導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇職稱制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：職稱制度；能力導(dǎo)向?qū)I(yè)技術(shù)職稱是反映專業(yè)技術(shù)人員學(xué)識(shí)水平、綜合業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)的載體，是組織評(píng)價(jià)和激勵(lì)人才的主要手段，是進(jìn)行人才資源科學(xué)配置、合理使用的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定之所以被人們追捧，甚至成為某些專業(yè)人才追求的“終極目標(biāo)”，是因?yàn)槁毞Q“含金量”過高。一個(gè)人不管有無真才實(shí)學(xué)，更不管其能力大小，只要有一個(gè)像樣的職稱，其工資、住房、福利待遇乃至政治待遇或個(gè)人前途，就會(huì)被悉數(shù)“擺平”。這樣的職稱，實(shí)際上是個(gè)人綜合福利待遇的代名詞，其應(yīng)有的“能力含量”卻被人們淡忘了。

人力資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，作為具有人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)之功能的職稱工作，成為人才資源能力建設(shè)工作中的重要手段。職稱工作必須盡早走出福利化、終身制的制度誤區(qū)，轉(zhuǎn)向與能力相應(yīng)的法制軌道上來，讓職稱真正能客觀反映、公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的精神和要求，必須不斷深化職稱制度改革，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以能力為導(dǎo)向，具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)的職稱工作管理新體制。

我們對(duì)能力導(dǎo)向的職稱制度構(gòu)想如下：

一、科學(xué)設(shè)崗，建立全新的崗位聘任制

崗位設(shè)置是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的基礎(chǔ)。要根據(jù)職能、任務(wù)及事業(yè)發(fā)展需要科學(xué)、合理地調(diào)整、設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，明確崗位的職責(zé)任務(wù)，建立“按需設(shè)崗，按崗聘任、以崗定薪，崗易薪變，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，優(yōu)勝劣汰”的全新的崗位聘任制。

（1）建立科學(xué)的專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)里體系?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，即一方面要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，堅(jiān)持“因事設(shè)崗、重點(diǎn)突出、能力導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)管理”的原則，合理確定職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位另一方面，按照“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”

的思路，以事設(shè)崗、因事設(shè)崗。通過科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，使受聘專業(yè)技術(shù)人員有崗、有責(zé)、職責(zé)分明，使聘任單位形成合理的人才梯隊(duì)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，最大限度地利用人才資源。

（2）落實(shí)公開、公平、竟?fàn)?、擇?yōu)的崗位聘任原則采取公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的崗位聘任原則，要做到“四個(gè)公開”即公開崗位職數(shù)、公開崗位職責(zé)，公開崗位待遇，公開崗位要求。要規(guī)范聘任競(jìng)爭(zhēng)程序和辦法，創(chuàng)造一個(gè)良好的用人環(huán)境，逐步建立起人員能進(jìn)能出，職務(wù)能土能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的新型用人機(jī)制和體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的人事管理運(yùn)行機(jī)制。

（3）健全完善的崗位管理制度。在定編、定崗的基礎(chǔ)，根據(jù)崗位對(duì)人員素質(zhì)的要求聘任，實(shí)行身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變優(yōu)化人力資源配置，因需設(shè)崗，以崗定編、競(jìng)爭(zhēng)上崗，責(zé)任到人，全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)竟?fàn)帋讔?，逐步?shí)現(xiàn)聘用制的規(guī)范化從實(shí)際出發(fā)，通過各種方式，使專業(yè)技術(shù)人員獲得專業(yè)技術(shù)資格不再與工資、福利掛鉤通過評(píng)聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，推進(jìn)事業(yè)單位用人制度的深化改革。

二、大力推進(jìn)職業(yè)資格制度

（1）積極全面推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。執(zhí)業(yè)資格制度是指政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)實(shí)行準(zhǔn)人制度，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度是人事制度改革的重要方面，推行這一制度能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)識(shí)技術(shù)水平、綜合業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)的合理評(píng)價(jià)，從而可以達(dá)到人才合理配置和使用的目的。

（2）健全考核體系，實(shí)行公開招聘。執(zhí)業(yè)資格考試是保證行業(yè)質(zhì)量的重要舉措，各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)缺編崗位的用人條件和職責(zé)，實(shí)行資格考試遵守公平、效率的原則和保持政策的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)行公開招聘，應(yīng)聘人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或規(guī)定的資格條件制定標(biāo)準(zhǔn)適度的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件，保證客觀公正地評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的水平、能力和素質(zhì)。

三、建立科學(xué)化、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

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1對(duì)原材料的控制

整個(gè)建筑所需的原材料質(zhì)量的控制實(shí)質(zhì)上關(guān)乎到工程的后期施工中質(zhì)量的保證問題，是工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在進(jìn)行質(zhì)量把控的時(shí)候?qū)τ跈z測(cè)出的不符合施工要求的和設(shè)計(jì)要求的材料，不論是在質(zhì)量還是在參考數(shù)值方面，都不能運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)中。我們知道材料的質(zhì)量的好壞對(duì)交通工程的建設(shè)質(zhì)量的整體把握有著至關(guān)重要的影響。比方說防護(hù)欄或者標(biāo)志牌等出現(xiàn)質(zhì)量問題，在進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行構(gòu)件的時(shí)候就很難把握，但是對(duì)于在安裝過程中這種質(zhì)量問題的出現(xiàn)還是比較容易及時(shí)處理的。有些材料存在細(xì)節(jié)上問題，在檢查的時(shí)候也不容易及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，通常在運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)之后，在使用的時(shí)候才能將問題發(fā)現(xiàn)。所以說對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控是十分重要和非常有必要的。為了避免出現(xiàn)經(jīng)常材料有些魚目混珠，施工單位的相關(guān)人員就要專門到合作工程進(jìn)行實(shí)際考察，核實(shí)相關(guān)設(shè)備和所需材料的詳細(xì)信息，然后進(jìn)行分析看到底符不符合施工中和設(shè)計(jì)方案的具體要求。然后在進(jìn)行運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候也要定期檢查，避免制造商投機(jī)取巧。等到所有材料進(jìn)場(chǎng)之后，技術(shù)人員任然要按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)材料再進(jìn)行檢查核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有問題就要立即要供應(yīng)商更換材料或者賠償?shù)取?/p>

2對(duì)施工流程的控制

對(duì)交通工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的有效控制，除了把好材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，同時(shí)也需要對(duì)施工的流程進(jìn)行有效的控制，如波形粱鋼護(hù)欄施工工序?yàn)椋悍艠?打樁-護(hù)欄安裝-護(hù)欄線形調(diào)整。隔離柵及防拋網(wǎng)的施工工序?yàn)?放樣-挖坑-澆基礎(chǔ)、立柱安裝-掛網(wǎng)。標(biāo)志的施工工序?yàn)椋夯A(chǔ)定位放樣-基坑開挖-基礎(chǔ)混凝上澆筑-標(biāo)志立柱安裝-標(biāo)志板安裝。

3建立科學(xué)的質(zhì)量控制體系

建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的有效控制，需要一個(gè)系統(tǒng)的管理體系作為基礎(chǔ)和依據(jù)，而在施工項(xiàng)目的管理層中，項(xiàng)目的總工程師是該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，需要根據(jù)工程的實(shí)際情況，執(zhí)行施工工程質(zhì)量的總體方針和政策，以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，由工程師和實(shí)驗(yàn)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的需要及時(shí)的進(jìn)行處理。

二、進(jìn)度控制

1在施工之前進(jìn)行必要的考察工作

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工開始之前，就對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況有一個(gè)詳細(xì)的了解，根據(jù)業(yè)主的要求，按照合同中規(guī)定的工期對(duì)施工過程進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，并且對(duì)需要的人力、物力和財(cái)力等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，只有做好這些準(zhǔn)備工作，才能夠保證工程的順利開工。

2有效的監(jiān)理工作

監(jiān)理單位要本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真督促施工單位按制定的施工組織計(jì)劃施工。制定年進(jìn)度計(jì)劃，按時(shí)向建設(shè)單位上報(bào)月進(jìn)度計(jì)劃、季進(jìn)度計(jì)劃、月形象進(jìn)度和季形象進(jìn)度。發(fā)現(xiàn)影響工程進(jìn)度的因素，要及時(shí)準(zhǔn)確地向業(yè)主單位報(bào)告，以解決實(shí)際困難。

3建設(shè)單位主要通過合同措施來實(shí)現(xiàn)

對(duì)進(jìn)度的控制。一是與施工單位簽訂合同工期，要求務(wù)必在規(guī)定期限內(nèi)完工，對(duì)于工程延期的給予經(jīng)濟(jì)處罰；二是工程款支付與進(jìn)度掛鉤，根據(jù)工程量和形象進(jìn)度撥付工程款；三是設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)施工單位的積極性，有效地加快工程進(jìn)度。

4交通工程與其它工程相比

具有線長(zhǎng)面廣、分部分項(xiàng)工程繁多、氣候影響大、制約客觀因素多的特點(diǎn)。因此，建設(shè)單位必須積極與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門溝通聯(lián)系，搞好征地拆遷和協(xié)調(diào)工作，為施工單位創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境，這是進(jìn)度控制的前提。

5工程款的到位情況是影響進(jìn)度控制的又一重要因素

大多數(shù)工程資金的落實(shí)都比較困難，這將嚴(yán)重影響施工單位加快工程進(jìn)度的積極性，以至于影響整個(gè)工程的進(jìn)度。作為業(yè)主單位，必須設(shè)法落實(shí)好資金。

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關(guān)鍵詞：城市低保制度，統(tǒng)合救助模型，分類救助模型

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利制度的發(fā)展演變，主要經(jīng)歷了由剩余型福利模式向制度型福利模式再向混合型福利模式的轉(zhuǎn)變過程。在剩余型福利模式下，貧困被認(rèn)為是由于個(gè)人道德原因所致，接受救助或福利是恥辱的象征。在這一理念下，國(guó)家所施行的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，只保證窮人最基本的生存，并且對(duì)救助對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格規(guī)管，因此被社會(huì)褔?yán)麑W(xué)者廣泛詬病。進(jìn)入制度型福利模式后，政府和社會(huì)對(duì)于貧困的觀點(diǎn)起了很大變化，致貧被認(rèn)為主要是國(guó)家或社會(huì)的責(zé)任，因此在這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)于貧困人口救助標(biāo)準(zhǔn)是比較規(guī)范、合理乃至慷慨的，不僅保障貧困人群的基本生存，還盡可能維護(hù)其個(gè)人尊嚴(yán)。但與此同時(shí)，各種問題也接踵而至，如國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)、福利依賴現(xiàn)象滋生。因此，西方國(guó)家進(jìn)入1970年代以來，不少學(xué)者在對(duì)“福利國(guó)家”模式的反思過程中，主張引進(jìn)并實(shí)施被稱為“混合型”的社會(huì)福利模式，試圖既避免前兩種福利模式的弊病，同時(shí)保留兩種福利模式的長(zhǎng)處。混合型福利思想的一個(gè)核心的觀點(diǎn)就是要提高福利的針對(duì)性和目標(biāo)性。一方面，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困者，要盡可能幫助其就業(yè)，而非給予高額救助；另一方面，對(duì)于存在特殊困難的人群，要給予更充分的救助和照顧，更好地保障其生存權(quán)。

我國(guó)近年城市低保制度改革中形成的“分類救助模型”所倡導(dǎo)的核心理念和“混合型”福利模式的上述觀點(diǎn)是相契合的，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)救助理念的進(jìn)步，它相對(duì)于過去低保工作中實(shí)施的“統(tǒng)合救助模型”(筆者在下文中解釋)是一個(gè)重大的超越。本文我們將根據(jù)民政部立項(xiàng)的2006年度重點(diǎn)課題“城市居民最低生活保障制度規(guī)范化程序研究”課題組調(diào)查取得的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)我國(guó)城市低保制度改革過程中出臺(tái)的分類救助辦法的運(yùn)行狀況做比較全面、深入的分析研究，在肯定這一辦法出臺(tái)的意義及取得的進(jìn)展的前提下，分析總結(jié)該辦法存在的問題與不足，進(jìn)而有針對(duì)性地提出完善分類救助辦法的政策建議。

一、統(tǒng)合救助模型的缺陷與分類救助模型的形成

(一)統(tǒng)合救助模型的缺陷

自1993年在上海市試行城市居民最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱“城市低保制度”)以來，該制度在我國(guó)已經(jīng)走過了十幾個(gè)寒暑。在這十余年的發(fā)展過程中，該制度經(jīng)歷了最初的探索、而后的推廣、直到目前的發(fā)展完善(以分類救助辦法等的形成為標(biāo)志)等幾個(gè)階段。作為“最后的安全網(wǎng)”，城市低保制度實(shí)施以來取得了許多令人矚目的重要進(jìn)展。到上個(gè)世紀(jì)末，全國(guó)所有城市都實(shí)施了這一制度。制度的覆蓋人數(shù)在不斷擴(kuò)大，截至2006年底制度覆蓋人數(shù)達(dá)2240.9萬人。由于各級(jí)政府重視，制度的資金來源較有保障，為推動(dòng)“應(yīng)保盡?！迸c適度提高保障水平提供了必要的資金支持。城市低保制度十幾年的實(shí)踐表明：無論在解決社會(huì)或整體意義上的貧困問題、還是在解決貧困人群的基本生活問題上，它都扮演著舉足輕重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式筆者稱之為“統(tǒng)合救助模型”。它通過確定低保線(貧困線)、并對(duì)處于該線以下的貧困人群實(shí)施資金或物質(zhì)補(bǔ)助使其達(dá)到低保線的生活水平的辦法開展救助工作?？梢姰?dāng)時(shí)的救助模型對(duì)貧困群體采取的是標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助辦法，而對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象實(shí)行補(bǔ)差；至于救助對(duì)象內(nèi)部由于存在種種差別而導(dǎo)致的需求的差異，統(tǒng)合救助模型未能顧及。盡管統(tǒng)合救助模型在低保制度初創(chuàng)階段的出現(xiàn)有其必然性，對(duì)救助貧困群體的貢獻(xiàn)功不可沒；但隨著時(shí)間的推移，該模型的不足和缺陷也逐漸明顯地暴露出來：

其一，以形式公平掩蓋了實(shí)質(zhì)的不公平。采用統(tǒng)一的救助辦法(標(biāo)準(zhǔn))、救助措施，對(duì)所有的低保對(duì)象而言確實(shí)做到了形式上的公平和對(duì)等。但事實(shí)上，這種公平抹煞了不同救助對(duì)象的不同需求，忽視了特殊人群的特殊需求。因此，這種形式上的公平就等同于實(shí)質(zhì)上的平均主義、“大鍋飯”。實(shí)質(zhì)公平的缺位正是統(tǒng)合救助模型的主要特點(diǎn)。顯而易見，這種形式公平與實(shí)質(zhì)公平的對(duì)壘是造成低保制度難以滿足受助人群需求的癥結(jié)所在。

其二，平均主義的分配模式制約了保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。和我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情相適應(yīng)，整體上，低保金的支出有限，保障標(biāo)準(zhǔn)只能采取低起點(diǎn)，而后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。但平均主義的低保待遇調(diào)整方式妨礙了部分特殊困難群體低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，使待遇提高沒有在結(jié)構(gòu)層次上體現(xiàn)出差異性，進(jìn)而影響了低保制度的實(shí)際效率。

其三，福利依賴現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。“能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)管理”本是低保制度持續(xù)運(yùn)行的前提條件；但是從制度的運(yùn)行狀況來看，“進(jìn)來容易，出去難”成為困擾低保制度的一個(gè)老大難問題。我們?cè)诟鞯卣{(diào)查中都發(fā)現(xiàn)存在著一定的有勞動(dòng)能力低保對(duì)象“寧吃低保不工作”的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因固然是多方面的，其中低保制度對(duì)所有對(duì)象采取整齊劃一、不加區(qū)別的救助辦法，使制度本應(yīng)具有的刺激再就業(yè)的功能大大減弱。福利依賴現(xiàn)象的加劇違背了低保制度建設(shè)的初衷，使社會(huì)救助的目標(biāo)與本質(zhì)發(fā)生了偏移。

其四，一刀切的管理辦法妨礙了制度的發(fā)展完善。一刀切的管理方式既是導(dǎo)致統(tǒng)合救助模型形成的重要原因，統(tǒng)合救助模型的實(shí)施又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種管理方式。對(duì)低保對(duì)象采取一刀切的管理方式雖在一定時(shí)期、一定程度上降低了制度的管理成本，但是卻削弱了管理的有效性與合理性。由于這種管理方式不能準(zhǔn)確反映、應(yīng)對(duì)不同保障人群的真實(shí)需求，實(shí)際妨礙了制度的發(fā)展完善。

(二)分類救助模型的形成

與統(tǒng)合救助模型對(duì)貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內(nèi)部的需求差異，通過制定合理、科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不同需求人群實(shí)施有差別的救助，是城市低保制度實(shí)施模型的新發(fā)展。

分類救助的外延可以從兩個(gè)層次來理解。第一個(gè)層次上的分類救助實(shí)際上涵蓋了目前我國(guó)對(duì)受助群體所提供的所有的具體救助項(xiàng)目，它是從具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容上進(jìn)行的劃分。目前，城市社會(huì)救助體系除生活救助(低保)外，還有醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等類項(xiàng)目。因此，這個(gè)意義上的分類救助在外延上是對(duì)社會(huì)救助內(nèi)容的歸類。

第二個(gè)層面上的分類救助特指現(xiàn)行城市低保制度在向縱深發(fā)展過程中所提出的“分類施?！?。這一層面上的分類救助是基于貧困人群所屬的類別進(jìn)行有針對(duì)性的救助。根據(jù)所屬類別，救助對(duì)象可以享受到不同比例救助幅度的上調(diào)。相對(duì)于以往的救助制度而言，分類施保的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象需求的科學(xué)認(rèn)識(shí)和分類，避免了以往救助過程的盲目性和隨意性，提高了救助效率。

事實(shí)上，分類救助這兩個(gè)層面上的外延劃分在現(xiàn)有的政策實(shí)施上具有一定的疊合性。在現(xiàn)行的分類施保政策中，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市已經(jīng)整合了多維救助項(xiàng)目。本研究雖然也在一定程度上涉及分類救助的第一個(gè)層面，但主要是對(duì)分類救助第二個(gè)層面的研究。

正是在統(tǒng)合救助模型遭遇前述各種發(fā)展困境下，民政部近年開始探索建立分類救助制度。2003年3月，民政部頒發(fā)《關(guān)于按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步健全城市低保制度的通知》，明確將建立針對(duì)貧困群體的醫(yī)療救助制度和教育救助制度作為推進(jìn)城鎮(zhèn)低保制度建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)年召開的全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議則進(jìn)一步提出城市低保要做到“應(yīng)保盡保，分類施保(以下多用“分類救助”代替)”的要求。會(huì)議結(jié)束后，各省市民政部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢e極著手制定、實(shí)施分類施保政策。從總體上看，各省分類救助工作的推進(jìn)比較順利，截至2006年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了分類救助制度——當(dāng)然，由于各種原因，各地分類救助的發(fā)展并不平衡，城市之間這方面工作的進(jìn)展差異較大。分類救助的實(shí)施，將我國(guó)城市低保制度的建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。從各地實(shí)施分類救助的實(shí)踐來看，這一模型具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

1、救助對(duì)象的類別化

分類救助對(duì)城市低保對(duì)象提供類別化的社會(huì)救助。不同困難程度的家庭或個(gè)人，都會(huì)以其所屬的具體類型得到相應(yīng)的救助?？傮w而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地享受分類施保、特殊救助的人群主要可以劃分為以下四個(gè)大類(具體到每一個(gè)城市則存在一定的出入)：第一類是傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象，即無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市孤老和孤兒，習(xí)慣上稱為“三無”人員。第二類是有特殊困難的低保對(duì)象。包括享受低保待遇的70歲以上老人，16歲以下兒童、中小學(xué)生和16歲以上的在讀學(xué)生，重殘、重病人員等。除此之外，一些省市還做出了涵蓋更廣的規(guī)定。例如，北京市、吉林省等規(guī)定了對(duì)分娩孕、產(chǎn)婦的特殊救助；廣西、貴州、吉林、青海、海南等省規(guī)定了對(duì)單親家庭、多胞胎家庭的救助；還有一些省市規(guī)定了對(duì)夫妻雙方均是下崗職工的低保家庭、以及發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難的家庭實(shí)行特殊救助。第三類是一些政策照顧對(duì)象。對(duì)這類人群照顧與否、如何照顧，各省市的差別較大。主要有以下幾類人群：享受低保待遇的因公致傷的返城知青；老歸僑；軍烈屬家庭、軍人和干部；省、市級(jí)勞動(dòng)模范；模范遵守國(guó)家政策的家庭，例如獨(dú)生子女家庭。第四類是有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。大部分省市都制定一些推動(dòng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)的激勵(lì)政策；這類人如因各種原因而未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，規(guī)定可以享受低保待遇，但其獲得的保障金不能享受上調(diào)一定比例的優(yōu)惠。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)的層次化

在將低保對(duì)象區(qū)分為不同類型的基礎(chǔ)上，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)分類救助的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)主要有三種表現(xiàn)形式，每種形式都體現(xiàn)一定的層次：第一種形式是大多數(shù)省市所采用的，將特殊對(duì)象低保金按月上調(diào)一定比例，這一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二種形式是按一定時(shí)限(月、季、年)對(duì)特殊對(duì)象給予定額的生活補(bǔ)助。采取這一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陜西等幾個(gè)省份。例如，四川省宜賓市規(guī)定，低保對(duì)象中，重病、重殘者每人每月可増發(fā)100元補(bǔ)助，一般病殘者每人每月增發(fā)50元；在校大中專生每人每月增發(fā)100元補(bǔ)助，在校中小學(xué)生增發(fā)50元。青海省規(guī)定，“三無對(duì)象”每人每月在原全額享受低保的基礎(chǔ)上增發(fā)20元保障金；60－69歲的老年人在享受保障金的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金，70歲以上老年人，每人每月增發(fā)20元保障金；殘疾人和長(zhǎng)期臥床病人也均在原享受保障金基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)20元保障金；單親家庭在享受原保障的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金。第三種形式是保障金不變，但對(duì)有特殊困難者給予相應(yīng)的配套救助。例如，廣州市規(guī)定，重大疾病的低保戶和特困人員可到當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)申請(qǐng)重大疾病救助；由居委會(huì)核實(shí)逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)區(qū)(縣級(jí)市)民政局批準(zhǔn)后，到廣州市慈善醫(yī)院治療；資助對(duì)象可享受每人每年累計(jì)最高不超過2萬元的醫(yī)療資助金。深圳市規(guī)定，對(duì)在義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的低保對(duì)象，教育部門應(yīng)當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。

3、實(shí)施程序的規(guī)范化

分類救助超越以往制度缺陷的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象的規(guī)范化、針對(duì)性管理。由于對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行了細(xì)致的分類，分類救助解決了以往制度管理中的一刀切、簡(jiǎn)單化的問題。例如對(duì)低保對(duì)象的監(jiān)督和管理工作一般是按照對(duì)其所劃分的類別進(jìn)行的：北京市規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每半年審核一次；對(duì)于收入來源比較明確、變化不大的家庭按季度審核；對(duì)于收入來源不固定或不易確定的家庭，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。甘肅省將低保對(duì)象按人員構(gòu)成情況分成四類：第一類為城市“三無人員”；第二類為因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力和家庭長(zhǎng)期無穩(wěn)定收入的生活困難人員；第三類為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員；第四類為待分配期間符合低保條件的普通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵和其它人員。其中，第一、二類人員半年審核一次，要足額落實(shí)補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)；第三類人員每季度審核一次；第四類人員每月審核一次。此外，目前分類救助的資格審查、準(zhǔn)入工作在執(zhí)行程序上雖和過去基本相同；但是在入戶調(diào)查、取證、審查等環(huán)節(jié)要求更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，比對(duì)一般低保對(duì)象的要求嚴(yán)格。

與統(tǒng)合救助模型對(duì)貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內(nèi)部的需求差異，通過制定合理、科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不同需求人群實(shí)施有差別的救助，是城市低保制度實(shí)施模型的新發(fā)展。

分類救助的外延可以從兩個(gè)層次來理解。第一個(gè)層次上的分類救助實(shí)際上涵蓋了目前我國(guó)對(duì)受助群體所提供的所有的具體救助項(xiàng)目，它是從具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容上進(jìn)行的劃分。目前，城市社會(huì)救助體系除生活救助(低保)外，還有醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等類項(xiàng)目。因此，這個(gè)意義上的分類救助在外延上是對(duì)社會(huì)救助內(nèi)容的歸類。

第二個(gè)層面上的分類救助特指現(xiàn)行城市低保制度在向縱深發(fā)展過程中所提出的“分類施保”。這一層面上的分類救助是基于貧困人群所屬的類別進(jìn)行有針對(duì)性的救助。根據(jù)所屬類別，救助對(duì)象可以享受到不同比例救助幅度的上調(diào)。相對(duì)于以往的救助制度而言，分類施保的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象需求的科學(xué)認(rèn)識(shí)和分類，避免了以往救助過程的盲目性和隨意性，提高了救助效率。

事實(shí)上，分類救助這兩個(gè)層面上的外延劃分在現(xiàn)有的政策實(shí)施上具有一定的疊合性。在現(xiàn)行的分類施保政策中，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市已經(jīng)整合了多維救助項(xiàng)目。本研究雖然也在一定程度上涉及分類救助的第一個(gè)層面，但主要是對(duì)分類救助第二個(gè)層面的研究。

正是在統(tǒng)合救助模型遭遇前述各種發(fā)展困境下，民政部近年開始探索建立分類救助制度。2003年3月，民政部頒發(fā)《關(guān)于按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步健全城市低保制度的通知》，明確將建立針對(duì)貧困群體的醫(yī)療救助制度和教育救助制度作為推進(jìn)城鎮(zhèn)低保制度建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)年召開的全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議則進(jìn)一步提出城市低保要做到“應(yīng)保盡保，分類施保(以下多用“分類救助”代替)”的要求。會(huì)議結(jié)束后，各省市民政部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，積極著手制定、實(shí)施分類施保政策。從總體上看，各省分類救助工作的推進(jìn)比較順利，截至2006年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了分類救助制度——當(dāng)然，由于各種原因，各地分類救助的發(fā)展并不平衡，城市之間這方面工作的進(jìn)展差異較大。分類救助的實(shí)施，將我國(guó)城市低保制度的建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。從各地實(shí)施分類救助的實(shí)踐來看，這一模型具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

1、救助對(duì)象的類別化

分類救助對(duì)城市低保對(duì)象提供類別化的社會(huì)救助。不同困難程度的家庭或個(gè)人，都會(huì)以其所屬的具體類型得到相應(yīng)的救助?？傮w而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地享受分類施保、特殊救助的人群主要可以劃分為以下四個(gè)大類(具體到每一個(gè)城市則存在一定的出入)：第一類是傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象，即無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市孤老和孤兒，習(xí)慣上稱為“三無”人員。第二類是有特殊困難的低保對(duì)象。包括享受低保待遇的70歲以上老人，16歲以下兒童、中小學(xué)生和16歲以上的在讀學(xué)生，重殘、重病人員等。除此之外，一些省市還做出了涵蓋更廣的規(guī)定。例如，北京市、吉林省等規(guī)定了對(duì)分娩孕、產(chǎn)婦的特殊救助；廣西、貴州、吉林、青海、海南等省規(guī)定了對(duì)單親家庭、多胞胎家庭的救助；還有一些省市規(guī)定了對(duì)夫妻雙方均是下崗職工的低保家庭、以及發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難的家庭實(shí)行特殊救助。第三類是一些政策照顧對(duì)象。對(duì)這類人群照顧與否、如何照顧，各省市的差別較大。主要有以下幾類人群：享受低保待遇的因公致傷的返城知青；老歸僑；軍烈屬家庭、軍人和干部；省、市級(jí)勞動(dòng)模范；模范遵守國(guó)家政策的家庭，例如獨(dú)生子女家庭。第四類是有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。大部分省市都制定一些推動(dòng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)的激勵(lì)政策；這類人如因各種原因而未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，規(guī)定可以享受低保待遇，但其獲得的保障金不能享受上調(diào)一定比例的優(yōu)惠。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)的層次化

在將低保對(duì)象區(qū)分為不同類型的基礎(chǔ)上，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)分類救助的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)主要有三種表現(xiàn)形式，每種形式都體現(xiàn)一定的層次：第一種形式是大多數(shù)省市所采用的，將特殊對(duì)象低保金按月上調(diào)一定比例，這一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二種形式是按一定時(shí)限(月、季、年)對(duì)特殊對(duì)象給予定額的生活補(bǔ)助。采取這一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陜西等幾個(gè)省份。例如，四川省宜賓市規(guī)定，低保對(duì)象中，重病、重殘者每人每月可増發(fā)100元補(bǔ)助，一般病殘者每人每月增發(fā)50元；在校大中專生每人每月增發(fā)100元補(bǔ)助，在校中小學(xué)生增發(fā)50元。青海省規(guī)定，“三無對(duì)象”每人每月在原全額享受低保的基礎(chǔ)上增發(fā)20元保障金；60－69歲的老年人在享受保障金的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金，70歲以上老年人，每人每月增發(fā)20元保障金；殘疾人和長(zhǎng)期臥床病人也均在原享受保障金基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)20元保障金；單親家庭在享受原保障的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金。第三種形式是保障金不變，但對(duì)有特殊困難者給予相應(yīng)的配套救助。例如，廣州市規(guī)定，重大疾病的低保戶和特困人員可到當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)申請(qǐng)重大疾病救助；由居委會(huì)核實(shí)逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)區(qū)(縣級(jí)市)民政局批準(zhǔn)后，到廣州市慈善醫(yī)院治療；資助對(duì)象可享受每人每年累計(jì)最高不超過2萬元的醫(yī)療資助金。深圳市規(guī)定，對(duì)在義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的低保對(duì)象，教育部門應(yīng)當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。

3、實(shí)施程序的規(guī)范化

分類救助超越以往制度缺陷的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象的規(guī)范化、針對(duì)性管理。由于對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行了細(xì)致的分類，分類救助解決了以往制度管理中的一刀切、簡(jiǎn)單化的問題。例如對(duì)低保對(duì)象的監(jiān)督和管理工作一般是按照對(duì)其所劃分的類別進(jìn)行的：北京市規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每半年審核一次；對(duì)于收入來源比較明確、變化不大的家庭按季度審核；對(duì)于收入來源不固定或不易確定的家庭，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。甘肅省將低保對(duì)象按人員構(gòu)成情況分成四類：第一類為城市“三無人員”；第二類為因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力和家庭長(zhǎng)期無穩(wěn)定收入的生活困難人員；第三類為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員；第四類為待分配期間符合低保條件的普通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵和其它人員。其中，第一、二類人員半年審核一次，要足額落實(shí)補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)；第三類人員每季度審核一次；第四類人員每月審核一次。此外，目前分類救助的資格審查、準(zhǔn)入工作在執(zhí)行程序上雖和過去基本相同；但是在入戶調(diào)查、取證、審查等環(huán)節(jié)要求更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，比對(duì)一般低保對(duì)象的要求嚴(yán)格。

二、分類救助模型的實(shí)施效果

社會(huì)保障制度的發(fā)展演變也有其相應(yīng)的“生命周期”，包括產(chǎn)生、成長(zhǎng)、高峰、衰退和消亡等階段。它在實(shí)踐其使命時(shí)，勢(shì)必要求對(duì)其自身的發(fā)展做出有效回應(yīng)。城市低保制度十余年的發(fā)展歷史，就是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不斷做出積極回應(yīng)的歷史；在這一過程中，制度逐步向更高層級(jí)。分類救助的實(shí)施進(jìn)一步完善了新時(shí)期下我國(guó)的社會(huì)救助體系，在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、為困難群眾排憂解難方面起到了更為積極的作用。

(一)分類救助的實(shí)施較大范圍地惠及了特殊救助對(duì)象，提高了制度對(duì)特殊救助對(duì)象實(shí)際需求的滿足程度

享受分類救助的主要有低保對(duì)象中的“三無”人員、重病重殘人員、高齡老人、在讀中小學(xué)生等，此外還有一些政策優(yōu)撫對(duì)象。因此，救助對(duì)象的類型比較豐富，已經(jīng)能夠涵蓋大部分低保對(duì)象。所以分類救助在某種程度上看，是在大范圍內(nèi)提高對(duì)低保對(duì)象的救助水平。從政策的執(zhí)行效果來看，根據(jù)我們的調(diào)查，有一定數(shù)量的社區(qū)，其享受分類救助(按月上調(diào)保障金)的家庭占低保家庭總數(shù)的80%以上。細(xì)分地區(qū)，進(jìn)行交互列聯(lián)分析后，則可以發(fā)現(xiàn)，某些城市享受分類施保的家庭所占的比例更高。例如，在哈爾濱所調(diào)查的30個(gè)社區(qū)中，有多達(dá)26個(gè)社區(qū)，80%以上的低保家庭享受了分類救助的政策。根據(jù)各地民政部門2005年的工作報(bào)告，分類救助工作也是成果顯著。以北京為例，截至2005年底，民政部門已為近6萬“三無”人員、五保對(duì)象、老年人、未成年人、重殘人等特殊困難對(duì)象按當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的10%上浮了救助標(biāo)準(zhǔn)。

表1：各地享受分類救助的家庭占低保家庭總數(shù)的比例

20%以下

21%-40%

41%-60%

61-80%

81%-100%

合計(jì)

家庭數(shù)

67

70

48

6

56

247

所占百分比

27%

29%

19%

2%

23%

100%

表2：各社區(qū)享受分類救助的家庭占低保家庭總數(shù)的比例分布

20%以下

21%-40%

41%-60%

61%-80%

81%以上

合計(jì)

沈陽(yáng)

15

16

2

8

41

哈爾濱

1

3

1

26

31

蘭州

1

1

5

7

西安

11

7

10

4

32

天津

8

17

6

1

32

南寧

7

10

(二)分類救助政策的實(shí)施使政府的救助工作更加具有針對(duì)性

醫(yī)療、子女教育與住房問題是當(dāng)今城市居民的新“三座大山”，更是低保家庭面臨的突出難題。分類救助政策的實(shí)施使重病、重殘人員，有在讀子女的低保家庭等受益，不少低保家庭還享受廉租住房待遇等，在一定程度上緩解了這些家庭的燃眉之急。調(diào)查表明，83%的低保戶認(rèn)為獲得分類救助支持后家庭的生活狀況有所好轉(zhuǎn)。截至2005年底，上海市共計(jì)實(shí)施醫(yī)療救助對(duì)象30.54萬人次，累計(jì)支出救助金額2.83億元，人均救助927元。接受救助金額最大的人群是患大病重病的低保對(duì)象。上海市還用去廉租住房資金14095.26萬元，共有15.45萬戶低保家庭享受了房租減免政策，1.43萬戶享受了廉租房政策。深圳市在2000年全市只有幾百人次低保對(duì)象報(bào)銷基本醫(yī)療費(fèi)用，報(bào)銷金額只有幾十萬元。而2004年則共有12000多名低保對(duì)象、7萬人次，報(bào)銷基本醫(yī)療費(fèi)用330萬元。從2000年至2005年8月，全市低保對(duì)象基本醫(yī)療救助金共支出1000多萬元，救助低保對(duì)象達(dá)25萬人次。低保對(duì)象的門診醫(yī)療費(fèi)用得到了較好解決，重病醫(yī)治問題也得到相當(dāng)程度上的緩解。

表3：享受分類救助項(xiàng)目的原因

頻數(shù)

有效百分比

累計(jì)百分比

本人或家人患有重大疾病

130

23.94%

23.94%

本人或家人為70歲以上的老年人

54

9.94%

33.89%

本人或家人為兒童或在讀的中小學(xué)生

93

17.13%

51.01%

多子女家庭

5

0.92%

51.93%

本人屬“三無”對(duì)象

44

8.10%

60.04%

本人或家人為重度殘疾人

124

22.84%

82.87%

本人或家人為享受低保待遇的老歸僑

2

0.37%

83.24%

其它

91

16.76%

100.00%

合計(jì)

543

100.00%

(三)分類救助政策的實(shí)施為推動(dòng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)、減少與緩解“福利依賴”現(xiàn)象做出了一定的貢獻(xiàn)

大部分省份都出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)、實(shí)施救助制度與再就業(yè)制度聯(lián)動(dòng)的相關(guān)措施。普遍的做法一是開展就業(yè)培訓(xùn)；二是對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，勞動(dòng)部門優(yōu)先推薦就業(yè)。除此之外，一些地區(qū)還出臺(tái)了一些補(bǔ)充措施。例如北京、上海、湖北、江蘇正在實(shí)施的“救助漸退”政策，即低保對(duì)象在實(shí)際再就業(yè)、獲得穩(wěn)定收入后，低保管理部門并不是馬上讓其退出低保的保障，而是給予一定期限作為緩沖，作為對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的實(shí)際鼓勵(lì)措施之一。此外，有些省市還另外推出一些就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，例如北京市規(guī)定，有勞動(dòng)能力者就業(yè)后可享受就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，即本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分不計(jì)入家庭收入。上海市則將低保對(duì)象的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)從每月100元提高至180元。在再就業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，從全國(guó)范圍看，成效較好的是上海市。到2005年6月底，上海市有15個(gè)區(qū)縣連續(xù)12個(gè)月低保退出人數(shù)大于進(jìn)入人數(shù)，2005年6月底全市領(lǐng)取政府救助的人數(shù)較2004年12月底凈減少2.53萬人，其中領(lǐng)取低保的家庭覆蓋人數(shù)凈減少1.88萬人，減幅達(dá)4.7%。當(dāng)然，由于分類施保政策還處在探索階段，某些具體的政策規(guī)定與再就業(yè)機(jī)制之間還存在一些銜接不善之處。這在下文中將具體分析。

(四)少數(shù)發(fā)達(dá)省市在制定分類救助政策時(shí)初步考慮了對(duì)低保邊緣人群的救助

邊緣人群的救助問題自城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)施以來，一直是一個(gè)比較棘手的問題。這些邊緣家庭或邊緣人群雖然收入水平高于低保線，但依然是城鎮(zhèn)低收入群體；而他們又可能或多或少面臨著一些急待解決的重大困難，例如醫(yī)療、子女教育困難、住房困難等。在一些情況下，這些人群的生活狀況甚至還不如低保人群(因?yàn)榈捅Ｈ巳河斜Ｕ洗?。分類救助政策提出后，其根本理念是分類救助、有針對(duì)性地解決困難人群和困難家庭的實(shí)際問題。在這一理念的指引下，部分省市將分類救助辦法創(chuàng)新性地?cái)U(kuò)展到對(duì)邊緣人群的救助上。例如，江蘇省個(gè)別城市對(duì)家庭人均收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于該標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭，實(shí)行對(duì)患重大疾病人員特殊生活保障的救助政策，減輕了這部分家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了這部分家庭因病致貧的壓力與可能性。這一做法使國(guó)家針對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口的救助措施更為科學(xué)合理，借得肯定和推廣。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡及其它原因，這一工作在全國(guó)的開展很不平衡。

(五)各級(jí)民政部門實(shí)施分類救助的措施得力，推動(dòng)了分類救助工作的開展

分類救助政策出臺(tái)后、上至民政部、省民政廳(局)，下至街道社保所(民政科)、社區(qū)低保員，都對(duì)這一政策的實(shí)施十分重視，在政策的具體執(zhí)行和政策監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作。他們的努力為分類救助工作的順利開展，“應(yīng)保盡保、分類施?！蹦繕?biāo)的達(dá)成起了十分重要、基本的作用。首先是基層低保工作人員的工作比較細(xì)致、到位。我們?cè)诰用駟柧碇性O(shè)計(jì)了相關(guān)問題調(diào)查低保對(duì)象得知分類救助相關(guān)信息、獲得分類施保相關(guān)待遇的途徑。調(diào)查顯示，獲知相關(guān)信息的渠道主要是居委會(huì)宣傳(在895個(gè)有效樣本中，有508個(gè)樣本是通過此種途徑，約占57%)；獲得相關(guān)待遇的渠道主要是政府自動(dòng)上調(diào)(在577個(gè)有效樣本中，有401個(gè)是通過這一渠道，約占70%)。由此足見基層分類救助工作的積極效果。其次，市、區(qū)各級(jí)政府也對(duì)分類救助工作給予了充分重視，監(jiān)督、指導(dǎo)工作比較到位。大部分市、區(qū)民政部門對(duì)于所屬機(jī)構(gòu)的分類救助工作督導(dǎo)頻率為每月一次或每季度一次。一些省份，例如廣西省、吉林省還將落實(shí)分類施保工作作為評(píng)選先進(jìn)低保單位的硬指標(biāo)，從而有效地推動(dòng)了分類救助工作的開展。

表4：上級(jí)單位對(duì)本機(jī)構(gòu)分類救助工作的督導(dǎo)頻率

頻數(shù)

有效百分比

累計(jì)百分比

從來沒有

4

1.30%

1.30%

每月1次

93

30.19%

31.49%

每季度一次

119

38.64%

70.13%

每半年一次

45

14.61%

84.74%

每年一次

33

10.71%

95.45%

其它

14

4.55%

100.00%

合計(jì)

308

100.00%

三、分類救助模型存在的主要問題

分類救助辦法在全國(guó)各地的逐步實(shí)施是我國(guó)城市居民低保制度走向完善的關(guān)鍵步驟和重要標(biāo)志，取得的成就是令人矚目的。然而，由于受多種主客觀因素的制約，尤其是這一辦法出臺(tái)的時(shí)間還十分短暫，因而，它在實(shí)際開展的過程中，也暴露了不少這一制度本身存在的或與之相關(guān)的各種不足和問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的關(guān)注和充分的重視。根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前分類施保制度存在的問題可以劃歸為以下幾大方面：

(一)開展分類救助工作的前提和基礎(chǔ)的分類標(biāo)準(zhǔn)的制定比較粗疏

分類救助是社會(huì)救助制度發(fā)展完善過程中的一大進(jìn)步，但是就當(dāng)前的這些分類而言，還是顯得過于籠統(tǒng)。例如，“三無”人員中還能細(xì)分為有勞動(dòng)能力、生活能自理、生活半自理與生活不能自理幾類，很顯然，他們的生活成本是不相同的，因此政策照顧的力度也應(yīng)有所區(qū)別。又如，70歲以上的老人也可分身體健康與身患疾病兩類不同人群。重病、重殘人員的消費(fèi)也視疾病和傷殘種類、病情不同而有差異。在學(xué)生群體中，大學(xué)生的學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)開支與中、小學(xué)生就有天壤之別。我們?cè)诠枮I市南崗區(qū)龍?zhí)┥鐓^(qū)調(diào)查時(shí)，一位低保戶向我們傾訴，一年前兒子上大學(xué)時(shí)家里歡天喜地，但兒子上學(xué)后，家里的日子就更加難過了。一家人不僅節(jié)衣縮食，還東拼西湊、四處借錢，現(xiàn)在還欠著幾千元的債務(wù)。大學(xué)一年的學(xué)費(fèi)5000多元，新一學(xué)年的學(xué)費(fèi)又即將催繳了，老兩口現(xiàn)在快愁白了頭。

(二)對(duì)存在特殊困難低保對(duì)象救助的力度不足

這與整體保障標(biāo)準(zhǔn)較低有一定的相關(guān)性。根據(jù)我們的調(diào)查，享受分類救助政策的低保戶每月多領(lǐng)取的低保金平均僅為30.96元。接受調(diào)查的低保戶中，83%認(rèn)為獲得“分類施保”救助項(xiàng)目使家庭的生活狀況有所好轉(zhuǎn)；但其中只有17%的人認(rèn)為生活狀況“好多了”，其余66%的人都表示“還是不夠用的”；另有17%的低保對(duì)象甚至認(rèn)為接受分類救助后其生活“沒有什么變化”。

我們?cè)卺槍?duì)社區(qū)低保干事的問卷中將低保對(duì)象劃分為七類人群，并設(shè)計(jì)了一個(gè)問題：當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)是否能滿足這些低保對(duì)象的實(shí)際需求？調(diào)查結(jié)果如下表所示：

表5：針對(duì)不同對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)是否能夠滿足實(shí)際需要

有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象

“三無”

人員

享受城市低保待遇的老歸僑

享受低保待遇的因公致殘知青

享受城市低保待遇的70歲以上老人

享受低保的16歲以下兒童、中小學(xué)生(含16歲以上在讀)

享受城市低保待遇的重殘人

偏高

72(24.7%)

6(2.1%)

6(4.8%)

6(4.3%)

8(3.3%)

13(5.1%)

11(4.2%)

合適

128(44%)

98(34.8%)

47(37.3%)

38(27%)

99(41.1%)

105(40.9%)

103(39%)

說不準(zhǔn)

49(16.8%)

26(9.2%)

39(31%)

43(30.5%)

24(10%)

31(12.1%)

27(10.2%)

偏低

42(14.4%)

152(53.9%)

34(27%)

54(38.3%)

110(45.6%)

108(42%)

123(46.6%)

合計(jì)

291(100%)

282(100%)

從上表可以看出，認(rèn)為當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于享受低保待遇的“三無”人員、重殘人、70歲以上老人、兒童及學(xué)生而言尤其偏低的選擇比例比較高，比例分別為53.9%、46.6%、45.6%和42%。而這些恰恰都是分類救助政策應(yīng)該重點(diǎn)照顧的對(duì)象。

第三，貧困邊緣群體難以被現(xiàn)行制度覆蓋。由于各地低保標(biāo)準(zhǔn)一般都規(guī)定得比較低，因而能夠享受低保補(bǔ)助的人員比較有限。這樣，盡管一些個(gè)人和家庭有特殊困難，但由于家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，因而難以被低保制度覆蓋，也就不能享受分類救助的待遇。這些個(gè)人或家庭的實(shí)際生活因之可能比普通低保戶還要困難。在訪談中，不少低保干部一再反映“邊緣戶”的問題比較棘手。哈爾濱市南崗區(qū)榮市街道的一位社區(qū)低保員給我們舉了一個(gè)案例：當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)有一位高位截癱的工人，因公受傷。單位效益不好，已經(jīng)不發(fā)工資了，每月只給了440元的工傷補(bǔ)助。哈爾濱市的低保標(biāo)準(zhǔn)是200元，這樣他就辦不了低保；辦不了低保，就意味著他沒有任何醫(yī)療救助；而這440元連他每月的醫(yī)藥費(fèi)都難以擔(dān)負(fù)，更別提溫飽了。當(dāng)?shù)剡€有這樣一戶家庭，3口人，老母親帶著兩個(gè)成年但未婚的兒子過日子。母親的退休金是每月400元；哥哥有勞動(dòng)能力，打短工一月也能掙幾百元，但弟弟是重度智殘。按人均收入核算，這一家人的人均收入超過了200元，不能享受低保，但這個(gè)家庭還是很困難的。此類個(gè)案不勝枚舉。

第四，與再就業(yè)機(jī)制缺乏有效銜接。主要表現(xiàn)在其一，對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的鼓勵(lì)和支持的政策力度不足。對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的鼓勵(lì)和支持政策包括對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn)和對(duì)再就業(yè)低保人員的優(yōu)惠政策。但根據(jù)我們的調(diào)查，二者的政策力度都明顯不足。從就業(yè)培訓(xùn)來看，受訪低保對(duì)象中75%接受過政府提供的就業(yè)培訓(xùn)，但是只有34%認(rèn)為這些就業(yè)培訓(xùn)有用。從對(duì)再就業(yè)低保人員的優(yōu)惠政策來看，不少城市都采取了“救助漸退”的政策，但規(guī)定的時(shí)間太短，一般不超過三個(gè)月，政策效果多不理想。其二，配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保人員找工作的積極性。納人低保的困難家庭，盡管所獲得的低保金不高，但除此之外，他們還可能夠獲得一些配套救助。例如在北京，低保對(duì)象每人每月可享受40元的糧油幫困卡、廉租房的政策優(yōu)惠、醫(yī)療救助和公共交通救助等，這些配套措施加大了低保的含金量。

此外，低保人員一旦有人參加工作，獲得收入，就有可能退出低保。然而，他們的收入普遍不高，扣除就業(yè)成本，與低保金就相差無幾了。而相應(yīng)地，他們卻失去了原先所擁有的配套救助，很可能“得不償失”，在這種情況下，他們會(huì)拒絕就業(yè)、享受低保。由于各種原因造成的不少社區(qū)對(duì)隱性就業(yè)的監(jiān)管不力，使解決有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)的工作變得更加復(fù)雜。

第五，分類救助資金的配置存在一定的平均主義現(xiàn)象。分類救助資金大多沒有專門的渠道，一般從低保資金里統(tǒng)一劃撥。而低保資金則一般由國(guó)家財(cái)政、省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政撥付和區(qū)財(cái)政配套四部分構(gòu)成，其中，以市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政為主。但即使同在一個(gè)市，不同區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有差異的，因此各區(qū)財(cái)政能力也有所不同。而目前大部分地區(qū)的低保資金籌集機(jī)制中存在著平均主義的傾向，即市財(cái)政給各區(qū)的撥付比例固定，各區(qū)所要自籌的資金比例也是相同的。如此就引發(fā)了一個(gè)問題：財(cái)政困難的區(qū)在資金籌措方面難免捉襟見肘；而資金不到位，又極大地影響了低保工作的正常開展，尤其是分類救助工作的進(jìn)展。

第六，立法工作的滯后妨礙了分類救助工作的推進(jìn)。分類救助政策的實(shí)施，對(duì)低保工作的開展提出了更高的要求：如對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查需要更加仔細(xì)，對(duì)申請(qǐng)家庭成員個(gè)人情況的核實(shí)需要更加嚴(yán)格，與相關(guān)部門的配合需要更加密切。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)、上述必要的工作尚不盡如人意。主要表現(xiàn)為：

其一，一些必要的工作手段、方法或程序由于缺乏權(quán)威的依據(jù)而難以采用。相關(guān)法規(guī)只確定了制度準(zhǔn)人的條件，即家庭人均月收入與家庭固定財(cái)產(chǎn)低于某一固定值；但是卻沒有明確規(guī)定核查這些條件的手段。通過法律手段審查銀行賬戶等是核查收入的最為有效的方法，但由于民政部門不是權(quán)威執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不具備審查銀行賬戶的合法性。在實(shí)際工作中，工作人員只能依靠人戶調(diào)查、定期公示、群眾舉報(bào)等原始的、經(jīng)驗(yàn)的方式來審核申請(qǐng)人是否具有低保資格。在這個(gè)過程中，有許多不可控制的人為因素。一方面，申請(qǐng)人若想隱瞞財(cái)產(chǎn)或收入狀況就比較容易。調(diào)查顯示，社區(qū)低保員在工作中遇到的最大困難第一位就是人戶核查(填答者中61.6%選擇了此項(xiàng))。另一方面，就政策執(zhí)行者而言，由于缺乏權(quán)威依據(jù)，一些違規(guī)行為也可能滋生，如辦理“人情低?！爆F(xiàn)象。

其二，各部門、各地區(qū)(市區(qū)、街道、社區(qū)等)等

相互之間的銜接、配合不力。分類救助工作需要與多種政府、社會(huì)部門配合：低保家庭中有在讀子女時(shí)，需要教育部門出具證明；有疾病、傷殘人員時(shí)，需要醫(yī)療部門出具證明；低保對(duì)象有無勞動(dòng)能力需要?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障部門出具鑒定。在這一過程中，申請(qǐng)人出具的證明可能與真實(shí)情況不符，因此就需要工作人員核實(shí)。但社區(qū)低保員前去調(diào)查時(shí)，有些部門卻不一定配合。此外，在民政部門內(nèi)部，各街道、社區(qū)間的低保審核與監(jiān)督工作各自為陣，缺乏有效的合作。

完善分類救助模型的政策選擇

(一)適當(dāng)提高低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大分類救助的覆蓋面。

分類救助采取差異性的救助方式(標(biāo)準(zhǔn))，以不同的系數(shù)替代了以往“一刀切”的做法，為受助人群提供了更加具有針對(duì)性的救助。但從目前的研究結(jié)果來看，低保補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，制約了分類救助標(biāo)準(zhǔn)的提高。部分受助人群即使全額享受了低保救助，或者輔以其他配套措施，他們最基本的生活水平仍然很難得到滿足。因此，我們主張，首先，各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，在科學(xué)測(cè)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。使所有貧困人員或家庭尤其是其中的特困人群維持最基本生存的需求能夠得到必要的滿足。其次，擴(kuò)大低保制度的覆蓋面也應(yīng)該從制度的設(shè)計(jì)上進(jìn)行回應(yīng)?，F(xiàn)行的分類救助使大部分貧困人群享受到社會(huì)安全網(wǎng)的托底支持，但是還有一部分人群(家庭月人均收入雖高于各地的貧困線，但由于各種原因?qū)嶋H生活十分困難)卻徘徊在制度的，難以進(jìn)入。享受分類救助的人員由于制度上的支持多少保障了其基本的生活需求，但是對(duì)那些貧困邊緣戶人員而言由于沒有制度上的支持而他們自身也沒有能力改變不利處境，他們的生活就陷入了難以自拔的泥潭。因此，我們主張，在低保標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，分類救助辦法可將貧困邊緣戶人員納入其中通盤考慮。關(guān)于應(yīng)對(duì)何種處于貧困邊緣的群體實(shí)施分類救助以及應(yīng)以何種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)這一群體的救助，各個(gè)省市可以根據(jù)自身情況采取不同的辦法與形式。

(二)在完善分類辦法的基礎(chǔ)上建立更加科學(xué)、合理的分類救助標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)分類救助政策的出臺(tái)和發(fā)展還僅僅只有幾年的時(shí)間。因此，這一制度還很不成熟，其中作為制度基礎(chǔ)或前提的分類辦法就存在著比較粗疏的缺陷，影響和制約了制度功能的有效發(fā)揮。

在訪談中，不少低保工作人員對(duì)此問題發(fā)表了意見。例如，沈陽(yáng)市大東區(qū)長(zhǎng)安街道的一位社區(qū)低保員就指出：“低保實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)整體而言是比較合適的。但從細(xì)處說，還需要考慮各年齡群體的消費(fèi)水平差異。例如，老年人和中年人、青年人的消費(fèi)水平是不一樣的，政策制定時(shí)應(yīng)該多考慮這些方面的問題。”還有低保工作人員認(rèn)為分類施保辦法還應(yīng)該考慮家庭人口數(shù)的多少，因?yàn)楣餐畹娜嗽蕉?，人均必需品的消費(fèi)就越低。

如前所述，基層低保工作者認(rèn)為當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于享受低保待遇的“三無”人員、重殘人、70歲以上老人、兒童及學(xué)生而言尤其偏低，而這些恰恰都是分類救助政策應(yīng)該重點(diǎn)照顧的對(duì)象。當(dāng)然，對(duì)這幾類特殊困難人群，其具體情況也比較復(fù)雜，例如低保對(duì)象中的高齡老人，就可劃分為身體健康、生活能自理；生活半自理；生活不能自理等各種情況，每種情況的實(shí)際需求顯然不同。因此，對(duì)大家公認(rèn)的重點(diǎn)照顧對(duì)象，也有必要做更細(xì)致的分類，以確定救助的關(guān)鍵人群。建議政府部門根據(jù)對(duì)低保對(duì)象的更為科學(xué)、合理、細(xì)致的分類，更進(jìn)一步考慮和歸納不同人群的特點(diǎn)和需求，深入細(xì)化分類救助的辦法，實(shí)施多種救助方式，以更好地滿足這些特殊困難群體的基本生活需求。

(三)強(qiáng)化分類救助促進(jìn)再就業(yè)的功能。

對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范化的具有激勵(lì)作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，防止其對(duì)保障金的消極依賴。為促進(jìn)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象再就業(yè)，我們建議可以從以下幾個(gè)方面著手：其一，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大有勞動(dòng)能力的貧困者與無勞動(dòng)能力的貧困者之間的差別；其二，民政部門不僅應(yīng)積極配合勞動(dòng)部門加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)要注意改進(jìn)培訓(xùn)方式與培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對(duì)象的就業(yè)需要。其三，對(duì)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的保障待遇在支付方式上盡量避免直接的現(xiàn)

金支付。各社區(qū)可以積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供臨時(shí)性就業(yè)崗位，將救助金轉(zhuǎn)化為推動(dòng)其工作的勞動(dòng)津貼。

(四)通過立法手段規(guī)范分類救助的實(shí)施程序。

基層低保工作者在對(duì)受助人員進(jìn)行具體的資格取證時(shí)經(jīng)常遇到相關(guān)部門、人員的“不合作”的問題，更常表現(xiàn)為來自其他部門的不理解、不協(xié)作或證明造假的問題。究其根源，是具有強(qiáng)制性的相關(guān)立法的滯后。因此，我們主張國(guó)家通過相應(yīng)的立法，為分類救助的取證、實(shí)施過程制定明確的程序規(guī)范，從法律層面保障取證過程、實(shí)施過程的合法化、正當(dāng)化和強(qiáng)制力。作為低保實(shí)施主體的民政部門與相關(guān)部門及社會(huì)方方面面的密切配合與有效合作將極大地提高工作人員的工作效率。此外，相關(guān)立法和具體規(guī)范、措施的出臺(tái)也將有力地約束工作人員的工作內(nèi)容，以減少工作的隨意性和肆意性。部分工作人員由于自身能力或出于“人情”的壓力存在不按章辦事的現(xiàn)象，這不僅是對(duì)救助本質(zhì)的違背，而且會(huì)造成極惡劣的社會(huì)影響。

篇4

(一)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障范圍小，覆蓋率低，統(tǒng)籌層次較低

隨著多元化社會(huì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，以及頻繁的城市就業(yè)的互動(dòng)，有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)職工不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍中．我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著區(qū)域分割、社會(huì)人群分割等多重分割，導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)仍然是市級(jí)統(tǒng)籌水平，有的地區(qū)甚至實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控能力不強(qiáng)，提高統(tǒng)籌層次較為困難。

(二)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式單一

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是以企業(yè)，個(gè)人支付和財(cái)政補(bǔ)助為主要的籌資形式?；攫B(yǎng)老金由于國(guó)家政策的限制導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)渠道少，收入不高;投資補(bǔ)充保險(xiǎn)基金以及它的運(yùn)作并沒有形成市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

(三)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任主體不明確，政府，企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任劃分不清，個(gè)人賬戶有空賬運(yùn)行的問題，隱性債務(wù)巨大

1、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制還沒有完全理順，相關(guān)部門分工不夠明確，存在相互交叉問題和掣肘問題。沒有建立技術(shù)系統(tǒng)支持，運(yùn)行質(zhì)量和效率不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)我國(guó)信息化社會(huì)和社會(huì)化管理服務(wù)需要。

2、就當(dāng)下的實(shí)際情況來說，我國(guó)個(gè)人賬戶在管理運(yùn)行過程中存在著空賬運(yùn)行的問題。

3、當(dāng)下中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金隱性債務(wù)達(dá)到了GDP的50%。

(四)人口老齡化、高齡化帶來的養(yǎng)老壓力與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的中國(guó)已經(jīng)開始踏入老齡化社會(huì)的行列，高齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，老年人口會(huì)達(dá)到7400多萬人。壓力具體表現(xiàn)在:1、退休年齡偏低帶來的問題。壽命的延長(zhǎng)并沒有伴隨退休年齡的提高，這個(gè)現(xiàn)象就導(dǎo)致了退休人員能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間相對(duì)增長(zhǎng)，同時(shí)也造成了就業(yè)人員與已退休人員在養(yǎng)老金收支的不協(xié)調(diào)。2、提前退休現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題日漸顯著。提前退休問題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在費(fèi)用少支出大的不協(xié)調(diào)，因此提前退休是中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的主要來源。

(五)相關(guān)法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制不完善

由于尚未出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障法，中國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責(zé)任模糊、管理機(jī)構(gòu)混亂。具體表現(xiàn)在:

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3、法制結(jié)構(gòu)的不。

4、立法機(jī)構(gòu)秩序混亂，層次較低。

二、完善我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

(一)完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立明確合理的責(zé)任制

在構(gòu)建中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過程中，針對(duì)不同人群的勞動(dòng)關(guān)系特征，確立適應(yīng)不同人群的相應(yīng)的保障制度，有效及時(shí)地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業(yè)和個(gè)人各自的職責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)以及市場(chǎng)的作用，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，充分發(fā)揮個(gè)人和家庭在養(yǎng)老問題中的作用。

(二)完善多元化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式，提高繳費(fèi)率

目前單通道的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式還存在著融資水平高，結(jié)構(gòu)僵化等問題，因此，在權(quán)衡基金收支平衡時(shí)，還要充分考慮到社會(huì)成本和可以承擔(dān)的范圍，在以上基礎(chǔ)再進(jìn)行研究合理、公平、適當(dāng)、有序的籌資，對(duì)籌資渠道進(jìn)行拓展，適時(shí)地調(diào)節(jié)籌資層。具體可以采用的方法:

1、建立公有財(cái)產(chǎn)收入機(jī)制。

2、國(guó)有資產(chǎn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，為補(bǔ)償資金來源。

3、建立基金的靈活調(diào)劑機(jī)制。

(三)調(diào)整養(yǎng)老金的增長(zhǎng)方式

由于我國(guó)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情，所以調(diào)整養(yǎng)老金的增長(zhǎng)方式要循序漸進(jìn)。要根據(jù)各個(gè)群體關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的不同需求進(jìn)行鑒別，有所區(qū)別，有所重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)整。

(四)采取科學(xué)方法應(yīng)對(duì)老齡化高峰

中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是經(jīng)濟(jì)卻處于發(fā)展中國(guó)家，老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，要求我們要制定科學(xué)的方法與制度來用對(duì)人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。以充分考慮養(yǎng)老金替代率為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老金待遇和公民個(gè)人繳費(fèi)情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

(五)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

建立與完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，例如要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社?；鸬谋O(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性和公開性，實(shí)行社會(huì)化、透明化和民主化的管理和監(jiān)督。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)該是由內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的，一方面通過養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行對(duì)自身的監(jiān)管。另一方面，通過外部的監(jiān)管來促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施符合法律法規(guī)的要求，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠更好的運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

篇5

首先要明確，邏輯知識(shí)進(jìn)入語(yǔ)文課，是一個(gè)課程論的問題。課程論視角，是討論這個(gè)問題的最合宜視角。

邏輯知識(shí)進(jìn)入語(yǔ)文課，從課程論的角度，大致有以下三個(gè)問題必須回答：語(yǔ)文課為什么需要邏輯知識(shí)？語(yǔ)文課需要哪些邏輯知識(shí)？邏輯知識(shí)以什么姿態(tài)進(jìn)入語(yǔ)文課程？

一、語(yǔ)文課為什么需要邏輯知識(shí)這個(gè)問題，實(shí)際上是要回答：在何種意義上，語(yǔ)文與邏輯具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

提倡語(yǔ)文課要重新引入邏輯知識(shí)的同志在討論這個(gè)問題的時(shí)候，其論證過程似乎可以概括為這樣一句話：語(yǔ)文與邏輯有關(guān)，所以就要學(xué)習(xí)邏輯知識(shí)。其實(shí)從學(xué)理上來說，這個(gè)推論不成立。它著眼于語(yǔ)文活動(dòng)與邏輯的相關(guān)性。反駁的話只要說一句：語(yǔ)文活動(dòng)與什么沒關(guān)？因?yàn)檎Z(yǔ)文活動(dòng)與邏輯有關(guān)，所以要學(xué)邏輯，那是否意味著，在語(yǔ)文課中，凡是與人的語(yǔ)文活動(dòng)有關(guān)的知識(shí)都要學(xué)？如果真是這樣的話，語(yǔ)文課就變得沒有邊界了。我曾經(jīng)論述過：取消語(yǔ)文課的邊界，等于取消語(yǔ)文課本身。其理論上的荒謬性不言自明，實(shí)踐上對(duì)語(yǔ)文課程建設(shè)和教學(xué)實(shí)施的危害遭人詬病久矣。

有的同志抓住了“思維”這一關(guān)鍵來立論。其論證過程是：語(yǔ)文課的目的是掌握語(yǔ)言；語(yǔ)言與思維合二為一，思維問題的實(shí)質(zhì)就是邏輯問題；所以邏輯知識(shí)必須進(jìn)入語(yǔ)文課。這個(gè)論證在邏輯上確實(shí)沒有問題，三段論很全。在課程論上也是成立的：論證某一方面的知識(shí)需引進(jìn)某課程，必須論證它對(duì)實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)不可或缺。但是這個(gè)論證將邏輯知識(shí)進(jìn)入語(yǔ)文課程的意義，限定在“思維”上，排除了邏輯對(duì)“思維”之外的內(nèi)容的意義。于是每當(dāng)人們?cè)谡Z(yǔ)文課的范疇內(nèi)談邏輯，就等同于談“理性”，談“抽象”，而把“語(yǔ)感”“文感”“情感”等重要的內(nèi)容排除在外。這一論證對(duì)語(yǔ)文課的意義，正面意義和負(fù)面意義大致相抵。

邏輯對(duì)語(yǔ)文課的意義，關(guān)鍵不是“思維”，而在“語(yǔ)言”。語(yǔ)文課為什么必須要有邏輯知識(shí)？因?yàn)椤斑壿媽W(xué)最初是作為圣書即‘神的語(yǔ)言’的解釋”，換一句話說，邏輯最初即直接是以語(yǔ)言為對(duì)象的。論證邏輯知識(shí)為語(yǔ)文課所必需，不必借“思維”這一中介，不必以“思維”為橋梁。在語(yǔ)文課中，表達(dá)“思維”的語(yǔ)言需要邏輯，不表達(dá)“思維”的語(yǔ)言也需要邏輯。只要承認(rèn)語(yǔ)文課以“語(yǔ)言”為核心，就同時(shí)承認(rèn)了邏輯對(duì)語(yǔ)文課的意義是“不可或缺”。一句話：因?yàn)檎Z(yǔ)文課要學(xué)語(yǔ)言，所以邏輯知識(shí)不可或缺。

這里，涉及對(duì)“邏輯”和“語(yǔ)言”兩個(gè)方面的重新認(rèn)識(shí)。我們先來談?wù)Z言。

過去，我們對(duì)語(yǔ)言的理解一直停留在“音義結(jié)合體”的認(rèn)識(shí)層次上。直到20世紀(jì)中后期語(yǔ)用學(xué)的興起，人們對(duì)語(yǔ)言的認(rèn)識(shí)才開始有所突破。張靜教授在《從語(yǔ)言的層面看語(yǔ)言教學(xué)的綱》一文中，提出了“語(yǔ)言的層級(jí)和平面”的概念。他說：“語(yǔ)言是一個(gè)多層級(jí)、多平面的符號(hào)系統(tǒng)。一般地說，語(yǔ)言有三個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)各有兩個(gè)平面。(1)語(yǔ)基（要素）層級(jí)，在這個(gè)層級(jí)里語(yǔ)音和語(yǔ)義是兩個(gè)矛盾統(tǒng)一的平面；(2)語(yǔ)構(gòu)（成分）層級(jí)，在這個(gè)層級(jí)里詞匯和語(yǔ)法是兩個(gè)相互制約的平面；(3)語(yǔ)用（交際）層級(jí)，在這個(gè)層級(jí)里語(yǔ)言的規(guī)范效用和藝術(shù)效用是兩個(gè)相輔相成的平面?！雹?gòu)堨o教授的這一論斷，總結(jié)了20世紀(jì)下半葉以后人們對(duì)語(yǔ)言新的研究成果。其最核心的內(nèi)容，是關(guān)于“語(yǔ)用（交際）層級(jí)”的論述。語(yǔ)言研究實(shí)現(xiàn)了從靜態(tài)的研究向動(dòng)態(tài)的研究轉(zhuǎn)換，進(jìn)入了靜態(tài)研究、動(dòng)態(tài)研究并重，落腳點(diǎn)在動(dòng)態(tài)研究的時(shí)代。

正如一位邏輯學(xué)家在論述“自然語(yǔ)言（即我們說的語(yǔ)言——引者注）與邏輯的形式語(yǔ)言（即現(xiàn)代邏輯——引者注）的共通性”時(shí)所說的：“自然語(yǔ)言的句法學(xué)與語(yǔ)義學(xué)跟邏輯的形式語(yǔ)言的語(yǔ)法與語(yǔ)義具有一個(gè)共同的公理系統(tǒng)，它可以用來說明自然語(yǔ)言里句法范疇與語(yǔ)義類型的同態(tài)對(duì)應(yīng)。因此說，語(yǔ)言學(xué)的研究應(yīng)該是探索語(yǔ)言學(xué)與邏輯學(xué)里這個(gè)共同的公理系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)里，既包含著正確思維的形式與規(guī)則，又包含著極為豐富的內(nèi)容，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的語(yǔ)義學(xué)和語(yǔ)法學(xué)所包括的東西來得多，特別是包含著語(yǔ)言使用者的某種有意識(shí)的行為?！雹谠谶@里，所謂“正確思維的形式與規(guī)則”是指向“思維”的，而所謂“語(yǔ)言使用者的某種有意識(shí)的行為”，則指向思維之外語(yǔ)感、文感、情感的內(nèi)容。于是邏輯研究突破了“思維”范疇而向“思維之外”轉(zhuǎn)換，進(jìn)入了“思維”和“思維之外”并重的時(shí)代。在語(yǔ)文課中，由于語(yǔ)言的關(guān)系，“思維”有邏輯問題，“語(yǔ)感”“文感”“情感”也有邏輯問題。因?yàn)椤罢Z(yǔ)言”的特性，邏輯實(shí)現(xiàn)了對(duì)語(yǔ)文課程內(nèi)容的全覆蓋。我把這兩位學(xué)者的論述，以表格形式總結(jié)如下：

這兩位學(xué)者的論述，揭示了語(yǔ)言與邏輯的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此也成為邏輯知識(shí)應(yīng)進(jìn)入語(yǔ)文課的最有力的證明。我們?cè)谶@里所說的邏輯知識(shí)，既包括傳統(tǒng)的形式邏輯知識(shí)，也包括語(yǔ)言邏輯知識(shí)。形式邏輯知識(shí)對(duì)語(yǔ)文課程中“理性”“抽象”的目標(biāo)有著不可或缺的作用，語(yǔ)言邏輯知識(shí)對(duì)語(yǔ)文課程中“語(yǔ)感”“文感”“情感”的目標(biāo)有著不可或缺的作用。

二、語(yǔ)文課需要哪些邏輯知識(shí)？這個(gè)問題的答案仍然不在邏輯學(xué)里而在語(yǔ)言學(xué)里。

在傳統(tǒng)邏輯學(xué)（形式邏輯）和傳統(tǒng)語(yǔ)言學(xué)里面，語(yǔ)言與邏輯是如何對(duì)應(yīng)的呢？

傳統(tǒng)邏輯學(xué)最核心的內(nèi)容即概念、命題和推理。它們分別對(duì)應(yīng)張靜教授“語(yǔ)言的層級(jí)和平面”理論的“語(yǔ)基（要素）層級(jí)”和“語(yǔ)構(gòu)（成分）層級(jí)”。這種對(duì)應(yīng)關(guān)系可以描述如下：

在傳統(tǒng)語(yǔ)言學(xué)理論視野里，只存在“語(yǔ)基”和“語(yǔ)構(gòu)”兩個(gè)層級(jí)，所以其邏輯學(xué)對(duì)應(yīng)，也只有概念、命題和推理。概念、命題和推理只涉及思維，所以人們只在“理性”“抽象”的意義上來談邏輯對(duì)語(yǔ)文課的意義。隨著現(xiàn)代語(yǔ)言學(xué)的發(fā)展，語(yǔ)用概念得到了廣泛的關(guān)注，它們?cè)谶壿媽W(xué)上的反映，即產(chǎn)生了所謂“語(yǔ)言邏輯”的研究。胡澤洪先生的一段話揭示了語(yǔ)言邏輯學(xué)與傳統(tǒng)邏輯學(xué)的區(qū)別：“從古至今，從亞氏傳統(tǒng)邏輯到現(xiàn)代數(shù)理邏輯，其直接研究對(duì)象都離不開語(yǔ)言，語(yǔ)言邏輯也研究語(yǔ)言，但它不同于傳統(tǒng)邏輯與數(shù)理邏輯?！瓊鹘y(tǒng)邏輯與數(shù)理邏輯只從語(yǔ)形或語(yǔ)義的角度研究語(yǔ)言，而語(yǔ)言邏輯則是從語(yǔ)用的角度對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行邏輯研究?！?/p>

那么，這種“從語(yǔ)用的角度對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行邏輯研究”包括哪些具體的內(nèi)容昵？實(shí)事求是地說，語(yǔ)言邏輯學(xué)并不是一門十分成熟的學(xué)科，它是一門正在發(fā)展甚至可以說正在建設(shè)中的學(xué)科，其理論體系也在完善之中。胡澤洪先生主要是從“語(yǔ)言使用者”和“語(yǔ)境”的角度來思考的：“通過揭示自然語(yǔ)言的使用者與語(yǔ)言符號(hào)及其意義之間的三維關(guān)系來對(duì)自然語(yǔ)言進(jìn)行邏輯分析，它要揭示在各種不同的語(yǔ)言環(huán)境下對(duì)語(yǔ)言及其意義理解的諸邏輯問題，它要聯(lián)系自然語(yǔ)言的具體語(yǔ)言環(huán)境來揭示自然語(yǔ)言中的邏輯?！币灿醒芯空甙阉季S分為“認(rèn)知性思維”和“交際性思維”。認(rèn)知性思維研究概念、判斷和推理等思維形態(tài)，交際性思維則不僅研究概念、判斷和推理，還要研究論證、反駁、說明、描述、抒情、問答、祈使等各種復(fù)雜的思維形態(tài)。如果說傳統(tǒng)邏輯主要是研究認(rèn)知性思維，那么語(yǔ)言邏輯不僅要研究認(rèn)知性思維，還要研究交際性思維，從而把說明、描述、抒情、問答、祈使、感嘆等范疇納入到邏輯學(xué)研究的范疇。

下面我根據(jù)專家們的研究成果，從語(yǔ)文課程建設(shè)的需要出發(fā)，將已有的成果簡(jiǎn)單羅列如下，以窺其大略。

語(yǔ)境邏輯。這是迄今為止語(yǔ)言邏輯研究成果最為豐富的領(lǐng)域。其性質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)邏輯學(xué)“概念”“命題”“推理”所能涵蓋的范疇。在“規(guī)范效用”意義上，語(yǔ)境是準(zhǔn)確理解具體語(yǔ)句含義的邏輯前提，在“藝術(shù)效用”意義上，語(yǔ)境是語(yǔ)言表達(dá)效果的邏輯解釋依據(jù)。胡澤洪先生說得明白：“自然語(yǔ)言邏輯語(yǔ)用分析的中心是揭示在各種不同的語(yǔ)言環(huán)境下對(duì)語(yǔ)言及其意義的理解的諸邏輯問題，它從邏輯的角度對(duì)特定情景中的特定話語(yǔ)進(jìn)行分析，揭示在不同的語(yǔ)境下理解與運(yùn)用語(yǔ)言的邏輯方法。”不止一位語(yǔ)言邏輯學(xué)家斷言：“邏輯語(yǔ)用分析的中心概念是‘語(yǔ)境’?！薄罢Z(yǔ)境”決定語(yǔ)言的含義和表達(dá)效果。那么，語(yǔ)境與語(yǔ)言各要素是一種什么關(guān)系呢？在語(yǔ)言運(yùn)用過程中，人們是怎么處理語(yǔ)境與語(yǔ)言要素的關(guān)系呢？處理這種關(guān)系的基本規(guī)則有哪些？這些，就是語(yǔ)言邏輯學(xué)要解決的問題。

交際邏輯。傳統(tǒng)語(yǔ)言學(xué)是關(guān)于語(yǔ)言的內(nèi)部研究，它不關(guān)心“語(yǔ)言使用者”。傳統(tǒng)邏輯學(xué)與這種研究旨趣相適應(yīng)，它也不關(guān)心言語(yǔ)交際意圖與交際效果的邏輯關(guān)系。在傳統(tǒng)語(yǔ)言學(xué)視野里，曹子建的七步詩(shī)確是好詩(shī)。但語(yǔ)言邏輯關(guān)于交際意圖與交際效果的研究則告訴我們，這首詩(shī)是失敗之作：本來曹丕就忌恨你的才能，這首“作得好”的七步詩(shī)不正應(yīng)了曹丕的忌恨嗎？相反的案例是崔巨倫，葛榮“聞其才名，欲用為黃門侍郎。巨倫心惡之”，于是在葛榮命其賦詩(shī)時(shí)，日：“五月五日時(shí)，天氣已大熱。狗便呀欲死，牛復(fù)吐出舌?！薄皬拇俗曰蓿@免。”詩(shī)是爛詩(shī)，但從交際意圖和交際效果的關(guān)系來說，則是好詩(shī)。這種邏輯，即是所謂語(yǔ)用的邏輯。評(píng)價(jià)好的表達(dá)效果，關(guān)鍵不是語(yǔ)言本身的好壞，而是這種表達(dá)在實(shí)現(xiàn)交際意圖上所起的作用。什么樣的意圖需要什么樣的表達(dá)，什么樣的表達(dá)能達(dá)到什么樣的表達(dá)效果，這就是語(yǔ)言邏輯學(xué)要回答的問題。語(yǔ)言邏輯學(xué)這一部分的研究，頻出新意，得出許多有趣的結(jié)論，令人耳目一新。

語(yǔ)義邏輯?，F(xiàn)代語(yǔ)義學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，語(yǔ)義包括言內(nèi)之義與言外之義。傳統(tǒng)語(yǔ)義學(xué)是只研究言內(nèi)之義的，而現(xiàn)代語(yǔ)義學(xué)既研究言內(nèi)之義，也研究言外之義。一般情況下，言內(nèi)之義是通過概念辨析、命題組織和推論加以規(guī)定或明確的。而言外之義則通過另一番邏輯過程才有可能獲得。這個(gè)邏輯過程即是所謂“預(yù)設(shè)分析”與“衍含分析”。應(yīng)該說，在已有的語(yǔ)言邏輯研究中，這一部分是技術(shù)含量最高的研究成果。

所謂衍含，即從命題推導(dǎo)出來的語(yǔ)義，它包含在命題之中，但隱含著“躲”在命題背后。例如“約翰偷了三匹馬”，至少包括以下衍含：

有一個(gè)叫約翰的人／約翰有偷到行為／約翰對(duì)三匹馬做了某事／某人做某事／發(fā)生了某事……

這種衍含是從命題本身直接推導(dǎo)出來的，可以稱之為“語(yǔ)義衍含”。還有一種直接從命題中推導(dǎo)不出來，但通過介入一些語(yǔ)境因素，可以推導(dǎo)出某些重要信息，這稱之為“語(yǔ)用衍含”。例如加上“張三自己沒有車，打的也不容易”等語(yǔ)境因素，我們可以通過“張三沒趕上地鐵”這個(gè)命題推衍出“張三可能要遲到”的命題。

語(yǔ)言邏輯學(xué)關(guān)于“預(yù)設(shè)”的研究對(duì)我們更有啟發(fā)性。我們說出（寫出）任何一句話都是有前提的。同樣的話，前提不同，其含義也有所不同。例如在“久旱無雨”的背景下，“天下雨了”的意思是“莊稼有救了”，而在“連續(xù)的陰雨天”的背景下，“天下雨了”的意思是“今年的收成完了”。說話的人，要根據(jù)這個(gè)背景來對(duì)話，例如在前面那種情況下，甲：天下雨了。乙：莊稼有救了。在后面那種情況下，甲：天下雨了。乙：今年的收成完了。聽話的人，聽了前面那句對(duì)話，則意會(huì)到對(duì)話的前提是“久旱無雨”，換一句話說，就是從這一對(duì)話中聽出了“久旱無雨”的信息。聽了后面那句對(duì)話，則意會(huì)到對(duì)話的前提是“連續(xù)的陰雨天”，換一句話說，就是從這一對(duì)話中聽出了“連續(xù)的陰雨天”的信息。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說，正因?yàn)槊恳痪涠加蓄A(yù)設(shè)，所以如果某一句話被說出，或者被認(rèn)為是成立的，那么，同時(shí)它的預(yù)設(shè)也應(yīng)該被接收，或者被認(rèn)為是成立的。

語(yǔ)文教學(xué)，在許多情況下，學(xué)生不懂的并不是命題本身，而是不能通過命題推導(dǎo)出其衍含和預(yù)設(shè)。語(yǔ)言邏輯學(xué)則予以揭示。

三、邏輯知識(shí)以什么姿態(tài)進(jìn)入語(yǔ)文課程范疇，包括兩個(gè)方面的含義：一是知識(shí)形態(tài)，二是知識(shí)的呈現(xiàn)方式。

語(yǔ)言學(xué)、文藝學(xué)、文章學(xué)是以語(yǔ)文課程的基礎(chǔ)學(xué)科的姿態(tài)進(jìn)入語(yǔ)文課程的。那么邏輯學(xué)以什么姿態(tài)進(jìn)入語(yǔ)文課程呢？也以基礎(chǔ)學(xué)科的姿態(tài)進(jìn)入嗎？我們先看當(dāng)年“邏輯知識(shí)”是如何被驅(qū)逐出語(yǔ)文課程的。

邏輯知識(shí)在語(yǔ)文課程中的法定地位，是由所謂“八字憲法”（字詞句篇語(yǔ)修邏文）確定的。實(shí)際上，這就是語(yǔ)文課程內(nèi)容的八個(gè)知識(shí)模塊。其特點(diǎn)是：

它們都是作為陳述性知識(shí)呈現(xiàn)的。

它們都是相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系。

課文常常作為這些知識(shí)的例證，簡(jiǎn)明地說，學(xué)課文的目的在學(xué)這些知識(shí)。知識(shí)是作為學(xué)習(xí)對(duì)象出現(xiàn)的。

它們既是課程內(nèi)容，也是教材內(nèi)容；既是教學(xué)內(nèi)容，也是學(xué)習(xí)內(nèi)容，且呈現(xiàn)方式也是一樣的。

上世紀(jì)90年代中期，它們被冠之以“精神虛無主義”和“技術(shù)化”的惡名，以“淡化”“非體系化”“去中心化”的名義，驅(qū)逐出語(yǔ)文課程。客觀地說，這種驅(qū)逐本身是可商榷的，甚至是武斷的，但根本原因，恐怕與它們的知識(shí)內(nèi)涵、知識(shí)呈現(xiàn)方式以及教學(xué)處理的缺陷密切相關(guān)。歷史地看，這種驅(qū)逐利大于弊?，F(xiàn)在有同志認(rèn)為邏輯知識(shí)必須回歸語(yǔ)文課，為了突出其重要性，要求將邏輯學(xué)列入語(yǔ)文課的基礎(chǔ)學(xué)科。余以為過矣。邏輯知識(shí)回歸語(yǔ)文課，要立足于興利除弊。所謂“興利”，即在語(yǔ)基、語(yǔ)構(gòu)層面增添概念、命題和推理的思維訓(xùn)練，在語(yǔ)用層面強(qiáng)化語(yǔ)境、交際意圖和言外之義等方面對(duì)閱讀、寫作的支持作用。而所謂“除弊”，則主要是指確保它不再滑入“精神虛無主義”和“技術(shù)化”的泥坑。關(guān)鍵是三個(gè)：一是知識(shí)類型，二是知識(shí)形態(tài)，三是知識(shí)呈現(xiàn)方式。

我們需要什么類型的知識(shí)？語(yǔ)文課是需要知識(shí)的。曾經(jīng)有一段時(shí)間，人們實(shí)在痛恨語(yǔ)文課中的那些舊知識(shí)的無用和荒誕，賭氣似的將知識(shí)從語(yǔ)文課中趕了出去。事實(shí)證明知識(shí)是趕不出去的，作為一門課程，知識(shí)始終是它的骨架。這既是事實(shí)，也有課程論的支持。知識(shí)要請(qǐng)回來，但是知識(shí)本身要除舊布新。首先要強(qiáng)調(diào)的是，語(yǔ)文知識(shí)，陳述性知識(shí)少，程序性知識(shí)多，元認(rèn)知知識(shí)多。這是由語(yǔ)文課的性質(zhì)決定的。邏輯知識(shí)是“向內(nèi)”的知識(shí)，是關(guān)于人的內(nèi)部活動(dòng)的知識(shí)，所以它有更明顯的“元認(rèn)知知識(shí)”的成分。具體包括認(rèn)知策略性知識(shí)、認(rèn)知任務(wù)的知識(shí)和關(guān)于自我的知識(shí)。一句話，是關(guān)于自我是如何學(xué)習(xí)知識(shí)的知識(shí)。這正是邏輯知識(shí)的“反思”功能之所在。語(yǔ)文學(xué)習(xí)的關(guān)鍵在于，它不僅需要學(xué)生掌握知識(shí)，它更需要學(xué)生知道自己是如何知道這些知識(shí)的，更需要學(xué)生有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷自己到底是知道還是不知道，以及知道到什么程度，知道或不知道對(duì)自己意味著什么。這正是邏輯知識(shí)可以大展身手的地方。

我們需要什么形態(tài)的知識(shí)？邏輯知識(shí)本質(zhì)上是工具性知識(shí)，即用來認(rèn)識(shí)自己的認(rèn)識(shí)的知識(shí)。我們學(xué)習(xí)邏輯知識(shí)，關(guān)鍵不在于知道這個(gè)知識(shí)叫什么，而在于可以用這個(gè)知識(shí)來反思我們的知識(shí)本身以及學(xué)習(xí)知識(shí)的過程。這和學(xué)習(xí)陳述性知識(shí)不一樣，學(xué)習(xí)陳述性知識(shí)的關(guān)鍵是我們知道這個(gè)知識(shí)叫什么。陳述性知識(shí)有兩個(gè)大類：一是事實(shí)性知識(shí)，一是概念性知識(shí)。它們?cè)诤艽蟪潭壬隙际恰百x名”，即對(duì)某一對(duì)象賦予名稱，然后記住并理解和運(yùn)用這一名稱。但元認(rèn)知知識(shí)不是對(duì)對(duì)象的認(rèn)識(shí)，而是對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，因此它不需要“賦名”，它指稱的對(duì)象就在人的內(nèi)部，因此重點(diǎn)不在理解“它指稱什么”，重點(diǎn)在能否通過它來“反映”“評(píng)價(jià)”“調(diào)整”內(nèi)部要素和運(yùn)思過程。在語(yǔ)文課中，邏輯知識(shí)當(dāng)然需要一部分明言化，但更多的是默會(huì)的知識(shí)，“能用”的知識(shí)。過去那種把各種邏輯學(xué)名詞講給學(xué)生聽，讓學(xué)生記住并理解的邏輯知識(shí)教學(xué)，作用不大，甚至有害無益。

我們以什么方式向?qū)W生呈現(xiàn)邏輯知識(shí)？這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，涉及課程內(nèi)容的陳述方式、教材的編撰體例和教師的工作話語(yǔ)，以及評(píng)價(jià)方式。大致說來，至少以下兩個(gè)方面是必須予以考慮的。

邏輯知識(shí)在語(yǔ)文課中是獨(dú)立的呈現(xiàn)，還是隨文附議？獨(dú)立呈現(xiàn)邏輯知識(shí)必將導(dǎo)致邏輯知識(shí)的系統(tǒng)陳述，弊大于利。一般來說，陳述性知識(shí)可以獨(dú)立呈現(xiàn)，但程序性知識(shí)、尤其是元認(rèn)知知識(shí)，獨(dú)立呈現(xiàn)將使知識(shí)失去“功能性”而成為“無用知識(shí)”（雖然有意義）。功能性知識(shí)（為使用而存在的知識(shí)）必須有使用的情境、對(duì)象和必要。在某種情境下，某一任務(wù)需要使用到某一知識(shí)，否則該任務(wù)即不可完成，在這種情況下，知識(shí)才有“使用性”。在語(yǔ)文課中，邏輯知識(shí)隨文附議是一種比較可行的呈現(xiàn)方式。特定的文本，其閱讀或?qū)懽餍枰骋贿壿嬛R(shí)，這個(gè)時(shí)候，邏輯知識(shí)作為閱讀或?qū)懽鞯闹Ъ苡枰蕴峁涮卣魇恰半S文現(xiàn)場(chǎng)提供，隨文現(xiàn)場(chǎng)使用，用完即可”。

邏輯知識(shí)在哪個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)入？在課程標(biāo)準(zhǔn)里進(jìn)入還是在教材中進(jìn)入？是作為教師的本體知識(shí)還是作為學(xué)生學(xué)習(xí)對(duì)象進(jìn)入？如果在課程標(biāo)準(zhǔn)里進(jìn)入，又要分是寫進(jìn)課程目標(biāo)部分還是寫進(jìn)課程內(nèi)容部分。一共是五種情況，其意義是不一樣的。我用表格概括如下：

如果邏輯知識(shí)是作為課程內(nèi)容或?qū)W習(xí)對(duì)象進(jìn)入語(yǔ)文課的，那么，這些知識(shí)是需要學(xué)生掌握的，即按照布盧姆教育目標(biāo)分類學(xué)理論，要完成“記憶”“理解”“應(yīng)用”“分析”“評(píng)價(jià)”“創(chuàng)造”六個(gè)環(huán)節(jié)。但如果只是作為課程目標(biāo)，即只要求學(xué)生“理解”“應(yīng)用”，關(guān)鍵是會(huì)用即可。如果只是在教材里體現(xiàn)，則邏輯知識(shí)只是作為教學(xué)支架，即學(xué)生在完成閱讀任務(wù)或?qū)懽魅蝿?wù)時(shí)所需要的工具，“用了即可”。如果只是作為教師的本體知識(shí)，那么邏輯知識(shí)是在教師設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法時(shí)的一種思考問題的維度?？傊?，除了“課程內(nèi)容”和“學(xué)習(xí)對(duì)象”，其他都是作為“教學(xué)性知識(shí)”(Peda-gogical Content Knowledge，有人譯為“學(xué)科教學(xué)知識(shí)”）進(jìn)入語(yǔ)文課的。

考慮到邏輯知識(shí)的工具性質(zhì)，我鄭重建議：語(yǔ)文課引入邏輯知識(shí)，還是作為“教學(xué)性知識(shí)”進(jìn)入比較好！學(xué)生能用即可，就不必再增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)了。

①?gòu)堨o《從語(yǔ)言的層面看語(yǔ)言教學(xué)的綱》，《語(yǔ)文知識(shí)》1994年第4期。

②周斌武、張國(guó)梁《語(yǔ)言與現(xiàn)代邏輯》第8頁(yè)，復(fù)旦大學(xué)出版社1996年。

③⑤胡澤洪《語(yǔ)言邏輯與言語(yǔ)交際》第12、10頁(yè)，湖南師范大學(xué)出版社1991年。

篇6

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)；工程質(zhì)量；監(jiān)督策略

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤的應(yīng)用范圍也越來越廣，為了滿足人們對(duì)煤越來越大的需求，全國(guó)煤礦工程建設(shè)規(guī)模也急劇增大。但是在煤礦行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，我們必須注重煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量問題，在煤礦行業(yè)發(fā)展過程中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督制度已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展中的煤礦工程行業(yè)，必須針對(duì)新出現(xiàn)的問題深化和完善相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)控，以此提高煤礦工程的管理水平。

1中國(guó)煤礦建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤礦工程規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，為了適應(yīng)煤礦企業(yè)的發(fā)展需要，中國(guó)煤礦建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督由政府監(jiān)管，這是由建設(shè)工程質(zhì)量管理的發(fā)展方向決定的，而煤礦建設(shè)工程質(zhì)量控制也能夠滿足煤礦工人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的基本需求，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，傳統(tǒng)煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量問題也慢慢顯現(xiàn)出來，即中國(guó)執(zhí)行煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各層機(jī)構(gòu)因?yàn)榇蟛糠值膱?zhí)法地位不明確，沒有行政處罰權(quán)，所以在隸屬的行政級(jí)別進(jìn)行管理時(shí)容易產(chǎn)生角色混淆，使煤礦建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)管沒有落實(shí)到位，在煤礦建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展的今天，煤礦質(zhì)量監(jiān)管制度卻仍舊停滯不前，而進(jìn)行煤礦質(zhì)量工程的建設(shè)工人則大多是來自于農(nóng)村，大多數(shù)人的文化水平較低，所掌握的技術(shù)不高，這樣在進(jìn)行煤礦工程建設(shè)時(shí)就很難保障工程質(zhì)量。所以，必須對(duì)煤礦建設(shè)工程進(jìn)行深入研究，切實(shí)把握工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)部門來說要控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，施工單位要保質(zhì)保量，避免因偷工減料出現(xiàn)豆腐渣工程，只有做好相應(yīng)的監(jiān)管措施，才能提高煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量水平[1]。1.1施工質(zhì)量控制方法保障煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量，必須對(duì)施工過程進(jìn)行全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)督與控制，在這期間，需要對(duì)施工人員、施工機(jī)械設(shè)備和施工環(huán)境進(jìn)行事先控制，其次是施工工藝、方法和材料等方面的控制。當(dāng)對(duì)這五個(gè)方面進(jìn)行控制時(shí)，一般采用目視檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)相結(jié)合的方法，并且讓相關(guān)專業(yè)技術(shù)監(jiān)控人員和監(jiān)理工程師配合完成工作。在施工質(zhì)量控制方面，一般采用旁站監(jiān)督、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件和工作程序規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)控手段。此外，還應(yīng)該對(duì)工序質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)控制，工序質(zhì)量作為施工過程中質(zhì)量控制的最小單位，是整個(gè)施工質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，所以必須做好對(duì)工序質(zhì)量控制，而做好工序質(zhì)量控制的關(guān)鍵是抓好“三個(gè)點(diǎn)”的控制，即設(shè)立控制點(diǎn)、設(shè)立檢查點(diǎn)和設(shè)立停止點(diǎn)。設(shè)立控制點(diǎn)是把工藝流程中對(duì)工序質(zhì)量有影響的所有節(jié)點(diǎn)都作為質(zhì)量控制點(diǎn)，然后根據(jù)施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)采取有效的技術(shù)措施，然后讓其在操作過程中可以有效安全地進(jìn)行；設(shè)立檢查點(diǎn)則是從所有的控制點(diǎn)中找出比較重要的點(diǎn)并對(duì)其進(jìn)行檢查控制，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施調(diào)整；設(shè)立停止點(diǎn)則是對(duì)已經(jīng)完成一定程度的施工作業(yè)，并且在作業(yè)組或生產(chǎn)臺(tái)班自選檢查的基礎(chǔ)上讓相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)員進(jìn)行較為全面的檢查，查看與操作質(zhì)量相關(guān)的作業(yè)是否能夠達(dá)到質(zhì)量控制指標(biāo)的要求，如若沒有達(dá)到相關(guān)的要求則要針對(duì)具體情況進(jìn)行糾正。1.2加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)工程管理的作用。隨著煤礦工程行業(yè)不斷擴(kuò)大和工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方式的轉(zhuǎn)變，要不斷加強(qiáng)和發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的重要作用。加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)工程的管理不但可以樹立監(jiān)理的權(quán)威，讓監(jiān)理公司獨(dú)立行使職能，還可以提高監(jiān)理公司的素質(zhì)，以此加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，從而保障工程質(zhì)量。在加強(qiáng)管理的過程中，監(jiān)理公司必須按照國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)和相關(guān)的合同規(guī)定，正當(dāng)合理地行使自己的職責(zé)，從而形成一套自身的管理規(guī)則，以防在監(jiān)管過程中完全服從于建設(shè)單位，因此在監(jiān)管的過程中，監(jiān)管公司必須要獨(dú)立自主地行使自己公司的職能，使用材料、構(gòu)配件和設(shè)備時(shí)必須要有相關(guān)監(jiān)理工程師簽字，否則就不能進(jìn)行下一道程序的施工，也不能撥付工程的相關(guān)進(jìn)度款，更不得組織竣工驗(yàn)收。煤礦建設(shè)工程需要有相關(guān)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)，所以監(jiān)理公司在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)必須注重相關(guān)人才的管理和分配，針對(duì)煤礦建設(shè)工程的特殊性和專業(yè)性分配監(jiān)管任務(wù)。在公司內(nèi)部也要制定相關(guān)規(guī)章制度，防范一些人員利用職務(wù)之便弄虛作假，影響煤礦建設(shè)工程質(zhì)量。

2建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督制度

在煤礦建設(shè)工程施工階段，主要是以動(dòng)態(tài)控制為主。所以在工程建設(shè)前期主要抓住事先指導(dǎo)，在建設(shè)工程開展中期要對(duì)相關(guān)方面進(jìn)行檢查，而在事后驗(yàn)收環(huán)節(jié)更是要對(duì)已建設(shè)好的工程進(jìn)行質(zhì)量測(cè)試，以期在施工管理過程中對(duì)工程的質(zhì)量實(shí)施控制，并進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而保障整個(gè)工程的項(xiàng)目質(zhì)量安全。2.1建立健全的質(zhì)量保證體系加強(qiáng)合同管理。監(jiān)理方對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理的首要步驟就是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，即審查施工單位的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是否符合相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在健全的質(zhì)量管理體系，是否針對(duì)相關(guān)的工程項(xiàng)目設(shè)立有施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。在深入了解建設(shè)工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)方的要求、施工單位的資質(zhì)等情況有進(jìn)一步了解，然后確定監(jiān)理方的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行人員分配，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，制定出一系列的監(jiān)控工作制度和工作程序，以保障施工質(zhì)量監(jiān)理工作趨向正規(guī)化。2.2質(zhì)量監(jiān)控前做好預(yù)防工作。對(duì)建設(shè)工程所需要的原材料和半成品進(jìn)行質(zhì)量檢查和控制，必須要求施工單位對(duì)人員配備、組織管理、檢測(cè)程序和方法等方面進(jìn)行管理，并對(duì)材料的質(zhì)量和技術(shù)做出一定規(guī)定。不合格的材料及未經(jīng)檢驗(yàn)的材料堅(jiān)決不能應(yīng)用于工程，并且對(duì)施工必須用到的水泥、砂和石等也要進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具相關(guān)試驗(yàn)報(bào)告。在施工開始前，監(jiān)理方要召開各方負(fù)責(zé)人的會(huì)議，就“三檢”問題進(jìn)行探討。這樣在工程建設(shè)過程中才有規(guī)可循，只有上一道程序進(jìn)行驗(yàn)收合格之后才能進(jìn)行下一程序，以此確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在進(jìn)行工程的檢查和驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)要及時(shí)整改，并報(bào)告記錄存在的問題，待相關(guān)技術(shù)人員整改并符合質(zhì)量要求后再對(duì)報(bào)告單進(jìn)行簽字驗(yàn)收。2.3在事后驗(yàn)收過程中認(rèn)真檢查。事后驗(yàn)收是對(duì)質(zhì)量控制的最后一關(guān)，當(dāng)施工過程存在缺陷或重大質(zhì)量隱患時(shí)，要及時(shí)停工并整改，要由有關(guān)單位提出解決方案，經(jīng)技術(shù)設(shè)計(jì)人員檢查無誤后方可交由施工人員進(jìn)行施工。而建設(shè)單位不但要對(duì)建設(shè)過程中發(fā)生的安全質(zhì)量問題進(jìn)行補(bǔ)救，還要探討產(chǎn)生問題的原因，并從中吸取經(jīng)驗(yàn)以便在以后的工程建設(shè)中可以有借鑒之處。

3結(jié)語(yǔ)

煤礦工程質(zhì)量的監(jiān)督管理必須建立健全行政管理制度、技術(shù)管理制度和質(zhì)量監(jiān)督管理制度。在煤礦建設(shè)過程中，必須充分發(fā)揮責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，就建設(shè)方來說要根據(jù)預(yù)設(shè)進(jìn)行工程建設(shè)，不偷工減料；就監(jiān)管方來說，要做好監(jiān)督職責(zé)，不能利用自身職務(wù)之便行個(gè)人之私。只有各方面做好本職工作，才能夠建立質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式，保障煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

作者:黃敏 單位:山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)左云東古城煤業(yè)有限公司

篇7

企業(yè)在成本管理過程中，沒有注重成本信息的真實(shí)性和有效性。企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在日常的工作中，沒有加強(qiáng)對(duì)成本信息的及時(shí)收集和處理，而且有些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作態(tài)度不夠端正，對(duì)成本信息不夠重視，工作較為粗心不夠嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)的成本信息大部分是以往的舊的信息，就算采集了對(duì)企業(yè)的用處也是十分有限的。由于上述原因，企業(yè)得到的成本信息與現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)的成本信息不符，不利于企業(yè)根據(jù)有效的成本信息作出科學(xué)合理的決策，從而使得企業(yè)的生產(chǎn)不符合市場(chǎng)的需要。而且，企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的監(jiān)督力度較弱，沒有對(duì)原材料的采購(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致該過程存在灰色地帶，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

二、完善現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系的措施

針對(duì)上述管理體系中存在的問題，本文提出了以下的完善現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系的措施。

1.提高企業(yè)的綜合價(jià)值

現(xiàn)代企業(yè)要想在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中總獲得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，就要提高企業(yè)自身的綜合價(jià)值，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，這樣才能為企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會(huì)奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要具備兩個(gè)方面的價(jià)值，一個(gè)是硬件價(jià)值，另一個(gè)是軟件價(jià)值。所謂硬件價(jià)值就是指企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)工具等，包括企業(yè)的廠房和機(jī)器等，這些為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了必要的硬件環(huán)境和設(shè)施，這是企業(yè)發(fā)展的必要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)要提高綜合價(jià)值，就要及時(shí)更新技術(shù)和設(shè)備，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和工具，要跟上國(guó)際的腳步，為企業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)提供條件。軟件價(jià)值就是指企業(yè)內(nèi)部的管理水平，生產(chǎn)效率和人力資源的素質(zhì)等方面，企業(yè)的軟件價(jià)值較高，可以充分發(fā)揮硬件價(jià)值的作用，企業(yè)的軟件價(jià)值代表著一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力，軟件價(jià)值也代表著一個(gè)企業(yè)發(fā)展的潛力。企業(yè)要充分提高自身的軟件價(jià)值，提高企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)效率，提高企業(yè)內(nèi)部人員的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的水平。企業(yè)的成本管理體系的完善需要企業(yè)加強(qiáng)對(duì)硬件價(jià)值和軟件價(jià)值的管理，要根據(jù)市場(chǎng)的要求對(duì)企業(yè)成本的管理系統(tǒng)進(jìn)行更改和完善，以便為企業(yè)的良好健康發(fā)展提供基礎(chǔ)。

2.多元化生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)的業(yè)務(wù)

現(xiàn)代企業(yè)要想完善企業(yè)的成本管理體系就要多元化的生產(chǎn)產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。企業(yè)的創(chuàng)新能力代表著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的今天，企業(yè)要及時(shí)對(duì)自己的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行更新，對(duì)企業(yè)的人才進(jìn)行篩選，要積極主動(dòng)的對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的占有量，為企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)份額提供條件。在業(yè)務(wù)的管理方面，企業(yè)要設(shè)立專業(yè)化的部門對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，企業(yè)要注意保持工業(yè)化時(shí)代所特有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益給企業(yè)帶來的優(yōu)勢(shì)，并要對(duì)自己的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估，將自己的業(yè)務(wù)按照對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的多少進(jìn)行分級(jí)，以便企業(yè)能夠?qū)⒉惶匾臉I(yè)務(wù)進(jìn)行虛擬化的處理，可以將企業(yè)不太重要而且生產(chǎn)不具有優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)外包給生產(chǎn)該業(yè)務(wù)具有比較優(yōu)勢(shì)的其他企業(yè)，從而發(fā)揮兩個(gè)企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)，這樣可以充分發(fā)揮企業(yè)間的比較優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和收入，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，而且有利于縮短生產(chǎn)的時(shí)間并壓縮人力成本，減少企業(yè)的投入。

3.要對(duì)企業(yè)的成本信息進(jìn)行及時(shí)的更新

企業(yè)的成本信息對(duì)企業(yè)來說是非常重要的，企業(yè)的信息途徑有兩個(gè)，一是外部經(jīng)營(yíng)反饋給企業(yè)的信息，另一個(gè)事企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程中反映出來的信息。企業(yè)要想獲得利潤(rùn)和生存，就不得不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。成本管理要關(guān)注外部反映的信息，要注重市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求，要根據(jù)銷售情況和生產(chǎn)情況來及時(shí)調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部庫(kù)存，防止由于庫(kù)存貨物的積壓造成企業(yè)的成本上升。同時(shí)企業(yè)要及時(shí)關(guān)注外部科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新情況，獲取有效的信息，及時(shí)對(duì)企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行更新和改革，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的成本控制方案。再者，企業(yè)還要提高對(duì)內(nèi)部信息的重視程度，內(nèi)部管理通常會(huì)反映出人才素質(zhì)的高低和企業(yè)管理水平的高低，會(huì)反映出企業(yè)在成本管理系統(tǒng)中存在的問題和不足，這是要求企業(yè)完善內(nèi)部管理系統(tǒng)的重要警示，也是企業(yè)完善成本管理系統(tǒng)的重點(diǎn)所在。企業(yè)內(nèi)部和外部對(duì)成本信息的反饋對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要的影響，企業(yè)要根據(jù)該信息進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和變更，以便解決問題。

三、結(jié)語(yǔ)

篇8

核查設(shè)引、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)及營(yíng)業(yè)范圍；認(rèn)真查閱施工圖，參加施工圖技術(shù)交底；檢查經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可的混凝土工程施工組織設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況；重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的檢查；e.檢查混凝土工程的幾何尺寸和外觀質(zhì)量；參與混凝土工程質(zhì)量事故的調(diào)查與處理；參與重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位單元工程的驗(yàn)收簽證；組織外觀質(zhì)量評(píng)定；對(duì)單位工程和重要分部工程的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。

2專項(xiàng)檢查

2.1對(duì)原材料的質(zhì)量監(jiān)督檢查

檢查水泥的標(biāo)號(hào)和品種是否符合有關(guān)規(guī)定．水泥是否有出廠合格證．經(jīng)驗(yàn)報(bào)告．水泥的各項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)是否滿足規(guī)定要求；檢查細(xì)骨料(砂)的質(zhì)量是否符合有關(guān)規(guī)定，砂的細(xì)度模數(shù)是否符合有關(guān)規(guī)定，對(duì)于使用粗砂或特細(xì)砂的，是否經(jīng)過試驗(yàn)論證，細(xì)骨料(砂)的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)是否符合表1的要求。檢查粗骨料的最大粒徑和超、粒徑含量是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查用于拌制和養(yǎng)護(hù)混凝土的水質(zhì)情況；e.檢查用于改善混凝土性能和減少水泥用量的摻合料用量試驗(yàn)報(bào)告，檢查混合料的品質(zhì)指標(biāo)是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查用來改善混凝土性能、提高溫凝土質(zhì)量或減少水泥用量的外加劑摻量試驗(yàn)報(bào)告，檢查外加劑的品質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定。

2.2混凝土配合比的質(zhì)量監(jiān)督撿查

檢查混凝土配合比試驗(yàn)報(bào)告，能否指導(dǎo)工程施工。檢查混凝土水灰比和坍落度檢驗(yàn)記錄，水灰比是否滿足表2的要求。

2.3基礎(chǔ)面或混凝土施工縫

檢查基礎(chǔ)面的處理情況，有無積水、雜物等。檢查施工縫處理情況，表面乳皮鑿除是否徹底，沖洗是否干凈，有無積渣雜物等。

2.4模板

檢查模扳的穩(wěn)定性、剛度和強(qiáng)度；檢查模板表面平整度、光潔程度和有無雜物等；檢查模板接縫嚴(yán)密程度，防止稠漿。

2.5鋼筋

檢查鋼筋的品種、型號(hào)、數(shù)量是否符合規(guī)定要求。檢查鋼筋的加工、安裝質(zhì)量，抽查鋼筋的搭接長(zhǎng)度和保護(hù)等尺寸是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查鋼筋綁扎或焊接接頭質(zhì)量，抽查鋼筋焊接試驗(yàn)報(bào)告。

2.6埋件安裝

檢查止水、伸縮縫排水系統(tǒng)等埋件的形式、結(jié)構(gòu)尺寸及材料品種、規(guī)格等是否符合有關(guān)規(guī)定。檢查止水、伸縮縫和排水系統(tǒng)等埋件安裝的位置偏差是否符合有關(guān)規(guī)定，牢固程度如何。

2.7混凝土拌和的質(zhì)量監(jiān)督檢查

檢查混凝土配料單和現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量器具及其使用情況，是否根據(jù)砂子含水率的變化調(diào)整用水量。檢查拌和物的均勻性、拌和時(shí)間記錄以及拌和機(jī)的完好程度等。

2.8混凝土運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量監(jiān)督檢查

篇9

摘要:混凝土在施工過程中，溫度裂縫是常見質(zhì)量通病，也是施工人員面臨的一項(xiàng)的技術(shù)難題。溫度裂縫的產(chǎn)生會(huì)影響到結(jié)構(gòu)的性能，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響到結(jié)構(gòu)的安全使用。為此，本文闡述了混凝土溫度裂縫的成因，分析了溫度應(yīng)力相關(guān)問題，提出溫度裂縫的控制措施，旨在減少溫度裂縫的產(chǎn)生，保證混凝土的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:混凝土；溫度裂縫；溫度應(yīng)力；控制措施；養(yǎng)護(hù)

Abstract: the concrete in the construction process, temperature crack is common quality problems is also facing a construction crew of the technical problems. The cracking of the temperature will influence the structure performance, serious when still can affect the safety of the structure is used. Therefore, this paper expounds the cause of cracking of concrete temperature, analyzes the temperature stress related problems, this paper puts forward the control of the temperature cracks measures aimed at reducing the cracking of the temperature, ensure the quality of concrete.

Keywords: concrete; Temperature crack; Temperature stress; Control measures; maintenance

目前，混凝土依然是工程建設(shè)中應(yīng)用最為廣泛的建筑材料。但在混凝土澆筑完后，經(jīng)常還會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多的裂縫出現(xiàn)，可以說混凝土的裂縫問題一直是其應(yīng)用中的質(zhì)量通病。在這些裂縫當(dāng)中，我們遇到的主要是在施工中出現(xiàn)的裂縫。引起裂縫的原因是多方面的，比如混凝土的脆性和不均勻性、配合比不合理、施工不規(guī)范等等，而其中最主要的還是由于溫度和濕度的變化，在大體積混凝土中，溫度應(yīng)力及溫度控制是影響溫度裂縫形成的關(guān)鍵，只有控制這個(gè)過程，才能有效的防治有害溫度裂縫的出現(xiàn)。所以必須從根本上分析溫度裂縫，來保證混凝土的質(zhì)量。為此，本文對(duì)混凝土溫度裂縫產(chǎn)生的過程和控制措施進(jìn)行了闡述。

1 混凝土溫度裂縫的成因

混凝土中產(chǎn)生裂縫有多種原因,主要是溫度和濕度的變化,混凝土的脆性和不均勻性(安定性),以及結(jié)構(gòu)不合理,原材料不合格(如堿骨料反應(yīng)),模板變形,基礎(chǔ)不均勻沉降等。

2 溫度應(yīng)力的分析

根據(jù)溫度應(yīng)力的形成過程可分為以下三個(gè)階段:

1)早期:自澆筑混凝土開始至水泥放熱基本結(jié)束,一般約30d。這個(gè)階段的兩個(gè)特征,一是水泥放出大量的水化熱,二是混凝上彈性模量的急劇變化。由于彈性模量的變化,這一時(shí)期在混凝土內(nèi)形成殘余應(yīng)力。

2)中期:自水泥放熱作用基本結(jié)束時(shí)起至混凝土冷卻到穩(wěn)定溫度時(shí)止,這個(gè)時(shí)期中,溫度應(yīng)力主要是由于混凝土的冷卻及外界氣溫變化所引起,這些應(yīng)力與早期形成的殘余應(yīng)力相疊加,在此期間混凝上的彈性模量變化不大。

3)晚期:混凝土完全冷卻以后的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)期。溫度應(yīng)力主要是外界氣溫變化所引起,這些應(yīng)力與前兩種的殘余應(yīng)力相迭加。

根據(jù)溫度應(yīng)力引起的原因可分為兩類:

1)自生應(yīng)力:邊界上沒有任何約束或完全靜止的結(jié)構(gòu),如果內(nèi)部溫度是非線性分布的,由于結(jié)構(gòu)本身互相約束而出現(xiàn)的溫度應(yīng)力。例如,軋線基礎(chǔ)底板,結(jié)構(gòu)尺寸相對(duì)較大,混凝土冷卻時(shí)表面溫度低,內(nèi)部溫度高,在表面出現(xiàn)拉應(yīng)力,在中間出現(xiàn)壓應(yīng)力。

2)約束應(yīng)力:結(jié)構(gòu)的全部或部分邊界受到外界的約束,不能自由變形而引起的應(yīng)力。如箱梁頂板混凝土和護(hù)欄混凝土。

這兩種溫度應(yīng)力往往和混凝土的干縮所引起的應(yīng)力共同作用。

要想根據(jù)已知的溫度準(zhǔn)確分析出溫度應(yīng)力的分布、大小是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。在大多數(shù)情況下,需要依靠模型試驗(yàn)或數(shù)值計(jì)算?；炷恋男熳兪箿囟葢?yīng)力有相當(dāng)大的松馳,計(jì)算溫度應(yīng)力時(shí),必須考慮徐變的影響,具體計(jì)算這里就不再細(xì)述。

3 溫度裂縫控制措施

為了防止裂縫,減輕溫度應(yīng)力可以從控制溫度和改善約束條件兩個(gè)方面著手?？刂茰囟鹊拇胧┤缦?

1)采用改善骨料級(jí)配,用干硬性混凝土,摻混合料,加引氣劑或塑化劑等措施以減少混凝土中的水泥用量；

2)拌合混凝土?xí)r加水或用水將碎石冷卻以降低混凝土的澆筑溫度；

3)熱天澆筑混凝土?xí)r減少澆筑厚度,利用澆筑層面散熱；

4)在混凝土中埋設(shè)水管,通入冷水降溫；

5)規(guī)定合理的拆模時(shí)間,氣溫驟降時(shí)進(jìn)行表面保溫,以免混凝土表面發(fā)生急劇的溫度梯度；

6)施工中長(zhǎng)期暴露的混凝土澆筑塊表面或薄壁結(jié)構(gòu),在寒冷季節(jié)采取保溫措施。

改善約束條件的措施是:

1)合理地分縫分塊；

2)避免基礎(chǔ)過大起伏；

3)合理的安排施工工序,避免過大的高差和側(cè)面長(zhǎng)期暴露；

此外,改善混凝土的性能,提高抗裂能力,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù),防止表面干縮,特別是保證混凝土的質(zhì)量對(duì)防止裂縫是十分重要,應(yīng)特別注意避免產(chǎn)生貫穿裂縫,出現(xiàn)后要恢復(fù)其結(jié)構(gòu)的整體性是十分困難的,因此,施工中應(yīng)以預(yù)防貫穿性裂縫的發(fā)生為主。

在混凝土的施工中,為了提高模板的周轉(zhuǎn)率,往往要求新澆筑的混凝土盡早拆模。當(dāng)混凝土溫度高于氣溫時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮拆模時(shí)間,以免引起混凝土表面的早期裂縫。新澆筑早期拆模,在表面引起很大的拉應(yīng)力,出現(xiàn)“溫度沖擊”現(xiàn)象。在混凝土澆筑初期,由于水化熱的散發(fā),表面引起相當(dāng)大的拉應(yīng)力,此時(shí)表面溫度亦較氣溫為高,此時(shí)拆除模板,表面溫度驟降,必然引起溫度梯度,從而在表面附加一拉應(yīng)力,與水化熱應(yīng)力迭加,再加上混凝土干縮,表面的拉應(yīng)力達(dá)到很大的數(shù)值,就有導(dǎo)致裂縫的危險(xiǎn),但如果在拆除模板后及時(shí)在表面覆蓋一輕型保溫材料,如泡沫海棉等,對(duì)于防止混凝土表面產(chǎn)生過大的拉應(yīng)力,具有顯著的效果。

加筋對(duì)大體積混凝土的溫度應(yīng)力影響很小,因?yàn)榇篌w積混凝土的含筋率極低。只是對(duì)一般鋼筋混凝土有影響。在溫度不太高及應(yīng)力低于屈服極限的條件下,鋼的各項(xiàng)性能是穩(wěn)定的,而與應(yīng)力狀態(tài)、時(shí)間及溫度無關(guān)。鋼的線脹系數(shù)與混凝土線脹系數(shù)相差很小,在溫度變化時(shí)兩者間只發(fā)生很小的內(nèi)應(yīng)力。由于鋼的彈性模量為混凝土彈性模量的7～15倍,當(dāng)內(nèi)混凝土應(yīng)力達(dá)到抗拉強(qiáng)度而開裂時(shí),鋼筋的應(yīng)力將不超過100～200kg/cm2。因此,在混凝土中想要利用鋼筋來防止細(xì)小裂縫的出現(xiàn)很困難。但加筋后結(jié)構(gòu)內(nèi)的裂縫一般就變得數(shù)目多、間距小、寬度與深度較小了。而且如果鋼筋的直徑細(xì)而間距密時(shí),對(duì)提高混凝土抗裂性的效果較好?；炷梁弯摻罨炷两Y(jié)構(gòu)的表面常常會(huì)發(fā)生細(xì)而淺的裂縫,其中大多數(shù)屬于干縮裂縫。雖然這種裂縫一般都較淺,但它對(duì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和耐久性仍有一定的影響。

為保證混凝土工程質(zhì)量,防止開裂,提高混凝土的耐久性,正確使用外加劑也是減少開裂的措施之一。例如使用減水防裂劑,筆者在實(shí)踐中總結(jié)出其主要作用為:

1)混凝土中存在大量毛細(xì)孔道,水蒸發(fā)后毛細(xì)管中產(chǎn)生毛細(xì)管張力,使混凝土干縮變形。增大毛細(xì)孔徑可降低毛細(xì)管表面張力,但會(huì)使混凝土強(qiáng)度降低。這個(gè)表面張力理論早在六十年代就已被國(guó)際上所確認(rèn)。

2)水灰比是影響混凝土收縮的重要因素,使用減水防裂劑可使混凝土用水量減少25%。

3)水泥用量也是混凝土收縮率的重要因素,摻加減水防裂劑的混凝土在保持混凝土強(qiáng)度的條件下可減少15%的水泥用量,其體積用增加骨料用量來補(bǔ)充。

4)減水防裂劑可以改善水泥漿的稠度,減少混凝土泌水,減少沉縮變形。

5)提高水泥漿與骨料的粘結(jié)力,提高的混凝土抗裂性能。

6)混凝土在收縮時(shí)受到約束產(chǎn)生拉應(yīng)力,當(dāng)拉應(yīng)力大于混凝土抗拉強(qiáng)度時(shí)裂縫就會(huì)產(chǎn)生。減水防裂劑可有效的提高的混凝土抗拉強(qiáng)度,大幅提高混凝土的抗裂性能。

7)摻加外加劑可使混凝土密實(shí)性好,可有效地提高混凝土的抗碳化性,減少碳化收縮。

8)摻減水防裂劑后混凝土緩凝時(shí)間適當(dāng),在有效防止水泥迅速水化放熱基礎(chǔ)上,避免因水泥長(zhǎng)期不凝而帶來的塑性收縮增加。

9)摻外加劑混凝土和易性好,表面易摸平,形成微膜,減少水分蒸發(fā),減少干燥收縮。

許多外加劑都有緩凝、增加和易性、改善塑性的功能,我們?cè)诠こ虒?shí)踐中應(yīng)多進(jìn)行這方面的實(shí)驗(yàn)對(duì)比和研究,比單純的靠改善外部條件,可能會(huì)更加簡(jiǎn)捷、經(jīng)濟(jì)。

4 混凝土的早期養(yǎng)護(hù)

實(shí)踐證明,混凝土常見的裂縫,大多數(shù)是不同深度的表面裂縫,其主要原因是溫度梯度造成寒冷地區(qū)的溫度驟降也容易形成裂縫。因此,混凝土的保溫對(duì)防止表面早期裂縫尤其重要。從溫度應(yīng)力觀點(diǎn)出發(fā),保溫應(yīng)達(dá)到下述要求:

1)防止混凝土內(nèi)外溫度差及混凝土表面梯度,防止表面裂縫。

2)防止混凝土超冷,應(yīng)該盡量設(shè)法使混凝土的施工期最低溫度不低于混凝土使用期的穩(wěn)定溫度。

3)防止老混凝土過冷,以減少新老混凝土間的約束。

混凝土的早期養(yǎng)護(hù),主要目的在于保持適宜的溫濕條件,以達(dá)到兩個(gè)方面的效果,一方面使混凝土免受不利溫、濕度變形的侵襲,防止有害的冷縮和干縮。一方面使水泥水化作用順利進(jìn)行,以期達(dá)到設(shè)計(jì)的強(qiáng)度和抗裂能力。

適宜的溫濕度條件是相互關(guān)聯(lián)的。混凝上的保溫措施常常也有保濕的效果。

從理論上分析,新澆混凝土中所含水分完全可以滿足水泥水化的要求而有余。但由于蒸發(fā)等原因常引起水分損失,從而推遲或防礙水泥的水化,表面混凝土最容易而且直接受到這種不利影響。因此混凝土澆筑后的最初幾天是養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期,在施工中應(yīng)切實(shí)重視起來,最好是用塑料薄膜進(jìn)行包裹養(yǎng)護(hù),如果進(jìn)入冬季施工,塑料薄膜上表面還應(yīng)該加蓋保溫被。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，通過控制溫度和改善約束條件，并在材料選擇、施工工藝、以及后期的養(yǎng)護(hù)過程中能夠充分考慮各種因素的影響，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，混凝土溫度裂縫還是可以有效控制的。筆者相信，隨著工程技術(shù)的不斷發(fā)展，新的施工工藝、新材料的不斷出現(xiàn),一定會(huì)有更加先進(jìn)的溫度裂縫控制措施出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇10

1.1評(píng)價(jià)方法

對(duì)臨床科室分別清洗與消毒供應(yīng)中心統(tǒng)一清洗時(shí)所使用的電量、水量、洗滌劑用量進(jìn)行比較，及比較包裝、消毒的成本。清洗標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中國(guó)CDC消毒檢測(cè)中心的權(quán)威驗(yàn)證:醫(yī)療器械清洗效果綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)BT－112D檢測(cè)是基于ATP生物熒光檢測(cè)技術(shù)，RLV≤2000作為醫(yī)療器械清洗合格標(biāo)準(zhǔn)。本研究計(jì)算成本包括消毒片、水、電和清洗劑，其中氯消毒片0.125元/片，水2.05元/L，電1元/(度.h)，清洗劑0.26元/ml。

1.2統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用Excel軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

2.結(jié)果

2.1臨床科室與消毒供應(yīng)中心清洗消毒的成本比較

臨床科室共消耗消毒片2300片，水3510L，清洗劑5500ml;消毒供應(yīng)中心回收統(tǒng)一清洗共消耗消毒片230片，電11度，水1320L，清洗劑420ml，臨床科室清洗消耗的消毒片、水量、清洗劑較消毒供應(yīng)中心多，成本較高。

2.2包裝成本比較

各個(gè)規(guī)格包裝袋價(jià)格不同，且相同規(guī)格的粘貼式自封袋較紙塑包裝袋的價(jià)格便宜。

3.討論