導語：如何才能寫好一篇宏觀調控法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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筆者主要使用“雙手并用”與“雙手失靈”來分析本文實例。

（一）“豬”的問題——市場機制下的失衡在市場經濟中，市場在調節(jié)經濟和配置資源中發(fā)揮基礎作用。經濟學理論告訴我們市場主體是“理性經濟人”，都為自己的利潤或效用最大化而努力。在本文實例中，我們看到在市場機制調節(jié)之下的X市的生豬養(yǎng)殖出現諸多問題。一是散而眾、飼養(yǎng)不科學且占用大量土地。個體養(yǎng)殖戶多數以成本低廉的潲水養(yǎng)殖，帶來食品安全隱患。寸土寸金的土地資源投入到相對低產出的養(yǎng)殖業(yè)；二是帶來嚴重環(huán)境污染，擴大社會成本。X市政府提供的資料表明X市75萬頭生豬需新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理，一年需4億多元污水處理費。顯然，養(yǎng)殖戶能獲得的個體收益與社會所付出的巨大成本嚴重失調。這是市場調節(jié)失靈的直觀體現。正如加爾布雷斯指出的：“經濟體系會自我改進的說法，現在也許已沒有人相信。不平衡發(fā)展、不均等、無意義和無規(guī)律的技術革新、環(huán)境的侵蝕、行業(yè)間的缺乏協調—這些都是體系中的一部分，也是現實中的一部分。它們在體系中已經根深蒂固?！痹凇笆袌鲋帧闭{節(jié)失靈，無法靠自身改善的情況下，“國家之手”呼之欲出。

（二）禁令不“行”——宏觀調控下政府失靈考慮到環(huán)境成本、社會成本及產業(yè)規(guī)劃，X市市政府對養(yǎng)殖業(yè)進行調整本無可厚非，可政府“禁豬令”一出卻引來質疑不斷，這又緣何而起？經濟學理論告訴我們，政府同市場主體一樣是“經濟理性人”，其理性有限。信息不足、濫用權力、腐敗尋租、體制不健等導致政府宏觀調控會失靈。反映在本文實例中就是面對養(yǎng)豬者個體利益與社會公益失衡的局面，政府拿出的這一紙簡單而粗暴的禁令，不僅收效甚微，還給政府帶來頗多微詞，以致最后被迫撤銷。那么在市場的缺陷“根深蒂固”，國家調控又有造成“人為經濟衰退”危險的形勢下，“國家之手”如何作為呢？實踐證明，必須有法可依并依法進行。這法正是經濟法。

二、經濟法在宏觀調控中的作用與地位

（一）作用之探討探討經濟法在宏觀調控中的作用，可以分別從法的規(guī)范作用與法的社會作用來進行。從法的規(guī)范作用來看，經濟法對國家宏觀調控行為進行規(guī)范，使其在法律規(guī)定的權限內，對法定范圍內的社會關系按照法定程序采取合法合理的措施進行調節(jié)。一方面，經濟法規(guī)定了國家調控權限。國家只在市場機制失靈的條件下對國計民生的宏觀領域進行調節(jié)，具體說來主要是發(fā)展規(guī)劃、財政稅收、貨幣金融、產業(yè)政策、國際貿易等方面。這在給國家調控劃出界限的同時，也保障了經濟自由與安全，防止國家權力的濫用，使宏觀調控真正解市場失靈之困。結合實例，X市政府對地區(qū)產業(yè)進行調節(jié)，其“手”應在宏觀上指引方向，使市場主體順勢而動，而不是直接取走養(yǎng)殖者的腰包。另一方面，經濟法規(guī)范宏觀調控的手段和程序。經濟法與其他如刑法、民法等部門法比較，其中最顯著的特點是大量的規(guī)則屬于指導性，是一種“提倡性規(guī)范”，以對經濟利益的引導為實現調控的主要手段。經濟利益為引導的調控手段更為科學，它能使宏觀調控得到市場主體更好的遵循。規(guī)范政府介入市場的調控行為、規(guī)范市場主體的投資、信貸、進出口等行為，以實現國民經濟的有序運行。給調控行為設置合理的程序的規(guī)范使得宏觀調控更具科學性、權威性，從而也促使市場主體自覺地使自身的行為符合國家宏觀調控的要求。結合實例，X市政府的調控可以指導養(yǎng)殖戶規(guī)?；B(yǎng)殖，建立起生態(tài)環(huán)保的產業(yè)鏈，使養(yǎng)殖戶不僅取得短期利益，更能長遠發(fā)展。從法的社會作用來看，經濟法規(guī)范國家宏觀調控，使其更易實現宏觀經濟平衡的社會目標。經濟法規(guī)范了宏觀調控行為，從權限、手段和程序上都限制了國家權力的濫用，使得國家宏觀調控在經濟上具有合理性（符合經濟規(guī)律），因而會得到市場主體的遵從，取得良好的績效，使國家的制度改革得到國民的擁護和支持。這對于國家和國民的總體福利的增長是有效的促進?；氐奖疚膶嵗拐傲畹浇埂?，使失靈的市場“藥到病除”則必須借助于經濟法。

（二）地位之探討從上文可見國家之手與經濟法是契合的，正是經濟法在宏觀調控中的作用決定了其在宏觀調控中的重要地位。也許應該從這個角度把經濟法（而不僅僅是其一的反對限制競爭法）作為“經濟憲法”。除從經濟法在宏觀調控中的作用了解其重要性之外，也可以對宏觀調控三種手段進行比較從而認識經濟法在宏觀調控中的地位。一方面，與經濟、行政手段相比，只有法律手段才能使宏觀調控充分發(fā)揚民主、集思廣益和富有理性，從而更好地認識客觀經濟規(guī)律，體現客觀經濟規(guī)律的要求；只有依據法律的宏觀調控才能嚴格按照法定權限和法定程序進行，從而杜絕盲目和任意調控；只有法律化的宏觀調控才是制度化的調控，從而給市場主體以安全、穩(wěn)定的市場環(huán)境。另一方面，經濟手段中，有些本身就是法律手段。比如稅收，依法運用，就是講稅法。其他一些經濟手段在相關的經濟法律法規(guī)中也有不同程度的規(guī)定。行政手段需建立在行政法的基礎之上，因此也是法律化的調控手段。經濟體制改革與經濟建設要求應該更多地把行政手段、經濟手段建立在法律的基礎之上，即力求經濟手段、行政手段規(guī)范化、法律化。經濟法順應了這一發(fā)展，其“經濟憲法”地位當之無愧。

三、小結

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經濟增長具有空間和時間兩個維度，他們的相互關系是密不可分的。然而，當時間維度的經濟增長借助最優(yōu)控制理論而日趨完善的同時，涉及空間維度的區(qū)域經濟增長研究仍遠遠沒有形成主流趨勢，這一領域直到目前似乎還處于一種萌芽狀態(tài)。事實上，經濟學一直沒有忽略對空間問題的探討。從威廉·配第（William Pett）的區(qū)位地租，到斯密對運輸成本的特別強調，都反映著空間因素在經濟問題研究中所處的重要地位。保羅·薩繆爾森（PaulSamuelson）甚至把屠能（Thünrn）列為歷史上最偉大的經濟學家之一，因為其不僅是邊際主義的創(chuàng)始人，更開創(chuàng)了區(qū)位理論，并為現代空間地租理論奠定了基礎。在涉及區(qū)域經濟增長的現代文獻中，新城市經濟學突出強調空間與經濟增長之間的關系，并將其列為主要研究對象。準確地講，城市在區(qū)域經濟增長中的重要作用被看做是一種社會制度。在這種社會制度當中，技術創(chuàng)新和社會進步通過市場和非市場因素的相互作用而得到發(fā)展。由于這種原因，區(qū)域中的城市往往被看做是經濟增長的發(fā)動機，因而區(qū)域增長的研究也變成了城市的發(fā)展研究。事實上，最近也出現了一些新經濟地理學理論文獻，他們使用壟斷競爭模型框架探討了經濟增長和地理位置之間的關系。例如：瓦爾茲（Waltz，1996），鮑德溫（Baldwin，1999），馬丁和奧塔維阿諾（Martinand Ottaviano，1999；2001）。盡管這些文章代表了將經濟增長與地理位置進行結合分析的先驅之作，但是這些模型的結論卻都有一定的理論不足。比如:瓦爾茲（Waltz，1996）有關人口流動成本為零的假設就可以推導出大規(guī)模的人口遷移，這顯然與現實相差很遠。鮑德溫（Baldwin，1999）的論文盡管將內生增長理論與中心—理論相結合在了一起，但是由于其分析的過于復雜，幾乎沒有得到任何確定性的結果?？梢哉f，新經濟地理學采用的規(guī)模遞增以及壟斷競爭的分析方法確實將空間維度納入了主流經濟增長的研究范疇。

土地政策對經濟增長的作用機制

首先，通過緊縮或松動“地根”配合“銀根”政策，可為經濟發(fā)展起到及時的調控效果。當前我國正處于工業(yè)化、城市化快速推進，實現農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型發(fā)展的關鍵時期，在這一時期土地是推動經濟社會發(fā)展的重要杠桿，這為土地政策參與宏觀調控提供了可能性。另一方面，土地政策參與宏觀調控的補充性也決定了其在宏觀調控政策體系中的主導地位。宏觀調控必須立足社會整體而不是個別，必須追求全局的穩(wěn)定協調發(fā)展而不計較局部的利弊得失。這就客觀上必然要求宏觀調控應該采用社會整體調節(jié)方法，因此國家宏觀調控不僅要包括財政政策、貨幣政策，而且也必須包含土地政策。例如：如果要保證產業(yè)結構優(yōu)化，在經濟的實際運行中，國家不能直接指令企業(yè)從事產業(yè)行為，也不能完全放任企業(yè)自由從事各種產業(yè)，但能通過土地、稅收、信貸等宏觀政策等方法加以引導，這就需要進行政策協調配合。這種通過市場機制的宏觀調控是一種間接調整方法，決定了宏觀調控政策必須是綜合的調控方式。因此，要合理定位土地政策在宏觀調控中的參與地位，加強土地政策與財政政策、貨幣政策協調配合，進而共同實現國民經濟整體上的協調發(fā)展。

其次，轉型時期，我國經濟面臨著加快發(fā)展、趕超世界先進的歷史任務，因此土地政策參與宏觀調控的首要任務就是要實現國民經濟的健康協調、平穩(wěn)快速發(fā)展。為此，土地政策不僅要通過控制土地供應總量調控投資總量，使其保持合理的經濟增長速度，更要通過控制土地供應的產業(yè)結構與區(qū)域布局實現對國民經濟產業(yè)結構與區(qū)域結構的調控，促進經濟健康、協調發(fā)展。經濟總量的增長受到經濟結構的強有力制約，而產業(yè)的發(fā)展離不開土地生產要素。通過規(guī)范和調節(jié)土地利用，可以引導產業(yè)結構調整，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。土地政策參與宏觀調控還能有力地推動經濟增長方式的轉變，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。此外，加強土地政策與產業(yè)政策、貨幣政策等調控政策的協調配合，也是治理轉型時期宏觀經濟周期性失衡與體制性失衡的有效措施。

再次，土地政策可以直接調控土地總供給和總需求的平衡，從而調控經濟增長。國家宏觀調控就是利用政策工具，對各種影響總供給和總需求的因素進行調節(jié)，從而降低經濟波動幅度，保持經濟的健康、平穩(wěn)增長。通過土地供給的變動，可以調節(jié)投資的規(guī)模、方向，進而可以直接、有效地調控經濟增長速度和增長方式。尤其是改革開放以來，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，以及國家的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略指導，我國區(qū)域經濟發(fā)展差距不斷拉大，地區(qū)之間發(fā)展失衡現象加劇。普遍認為，持續(xù)、過大的區(qū)域差距將對整個經濟、社會乃至政治都將產生不良后果。而推進國民經濟健康發(fā)展，首先要充分發(fā)揮市場機制的資源配置調節(jié)功能以及國家協調區(qū)域發(fā)展的宏觀調控職能，而其中通過調整、優(yōu)化土地供給，可以促進各區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌利用，推進產業(yè)的跨區(qū)域梯度轉移，進而促進區(qū)域經濟協調發(fā)展

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經濟論文的語言必須質樸、平實,以保持科學論著的嚴肅性,這也是經濟論文文體自身的客觀要求。首先,經濟論文強調的是理性分析,而不是感性渲染,是抽象思維的產物,其價值大小,取決于理性分析開掘的廣度與深度。因此,語言表述應直截了當,一語中的。當然,理性分析也需要借助生動的語言。例如:“貨幣是現代經濟的血液,從事貨幣經營的金融業(yè)是現代經濟的神經中樞。”類似這種比喻,通常用來闡釋經濟科學的某種概念,說明經濟活動的某種態(tài)勢,賦予事物可知性,以增強論證說理效果。它與記敘性文體中運用形象思維,借比喻賦予事物可感性有著嚴格區(qū)別。其次,經濟論文體現的是樸素、莊重的文章風格。經濟論文寫作要求作者必須具備求實精神,科學地反映客觀實際,有效地指導人們經濟實踐活動。經濟論文與現實結合的緊密程度,既為文章風格的形成奠定了基礎,所謂“文附質”“質待文”,同時也要求其語言表達與文章風格趨向一致。經濟論文語言質樸、平實的具體要求為:一是不追求套飾的詞藻;二是不獵取生僻的字眼;三是杜絕虛妄之詞。

二、精確

所謂精確,首先是指語言要有高度的精密性。經濟論文的語言一般信息量大、內涵深,所以表述時必須從對象自身的特殊性出發(fā),達到對經濟現象及本質的精微區(qū)別是細密界定。例如:“我國經濟體制改革的市場取向,一方面要建立和完善全國統(tǒng)一開放的市場體系,實現城鄉(xiāng)市場相互銜接,促進區(qū)域性資源的優(yōu)化配置。另一方面,以運用經濟手段實行間接調控為主的國家宏觀調控要進一步加強,搞好宏觀經濟的綜合平衡,促進經濟結構的優(yōu)化,調節(jié)貨幣供應總量,保持幣值穩(wěn)定,使國民經濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展?！?《建立區(qū)域性金融中心的構想》1997年第1期《銀行與企業(yè)》)這段文字,從“市場體系”和“調控手段”兩方面闡述了經濟體制的取向,由于作者準確把握了“市場體系”的構建形式,以“城鄉(xiāng)市場密切結合”反映“市場體系”的“統(tǒng)一”面,以“國內市場與國際市場相互銜接”反映“市場體系”的“開放”面,達到對“市場體系”內容的精密闡釋。同時,“市場取向”、“市場體系”、“宏觀調控”等概念的前置詞都充分顯示了精細的限定與修飾,表述既內涵豐富,又絲絲入扣。其次,精確是指語言要有準確性。語言的準確基于思維的嚴謹。準確性始終是經濟論文表述的最基本要求。具體表現在:第一,經濟論文語言具有專業(yè)特色,概念的確指性很強,使用時需辨明差異。例如:“資產”、“資金”、“資本利潤率”、“資產利用率”等。第二,經濟論文對事物的定性與定量都要準確。定性準確,是指對經濟活動現象予以正確的定義和解釋,中肯的判斷與分析。定量準確,即所用數據必須真實、確鑿。數字語言是經濟論文語言的特殊形式,具有獨特功能。因此,使用數據必須精心選擇,反復核實。第三,經濟論文句式較長,表述要合乎語法規(guī)則與邏輯要求。要做到這一點,作者就要不斷提高分析問題的能力和語言修養(yǎng)。

三、簡明

一是指言簡意賅,二是指通俗明快。前者體現文意的精粹性,后者體現篇章的可讀性。具體要求的內蘊是:首先,用詞精煉,力去雜蕪。筆者認為,寫作應把好如下遣詞關:(1)慎用關聯詞語。經濟論文句與句、段與段依文氣相接,依意脈貫通。因此,各種表因果、轉折、選擇、并列、條件等關系的關聯詞語除非不可者外,要盡量少用或不用,切忌贅筆敗文。(2)“的”字不得濫用。從語法角度看,“的”字對構句的作用不言而喻,但就論證效果而言,經濟論文始終以論證為核心,要求語言必須具有強烈的論辯色彩,因此“的”字使用不得過多過濫,否則會成為附贅懸疣。(3)第一人稱不應反復出現。經濟論文寫作均為第一人稱,諸如“我認為”、“個人認為”、“筆者認為”等,在文中常出現由序論向本論部分過渡時,或由本論向結論部分轉換時,又可刻意強調,突出主旨。但第一人稱不應反復出現。否則,就會造成對文章內在邏輯構成的人為破壞。其次,精心煉句,力求文氣相接,意脈貫通。文無“氣”不立,“氣”足而成“勢”,經濟論文應以氣勢取勝,正所謂:意奮而筆縱,氣盛則理強。因此,要注意多用短句,多用單句形式,同時,句與句之間,要防止出現板滯生澀,條理不清等毛病。

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論文關鍵詞 經濟法 調整對象 具體內容

一、確立經濟法調整對象的原因

在當前市場經濟條件下，確立經濟法的調整對象是保障經濟法在市場經濟活動中發(fā)揮作用的必然要求，也是明確經濟法定義的前提與基礎，更重要的是保障社會主義市場經濟法律健全的重要步驟。同時，明確經濟法調整對象也具有重大的現實意義，下面具體說明：

首先，確立經濟法的調整對象，是明確經濟法定義的前提與基礎。我們都知道，一部法律要想在現實社會中起到預想的作用，達到預設的目的，必須有一個明確的定義，也就是說有明確的內涵和外延，如果達不到此標準，該法律就不成法律，更不用說其效力大小了。調整對象，顧名思義就是某一法律所要調整的社會關系的總和，當然在經濟法中也不例外，它也是經濟法的重要而不可或缺的內容，因此要想有一個全面而具體、正確的經濟法定義，必須明確經濟法的調整對象，這也是民法等其他法律給我們的啟示。只因為在實際的操作過程中，經濟法的調整對象有如此重要的地位，因此學術界對其進行了多方面的研究和分析，但結果是每一個研究都有自己的觀點，調整對象的內容也不盡相同，各有說辭，這種現象一方面反映出該問題的重要，以及我國學術界的活躍程度，但另一方面也不免造成了研究的混亂與模糊不清，甚至對初學者有誤導作用。

其次，確立經濟法的調整對象具有重大的實際意義。我們應該明確一點，研究經濟法的調整對象是為了解決法律對其所調整的社會關系如何進行調整的問題，那么，明確經濟法的調整對象，就能夠明確被調整者自身內在的規(guī)律對法律的要求，也就是說在現代市場經濟條件下，現代市場規(guī)律對法律的要求，尤其是對經濟法的需求，這樣一方面可以保障市場經濟的正常秩序，也可以促進我國市場經濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展；另一方面也可以彌補其他法律在市場經濟運行中無法保障的部分，這就在一定程度上能夠保障市場經濟的各個環(huán)節(jié)有法可依，有章可循，也有利于行政部門按照法律行政，健全法律模式，真正發(fā)揮法律在市場經濟運行過程中的效力與作用。

二、我國經濟法調整對象的具體內容

學術界對經濟法調整對象的具體內容，有多方面的闡釋與論述，其中既有相同的成分，也有意見相左的部分，如劉隆亨先生認為：“經濟法的調整對象是在國民經濟管理過程中，和各種經濟組織之間的經濟活動中所發(fā)生的經濟關系”豍，王春法則認為：“經濟法是調整國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，以及國家、企業(yè)和個人之間關系的綜合立法”豎，同時，江平與陶和謙認為“經濟法所調整的不是一般約經濟關系，而是以生產資料公有制為基礎的生產領域中的商品關系”豏，楊紫煊認為“經濟法不僅調整社會主義組織之間的經濟關系，而且調整社會主義組織與公民、公民與公民之間的經濟關系；不僅調整人們在直接生產中的經濟關系，而且調整人們在分配、交換、消費中的經濟關系；不僅調整橫的經濟關系，而且調整縱的經濟關系。一句話，綜合地調整各種經濟關系。”豐當然還有很多其他的觀點，在此就不一一列舉，通過對以上諸位學者觀點的取長補短，經過深入分析，筆者認為我國經濟法調整對象的具體內容應該包括宏觀調控等以下幾個方面：

（一）宏觀調控關系

在社會主義市場經濟條件下，只有“有形的手”和“無形的手”深入配合，即國家的宏觀調控與市場調節(jié)相結合，才能真正保障社會主義市場經濟的健康有序發(fā)展。市場調節(jié)有自身的弱點與不足，概括起來講就是自發(fā)性、盲目性以及滯后性，因此在遇到市場大的波動、經濟結構大的調整等一些僅僅靠市場調節(jié)無法真正發(fā)揮效應的情況下，只有國家出面從宏觀上進行把握和調控，才能彌補市場調節(jié)的不足，從而制止“市場失靈”的現象，從這個意義上講，建立社會主義市場經濟宏觀調控體系是很有必要的。

其中，宏觀調控關系是市場經濟中多方面環(huán)節(jié)交織的混合關系，其出發(fā)點是市場經濟全局與社會公共利益，宏觀調控的主要任務是要保持經濟的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。這些目標的實現需要國家干預，這種干預對資源的配置具有直接的影響。其內容主要包括產業(yè)調節(jié)、國有資產管理、市場投資、經濟規(guī)劃、財政金融等多方面的內容，可以看出幾乎涵蓋了市場經濟在宏觀上的方方面面。

因此，把國家的宏觀調控關系作為經濟法調整對象的重要內容，是市場經濟健康發(fā)展的必然要求，國家充分發(fā)揮宏觀調控作用的題中之義，是無可爭議的，同時，國家宏觀調控關系和經濟法有相同的價值目標，那就是資源的優(yōu)化配置，這也是把前者列為后者的調整對象內容的重要原因。另外，國家進行宏觀調控的手段與經濟法也有相通性，一般來講，國家進行宏觀調控是需要法律支撐的，比如貨幣管理法、銀行法、財政法、信貸法、稅法等，其實這些法律、法規(guī)都是具體的經濟法的內容，是其重要的組成部分。

（二）市場管理與規(guī)制關系

市場管理與規(guī)制關系也是我國經濟法調整對象的重要內容之一，它是商業(yè)主管部門與商品經濟參與者之間的管理與被管理的關系，管理的對象包括商品的生產者、商品的經營者和商品的消費者，打擊他們中生產者的假冒偽劣、以次充好等行為，同時，限制商品經營者的破壞市場秩序、不正當競爭、壟斷、強買強賣等不法手段，還要保障商品消費者的合法權益，禁止不公平、不公正待遇，進而為維護社會主義市場經濟的良好秩序，保證我國的市場經濟有序地發(fā)展。事實上，在社會主義市場經濟條件下，依然存在著不正當競爭、壟斷市場等阻礙市場經濟健康發(fā)展的現象，這樣勢必導致資源配置的失效，造成資源的極大浪費，不利于國家經濟的發(fā)展。

基于上述現象，要協調好生產者、經營者以及消費者的關系，真正保證市場經濟秩序，必須建立公正、有序的市場法律環(huán)境，這就要求政府的相關部門必須置身其中，對市場機制進行引導和規(guī)范，彌補其缺陷，法律手段是完成該項任務的重要方式，一方面制定法律規(guī)范市場行為，另一方面利用法律懲治不法行為，經濟法就是能夠完成完善市場經濟任務的法律。很多人擔心民商法已經存在，而且在完善市場經濟方面發(fā)揮著日益重要的作用，如果把市場規(guī)制關系納入到經濟法調整對象的范疇之中，就會導致兩者的沖突。事實上，這種現象是不用擔心的，因為經濟法和民商法都屬于規(guī)范市場經濟主體行為的法律，兩者從本質上講是一致的，只是分工有所不同，即使有重復的部分，但本質精神都有利于解決矛盾，可以說，兩者都是社會主義市場經濟的保駕護航者。

（三）社會公用關系

市場調節(jié)是保障社會主義市場經濟健康發(fā)展的重要手段，但是對于社會公用品，比如公共設施中的公共廁所、公園健身器材等，是社會人公用的，它們在社會流通中不符合一般市場經濟的規(guī)律，會導致市場失效。這也是不難理解的，在社會整體素質還沒有達到相當的高度之前，就會發(fā)生這樣的現象：諸多的社會人只想享用公用品的使用價值，但是不愿意為此付出一定的費用，如果大部分人都是此種心理，那么社會公用品的提供者不但不會有收益，甚至連最基本的成本都無法收回，國家必須為此中的缺失買單，這是一種現象。另一種現象是諸多公用品，如風險大、投資高、利潤低的產品，私人是沒有能力進行生產和買賣的，而且他們也不愿意進行投資，此種情況下，只能靠國家來生產，并提供消費國家的干預尤為重要。

上述各種情況，都體現出在社會公共關系中，國家的干預是必要的手段，在國家的干預過程中，必須有一定的法律依據，水利電力法、公用事業(yè)法、國有資產投資法、國有資產管理法就是此類法律的重要代表，它們也都是經濟法的范疇。國家只有充分利用經濟法的保障作用，對國家投資的企業(yè)進行管理，對私人投資的企業(yè)進行有序的引導，只有這樣才能保障國計民生，也才能維護社會穩(wěn)定，從而促進社會主義市場經濟的有序運行，因此，社會公共關系也是經濟法調整對象的具體內容。

（四）可持續(xù)發(fā)展關系

可持續(xù)發(fā)展關系也是我國經濟法調整對象的主要內容。隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，一系列的社會矛盾也日益凸顯出來，資源的過度開發(fā)、人口的膨脹、環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞等都是經濟飛速發(fā)展所付出的代價，也制約了社會經濟的進一步發(fā)展。針對這樣的問題，國家也制定了一系列的法律、法規(guī)來禁止，甚至是懲治這樣的行為，如礦藏資源開采法、環(huán)境保護法、野生動植物保護法、自然資源保護法等，但是此種現象還是還有發(fā)生，可見，這些法律中也有不法分子可以鉆的空子，法律的不健全性表現出來。這主要是因為那些阻礙社會經濟發(fā)展的現象，是由經濟原因造成的。

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國家主要是通過宏觀調控這一方式行使其行政管理的職責。而宏觀調控的實質就是對我國的經濟總數加以控制。我國相關部門為了確保經濟的穩(wěn)定性增長，在市場穩(wěn)定運營的前提下，通過制定一系列的經濟政策，對我國經濟的總量加以控制，確保供給量與需求量的大體穩(wěn)定，進一步完成控制國民經濟高效增長的目標。

在如今市場經濟的大背景情況下，國家相關部門主要借助市場完成對經濟的宏觀調控。而相關部門進行調控的相應方式為：經濟、法律、行政這三大方式。在這三大方式之中又以經濟政策的調控為主，其主要指的是相關部門或是社會機構通過一定的價值變動規(guī)律與物質價值對國家的經濟變動產生一定的作用。經濟政策又主要分為財政與貨幣政策。

一、財政政策對國民經濟行政管理的價值

財政政策是我國經濟政策中的重要組成部分，這一政策主要是由于政府相關部門為了完成在某一特定階段的經濟發(fā)展目的，根據現實規(guī)律確立的財政收入、支出的相關事務與解決財政問題的基礎性政策與準則。就國家層面而言，如果要讓經濟得以持續(xù)性的穩(wěn)定增長，就必須滿足下列兩大準則：（1）制造商與勞動人民的經濟活動是否具有一定的效益；（2）各類經濟總量間的相應配比是否恰當。比如，市場總的供應數目與需求數目兩者間的配比，供需構架兩者間的配比，各個單位之間的配比，各個階層的利益關聯等。宏觀經濟總數間配比的構成通常是有社會中的各類微小的經濟活動作用而產生的，而只有宏觀調控政策恰當的情況下，各類微小的經濟活動才可以正常完成，才有可能完成利益的最大化過程。相關部門能夠通過財政狀況對市場經濟加以合理調控，由于財政的配比事項將會涵蓋較多的方面，配比的數額極大，還能夠在一定程度上直接體現國家調控的趨勢。所以，不管是何種經濟形勢，財政政策都是我國進行經濟行政管理的一大關鍵的調控模式。

財政政策在我國經濟行政管理中的主要價值為：（1）財政政策能夠調控市場的總需求數目以及總供給數目間的結構聯系，進而構建起恰當的經濟結構，促進國民經濟的高速增長。它還可以在很大程度上體現我國的經濟政策，表現出我國經濟的增長趨勢。以此，必須通過一定的市場作用，借助相應的財務杠桿效應，對經濟模式加以適當調節(jié)。（2）財政政策還能夠調節(jié)國家資源與人員收入之間的關系。在我國社會主義的政治環(huán)境下，產品在制造后借助財政、貸款、薪金、財務等加以適當的分配。這一政策在很大程度上通過整體的方式對上述分配模式加以表示。這一分配方式主要是由于財政分配是國家通過制定相應計劃進而完成的，能夠控制相對應的分配過程，讓上述分配的模式與國民經濟的現狀相適應。（3）財政政策能夠對社會的供給總數與需求總數的穩(wěn)定性產生一定的作用。在出現供大于求的狀況時，這一政策能夠借助預算、稅務、補助、債務等方式進行合理的調控，促進供求關系的穩(wěn)定；而在出現供小于求的狀況時，也可以借助上述政策減小需求的總數或是增加供給的總數，讓供求關系達到穩(wěn)定。

財政政策有著明確的目的性，主要是完成對供需關系的宏觀調控。為了達成調控的目的，在一定時間內提高經濟的增長速率，必須要確保供需關系的穩(wěn)定性。就整體調控的短時間目標而言，必須借助相應的財政政策對社會的需求總數與供應總數加以調節(jié)，進而促進經濟的高效發(fā)展。也就是把能夠利用的所有資源加以分配，最終實現高效利用的目的，進而將經濟效益最大化?，F今，在我國的市場經濟大環(huán)境中，為實現這一目的，相關部門則通過行政管理對特殊的資源加以分配。如果要實現長時間的宏觀調控，就必須對公共和效率加以適當的平衡，進而確保國民經濟的協調增長。

二、貨幣政策對國民經濟行政管理的價值

貨幣政策其實質是央行為了完成預設的目標借助各類工作對貨幣的供給數目加以調控，進而對宏觀的經濟策略進行調節(jié)。貨幣政策對于我國的宏觀調節(jié)而言極為關鍵，主要有著下列幾大方面的價值：

（1）借助信用渠道對流通貨幣的供給數目加以合理的調控，進而保證社會需求總數和供應總數的平衡。貨幣政策能夠通過直接調節(jié)的方式控制需求總數，在需求總數過多，給國民經濟的正常運轉產生一定負面作用時，相關部門能夠借助降低貨幣發(fā)行量來讓經濟的運轉恢復到正常水平。在總需求量太少導致相應的產品完成不了高效的銷售活動時，相關部門就能夠借助增加貨幣的發(fā)行量來促進經濟的高效增長。這一政策還能夠對供應的總數加以適當的調控。比如，在貨幣的發(fā)行量增多或減小貸款的利息的情況下，能夠促進公司加大投資的力度；而在貨幣的發(fā)行量減小或增加貸款利息的情況下，就能夠阻礙相應的投資，減小產品生產的數目。在市場經濟的相關活動中，貨幣政策能夠借助對社會需求總數預計供應總數加以調控的方式保持經濟活動的正常進行，進而提高經濟的發(fā)展速率。

（2）貨幣政策能夠在很大程度上對產業(yè)框架的優(yōu)化產生促進作用。通常來說，完善的產業(yè)構架與市場的需求有著對應的關系。在市場的需求產生變動時，商品的價格將伴隨著商品的供應、需求的現狀產生一定的變動，這一現象就為產業(yè)框架的調節(jié)給定了相應的方向，對于價格提高的產品而言，需要大力發(fā)展，對于價格降低的產品而言，就必須進行適當的縮減。投資的變動情況也能在較短的時間內傳遞給銀行，生產鏈較短的商品如果價格增加對應的利益也就得以增加，銀行在這一情況之下就可以對貸款的利率加以調整，讓公司能夠在銀行中通過貸款獲得資金，給貨幣政策的實行給以了經濟支持。在我國的市場經濟背景下，只有通過相應的政策調控，才能夠完成產業(yè)框架的優(yōu)化。

（3）貨幣政策還能夠維持物品價格的相對穩(wěn)定，而穩(wěn)定物品價格也是實行這一政策的重要目的。價格也就是在市場范圍內產品的價值，而社會也是根據價值標準來完成相應資源配置工作的。因此，在允許范圍內的價格變化能夠在一定程度上促進資源的再次分配，讓分配過程更加合理，進而促使總價值的最大化。然而，當全部的商品都開始漲價時，就出現了通貨膨脹現象，而通貨膨脹將會產生一系列的問題：1）這一現象將會讓某一類人群在購物時花費更高，而另外的一類人群自然也就得到了更為客觀的效益，將會直接導致每月收入情況一定的人群蒙受更多的損失，降低他們的生活質量。另外，債權人員也將產生不合理的損失，他們得到所償還的貨幣已經貶值，遠遠代表不了原有的價值。2）這一現象將會直接導致購買能力的降低，因此各個部門都將在消費上消耗更多的資金，進而減小了內部的資金儲備，進而難以促進經濟的發(fā)展。而通過貨幣政策，能夠在很大程度上防止通貨膨脹的發(fā)生，能夠通過提升利息的方式讓貨幣的使用期限延長，另外，還可以減少銀行貸款的數目。央行還能夠根據金融市場對貨幣的供應數目加以調控。

三、論文總結

借助上文對國民經濟的宏觀調控、經濟政策等概念以及相應聯系的闡述，進一步說明了經濟政策在行政管理中的具體作用。只有制定出合理、公正、完善的經濟政策，才能促進我國經濟的高效發(fā)展，讓國內經濟以全新的姿態(tài)走向未來。

參考文獻：

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篇6

【論文摘要】文章首先界定行政合同概念，并將行政合同與民事合同、其他具體行政行為加以比較，然后以行政合同理論為基礎，并結合經濟行政合同產生背景對經濟行政合同界定，認為經濟行政合同存在宏觀調控法中，是政府為了履行宏觀調控職能，實現國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經濟政策目標，與行政相對人經過協商一致達成的協議。

一、對行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能，實現特定的行政管理目標，與行政相對人經過協商一致達成的協議。行政合同的一方當事人是行政主體，當事人之間法律地位在一定程度上是不平等的；民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更和終止民事法律關系的協議，當事人之間法律地位平等。民事合同是實現私權利主體的個體利益，通過民事合同的訂立和履行，實現資源的優(yōu)化配置，是市場經濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能，實現行政管理的特定目標；對于行政相對人而言，一方面是配合行政主體履行職責，更重要的一方面是實現個體利益。行政合同出現是政府職能轉變的必然結果，是從“夜警”國家到行政國家的產物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現管理的人性化和管理即服務的現代公共管理理念。行政合同在性質上屬于具體行政行為，屬于行政執(zhí)法行政行為，與其他具體行政行為如：行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償的不同之處在于與行政相對人協商一致方可成立，是雙方合意的結果，不具有單方意志性；其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施，不必征求行政相對人的意見，具有單方意志性。行政合同從內容上分類，主要包括經濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經濟法理論分析經濟行政合同內涵。

二、經濟行政合同的內涵

（一）經濟行政合同產生基礎

經濟行政合同是現代市場經濟產物?，F代市場經濟是以市場調節(jié)為基礎、以政府調節(jié)為必要條件的市場經濟。在自由資本主義時期不可能出現經濟行政合同。自由資本主義時期的市場經濟不是現代市場經濟，只有市場的自發(fā)調節(jié)，缺少政府的干預和調控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質和原因的研究》出版，他的經濟自由理念對各國影響深遠：市場自發(fā)調節(jié)，政府不干預經濟只充當“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀，不可動搖。在純粹的計劃經濟條件下，也不可能出現經濟行政合同。改革開放之前，我國實行高度集中的計劃經濟管理體制，市場調節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉，政府干預之手無休止地延伸，無論是微觀經濟領域還是宏觀經濟領域只有指令性計劃和服從，沒有雙方的合意，是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初，私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化，發(fā)達國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經濟被政府有限干預的市場經濟取代。政府干預、國家管理等理念占據主流。經濟行政合同只有在現代市場經濟即混合經濟中才可能出現，“無形之手”和“有形之手”協同并用時才能出現。

（二）經濟行政合同內涵

經濟行政合同屬于行政合同，行政合同與民事合同的不同點，與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經濟行政合同。只是具有“經濟”內容的行政合同。經濟法是政府對經濟參與、干預（規(guī)制）和調節(jié)之法，既包括政府對宏觀經濟的介入，又包括政府對微觀經濟的介入。在微觀經濟領域，對應的是經濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法，如反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、產品質量法等規(guī)范企業(yè)行為，控制市場結構和狀態(tài)，創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權益。在這個領域里是純粹的經濟行政管理，運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督，依據相關法律法規(guī)，不可能出現雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現經濟行政合同。現代市場經濟是政府宏觀調控為必要條件的市場經濟，而不是自由放任的市場經濟。政府管理方式由直接管理轉為間接管理，運用財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策平衡經濟總量，優(yōu)化經濟結構。在市場經濟條件下，國家對經濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉向公開市場操作和間接干預，這是不以人的意志為轉移的社會化趨勢。宏觀調控法的主要調整方法是引導，即經濟利益誘導和計劃指導。政府根據宏觀經濟運行狀況，變化經濟參數如稅率、利率等，誘導微觀主體，履行宏觀調控職責，實現宏觀調控目標。這種方法是導向性的，不是強制性的，是以政府意志為主導的，但要求微觀市場主體配合，要求微觀市場主體的同意。經濟行政合同只存在宏觀調控法中。通過以上分析，對經濟行政合同界定如下：政府為了履行宏觀調控職能，實現國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經濟政策目標，與行政相對人經過協商一致達成的協議。該合同體現了政府意志主導性和宏觀經濟效益性。

三、經濟行政合同的種類

經濟行政合同具體包括哪些，現在還沒有定論，現將比較典型的經濟行政合同加以分析，進一步證明經濟行政合同的內涵。

（一）政府采購合同

依據我國政府采購法的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。政府采購當事人包括采購人、機構和供應商。政府采購合同是采購人與供應商簽訂的或者采購人委托機構與供應商簽訂的就政府采購事項達成的協議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金，是預算收入，是納稅人的錢，一般買賣合同資金是私部門資金，是買受人支配的資金，政府采購要符合《預算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求，另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結構調控宏觀經濟。一般買賣合同是實現私人物品所有權的轉移，滿足生產生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為，如行政征收、行政征用，從財政學角度考察，政府采購支出屬于購買性支出，要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，要求雙方合意。政府根據宏觀經濟運行狀況，通過變化政府采購規(guī)模和結構調控經濟總量和經濟結構，實現總供給和總需求在總量和結構上的平衡。宏觀經濟政策目標的實現是通過各級采購部門與一個個供應商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應商的采購行為似乎是微觀活動，但實質是為了執(zhí)行宏觀調控政策。政府采購合同是政府調控宏觀經濟，履行調控職能運用的合同，屬于經濟行政合同。

（二）再貼現合同

再貼現是指商業(yè)銀行將通過貼現業(yè)務持有的尚未到期的商業(yè)票據向中央銀行申請轉讓，借此獲得中央銀行的資金融通。實質上是中央銀行通過再貼現業(yè)務向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言，再貼現是買進商業(yè)銀行持有票據，是一種信用業(yè)務；對商業(yè)銀行而言，再貼現是出讓貼現票據，解決一時資金短缺困難。整個再貼現過程，實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據買賣和資金融通過程。再貼現合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現事項達成的協議，包括再貼現對象、再貼現率、再貼現金額等內容。再貼現合同不同于一般的貼現合同。貼現合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人，主體之間法律地位平等；再貼現合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行，中央銀行是行政機關，和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國，中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務院領導下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。貼現合同目的，對于商業(yè)銀行是提供金融服務，實現利潤最大化；對于工商企業(yè)，是籌集資金，實際上是民間的資源配置。再貼現合同目的，對于商業(yè)銀行而言，是籌集放款資金；對于中央銀行而言，是通過再貼現業(yè)務控制貨幣供應量和資金流向，實現貨幣政策目標。再貼現合同不是中央銀行的單方意愿，中央銀行是被動的，要有商業(yè)銀行的申請才可以，是雙方的合意，不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現率是三大貨幣政策工具之一，政府通過再貼現率間接調控貨幣供應量和利率，實現幣值穩(wěn)定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標實現通過一系列再貼現合同完成，再貼現合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式，屬于經濟行政合同。

（三）公開市場業(yè)務合同

公開市場業(yè)務指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券，借以改變商業(yè)銀行準備金而實現貨幣政策目標的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務一級交易商制度，選擇了一批能夠承擔大額債券交易、有效傳導貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務債券交易主要包括回購交易、現貨交易和發(fā)行中央銀行票據。公開市場業(yè)務合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據達成的協議。公開市場業(yè)務合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務合同一方必須是中央銀行，一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關，與相對方在法律地位上是不平等的；一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者，法律地位是平等的。公開市場業(yè)務合同目的，對于中央銀行而言，通過公開市場操作調控貨幣供應量和利率，實現貨幣政策目標，對于相對方是實現投資收益或者投機利益；一般的證券買賣合同是投資者實現投資收益，籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務，就要遵循市場規(guī)律，不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務是三大貨幣政策工具之一，政府通過公開市場業(yè)務間接調控貨幣供應量和利率，實現幣值穩(wěn)定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標通過一系列公開市場業(yè)務合同實現，公開市場業(yè)務合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式，屬于經濟行政合同。

【參考文獻】

[1]柯梅森.行政法學[M].北京：中國檢察出版社，2003．

篇7

一、農業(yè)科技進步系統(tǒng)的描述

本文研究的是宏觀層面上(從整個國家的角度)的農業(yè)科技進步問題，構建的農業(yè)科技進步系統(tǒng)由研究與開發(fā)、推廣服務、農業(yè)技術應用、市場和宏觀調控五個子系統(tǒng)構成，根據“創(chuàng)新”的概念界定，該系統(tǒng)其實可以說是一個國家層次的農業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。系統(tǒng)中每一個子系統(tǒng)都是多因素、多結構、多變量的系統(tǒng)，都包含著具有復雜關系的要素。農業(yè)科技進步系統(tǒng)的運行展開為研究與開發(fā)過程、農業(yè)技術推廣過程、農業(yè)技術應用過程、農產品價值實現過程、宏觀調控過程和市場調節(jié)過程，這六個過程相互銜接成一個統(tǒng)一的整體，要使農業(yè)科技進步過程順利地運行，必須保證每個子過程運行良好，必須使各子過程依次遞進，有機銜接，協調配合。任何一個子過程內部運行不良，任何兩個子過程之間銜接遞進發(fā)生阻滯和斷裂，都會導致整個農業(yè)科技進步過程的中斷，從而影響農業(yè)科技進步的速度和質量。宏觀調控過程和市場調節(jié)過程是農業(yè)科技進步總過程中的兩個有機的組成部分。但它們不是農業(yè)科技進步順序遞進的第五、第六個過程，而是貫穿于農業(yè)科技進步全過程之中，是對農業(yè)科技進步全過程的系統(tǒng)調控。農業(yè)科技進步系統(tǒng)的環(huán)境因素有：政治、經濟、社會、文化、教育、人口、資源、自然環(huán)境和國際環(huán)境等。其中，經濟因素包括經濟體制模式、經濟發(fā)展模式與經濟發(fā)展狀況；資源包括勞動力、資金及自然資源，現代農業(yè)發(fā)展也受到上述九個因素共同影響。

二、農業(yè)科技進步系統(tǒng)運行過程解析

農業(yè)科技進步系統(tǒng)中五個子系統(tǒng)都可分為輸入模塊、運作模塊和輸出模塊，三個模塊相互作用。輸入(運籌決策)模塊主要由目標、計劃、方案、決策等要素構成。在目標指引下，制定周密的計劃，包括客觀約束條件、資源配置、排序等，再做出決策。運作模塊按可實施操作的規(guī)則，通過指令集，實現主體與客體相互作用，經客體狀態(tài)發(fā)生變化、轉換的過程。輸出模塊最終實現人的目的，達到了目標，導致人化產物。人化產物為人所用，其功能、效果、價值等是否真正符合預計目的，將反饋至運籌決策模塊，若不能達到預計目的，則反映系統(tǒng)存在功能障礙，需找出原因加以改進，使系統(tǒng)得到優(yōu)化，導致系統(tǒng)的演進。

1．研究與開發(fā)子系統(tǒng)運行過程解析研究與開發(fā)是進行科學研究與技術開發(fā)的活動，研究與開發(fā)各階段的相互關系是科學與技術之間相互關系的反映。

(1)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的輸入模塊研究與開發(fā)的基本功能就是增加知識總量及創(chuàng)造新技術，是科技成果的供給方。因此，筆者認為研究與開發(fā)子系統(tǒng)的目標就是產出農業(yè)科技成果。在這個目標的指引下，由備子系統(tǒng)輸入的要素包括資金、設備、研究選題、與研發(fā)相關的法規(guī)政策等，需要解決的問題是選題、論證、立項并實施投入。提出研發(fā)選題的主體可能包括農業(yè)生產者、農業(yè)科研機構、教育部門、農業(yè)推廣及中介機構、企業(yè)及政府等，不同的主體提出的研究課題是有差異的，不同時期研發(fā)的重點也會不同的。在一定時期，經濟系統(tǒng)對科技的有效需求則是研發(fā)的根本動力，會促成研究與開發(fā)活動的開展。

(2)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的運作模塊運作模塊是由基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展三個階段組成的統(tǒng)一過程，備階段之間是相互傳遞與聯系的，從基礎研究到試驗發(fā)展包含了如下幾個科學和技術之間相互關系的中間環(huán)節(jié)：①科學原理的證實；②技術可能性的發(fā)現；③技術原理的提出與完善；④工程技術的設計和試驗；⑤技術手段的研制?？傊谘芯颗c開發(fā)子系統(tǒng)的運作模塊中，科學要經過中間環(huán)節(jié)與技術聯系起來，技術需要經過中介因素作用于科學，而它們之間的相互作用又是在時代的、社會的環(huán)境中進行的。社會的、經濟的、政治的、文化的、思想的因素影響著科學和技術，科學和技術叉對社會歷史的發(fā)展起著巨大的推動作用。

(3)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的輸出模塊經過運作模塊，預計目的包括產出科學論文、技術專利、新產品、新材料、新工藝等農業(yè)科技成果及一些間接的收益，如技術貿易額的變動率、技術貿易收支比、科研人員人力資本存量的增加及質量的提高等。產出的科研成果進入推廣服務子系統(tǒng)待推廣，成果的相關信息也會反饋到宏觀調控子系統(tǒng)、市場子系統(tǒng)和農業(yè)技術應用子系統(tǒng)，受信息傳播途徑、渠道及備主體對信息接收能力的影響，備子系統(tǒng)接收到的成果信息量會存在差別。另一類產出(包括該子系統(tǒng)運行的功能、效果、價值與預計的差距等信息)將反饋至運籌決策(輸入)模塊，作為系統(tǒng)下一輪運行的決策依據。

2．推廣服務子系統(tǒng)的運行過程解析推廣服務子系統(tǒng)的目標是將研究與開發(fā)子系統(tǒng)輸出的具有潛在生產力的農業(yè)科技成果傳遞給需求方。輸入模塊中由各子系統(tǒng)輸入的要素包括農業(yè)科技成果、資金、設施、信息、潛在的技術采用者、與推廣服務相關的政策法規(guī)等。推廣眼務的運作過程包括溝通、創(chuàng)新擴散、培訓、咨詢等，推廣服務過程結束，預計目的是農戶等成果需求方獲得知識、信息、生產技能，而且其觀念、行為發(fā)生改變等。達到預計目的的產出進入農業(yè)技術應用子系統(tǒng)，其他相關信息分別反饋到本子系統(tǒng)的決策模塊(即輸入模塊)及其宏觀調控子系統(tǒng)、市場子系統(tǒng)和研究與開發(fā)子系統(tǒng)。推廣服務子系統(tǒng)的主體主要是農業(yè)推廣與中介服務機構。

3．農業(yè)技術應用子系統(tǒng)運行過程解析農業(yè)技術應用的主體主要有農戶、農民合作組織、涉農企業(yè)等。作為技術需求方，農業(yè)技術應用主體的行為受至4許多主客觀因素}臼影響，因此，分析農業(yè)技術應用子系統(tǒng)的運行過程，需先了解農業(yè)技術應用的主體及影響因素。農業(yè)技術應用子系統(tǒng)的目標是實現農業(yè)技術在生產中的大面積應用。由備子系統(tǒng)輸入的要素包括農業(yè)技術、資金、農業(yè)生產組織體系、與農業(yè)技術應用相關的法規(guī)政策等，運作過程即農業(yè)生產過程，預計目的是產出有技術含量I初級農產品，間接產出是農業(yè)勞動者人力資本存量增加，素質得到提高。產出的初級農產品進入市場子系統(tǒng)，其他相關信息反饋到本子系統(tǒng)的決策模塊及宏觀調控子系統(tǒng)、研究與開發(fā)子系統(tǒng)和推廣服務子系統(tǒng)，作為各子系統(tǒng)下一輪決策的依據。

4．市場子系統(tǒng)運行過程解析市場子系統(tǒng)的目標是將農業(yè)技術應用子系統(tǒng)產出的初級農產品投入市場流通，走產業(yè)化經營道路。由各子系統(tǒng)輸入的要素包括技術、初級農產品、與市場經濟發(fā)展相關的法規(guī)政策等，經過流通過程，預計目的是實現農產品的價值，獲得一定的經濟效益(或社會、生態(tài)效益)，產出結果反饋到宏觀調控子系統(tǒng)，其他相關信息反饋至0本子系統(tǒng)的決策模塊及研究與開發(fā)子系統(tǒng)、推廣服務子系統(tǒng)和農業(yè)技術應用子系統(tǒng)，作為各子系統(tǒng)下一輪決策的依據，通過系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，最終達到農民增收、農業(yè)發(fā)展的目的，市場子系統(tǒng)的主體是涉農企業(yè)。

5．宏觀調控子系統(tǒng)運行過程解析宏觀調控子系統(tǒng)作用于整個農業(yè)科技進步系統(tǒng)的全過程，鑒于農業(yè)科技進步是一個復雜的社會技術經濟現象，農業(yè)科技進步過程是一個復雜的運行過程，農業(yè)科技進步系統(tǒng)是一個復雜的社會技術經濟系統(tǒng)，諸多因素對農業(yè)科技進步產生影響，因此，農業(yè)科技進步的宏觀調控必須使用多種政策手段，采用多種調控方式來完成。因此，農業(yè)科技進步的宏觀調控，就是要制定農業(yè)科技政策，運用各種政策手段，作用于農業(yè)科技進步系統(tǒng)的各個要素和各個過程，使其與農業(yè)科技進步系統(tǒng)運行的整體要求和整體目標相適應，提高農業(yè)科技進步系統(tǒng)的有序度和運行質量，從而達到促使農業(yè)科技進步系統(tǒng)有序運行，有效地促進農業(yè)發(fā)展的目的。農業(yè)科技政策的制定和實施是一個自適應控制過程。設有w、Y、E、P、I、F、D、G、V、0等變量。農業(yè)科技政策系統(tǒng)的目標是w，實際產出是Y，兩者之差為E。R是調節(jié)器，即政府行政當局，P是農業(yè)科技進步系統(tǒng)。I是系統(tǒng)辨識器，包括各種各樣的統(tǒng)計、調查和軟科學研究。I將收集到的各種參量，經過系統(tǒng)辨識，把重要參量F送給決策機構D，決策者將決策結果送給調節(jié)器R，對舊的政策進行修正或制定新的政策。調節(jié)器R根據決策者的指令G和政策執(zhí)行誤差E來制定或修正政策，產出是V，V與外界(社會、經濟和政治系統(tǒng))來的干擾O一起加在農業(yè)科技進步系統(tǒng)P上。這里包含一個農業(yè)科技政策的制訂、實施和評估的負反饋回路(w—E—R—V—岬一Y)(w屬于輸入模塊、E、R、V、P屬于運作模塊，Y屬于輸出模塊)和一個自適應校正回路(Y—I—F一[>_卜_+R)。這樣一種自適應控制系統(tǒng)正在我國科技政策的制定和實施中逐步完善。

6．我國農業(yè)科技進步系統(tǒng)實際運行結果

目前，我國農業(yè)科技進步系統(tǒng)的實際運行結果是，據統(tǒng)計，“十一五”末我國農業(yè)科技進步貢獻率達到S2％，而發(fā)達國家在2O世紀8O年代就已達到80％左右，表明我國現行農業(yè)科技進步系統(tǒng)是存在功能障礙的。

電子系統(tǒng)的運行結果分別是：

(1)研究與開發(fā)子系統(tǒng)每年產生60：)0—7(X)O項農業(yè)科技成果，成果的數量達到系統(tǒng)目標，但質量情況需看其他子系統(tǒng)反饋信息；(2)改革開放以來，推廣服務子系統(tǒng)每年完成的成果轉化率只有30—4O％，有4OO0多項成果未能轉化。而英、法、德的轉化率達5o％，美國更是高達80—8S％。由此表明推廣服務子系統(tǒng)和研究開發(fā)子系統(tǒng)都存在功能障礙；

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復旦大學金融研究院李冬梅王凱

論文關鍵詞：貨幣 流動性過剩宏觀調控

論文摘 要：目前中國經濟發(fā)展中的一個焦點問題，就是人們都所關注的所謂流動性過剩問題，也就是貨幣供應量太大問題。對于這種流動性過剩問題，不少學者從不同角度作了研究，本文試圖對這個問題做進一步探討。 一、流動性過剩的資本市場效應 流動性過剩所引發(fā)的過多的貨幣供應量，如果都沖向股市，引起股價快速上漲，為了防止人們所講的經濟泡沫產生，我們可以擴大股市容量，通過股市擴容會抑制股價的快速上漲。因此，在我國目前的條件下，我們應該充分利用大量貨幣進入股市的充好時機，加速股市擴容，推動資本市場的快速發(fā)展。從這一點上來講，流動性過剩似乎對資本市場有著良好的效應。

第一，股市擴容可以為中國企業(yè)改革創(chuàng)造良好的體制基礎。大家知道，我國國有企業(yè)改革的重要方向是實現股份制，尤其是央企的整體上市，對于國有企業(yè)改革有重大意義，而股份制改制的重要體制基礎是資本市場的發(fā)展，如果沒有資本市場的發(fā)展，就不可能有真正的股份制，更談不到央企整體上市。此次流動性過剩所引發(fā)的股市擴容，正是為資本市場的發(fā)展，從而為國有企業(yè)股份制改革帶來了新的機遇。同時，我國民營企業(yè)的壯大和發(fā)展，也需要有資本市場的支持，因而此次股市擴容也為民營企業(yè)帶來了良好的機遇。總之，股市擴容為中國企業(yè)改革和發(fā)展帶來了良好的體制基礎。

第二，股市擴容為公眾享受改革開放的好處提供了良好的“平臺”。股市擴容的最大受益者應該是公眾投資者。中國人富有之后，不僅僅需要提高消費水平，而且還需要有良好的投資渠道，而對大量的中小投資者來說，因為各種原因，例如有的人因為有自身的職業(yè)，所以不可能去通過創(chuàng)辦企業(yè)投資，而股市為他們提供了良好的投資基礎。同時，和諧社會的發(fā)展，需要一個重要的條件，即：每個人既是勞動者，有勞動收入，又是投資者，有資本的收入，資本收入與勞動收入有效地相結合于一體。因為只有這樣，才能緩沖勞動與資本的對立，實現各種要素的有效和諧。而股市擴容，則可以實現這樣的目標。因此，股市擴容不是一個單純的資本市場的問題，它可以為公眾享有中國經濟發(fā)展的好處而提供了前提條件。當然，股市有風險，但這是另外的問題，我們要做的是為人們提供選擇風險與收益的“平臺”，最起碼使每個投資者有選擇收益和風險的機會。自由選擇和選擇自由，是民生的重要權利，我們必須要給人們提供自由選擇和選擇自由的條件和前提。因此，股市擴容實際上是涉及民生的重大問題。

第三，股市擴容為中國各個方面的經濟體制改革提供了良好的前提和條件。例如，中國銀行改革如果沒有資本市場的支持，恐怕很難完成，正是因為有眾多股民的投資熱情，才使得國有銀行能順利上市和改制。又例如，如果沒有股市擴容，中國不可能實現從間接融資為主而轉向以直接融資為主，從而實現金融體制乃至整個宏觀調控體制的變革。因此，股市擴容對中國經濟體制改革的貢獻是巨大的。我們雖然要防止股市泡沫，但流動性過剩所引發(fā)的股市擴容，確實為我們各方面的改革提供了有利條件。

第四，股市擴容為緩解房地產市場的壓力提供了良好的“投資空間”。我國近些年房地產價格確實上漲過快，而上漲過快的背后重要原因是投資性購房需求過于旺盛。為什么人們都將大量資金用于房地產投資？主要是因為投資渠道太少，人們不得不將自己的資金用于房地產投資。而擴市擴容，則為人們提供了更多的“投資空間”，人們可以由房地產投資轉向股票投資。實際上，從宏觀效應分析上看，股票投資在一定程度上更有利于國民經濟的發(fā)展，而且據有關同志研究，股市泡沫對國民經濟的負面影響，要遠遠低于房地產泡沫。因此，股市擴容對于整個國民經濟的發(fā)展是有好處的。從這一點上講，流動性引發(fā)的股市擴容，在整體上是有益的，例房地產價格上漲幅度放緩，正是因為股市擴容，將更多投資資金引向了股市。總之，要全面分析股市擴容的整體效應。

二、流動性過剩的調控方法的比較 如前所述，此次我國流動性過剩形成的主要原因，是國際收支失衡。因此，此次調控流動性過剩的手段，應該包括四個方面的內容。

第一，解決國際收支失衡問題，從而減少人民幣的“外匯占款發(fā)行”?！敖忖忂€需系鈴人”。正是因為流動性過剩主要是由于國際收支失衡而引起的，所以調控流動性過剩的最根本方法，是解決國際收支失衡問題。如何解決國際收支失衡問題？一是調整國際貿易政策，減少出口而擴大進口，其中包括調整出口政策，不能搞過度的出口退稅政策，而且對那些高消耗資源和高污染的產品不僅不再搞出口退稅，而且還要提高出口關稅，通過減少出口而解決國際貿易失衡，以及它引發(fā)的國際收支失衡；同時要調整進口政策，鼓勵進口，尤其是對那些有技術含量的裝備制造品及能源和原材料，要給予更為優(yōu)惠的各類政策，通過擴大進口而減少國際收支失衡。二是調整外資政策，不能盲目強調引進外資，而是有選擇地引進外資，主要是引進有技術含量和品牌效應的外資，因而我們必須取消不符合公平原則的過度的外資優(yōu)惠政策，按照國民待遇原則而引進真正對中國經濟有推動作用的外資。當然，無論是調整國際貿易政策還是外資政策，都有一個“時滯效應”問題，也就是它們不可能馬上對解決國際收支失衡起到作用，出口和外資進入的慣性作用實際上是很大的。而且，出口和外資進入的背后都是就業(yè)，也就是為我國提供了就業(yè)機會，因而我們減少出口和減少外資引進，必然會增加我國就業(yè)的壓力，我們對此的承受能力有多大？當然，我們可以通過擴大國內市場而緩解這種壓力，但問題是內需的擴大也需要時間和政策的調整。因此，僅靠減少進口和減少外資引進，也就是僅靠解決國際收支失衡，在短時期內還難以解決流動性過剩的問題，還需要別的方式的配套。

第二，將外匯花掉，從而解決因為國際收支失衡而引起的“人民幣外匯占款”太大的問題。大家知道，外匯量增長本身不會引發(fā)流動性過剩問題，只有外匯量增大并引起“人民幣外匯占款”發(fā)行太大時，才會引起流動性過剩問題，因此，我們如果將因為國際收支失衡所引起的外匯花掉，而不讓央行因此而多發(fā)行人民幣的話，那么國際收支失衡所引發(fā)的外匯過多，就不會引發(fā)流動性過剩問題。但是，外匯要花掉，必須要有兩個前提條件：一個是所有花外匯的主體，無論是個人還是政府機構或者企業(yè)，都要用人民幣去購買外匯；另一個是外匯必須花在國外，國內不可能花掉外匯。而要實現這兩個前提條件，就必須實行自由的外匯政策，沒有自由的外匯政策，外匯是不可能花掉的。但問題是我國目前不可能實行自由的外匯政策，尤其是在全世界都認為人民幣要升值的條件下，如果實行自由的外匯政策，必然會引發(fā)人民幣的過快升值，我國無論央行，還是企業(yè)，實際上都承受不了人民幣的過快升值。我們既要將外匯花掉，而又不能實行自由的外匯政策，我們應如何辦？可選擇的方式有：一是組建國家外匯投資公司，通過該公司將外匯花掉，從而減少外匯的人民幣占款發(fā)行；二是選擇某些特定區(qū)域，例如天津濱海新區(qū)，可以給這些特定地區(qū)一定的離岸業(yè)務權力，也就是在這些地區(qū)內放開外匯自由流動，從而將外匯花掉，減少央行人民幣外匯占款的壓力。但是，這些將外匯花掉，從而減少央行外匯占款壓力的方式，其作用也是有限的，僅靠它也不能解決流動性過剩問題。

第三，股市擴容，通過股市擴容而抑制流動性過剩有可能引發(fā)的經濟泡沫。如前所述，我國目前因為國際收支失衡所引發(fā)的流動性過剩，主要反映在股價上，也就是大量多發(fā)行的貨幣都沖向股市，引起了股價的快速上漲。對此，我們唯一選擇是股市擴容，通過股市擴容而抑制股價的過快上漲。對于股市擴容的效應，我們在上述已作了分析，我們應該推動股市擴容。但問題是，股市擴容的幅度并不是我們能主觀決定的，不是我們想擴容多少，就是多少，因為對于企業(yè)上市，資本市場有嚴格的準入條件，只有符合條件，企業(yè)才能上市，我們才能實現股市擴容的目的。目前我國企業(yè)中符合資本市場準入條件的，還達不到我們通過股市擴容而解決流動性過剩問題的數量，因而雖然我們通過讓在海外已上市的國有控股企業(yè)再回到國內上市的方式，解決了一些問題，但總體還夠。因此，僅靠股市擴容還不能完全解決問題，需要有別的方式的配合。

第四，宏觀調控，通過宏觀調控解決流動性過剩的問題。這是國際上慣用的方式，我們當然必須重視。例如：我們可以通過提高存款準備金率、擴大公開市場業(yè)務中的央行票據出售、提高利率等方式，有效抑制流動性過剩。這些方式我們目前都已嘗試過，但卻并沒有達到預期的效果。為什么？有人認為主要是我們所選擇的方式的調控力度不夠，例如加息的力度就不夠，確實有這方面的問題。但我認為可能最主要的原因是，在央行加強對流動性過剩的宏觀調控的同時，形成流動性過剩的國際收支失衡還在繼續(xù)，甚至有更加嚴重的趨向，因此，一方面是央行在調控流動性過剩，而另一方面，形成流動性過剩的成因卻沒有被解決而在繼續(xù)存在，甚至加強，因而流動性沒有因為宏觀調控而減緩。由此可見，僅靠宏觀調控是不能根除目前的流動性過剩問題的，需要有各方措施的綜合使用。

總之，單靠上述的四類辦法中的任何一個辦法，都是不能解決目前的流動性過剩問題的，我們需要上述四種方式的有效配合。因此，目前的關鍵，是從上述四個方面入手，實現它們之間的有效配合。當然，這需要央行、財政商務部等相關機構的有效協調。否則，我們很難解決流動性過剩問題。

參考文獻：

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論文摘要：本文首先分析我國房地產業(yè)發(fā)展的現實情況及存在的問題，在此基礎之上提出對我國房地產宏觀調控的政策建議，以保證我國房地產業(yè)健康有序發(fā)展，從而確保我國宏觀經濟在全球經濟危機的波及下能保持較快平穩(wěn)運行。

一、當前我國房地產業(yè)存在的問題

1、我國房地產市場的資金來源結構單一

如前文所述，我國房地產行業(yè)中的資金大部分來自于銀行或其他金融機構的貸款。除了大型房地產企業(yè)能夠通過上市的方式直接融資外，其余的房地產企業(yè)自有資金比例相對較低，而其他的融資途徑又很少，基本都通過銀行貸款進行間接融資。隨著房地產泡沫的不斷膨脹，銀行的系統(tǒng)風險也開始逐漸顯現。一旦房地產市場由繁榮轉向衰退，市場風險便由銀行來分擔。在銀行出現大量呆賬壞賬的情況下，政府不可能坐視不管，一定會從財政撥款來填補銀行呆壞賬漏洞。在內需沒有被有效刺激的情況下，實體行業(yè)不景氣會使財政收入不足，于是地方政府會著力把土地價格賣得更高，如此便形成了一個惡性循環(huán)。

2、房地產開發(fā)商囤地現象普遍

房地產業(yè)經過多年的發(fā)展已形成一個無形的利益鏈條，包括開發(fā)商、地方財政、商業(yè)銀行，以及一些個人都從中獲益。在土地價格不斷上漲的情況下，許多開發(fā)商在拍賣獲得地塊后都選擇將土地閑置而不蓋房。開發(fā)商“囤地”已經成為我國房地產行業(yè)中的普遍現象。由于當時土地出讓實行協議出讓制度，因此獲得土地使用權的成本低廉，開放商在土地價格上漲的預期下，將獲得土地使用權進行房地產開發(fā)的土地長期閑置。對此，1999年國土資源部了《閑置土地處置辦法》，規(guī)定了以出讓等有償使用方式獲得土地使用權進行房地產開發(fā)的土地，閑置時間超過出讓合同中規(guī)定的動工日期滿1年未動工開發(fā)的，地方政府可以征收相當于土地出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權。然而，這一政策卻一直未見被有效執(zhí)行。

3、住宅供應結構不盡合理

我國的房地產投資結構中，大多數資金都用于開發(fā)中高價位的商品房投資，而經濟適用房、保障性住房以及廉租房的供給比例太小。同時，交通便利的區(qū)位周圍幾乎都是商品住房。經濟適用房、保障性住房和廉租房的地理位置基本都比較偏僻，且周圍配套設施不齊全，這樣就在無形中增加了非商品房用戶的居住成本。因此，房地產行業(yè)中產品結構的不合理也是導致普通居住群體不得不調整需求結構的原因。

二、我國房地產業(yè)宏觀調控的政策建議

1、完善房地產市場的金融政策建議

(1)實行差別化的信貸政策

行業(yè)間的差別化信貸。如前文分析，在金融危機的影響下，應對危機最有效的方式應該是推動消費來擴大內需。擴大國內的消費需求，最根本的是要增加居民收入，提高居民消費能力。對于有良好發(fā)展前景的實體企業(yè)，銀行應該加大信貸規(guī)模；對于產能過剩、高污染、高能耗的企業(yè)，銀行應限制信貸規(guī)模。以此來體現國家的產業(yè)政策導向，促進國家產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟增長方式的轉變。為了抑制房地產投機性需求，應對購買不同標準的住房實行不同的政策。

(2)穩(wěn)定人民幣匯率政策

我國房地產市場中存在大量國際游資，在一定程度上是因為國外投資者對人民幣有升值預期。近年來，人民幣升值的壓力在各個國際集團的施壓下不斷增大。在金融危機的背景下，我國的出口行業(yè)已經受到嚴重打擊，人民幣升值會導致更嚴重的經濟后果。人民幣升值意味著我國的投資品價值也隨之升高。一方面，這意味著我國投資機會增多且收益水平可觀；另一方面，人民幣升值刺激人們形成了強烈的財富效應，將房地產作為消費升級的主要焦點。因此，一定要在房地產市場價格回歸到合理的范圍內后，才可以放開穩(wěn)定人民幣匯率的政策。

2、完善房地產市場的財政政策建議

目前，我國的房地產業(yè)需求呈現出結構性矛盾。有投機性需求的購房者已經擁有多套住宅，但在利益的驅使下，仍然有動機繼續(xù)購房；而具有自住性需求的購房者卻因房價超出實際消費能力，剛性需求無法被滿足。在這種現實的矛盾下，可以通過調整各方的稅負差異或財政補貼將投機者、自住者區(qū)別對待，抑制投機性需求，調控房價。投機性需求旺盛是我國房價不斷攀升的重要原因之一。擁有投機性需求的購房者，只有在房地產的租售等流轉過程中才能獲取利潤。通過對兩套或兩套以上住房的居民，征收高額的房產交易稅；對別墅、大戶型房產的持有人征收住房保有稅等措施，會使國內房地產市場的需求快速下降。

3、完善房地產市場的土地政策建議

(1)有效增加土地供應量

土地是房地產開發(fā)的源頭，土地供應總量直接決定了房地產市場的供給規(guī)模的上限。在房產需求旺盛，供給不足的情況下，房地產價格只能越來越高。中央政府應制定有效措施，改變以拉動GDP增長和增加財政收入為考核指標的機制。引導地方政府將目標和責任從短期利益轉向長期解決民生問題上。同時，鑒于房地產行業(yè)“囤地”現象嚴重的現實，應將打擊土地閑置行為的辦法落到實處。

(2調整土地供給結構土地供應結構

應該由住房供給結構來決定，而住房供給結構應以居民收入結構為基礎。當前我國城市居民收入結構呈橄欖形。地理位置優(yōu)越，交通便利的區(qū)位周圍幾乎都是商品住房，而經濟適用房、保障性住房和廉租房的地理位置基本都相對偏僻，周圍配套設施不齊全，無形中增加了非商品房用戶的居住成本。因此，在未來的土地供應結構上，應更多地增加中小戶型、中低價位的商品房開發(fā)土地供給，增加商品適用房、保障性住房及廉租房的土地供給。當經濟適用房供給增加時，便可適當降低經濟適用房及保障性住房的申請標準，解決“政策夾心層”的住房問題。

參考文獻：

[1]陳柳欽，中國房地產發(fā)展的回顧展望[J]，廣東經濟，2009(06)：14-20.

篇10

近年來，我國市場經濟體制不斷的發(fā)展與完善，促進了我國城市經濟的快速發(fā)展。在城市化進程中，投融資問題是影響城市化建設的一個主要因素。隨著城市建設腳步的不斷加快，對資金的需求也在不斷的增長，而單純的依靠政府建設資金是無法滿足城市建設需要的，因此多方面拓寬投融資渠道，不斷完善投融資體制是當前城市建設的首要問題。

1. 城市建設投融資的難題

1.1城市化建設成本增加

近年來，隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權法》等相關法律法規(guī)的不斷完善，以及房地產價格的大幅上漲，都會現代城市建設帶來了巨大的壓力。不斷上漲的材料市場價格使得城市建設征地成本和拆遷費用不斷增加。與此同時，國家也加強了對房地產市場的宏觀調控力度，對于土地財政的抑制力度也在不斷的增加，使得在城市建設過程中的土地價格不斷上漲，城市建設的成本逐年增加。

1.2投融資體制的建設不夠完善

當一部分建設資源的來源被切斷，無法確保能夠有新的融資方式進行及時的補充和取代。隨著相關文件的不斷出臺，使得銀監(jiān)系統(tǒng)對于各個地方級融資平臺也加大了清理的力度，而造成了城市建設中重要的融資平臺受到嚴控的控制，銀根緊縮造成了城市建設項目中的資金鏈條受到影響而發(fā)生斷裂，而當前我國城市建設融資的創(chuàng)新實踐仍然正在探索階段，還沒有形成有效的管理機制，所以使得城市建設的投融資發(fā)生了無法彌補的缺口。

1.3價格屏障對民間資本的注入產生障礙

目前，我國針對環(huán)境、民生等戰(zhàn)略都進行了不斷的調整和規(guī)劃，其目的在于積極的為民間投資提供更多的機遇，使民間資本能夠注入到城市基礎設施建設和公共服務質量的提高方面，以此不斷提高政府投資領域的市場化水平。然而，由于公共服務領域的價格不斷上漲，同時受到通貨壓力的影響，政府開始對公共產品的價格進行控制，對于社會投資的回報率也受到影響，因此而造成了城市建設中，民間資本的引入受到了更大的阻礙。

1.4金融產品的創(chuàng)新不能適應經濟發(fā)展的腳步

國家在十一五期間提出了建設兩型社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳城市等新的國家戰(zhàn)略，這些轉變經濟發(fā)展方式的整體戰(zhàn)略導向在十二五期間將得到進一步推廣，落實新戰(zhàn)略，探索轉型的城市建設需要配套相應的創(chuàng)新金融產品，但實際創(chuàng)新速度卻遠遠跟不上轉型的需求。

2. 應對城市建投融資難題的對策

當前，面對我國城市建設過程中投融資的難題，以新的理念引導機制的創(chuàng)新，緩解城市建設投融資過程中產生的難題，是當前我國城市建設中需要解決的首要問題。