導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

相比于從前，群眾文化活動(dòng)在內(nèi)容和形式上都有了比較明顯的變化，呈現(xiàn)出了欣欣向榮的局面。

1．1參與人數(shù)增多。

文化活動(dòng)不再是文藝愛好者的專屬項(xiàng)目，已經(jīng)成為廣大人民群眾的共同需求。結(jié)合工作和生活的具體需求，廣大人民群眾逐漸形成了自己的專屬文化娛樂時(shí)間。特別是傍晚時(shí)分，大多數(shù)群眾在晚飯后已經(jīng)不再守著電視機(jī)，而是選擇進(jìn)行戶外鍛煉，開始享受夜生活。群眾文化活動(dòng)就成了大家喜愛的項(xiàng)目，最具代表性的典型就是廣場(chǎng)舞。

1．2活動(dòng)形式多樣。

隨著時(shí)間的推移，群眾文化活動(dòng)的形式已經(jīng)不再局限于散步、跳舞、聊天等一般性的鍛煉和娛樂的方式，開始變得越來(lái)越新穎、越來(lái)越多樣化，比如說排舞、戲劇演出等。

1．3發(fā)展走上正軌。

國(guó)家政策開始指引，文化部門大力支持，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念的轉(zhuǎn)變，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的場(chǎng)地、設(shè)施等都陸續(xù)發(fā)展配套起來(lái)，人民群眾開始認(rèn)可文化活動(dòng)，不斷有新鮮血液逐漸加入到群眾文化工作中來(lái)。這樣，群眾文化活動(dòng)的發(fā)展就開始逐步走上正軌，成為一個(gè)個(gè)正規(guī)、具有規(guī)模的項(xiàng)目。

1．4精品活動(dòng)出現(xiàn)。

群眾文化活動(dòng)真正發(fā)展起來(lái)之后，各地區(qū)互相學(xué)習(xí)，再加上文化部門的幫助，有質(zhì)量的精品活動(dòng)開始出現(xiàn)。例如頗具知名度的麗水“甌江大家樂”文化活動(dòng)項(xiàng)目等。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在群眾文化工作中的重要作用

在群眾文化活動(dòng)發(fā)展良好的當(dāng)下，作為精神文明建設(shè)主陣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在這種情勢(shì)下，又將扮演什么角色呢？

2．1滿足群眾精神文化的需求。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，群眾對(duì)于精神文化的需求也在不斷增長(zhǎng)，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站根據(jù)自身所處的地理位置和當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)來(lái)滿足基層群眾在精神文化方面的需求，諸如各類節(jié)目演出、文體活動(dòng)等。文化發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系，群眾物質(zhì)生活富裕之后自然需要提高精神文化，群眾文化生活豐富必然帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升。2．2奠定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是群眾文化服務(wù)隊(duì)伍的基本保障，它的主要工作是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和文化發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，創(chuàng)造出團(tuán)結(jié)合作的文化活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2．3多元化構(gòu)建群眾文化活動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是群眾文化發(fā)展的重要場(chǎng)所，是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，按照不同年齡群眾對(duì)文化的需求，舉辦與之相適應(yīng)的文化活動(dòng)，改善原有的一些不良陋習(xí)，配合市場(chǎng)需要，凈化群眾文化的環(huán)境。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是群眾文化工作的重要陣地，新時(shí)期如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在群眾文化工作中的作用發(fā)揮到極致，應(yīng)該考慮以下幾點(diǎn)：

3．1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

上級(jí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作方面要給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作成果列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和提拔考評(píng)范圍。從根本上發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作中的積極作用，豐富群眾的文化生活，提高群眾的思想覺悟。

3．2增加投入。

文化基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展群眾文化工作的基礎(chǔ)條件，也是群眾文化工作的重要支撐。財(cái)政上要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站增加投入，成立群眾文化活動(dòng)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)硬件建設(shè)，包括活動(dòng)室、圖書室、影劇院等。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況改造現(xiàn)有文化設(shè)施。真正讓群眾共享改革的結(jié)果。

3．3塑造高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隊(duì)伍的塑造上一方面需要提供強(qiáng)有力的保障，確保文化工作人員與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員具有相同的工資待遇和晉升渠道，為他們提供一個(gè)良好的工作環(huán)境；另一方面還需要有計(jì)劃性地培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人才，打造專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隊(duì)伍。隨著群眾文化需求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。一是要積極學(xué)習(xí)黨的政策、方針、路線，及時(shí)了解當(dāng)前群眾文化工作的任務(wù)與形勢(shì)。二是要吸收新的營(yíng)養(yǎng)，配合上級(jí)主管部門積極參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是要根據(jù)工作實(shí)際需要，加強(qiáng)與實(shí)際工作相結(jié)合的自我學(xué)習(xí)。

3．4舉辦各類活動(dòng)。

形式多樣、內(nèi)容豐富、群體不限的各類文化活動(dòng)，能催化群眾文化建設(shè)。不但可以豐富群眾的業(yè)余生活，還可以消除群眾由于精神文化的空虛而帶來(lái)的各種消極心態(tài)。一是要通過喜聞樂見的方式，宣傳國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，讓群眾及時(shí)了解。二是要結(jié)合社會(huì)主義理念教育，堅(jiān)決讓黃、賭、毒和封建迷信等丑惡現(xiàn)象徹底消失，讓群眾在活動(dòng)中得到教育和鼓舞。三是要通過各種類型的家庭文化活動(dòng)塑造科學(xué)、文明、道德的家庭文化新風(fēng)尚。四是要大力挖掘民間文化，用富有生活氣息的民間文化感染廣大人民群眾，塑造健康向上的群眾文化。

4.結(jié)語(yǔ)

篇2

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中的困難

1.1區(qū)域間發(fā)展不平衡從2010年我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的各項(xiàng)數(shù)據(jù)反映的情況來(lái)看，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還十分突出。我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中就表明文化建設(shè)的重點(diǎn)是中西部地區(qū)，中央政府的補(bǔ)助投資也針對(duì)中西部地區(qū)。區(qū)域間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展不平衡的原因主要有兩個(gè)：首先是經(jīng)濟(jì)因素的影響，我國(guó)東中西地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展，地區(qū)地理位置和社會(huì)發(fā)展的因素使得文化站發(fā)展的層次區(qū)別大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方自然發(fā)展得好。另一方面，文化因素也不可忽略。文化和民俗的不同造就了差異巨大的地區(qū)文化傳統(tǒng)，這也就出現(xiàn)了在同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，有些地區(qū)依舊很重視文化的發(fā)展和傳承，廣大群眾參與文化活動(dòng)的興趣強(qiáng)烈，相反，漠視文化的地區(qū)就會(huì)停滯不前，差距就越來(lái)越大。1.2文化經(jīng)費(fèi)投入不足隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力越來(lái)越大，文化經(jīng)費(fèi)首先被縮減。從文化站收入的組成情況看，事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他的收入在總收入中所占的比例不大，而財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助所占的比例很大。所以，文化站的收入主要依賴公共財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公益性決定其主要依靠國(guó)家的扶持，自營(yíng)收入不能維持其支出。1.3人才隊(duì)伍建設(shè)滯后除了保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，人才資源的引入是農(nóng)村群眾的文化活動(dòng)質(zhì)量的保障。2010年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中具有高級(jí)職稱的人員數(shù)量占全部人員的1.7%，中級(jí)職稱的從業(yè)人員也只有10.4%。由此可看出，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，高水平的從業(yè)人員也是少之又少，在經(jīng)濟(jì)水平較低的區(qū)域根本沒有什么高水平專業(yè)人員。究其原因，在現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，優(yōu)秀人才往往不滿足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的環(huán)境和待遇，這制約了人才的引進(jìn)。有事業(yè)編制的文化站人員不滿足待遇水平低，而無(wú)編制的人員物質(zhì)生活得不到保障。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樨?cái)力的限制就連基本的工資都無(wú)法保證，這直接導(dǎo)致工作人員無(wú)法安心工作，責(zé)任心欠缺，工作效率低下。

2新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展對(duì)策

2.1加大資金投入，完善文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)綜合文化站建設(shè)離不開資金的投入和基礎(chǔ)設(shè)施的完善。首先，要加大資金投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，將其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政壓力。其次，文化站要依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)投資，形成政府牽線和社會(huì)多渠道籌資的建設(shè)新格局。2.2充實(shí)文化站隊(duì)伍，提升工作人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站需及時(shí)充實(shí)隊(duì)伍并且加強(qiáng)培訓(xùn)，主要有兩個(gè)策略。首先，充實(shí)文化站人力資源，依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡胤教厣途唧w的工作量，配置合適的工作人員數(shù)量，大膽聘用富有文化特長(zhǎng)和創(chuàng)造力的大學(xué)生，充實(shí)文化站隊(duì)伍，提供人力資源保障。其次，要加強(qiáng)對(duì)文化站工作人員的培訓(xùn)，面對(duì)基層人員要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括黨的方針、政策、農(nóng)村文化工作動(dòng)態(tài)調(diào)整等，提升文化站隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2.3開展多樣化的文體活動(dòng)，完善文化服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要開展多種多樣的文化活動(dòng)，而增強(qiáng)自身的文化建設(shè)有兩方面的對(duì)策。首先，要結(jié)合我國(guó)的各項(xiàng)傳統(tǒng)節(jié)目，組織文化站人員在節(jié)日的時(shí)候開展文藝演出活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的節(jié)日氛圍。比如，春節(jié)舉辦猜燈謎、廣場(chǎng)舞活動(dòng)，勞動(dòng)節(jié)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的演唱會(huì)或者農(nóng)家樂等，國(guó)慶節(jié)舉辦書畫展覽、攝影和文藝演出等，豐富人們的社會(huì)活動(dòng)和精神生活。其次，要遵循差異化的原則，因地制宜，開展具有地方特色的活動(dòng)，服務(wù)群眾文化建設(shè)。例如，光澤縣利用本地“書法名鎮(zhèn)”的文化優(yōu)勢(shì)舉辦農(nóng)村書法展，至今已經(jīng)連續(xù)開展8年了，特色鮮明，文化價(jià)值高。文化站的文藝活動(dòng)在潛移默化之中影響當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷胗^念，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)，意義重大。

3結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)依然存在諸多的問題，各種文化活動(dòng)推行不力，整體效果也不好，政府需要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施，使用多樣的錄用考核方式提升工作人員的綜合素質(zhì)，依據(jù)本地的民族地域特色開展多樣的文體活動(dòng)，更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群體。

作者:張振堂 單位:武威市涼州區(qū)金沙鎮(zhèn)綜合文化站

參考文獻(xiàn)：

［1］曼迪娜•海如拉.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中的問題及對(duì)策［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2016（15）：25.

篇3

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，我國(guó)面臨著許多問題，比如，城鄉(xiāng)二元分割依然存在；農(nóng)民工進(jìn)城仍面臨著住房、社保、教育等問題；城市房?jī)r(jià)過高；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題嚴(yán)重，等等。

1.戶籍制度問題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會(huì)身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會(huì)福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的社會(huì)保障；而廣大農(nóng)民身處社會(huì)底層，就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠(yuǎn)高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，城市以服務(wù)業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大，農(nóng)村人口多為小學(xué)及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差異。最后，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村，這種公共資源投入上的差異，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后。

3.農(nóng)民主體地位缺失。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農(nóng)民的主體地位缺失，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)利無(wú)法得到充分保障。例如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，使他們無(wú)法融入城市生活之中；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清，農(nóng)民無(wú)法合理支配和處置土地，在土地征用中農(nóng)民無(wú)法得到合理補(bǔ)償；在農(nóng)村集體事物管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障，等等。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的方法策略

1.積極推進(jìn)戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙，大城市應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，有秩序、有條件地引導(dǎo)農(nóng)民工到城市落戶。其次，應(yīng)減少捆綁在戶籍制度上的各種社會(huì)福利，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工進(jìn)城所面臨的子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。

2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，應(yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民收入多元化。例如，可以引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民的收入水平。此外，應(yīng)建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應(yīng)理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，適時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”；健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加大良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等補(bǔ)貼力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3.保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制下，廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會(huì)就業(yè)等諸多歧視，這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于弱勢(shì)地位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)逐步消除各種社會(huì)不平等，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，應(yīng)完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度，用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利；應(yīng)完善土地征用制度，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應(yīng)完善村民自治制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇4

（一）會(huì)計(jì)核算失真，財(cái)務(wù)管理混亂

首先是成本核算不夠精準(zhǔn)，對(duì)于目前管理費(fèi)用分?jǐn)傂柽M(jìn)一步考慮，由于管理費(fèi)用所涉及的范圍比較廣泛，與收支節(jié)余和凈資產(chǎn)緊密相關(guān)，而目前會(huì)計(jì)制度按照人員構(gòu)成進(jìn)行分配顯然不能體現(xiàn)出成本控制的效果。其次，各醫(yī)院成本項(xiàng)目沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，成本費(fèi)用核算缺少規(guī)范化，這樣會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，也使得同行業(yè)會(huì)計(jì)信息失去比較的意義。再次，由于會(huì)計(jì)人員習(xí)慣了使用傳統(tǒng)的手工記賬方式，對(duì)電算化操作尚不熟悉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對(duì)電算化的應(yīng)用主要停留在財(cái)務(wù)處理的層面上，財(cái)務(wù)管理整體較為混亂。

（二）資金審批不嚴(yán)格，成本監(jiān)管不到位

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的利潤(rùn)在逐年增長(zhǎng)，但是在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)營(yíng)過程中仍有數(shù)額不菲的開銷，醫(yī)院所需采購(gòu)的物資在形式上和價(jià)位上都有較大差別，從幾塊錢的紗布到數(shù)十萬(wàn)的高端醫(yī)療設(shè)備都包含在內(nèi)，在物資采購(gòu)上缺少科學(xué)合理化的流程，對(duì)資金審批的管理不嚴(yán)，都會(huì)對(duì)成本監(jiān)管造成影響。由于沒有形成規(guī)范的資金審批流程，在資金的使用上未能發(fā)揮出應(yīng)有的成效。比如在投資前沒有做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，在醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)時(shí)沒有結(jié)合醫(yī)院自身的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及實(shí)際使用需求，對(duì)使用人員的培訓(xùn)沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致設(shè)備長(zhǎng)期被閑置，逐漸失去使用價(jià)值。

（三）會(huì)計(jì)信息的輸入和審核缺少有效監(jiān)督，電算化操作水平有待提高

實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化管理，由計(jì)算機(jī)代替了人工而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理，由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督管理和審批制度，個(gè)別人可能會(huì)同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入與導(dǎo)出操作，減少了其中審批流程，將極大提高問題及舞弊行為出現(xiàn)的概率。同時(shí)，計(jì)算機(jī)中輸入的原始數(shù)據(jù)是需要經(jīng)過人工審核通過的，由于內(nèi)部控制制度比較薄弱，在實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理后，相關(guān)部門減少了對(duì)人工審核審批的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不能確保原始資料的錄入是否正確。另外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)人員在電算化操作水平處于初級(jí)階段，對(duì)他們的電算化操作培訓(xùn)卻相對(duì)滯后，財(cái)務(wù)軟件未能得到切實(shí)的利用。

（四）財(cái)務(wù)內(nèi)控基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制乏力

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控基礎(chǔ)比較薄弱主要體現(xiàn)在管理層對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的沒有充分的重視，各職能部門權(quán)責(zé)不清，未將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才較為缺乏，在財(cái)務(wù)控制工作上沒有形成自己的工作思路，而是習(xí)慣于聽從領(lǐng)導(dǎo)安排，工作方法上沒有創(chuàng)新也影響了財(cái)務(wù)內(nèi)控的發(fā)展。三是內(nèi)控機(jī)制下的信息化仍處于初級(jí)階段，雖然引進(jìn)了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，但是對(duì)其應(yīng)用程度只停留在表面。另外，由于內(nèi)部審計(jì)部門的沒有樹立起權(quán)威性，導(dǎo)致審計(jì)部門的權(quán)力受限，監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮，在實(shí)行階段由于缺少可行性強(qiáng)的、完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，并且多是事后處理，無(wú)法避免地出現(xiàn)違規(guī)行為。

二、會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制優(yōu)化策略

會(huì)計(jì)電算化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要手段，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的必然要求，它的應(yīng)用將會(huì)大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院內(nèi)控機(jī)制的工作效率和工作質(zhì)量，由此提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化策略。

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

對(duì)過程管理加強(qiáng)控制，實(shí)行成本核算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，成本核算是一項(xiàng)較為復(fù)雜的問題，涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)的配合，通過核算管理可以對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)院管理部門的成本信息得以全面的掌握，分析趨勢(shì)變化用以指導(dǎo)下一步的管理工作，減少工作的盲目性。要制定嚴(yán)格且行之有效的科室核算管理制度，構(gòu)建成本評(píng)價(jià)體系，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的內(nèi)部控制建設(shè)可以類似于企業(yè)建立層級(jí)式管理結(jié)構(gòu)，管理者要擔(dān)任起領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的角色，在崗位設(shè)置上，使各崗位之間形成相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。在重大財(cái)務(wù)決策時(shí)要充分尊重職工的意見，有利于保證決策的科學(xué)性和實(shí)際性。另外，要重視風(fēng)險(xiǎn)控制，尤其加大對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和檢測(cè)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展部署等，根據(jù)醫(yī)院的現(xiàn)狀建立全方位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。

（二）強(qiáng)化成本預(yù)算，嚴(yán)控成本支出

成本預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要不斷完善成本預(yù)算體系，嚴(yán)控成本支出。首先要樹立合理的成本預(yù)算控制目標(biāo)，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行綜合考量，做到統(tǒng)籌兼顧。其次，成本預(yù)算要得以全面展開，需要各個(gè)部門要給予積極的配合，從而實(shí)現(xiàn)成本控制的全過程。因此無(wú)論是臨床病房還是行政管理部門都要結(jié)合自身實(shí)際制定科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃，采用綜合式的預(yù)算管理程序，形成層級(jí)式管理，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，也能最大限度的發(fā)揮出各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，而且在參與預(yù)算編制的過程中，也使得他們意識(shí)到哪些是可以縮減的成本，有利于形成成本預(yù)算的全員化。另外，通過會(huì)計(jì)電算化管理，能夠有效提高預(yù)算編制效率和準(zhǔn)確性，并且加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題并迅速調(diào)整。

（三）完善會(huì)計(jì)電算化管理，提高電算化操作水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要結(jié)合有關(guān)部門的要求，建立符合自身現(xiàn)狀的會(huì)計(jì)電算化管理機(jī)制，以職位隔離和內(nèi)部牽制為基本原則實(shí)行科學(xué)的崗位設(shè)置和職能分工，明確各方的崗位職責(zé)，盡量避免出現(xiàn)舞弊的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)的維護(hù)管理，對(duì)軟件和數(shù)據(jù)信息實(shí)行嚴(yán)格的保密，對(duì)數(shù)據(jù)的輸入和輸出都嚴(yán)格控制，通過系統(tǒng)加密和訪問受限等方式實(shí)現(xiàn)安全管理，并且不允許無(wú)關(guān)人員使用。同時(shí)還要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)工作，防治病毒或者黑客對(duì)軟件的侵入而篡改信息，最好隨時(shí)存有數(shù)據(jù)備份，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料的安全。提高會(huì)計(jì)人員電算化操作水平是推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)人員的電算化操作除了要求具備一定的專業(yè)水平，還有掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院除了要定期組織相關(guān)培訓(xùn)外，還要在平時(shí)工作中積極總結(jié)，提高自身操作水平。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制

會(huì)計(jì)電算化工作得以有序開展的前提是做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，除了程序要保證穩(wěn)定，錄入正確的信息才能保證電算化的有效性。因此要重視基礎(chǔ)工作，設(shè)置合理的會(huì)計(jì)科目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院根據(jù)自身實(shí)際需求，在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上要品類齊全，查詢簡(jiǎn)單明了。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算工作和高效率的電算化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)工作得以有序開展的前提，而審計(jì)監(jiān)督管理則是其重要保障。在現(xiàn)代化、信息化的會(huì)計(jì)環(huán)境中，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的工作方式也提出了新的要求。除了審計(jì)部門要按照相關(guān)政策的規(guī)定直接審查會(huì)計(jì)資料外，審計(jì)部門還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的內(nèi)控機(jī)制綜合的審查，尤其要對(duì)電算化數(shù)據(jù)處理的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間向上級(jí)部門報(bào)批，同時(shí)要監(jiān)管審計(jì)單位快速解決出現(xiàn)問題的會(huì)計(jì)信息。另外，要授權(quán)審計(jì)人員進(jìn)入信息管理系統(tǒng)檢查內(nèi)部控制的實(shí)行情況，并對(duì)其中存在的不足提出整改意見，盡量避免會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下出現(xiàn)舞弊的情況。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇5

對(duì)于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金，財(cái)政部門要?？顚Ｓ茫瑢?shí)施專戶管理、報(bào)賬支出。為了更好地執(zhí)行涉農(nóng)資金的劃撥程序，將《專項(xiàng)資金指標(biāo)賬》建立起來(lái)的同時(shí)，還要制定《專項(xiàng)資金工作流程表》及與之配套的《項(xiàng)目專項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》。在進(jìn)行資金撥付的時(shí)候，要做到與項(xiàng)目管理分離，即資金、項(xiàng)目和質(zhì)量分別由財(cái)政部門、主管部門和行業(yè)部門承擔(dān)管理職責(zé)，其中的項(xiàng)目指標(biāo)要進(jìn)行單獨(dú)管理，控制好撥款額度，并實(shí)施必要的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。在財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付上，項(xiàng)目啟動(dòng)資金占30%，項(xiàng)目具體實(shí)施中的專項(xiàng)資金占40%，項(xiàng)目竣工后，接受項(xiàng)目、資金及行業(yè)主管部門的驗(yàn)收，將余留的30%專項(xiàng)資金撥付。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財(cái)政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來(lái)。財(cái)務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的最活躍因子，要通過開展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利展開的同時(shí)，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財(cái)政精神文化和財(cái)政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想、提高財(cái)政人員凝聚力的核心力量，在財(cái)政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時(shí)，就會(huì)逐漸地內(nèi)化為意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)財(cái)政人員的行動(dòng)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，將財(cái)政資金管理制度體系建立起來(lái)，包括財(cái)政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績(jī)效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理

（一）債務(wù)鎖定對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對(duì)于債務(wù)的來(lái)源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)力來(lái)制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的形式予以激勵(lì)，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。

（二）建立債務(wù)專賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來(lái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會(huì)計(jì)報(bào)表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且還對(duì)債務(wù)的增長(zhǎng)進(jìn)行有效控制。

（三）嚴(yán)格控制新的債務(wù)生成為了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施有效控制，需要采取“一事一報(bào)批”的制度實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理。發(fā)現(xiàn)有新增的債務(wù)發(fā)生，就要立即上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，鎖定債務(wù)。此時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在債務(wù)項(xiàng)目及債務(wù)余額上有所增加，對(duì)于由于債務(wù)利息而發(fā)生的債務(wù)增加，做好核算工作。債務(wù)專賬的核算范圍僅僅局限于已經(jīng)鎖定的債務(wù)項(xiàng)目及債務(wù)余額，在債務(wù)專賬核算中，不計(jì)入新的債務(wù)項(xiàng)目和債務(wù)余額。要做好鄉(xiāng)村的債權(quán)債務(wù)清理工作，就要做到徹底清查，對(duì)于假性債權(quán)債務(wù)要進(jìn)行處置，砍減高息。將村級(jí)舊有的債務(wù)鎖定之后，就要將債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬建立起來(lái)，實(shí)施規(guī)范管理。

篇6

一、項(xiàng)目資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理

對(duì)于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金，財(cái)政部門要專款專用，實(shí)施專戶管理、報(bào)賬支出。為了更好地執(zhí)行涉農(nóng)資金的劃撥程序，將《專項(xiàng)資金指標(biāo)賬》建立起來(lái)的同時(shí)，還要制定《專項(xiàng)資金工作流程表》及與之配套的《項(xiàng)目專項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》。在進(jìn)行資金撥付的時(shí)候，要做到與項(xiàng)目管理分離，即資金、項(xiàng)目和質(zhì)量分別由財(cái)政部門、主管部門和行業(yè)部門承擔(dān)管理職責(zé)，其中的項(xiàng)目指標(biāo)要進(jìn)行單獨(dú)管理，控制好撥款額度，并實(shí)施必要的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。在財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付上，項(xiàng)目啟動(dòng)資金占30%，項(xiàng)目具體實(shí)施中的專項(xiàng)資金占40%，項(xiàng)目竣工后，接受項(xiàng)目、資金及行業(yè)主管部門的驗(yàn)收，將余留的30%專項(xiàng)資金撥付。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財(cái)政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來(lái)。財(cái)務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的最活躍因子，要通過開展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利展開的同時(shí)，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財(cái)政精神文化和財(cái)政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想、提高財(cái)政人員凝聚力的核心力量，在財(cái)政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時(shí)，就會(huì)逐漸地內(nèi)化為意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)財(cái)政人員的行動(dòng)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，將財(cái)政資金管理制度體系建立起來(lái)，包括財(cái)政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績(jī)效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理

（一）債務(wù)鎖定

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對(duì)于債務(wù)的來(lái)源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)力來(lái)制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的形式予以激勵(lì)，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。

（二）建立債務(wù)專賬核算體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來(lái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會(huì)計(jì)報(bào)表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且還對(duì)債務(wù)的增長(zhǎng)進(jìn)行有效控制。

（三）嚴(yán)格控制新的債務(wù)生成

篇7

一、我市基層國(guó)土資源所的基本情況

自20__年國(guó)土資源管理體制改革以來(lái)，我市三縣國(guó)土資源管理行政主管部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，基層國(guó)土資源所管理體制改革積極推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)。到20__年，三縣全面完成了基層國(guó)土資源所管理體制改革，三縣46個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共設(shè)46個(gè)國(guó)土資源所，其中有8個(gè)副科級(jí)國(guó)土資源所，三縣國(guó)土資源所共有365個(gè)編制，現(xiàn)有在職人員363名，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，人、財(cái)、物、事由縣局垂直管理。

二、我市基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)工作取得的成績(jī)

為加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，20__年，省國(guó)土廳專門下達(dá)了《關(guān)于對(duì)基層國(guó)土資源所建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的通知》，計(jì)劃用三年時(shí)間，對(duì)符合要求的基層國(guó)土資源所實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。在此推動(dòng)下，我市三縣國(guó)土資源管理行政主管部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持下，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件出發(fā)，因地制宜，改善環(huán)境，在硬件建設(shè)上下功夫。兩年來(lái)，有43個(gè)國(guó)土資源所通過了省廳的驗(yàn)收，獲得了獎(jiǎng)勵(lì)。有相當(dāng)一部分的國(guó)土資源所辦公面積達(dá)400平米以上，交通工具、專用設(shè)備得到了很大的改善。市轄區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道由于種種原因，除肥西縣劃轉(zhuǎn)的煙墩、南崗兩個(gè)所外，其他12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道仍未進(jìn)行體制改革。

三、我市國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的工作總體上是有成績(jī)的，能貫徹執(zhí)行國(guó)土法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾基本是滿意的。但是，不可否認(rèn)，在基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)方面，還存在許多不盡人意之處，有些問題還相當(dāng)突出，影響了國(guó)土資源管理工作的開展，主要表現(xiàn)在：

（一）管理體制有缺陷。目前三縣大都采用“按鄉(xiāng)設(shè)所、縣局直接垂直管理”的模式，但這種模式卻凸顯出明顯的缺陷，一些鄉(xiāng)國(guó)土資源所人員少，經(jīng)費(fèi)不足，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，同時(shí)就要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的其他工作，如抓計(jì)劃生育、包村等等，經(jīng)常無(wú)法完成本職任務(wù)；也有部分國(guó)土資源所“三權(quán)”上收縣局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)待國(guó)土資源所的人員使用上存在一定思想顧慮，有的還通過設(shè)立的工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的部分職能，導(dǎo)致國(guó)土資源所的業(yè)務(wù)開展不順，國(guó)土資源所出現(xiàn)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

（二）人員整體素質(zhì)參差不齊。目前，國(guó)土資源所組成人員部分由鄉(xiāng)村干部過渡安置、關(guān)系戶照顧性安排、復(fù)轉(zhuǎn)軍人政策性安置及大中專院校畢業(yè)生專業(yè)不對(duì)口的分配等 ，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，一半以上的人員未進(jìn)行過專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡管有70%的人員具有大專以上的學(xué)歷，但絕大多數(shù)是黨校等非專業(yè)對(duì)口的在職教育。

（三）工作經(jīng)費(fèi)缺少。這也是造成一些基層國(guó)土資源所亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代辦的重要原因，也是一些地方農(nóng)村土地違法現(xiàn)象屢禁不止的根源。由于經(jīng)費(fèi)不夠，一部分國(guó)土資源所從未開展過土地宣傳活動(dòng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的關(guān)系無(wú)從協(xié)調(diào)。嚴(yán)重分散了保護(hù)耕地的精力。在群眾的印象中有些國(guó)土資源所就是一個(gè)收費(fèi)部門，破壞了基層國(guó)土資源所的形象。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不如意，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是制度不健全。部分國(guó)土資源所規(guī)章制度不健全，缺乏必要的基礎(chǔ)檔案資料，政務(wù)公開也沒有到位，導(dǎo)致工作不規(guī)范，處于被動(dòng)隨意應(yīng)付狀態(tài)。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。大部分工作人員沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只接受過一些針對(duì)某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。三是人員思想保守，眼界不開闊。相當(dāng)多的基層國(guó)土資源所連國(guó)土資源報(bào)刊都看不到，根本談不上及時(shí)了解和掌握國(guó)土資源管理政策，工作方式簡(jiǎn)單，思路單一。

四、對(duì)策與建議

為切實(shí)解決上述問題，促進(jìn)基層國(guó)土資源所建設(shè)健康有序進(jìn)行，應(yīng)在以下方面下功夫：

（一）因地制宜，進(jìn)一步理順和完善管理體制。探索“體制創(chuàng)新、適當(dāng)集中、強(qiáng)化職能、優(yōu)化配置”的路子，對(duì)原按鄉(xiāng)設(shè)所的基層國(guó)土資源管理模式進(jìn)行改革，整合人員及資產(chǎn)，按照區(qū)域，本著“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、方便群眾、利于管理”的原則設(shè)置基層國(guó)土資源（中心）所；以縣城為中心，根據(jù)地理、交通、經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)劃和資源分布等因素，在有條件的地方跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中心所，管轄若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由中心所派駐特派員，各村可采取聘用國(guó)土資源監(jiān)察員和信息員。

（二）完善制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。我市三縣基層國(guó)土資源所體改工作剛剛結(jié)束，由

于機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國(guó)土資源所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應(yīng)圍繞全市中心工作，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象為目標(biāo)，以依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等為切入點(diǎn)，著力抓好國(guó)土資源所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源所工作人員行為和工作目標(biāo)。制定公示制度、巡查制度、窗口申報(bào)制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會(huì)審等制度。在每個(gè)所設(shè)立政務(wù)公開欄，將各項(xiàng)制度、土地利用總體規(guī)劃、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻公開，實(shí)行陽(yáng)光行政、公開辦事機(jī)制。完善建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案和農(nóng)宅審批檔案。縣局要將國(guó)土資源所工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)考核優(yōu)秀的國(guó)土資源所給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核成績(jī)不佳的所，采取一定措施進(jìn)行整頓和提高。對(duì)有條件的國(guó)土資源所率先實(shí)行電子政務(wù)，與縣局局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享。 （三）塑造形象，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)?！皣?guó)以才立、政以才治、業(yè)以才興”。建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，一是要嚴(yán)把入口關(guān)。缺編的按照“凡進(jìn)必考”原則公開招考，新錄用人員采取先培訓(xùn)后上崗的原則；二是要選好領(lǐng)導(dǎo)。按照品德好、能力強(qiáng)、會(huì)干事的要求，通過異地交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，切實(shí)選準(zhǔn)、配齊、配強(qiáng)國(guó)土資源所長(zhǎng)；三是要常抓培訓(xùn)。做到對(duì)工作人員每三年輪訓(xùn)一遍，通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、自學(xué)等形式，努力提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)利用業(yè)余時(shí)間，通過自學(xué)、函授等在職教育途徑，提高學(xué)歷層次。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)各國(guó)土資源所進(jìn)行綜合評(píng)定，要公開透明地進(jìn)行評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動(dòng)積極性。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建“人民滿意的國(guó)土資源所”。

積極開展創(chuàng)建“人民滿意的國(guó)土資源所”活動(dòng)，以創(chuàng)建“人民滿意的國(guó)土所”為目標(biāo)，在基層國(guó)土資源所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問負(fù)責(zé)制、國(guó)土資源所管理權(quán)限內(nèi)一站式服務(wù)制、時(shí)效承諾制等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進(jìn)廣大群眾對(duì)國(guó)土資源工作的理解和支持。以創(chuàng)建“人民滿意國(guó)土資源所”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高基層國(guó)土資源所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，在群眾中樹立基層國(guó)土資源工作者的新形象。

（五）爭(zhēng)取支持，為國(guó)土資源所建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì) 工作 見解

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)行，多種經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)作為一個(gè)聯(lián)系上下層工會(huì)的組織隨之產(chǎn)生了，而且在完善自身建設(shè)、在維護(hù)工人利益、在發(fā)展企業(yè)過程中都體現(xiàn)出舉足輕重的作用。然而，由于現(xiàn)實(shí)存在諸多的不確定因素，導(dǎo)致了工會(huì)工作的不順暢。那么如何確保工會(huì)組織健康成長(zhǎng)，如何充分發(fā)揮其功能作用，我認(rèn)為要從以下幾方面入手。

1.要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的地位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍異軍突起，為農(nóng)村剩余勞力解決了就業(yè)問題。但隨之產(chǎn)生的問題很多，如勞動(dòng)合同問題、工資待遇問題、工傷問題等。這就需要一個(gè)專門的部門積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保勞動(dòng)關(guān)系的和諧。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)發(fā)展起來(lái)了，然而國(guó)家并未對(duì)其工作職能做出明確界定，這就需要國(guó)家相關(guān)部門要加大立法與決策的執(zhí)行力度，根據(jù)不同地方的地理方位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及勞資關(guān)系特征等對(duì)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)做出科學(xué)定位，對(duì)其職能做出明確規(guī)定，這樣才能有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的作用。

2.要科學(xué)配備工會(huì)專業(yè)人員

經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)的多次改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的內(nèi)部工作人員明顯十分緊張，缺少專職人員，一人身兼數(shù)職現(xiàn)象十分突出，這就在客觀上影響了工會(huì)的工作效率。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須科學(xué)地配備工會(huì)工作人員，設(shè)立工會(huì)工作人員編制制度，科學(xué)規(guī)定職位的工作人員的數(shù)量。

3.要加強(qiáng)工會(huì)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)了解，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作人員中有相當(dāng)部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不具備行政管事水平，在其位難以單獨(dú)承擔(dān)某些工作任務(wù)，這樣的隊(duì)伍毫無(wú)疑問不適應(yīng)新形勢(shì)下的工會(huì)工作。針對(duì)如此情況，首先要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，通過集中辦班，現(xiàn)場(chǎng)觀摩以及會(huì)議指導(dǎo)的方式來(lái)提高他們的工作能力與工作水平，使他們充分發(fā)揮自身作用。其次要建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于工會(huì)工作人員的業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)給予積極的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性。

4.要爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視

工會(huì)組織只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一個(gè)工作部門，必須在黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)才能有效得以保證。

5.要把保護(hù)農(nóng)民工的利益作為工會(huì)重點(diǎn)工作來(lái)抓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)民工的聚集區(qū)域，也正是在這些農(nóng)民工的積極支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才獲得了巨大發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村的城市化進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一個(gè)重要渠道，然而在現(xiàn)實(shí)中，卻存在農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不提供規(guī)范的勞動(dòng)合同，拖欠農(nóng)民工工資，因工作受傷受累的情況屢見不鮮，這些問題已經(jīng)大大影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧，甚至威脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康與快速發(fā)展，為了有效解決這些問題，就要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)作為與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的組織，要發(fā)揮積極的維權(quán)作用，在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，積極發(fā)揮作用，可以從下面幾方面開展工作：

5.1號(hào)召更多的農(nóng)民工進(jìn)入工會(huì)，簡(jiǎn)化入會(huì)程序，完善農(nóng)民工的會(huì)籍管理制度。

5.2向國(guó)家黨政機(jī)構(gòu)發(fā)出號(hào)召，切實(shí)反映農(nóng)民工的呼聲，以及他們所面對(duì)的困難，本著客觀性原則，維護(hù)他們的利益。

5.3完善對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)信息服務(wù)工作。可以定期組織一些工作技能培訓(xùn)工作，讓更多的農(nóng)民工參與進(jìn)來(lái)，得到一些技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，鍛煉他們的工作能力與崗位競(jìng)爭(zhēng)能力，時(shí)刻掌握就業(yè)信息，從多渠道，多方面獲取就業(yè)信息，為農(nóng)民工提供就業(yè)方面的咨詢服務(wù)。

5.4協(xié)助各個(gè)基層工會(huì)組織全面落實(shí)勞工安全生產(chǎn)，有效監(jiān)督各個(gè)企業(yè)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)方面的法律發(fā)展生產(chǎn)，要把維護(hù)人民群眾的生命健康為原則，確保農(nóng)民工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.5對(duì)國(guó)家部門關(guān)于惠民政策的實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督，要積極為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利，讓他們享受到黨和國(guó)家政策的溫暖，使他們意識(shí)到生活的美好，在生存方面獲得保障，保證他們生活的穩(wěn)定性。

5.6要保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效供應(yīng)，因?yàn)楣?huì)只有一定經(jīng)濟(jì)做支持，才能舉辦各種活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)自身作用的發(fā)揮。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在整個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中發(fā)揮著積極作用，國(guó)家要加大對(duì)工會(huì)工作的重視力度，在資金與政策上給予更多的支持。只有充分發(fā)揮了工會(huì)的作用，才能有效保障職工正常的合法權(quán)益，同時(shí)保障了企業(yè)更好、更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐建麗.XU Jian-li 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)在轄區(qū)企業(yè)工會(huì)建設(shè)中的作用研究[期刊論文]-鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)2008，24（4）

[3]楊藝.覃其宏.黃耀革對(duì)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的思考[期刊論文]-天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2004，12（4）

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，公共文化產(chǎn)品，供給

 

1 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國(guó)家包辦，通過農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進(jìn)行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國(guó)家預(yù)算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級(jí)一部分公共產(chǎn)品，公社級(jí)的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個(gè)極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對(duì)比較均等。

1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

早在”六五”規(guī)劃時(shí)期，國(guó)家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，但從未達(dá)到。相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，由于觀念認(rèn)識(shí)差距、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊和財(cái)政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)基本處在一個(gè)相對(duì)滯緩的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，甚至不少地方的建設(shè)急劇下滑，已有的設(shè)施或破損嚴(yán)重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊(duì)伍嚴(yán)重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負(fù)擔(dān)，與地方財(cái)力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收不抵支的矛盾凸顯出來(lái)，這使得整個(gè)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費(fèi)改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費(fèi)總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設(shè)上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)日益被邊緣化。

2 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問題

近年來(lái)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國(guó)目前農(nóng)村公共文化建設(shè)還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴(yán)重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實(shí)，過剩與不足并存。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級(jí)”的偏好，由“上級(jí)”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機(jī)制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實(shí)反映。

2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，使用效率低下

政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒有強(qiáng)有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負(fù)責(zé)人往往從功利原則和個(gè)人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實(shí)際使用效率低下，甚至無(wú)人問津。

2.4 基層政府組織的公共文化活動(dòng)貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求

農(nóng)村基層政府或村級(jí)組織舉辦的公共文化活動(dòng)不但數(shù)量少，而且極少針對(duì)農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動(dòng)；即使是政府舉辦的少量文化活動(dòng)，也主要限于節(jié)慶等特定場(chǎng)合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，或僅僅放幾場(chǎng)電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國(guó)家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動(dòng)時(shí)，只選擇放電影等成本較低的簡(jiǎn)單文化活動(dòng)方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。

3 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、供需失衡及文化活動(dòng)相對(duì)貧乏的現(xiàn)實(shí)情況，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng)，分析其原因主要有：

3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長(zhǎng)

所謂二元經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單地說，就是指發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進(jìn)行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國(guó)目前即處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國(guó)財(cái)政資源長(zhǎng)期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等公共產(chǎn)品投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進(jìn)入公共財(cái)政體制。但農(nóng)民通過稅收等形式向國(guó)家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進(jìn)行成本分?jǐn)偅皇怯烧y(tǒng)一從財(cái)政支出中進(jìn)行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于低于城市文化產(chǎn)品。

3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給

我國(guó)財(cái)政體制自1980年起沿著財(cái)政分權(quán)思路不斷推進(jìn)，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)財(cái)力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運(yùn)行過程中，財(cái)力逐級(jí)集中，事權(quán)層層下放。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇，鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。上級(jí)政府雖然通過縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補(bǔ)地方財(cái)力，但因其支付有限，加之基層政府其財(cái)源多來(lái)自本地經(jīng)濟(jì)總量，增長(zhǎng)小且零星分散難以征收，憑借其本身財(cái)力根本滿足不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責(zé)任推給農(nóng)民。

3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學(xué)性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外，缺乏對(duì)公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利，無(wú)法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

3.4 監(jiān)督不足造成財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下

我國(guó)制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來(lái)源是財(cái)政支農(nóng)資金，近幾年國(guó)家雖然加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，財(cái)政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各地被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大量財(cái)政資金用于人員經(jīng)費(fèi)開支，或挪作他用，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給，是我國(guó)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉穎，楊彥強(qiáng)．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2003(11)

[3]史玲．我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體研究[J]．中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(5)

篇10

本人于20xx年xx月參加電大行政管理學(xué)習(xí)，在三年的學(xué)習(xí)中，我嚴(yán)格遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加面授，保質(zhì)保量完成了各科作業(yè)，期末考試嚴(yán)肅認(rèn)真，獨(dú)立完成答卷，論文準(zhǔn)備充分，答辯自如，以優(yōu)異的成績(jī)順利地完成了三年來(lái)的學(xué)業(yè)。

一、嚴(yán)格遵守校規(guī)校紀(jì)，堅(jiān)持參加面授，按時(shí)完成各科作業(yè) 沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，就沒有成功的保證。在三年的電大學(xué)習(xí)中，我堅(jiān)持參加學(xué)校組織的集中面授學(xué)習(xí)，做到不遲到、不早退、不缺席，上課時(shí)認(rèn)真聽講，積極參與課堂討論，細(xì)心地做好學(xué)習(xí)筆記，及時(shí)寫出心得體會(huì)。在課下，我能及時(shí)復(fù)習(xí)鞏固所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真完成課任老師布置的作業(yè)，作業(yè)做到認(rèn)真、工整、正確。另外我還充分利用中央電大龐大完善的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，參與在線學(xué)習(xí)，解決學(xué)業(yè)中遇到的疑難問題。

二、堅(jiān)持專業(yè)學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，做到教學(xué)相長(zhǎng)，我堅(jiān)持將學(xué)到的專業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用到管理實(shí)踐中，指導(dǎo)管理工作，獲得了顯著的成果。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理個(gè)體差異性分析、研究和總結(jié)，我撰寫并成功地發(fā)表了教學(xué)論文《關(guān)于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的思考 》。通過學(xué)習(xí)，我徹底地轉(zhuǎn)變了舊的思想、觀念，領(lǐng)會(huì)到新課程改革下實(shí)施管理方面的重要性和迫切性。

針對(duì)性的專業(yè)課程設(shè)置給我們自身專業(yè)素質(zhì)的提高提供了極為平穩(wěn)的成長(zhǎng)平臺(tái)。在三年的學(xué)習(xí)中，我逐漸成長(zhǎng)為一名專業(yè)合格、素質(zhì)過硬的管理人員。

三年來(lái)的電大生活使我深深懂得了學(xué)習(xí)的重要性，在社會(huì)高速發(fā)展的今天，如何堅(jiān)持學(xué)習(xí)已成為我們每個(gè)人都應(yīng)慎重思考的問題，而電大靈活的在職學(xué)習(xí)方式、學(xué)業(yè)考查方式給我們的專業(yè)學(xué)習(xí)提供了極大的自由選擇空間，讓我們做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤，在教學(xué)工作取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)，也提升了自身的專業(yè)文化素質(zhì)。

電大，我要感謝你!我們繼續(xù)成長(zhǎng)的專業(yè)知識(shí)的加油站，是你給了我們?cè)丛床粩嗟那斑M(jìn)動(dòng)力!是你讓我們?cè)谄椒驳膷徫簧献龀隽瞬黄椒驳臉I(yè)績(jī)!

行政管理畢業(yè)個(gè)人自我鑒定

本人于xx年9月參加電大小教?？茖W(xué)習(xí)，在三年的學(xué)習(xí)中，我嚴(yán)格遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加面授，保質(zhì)保量完成了各科作業(yè)，期末考試嚴(yán)肅認(rèn)真，獨(dú)立完成答卷，論文準(zhǔn)備充分，答辯自如，以優(yōu)異的成績(jī)順利地完成了三年來(lái)的學(xué)業(yè)。

一、嚴(yán)格遵守校規(guī)校紀(jì)，堅(jiān)持參加面授，按時(shí)完成各科作業(yè)

沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，就沒有成功的保證。在三年的電大學(xué)習(xí)中，我堅(jiān)持參加學(xué)校組織的集中面授學(xué)習(xí)，做到不遲到、不早退、不缺席，上課時(shí)認(rèn)真聽講，積極參與課堂討論，細(xì)心地做好學(xué)習(xí)筆記，及時(shí)寫出心得體會(huì)。在課下，我能及時(shí)復(fù)習(xí)鞏固所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真完成課任老師布置的作業(yè)，作業(yè)做到認(rèn)真、工整、正確。另外我還充分利用中央電大龐大完善的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，參與在線學(xué)習(xí)，解決學(xué)業(yè)中遇到的疑難問題。

二、堅(jiān)持專業(yè)學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，做到教學(xué)相長(zhǎng)

作為一名小學(xué)教師，我堅(jiān)持將學(xué)到的專業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐中，指導(dǎo)教學(xué)工作，獲得了顯著的教育教學(xué)成果。例如在學(xué)習(xí)了《小學(xué)兒童教育心理學(xué)》之后，我了解到小學(xué)兒童在心理發(fā)展過程中，既呈現(xiàn)出了發(fā)展的共同規(guī)律，又存在著明顯的群體差異和個(gè)體差異，這就為我們從事教育教學(xué)實(shí)踐工作和對(duì)學(xué)生的因材施教提供了理論的指導(dǎo)思想。通過對(duì)所任年級(jí)學(xué)生的個(gè)體差異性分析、研究和總結(jié)，我撰寫并成功地發(fā)表了教學(xué)論文《淺議如何轉(zhuǎn)化后進(jìn)生》。通過對(duì)《現(xiàn)代教育思想》的學(xué)習(xí)，我徹底地轉(zhuǎn)變了舊的教育思想、教育觀念，領(lǐng)會(huì)到新課程改革下實(shí)施素質(zhì)教育的重要性和迫切性。

針對(duì)性的專業(yè)課程設(shè)置給我們自身專業(yè)素質(zhì)的提高提供了極為平穩(wěn)的成長(zhǎng)平臺(tái)。在三年的學(xué)習(xí)中，我逐漸成長(zhǎng)為一名專業(yè)合格、素質(zhì)過硬的人民教師。

三、深入調(diào)查，精心設(shè)計(jì)畢業(yè)論文

畢業(yè)論文是對(duì)我們?nèi)陙?lái)所學(xué)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)效果的綜合考查。在認(rèn)真做好資料收集整理的同時(shí)，我加強(qiáng)了專業(yè)理論知識(shí)與教學(xué)實(shí)踐的結(jié)合性研究，針對(duì)新課改理念下小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變問題，撰寫了《淺談小學(xué)語(yǔ)文如何實(shí)施素質(zhì)教育》一文，受到了指導(dǎo)老師的好評(píng)。在論文答辯時(shí)，我結(jié)合平時(shí)的教學(xué)實(shí)踐，沉著應(yīng)對(duì)，深入淺出地闡述了論文觀點(diǎn)和理論依據(jù)，順利地通過了畢業(yè)論文答辯。憑著扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，我輕松地跨過了專科學(xué)業(yè)考查的最后一道門檻。