導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生活保障論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：黑龍江省；最低食物需求；最低生活保障；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

“十五”期間，黑龍江省開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村社保事業(yè)。隨著黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的實(shí)施，全省低保工作也取得了一定成效①。但是，作為老工業(yè)基地，黑龍江省有“國(guó)有企業(yè)多、資源型城市多、國(guó)家下放困難企業(yè)多和非農(nóng)業(yè)人口比例高、國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員比例高、高寒地區(qū)基本生活消耗高”等特點(diǎn)，致使低保工作出現(xiàn)了任務(wù)重、人數(shù)多、資金缺口大等諸多困難。全省所轄13個(gè)地市、65個(gè)縣（市）中，有5個(gè)地市、50個(gè)縣（市）靠中央和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子。全省農(nóng)村人口1935萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘囊话耄?006年統(tǒng)計(jì)低于國(guó)家確定的低保線（683元）以下的絕對(duì)貧困人口72.7萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口3.76%；2007年農(nóng)村低保線（提高到800元）以下的絕對(duì)貧困人口88.3萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口4.56%。統(tǒng)計(jì)資料表明，目前黑龍江省接近低保邊緣的貧困農(nóng)民群體150萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口7.75%。盡管近年來(lái)黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但從目前情況看，該救助標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，需要適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。

一、確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

1.維持農(nóng)民最基本物質(zhì)生活需要

低保標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先要考慮能維持農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要，主要包括兩部分，一部分是最低食品支出的費(fèi)用；另一部分是最低的衣著、住房、交通、燃料、用品等生活必需品支出以及醫(yī)療、教育娛樂(lè)及服務(wù)等非食品支出的費(fèi)用。

2.參考農(nóng)村居民人均純收入

農(nóng)村居民人均純收入也是判斷居民是否貧困的依據(jù)。當(dāng)農(nóng)村低保線確定之后，將兩者進(jìn)行比較，如果人均純收入低于農(nóng)村居民維持基本生存所必須消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，則說(shuō)明農(nóng)村居民靠自身的努力很難維持本身的再生產(chǎn)。在這種情況下，農(nóng)村居民的生活就是處于貧困狀況，是需要政府救助的對(duì)象。

3.考慮地方政府財(cái)政承受能力

對(duì)貧困人口進(jìn)行救助是地方政府義不容辭的一項(xiàng)責(zé)任，但如果不考慮地方政府財(cái)政承受能力把低保標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高，低保制度的實(shí)施由于得不到財(cái)政支持就會(huì)出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，容易出現(xiàn)制度倒退情況。

4.考慮物價(jià)指數(shù)變化

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定也要隨物價(jià)的變化作相應(yīng)的調(diào)整，這就要準(zhǔn)確測(cè)量農(nóng)村貧困人口的實(shí)際生活情況，使農(nóng)村貧困人口的生活不因物價(jià)的上漲而降低，收入增加要扣除物價(jià)上漲的因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，價(jià)格因素逐步成為影響人們實(shí)際生活質(zhì)量改善程度的重要參數(shù)。

二、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成

1.最低食物需求

馬斯洛“需求五層次論”的第一層次人的最低食物需求主要是維持正常的生命需求的要素。其中，農(nóng)村居民的人均食物消費(fèi)支出、相應(yīng)的人均年純收入、人均年食品消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)是主要的參照系數(shù)。

2.非食品需求

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，貧困人口的基本生活需求也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了很大的變化。以往屬于消費(fèi)品的，如今可能成了生活必需品。非食品支出在整個(gè)生活中所占的比例成了不可忽視的一部分，包括子女教育、基本醫(yī)療、衣著等。對(duì)于非食品需求部分，貧困人口由于生活困難，通常是能省就省。所以，貧困人口收入的絕大部分都用于生存的必要支出，而其他支出所占的比例很小。

三、黑龍江省農(nóng)村低?，F(xiàn)狀簡(jiǎn)析

黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是由區(qū)縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持最基本生活所必須的吃、穿、住、用費(fèi)用制定，并報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。各市縣根據(jù)省里規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門共同協(xié)商，并參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和財(cái)政承受能力，確定自己的低保標(biāo)準(zhǔn)。

由于我國(guó)未公布每個(gè)地區(qū)不同層次農(nóng)村居民收入和支出情況的詳細(xì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)以2006年我國(guó)不同層次農(nóng)村居民收入和支出的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。

從理論上說(shuō)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)是指僅僅包括對(duì)食品需求的支出，我們首先從保證貧困戶溫飽問(wèn)題的食品需求支出比較。

2006年，我國(guó)公布的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為683元，從表2數(shù)據(jù)可以看出，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比中等收入戶758.46元的食品需求只低75.46元；比中低收入戶食品需求支出高92.25元；比低收入戶食品需求支出高237.19元。2006年，黑龍江省公布的農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)為800元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比中等收入戶758.46元的食品需求高41.54元；比中低收入戶食品需求支出高209.25元；比低收入戶食品需求支出高354.19元。

低保線標(biāo)準(zhǔn)不僅包括食品需求的支出，還包括衣著、居住、醫(yī)療等相關(guān)支出。我們從滿足貧困戶食品、衣著、居住這三種需求支出比較。

2006年低收入戶的食品、衣著、居住這三種需求支出共751.87元，高于國(guó)家貧困線68.87元；中低收入戶這三種需求支出為947.73元，高于國(guó)家貧困線291.73元。2006年低收入戶的食品、衣著、居住共751.87元的支出，要低于我省農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)48.13元；中低收入戶的食品、衣著、居住共947.73元的支出，要高于黑龍江省農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)147.73元。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)比較，可以說(shuō)明我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)和黑龍江省的低保標(biāo)準(zhǔn)基本可以解決貧困戶的溫飽問(wèn)題，基本滿足貧困戶對(duì)食品的需求。同時(shí)，也可以看出，國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)除了保證基本食品需求外，對(duì)一些衣著、居住、醫(yī)療等相關(guān)需求還是不能滿足的。同時(shí)，由于低保標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)是固定不變的，而食品和衣著、醫(yī)療的價(jià)格卻在不斷上漲，從而導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘?？梢?jiàn)，目前的低保標(biāo)準(zhǔn)低于農(nóng)民實(shí)際生活需要。

四、黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

由于人們生活必需品的內(nèi)涵是逐漸擴(kuò)大的，故農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨之變動(dòng)，讓農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。鑒于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)維持農(nóng)民基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用來(lái)確定的，這就意味著農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段上是相對(duì)的，因此，測(cè)定和計(jì)算基本生存需求量的界定或尺度不能停留在一個(gè)永恒不變的水平上，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化作相應(yīng)的調(diào)整。關(guān)于具體調(diào)整方法，應(yīng)從黑龍江省實(shí)際情況出發(fā)，可以考慮依據(jù)ELES（擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)）模型和恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2），綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力，每年測(cè)算一次最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)對(duì)其農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦鳳翔，等．黑龍江省農(nóng)村最低生活保障制度財(cái)政政策研究[J]．財(cái)政研究，2008，（4）：62-65.

篇2

論文摘要：最低生活保障制度是指法律賦予每個(gè)公民在不能維持生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的制度。我國(guó)最低生活保障制度不斷完善，但在實(shí)施過(guò)程中面臨各種難題，探究各種難題及解決辦法對(duì)于健全這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)工程，保障其實(shí)施的有效性具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、最低生活保障制度概述

最低生活保障、失業(yè)保障和養(yǎng)老保障三項(xiàng)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的基本組成部分。最低生活保障制度與其他兩項(xiàng)制度相比，在對(duì)象上更具有特殊性，它關(guān)系到貧困線以下人口的生存問(wèn)題，是三條社會(huì)保障中的”底線”和”生命線”，是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，同時(shí)也加劇了貧富兩極分化，建立健全最低生活保障制度，加大對(duì)”弱勢(shì)群體”進(jìn)行扶持的力度，對(duì)于化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，鞏固和發(fā)展改革開(kāi)放成果具有重要意義。

我國(guó)自l993年上海率先出臺(tái)社會(huì)最低生活保障制度以來(lái)，最低生活保障制度得到了不斷的推廣和發(fā)展。1994年，第十次全國(guó)民政工作會(huì)議提出要在各地推行最低生活保障制度。1995年以后，歷次全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議都把實(shí)施這項(xiàng)制度列入民政工作的重點(diǎn)。1997年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》。與此相配套，國(guó)務(wù)院l999年9月頒布《城市居民最低生活保障條例》和2ooO年民政部下發(fā)關(guān)于深入貫徹《城市居民最低生活保障條例》的意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范、完善了城市居民最低生活保障制度。2006年中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署2oo7年新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，明確提出要”積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵(lì)已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度?！秉h的十七大提出要”以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！边M(jìn)一步明確了最低生活保障制度在社會(huì)保障工作中的重要地位。

二、城市最低生活保障制度中的難題和解決辦法

城市居民最低生活保障制度是政府依法對(duì)城市貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度，是目前世界上絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的保障城市居民基本生存權(quán)利的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。這項(xiàng)制度是對(duì)城市居民的一項(xiàng)”普惠性”的社會(huì)保障制度，同時(shí)又是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度。

(一)城市居民最低生活保障制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

城市居民最低生活保障制度作為一種制度設(shè)計(jì)，會(huì)隨著其他社會(huì)政策的變更以及政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而出現(xiàn)一些與制度設(shè)計(jì)初衷不符的問(wèn)題，事實(shí)上，這樣的問(wèn)題也確實(shí)在實(shí)踐中體現(xiàn)了出來(lái)，主要表現(xiàn)為：

1．缺乏科學(xué)合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)的制定是低保制度的核心內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)的制定需要與社會(huì)平均水平相適應(yīng)、與其他社會(huì)保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)相配合，同時(shí)需要與我國(guó)采取的”消除絕對(duì)貧困為主、消除相對(duì)貧困為輔”的方針相適宜。但是，由于當(dāng)前各地確定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和方法，以及各地財(cái)政狀況各不相同，致使標(biāo)準(zhǔn)制定中存在不少問(wèn)題，不能完全按照上述方針執(zhí)行。

2．缺乏切實(shí)可信的收入核算方法。低保制度的收入來(lái)源主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不要求享受對(duì)象履行繳費(fèi)義務(wù)，但它要求對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，只有認(rèn)定申請(qǐng)者確實(shí)己經(jīng)陷入貧困的窘境，才能對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)上的救援。收入核算作為一項(xiàng)極為重要的行政程序，是制度得以運(yùn)作的前提。然而，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過(guò)程中存在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的調(diào)查能力不強(qiáng)、核實(shí)手段缺乏，以及講人情、放寬標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題是核實(shí)方法和收入核算不合理，導(dǎo)致核實(shí)不實(shí)、應(yīng)保未保、騙保的事例不斷，家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的可信度和有效性受到質(zhì)疑。

3．覆蓋范圍比較狹窄。目前保障對(duì)象僅限于有城鎮(zhèn)戶口的貧困群體，那些在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)、固定居所和相對(duì)穩(wěn)定收入但無(wú)城鎮(zhèn)戶口的進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員還沒(méi)有被納入到這一體系當(dāng)中。當(dāng)這一部分人群的生活出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難、低于城市最低生活保障線時(shí)，無(wú)法獲得相應(yīng)的救濟(jì)。可以說(shuō)，這一部分人是”被社會(huì)漏掉的”的弱勢(shì)群體。

4．低保制度與相關(guān)社會(huì)政策銜接尚不緊密。具體表現(xiàn)為”三條線”銜接不緊湊。所謂”三條線”是指最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)(主要指養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn))和最低工資標(biāo)準(zhǔn)(包括下崗職工基本生活費(fèi))這三道我國(guó)城市保障制度的防線。在實(shí)際的操作運(yùn)行中，由于三條線分別由不同政府職能部和眾多的企業(yè)承擔(dān)，一些企業(yè)又存在拖欠工資或下崗職工基本生活費(fèi)的問(wèn)題，造成部分困難職工家庭的生活得不到保障，使低保制度難以順利實(shí)施。

(二)城市居民最低生活保障制度實(shí)施難題的對(duì)策

1．?dāng)U大保障范圍，并注重與配套措施的銜接，構(gòu)建綜合性低保救助制度。城市貧困是一種相對(duì)貧困，因此要擴(kuò)大保障范圍，制定科學(xué)合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的人群納入保障范圍，保證低收入群體維持生存的最低生活需求。同時(shí)還需要將目光轉(zhuǎn)向城市居民生活中支出份額越來(lái)越大的醫(yī)療、教育和培訓(xùn)、住房等方面，應(yīng)不同困難群體的不同需要，制定一系列相應(yīng)的配套制度，以有效地縮減貧富差距。如針對(duì)城市困難群體看病難、子女上學(xué)難、住房難、就業(yè)難、打官司難、冬季取暖難等突出問(wèn)題，相應(yīng)制定醫(yī)療救助、減免學(xué)費(fèi)、廉租住房、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、法律援助、取暖費(fèi)減免等多項(xiàng)配套政策。

2．加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利單位的管理，促進(jìn)再就業(yè)。建立合理數(shù)量的服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置合適人員，并提高辦事效率，切實(shí)為下崗、失業(yè)人員提供充足可靠的就業(yè)服務(wù)。積極為學(xué)習(xí)者通過(guò)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高從業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，并獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)提供援助和支持，也就是通過(guò)能力建設(shè)促進(jìn)就業(yè)率的提高，從而減少政府資金壓力，進(jìn)而形成良性的發(fā)展模式。

3．做好三條保障線銜接工作，建立綜合性救助體系。1999年4月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》，一是讓有資格領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金的人員能夠從再就業(yè)服務(wù)中心和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)待遇，二是城市居民最低生活保障制度也應(yīng)該充分發(fā)揮它安全網(wǎng)的”兜底”作用。通過(guò)促進(jìn)三條保障線相互銜接，建立綜合性救助體系，有利于城市的穩(wěn)定和繁榮。

三、農(nóng)村最低生活保障制度中的難題和解決辦法

(一)農(nóng)村最低生活保障制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1．保障對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)界定難。一方面，農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象的家庭收入難以準(zhǔn)確界定。由于農(nóng)民外出務(wù)工的情況較多，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)就業(yè)情況，客觀上存在隱性就業(yè)收人；當(dāng)前法律法規(guī)授予的收人調(diào)查權(quán)限較含糊，民政部門面對(duì)數(shù)量龐大的個(gè)人申報(bào)行為，調(diào)查核實(shí)工作難度大。另一方面，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲、銀行存貸利率變化等諸多因素的影響，農(nóng)民最低收人水平不斷變化，這種變化給補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定增加了難度。

2．資金投入不足。中央和省對(duì)農(nóng)村低的資金支持有限，主要靠市縣財(cái)政安排財(cái)力解決。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的市縣確可解決資金投入問(wèn)題，但在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后的中西部地區(qū)，全面解決資金問(wèn)題的能力不足，這直接制約著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善。

3．制度建設(shè)滯后。目前農(nóng)村居民最低生活保障制度由于立法的滯后，造成了工作上和管理上的許多不規(guī)范現(xiàn)象，已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理是亟需解決的問(wèn)題。

(二)農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施難題的對(duì)策

1．加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確界定保障對(duì)象農(nóng)村居民最低生活保障制度是一項(xiàng)針對(duì)貧困現(xiàn)象而設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度，應(yīng)達(dá)到既保障農(nóng)村貧困家庭的基本生活，又不養(yǎng)懶漢的效果。這就要求進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確界定保障對(duì)象。

2．科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活標(biāo)準(zhǔn)是指在社會(huì)發(fā)展的某一時(shí)期，由政府制定的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，在衣、食、住、行等方面保障維持一個(gè)人生存的最低限度的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，從總體上講，我國(guó)的生產(chǎn)力水平比較低，同時(shí)，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，生活水平差異較大，這種狀況使得難以制定適合全國(guó)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。因此，在確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)線時(shí)，一定要考慮我國(guó)的國(guó)情，按照既要保障貧困居民基本生活，又要克服其依賴思想的原則，從各地區(qū)農(nóng)村居民的最基本生活需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力出發(fā)，確定和調(diào)整最低生活保障線。

3．積極建立資金籌措機(jī)制。完全由地方財(cái)政來(lái)負(fù)責(zé)資金籌集，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民最低生活保障制度就很難真正落到實(shí)處。因此，在制度建設(shè)中，中央財(cái)政應(yīng)發(fā)揮更大的作用，另外可以考慮在縣級(jí)以上政府建立調(diào)劑資金，向經(jīng)濟(jì)落后、集體財(cái)力不足、救濟(jì)對(duì)象眾多的地方傾斜。同時(shí)可以采取征收統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，以及建立最低生活保障基金會(huì)的方法，解決最低生活保障資金籌集難的問(wèn)題。

4．嚴(yán)格規(guī)范操作程序。需要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在有條件的地方建立微機(jī)管理并聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的工作管理體系，保證資金使用合理并發(fā)放及時(shí)，使管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

篇3

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 最低生活保障 馬丁法 價(jià)格指標(biāo)

馬丁法是我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過(guò)程中測(cè)定最低保障標(biāo)準(zhǔn)的主要方法。我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度是指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施，對(duì)改善農(nóng)村貧困人口的生活狀況起到了極大的幫助。在政府提供基本生活的物質(zhì)幫助時(shí)，必須確定最低生活保障對(duì)象。確定最低生活保障對(duì)象必須確定保障對(duì)象的家庭人均純收入和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，即將家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員作為最低生活保障對(duì)象。因此，準(zhǔn)確計(jì)算保障對(duì)象的家庭人均純收入和合理確定當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并使兩者具有可比性是執(zhí)行農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵。

我國(guó)現(xiàn)在很多地方仍缺乏當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以云南為例，只是以國(guó)家農(nóng)村貧困線作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，然后根據(jù)地方財(cái)力確定幾檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。在現(xiàn)實(shí)中，各地物價(jià)差異比較明顯，以國(guó)家農(nóng)村貧困線作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，往往存在高估或低估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。高估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致地方財(cái)政壓力較大，低估標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致應(yīng)該救助的農(nóng)村居民未納入政府救助。但各地為何不設(shè)定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，原因多方面的，其中一個(gè)主要原因是確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方法仍有許多待討論的問(wèn)題。例如，我國(guó)確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法是馬丁法，據(jù)資料查閱顯示，在計(jì)算農(nóng)民居民家庭人均純收入和馬丁法確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)使用的價(jià)格指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

一、農(nóng)民居民家庭人均純收入的計(jì)算

國(guó)家和地方政府每年都會(huì)公布各地的農(nóng)民居民家庭人均純收入的數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指標(biāo)解釋說(shuō)明“農(nóng)村居民家庭純收入指農(nóng)村常住居民家庭總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的那一部分收入。農(nóng)村居民家庭純收入包括從事生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的經(jīng)營(yíng)收入，取自在外人口寄回帶回和國(guó)家財(cái)政救濟(jì)、各種補(bǔ)貼等非經(jīng)營(yíng)性收入；既包括貨幣收入，又包括自產(chǎn)自用的實(shí)物收入。但不包括向銀行、信用社和向親友借款等屬于借貸性的收入。”

從以上解釋可知，農(nóng)民家庭純收入=家庭總收入-生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-繳納稅款-上交承包集體任務(wù)金額。其中家庭總收入=生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入+非生產(chǎn)性的經(jīng)營(yíng)收入+自在外人口寄回帶回非經(jīng)營(yíng)性收入+國(guó)家財(cái)政救濟(jì)、各種補(bǔ)貼等非經(jīng)營(yíng)性收入。在家庭總收入中既包括貨幣收入也包括實(shí)物收入。貨幣收入比較容易計(jì)量，但實(shí)物收入的計(jì)量比較復(fù)雜，在現(xiàn)行的農(nóng)村住戶調(diào)查中規(guī)定，實(shí)物收入的計(jì)算方法是將農(nóng)戶當(dāng)年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量扣除出售部分，分品種作價(jià)后計(jì)算得出。對(duì)各品種農(nóng)產(chǎn)品的作價(jià)執(zhí)行的是與市場(chǎng)掛鉤的原則，即以農(nóng)民在市場(chǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格為基礎(chǔ)，糧食、肉類打九折，其他農(nóng)產(chǎn)品打八五折。如果在下年出售了上年的結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)出售價(jià)格與上年實(shí)物作價(jià)的高低，將出售結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品的損益計(jì)入下年收入。對(duì)農(nóng)作物副產(chǎn)品計(jì)算收入的原則是，只有用于生產(chǎn)和生活或明確用于出售的農(nóng)作物副產(chǎn)品才計(jì)算收入，用于生產(chǎn)的農(nóng)作物副產(chǎn)品在計(jì)算收入的同時(shí)也要計(jì)入生產(chǎn)費(fèi)用中。農(nóng)作物副產(chǎn)品作價(jià)計(jì)算收入的方法，原則上按實(shí)物折算收入的作價(jià)方法執(zhí)行。農(nóng)村居民家庭人均純收入=農(nóng)村居民家庭純收入/農(nóng)村居民家庭人口。

二、測(cè)定農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)指標(biāo)使用

馬丁法是由在世界銀行工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·雷布林提出的一種計(jì)算貧困線的方法，有貧困高、低線之分。馬丁法低貧困線的測(cè)定方法是在首先測(cè)定食物貧困線的基礎(chǔ)上，利用回歸模型，把一些人均可支配收入或人均消費(fèi)支出剛好能達(dá)到食物貧困線的居民戶的非食品支出計(jì)算出來(lái)。把由此求出的最低非食物支出作為非食物貧困線，加上已知的食物貧困線，就是馬丁法的低貧困線。這一貧困線指是一個(gè)靠犧牲最基本食物消費(fèi)而獲取少量的非食品消費(fèi)的住戶，其非食物支出是維持生存和正常活動(dòng)必不可少的，也是最少量的。

低貧困線確定非食物貧困線依據(jù)是那些人均生活消費(fèi)支出僅能達(dá)到食物貧困線的超貧困戶的情況，包含在低貧困線中的非食物貧困線是偏低的，因此，確定一條比低貧困線高一些的貧困線更符合實(shí)際。馬丁法高貧困線的測(cè)定方法是根據(jù)居民的人均食品支出與人均可支配收入或人均生活費(fèi)支出的關(guān)系擬合適當(dāng)?shù)幕貧w模型求得。

馬丁法的高、低貧困線的測(cè)定都需要測(cè)定食物貧困線。因此，食物貧困線的合理準(zhǔn)確測(cè)量是關(guān)鍵。食物貧困線的測(cè)量方法通常是按照正常人一天需要消耗2100卡路里標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。首先，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均食品消費(fèi)量中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和各種食品的卡路里含量計(jì)算人均每天各種食品的消費(fèi)量，并調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用窀鞣N生活食品消費(fèi)的市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算人均各類食品消費(fèi)量乘以市場(chǎng)價(jià)格之和，即可得到人均每天最低食物消費(fèi)水平。將每天食物消費(fèi)水平乘以360天，即為滿足農(nóng)村居民食物最低消費(fèi)的食物貧困線。

計(jì)算食物貧困線的關(guān)鍵因素是人均食品的消費(fèi)量和當(dāng)?shù)厥称返南M(fèi)價(jià)格。按照這一計(jì)算方法，人均食品消費(fèi)量在充分考慮了人的體能需要的基礎(chǔ)上，還考慮了不同地域人口的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差別，具有一定的合理性。但這一方法用于計(jì)算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，由于存在食物的自給自足問(wèn)題，市場(chǎng)價(jià)格的選擇將會(huì)和農(nóng)村居民人均純收入的計(jì)算不一致。

三、農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的價(jià)格指標(biāo)矛盾

農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的矛盾主要體現(xiàn)在實(shí)物計(jì)量的價(jià)格指標(biāo)。農(nóng)村居民人均純收入在進(jìn)行實(shí)物計(jì)量時(shí)，使用的是出售農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格指標(biāo)計(jì)量，且分別按照糧食和肉類九折，其他八五折計(jì)算。而馬丁法的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中食物貧困線的計(jì)算通常是以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，而市場(chǎng)價(jià)格往往是農(nóng)副產(chǎn)品出售價(jià)格的1—3倍。

如果直接用市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則出現(xiàn)過(guò)高估計(jì)的問(wèn)題。用此標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村居民收入相比，確定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象將把很多非貧困的農(nóng)村家庭劃入到農(nóng)村貧困家庭的范圍，這將違背了最低生活保障制定的救助原則，也可能使得政府財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)，從而使得應(yīng)該被救助的對(duì)象得不到有效的救助。如果按照農(nóng)副產(chǎn)品的出售價(jià)格計(jì)算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則出現(xiàn)過(guò)低估計(jì)問(wèn)題。在農(nóng)村實(shí)際生活中，不是所有的食品都可以自給自足，仍有很多食物需要從市場(chǎng)上夠買。這將嚴(yán)重低估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使得本無(wú)法滿足農(nóng)村最低生活條件的居民卻得不到政府應(yīng)有的救助。使用以上兩種價(jià)格指標(biāo)計(jì)算馬丁法的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，都將違背我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的救助原則。

四、價(jià)格指標(biāo)統(tǒng)一的方法選擇

合理確定馬丁法中的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、解決價(jià)格指標(biāo)矛盾的關(guān)鍵是確定自留食物和購(gòu)買食物的價(jià)格換算或是比例問(wèn)題。解決方法有以下幾種選擇。

1、合理確定自留食物和市場(chǎng)購(gòu)買食物比例

不同地方由于生產(chǎn)的食物品種不同、飲食結(jié)構(gòu)不同，自留的食物比例也不完全相同；同一地方，不同收入層次的家庭，自留食物的比例也會(huì)有區(qū)別。通過(guò)調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困家庭的生活習(xí)慣，計(jì)算一個(gè)自留食物與購(gòu)買食物比例。按照這一比例計(jì)算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)食物貧困線的各種食品的自留與購(gòu)買比例，分別乘以農(nóng)村家庭居民純收入中的收購(gòu)價(jià)格和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，求和即可得到食物貧困線。

2、合理確定折扣價(jià)格

折價(jià)比例仍然應(yīng)以自留食物和市場(chǎng)購(gòu)買食物的比例為依據(jù)，以此比例對(duì)農(nóng)村家庭居民純收入中的收購(gòu)價(jià)格和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行加權(quán)平均，以平均價(jià)格計(jì)算馬丁法中農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中食物貧困線。

3、調(diào)整農(nóng)村家庭居民純收入中食物收入的計(jì)算價(jià)格

為了統(tǒng)一價(jià)格，可將農(nóng)村家庭居民純收入中食物收入的計(jì)算價(jià)格轉(zhuǎn)為市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格。作為解決方法可以解決價(jià)格指標(biāo)的一致性的問(wèn)題，但會(huì)使得農(nóng)民收入水平偏高，農(nóng)村居民不認(rèn)可該收入水平的計(jì)算，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。而且這一解決方法也會(huì)使得農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，增加政府的支出，影響政府的保障能力。

五、小結(jié)

建立各地方的農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)是不斷完善我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的任務(wù)之一，現(xiàn)階段建立各地的農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)仍有一些問(wèn)題。其中最主要的問(wèn)題之一是方法的統(tǒng)一問(wèn)題。在此討論了馬丁法中價(jià)格指標(biāo)的統(tǒng)一和一致性問(wèn)題，并提出了三種解決方案。第一、第二種解決方案都比較適用，但第二種解決方案的操作相對(duì)簡(jiǎn)單。

（注：本文屬國(guó)家社科基金項(xiàng)目“邊疆人口較少民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障模式研究”（10XMZ050）。云南省教育廳基金項(xiàng)目“云南農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線測(cè)定的統(tǒng)計(jì)研究——以云南部分小少民族地區(qū)為例”（2011c179）。）

【參考文獻(xiàn)】

篇4

論文摘要：為了使農(nóng)民脫離貧困，農(nóng)村社會(huì)救助制度應(yīng)運(yùn)而生。本文對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的主要內(nèi)容進(jìn)行描述，從而指出農(nóng)村社會(huì)救助制度中存在的若干問(wèn)題，并通過(guò)借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)救助制度提出相應(yīng)的改革措施。

    貧困，是指一種人們?nèi)狈M足最起碼生活需要手段的狀況，即人們?nèi)鄙龠_(dá)到最低生活水平的能力。世界銀行2001年1月對(duì)貧困進(jìn)行了定義，即缺少機(jī)會(huì)參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒(méi)有發(fā)言權(quán)和容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響。在我看來(lái)，貧困是個(gè)人或者家庭無(wú)法滿足基本生活需要的一種生存狀態(tài)，不僅包括物質(zhì)貧困，而且包括精神貧困。社會(huì)救助是指通過(guò)立法，由國(guó)家或者政府對(duì)由于失業(yè)、疾病、災(zāi)害等原因所造成收人中斷或者收人降低并陷人貧困的人員或者家庭實(shí)行補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。相應(yīng)地，農(nóng)村社會(huì)救助制度是指針對(duì)農(nóng)村中的貧困人口或者家庭進(jìn)行救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

    一、農(nóng)村社會(huì)救助的主要內(nèi)容

    (一)農(nóng)村生活社會(huì)救助。農(nóng)村生活社會(huì)救助，主要是為了保障貧困農(nóng)民的最低生活需求，由農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障制度組成。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指對(duì)符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。它的供養(yǎng)對(duì)象是符合“三無(wú)”條件的老年人、殘疾人和16歲以下的未成年人;供養(yǎng)內(nèi)容為吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面;根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的規(guī)定，對(duì)五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)(由政府興辦敬老院供養(yǎng))或者分散供養(yǎng)(由親屬或鄰居在家供養(yǎng))的供養(yǎng)方式;經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府救助;供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏讲⑦m時(shí)進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村居民最低生活保障制度則主要是為了解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。它的保障對(duì)象是家庭年人均純收人低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民;保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;資金發(fā)放主要采取差額補(bǔ)償?shù)姆绞?資金來(lái)源以地方財(cái)政為主，中央補(bǔ)助為輔。

    (二)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助。農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助，主要是為了使有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民脫離貧困。它的救助對(duì)象是有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困農(nóng)民;救助內(nèi)容主要包括政策扶持、資金扶持、科技和信息扶持等。值得一提的是我國(guó)農(nóng)村中的扶貧開(kāi)發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)就在農(nóng)村推行扶貧開(kāi)發(fā)，取得了一定的成效，如貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快等。

    (三)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助，主要是為了改善農(nóng)村貧困人口的健康狀況，為農(nóng)村貧困人口中的患病者提供醫(yī)療保健服務(wù)。它的救助對(duì)象是貧困人口中的患病者在實(shí)施了醫(yī)療保險(xiǎn)后仍不能支付醫(yī)療費(fèi)用的那部分人;救助標(biāo)準(zhǔn)為滿足貧困人口的基本醫(yī)療需求且要考慮當(dāng)?shù)卣木戎芰?救助方法是減免或者全部減免醫(yī)療費(fèi)用、設(shè)立專項(xiàng)基金或是社會(huì)慈善組織的救助;資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政。

    二、農(nóng)村社會(huì)救助存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村生活社會(huì)救助存在的問(wèn)題。保障對(duì)象的確定和全面覆蓋比較困難;保障標(biāo)準(zhǔn)的合理制定困難，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)度方法各地存在較大差異;保障資金的來(lái)源較為單一，社會(huì)資金支持較少。

    (二)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助存在的問(wèn)題。農(nóng)村中的絕對(duì)貧困人口較多，脫貧困難;扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致“維持貧困”;貧困農(nóng)戶自主參與的積極性不高，缺乏脫貧的主動(dòng)性;社會(huì)各界的生產(chǎn)性救助活動(dòng)開(kāi)展的成效十分有限。

    (三)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助存在的問(wèn)題。醫(yī)療救助水平較低，主要的大病并沒(méi)有得到很好的治療;資金的供求矛盾較為突出，需求明顯的大于供給;管理體制不健全，各職能部門之間職能分工和責(zé)任分擔(dān)不明確。

    三、農(nóng)村社會(huì)救助制度的改革措施

   (一)農(nóng)村生活社會(huì)救助的改革措施。對(duì)于救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)的確定，可以參照英國(guó)的社會(huì)救助制度。英國(guó)的貧困群體主要由國(guó)會(huì)確定。英國(guó)對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助有嚴(yán)格的程序，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低收人者進(jìn)行較為復(fù)雜的生活狀況調(diào)查，包括家庭收人和資產(chǎn)狀況。這就涉及到貧困線的制定，也就是最低生活保障線的制定。貧困線的確定有貧困發(fā)生率、貧困缺口率、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)，要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行綜合的考慮和參照。另外，要鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村生活社會(huì)救助進(jìn)行捐贈(zèng)和幫助，使救助資金來(lái)源多元化。

    (二)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助的改革措施。堅(jiān)持救助治本的原則，使貧困農(nóng)戶從根本上脫貧;堅(jiān)持救助方式多樣化;堅(jiān)持生活社會(huì)救助和生產(chǎn)社會(huì)救助相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧的積極性等。例如奧地利整合經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和福利政策等就行社會(huì)救助;荷蘭實(shí)施建立在就業(yè)和收人安全之上的政策，保證最低工資;芬蘭在保留社會(huì)保障制度的基本框架的同時(shí)把就業(yè)放在首位;盧森堡則旨在建立一個(gè)積極的社會(huì)國(guó)家，提供給每個(gè)人足夠的收人，在工作中孕育社會(huì)整合，防止?jié)撛诘呢毨?。可?jiàn)，大多數(shù)歐盟國(guó)家都旨在提高就業(yè)來(lái)緩解貧困。

篇5

論文摘要：在我國(guó)農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為目前我國(guó)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面開(kāi)展，作為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)之一的江蘇省揚(yáng)中市，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有重要意義。

一、引言

隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家的基本保險(xiǎn)，可以解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)意義重大。江蘇作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省(2008年GDP占全國(guó)第二)、人口大省(占全國(guó)第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度值得全國(guó)關(guān)注。由于江蘇省內(nèi)各個(gè)城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的揚(yáng)中市，也是全國(guó)新農(nóng)保推行試點(diǎn)之一的縣級(jí)市，通過(guò)多年的實(shí)踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一定的問(wèn)題，值得人們思索和探討。

二、新農(nóng)保實(shí)施后的跟蹤

作為新農(nóng)保推行試點(diǎn)的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚(yáng)中市，近兒年來(lái)，通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實(shí)踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，從2008年開(kāi)始順利突破萬(wàn)元大關(guān)，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)始于1992年8月《揚(yáng)中縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》出臺(tái)并實(shí)施。最初實(shí)施對(duì)象為農(nóng)村戶口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費(fèi)設(shè)不同檔次，可按月或年度繳納，保險(xiǎn)待遇根據(jù)繳費(fèi)檔次確定。這是一種“個(gè)人儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應(yīng)形勢(shì)。2004年，揚(yáng)中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設(shè)小康社會(huì)和揚(yáng)色社會(huì)主義新農(nóng)村，開(kāi)始實(shí)施“萬(wàn)人保障”戰(zhàn)略(即:擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬(wàn)人)，進(jìn)一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?。具體做法是:政府對(duì)參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個(gè)人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個(gè)人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 45%。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補(bǔ)貼。

2009年初為了進(jìn)一步落實(shí)以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進(jìn)措施，確保了“萬(wàn)人保障”目標(biāo)的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保6471人。截止12月底，累計(jì)參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險(xiǎn)費(fèi)由2008年的4500萬(wàn)元上升到2009年的5700萬(wàn)元，農(nóng)?；鹄塾?jì)結(jié)余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領(lǐng)取養(yǎng)老金434萬(wàn)元全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。主要措施如下:

(一)增加財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)多方努力，該市將純農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼比例由原來(lái)繳費(fèi)額的7. 5%提高至20%，并對(duì)過(guò)去未正常繳費(fèi)人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼截止時(shí)間也由原來(lái)規(guī)定的每年9月30日延長(zhǎng)至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。

(二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領(lǐng)取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領(lǐng)取水平增長(zhǎng)緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領(lǐng)取水平，鑒于此，該市及時(shí)作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。

(三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟(jì)的塊數(shù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，該市及時(shí)制定實(shí)施方案，采取了四項(xiàng)保障措施，即:

1.《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施意見(jiàn)》一從基本生活保障(每人每月最高可領(lǐng)取280元)和社保補(bǔ)貼(企業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼為5400元)兩個(gè)方面給予被征地農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼。

2.《西來(lái)橋鐵本項(xiàng)目征地人員生活保障方案》一對(duì)全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的鐵本項(xiàng)目征地人員全部落實(shí)一次性補(bǔ)貼(最高可達(dá)到15300元)。

3.《揚(yáng)中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法》一對(duì)達(dá)到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼(每月可達(dá)到120元)，對(duì)參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計(jì)補(bǔ)貼(分別為4500元和6300元)，該項(xiàng)工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。

4.《揚(yáng)中市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法》一每年落實(shí)2000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補(bǔ)貼。

以上這些措施實(shí)施，及時(shí)地解決了失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。

三、新農(nóng)保實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1.繳費(fèi)水平偏高而財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少。以揚(yáng)中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長(zhǎng)14%左右，但同時(shí)農(nóng)保繳費(fèi)金額也大幅度增加，目前人均繳費(fèi)己達(dá)1200余元，造成一部分農(nóng)民無(wú)力繳納農(nóng)保費(fèi)用。而同時(shí)目前該市財(cái)政補(bǔ)貼比例占繳費(fèi)額的20%，且補(bǔ)繳無(wú)補(bǔ)貼，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，補(bǔ)貼金額明顯不足，對(duì)農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶想?yún)⒈６鵁o(wú)力參保。

2.續(xù)繳保費(fèi)困難。目前新農(nóng)保實(shí)施中保費(fèi)基本都是由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)征收，工作量大，手段相對(duì)落后。有些村片面完成擴(kuò)面人數(shù)，不重視正常保費(fèi)的征收，導(dǎo)致一些企業(yè)和農(nóng)戶未能及時(shí)繳費(fèi)，影響了他們的切身利益。

3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以揚(yáng)中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點(diǎn)基本是不低于民政部門發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線，揚(yáng)中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。

4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購(gòu)買國(guó)債及存銀行。在目前銀行低利息時(shí)期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無(wú)從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。

四、完善地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的政策建議

從揚(yáng)中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐工作及暴露出來(lái)的問(wèn)題分析，若想在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進(jìn)一步完善。

(一)建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入。首先，政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應(yīng)堅(jiān)持政府財(cái)政與農(nóng)民共同出資，并由財(cái)政投入為主渠道，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對(duì)生活困難群體給予更多的補(bǔ)貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)、權(quán)、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計(jì)劃運(yùn)行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問(wèn)題缺乏細(xì)則規(guī)定，存在違反規(guī)定無(wú)視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無(wú)法追究法律責(zé)任。因此建議盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。堅(jiān)持法律先行，為農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過(guò)法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。

篇6

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 農(nóng)村低保制度 執(zhí)行

農(nóng)村低保制度的實(shí)施，對(duì)于改善廣大農(nóng)村居民的基本生活有著重大的基礎(chǔ)性作用，是社會(huì)主義保障體系的關(guān)鍵一環(huán)。但是在農(nóng)村低保制度執(zhí)行的過(guò)程中，也出現(xiàn)了諸如確定失地低保對(duì)象難度較大、保障標(biāo)準(zhǔn)較低等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村低保制度的有效執(zhí)行。在農(nóng)村最低生活保障制度保障的范圍內(nèi)，失地農(nóng)民是一群特殊的保障群體，它不同于老、弱、病、殘等群體。失地農(nóng)民作為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特殊產(chǎn)物，是農(nóng)村最低生活保障制度的特殊保障內(nèi)容。研究失地農(nóng)民這一群體，對(duì)于健全我國(guó)社會(huì)保障體系至關(guān)重要，也是保障失地農(nóng)民群體的合法利益的重要體現(xiàn)。

一、農(nóng)村低保制度在失地農(nóng)民群體中執(zhí)行的現(xiàn)狀

（一）云南省劍川縣金龍村農(nóng)民失地的背景

云南省劍川縣金龍村地處劍川縣行政中心所在地金華鎮(zhèn)東邊，距縣城0.5 公里。轄9個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶385戶，有鄉(xiāng)村人口1529人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)530人。全村耕地面積1511畝，人均耕地0.99畝。2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6564元。

隨著近幾年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地被開(kāi)發(fā)和征用，這直接導(dǎo)致了大量的失地農(nóng)民的出現(xiàn)。金龍村大量土地的開(kāi)發(fā)和征用主要集中在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品房建設(shè)方面。以下是劍川縣自2008年以來(lái)主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：劍川縣公租房、廉租房、劍川縣新縣醫(yī)院，大麗高速支線、劍川啊鵬文化廣場(chǎng)、農(nóng)村信用社綜合大樓、劍川縣新公安局、新人民檢察院、新法院、新森林公安局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些基礎(chǔ)項(xiàng)目大約占用耕地546畝，占全村耕地面積的36%。

（二）大理州劍川縣金龍村農(nóng)村低保制度在失地農(nóng)民群體中的執(zhí)行情況

2007年，云南省政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開(kāi)始這一制度在省內(nèi)的執(zhí)行。劍川縣也在2007年頒布《劍川縣最低生活保障工作實(shí)施方案》，農(nóng)村最低生活保障制度在劍川縣建立并開(kāi)始實(shí)施。

近年來(lái)，劍川縣金龍村農(nóng)村低保制度的執(zhí)行取得了初步的成效，保障的人數(shù)和戶數(shù)都在不斷的增加，保障的覆蓋面也在不斷的增加。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)有農(nóng)戶385戶，有鄉(xiāng)村人口1529人。截止2017年，失地戶數(shù)347戶，失地人數(shù)768人，失地戶數(shù)占全村總戶數(shù)的90.1%，失地人數(shù)占全村總?cè)丝诘?0.2%。數(shù)據(jù)表明，在劍川縣金龍村，絕大多數(shù)的農(nóng)戶都在不同程度上失去土地。其中，全村失地農(nóng)民2015年保障人數(shù)423人，保障戶數(shù)278戶；2016年保障人數(shù)531人，保障戶數(shù)302戶；2015年保障人數(shù)652人，保障戶數(shù) 330戶。到2017年，失地保障戶數(shù)占失地總戶數(shù)的95.1%。可以看出，失地農(nóng)戶絕大多數(shù)獲得農(nóng)村最低生活保障金，農(nóng)村低保制度的建立對(duì)于緩解劍川縣金龍村的農(nóng)村貧困問(wèn)題起到了一定的作用，保障了當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的基本生活。

二、低保制度在失地農(nóng)民群體中執(zhí)行時(shí)存在的主要問(wèn)題

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這一制度在失地農(nóng)民群體中執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)諸如確定失地低保對(duì)象和低保等級(jí)難度較大，保障金標(biāo)準(zhǔn)較低等問(wèn)題。結(jié)合對(duì)金龍村村民的實(shí)地調(diào)查，對(duì)低保制度在失地農(nóng)民群體中執(zhí)行時(shí)存在的主要問(wèn)題做了詳細(xì)的分析。

（一）確定失地低保對(duì)象和低保等級(jí)難度大

農(nóng)村居民的家庭真實(shí)收入是確定低保對(duì)象和低保等級(jí)的最主要標(biāo)準(zhǔn)。但是農(nóng)村居民的家庭真實(shí)收入?yún)s難以核定。一方面一些家庭不愿意提供自己家庭的真實(shí)收入情況，這使得在申報(bào)低保戶的過(guò)程中造成隱報(bào)和瞞報(bào)的現(xiàn)象；另一方面，當(dāng)前復(fù)雜多樣的就業(yè)形式使得農(nóng)村居民外出務(wù)工的收入越來(lái)越隱蔽。這使得在確定失地低保戶的過(guò)程中，難以確定正確的失地低保戶對(duì)象。

低保對(duì)象確定以后，低保對(duì)象的低保等級(jí)隨之也要確定。根據(jù)《劍川縣農(nóng)村最低生活保障工作實(shí)施方案》的內(nèi)容，低保等級(jí)分為三類，分別是83元/人、120元/人和160元/人。這種有差別的低保金等級(jí)，需要針對(duì)不同的失地農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件來(lái)確定失地低保戶。由于失地農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)情況難以調(diào)查，造成了低保金類別的難以確定。

（二）低保標(biāo)準(zhǔn)偏低

根據(jù)當(dāng)前大理州劍川縣實(shí)行的農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，將最低生活保障金分為三個(gè)類別：83元/人、120元/人、160元/人。通過(guò)對(duì)劍川縣金龍村失地農(nóng)民的實(shí)地{查，超過(guò)七成的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的保障金標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕钏?，只有將近一成的受訪者滿意當(dāng)前的保障金標(biāo)準(zhǔn)。雖然農(nóng)村最低生活保障金近幾年來(lái)一直處于持續(xù)增加的趨勢(shì)，但由于物價(jià)持續(xù)走高，生活成本不斷上升，使得農(nóng)村最低生活保障金增加的速度慢于物價(jià)上升的速度，這體現(xiàn)了農(nóng)村最低生活保障金增加的速度具有滯后性，它很大程度上滿足不了失地農(nóng)民的基本生活需求。

（三）低保對(duì)象權(quán)利意識(shí)較薄弱

農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助制度的重要內(nèi)容，屬于公民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利的內(nèi)容。在劍川縣金華鎮(zhèn)金龍村農(nóng)村最低生活保障制度在失地農(nóng)民群體中執(zhí)行的過(guò)程時(shí)，基層干部執(zhí)行政策的素質(zhì)較低。缺少對(duì)低保對(duì)象的尊重，將低保制度看做施舍；沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)政策執(zhí)行，隨意性較大。低保人員缺乏相應(yīng)的維權(quán)意識(shí)，默默忍受基層干部的歧視。在對(duì)劍川縣金龍村的失地居民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中，絕大部分的農(nóng)村居民不了解自身具有的關(guān)于最低生活保障制度的權(quán)利義務(wù)，只有極少數(shù)的農(nóng)村居民很了解自身具有的關(guān)于最低生活保障制度的權(quán)利義務(wù)。

（四）信息化管理水平較低，缺乏動(dòng)態(tài)管理

建立農(nóng)村最低生活保障制度的最終目的是保障每一位農(nóng)村居民基本生存條件，這就要求在執(zhí)行農(nóng)村最低生活保障制度的過(guò)程中要做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，動(dòng)態(tài)管理農(nóng)村最低生活保障制度，真正使每一位應(yīng)該得到最低生活保障的居民得到保障。在劍川縣金龍村最低生活保障制度在失地農(nóng)民群體中執(zhí)行時(shí)，動(dòng)態(tài)管理相當(dāng)缺乏，甚至出現(xiàn)了低保戶幾年不變動(dòng)的情況。這違背了“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的基本原則。在劍川縣金龍村，農(nóng)村最低生活保障制度的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)幾乎是空白的，大多數(shù)的失地農(nóng)民農(nóng)村最低生活保障制度的信息是通過(guò)紙質(zhì)材料來(lái)保管的，并且信息的完整度不高，低保材料也缺乏及時(shí)的更新，網(wǎng)上公布的低保信息更是無(wú)法查找。這些都使低保制度的執(zhí)行效率很低，執(zhí)行的效果都很不好。

三、低保制度在失地農(nóng)民群體中執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）農(nóng)村最低生活保障制度本身模糊、不全面

低保戶的保障范圍是不全面的、不明確的，對(duì)失地農(nóng)民群體的規(guī)定模糊。根據(jù)《劍川縣農(nóng)村最低生活保障工作實(shí)施方案》中可以申請(qǐng)低保戶的四種情況來(lái)分析，其內(nèi)容主要針對(duì)的對(duì)象是老、弱、病、殘四個(gè)群體，其中缺乏對(duì)失地農(nóng)民群體申請(qǐng)低保的具體規(guī)定，這使得失地農(nóng)民在低保戶的評(píng)定過(guò)程中沒(méi)有明確的法律申請(qǐng)依據(jù)。農(nóng)村最低生活保障制度本身的模糊和不全面，是難以評(píng)定失地低保戶和低保等級(jí)的主要原因。

（二）財(cái)政支持力度不夠

我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障資金的來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政，農(nóng)村居民最低生活保障資金的來(lái)源單一，并且國(guó)家財(cái)政資金對(duì)于農(nóng)村居民最低生活保障金的支持力度不充分，因此平均到每個(gè)低保戶上的資金標(biāo)準(zhǔn)就比較低，這就造成了較低的保障標(biāo)準(zhǔn)難以滿足廣大農(nóng)村居民生活成本需要的情況。另外，失地農(nóng)民作為農(nóng)村低保范圍的一個(gè)特殊群體，處于一個(gè)弱勢(shì)的地位，國(guó)家和政府對(duì)其缺乏專項(xiàng)的救助，是農(nóng)村低保金標(biāo)準(zhǔn)較低的另一個(gè)原因。

（三）執(zhí)行人員專業(yè)化程度低，缺乏專業(yè)的管理知識(shí)

在對(duì)劍川縣金龍村的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村干部的文化素質(zhì)普遍較低，劍川縣金龍村村委會(huì)中村干部沒(méi)有一個(gè)是大學(xué)生，只有少數(shù)幾個(gè)是高中學(xué)歷，大多數(shù)村干部只有小學(xué)和初中文化。大多數(shù)人嚴(yán)重缺乏管理能力和制度執(zhí)行能力，理念落后，對(duì)低保戶的評(píng)定大多是通過(guò)往常經(jīng)驗(yàn)或者是對(duì)制度本身的機(jī)械執(zhí)行，并且他們中的多數(shù)人沒(méi)有通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，計(jì)算機(jī)操作能力都十分有限。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村最低生活保障制度的有效執(zhí)行。

（四）失地農(nóng)民之間利益取向存在差異

在劍川縣金龍村中，失地低保戶難以確定，一方面由于失地農(nóng)戶的家庭收支難以確定，另一方面，失地農(nóng)戶不愿意提供自己的真實(shí)收入。這些都是由于失地農(nóng)民之間存在利益取向差異的結(jié)果，幾乎全部的失地農(nóng)民認(rèn)為自己屬于農(nóng)村低保的對(duì)象，都應(yīng)該得到農(nóng)村最低生活保障金。

另外，失地低保戶的保障等級(jí)難以劃分，也是因?yàn)槭У剞r(nóng)民之間的利益取向存在差別造成的，失地低保戶的保障第一等級(jí)為83元，第三等級(jí)160元，兩者之間相差近80元，這一較大的差距使得失地低保戶保障等級(jí)難以劃分。

四、解決農(nóng)村最低生活保障制度執(zhí)行中問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）嚴(yán)格核定失地對(duì)象的家庭收支和申報(bào)程序

嚴(yán)格核定失地保障對(duì)象的收支情況，就是為了保證失地保障對(duì)象的真實(shí)性，以確定真正應(yīng)該得到保障的失地農(nóng)民。在對(duì)劍川縣金龍村的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的失地居民不愿意透露自己家庭的真實(shí)收入，這導(dǎo)致失地低保戶難以確定，也使失地低保戶的的救助等級(jí)難以確定。因此，各級(jí)民政部門要加大政策執(zhí)行情況檢查督辦，進(jìn)一步改進(jìn)和完善失地低保對(duì)象的家庭收支評(píng)定程序。特別是村委會(huì)要發(fā)揮了解失地居民的優(yōu)勢(shì)，直接到失地居民家中調(diào)查和核查，基本符合條件的，提交村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，并在評(píng)議記錄上真實(shí)記錄評(píng)議結(jié)果。然后再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政部門審批。并及時(shí)將失地低保對(duì)象的保障情況在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)進(jìn)行公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督。只有這樣，才能避免 “錯(cuò)?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

對(duì)劍川縣金龍村的實(shí)地調(diào)查顯示，多數(shù)失地居民不滿意當(dāng)前的農(nóng)村低保金標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于我國(guó)人口基數(shù)大，平均下來(lái)的農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)就比較低。從調(diào)查情況看，縣（市）農(nóng)村低保資金的來(lái)源主要是中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，由于擔(dān)心農(nóng)村低保資金穿底，采取低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保金和保人不保戶的辦法，沒(méi)有做到應(yīng)保盡保。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，由中央和省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，建立合理的穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保證機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保政策的效益。

（三）提高基層村干部的綜合素質(zhì)和政策執(zhí)行能力

在對(duì)劍川縣金華鎮(zhèn)金龍村的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層村干部的綜合素質(zhì)比較低，表現(xiàn)在：他們對(duì)政策的理解能力不足導(dǎo)致了對(duì)政策的機(jī)械執(zhí)行，計(jì)算機(jī)知識(shí)的匱乏使得工作效率較低，辦事往往憑借驗(yàn)嚴(yán)重影響了辦事的科學(xué)性，管理理念落后，造成了執(zhí)行政策時(shí)的滯后性等等。要提高基層村干部的綜合素質(zhì)，就必須定期對(duì)基層村干部進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)，也要對(duì)基層村干部的工作效率進(jìn)行嚴(yán)格考核。最后，選拔計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、思想素質(zhì)優(yōu)秀的大學(xué)生村官到基層村委會(huì)任職，參與村委會(huì)的日常事務(wù)管理，幫助計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)薄弱，思想意識(shí)落后的基層村干部努力提高綜合素質(zhì)和政策執(zhí)行能力。

（四）增強(qiáng)失地農(nóng)民對(duì)農(nóng)村低保制度的認(rèn)知

農(nóng)村居民對(duì)于最低生活保障制度的了解和認(rèn)識(shí)不夠深刻，主要是因?yàn)檎男麄髁Χ炔粔?，還包括政府相關(guān)執(zhí)行人員素質(zhì)較低。農(nóng)村最低生活保障制度的有效執(zhí)行，離不開(kāi)政府的重視和相關(guān)執(zhí)行人員對(duì)制度的正確宣講，執(zhí)行人員通過(guò)對(duì)制度的宣講，能讓農(nóng)村居民對(duì)最低生活保障制度有一個(gè)正確和全面的認(rèn)識(shí)，這樣就能減少執(zhí)行人員工作的障礙，同時(shí)也可以增強(qiáng)農(nóng)村居民自身的權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)，這樣有利于建立公開(kāi)透明的工作機(jī)制，爭(zhēng)取廣大農(nóng)村居民的信任和支持。另外，在對(duì)劍川縣失地農(nóng)民的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民普遍文化教育水平較低，權(quán)利意識(shí)淡薄，思想觀念落后，要改善這種現(xiàn)狀，不僅需要政府及相關(guān)組織開(kāi)展多種形式的政策宣傳和就業(yè)培訓(xùn)，失地農(nóng)民自身也需不斷提高自身的文化素質(zhì)和權(quán)利意識(shí)，從而更好的維護(hù)自身的權(quán)益，從主觀上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅雪.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題及其對(duì)策研究[D] .南京理工大學(xué)碩士論文，2013.

篇7

  　論文摘要:發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)意義重大，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的條件已經(jīng)具備，主要是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持一系列原則，要同市場(chǎng)機(jī)制的要求相適應(yīng)。

    一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大

    農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧;有利于推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量;有利于改變我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。我國(guó)二元社會(huì)的一個(gè)重要方面是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平等，社會(huì)保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流;有利于安定農(nóng)村社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會(huì)安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

    從建國(guó)以來(lái)到1998年前，我國(guó)的社會(huì)保障工作基本由民政部門主管。民政部門在農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫工作、社會(huì)救濟(jì)等方面取得了很大的成就，制訂完善了一系列法規(guī)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作由民政部劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部主管。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是正確的，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活，有利于消除我國(guó)城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但從短期看，會(huì)使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到一定的影響。因?yàn)槊裾块T在20世紀(jì)90年代以來(lái)深入開(kāi)展了這一工作，制定了一系列法規(guī)和政策。民政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有助理員，使這一工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有了組織依托。近幾年由于主管部門的變動(dòng)，事實(shí)上在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的前身是勞動(dòng)部，主管城鎮(zhèn)勞動(dòng)工作，很少接觸農(nóng)村事務(wù)，要深人開(kāi)展在農(nóng)村的工作要有一個(gè)過(guò)程。農(nóng)村社會(huì)保障的其他工作主要是政府行為，其資金來(lái)源主要是政府撥款、社會(huì)贊助和捐贈(zèng)、村集體提供。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由農(nóng)民自己投保，涉及絕大多數(shù)的村民，是窮國(guó)辦大社會(huì)保障，是一項(xiàng)民心工程。雖然難度很大，但一定要做好。因此，政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因?yàn)橹鞴懿块T變動(dòng)而改變，要銜接和協(xié)調(diào)好，基本的制度不能改變。在縣級(jí)要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門接管這一工作，但這一工作關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是個(gè)綜合性的基層單位，不應(yīng)該也不可能上下對(duì)口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)該明確，民政助理員同時(shí)也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的助理員，至少在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這方面要向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，繼續(xù)深人地做好這一工作。

    二、農(nóng)村已經(jīng)初步具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的條件

    發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)一般達(dá)到以下條件:人均gdp在2000美元以上;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值在15%以下;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例在2000以下;農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤档?0%以下;人口自然增長(zhǎng)率趨于下降。與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件相比，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還不完全具備。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，消費(fèi)水平也低，社會(huì)保障的要求也可以低一點(diǎn)。而且，從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況看，已具備建立初步社會(huì)保障的條件。首先，從全國(guó)農(nóng)民收人的情況看，2002年農(nóng)民年純收人每人為2476元，除去所有費(fèi)用約剩余53。元。如果按月每個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)4.8.12.16.20元五個(gè)檔次，最高檔次的每年繳費(fèi)為240元，農(nóng)民有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在減輕，收入在增加;其次，從東、中、西三部分農(nóng)民收人情況看，1999年?yáng)|部農(nóng)民人均年純收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。東部、中部的大部分農(nóng)民和西部的部分農(nóng)民已具備建立初步社會(huì)保障制度的條件;第三，中西部農(nóng)民有能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的主要有農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員以及外出務(wù)工經(jīng)商人員。如2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人均工資收人2824元，這一群體完全有能力實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)保障。初步估計(jì)，在中國(guó)約有2/3的農(nóng)民有能力實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)保障。

    我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村土地為集體所有，我國(guó)農(nóng)民都有承包集體土地的權(quán)利。一般情況下，農(nóng)民承包的土地的收人能滿足其基本生活需要。我國(guó)對(duì)農(nóng)村五保戶由社區(qū)提供基本生活保障。我國(guó)農(nóng)村的優(yōu)撫對(duì)象享有撫恤待遇。這些可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村的“三條保障線”。最近，我國(guó)又探索實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度彌補(bǔ)了過(guò)去救濟(jì)工作的某些不足，不僅將全體農(nóng)村人口納人保障網(wǎng)絡(luò)之中，而且使社會(huì)救濟(jì)有了運(yùn)行規(guī)范的增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)也強(qiáng)化了農(nóng)村“三條保障線”的基礎(chǔ)。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，最實(shí)惠的是社會(huì)保障。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)又分為保險(xiǎn)公司舉辦的商業(yè)保險(xiǎn)和由政府指導(dǎo)、社區(qū)主辦的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和市民一視同仁，有錢就可以辦，所交的保險(xiǎn)金的數(shù)額大，目前一般農(nóng)民無(wú)能為力。由政府指導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)舉辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是1992年民政部提出來(lái)的，在一些省(市、區(qū))已經(jīng)開(kāi)展了業(yè)務(wù)活動(dòng)?；痉桨甘?農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)貼為輔;實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體對(duì)其補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下;基金以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基本核算平衡單位，按國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)營(yíng);保險(xiǎn)對(duì)象達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這一做法符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)該推廣。我們認(rèn)為還應(yīng)該作必要的補(bǔ)充，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)實(shí)行了計(jì)劃生育的村民應(yīng)該適當(dāng)?shù)囟嘟o予補(bǔ)貼;而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)首先補(bǔ)貼實(shí)行了計(jì)劃生育的農(nóng)民。這樣既有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，又有利推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。

   三、農(nóng)村社會(huì)保陣制度的構(gòu)建

    1.農(nóng)村社會(huì)保降的原到。首先，基本生活保障的原則。一方面對(duì)特殊人群或一般人群出現(xiàn)特殊情況時(shí)保障其基本生活。特殊人群主要是指農(nóng)村五保戶、特困戶和老年人;一般人群的特殊情況是指一般村民受災(zāi)或生病時(shí)的情況。另一方面，即使政府經(jīng)辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障的也是村民的基本生活，富裕村民可買商業(yè)保險(xiǎn)。其次，政府經(jīng)辦、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。由于農(nóng)民科層組織程度差，所以應(yīng)由政府經(jīng)辦，但政府經(jīng)辦不是包辦，可以實(shí)行某些優(yōu)惠政策，但不應(yīng)背財(cái)政包袱。如保金的利率隨市場(chǎng)波動(dòng)分段計(jì)息，這樣可以留有余地，當(dāng)農(nóng)村富裕、條件成熟時(shí)，可以把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)。第三，法律法規(guī)規(guī)范原則。在農(nóng)村社會(huì)保障工作中要堅(jiān)持法制，用法律的形式確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，用法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理和操作，使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法律的保障。第四，堅(jiān)持自愿自治原則。要堅(jiān)持自愿的原則，讓農(nóng)民為了自己的將來(lái)生活自覺(jué)投保。可以宣傳和勸說(shuō)，也可以通過(guò)集體補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠來(lái)引導(dǎo)，但不能強(qiáng)迫命令。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于合作保險(xiǎn)事業(yè)，要堅(jiān)持內(nèi)部自治的原則，要有公開(kāi)性和透明度，其運(yùn)作要使農(nóng)民明白并放心。第五，因人因地制宜的原則。中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)差別很大，不僅東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶差別大，而且城、郊、村的差別也很大，甚至一個(gè)村的村民之間差別也很大。受經(jīng)濟(jì)狀況和人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)水平的限制，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能一刀切。投保金額要拉開(kāi)檔次，由村民自己選擇。養(yǎng)老金領(lǐng)取也要有一定靈活性，預(yù)期壽命較短的可以提前支取，而較長(zhǎng)的可以推后支取。第六，社區(qū)和個(gè)人共同籌資的原則。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，資金全部進(jìn)人個(gè)人賬戶，以個(gè)人出資為主。集體根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況一視同仁地對(duì)待每個(gè)投保村民，確定為村民投保補(bǔ)貼金額的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的村民可適當(dāng)多補(bǔ)貼一些。

篇8

論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；農(nóng)村養(yǎng)老保障模式；民生保障

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)制度，它的建設(shè)與發(fā)展，一方面決定于它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面受政治、文化制度等其他社會(huì)環(huán)境的有力制約。因此，梳理農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷，明晰在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度所面il缶的挑戰(zhàn)，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式未來(lái)趨向?qū)ΡＵ限r(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展乃至和諧社會(huì)構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的現(xiàn)狀與反思

在我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得前所未有的成就，但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在社會(huì)的兩極分化和社會(huì)弱勢(shì)群體的大量出現(xiàn)，其中占總?cè)丝诩s60．91％的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障問(wèn)題變得尤為突出和緊迫。以養(yǎng)老支持力的來(lái)源考量。我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障模式在社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)家庭養(yǎng)老

農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式從內(nèi)容上看就是由自己、家庭成員i包括子女、配偶等威親屬網(wǎng)絡(luò)履行對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的職責(zé)。在當(dāng)前綜合養(yǎng)老體系中，家庭養(yǎng)老是其中占主流和主導(dǎo)地位的養(yǎng)老方式。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止1999年6月，農(nóng)村976％的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及敬老院的老人僅占7_34％，60歲及以上的老年人70％以上與后代住在一起。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老遭遇巨大挑戰(zhàn)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求理論分析，就是供求失衡的結(jié)果。

(1)子女?dāng)?shù)量減少。生育率下降意味著子女?dāng)?shù)量減少，家庭戶的平均規(guī)模在縮小，而核心家庭不斷增多，家庭養(yǎng)老功能大大削弱。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人／戶降到3．97人／戶，根據(jù)1995年中國(guó)l％人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭規(guī)模降到3．7人，到第五次人口普查時(shí)，家庭平均人口僅為332人。我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女在大幅增長(zhǎng)，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4～2一l”或“8—4_2一l”的趨勢(shì)，以家庭養(yǎng)老為主體的老年保障模式將使未來(lái)子女在養(yǎng)老問(wèn)題上不堪重負(fù)。

(2)農(nóng)囤對(duì)減少。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興起，農(nóng)村土地的保障作用不斷降低。一是農(nóng)業(yè)耕地面積減少。二是土地經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收入大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)民的人均土地收入僅為1090．67元，而同年人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出為12847．4元。無(wú)法滿足最基本的生活支出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益—般很低。長(zhǎng)期以來(lái)存在的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益更低，雖然政府也采取有關(guān)優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)上升。但比較效益依然很低。另一方面。與同國(guó)際類產(chǎn)品相比無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。四是城鄉(xiāng)差異不斷拉大。

城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到2002年的32：1，大大高于1．5：1的世界平均水平，成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家。到2006年已達(dá)到328倍

2、老年^對(duì)養(yǎng)老資源的需求增加

(1)人口的快速老齡化，對(duì)養(yǎng)老需求鋤ⅱ。人口老齡化是21世紀(jì)全球面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一。我國(guó)是世界上人口最多、農(nóng)村人口占人口絕對(duì)多數(shù)的國(guó)家。第五次全國(guó)人口普查資料顯示，2000年，我國(guó)6s歲及以上老年人達(dá)8811萬(wàn)人。占總?cè)丝诘?96％，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1．39個(gè)百分點(diǎn)。按照人口老齡化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)人口專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)農(nóng)村65歲以上老年人的比例是140％一17．796。第五次全國(guó)人口普查資料顯示。城鎮(zhèn)老年人口約為3180萬(wàn)人，農(nóng)村則大約為5631萬(wàn)人。其絕對(duì)數(shù)是城鎮(zhèn)的17倍；從增長(zhǎng)速度來(lái)看，農(nóng)村人口老齡化的速度快于城市。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的正式的社會(huì)保障制度，自1992年實(shí)施以來(lái)取得了一定進(jìn)展。至2034年末。全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5378萬(wàn)人，全年共有205,萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存285億元。但就全國(guó)的總體情況來(lái)看，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度仍然處于極低的水平上，仍存在著許多有待克服的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

l、保障水平低。難以滿足基本生活需要。按照民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民每月交費(fèi)2元、4元，交費(fèi)’10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金47元、94元，ls年后，每月可以領(lǐng)取9．9元、20元。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費(fèi)等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，只是杯水車薪。、

2、制度上的可持續(xù)眭差。自從1991年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)開(kāi)始，全國(guó)各地特別是較富裕的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)推行這項(xiàng)制度熱睛很高。但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展之后，有些曾受表?yè)P(yáng)的典型地區(qū)，時(shí)隔不久卻已解體。個(gè)中緣由是，從制度的建立、撤消，到費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是政府與農(nóng)民的一種規(guī)范性、持久性契約。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是一個(gè)持續(xù)十幾年甚至幾十年的過(guò)程，農(nóng)民在年輕、收入較高時(shí)候繳費(fèi)，在老年時(shí)收入過(guò)低、需要照顧的時(shí)候，期望能用養(yǎng)老金來(lái)安度晚年。但目前不具備這一過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)的必備條件。首先農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來(lái)源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱，農(nóng)民收入受氣候及市場(chǎng)行情影響較大，即使略有收入也難以抵消包括價(jià)格負(fù)擔(dān)在內(nèi)的各種沉重的負(fù)擔(dān)，增收困難，難以保證繳費(fèi)的穩(wěn)定持續(xù)；其次，從基金的管理上看，許多挪用、貪污社?；鸢讣陌l(fā)生，讓農(nóng)民心懷憂慮；再次，從政府方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是在法律基礎(chǔ)上建立的，受行政因素影響較大。

3、缺乏真正的社會(huì)性。《方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，這是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況決定的，國(guó)家的財(cái)力有限，城市的社會(huì)保障尚且受困于資金緊張的局面，更無(wú)力顧及農(nóng)村，因而資金的籌集只能依賴于集體和個(gè)人。而大多數(shù)農(nóng)村集體不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，甚至為零。農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)籌資變?yōu)閷?shí)際上的“全部個(gè)人繳費(fèi)”、過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是一種帶有明顯的自我保障性質(zhì)的儲(chǔ)蕾陸?zhàn)B老，根本不具備應(yīng)有的“社會(huì)性”。

4、管理水平低，資金保值增值困難按現(xiàn)行政策規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要是存入銀行，由于近年來(lái)銀行利率的不斷下調(diào)，普遍存在養(yǎng)老金的給付承兌無(wú)法兌現(xiàn)的問(wèn)題。而民政部向農(nóng)民承諾的基金增值率129％，并按照這一水平確定給付標(biāo)準(zhǔn)。并且，《方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化，難以保證養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值、老年人的購(gòu)買力和生活水平不變或穩(wěn)中有升，難以承擔(dān)現(xiàn)實(shí)及未來(lái)養(yǎng)老的重任。

(三)最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品。是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼的要求，是一種解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制，是所有現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)保障體系中必不可少的基本組成部分，是農(nóng)村社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。1995年民政部在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工作。2003年全國(guó)已有l(wèi)0個(gè)省份已經(jīng)或正在全面推行農(nóng)村低保制度。截止到同年底，有3l萬(wàn)村民、176．8萬(wàn)戶家庭得到了最低生活保障。但保障水平普遍較低。

二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的未來(lái)趨向

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式構(gòu)建的理念

構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度模式，需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)備種保障方式進(jìn)行優(yōu)化配置。首先，農(nóng)村社會(huì)保障必須能夠保障老年農(nóng)民的基本生活需求：一是滿足溫飽等基本的生理需求；二是滿足社交、文化、教育等合理的生存需求；三是能夠與其他社會(huì)成員共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極成果，享受公民待遇。其次，有利于城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的和諧發(fā)展。農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)。對(duì)中國(guó)未來(lái)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅最大的社會(huì)力量就是已經(jīng)被邊緣化了的農(nóng)民，采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)養(yǎng)老保障模式，積極解決農(nóng)民的即期養(yǎng)老、未來(lái)養(yǎng)老難的問(wèn)題，有助于城鄉(xiāng)居民之間的和諧乃至社會(huì)的和諧發(fā)展。最后，中國(guó)社會(huì)保障制度改革從其基本價(jià)值的角度來(lái)看，應(yīng)該把包括農(nóng)民在內(nèi)的民生當(dāng)作社會(huì)保障的最重要的目標(biāo)，而不應(yīng)該單純從改革的工具理性的角度上過(guò)分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)意義。

篇9

論文關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保障制度

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，構(gòu)筑在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會(huì)成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會(huì)保障形式的養(yǎng)老保障制度，已越來(lái)越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實(shí)施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實(shí)施的福利和社會(huì)保障制度卻限制了勞動(dòng)者的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)手段之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟須解決的一項(xiàng)重要課題。

一我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題

以城鎮(zhèn)職工為主要參保對(duì)象，并延伸至有繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，經(jīng)過(guò)二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個(gè)層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對(duì)象的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處在探索和試點(diǎn)的過(guò)程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。擬從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行比較，剖析現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題。

(一)從發(fā)展養(yǎng)老保障的政府責(zé)任上講，各級(jí)政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保障發(fā)展觀。從當(dāng)前政府出臺(tái)的社會(huì)保障宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來(lái)看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，同時(shí)提供了大量的資金支持，并擔(dān)當(dāng)了資金最終供給者的角色。而對(duì)于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認(rèn)為±地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當(dāng)前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒(méi)有投入較多的資金扶持其發(fā)展。因此我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度已呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這主要是由于各級(jí)政府在社會(huì)保障發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。

(二)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的保障模式上講，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度沒(méi)有建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強(qiáng)制性，其資金來(lái)源由用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)，制度運(yùn)行中基金如不足支付時(shí)，國(guó)家承擔(dān)最終支付者的責(zé)任，這些機(jī)制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的長(zhǎng)久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保障制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障采取農(nóng)民個(gè)人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來(lái)源以個(gè)人繳費(fèi)為主，各地依其經(jīng)濟(jì)狀況給予一定的補(bǔ)助，這種儲(chǔ)蓄制的保障模式，～是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長(zhǎng)緩慢的經(jīng)濟(jì)狀況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強(qiáng)做大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒(méi)有參保的積極性。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財(cái)政保障來(lái)支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就沒(méi)有發(fā)展的空間和后勁。

(三)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的待遇水平上講，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國(guó)養(yǎng)老保障制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保退休人員安享晚年。目前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并已建立了隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)高待遇水平的調(diào)整機(jī)制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個(gè)人積累養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總額來(lái)確定，由于繳費(fèi)水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無(wú)法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)只有幾十元，有的地方標(biāo)準(zhǔn)更低，較低的待遇水平?jīng)]有達(dá)到國(guó)家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。如2007年廈門的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月l65元，城鎮(zhèn)最低生活保障單人戶標(biāo)準(zhǔn)為每月3l0元，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)平均每月僅為32元，遠(yuǎn)達(dá)不到保障農(nóng)民基本生活這一期望的待遇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度失去了發(fā)展的方向和目標(biāo)。

(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒(méi)有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區(qū)流動(dòng)，這是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問(wèn)題。當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對(duì)城市居民流動(dòng)到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，可轉(zhuǎn)移到流人地，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和金額可以累計(jì)計(jì)算。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其個(gè)人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無(wú)法與以后積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)合并計(jì)算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民融進(jìn)城鎮(zhèn)成為居民時(shí)，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘，制度問(wèn)沒(méi)有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對(duì)全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，必須適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應(yīng)通過(guò)完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度；二是對(duì)中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過(guò)加大各級(jí)財(cái)政投入力度，特別是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從以下三個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

(一)完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工就業(yè)大軍全國(guó)有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強(qiáng)，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動(dòng)性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險(xiǎn)視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不頤現(xiàn)實(shí)國(guó)情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個(gè)人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接?；I資上以個(gè)人繳費(fèi)為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)水平保持適當(dāng)?shù)牟罹?，但不能過(guò)大。用人單位和個(gè)人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入其個(gè)人賬戶內(nèi)，個(gè)人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個(gè)人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計(jì)好農(nóng)民工個(gè)人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與個(gè)人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。

篇10

關(guān)鍵詞：福利依賴；城鎮(zhèn)；低保戶

注：本文是高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：NJSY12164）“內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度反貧困效應(yīng)研究”的階段性成果

福利依賴是20世紀(jì)70年代出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)福利國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)被稱為“福利病”，主要指高水平的福利待遇削弱了受助者的就業(yè)動(dòng)機(jī)（即“養(yǎng)懶漢”），這也成為福利制度受攻擊的主要原因。具有勞動(dòng)能力的受助者，如果享受福利時(shí)間越長(zhǎng)，其福利依賴性越大，也就越容易陷入貧困陷阱。判斷福利依賴主要有兩個(gè)參數(shù)，一是受助者個(gè)人（或家庭）享受福利待遇持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，二是受助者個(gè)人（或家庭）獲得的福利收入占其全部收入的比重大。福利依賴產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，它與福利待遇水平、工資水平、個(gè)人失業(yè)時(shí)間、就業(yè)市場(chǎng)狀況、家庭結(jié)構(gòu)等都有關(guān)系。

我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系的核心，從1999年正式實(shí)施以來(lái)，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，在保障貧困群體基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但在運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了低保人員長(zhǎng)時(shí)間享受最低生活保障待遇的現(xiàn)象――所謂的“福利依賴”現(xiàn)象。本文采用實(shí)證研究的方法，探討我國(guó)城鎮(zhèn)低保人員“福利依賴”現(xiàn)象背后的真正原因。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源

本論文實(shí)證研究的數(shù)據(jù)來(lái)自政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查樣本是呼和浩特市某街道辦事處，采用隨機(jī)抽樣的方式選取了200戶低保案例作為分析的樣本資料。這些案例資料以戶為單位，詳細(xì)記錄了每戶享受低保待遇人員的基本信息，申請(qǐng)低保的原因、當(dāng)?shù)孛裾块T核發(fā)的待遇標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)始申領(lǐng)（停發(fā)）低保的日期以及受助期間發(fā)放待遇的調(diào)整等縱向資料。

二、福利依賴判斷

采納國(guó)外研究判斷福利依賴的方法，結(jié)合本研究可獲得的數(shù)據(jù)，采用低保家庭享受福利時(shí)間的長(zhǎng)短（以年為單位）和低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)刈畹凸べY的比重兩個(gè)參數(shù)來(lái)判斷福利依賴的存在。

（一）低保戶享受救助的時(shí)間

根據(jù)整理抽樣調(diào)查所獲取的200戶低保資料（如表1），可以粗略了解我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受低保待遇的時(shí)間概況。表1顯示，低保戶享受救助待遇1年的僅占4%，享受2年的占7.5%，3年及3年以上的占88.5%，4年及4年以上的占77.5%，5年及5年以上的占64%。如果把3年及3年以上視為長(zhǎng)期，那么88.5%低保戶在長(zhǎng)期享受當(dāng)?shù)氐牡捅４?。從受助者享受福利待遇的時(shí)間來(lái)衡量，可以確定調(diào)查樣本低保戶存在福利依賴效應(yīng)。

（二）低保待遇占最低工資的比重

由于無(wú)法準(zhǔn)確獲取低保戶家庭低保待遇之外的其他收入數(shù)據(jù)，只好選用當(dāng)?shù)厝司捅４雠c最低工資的比重來(lái)分析福利依賴的誘因。從表2可以看出，2007～2012年當(dāng)?shù)卦碌捅Ｈ司稣甲畹凸べY的比重最高為39.1%，最低僅為22.2%，平均為32.5%，遠(yuǎn)低于美國(guó)健康和人類服務(wù)部在福利依賴定義中規(guī)定的50%。從收入?yún)?shù)衡量，樣本調(diào)查地并不存在福利依賴的經(jīng)濟(jì)誘因。

從判斷福利依賴的兩個(gè)參數(shù)分析，似乎存在自相矛盾的嫌疑。從享受福利待遇時(shí)間長(zhǎng)短而言，可以肯定低保戶存在福利依賴效應(yīng)；從收入因素判斷，又似乎在現(xiàn)實(shí)中不存在福利依賴的經(jīng)濟(jì)誘因，要想弄清楚其中的原委，需要作進(jìn)一步的剖析。

三、福利依賴原因剖析

產(chǎn)生福利依賴的原因比較復(fù)雜，它與福利待遇水平、工資水平、個(gè)人失業(yè)時(shí)間、就業(yè)市場(chǎng)狀況、家庭結(jié)構(gòu)等都有關(guān)系。我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，待遇標(biāo)準(zhǔn)由地方政府確定，貧困人員（戶）的資格審查在居委會(huì)、社區(qū)家計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)孛裾块T審核確認(rèn)。

（一）受助者中老弱病殘居多

在所調(diào)查的200戶低保戶中，有77%的低保戶家庭成員是殘疾人、老年人和病人。“三無(wú)人員”（無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人），往往是政府長(zhǎng)期救助的對(duì)象。比如重度病殘者，他們完全喪失勞動(dòng)能力，按照“分類施保”的救助原則，享受的是全額補(bǔ)助（ A類人員），而且救助時(shí)間一般較長(zhǎng)，不僅如此，這類病殘者還需要家庭其他成員的照顧，這意味著家庭勞動(dòng)收入的減少，貧困程度進(jìn)一步加重。老年低保人員，一般患有慢性疾病，而且沒(méi)有退休金（或撫恤金），而且其子女生活也不富裕，這類受助者，往往被列為B類或C類救助人員，享受差額補(bǔ)助（救助標(biāo)準(zhǔn)扣除虛擬收入），而且接受政府救助的時(shí)間也較長(zhǎng)，往往一直到其死亡。

（二）受助家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力工作收入微薄

低保家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力絕大多數(shù)具有初中和高中文化程度、勞動(dòng)技能單一或無(wú)一技之長(zhǎng)，這就決定了他們只能在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作，就業(yè)特點(diǎn)是收入不穩(wěn)定、工資水平不高、工作環(huán)境較差，而且還會(huì)面臨間斷性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查的樣本資料中，低保家庭中具有勞動(dòng)能力的成員存在三種就業(yè)模式。一種是接受政府的公益性就業(yè)崗位，一般要求女性滿40周歲、男性滿50周歲（即4050人員）人員，主要是社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管、交通協(xié)警等工種，另一種是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于自身的條件限制，主要從事非正規(guī)就業(yè)，例如在單位做保潔、保安、年齡稍大的當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人。無(wú)論是接受政府的公益性崗位，還是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，他們的工作收入都非常低，所得報(bào)酬幾乎與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)持平。

（三）低保制度的設(shè)計(jì)削弱了受助者工作的積極性

我國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，與世界上絕大多數(shù)國(guó)家的生活救助制度一樣，是通過(guò)家計(jì)調(diào)查來(lái)識(shí)別貧困，即確定需要救助的家庭或個(gè)人。只有當(dāng)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣_定的救助標(biāo)準(zhǔn)的才可以享受救助待遇，而實(shí)際救助的金額等于當(dāng)?shù)卣_定的保障標(biāo)準(zhǔn)減去申請(qǐng)救助家庭或個(gè)人的實(shí)際收入（在實(shí)踐中有時(shí)也核減虛擬收入），也就是說(shuō)，在一定收入范圍內(nèi)，通過(guò)工作獲得多少，得到的救助金額就會(huì)減少多少。這種受助者承擔(dān)100%的有效邊際稅率的做法，直接會(huì)削弱受助者通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)增加收入的積極性（除非工資收入特別高），因?yàn)樵黾佣嗌僖馕吨ザ嗌佟＿@種制度設(shè)計(jì)在一定程度上助長(zhǎng)了人們長(zhǎng)期享受社會(huì)救助的惰性。

（四）金融信用制度和收入申報(bào)制度的不完善

我國(guó)目前還沒(méi)有建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融信用制度和收入申報(bào)制度，所以在家計(jì)調(diào)查過(guò)程中工作人員難以對(duì)申請(qǐng)低保家庭的收入狀況作出準(zhǔn)確的判斷。如果低保申請(qǐng)者或受助者不主動(dòng)準(zhǔn)確申報(bào)自己的收入狀況， 其他人是很難確切知道其實(shí)際的收入及其變化，所以有工作收入的受助者也往往會(huì)設(shè)法隱瞞他們的收入。還有家庭內(nèi)部的收入轉(zhuǎn)移也是一個(gè)模糊不清的問(wèn)題。更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，大多數(shù)有工作收入的城鎮(zhèn)低保家庭，其收入絕大部分來(lái)自于非正規(guī)就業(yè)，他們的工作和收入極不穩(wěn)定，這給收入調(diào)查和核查工作帶來(lái)了難度。

四、研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古呼和浩特市某街道的200戶低保家庭原始資料的分析，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度救助標(biāo)準(zhǔn)（人均補(bǔ)助）低，客觀上不存在福利依賴的經(jīng)濟(jì)誘因。大部分貧困戶之所以長(zhǎng)期占有政府的社會(huì)福利資源，是由于我們目前的低保政策主要保障了老弱病殘社會(huì)成員，他們基本喪失了勞動(dòng)能力，是本該屬于政府長(zhǎng)期救助的對(duì)象。但我國(guó)目前最低生活保障制度高邊際稅率的設(shè)計(jì)以及我國(guó)金融信用制度和收入申報(bào)制度的不完善，客觀上也給部分低保人員的福利依賴創(chuàng)造了外部制度環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐麗敏.國(guó)外福利依賴研究綜述[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2008（6）

[2]段美枝.中國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度運(yùn)行效果研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013