經(jīng)濟收入，解決我國自然資源和財力不足的矛盾。政府不能僅僅滿足于按照預算合法地分配、管理和使用公共資源，還要在經(jīng)濟資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性方面下功夫。

（三）從國家審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用看

從本質(zhì)上說，現(xiàn)代國家審計是民主和法制的工具，強化審計監(jiān)督，能夠促進政府及有關(guān)部門正確履行法定職責，提高行政行為的科學性、透明度和有效性，真正做到執(zhí)政為民，以促進法律法規(guī)的執(zhí)行，維護法律的嚴肅性，推動法制的完善。十六大提出要加強社會主義民主，完善社會主義法制，全面落實依法治國的基本方略，審計是實現(xiàn)這一目標的重要工具。現(xiàn)代國家審計的發(fā)展要求從業(yè)者要從推進國家民主與法制的高度來認識和履行好對權(quán)力的監(jiān)督，對政府績效做出評價，即對政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步作出評價。當然，對審計工作來說，這里的“權(quán)力”主要是與財政財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟活動決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)管權(quán)。但審計機關(guān)加強對這些權(quán)力的監(jiān)督，其意義又不僅僅局限于經(jīng)濟方面，還具有重要的政治和社會意義。十六大報告是在加強“政治建設(shè)和政治體制改革”中對審計等部門提出這一要求的，審計是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的重要職能部門之一，加強審計監(jiān)督，一定不能離開維護國家經(jīng)濟安全、關(guān)注政府效率這兩個重點目標。

篇10

第二條本準則所稱審計報告，是指審計組對審計事項實施審計后，就審計實施情況和審計結(jié)果向派出的審計機關(guān)提出的書面報告。

第三條審計組對審計事項實施審計，并完成既定的審計目標后，應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計報告。

第四條審計報告包括下列基本要素：

（一）標題；

（二）主送單位；

（三）審計報告的內(nèi)容；

（四）審計組組長簽名；

（五）審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計報告的日期。

第五條審計報告的標題應(yīng)當包括被審計單位名稱、審計事項的主要內(nèi)容和時間。

第六條審計報告的主送單位是派出審計組的審計機關(guān)。

第七條審計報告的具體內(nèi)容主要包括：

（一）審計的范圍、內(nèi)容、方式、起訖時間；

（二）被審計單位的基本情況，財政財務(wù)隸屬關(guān)系，財政收支、財務(wù)收支狀況等；

（三）被審計單位對提供的會計資料的真實性和完整性的承諾情況；

（四）實施審計的步驟和采取的方法及其他有關(guān)情況的說明；

（五）被審計單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況及其評價意見；

（六）審計查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的事實以及定性、處理、處罰的法律、法規(guī)規(guī)定；

（七）對被審計單位提出改進財政收支、財務(wù)收支管理的意見和建議。

第八條審計報告應(yīng)當內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)合理，觀點明確，條理清楚，用詞恰當，格式規(guī)范。

第九條審計組應(yīng)當根據(jù)審計工作底稿以及相關(guān)資料，在綜合分析、歸類、整理、核對的基礎(chǔ)上，編制審計報告征求意見稿。

第十條審計組組長應(yīng)當對提出的審計報告的真實性負責。

審計人員和審計組組長均不得將審計過程中查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支的行為隱瞞不報。

第十一條審計報告應(yīng)當經(jīng)審計組集體討論并由審計組組長定稿，按照規(guī)定及時征求被審計單位意見。

第十二條被審計單位應(yīng)當自收到審計報告之日起十日內(nèi)提出書面意見；被審計單位自收到審計報告之日起十日內(nèi)沒有提出書面意見的，視同無異議，并由審計人員予以注明。被審計單位對審計報告有異議的，審計組應(yīng)當進一步研究、核實。如有必要，應(yīng)當修改審計報告。但是征求被審計單位意見的審計報告應(yīng)予保留，不得遺棄、增刪或者修改。

第十三條審計組對審計事項實施審計后，應(yīng)當及時向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計報告；提出的時間一般不得超過六十日。

審計組應(yīng)當將審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見及審計組的書面說明或者修改意見，一并報送審計機關(guān)，由審計組所在部門接收。

第十四條審計組所在部門收到審計報告后，應(yīng)當對審計報告及審計工作底稿進行審核，提出書面審核意見。

審計組所在部門負責人對審計報告的審核意見負責。審計組所在部門根據(jù)審計報告及審核意見提出審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，連同審計報告及審核意見報送復核機構(gòu)或者專職復核人員復核。

第十五條審計機關(guān)對審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿進行審定。一般審計事項的審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，可以由審計機關(guān)主管領(lǐng)導審定；重大審計事項的審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，應(yīng)當由審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)會議審定。

第十六條審計機關(guān)對審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿中的下列事項進行審定：

（一）與審計事項有關(guān)的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（二）被審計單位對審計報告的意見是否恰當，復核機構(gòu)或者復核人員提出的復核意見是否正確；

（三）審計評價意見是否恰當；

（四）定性、處理、處罰意見是否準確、合法、適當；