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篇1

第一條為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護(hù)秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護(hù)生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事植被、水資源、生物多樣性保護(hù)以及開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)適用本條例。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府據(jù)此提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

第三條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理的原則。

第四條省人民政府全面負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第五條省人民政府設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；

（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；

（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（五）督促檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（六）省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，其成員、辦事機(jī)構(gòu)及工作規(guī)則由省人民政府規(guī)定。

第六條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、旅游、公安等相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、動(dòng)植物園、國(guó)有林場(chǎng)等的管理機(jī)構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第七條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入工作目標(biāo)責(zé)任制，由上級(jí)人民政府考核并予以獎(jiǎng)懲。

第八條秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，在特定區(qū)域可以組織綜合執(zhí)法。

第九條省人民政府以及秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。

省人民政府和秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金，用于秦嶺山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持秦嶺山區(qū)因地制宜地發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的各類產(chǎn)業(yè)，改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。

第十條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，依法對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十一條建立多種投融資渠道，吸引國(guó)內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十二條科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、水土保持和生態(tài)恢復(fù)等科學(xué)研究工作，推動(dòng)科技成果在秦嶺山區(qū)的應(yīng)用。

第十三條報(bào)刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，提高公民對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督。

第十四條鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、個(gè)人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

制定涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及按照規(guī)劃進(jìn)行的資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴?，?yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

第十五條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃

第十六條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通、旅游、公安等有關(guān)行政主管部門編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容。

第十七條秦嶺開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的各類專項(xiàng)規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接。

須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。上級(jí)人民政府認(rèn)為下級(jí)人民政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃要求的，可以責(zé)成其改正或者依法予以撤銷。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開發(fā)區(qū)。

秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，在適度開發(fā)區(qū)劃定一定區(qū)域的建設(shè)控制地帶，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

第十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，不得進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng)。

秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)和對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項(xiàng)目。

秦嶺生態(tài)功能區(qū)的適度開發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少各類開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)控制地帶不得建設(shè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)。

第二十條省發(fā)展和改革行政主管部門提出秦嶺所在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求。秦嶺所在地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第三章植被保護(hù)

第二十一條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林、植樹造林和預(yù)防火災(zāi)、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。

第二十二條按照天然林優(yōu)先保護(hù)的原則實(shí)施秦嶺植被保護(hù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)制定、落實(shí)天然林保護(hù)的優(yōu)惠政策和措施，做好天然林的保護(hù)工作，不得變更國(guó)家劃定的秦嶺天然林范圍。

第二十三條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的要求，制定封山育林長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確封山育林區(qū)域四至、封育期限，設(shè)置界樁、標(biāo)牌，并向社會(huì)公布。

第二十四條封山育林區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）開墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）損壞、擅自移動(dòng)界樁、標(biāo)牌；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條秦嶺25°以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林（草）。

鼓勵(lì)在25°以下的坡耕地進(jìn)行退耕還林（草）；沒有退耕的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。

第二十六條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施植樹造林，將植樹造林成活率納入考核目標(biāo)。秦嶺所在地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務(wù)植樹的任務(wù)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)撥出?？钣糜谇貛X的飛播造林。

第二十七條防護(hù)林和特種用途林禁止經(jīng)營(yíng)性采伐。

列入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)的天然林和坡度在46°以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側(cè)各一千米及其主要支脈兩側(cè)各五百米以內(nèi)的森林，嚴(yán)禁采伐。

第二十八條省林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)制定秦嶺濕地、天然草場(chǎng)保護(hù)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。

第二十九條秦嶺所在地縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，采取措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。

在秦嶺進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)制定水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立林區(qū)防火責(zé)任制，制定森林防火應(yīng)急方案，落實(shí)防火責(zé)任，做好森林防火工作。

縣級(jí)以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)病蟲害和有害生物的監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)病蟲害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入。

第四章水資源保護(hù)

第三十一條省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門和設(shè)區(qū)的市人民政府，編制秦嶺水資源保護(hù)和開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫等，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。

第三十三條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染，保證飲用水水源安全。

第三十四條建立秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)的劃定可以與其他功能區(qū)重疊。

秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)由所在地縣級(jí)人民政府設(shè)置標(biāo)牌、界樁。

秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的禁止行為依照《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條禁止使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護(hù)區(qū)。禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)；確需通過的，應(yīng)當(dāng)采取有效安全防護(hù)措施，報(bào)公安部門依法辦理有關(guān)手續(xù)，并通知水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第三十六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制秦嶺所在地重點(diǎn)水污染物排放總量，制定的重點(diǎn)水污染物排放總量應(yīng)當(dāng)與水體功能容量相適應(yīng)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)行政主管部門下達(dá)的重點(diǎn)水污染物排放總量控制計(jì)劃，擬定本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第三十七條環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過控制指標(biāo)或者超過水體功能容量的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織治理。

第五章生物多樣性保護(hù)

第三十八條省林業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水行政主管部門根據(jù)野生動(dòng)植物種類、分布情況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，制定秦嶺生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護(hù)。秦嶺生物多樣性保護(hù)規(guī)劃經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第三十九條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺野生動(dòng)植物及其生息環(huán)境的保護(hù)。省野生動(dòng)植物行政主管部門對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，必要時(shí)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護(hù)措施。

第四十條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護(hù)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

其他區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際情況建立野生動(dòng)植物保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第四十一條禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理要求，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后按規(guī)定報(bào)其行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十二條在秦嶺禁止以下危害野生動(dòng)植物的行為：

（一）非法獵捕國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，非法采集、采挖國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；

（二）在國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物主要生息繁衍地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；

（三）采集、破壞國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的卵、巢、穴、洞；

（四）損壞保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；

（五）擅自引入外來物種；

（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動(dòng)植物的行為。

第六章開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四十三條省發(fā)展和改革、國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，依照法定權(quán)限編制秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

在秦嶺新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

第四十四條禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。

第四十五條礦產(chǎn)資源開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。

礦產(chǎn)資源開發(fā)單位不得采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝或者設(shè)備。已建成的項(xiàng)目采用落后工藝或者設(shè)備，對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響和破壞的，由縣級(jí)以上人民政府依照管理權(quán)限責(zé)令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。

第四十六條因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害的，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)治理和賠償責(zé)任。

開發(fā)單位不履行治理責(zé)任或者治理不符合要求的，由有關(guān)行政主管部門組織代為治理，所需費(fèi)用由開發(fā)單位承擔(dān)。

第四十七條在秦嶺進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)環(huán)境治理方案，經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門審批后實(shí)施。

在秦嶺從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)提取環(huán)境治理保證金，用于本單位生態(tài)環(huán)境治理方案的實(shí)施。環(huán)境治理保證金按照企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存、政府監(jiān)管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條在秦嶺進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)行生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償制度，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，用于水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)退化、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。具體征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省人民政府制定。

第二節(jié)交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四十九條在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，秦嶺道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

第五十條在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不占或者少占林地，對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理。

施工單位應(yīng)當(dāng)搞好道路兩側(cè)綠化，并對(duì)取料場(chǎng)、廢棄物堆放場(chǎng)進(jìn)行有效治理，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物。

第五十一條在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。

交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取修建野生動(dòng)物通道等防護(hù)措施，減少對(duì)野生動(dòng)物棲息環(huán)境的影響。

第五十二條自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的道路設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省有關(guān)行政主管部門審核。

第三節(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第五十三條秦嶺所在地市、縣人民政府編修城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接，落實(shí)秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的管理措施。

第五十四條嚴(yán)格控制在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶從事房地產(chǎn)開發(fā)，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審批后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

第五十五條秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五十六條在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)其他商業(yè)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，不得建設(shè)。

第五十七條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，制定移民搬遷規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，做好移民的安置工作。

第五十八條在秦嶺的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)逐步建立、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設(shè)施，在秦嶺的農(nóng)村推廣和普及使用沼氣，人口相對(duì)集中的村莊應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾、污水排放等收集處理設(shè)施。

第五十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶不得新建、擴(kuò)建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，其他地方擴(kuò)建、改建宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求。

第四節(jié)旅游設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第六十條秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域秦嶺旅游專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六十一條在秦嶺從事旅游開發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照旅游專項(xiàng)規(guī)劃，制定旅游開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)方案，依法報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府有關(guān)行政主管部門審批后實(shí)施。需要建設(shè)索道的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六十二條秦嶺的旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理利用生態(tài)資源和旅游資源。

對(duì)有損自然生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游景點(diǎn)和設(shè)施，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期關(guān)閉或者拆除。

第六十三條秦嶺所在地縣級(jí)旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)集中的地方，應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。

第六十四條秦嶺的旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，對(duì)生活垃圾分類收集，專人管理，統(tǒng)一處理，禁止隨意棄置和堆放。

進(jìn)入秦嶺的人員、游客不得隨意丟棄廢棄物污染環(huán)境。

第六十五條秦嶺的旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇電能、太陽能、風(fēng)能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求。

第七章法律責(zé)任

第六十六條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府予以取締，對(duì)單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理費(fèi)用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條違反本條例第二十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種三倍毀壞的樹木，可處毀壞樹木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

第六十八條違反本條例第三十五條規(guī)定，使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護(hù)區(qū)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未向公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的，由縣級(jí)以上公安部門責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條違反本條例第四十四條規(guī)定，勘探礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；開發(fā)礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條違反本條例第五十條第二款規(guī)定，向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十一條違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在限制開發(fā)區(qū)或者設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第七十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條依照本條例第六十六條和第七十一條規(guī)定對(duì)單位處一百萬元以上罰款，對(duì)個(gè)人處十萬元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

依照本條例其他規(guī)定對(duì)單位處五萬元以上罰款，對(duì)個(gè)人處三萬元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第七十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七十五條國(guó)家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃而不編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃弄虛作假的；

（二）違反規(guī)定審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）不履行法定程序和職責(zé)的；

（四）其他、、的行為。

第八章附則

篇2

在水庫建成蓄水運(yùn)行后，由于水域面積有所上升，會(huì)讓庫區(qū)周圍的部分陸生動(dòng)物遷移。同時(shí)周邊森林及適宜森林的生物種類數(shù)量會(huì)有所下降，會(huì)對(duì)生物物種產(chǎn)生一定影響。與此同時(shí)，次生植被及人工植被會(huì)大幅度增加。整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)從多元化向單一化方向發(fā)展。在這種情況下，整體森林覆蓋率必然會(huì)有所下降，森林資源的綠化功效自然也會(huì)下降。水庫修建后，會(huì)讓流水環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)殪o水環(huán)境，并且會(huì)帶來一系列物化變化，其中最明顯的便是水溫結(jié)構(gòu)的改變[1]。通常情況下，水庫水溫主要來源于太陽輻射，由大氣與水面接觸傳至水中。在水深不斷增加的同時(shí)，熱量吸收程度也會(huì)有所下降。在不受到其他因素影響的情況下，熱量很難傳至水庫深水區(qū)域。在水庫水溫升溫期間，若存在風(fēng)力影響，會(huì)讓部分熱表面水與深層水混合，其混合程度會(huì)直接影響到水溫結(jié)構(gòu)?；谒畮焖疁氐奶卣?，區(qū)域內(nèi)種群分布也會(huì)出現(xiàn)一定變化。例如，部分水庫當(dāng)中富含有機(jī)物，會(huì)分解出一定量的氮、磷，可為藻類創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)條件。自然河流當(dāng)中，流水性動(dòng)物較為常見；而水庫建成后，水流速度會(huì)明顯放緩，水體中的含氧量會(huì)明顯下降，流水性動(dòng)物會(huì)大量減少，而靜水性動(dòng)物如水蚯蚓、搖蚊及靜水性魚類等會(huì)逐漸繁殖[2]?？傊畮焐鷳B(tài)環(huán)境與自然湖泊、江河等具有明顯差異，其生物種群存在明顯不同。同時(shí)，水庫具有較強(qiáng)的自凈能力，即便受到污染，只要采取一些針對(duì)性措施，做好污染源控制工作，能夠讓其生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。

2水庫生態(tài)環(huán)境污染因素分析

隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)水庫數(shù)量變得愈來愈多，且規(guī)模也在逐漸增大，然而水庫生態(tài)環(huán)境問題也變得愈來愈嚴(yán)重。水庫生態(tài)環(huán)境污染并不是單一性因素所致，而是受到多種因素共同作用導(dǎo)致，具體可表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[3]：（1）水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。水庫水面較為寬闊，人工放養(yǎng)存在一定難度。早期水庫幾乎沒有人工養(yǎng)殖，整體水質(zhì)較好。但隨著網(wǎng)箱養(yǎng)殖引入水庫后，讓水庫養(yǎng)殖逐漸興起。通過水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖能夠使得水庫的附加價(jià)值完全被激發(fā)出來，一定程度上增加了周邊居民的經(jīng)濟(jì)收入，并獲得了地方政府的支持，使得水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖被大力推廣。然而，網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中需要投入大量餌料，殘留的餌料由于未進(jìn)行針對(duì)性處理進(jìn)入到水體當(dāng)中，導(dǎo)致水體中氮磷含量明顯上升，造成水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。除此之外，大量商業(yè)化養(yǎng)鴨，也給水庫生態(tài)環(huán)境管理帶來了一定壓力，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大及管理不當(dāng)，進(jìn)一步加劇了水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。（2）采沙現(xiàn)象嚴(yán)重。在河道中上游區(qū)域，存在大量清水沙，這類沙石是重要的建筑材料。多數(shù)水庫都是建于河道中上游，因此水庫主要河槽兩側(cè)存在大量清水沙。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，水庫清水沙開采量也變得愈來愈大，甚至部分開采商為了自身利益，存在非法開采的行為，導(dǎo)致沙層受到嚴(yán)重破壞。對(duì)于水庫及周邊生態(tài)系統(tǒng)而言，沙層充當(dāng)了天然過濾層的作用，能夠?qū)λw當(dāng)中的有害物質(zhì)及雜質(zhì)進(jìn)行過濾，可凈化水體。大量的沙石開采，會(huì)讓這層天然過濾層逐漸失去效用，甚至?xí)屢呀?jīng)過濾的雜質(zhì)及有害物質(zhì)重新進(jìn)入水體當(dāng)中，使水體受到再次污染。（3）水土流失嚴(yán)重。部分水庫建于山區(qū)，周邊礦產(chǎn)資源較為豐富。由于采礦量的不斷增大，使得周圍環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。由于水土流失嚴(yán)重，往往一到雨季，山體當(dāng)中的大量泥沙會(huì)沉入水庫，并且部分雜質(zhì)會(huì)形成浮物對(duì)水質(zhì)造成影響，使水土含氧量降低，不利于水生生物繁殖，可能會(huì)造成水庫生態(tài)系統(tǒng)失衡。（4）工業(yè)污染。部分水庫周邊存在一些中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模不大，但整體用水量較大。受制于成本因素，這些企業(yè)會(huì)把未經(jīng)處理的生產(chǎn)污水直接排入水庫當(dāng)中，導(dǎo)致水體污染。

3水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略探討

3.1加強(qiáng)污染源控制

在水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，要從根本上消除生態(tài)環(huán)境污染，就必須加強(qiáng)污染源控制，可從以下方面開展[4]：（1）養(yǎng)殖污染控制。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和地方政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)水庫養(yǎng)殖污染進(jìn)行有效整治。一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治。指派專人進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，避免餌料投放過量，造成水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。對(duì)于網(wǎng)箱養(yǎng)殖及大面積水產(chǎn)養(yǎng)殖要大力整頓，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化養(yǎng)殖；對(duì)于違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并取締違規(guī)養(yǎng)殖，避免水庫水體受到持續(xù)污染。（2）生活污水、垃圾整治。水庫周邊居民區(qū)可設(shè)置地埋式污水處理設(shè)備，用于居民生活污水處理，避免生活污水對(duì)水庫水體造成影響。同時(shí)，可采取人工濕地處理技術(shù)對(duì)生活污水進(jìn)行循環(huán)使用。生活污水經(jīng)人工濕地系統(tǒng)處理后，可用于農(nóng)田灌溉。在控制污染源的同時(shí)，也提升了水資源利用率。另外，通過構(gòu)建生活垃圾管理系統(tǒng)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類處理，并循環(huán)利用如堆肥等，以降低廢物污染量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。（3）工業(yè)污染治理。對(duì)于水庫周邊的工廠、作坊等進(jìn)行清查，排放不達(dá)標(biāo)者嚴(yán)禁生產(chǎn)，并給予嚴(yán)懲，以消除工業(yè)污染源。

3.2完善水土流失監(jiān)管

為進(jìn)一步加強(qiáng)庫區(qū)水土流失管理，對(duì)庫區(qū)天然林加強(qiáng)保護(hù)，將所有天然林均納入至天然林保護(hù)工程進(jìn)行管護(hù)。庫區(qū)及周邊天然林實(shí)施“封山育林”，嚴(yán)謹(jǐn)砍伐，封育時(shí)間為3年以上。同時(shí)，增加天然林種植樹木種類，保持物種多樣性，讓天然林生態(tài)系統(tǒng)維持平衡。在坡面區(qū)域?qū)嵤┩烁€林，進(jìn)一步控制水土流失。對(duì)于以往出現(xiàn)過滑坡、泥石流的破體區(qū)域，可適當(dāng)種植灌木、草種，以增強(qiáng)破體固土能力，降低泥石流隱患。對(duì)于違規(guī)采集沙行為給予嚴(yán)厲打擊，以保證河床生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性。

3.3重視環(huán)境宣教

通過加強(qiáng)環(huán)境宣教，讓人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，使公眾能夠充分了解水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性及相關(guān)法律法規(guī)，并自覺遵守相關(guān)規(guī)定。地方政府要與環(huán)保局、水利局等管理部門形成聯(lián)合機(jī)制，共同參與到庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)當(dāng)中[5]。由政府籌備相關(guān)信息平臺(tái)及宣傳網(wǎng)站建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境宣教范圍，并將水庫信息狀態(tài)及時(shí)對(duì)外公布，借助社會(huì)力量對(duì)水庫生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)。結(jié)合法律規(guī)定確認(rèn)相關(guān)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理。執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，除了要重視水庫生態(tài)環(huán)境管理外，還要對(duì)庫區(qū)土地資源、森林資源加強(qiáng)保護(hù)，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入到保護(hù)管理當(dāng)中，促使水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范化實(shí)施。

3.4加快庫區(qū)陸地生態(tài)恢復(fù)

在庫區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)是重要的組成部分，它是水源涵養(yǎng)及水土保持的基礎(chǔ)，也是水庫功能的重要載體。在庫區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過程中，要將污染治理與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)林用地矛盾，并結(jié)合不同地貌特征采取差異性的修復(fù)手段。期間要重視濱岸植被緩沖帶建設(shè)。濱岸植被緩沖帶具有典型的邊緣效應(yīng)及生物多樣性特征，是陸地生態(tài)系統(tǒng)及水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的連接點(diǎn)，具有明顯的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能[6]。通過完善濱岸植被緩沖帶建設(shè)，讓水庫生態(tài)系統(tǒng)更加平衡。

水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要從多個(gè)方面實(shí)施。通過加強(qiáng)污染源控制、加快庫區(qū)陸地生態(tài)恢復(fù)、完善水土流失監(jiān)管及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣教等，逐漸形成一個(gè)完整的水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，使得相關(guān)工作取得成效，讓庫區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展。

作者:蘇平 單位:廣西北海市洪潮江水庫工程管理局

參考文獻(xiàn)

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[2]韓曉霞,朱廣偉,吳志旭.新安江水庫(千島湖)水質(zhì)時(shí)空變化特征及保護(hù)策略[J].湖泊科學(xué),2013（06）:836-845.

[3]吳小芳.高州水庫生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)策略[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（05）:197-198.

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的土壤、水源、氣候等要素組成的生態(tài)圈。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果生態(tài)環(huán)境惡化，就會(huì)制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的聯(lián)系

1.1生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提

和工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是直接將自然環(huán)境再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，而其產(chǎn)品（即農(nóng)作物）的生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)緊密相連，離開生態(tài)環(huán)境，其生產(chǎn)過程將無法進(jìn)行下去。從農(nóng)業(yè)的這一特性，能夠看出生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程能夠順利進(jìn)行的前提條件。良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量以及質(zhì)量有著極大的益處。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)搭建了通道。換言之，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程是生態(tài)環(huán)境不斷循環(huán)的過程。合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有助于涵養(yǎng)水源，防止水土流失，凈化空氣，打造良好的小型生態(tài)圈。

1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。表現(xiàn)在不合理的灌溉方式，導(dǎo)致鹽堿地增加；濫砍濫伐以及不合理的耕種方式，導(dǎo)致耕地貧瘠、土地沙漠化以及荒漠化嚴(yán)重；同時(shí)，不科學(xué)的施肥、噴灑農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)田出現(xiàn)化肥污染，并且土壤中含有對(duì)人體有害的微量有毒物質(zhì)等。這些因素嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相違背。

2環(huán)境破壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

2.1農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害增多，危害增大

人類不合理的開墾荒地、砍伐森林，導(dǎo)致地表植被破壞嚴(yán)重，增大了自然災(zāi)害發(fā)生頻率。首先，水土流失，使得土壤中的微量元素大量流失，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失，土地變得貧瘠。而土地荒漠化、沙漠化，又使得耕地不斷地被蠶食，可耕種土地面積減少；其次，全球變暖，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害以及旱災(zāi)頻發(fā)。如果不能改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)受災(zāi)范圍將會(huì)不斷擴(kuò)大。

2.2農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及質(zhì)量遭到破壞

水土流失，致使土壤涵養(yǎng)水分的能力下降、土壤肥力下降，同時(shí)，不合理的施肥方式，導(dǎo)致耕地發(fā)生大范圍的板結(jié)，這些原因?qū)е罗r(nóng)作物的產(chǎn)量以及質(zhì)量大大降低。并且，胡亂噴灑農(nóng)藥以及工業(yè)廢水的隨意排放，導(dǎo)致土壤污染，部分農(nóng)作物可能攜帶微量有害物質(zhì)，危害人類健康。

2.3農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈遭到破壞

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)小型的生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，就必須重視生物多樣性。然而，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力下降，使得生物多樣性減少。

3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境污染的防治措施

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是指過度施肥以及噴灑農(nóng)藥造成的土壤污染，水土流失造成的土壤營(yíng)養(yǎng)成分減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中地膜等廢棄物造成的環(huán)境污染等。

3.1預(yù)防環(huán)境污染

首先，應(yīng)建立病蟲害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)于病蟲害及早預(yù)防，盡量減少使用農(nóng)藥的次數(shù)；積極開發(fā)容易分解、對(duì)人體危害小、對(duì)消除病蟲害效果明顯的農(nóng)藥，同時(shí)，采用噴霧技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)藥防治病蟲害的最大效用；最后可以采用生物防治、生態(tài)防治等措施，從根源減少農(nóng)藥污染。

3.2預(yù)防重金屬污染

首先，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行定期檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重金屬污染；其次，在重金屬污染較重的農(nóng)田，應(yīng)選用恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物，如玉米吸收重金屬的能力差，根莖類蔬菜對(duì)重金屬的吸收殘留較少，這些都可以有選擇的種植。當(dāng)然，還可以采用一些科學(xué)手段，引導(dǎo)重金屬遷移或者發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，減少其危害。

3.3預(yù)防化肥污染

首先，應(yīng)科學(xué)施肥，重視施肥的時(shí)間以及施肥量，采用正確的施肥方式如分層施肥等，減少肥料的擴(kuò)散，提高化肥的利用率；同時(shí)，增加有機(jī)肥的使用，保持土壤自身的肥力；最后，可以根據(jù)土壤養(yǎng)分搭配肥料，平衡土壤中的各種微量元素，從根源提高土壤的營(yíng)養(yǎng)成分。

3.4預(yù)防堿以及無機(jī)鹽污染

土壤中的堿以及無機(jī)鹽污染物主要來源于工農(nóng)業(yè)以及生活廢水的肆意排放。因此，預(yù)防這一類污染，就必須規(guī)范人們的行為，將廢水經(jīng)過一定的處理之后，再排放。在農(nóng)業(yè)灌溉過程中，不能用廢水進(jìn)行灌溉。

參考文獻(xiàn)

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[2]孟凌聲，吳東升.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn).人民政協(xié)報(bào)，2000

[3]龍新.農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2005

篇4

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來，我市露采礦山多數(shù)沿路、沿河、圍繞城鎮(zhèn)分布，不僅破壞了自然景觀和生態(tài)環(huán)境，而且留下了許多重大隱患，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。近年來，我市加大礦山的關(guān)停、并轉(zhuǎn)工作力度，不斷加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對(duì)較多，整個(gè)礦山自然生態(tài)環(huán)境尚未得到有效恢復(fù)。當(dāng)前，我市正在全面開展生態(tài)市建設(shè)，作為生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)十分繁重。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要意義，按照生態(tài)市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，切實(shí)抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。

二、明確目標(biāo)和職責(zé)，加快廢棄礦山治理步伐

治理廢棄礦山是我市礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達(dá)到60%以上。因此，各縣（市、區(qū)）要在完成礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，落實(shí)年度及分階段的治理任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實(shí)際出發(fā)，注重工作創(chuàng)新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加大工作力度，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，全面推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。

建立并落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任制。要把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)列入各級(jí)政府、部門的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，努力形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)”的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作新機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，確定治理工作目標(biāo)，明確治理工作職責(zé)。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；礦地已作為建設(shè)用地的廢棄礦山，由用地單位負(fù)責(zé)治理；按照政府計(jì)劃關(guān)停的廢棄礦山一般由縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)明確牽頭治理單位或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其它難以落實(shí)治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)落實(shí)治理主體，有關(guān)部門共同配合做好治理工作。

三、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行備用金制度

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中，必須堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，防止發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)，在礦山開辦時(shí)要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案和水土保持方案，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；在礦山開采中要加強(qiáng)對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案和水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對(duì)正在生產(chǎn)的礦山，國(guó)土資源部門應(yīng)按規(guī)定收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，并嚴(yán)格管理，嚴(yán)防挪用或違規(guī)返還。露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，以礦山開采結(jié)束時(shí)形成的最終邊坡作為計(jì)算依據(jù)，按40元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。本意見實(shí)施后，新辦礦山應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)交納治理備用金。對(duì)采礦權(quán)人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)的，國(guó)土資源部門要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，及時(shí)返還治理備用金及其利息；驗(yàn)收不合格的，督促其及時(shí)按要求完成治理任務(wù)；對(duì)拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴(yán)肅查處，直至關(guān)停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四、多元投入，積極籌措礦山治理資金

對(duì)采礦權(quán)人已不復(fù)存在、無法按照“誰破壞、誰治理”的原則落實(shí)治理責(zé)任的廢棄礦山，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立多元化的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金投入機(jī)制，切實(shí)解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)來源問題。其主要渠道：一是各地收取的采礦權(quán)出讓金（除上繳省財(cái)政和開發(fā)成本外的一部分資金）；二是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的一部分有償收益；三是收取的林地建設(shè)保護(hù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等涉礦收費(fèi)（從中提取一部分）；四是各級(jí)政府每年投入一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)助資金。此外，各地還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照“誰治理、誰得益”的原則，積極探索其他的資金籌措辦法。鼓勵(lì)民間資金參與治理，多途徑多渠道解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金問題。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

Abstract: the ecological environment of the direct relation to the farmers' life quality, the relationship between the sustainable development of the future to the countryside. The construction of a new socialist countryside more dash forward show under the background of rural communities to protect the ecological environment of the importance and urgency. But the problems appeared in the protection of also make us thinking, the paper analysis the reason, in order to look for the rural communities to protect the ecological environment of the strategic measures to realize the harmonious rural community development.

Keywords: rural community; Ecological environment; protection

中圖分類號(hào)： B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來,盡管農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大,但目前來看,生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)脆弱,農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)在整體上尚未完全得到遏制。保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急,又是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

一、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性與緊迫性

保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是從農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際出發(fā),以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)村社區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)就在于自然資源豐富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可避免地會(huì)加快資源的開發(fā)利用。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自然資源保護(hù),合理開發(fā)并充分利用自然資源,能夠使農(nóng)村社區(qū)自然資源得到合理保護(hù), 同時(shí)也減輕對(duì)農(nóng)村社區(qū)自然環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境。

保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是貫徹社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐

積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就是要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),著力改變“農(nóng)村是落后社區(qū)”的狀況，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。為此，我們需要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)，使農(nóng)村社區(qū)面貌有一個(gè)更大的改變,使農(nóng)村社區(qū)居民素質(zhì)有一個(gè)更快的提高,使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)更好的環(huán)境,以便于更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二) 保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措

根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際,把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)“綠色社區(qū)”建設(shè)的有效載體,作為提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要舉措。減少農(nóng)業(yè)污染,整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境,改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài),提高資源利用效率, 促進(jìn)人與自然的和諧, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,這既是和諧社區(qū)與生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。

(三) 保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑

“三農(nóng)”工作長(zhǎng)期以來一直是國(guó)家工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，其集中表現(xiàn)就是農(nóng)村社區(qū)的糾紛紛亂復(fù)雜，涉及農(nóng)村社區(qū)的每個(gè)居民，直接影響其生存發(fā)展問題，如果處理不好往往會(huì)造成更大的社會(huì)危機(jī)。以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的和諧社會(huì)思想恰恰反映了新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前景規(guī)劃，和諧社會(huì)的構(gòu)建也要從農(nóng)村社區(qū)開始，只有個(gè)體的和諧才能更好的保證整體的和諧，在和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程中，各個(gè)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展正是和諧社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵保證。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題及原因

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了可喜成就,其中一個(gè)重要原因是得益于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但也要看到，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境問題已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，部分農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)環(huán)境的惡習(xí)還在蔓延，導(dǎo)致自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境退化，尤其農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨生活生存與生態(tài)環(huán)境雙重壓力。矛盾加劇導(dǎo)致惡性循環(huán)，愈加影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2.水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)破壞越來越突出

對(duì)綠色植被的摧殘,是對(duì)環(huán)境最大的破壞。以森林為例，重采輕育或只采不育,致使以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,水土流失現(xiàn)象日益加重,生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降,生態(tài)災(zāi)害加重,生態(tài)問題復(fù)雜化。

3.野生動(dòng)植物數(shù)量銳減,部分種群瀕臨滅絕

農(nóng)村社區(qū)獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境,保存了大批珍稀野生動(dòng)植物資源。但隨著人們對(duì)自然界長(zhǎng)期掠奪和破壞,農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化,野生動(dòng)植物的生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,部分珍稀動(dòng)植物已經(jīng)滅絕,現(xiàn)存的珍稀物種也受到很大威脅。

4.農(nóng)村污染日益突出,對(duì)社區(qū)居民健康的危害日益明顯生活垃圾點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的主要來源。農(nóng)村生活垃圾污染，極大的威脅社區(qū)居民的身心健康。農(nóng)業(yè)資源污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染。

(二)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后的主要原因

農(nóng)村社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，有諸多原因:

環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠,缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念

環(huán)境保護(hù)意識(shí)是人們對(duì)自身與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)和反應(yīng),是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因。農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)境意識(shí)普遍薄弱, 過度砍伐等行為都與其環(huán)境意識(shí)淡漠有關(guān)。缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)是造成農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因。

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的矛盾越來越尖銳

現(xiàn)階段雖然農(nóng)村社區(qū)居民生活水平有了改善，但其片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)環(huán)境甚至犧牲生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境退化與自然資源短缺導(dǎo)致的局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾,粗放型增長(zhǎng)方式與有限的生態(tài)承載能力之間的矛盾,人民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高與生態(tài)環(huán)境日漸惡化的矛盾。解決這些矛盾,盡快遏制農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),不僅對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境而且對(duì)全國(guó)改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

3.人口增長(zhǎng)與環(huán)境資源惡性循環(huán)加劇

環(huán)境問題和人口問題有著密切的聯(lián)系，二者在一定程度上相互制約。人口問題和環(huán)境問題是當(dāng)今農(nóng)村社區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn),人口數(shù)量增長(zhǎng)過快,對(duì)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了巨大沖擊和沉重壓力。隨著人口、物質(zhì)等高度集中,將大規(guī)模改變土地、大氣、水體、資源、能源的性質(zhì)和分布,不同程度地帶來農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染問題,威脅農(nóng)村社區(qū)居民的生存條件和生活空間,而目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)展緩慢,難以跟上環(huán)境保護(hù)的需要,導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,不少污染物轉(zhuǎn)移至城市周邊的農(nóng)村,影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

4.產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu),生產(chǎn)方式不合理,預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的壓力

農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱,科學(xué)技術(shù)含量偏低,自然資源利用量大、利用程度低。農(nóng)村生活能源中薪柴等生物資源占較大比重,農(nóng)藥、化肥的大量使用影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和土壤肥力,加劇了對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這必然要加速利用各種資源,產(chǎn)生新的污染,并將對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)帶來新一輪的壓力。

5.環(huán)境保護(hù)資金嚴(yán)重匱乏，環(huán)境治理任務(wù)愈加艱巨

農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金匱乏十分突出。農(nóng)村社區(qū)居民生活沒有徹底改善,還存在相當(dāng)數(shù)量的貧困人口,迫于生計(jì)往往急功近利,對(duì)自然資源采取粗放的、掠奪式的、不計(jì)后果的、甚至是破壞性的開發(fā)利用，無力有多余資金。加之破環(huán)多大于防預(yù)，治理程度低，治理農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性措施農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,從一定意義上說,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全,需要社會(huì)各階層共同參與建設(shè)和保護(hù)。為此，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善環(huán)境狀況,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展,而不能空談農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

(一)以可持續(xù)發(fā)展為理念，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重

眾所周知,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,且這個(gè)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境水平也大大低于城市。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因此,我們必須以可持續(xù)發(fā)展為理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境并重,遵循生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律,盡量減少因發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響。從這個(gè)意義上說,優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的前提條件。在制定經(jīng)濟(jì)決策時(shí)審慎地考慮對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的后果,才可能更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，充分體現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

(二)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破性發(fā)展，尤其體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用上，也是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),要按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、社區(qū)居民生活水平提高為目標(biāo),利用一系列的節(jié)水環(huán)保技術(shù)高效作業(yè)以及科學(xué)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),控制、減少農(nóng)藥、化肥施用量,合理配置農(nóng)業(yè)生物,防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)環(huán)保一體化生產(chǎn),建立重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是和諧農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性前提。做好生態(tài)村鎮(zhèn)的示范試點(diǎn)工作，完善效益與環(huán)境評(píng)價(jià)。

(三)注重防治環(huán)境污染,大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境治理，做到預(yù)防結(jié)合。積極引導(dǎo)、組織企業(yè)緊緊依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)自然資源,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從投資、管理、稅收等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予傾斜,不斷給環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入新的活力,加速環(huán)保科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提高環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境工程質(zhì)量,為保護(hù)和改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,防治污染和其它公害提供物質(zhì)和技術(shù)保障。改造、改進(jìn)企業(yè)排污工藝流程,推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

(四)堅(jiān)持以民為本,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農(nóng)村社區(qū)文明發(fā)展道路

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),要把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益、政治利益、文化利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力改善農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)村社區(qū)居民的生活質(zhì)量和健康水平。要把富民與增加農(nóng)村社區(qū)居民收入與加快現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)統(tǒng)一起來,堅(jiān)持富民為先,以民為本,切不可犧牲群眾的利益來換取所謂的“政績(jī)”。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,高度重視農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),合理開發(fā)和集約利用土地,加大農(nóng)村社區(qū)水環(huán)境整治的力度,堅(jiān)持配套建設(shè),圍繞村莊整治和環(huán)境建設(shè),發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì),整體推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高設(shè)施的共享性和綜合效益。

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篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)危機(jī)；可持續(xù)發(fā)展

收稿日期：2009-03-06

作者簡(jiǎn)介：高麗彤（1975―），女，陜西富平縣人，工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)方面的研究。

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)03-0046-02

1 目前的環(huán)境狀況

今年1月份，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2008年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告。報(bào)告指出：2008年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為88％；SO2年均值超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；地表水總體為輕度污染，SO2達(dá)標(biāo)排放率為93％，7個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為89％，影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物是可吸入顆粒物，占89.8％；SO2、NO2分別占9.6％和0.6％。全國(guó)酸雨污染仍然較重，酸雨發(fā)生面積約150萬km2，集中分布于長(zhǎng)江以南，四川、云南以東地區(qū)。20個(gè)省份10％以上城市(區(qū))受到酸雨影響；浙江、福建、江西、湖南、上海、重慶、廣東、廣西8省份70％以上城市受到酸雨影響；貴州、湖北50％以上城市受到酸雨影響。僅2008年一年，我國(guó)北方共發(fā)生6次大規(guī)模沙塵天氣。我們所賴以生存的生態(tài)環(huán)境正面臨著嚴(yán)重的破壞。

我國(guó)目前的環(huán)境狀況十分嚴(yán)重，總括地說：局部有所控制,總體還在惡化,前景令人擔(dān)憂。嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞,不僅削弱了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效,還嚴(yán)重地制約著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也極大地?fù)p害著人類的健康。

2 金融危機(jī)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響

國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)帶來的不利影響正逐步顯現(xiàn)，為了渡過難關(guān)，在未來幾年內(nèi)，我國(guó)計(jì)劃

投入大量的救市資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新一輪“投資熱”必將帶動(dòng)一系列項(xiàng)目的啟動(dòng)。在投資熱潮下，國(guó)家明令禁止的高能耗、高污染項(xiàng)目和一些重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，很可能會(huì)借機(jī)實(shí)施。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、利潤(rùn)水平不高的情況下，如果要對(duì)工人工資、安全、環(huán)保等問題做取舍，環(huán)保通?？赡軙?huì)第一個(gè)被舍棄。比如說，很多企業(yè)已經(jīng)建設(shè)了環(huán)境治理設(shè)施，但是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)效益不好，他可能就停止使用這些設(shè)施。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)環(huán)境保護(hù)提出挑戰(zhàn)。

在這輪新的投資熱潮中，國(guó)家將在環(huán)保方面投資1萬億元人民幣，主要用于新能源和可再生能源開發(fā)。節(jié)能節(jié)水節(jié)材等新興產(chǎn)業(yè)尤其核電、風(fēng)電以及太陽能的開發(fā)將成為國(guó)家的投資重點(diǎn)，國(guó)家的投資，將引導(dǎo)中小型企業(yè)向?qū)I(yè)、特色、高精等方向發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)從以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)的粗放型向保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變。從這個(gè)層面來說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)環(huán)境建設(shè)也是一次機(jī)遇。

3 如何開展可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)

在過去的一些年里，盡管我們的環(huán)保工作取得了良好的成效。但環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總體態(tài)勢(shì)未能從根本上得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境問題日益成為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的制約因素。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下，當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，是我們加強(qiáng)環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，我們需要做好以下幾點(diǎn)：

（1）深入開展生態(tài)保護(hù)的宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、警示教育、專項(xiàng)行動(dòng)等措施,使全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感提高。堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則,合理把握保護(hù)與開發(fā)的度,以最低的代價(jià),取得最佳的保護(hù)效果,避免走先破壞后治理的老路。

（2）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,加大環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污、違法建設(shè)及嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為,切實(shí)解決熱點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)境問題。健全污染事故處置應(yīng)急機(jī)制和環(huán)境糾紛案件調(diào)處機(jī)制,有效防范環(huán)境突發(fā)性事件,確保環(huán)境安全。

（3）大力提高環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用能力。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是以滿足環(huán)境需求和采用環(huán)境安全技術(shù)為特征的產(chǎn)業(yè),也是為環(huán)保設(shè)施提供技術(shù)物質(zhì)保障的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),它包括涉及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的潔凈技術(shù)與產(chǎn)品使用過程中的潔凈產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)與工藝及綠色設(shè)計(jì),它采取的措施主要有兩方面:一是技術(shù)性措施;二是非技術(shù)性措施。大力提高環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用，可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境最大限度的受到保護(hù)、開發(fā)、和合理利用。

（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)、預(yù)防與治理并重，努力轉(zhuǎn)變資源、能源利用方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)“三廢”綜合治理與開發(fā)利用，把好新上項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)，從源頭上控制污染，對(duì)規(guī)模小、效益差、污染嚴(yán)重、安全無保障的企業(yè)依法關(guān)閉淘汰。加快縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程建設(shè)，積極開展河流污染綜合治理，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥化肥和可降解農(nóng)膜，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程、以電代燃料工程，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

4 結(jié) 語

保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提；也只有實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境才能真正得到有效的保護(hù)。無論是從全球范圍，還是從我國(guó)的實(shí)際情況來看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人與自然的和諧相處，是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提，也是人類文明得以延續(xù)的保證。在金融危機(jī)的條件下，搞好環(huán)境保護(hù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長(zhǎng)將提供重要的支持。

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篇7

一、加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)與保護(hù)，建立良好的生態(tài)環(huán)境體系。

1、建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。目前我市有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)：1982年微山縣建立了全省第一個(gè)南四湖鳥類自然保護(hù)區(qū)，1994年被山東省林業(yè)廳批準(zhǔn)為省級(jí)鳥類自然保護(hù)區(qū)。2003年山東省人民政府批準(zhǔn)建設(shè)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)又在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；目前我市有市級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)：泉林水體自然保護(hù)區(qū)和青山自然保護(hù)區(qū)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)：嶧山自然保護(hù)區(qū)和十八盤自然保護(hù)區(qū)。我市建設(shè)了南四湖、泗河源頭2個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，現(xiàn)都已取得了階段性建設(shè)目標(biāo)。按照國(guó)家環(huán)?？偩旨笆…h(huán)保局《關(guān)于在全省開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》文件精神，加強(qiáng)了對(duì)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)保監(jiān)管力度，及時(shí)將文件轉(zhuǎn)發(fā)給了相關(guān)縣市區(qū)環(huán)保局及自然保護(hù)區(qū)管理部門。各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了一次全面自查，下一步將繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，我們也及時(shí)將自查情況上報(bào)了省局。

2、推進(jìn)了生態(tài)示范區(qū)及生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)。開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)一批生態(tài)示范縣市，金鄉(xiāng)、微山2縣獲得國(guó)家級(jí)態(tài)示范區(qū)命名；兗州、鄒城、曲阜3市被批準(zhǔn)為省級(jí)生態(tài)示范區(qū)。督促各縣市區(qū)做好生態(tài)規(guī)劃編制工作，保證各生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃編制的質(zhì)量和進(jìn)度，除泗水縣外，其他各縣市區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃評(píng)審工作全部完成，并經(jīng)人大批準(zhǔn)實(shí)施。

3、建設(shè)綠色通道。加快實(shí)施綠色通道建設(shè)工程，公路、鐵路、河流兩側(cè)種植樹木和花草，形成綠化美化相結(jié)合的風(fēng)景線、生態(tài)線。加強(qiáng)城市綠化，增加樹種，常綠樹與落葉樹相結(jié)合，建成城市沿河休閑場(chǎng)所，進(jìn)一步搞好道路綠化帶建設(shè)，形成城市生態(tài)走廊。

4、抓好秸稈禁燒工作。夏收、秋收到來之際，下發(fā)了秸稈禁燒的文件，與監(jiān)理站一起開展現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)。重點(diǎn)在104、105、327國(guó)道、京九、京滬、兗石沿線及嘉祥機(jī)場(chǎng)附近。

5、開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。為做好*年度省級(jí)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，我市及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)工作的通知》，指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地實(shí)際，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出環(huán)境問題，制定環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，抓好創(chuàng)建活動(dòng)的組織和實(shí)施工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加大創(chuàng)建工作力度，幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地解決生活污水和生活垃圾處理等有關(guān)技術(shù)問題，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村生活污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作，我局下發(fā)了《關(guān)于編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的通知》。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。

2005年，我市共創(chuàng)建全國(guó)及省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，鄒城市北宿鎮(zhèn)獲得“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號(hào)，汶上縣汶上鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、郭倉(cāng)鄉(xiāng)，魚臺(tái)縣王魯鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)，鄒城市唐村鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，*年，在省環(huán)保局的認(rèn)真指導(dǎo)和市、縣兩級(jí)環(huán)保部門的精心組織下，完成了新兗鎮(zhèn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作及梁山縣拳鋪鎮(zhèn)、任城區(qū)接莊鎮(zhèn)、微山縣留莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)及汶上縣南站鎮(zhèn)等省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作。創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變；美化了村容鎮(zhèn)貌，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件；增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境意識(shí)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明水平，推進(jìn)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，在全市起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

二、存在問題

1、生態(tài)建設(shè)工作政府部門分工協(xié)作的工作機(jī)制還不理順。生態(tài)市建設(shè)的理念還未能做到深入人心，在一些地方并未擺上黨委、政府的重要議事日程。

2、生態(tài)建設(shè)的有關(guān)政策還不到位，規(guī)范性文件支撐不夠，工作尚未實(shí)現(xiàn)法制化、制度化。存在的工作機(jī)構(gòu)薄弱、人員編制偏少等問題，

3、生態(tài)市建設(shè)的技術(shù)與資金支撐不夠，一些影響生態(tài)市建設(shè)的技術(shù)缺乏突破，如秸稈綜合利用技術(shù)，化肥、農(nóng)藥的減量化替代技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的無污染加工技術(shù)等。生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)雙贏的工作，但在啟動(dòng)階段，還需要有大量的資金投入。

4、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的任務(wù)艱巨，這其中即包括對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如需要淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)品、技術(shù)與行業(yè)，又包括對(duì)農(nóng)林畜牧的調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)有機(jī)食品、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

三、下一步工作打算

1、加大自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度。在建設(shè)好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘潛力，具備申報(bào)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)條件的積極申報(bào)，在建的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)創(chuàng)造升級(jí)條件。我市南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)正在申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，今年有望升級(jí)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，嶧山和十八盤在縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上升為市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，做好泉林水體自然保護(hù)區(qū)和青山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作；加大南四湖、泗河源頭省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，確保達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。加快南四湖自凈功能研究，建立人工隔離帶，種植水生植物，提高水體自凈能力，改善水質(zhì)。建成尼山國(guó)家級(jí)森林公園、十八趟省級(jí)森林公園、嶧山地質(zhì)公園，建成梁山、泉林、九仙山、安山寺省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

2、繼續(xù)開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。現(xiàn)已命名的生態(tài)示范區(qū)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)抓緊實(shí)施，爭(zhēng)取在規(guī)劃年限通過驗(yàn)收；未獲命名的縣市區(qū)繼續(xù)申報(bào)，將我市所有縣市區(qū)都建成生態(tài)示范區(qū)。

3、積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。我市在總結(jié)以往創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，繼續(xù)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，科學(xué)整合城鎮(zhèn)布局，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)施污染集中治理和監(jiān)控。積極開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，促進(jìn)縣級(jí)市向中等城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照生態(tài)市總體規(guī)劃指標(biāo)的要求，制訂并實(shí)施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不斷提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。明年重點(diǎn)抓好兗州興隆鎮(zhèn)、任城區(qū)李營(yíng)鎮(zhèn)、泗水泗張鎮(zhèn)、曲阜姚村鎮(zhèn)、微山韓莊鎮(zhèn)等一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)建一批文明生態(tài)村。

4、大力發(fā)展生態(tài)居住示范小區(qū)。建設(shè)“綠色環(huán)保社區(qū)”，拆除違章建筑，改善居住條件，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，治理社區(qū)環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量。規(guī)劃人口在3萬人以上的新建住宅小區(qū)、2萬平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合樓和建筑面積在3萬平方米以上的機(jī)關(guān)、科研單位、大專院校及大型綜合文化、體育設(shè)施都要建設(shè)中水回用設(shè)施。推廣應(yīng)用環(huán)保材料，在工程質(zhì)量監(jiān)理中增加室內(nèi)有害物質(zhì)控制的內(nèi)容，努力建設(shè)人與自然和諧的最佳人居環(huán)境。

四、擬采取措施及工作建議

1、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)?？朔恢匾曆矍敖?jīng)濟(jì)利益，造成自然資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化的短期行為，把經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以保障生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)使人為因素造成的新的生態(tài)破壞得到基本控制，重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)，部分區(qū)域的生態(tài)破壞得到治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快生態(tài)保護(hù)的立法工作，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供法律支持，明確環(huán)保部門和其他管理部門的職責(zé)和職權(quán)，確立保護(hù)主體（開發(fā)者）的職責(zé)和義務(wù)，不斷提高全民的法制觀念，形成人人參與，管理規(guī)范有序的生態(tài)保護(hù)體系。加強(qiáng)政策研究，建立和完善生態(tài)保護(hù)的行政手段體系和政策體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段推動(dòng)生態(tài)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許毀壞林地，污染水資源，浪費(fèi)土地，違者必究，對(duì)不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū)，要做出規(guī)劃，創(chuàng)造條件，實(shí)行異地開發(fā)和安置，減輕對(duì)環(huán)境的壓力。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，提高生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督能力。同時(shí)，加快生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)體系的建立和完善，為生態(tài)保護(hù)執(zhí)法提供支撐基礎(chǔ)。增加工作經(jīng)費(fèi)，在投資計(jì)劃、科研立項(xiàng)、國(guó)際合作等方面，向生態(tài)保護(hù)傾斜，連續(xù)扶持幾年，使之成為力量。

4、建立健全監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。制定監(jiān)督管理辦法，建立資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理制度、分級(jí)登記和備案制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度、生態(tài)破壞限期治理與定量考核制度、生態(tài)破壞狀況定期公布與公眾監(jiān)督制度。開展對(duì)生態(tài)保護(hù)的定量考核，濟(jì)寧市生態(tài)監(jiān)督年報(bào)，組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查和市直部門聯(lián)合檢查，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，整體推進(jìn)工作的實(shí)施。

5、把科技進(jìn)步放在突出位置，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān)，依法保護(hù)研究開發(fā)成果，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)。按照試驗(yàn)示范、推廣的路子，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程，組建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)站。

6、建立健全穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，作出長(zhǎng)期安排。積極爭(zhēng)取利用國(guó)外資金，國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款和贈(zèng)款要優(yōu)先考慮安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰受益、誰補(bǔ)償、誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。

四、建議和意見

1、建議建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門要加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理。

篇8

在遼西北地區(qū)為了發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各部分的密切聯(lián)系和區(qū)域間的整體優(yōu)勢(shì)，須在遼寧省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)三個(gè)城市間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作制度機(jī)制，或與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市加強(qiáng)聯(lián)系，合理聯(lián)動(dòng)，互贏互利。并且要通過相關(guān)立法實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。首先，要對(duì)該地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問題統(tǒng)籌兼顧，著眼全局制定共同發(fā)展方向，并且要依問題嚴(yán)重性優(yōu)先處理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。結(jié)合該地區(qū)實(shí)際情況，防止經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，資源和產(chǎn)地開發(fā)不徹底等問題。要求我們用法律保護(hù)使得具有地方特色的無污染、無公害農(nóng)業(yè)和綠色食品的生產(chǎn)加工都能夠形成產(chǎn)權(quán)。其次，要向其他國(guó)家的優(yōu)秀法律資源學(xué)習(xí)和借鑒，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法治發(fā)展從稚嫩走向成熟經(jīng)歷了生態(tài)化的過程，也不是一蹴而就的。

遼西北老工業(yè)基地在其發(fā)展中遇到的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)問題與國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中有很多共同點(diǎn)。所以可以結(jié)合實(shí)際情況，取其精華去其槽粕，進(jìn)行借鑒、學(xué)習(xí)。依照相關(guān)法規(guī)設(shè)立開發(fā)項(xiàng)目,要求決策者在制定城市及產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時(shí),將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要前提。通過遵守相關(guān)規(guī)范和嚴(yán)格的審查制度走好第一步。同時(shí),借助法律程序保證該地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目在以后的實(shí)施和監(jiān)管過程中繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的環(huán)保理念。

2.明確公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)在我國(guó)的法律法規(guī)中公民只對(duì)

環(huán)境污染和破壞環(huán)境的違法行為有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，但是對(duì)公民自身的生態(tài)環(huán)境權(quán)卻沒有明確的規(guī)定。所以遼西北地區(qū)可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)立相關(guān)規(guī)定保護(hù)公民合法權(quán)益。另外，政府可以通過實(shí)施稅收、補(bǔ)貼、入股、就業(yè)等優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)和扶持生態(tài)環(huán)境治理、污染防治工程和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)保護(hù)工程和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，既保護(hù)公民權(quán)益又能帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。隨著公民素質(zhì)的普遍提高，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)也得到了提高，對(duì)于自身涉及的生態(tài)環(huán)境破壞問題的解決訴求也愈發(fā)強(qiáng)烈。因此,明確對(duì)公民訴訟性質(zhì)、主體資格、受案范圍、舉證責(zé)任、證據(jù)種類、承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定,有益于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

3.建立健全有效的法律運(yùn)行機(jī)制

篇9

如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。

根據(jù)市委的部署和市人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，歷時(shí)三個(gè)月，先后赴市環(huán)保局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門和__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對(duì)策。

近年來，我市各級(jí)各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在開展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、__江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進(jìn)一步推進(jìn)了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)。

根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水力資源開發(fā)、闊葉林保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)思想認(rèn)識(shí)等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

從過境斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果看，__江（__段）受外縣（區(qū)）上游外來污染影響嚴(yán)重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染；大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市__鎮(zhèn)長(zhǎng)塔村河道，造成嚴(yán)重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于__江，__江干流水質(zhì)不容樂觀；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)高；洛陽溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標(biāo)現(xiàn)象。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問題尚未得到有效改善；從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個(gè)大的高耗能企業(yè)，加上目前無集中供熱系統(tǒng)，嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、__電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護(hù)距離不符合要求，群眾反映強(qiáng)烈；從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠（2×30萬千瓦）、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè)；從單個(gè)企業(yè)方面來看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強(qiáng)度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻(xiàn)不足等問題。

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設(shè)施建設(shè)沒有跟上；部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，“誰污染，誰治理”原則落實(shí)不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設(shè)備不夠完善；投入關(guān)閉拆除的補(bǔ)助資金不夠（豬舍關(guān)閉每平方米補(bǔ)助30元，改為倉(cāng)庫或其它用途的每平方米獎(jiǎng)勵(lì)30元），由于豬舍建筑成本較高，補(bǔ)助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒拆除，容易導(dǎo)致復(fù)養(yǎng)；散養(yǎng)戶點(diǎn)多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設(shè)施不配套，廢水不能做到達(dá)標(biāo)排放；按照省、龍巖市要求，在20__年底前完成80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，點(diǎn)多面廣、治理工作存在較大難度。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來嚴(yán)重影響；二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年__市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發(fā)、工程建設(shè)、采礦區(qū)，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴(yán)重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈

能力變?nèi)?，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發(fā)電，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時(shí)有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導(dǎo)致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長(zhǎng)。我市一些群眾受利益驅(qū)動(dòng)盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴(yán)重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。同時(shí)，毀林開山，毀林營(yíng)造茶園、濫挖樹頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當(dāng)可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和__溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)林保護(hù)、管理和建設(shè)。

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善；未形成規(guī)范的危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，未能達(dá)到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴(yán)重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染；城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒有根本改變；城市園林綠化建設(shè)水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中由于考核考評(píng)機(jī)制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，局部地區(qū)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實(shí)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入長(zhǎng)期偏低，生態(tài)建設(shè)措施難以真正落實(shí)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和體制不夠健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測(cè)技術(shù)與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和生態(tài)理念有待提高。

圍繞“打造閩西對(duì)接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺(tái)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市”目標(biāo)，以建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制為手段，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣（市）目標(biāo)，把__建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。

要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展重大事項(xiàng)的科學(xué)、民主決策機(jī)制。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實(shí)現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策實(shí)行公眾聽證制度，對(duì)重要規(guī)劃、政策以及重大項(xiàng)目實(shí)行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會(huì)團(tuán)體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會(huì)團(tuán)體、公眾相互配合的民主決策機(jī)制，科學(xué)有效地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在市域進(jìn)行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時(shí)，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)預(yù)審。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，一嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵(lì)、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，工藝技術(shù)落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不得辦理新建、擴(kuò)建的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用__市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)輕紡、機(jī)械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級(jí)產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎(chǔ)上，向下游的制造水泥枕木、預(yù)制板等方向拓展。同時(shí)，加快推廣先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)和管理手段的應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強(qiáng)化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應(yīng)抓緊推進(jìn)東坑口化工小區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，做大做強(qiáng)；按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)重點(diǎn)督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園；對(duì)物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構(gòu)建大物流為目標(biāo)，通過現(xiàn)代物流基地建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺(tái)，做強(qiáng)閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實(shí)行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。針對(duì)我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。要通過強(qiáng)化技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系建設(shè)。盡快啟動(dòng)紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。

一要加強(qiáng)水源地水污染源治理，實(shí)行嚴(yán)格分級(jí)管理，保護(hù)水源。嚴(yán)格按照飲用水源保護(hù)條例，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)開展影響水源保護(hù)的一切活動(dòng)，禁止新建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應(yīng)急管理機(jī)制。二要完善__江流域監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、疏堵結(jié)合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動(dòng)治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負(fù)責(zé)制，將各項(xiàng)整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實(shí)處，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)涉水重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理，加強(qiáng)跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防控水平。當(dāng)前，特別是加強(qiáng)對(duì)湖庫甲藻監(jiān)測(cè)工作，建立有效應(yīng)急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，提升重點(diǎn)區(qū)位的森林、濕地

生態(tài)功能，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快污染嚴(yán)重河流水環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，落實(shí)水電站庫區(qū)垃圾清理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關(guān)閉并拆除部分嚴(yán)重影響流域生態(tài)修復(fù)功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。幾年來的養(yǎng)殖污染治理實(shí)踐證明，以離河流遠(yuǎn)近來劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡(jiǎn)單地把養(yǎng)豬場(chǎng)往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問題，反而會(huì)使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點(diǎn)推廣簡(jiǎn)單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機(jī)肥廠，要鼓勵(lì)試行“養(yǎng)治分離”的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，由養(yǎng)豬協(xié)會(huì)征收養(yǎng)豬污染集中治理費(fèi)，委托有機(jī)肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并用，對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場(chǎng)要堅(jiān)決予以；對(duì)沒有環(huán)保設(shè)施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標(biāo)排放的養(yǎng)豬場(chǎng)要依法征收排污費(fèi)，并限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉。對(duì)治污措施落實(shí)好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，政府要給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，以政策引導(dǎo)農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。

一要嚴(yán)格礦山開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入條件，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并依法審批備案，有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施“邊開采、邊治理”，督促落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。二要按照“誰破壞，誰恢復(fù)、誰污染、誰治理”的原則，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù)和治理；對(duì)無法落實(shí)業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)整治。三要進(jìn)一步強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失問題，堅(jiān)決取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn)，依法查處非法采礦，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn)，當(dāng)前要重點(diǎn)打擊稀土的非法開采活動(dòng)。

一要加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和森林資源多元投入機(jī)制。二要全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加快生態(tài)公益林基地建設(shè)，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)防治措施，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴(yán)格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴(yán)控落實(shí)，加大對(duì)鋸臺(tái)、濫砍亂伐和非法運(yùn)輸木材鋸屑的打擊力度，同時(shí)，要做好食用菌種植戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵(lì)其開展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補(bǔ)助，煙葉稅返回?zé)熮r(nóng)鼓勵(lì)發(fā)展，增加收入。四要強(qiáng)化森林資源保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，可采取逆向倒查機(jī)制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復(fù)和提高森林的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護(hù)資金。

以人為本，堅(jiān)持“適居性”、“特色性”的原則，遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)__市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)型江濱園林城市為目標(biāo)，加大城市園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平；加強(qiáng)城市坡道路交通、停車與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能；積極改造完善城市水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全；加強(qiáng)城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時(shí)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率；加強(qiáng)道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度；加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理；加快完善垃圾池（場(chǎng)），垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾運(yùn)輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。

一要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村“臟、亂、差”入手，扎實(shí)推進(jìn)以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動(dòng)”，全面清理公路沿線、溝道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運(yùn)和無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好“五改”（改圈、改廁、改廚、改水、改路），要通過建立一批沼氣示范村，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的整體推進(jìn)，凈化美化村莊環(huán)境，同時(shí)，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對(duì)生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設(shè)重大工程項(xiàng)目需要移民的群眾，要有計(jì)劃、有步驟、分期分批的引導(dǎo)農(nóng)民下山，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)以減少對(duì)薪柴的信賴，鼓勵(lì)使用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。

一要開展好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，生態(tài)文化建設(shè)的核心領(lǐng)域是生態(tài)教育，包括學(xué)校教育、社會(huì)教育和職業(yè)教育，我市應(yīng)針對(duì)不同群體開展生態(tài)知識(shí)和環(huán)保法律知識(shí)的宣傳教育，重點(diǎn)和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學(xué)生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識(shí)，通過報(bào)刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標(biāo)語和墻報(bào)等多種形式，進(jìn)行生態(tài)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，征集一些形象生動(dòng)易于記憶保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳語與廣告語。三要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點(diǎn)分類堆放、組織資源回收利用活動(dòng)、義務(wù)植樹造林活動(dòng)、環(huán)保義務(wù)勞動(dòng)和志愿者行動(dòng)、設(shè)立公眾舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會(huì)制度等公眾參與活動(dòng)，培育公眾的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范，激勵(lì)公眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會(huì)形成提倡節(jié)約、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，樹立企業(yè)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好形象。

篇10

1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題

1.1水資源短缺及污染嚴(yán)重

水資源是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，最為重要和基礎(chǔ)的一項(xiàng)資源。盡管我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，但我國(guó)的水資源仍然呈現(xiàn)出極度匱乏的狀態(tài)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均用水量是世界平均水平的1/4。同時(shí)，我國(guó)的水資源分布極為不平衡，尤其在我國(guó)西部地區(qū)，水資源匱乏現(xiàn)象較為突出。此外，季節(jié)也是影響我國(guó)水資源分布的重要因素之一，通常情況下我國(guó)的夏季為雨水多發(fā)季節(jié)，冬季則相對(duì)干燥。

1.2耕地資源逐年遞增

眾所周知，我國(guó)是人口大國(guó)，但我國(guó)的城市化進(jìn)程仍不夠完善。在我國(guó)目前仍持續(xù)發(fā)展工業(yè)的情況下，我國(guó)的耕地用地區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的緊張態(tài)勢(shì)。如果這種態(tài)勢(shì)沒有得到有效控制，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步惡化，不利于我國(guó)的可持續(xù)化發(fā)展。

1.3生態(tài)環(huán)境日益惡化

現(xiàn)階段，影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要因素來源于工業(yè)。在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)同時(shí)，會(huì)不可避免地排出一定的廢氣、廢水等，尤其是部分工業(yè)單位為了縮減成本，沒有將廢水、廢氣加以有效處理，即直接排放，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的進(jìn)一步惡化。在工業(yè)生產(chǎn)污染物的影響下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源遭到不同程度的破壞，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)破壞。在這樣情況下，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，不僅其產(chǎn)量和質(zhì)量無法得以保障，其產(chǎn)品還有可能會(huì)影響人體健康。此外，部分農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，過量使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源造成不同程度的危害，不利于我國(guó)可持續(xù)化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

2解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策

2.1治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

我國(guó)相關(guān)職能單位需切實(shí)做好對(duì)社會(huì)企業(yè)的規(guī)范整治工作，做好臨近農(nóng)業(yè)區(qū)域的社會(huì)工廠檢查工作，針對(duì)污染物超標(biāo)、凈化方式不合理的企業(yè)，必須暫停作業(yè)，進(jìn)行整改。同時(shí)，政府還需面向廣大農(nóng)戶做好培訓(xùn)教育工作，幫助其合理、科學(xué)的進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，確保其在化肥、農(nóng)藥的使用上做到張弛有度，最大程度上避免因人工原因造成的農(nóng)業(yè)土地資源破壞，從而更好保護(hù)好我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系

任何工作的有效、規(guī)范開展，都離不開其完善的體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)也不例外。所以，相關(guān)的區(qū)域政府職能單位，需要深入分析自身實(shí)際情況，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督體系。通過對(duì)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)域進(jìn)行劃分和指導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)各農(nóng)戶以更智能化、科學(xué)化的方式進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。同時(shí)，區(qū)域政府職能單位還需高度結(jié)合教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，驅(qū)動(dòng)更多的科研單位加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究，切實(shí)為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)貢獻(xiàn)出力量。只有銜接好教育工作，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)水平，才能從根本上保護(hù)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.3積極保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

土地資源是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最為核心和基礎(chǔ)一環(huán)。所以，政府職能單位需要將保護(hù)耕地作為所有農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)過程中的重點(diǎn)項(xiàng)目，深入分析我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，明確其作用和價(jià)值，嚴(yán)禁社會(huì)單位將耕地用作其他用途。針對(duì)濫用我國(guó)耕地資源，非正常恰當(dāng)使用農(nóng)業(yè)用地的個(gè)人和單位，需要重拳出擊，加以嚴(yán)肅懲治，才能確保我國(guó)的耕地資源切實(shí)使用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略要求。