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篇1

知識經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的全面增長，是當(dāng)代人類生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織結(jié)構(gòu)所面臨的一次嶄新的革命。進(jìn)入90年代以來，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識型產(chǎn)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量，世界經(jīng)濟(jì)增長在表現(xiàn)出日趨全球化的同時，又表現(xiàn)出知識化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化等重要趨勢。究其原因，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀化、社會化、全球化和政府功能化乃是當(dāng)代知識經(jīng)濟(jì)崛起的重要條件，也是各國綜合國力競爭的關(guān)鍵因素。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新活動為主要特征的知識經(jīng)濟(jì)擴張模式越來越受到當(dāng)今世界各國的普遍重視，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能也正在得到強化，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中政府的組織、規(guī)劃、政策引導(dǎo)功能已迅速增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的客觀存在，表明政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求創(chuàng)造和市場創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。因此，一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理需求迅速提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理正在成為政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的重要方面；另一方面，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能強化必須成為政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主體。在很大程度上，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力乃是一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能作用的核心。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力，不僅有彌補“市場失靈”的特別功能，而且對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中政府功能缺陷的校正也具有不可低估的重要作用。從長遠(yuǎn)分析，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的提高是改善和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的重要條件，也是促進(jìn)它發(fā)展成為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的一個不可低估的重要力量。本文具體研究了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義、特點，并對發(fā)達(dá)國家強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的具體做法進(jìn)行比較全面的分析。

1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟(jì)增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設(shè)計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對當(dāng)代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢。這是發(fā)達(dá)國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報告中強調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術(shù)和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。

發(fā)達(dá)國家新經(jīng)濟(jì)實踐表明，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進(jìn)和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。

國際經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。

從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點分析，政府經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強政府經(jīng)濟(jì)功能對國民經(jīng)濟(jì)作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟(jì)功能的強化成為必然，而且使政府經(jīng)濟(jì)功能的重點有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟(jì)功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進(jìn)而形成一套能促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。

從世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟(jì)功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關(guān)鍵。

從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。

1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點分析。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。

(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻(xiàn)提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標(biāo)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴散程度指標(biāo)；三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標(biāo)；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展指標(biāo)；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國家財政收入貢獻(xiàn)率指標(biāo)；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo)；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用指標(biāo)等。

(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟(jì)體制的影響，但經(jīng)濟(jì)體制變量對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：

高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟(jì)體制下政府投入功能都能得到充實的體現(xiàn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與經(jīng)濟(jì)體制因素關(guān)系并不特別密切。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制變量對其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟(jì)體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)體制對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認(rèn)識政府在國家經(jīng)濟(jì)職能中的作用，如何實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程，進(jìn)而強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)和主要條件

2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)體系：促進(jìn)和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系；建立和強化具有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務(wù)體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標(biāo)體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：

(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟(jì)中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。

(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財政貢獻(xiàn)率提高等條件。

(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。

(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎(chǔ)和核心。

(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。

(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟(jì)安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長既是一個社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟(jì)管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。

(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能形成和作用模式進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進(jìn)而使一定時期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場價格，促進(jìn)廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會總需求的變動方向，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(4)強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進(jìn)而提高社會整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。

(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強化其對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。實踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是市場競爭環(huán)境的建設(shè)；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術(shù)市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。

(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機制。必須強調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，需求政策占據(jù)了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。

提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的風(fēng)險；二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險為基點。眾所周知，高風(fēng)險是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風(fēng)險控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險。

必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關(guān)，與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)增長中的地位和作用密切相關(guān)，與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險控制能力。這既能增強政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風(fēng)險度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達(dá)國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認(rèn)識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達(dá)國家在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險控制的手段也要進(jìn)行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險控制效率。

因此，強化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為績效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對新經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費支出的政策等。國防R&D經(jīng)費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀(jì)90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對人類胚胎細(xì)胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經(jīng)費一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細(xì)胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細(xì)胞方面的研究進(jìn)程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國加強了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認(rèn)了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認(rèn)了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達(dá)成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問題正式進(jìn)入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進(jìn)行相應(yīng)約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強隱私權(quán)保護(hù)，但美國政府還是力排眾議，對隱私權(quán)保護(hù)提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動實施適當(dāng)干預(yù)。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機制優(yōu)勢為關(guān)鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達(dá)國家政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實施國家級中、長期經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展計劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達(dá)國家爭先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現(xiàn)；二是強化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。

雖然我國各級政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進(jìn)行為相差甚遠(yuǎn)。①我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟(jì)要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能難以實施；③我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進(jìn)而加大我國與發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下我國政府干預(yù)失靈的危險要遠(yuǎn)大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機結(jié)合。發(fā)達(dá)國家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預(yù)功能能彌補制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到成長階段后，單憑行政手段所能實現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預(yù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。

收稿日期：2002-03-26

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篇2

1科技項目管理為了科學(xué)、合理地確定科技項目支出預(yù)算

規(guī)范和強化財政支出管理，提高資金使用效益，保障部門完成行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，財政部門加強對科技項目的管理是非常有意義的。從國家到地方都出臺了若干意見，例如：國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕11號印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。該意見提出了加強科研項目和資金管理的總體要求、建立完善了覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制，強調(diào)了加強科研項目和資金監(jiān)管工作的重要性。為加強對山西省科研開發(fā)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部、科技部相關(guān)規(guī)定，山西省人民政府印發(fā)了《山西省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）》（晉政發(fā)〔2014〕32號），進(jìn)一步規(guī)范明確了科技研發(fā)資金的管理和使用，提高了資金使用效益，促進(jìn)了山西省教科文事業(yè)的不斷發(fā)展。該系統(tǒng)建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、合理排序、滾動管理的原則。大致可以將項目為單位固定項目、滾動項目、新增項目。目前，科技項目管理系統(tǒng)以項目考核跟蹤為主線，涵蓋項目錄入、項目跟蹤考核、項目統(tǒng)計分析、項目績效管理等所有涉及具體項目的文檔資料管理內(nèi)容；管理與項目預(yù)算及項目資金支付和使用有關(guān)的全部內(nèi)容?？萍柬椖抗芾硐到y(tǒng)將對科技專項資金的事前、事中、事后進(jìn)行全過程跟蹤，包括規(guī)劃立項、項目進(jìn)度、項目跟蹤、項目質(zhì)量、財務(wù)制度建設(shè)情況、政府采購情況等各種情況進(jìn)行跟蹤。實行全過程監(jiān)督檢查，主要加強對項目資金的立項、分配、使用、驗收等整個管理過程的監(jiān)督檢查，參與項目事前、事中、事后的管理工作，將日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，重點抽查、分片檢查、交叉巡查相結(jié)合，嚴(yán)把“項目關(guān)”和“資金關(guān)”，監(jiān)督好項目實施單位，確保資金及時、足額到位和按項目實施方案使用，確保項目的完成。

2教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理參照財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范

建立一套與教育資金管理相關(guān)的教育行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，按此規(guī)范建立教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)依托金財應(yīng)用支撐平臺，按基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及技術(shù)規(guī)范與教育部門的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行銜接，包括學(xué)校學(xué)籍管理、貧困生助學(xué)金管理、中職學(xué)校學(xué)生管理系統(tǒng)、學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等?？梢詮慕逃块T的系統(tǒng)直接采集提取數(shù)據(jù)，同時也可以通過教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)從教育部門所管轄的基層單位采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集涉及教科文資金的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體包括：教育方面為全省各級各類教師及學(xué)生信息、學(xué)校資產(chǎn)信息等，科技方面為全省各級各類科研項目信息、執(zhí)行信息等。教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是財政針對教育系統(tǒng)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)服務(wù)查詢。例如首先學(xué)校資產(chǎn)情況，可從學(xué)校性質(zhì)分，包括學(xué)校的資產(chǎn)情況需要采集學(xué)校的總占地面積、綠化用地面積、運動場地面積，學(xué)校的圖書總數(shù)、當(dāng)年新增數(shù)量、電子圖書資源，計算機數(shù)量、其中教學(xué)用計算機數(shù)，語音實驗室個數(shù)，多媒體教室個數(shù)，學(xué)校的固定資產(chǎn)總值、其中教學(xué)、科研、儀器設(shè)備資產(chǎn)總值，信息化設(shè)備資產(chǎn)總值，其中軟件資產(chǎn)總值。這些資產(chǎn)還需要區(qū)分出學(xué)校產(chǎn)權(quán)和非學(xué)校產(chǎn)權(quán)。其次學(xué)生基本情況，可從學(xué)生類型、培養(yǎng)方式分類的在校學(xué)生學(xué)籍中提取數(shù)據(jù)。還有教職工情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括校本部教職工和聘請校外教師，對教師要分職稱統(tǒng)計，分為正高級、副高級、中級、初級、無職稱。對教師情況還要分學(xué)科、分學(xué)歷、按學(xué)校分別查詢。綜上所述，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開設(shè)各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、匯總、統(tǒng)計功能，可為各級教育行政主管部門，特別是財政部門提供全面、便捷、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

二教科文資金管理系統(tǒng)的技術(shù)方案

教科文資金管理建立覆蓋所有的教育、科技類政府性資金運行全過程的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控機制，對教育科技資金進(jìn)行及時跟蹤監(jiān)控和綜合分析。

1技術(shù)架構(gòu)基于財政部“金財工程”應(yīng)用

支撐平臺建設(shè)財政一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，設(shè)計業(yè)務(wù)廣、邏輯復(fù)雜、用戶多等特點，對整體系統(tǒng)的安全性、先進(jìn)性、規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性、提高可用性、可靠性、適用性、易操作性、可擴展性、兼容性有著很高的要求。系統(tǒng)采用先進(jìn)的、基于J2EE平臺的三層分布式應(yīng)用體系架構(gòu)，將用戶界面、業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分離。在客戶端的具體實現(xiàn)上根據(jù)不同的應(yīng)用場景采用不同的技術(shù)實現(xiàn)策略，即對包括系統(tǒng)配置、業(yè)務(wù)應(yīng)用等要求部署靈活、使用簡便的應(yīng)用場景，采用以瀏覽器為主的實現(xiàn)方式；對與復(fù)雜業(yè)務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建相關(guān)的模塊，采用集成到統(tǒng)一的實現(xiàn)方式；對于編輯、維護(hù)操作復(fù)雜的模塊，采用標(biāo)準(zhǔn)Windows應(yīng)用的實現(xiàn)方式。全面結(jié)合在應(yīng)用中得到驗證的框架和組件。用組件化、參數(shù)化、模式化等先進(jìn)構(gòu)造思想，在這些框架和組件基礎(chǔ)上進(jìn)行擴展來構(gòu)建靈活、健壯、高效、穩(wěn)定的財政系統(tǒng)。系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊，均按照系統(tǒng)構(gòu)架邏輯分層將業(yè)務(wù)封裝成表示層組件和業(yè)務(wù)層組件，使之可部署到不同的服務(wù)器上。采用多層的體系結(jié)構(gòu)和服務(wù)器端的JAVA技術(shù)是基于對可縮放的、可擴展的和靈活的體系結(jié)構(gòu)的需求。按照MVC模式設(shè)計，由用戶視圖、視圖控制器和業(yè)務(wù)實體即構(gòu)成了表示層組件。值得注意的是，代表Model的業(yè)務(wù)實體實際上貫穿應(yīng)用系統(tǒng)的所有邏輯層，實現(xiàn)連接邏輯層間的業(yè)務(wù)通信；而業(yè)務(wù)層則被劃分成業(yè)務(wù)會話與業(yè)務(wù)持久化兩層，其中會話層封裝業(yè)務(wù)處理邏輯，持久化層為之提供數(shù)據(jù)存取服務(wù)。

2軟件選型基于財政部“金財工程”應(yīng)用

支撐平臺建設(shè)財政一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，綜合分析原有系統(tǒng)現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，采用“以生長為主、接入為輔”的模式建設(shè)教科文資金管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)按照平臺實施的技術(shù)規(guī)范，根據(jù)不同模式分別對待，以最大限度達(dá)到安全、高效、易用的目標(biāo)：一是基于平臺生長的子系統(tǒng)服務(wù)端統(tǒng)一采用J2EE技術(shù)，oracle數(shù)據(jù)庫，按照三層結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行設(shè)計，整體采用B/S的架構(gòu)；二是基于平臺接入整合的系統(tǒng)，基本保持原有技術(shù)架構(gòu)，與平臺的交互統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)XML作為數(shù)據(jù)載體；三是采用portal技術(shù)實現(xiàn)總體門戶建設(shè)。

3總結(jié)

篇3

1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義，學(xué)會用辨證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法去分析問題、解決矛盾；

2、要認(rèn)真進(jìn)行思想改造，除認(rèn)真學(xué)習(xí)外，最重要的是要經(jīng)常進(jìn)行自我改造，要想認(rèn)真地自我改造，就要以世界觀為標(biāo)準(zhǔn)，不斷檢視自己的思想和行為，進(jìn)行必要的批評和自我批評，克服任性和偏私；

3、要善于區(qū)分觀念的正確與否，把握好自己的言行，對所有事物和觀念和說法，必須要有一個正確的區(qū)分，對錯誤的東西必須要堅決抵制。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇4

關(guān)鍵詞：文書工作檔案管理教學(xué)特征教學(xué)改革

引言

文書與檔案是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。文書，“經(jīng)國之樞機”，“政事之先務(wù)”。文書的系統(tǒng)整理和保存，最終使檔案形成，有了檔案，人們就可以“疏通知遠(yuǎn)”，了解歷史。檔案，歷史的真實記錄，是黨和國家的寶貴財富。文書與檔案是人類社會本身發(fā)展的需要，文書是檔案的前身，檔案是文書的延續(xù)。

文書工作與檔案管理在秘書工作中具有重要的地位，文書工作與檔案管理是高校文秘、行政管理等專業(yè)的主干課程，是相關(guān)職業(yè)崗位群的關(guān)鍵技能模塊，具有很強的專業(yè)技術(shù)性和操作性?，F(xiàn)代社會的文書工作與檔案管理課程的教學(xué)特征表現(xiàn)為：在理念上應(yīng)盡力適應(yīng)社會上相關(guān)職業(yè)崗位群對秘書人才知識和能力結(jié)構(gòu)的新要求；在教學(xué)內(nèi)容上要著力從學(xué)科體系建構(gòu)、理論知識完整向注重實用、知識精講、側(cè)重實務(wù)操作轉(zhuǎn)變；在教學(xué)方法上從學(xué)科式、授課型教學(xué)方法向技能型、訓(xùn)練式、體驗式教學(xué)方法轉(zhuǎn)變。通過該課程的學(xué)習(xí)，重點培養(yǎng)學(xué)生建構(gòu)系統(tǒng)的學(xué)科體系，具備完整的理論知識，熟練掌握公務(wù)文書協(xié)作處理和檔案管理的能力，使學(xué)生畢業(yè)后走上工作崗位能盡快勝任文書工作與檔案管理工作。

然而當(dāng)前文書工作與檔案管理教學(xué)存在著以下問題：教學(xué)工作往往立足教材，以闡述文書學(xué)與檔案管理工作的理論知識為主，課程內(nèi)容較為抽象，學(xué)生甚至沒有見過檔案柜、架、盒等實物，重視理論知識的傳授而輕視專業(yè)技術(shù)能力的實踐培訓(xùn)。一旦參加實習(xí)或工作之后接觸實際問題，又要從頭學(xué)起，因此課程教學(xué)的目的難以達(dá)到，專業(yè)特色也無從體現(xiàn)。隨著改革的深入發(fā)展，文檔管理工作面臨著越來越多的實際問題，例如文件和檔案數(shù)量日益增加，給保管和提供利用帶來困難。傳統(tǒng)的管理方法直接影響了文件和檔案的質(zhì)量等。這些實際問題要求在文書工作與檔案管理教學(xué)過程中深入開展教學(xué)改革和創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會不斷發(fā)展的需要。

一、轉(zhuǎn)變教育觀念，完善課程體系

傳統(tǒng)的《文書工作與檔案管理》課程的教學(xué)理念的弊端是有目共睹的：“老師講，學(xué)生聽，從理論到理論”。因此實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐教學(xué)并重的首要前提是轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。要堅持“學(xué)用結(jié)合、按需施教、注重實效”的方針，切實遵守學(xué)有所用、用有所長的原則。從培養(yǎng)實用性文書工作與檔案管理人員入手，在講授檔案資源的利用、文檔一體化管理等基礎(chǔ)理論知識的講授前提下，加大實踐環(huán)節(jié)的力度。密切聯(lián)系文書工作與檔案管理領(lǐng)域最新的動態(tài)、資料和國家有關(guān)的法律法規(guī)，以崗位需求設(shè)計專業(yè)培訓(xùn)能力模塊，在邊教學(xué)邊實踐的基礎(chǔ)上，安排理論知識學(xué)習(xí)后的集中實習(xí)周或?qū)嵙?xí)月，系統(tǒng)訓(xùn)練涉及該課程的所有操作技能，強化學(xué)生實際動手操作能力的培養(yǎng)，為今后的實際工作奠定扎實的基礎(chǔ)。

二、積極探索研究，改革教學(xué)方法

文書工作與檔案管理的課程設(shè)計從總體上講要以實用為原則，以必需和夠用為尺度構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)體系。在教學(xué)方法上不局限于條條框框，強化針對性和實用性，將教、學(xué)、用三者有機地結(jié)合起來，融傳授知識、培養(yǎng)能力和提高素質(zhì)為一體。在教學(xué)實踐過程中，我作了如下嘗試：

2.1編寫修訂教材教材是學(xué)科知識的基本載體，學(xué)科發(fā)展的程度、深度應(yīng)該在教材上體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的《文書檔案管理》教材，包括一部分針對高職院校編寫的高等職業(yè)教育規(guī)劃教材，大多是對本科教材或檔案專業(yè)教材的簡單“改良”，只是泛泛地羅列一些理論知識，對于實踐環(huán)節(jié)和工作場景的模擬幾乎都沒有涉及到。針對這一現(xiàn)象，根據(jù)社會對文書檔案管理工作的需求特點，在傳統(tǒng)的教材基礎(chǔ)上，我主動追蹤文書與檔案工作相關(guān)知識的發(fā)展前沿，結(jié)合新時期新形勢下出現(xiàn)的有關(guān)電子文件的形成、處理、鑒定、歸檔，新的檔案歸檔載體的使用和介紹等新興問題，多方面整合知識資源，修訂編寫了順應(yīng)文秘專業(yè)特點、實用性較強的校本教材，這樣做不僅保證了知識的前瞻性，同時又拓展了學(xué)生的知識面，使學(xué)生學(xué)有所用，為學(xué)生提供職業(yè)環(huán)境所要求的知識和技能。事實告訴我們，科學(xué)知識并非一成不變，有些知識是隨著社會的發(fā)展而逐步被認(rèn)識和發(fā)展的，不能用靜止的眼光來看問題。

2.2加強實踐教學(xué)在教學(xué)過程中，我按照科學(xué)規(guī)律加大了教學(xué)實踐過程中實踐訓(xùn)練的比重，以此來鞏固和提高學(xué)生的專業(yè)技能操作水平，并在課程中體現(xiàn)“用理論指導(dǎo)實踐，用實踐再認(rèn)識理論、發(fā)展理論”的基本思路。文書工作與檔案管理課程應(yīng)改革過去純理論教學(xué)的模式，在教學(xué)過程中強化實習(xí)實踐的教學(xué)力度，實訓(xùn)實踐課時數(shù)應(yīng)占40％以上，將平時的所有實訓(xùn)、實踐課都結(jié)合相應(yīng)理論教學(xué)，在適當(dāng)?shù)臅r機穿插在教學(xué)過程中；同時用一個學(xué)期左右的時間，讓學(xué)生深入到文書檔案的辦公現(xiàn)場進(jìn)行實習(xí)，實現(xiàn)理論在實踐中的升華。實習(xí)實踐的基本形式可以打破傳統(tǒng)，可以到學(xué)校的文書與檔案課程實驗室、學(xué)校綜合檔案室或用人單位頂崗實習(xí)，強化學(xué)生對文書與檔案工作的直觀認(rèn)識與切身感受。除此以外，教師還要對課程以及相應(yīng)的實習(xí)實踐教學(xué)進(jìn)行課題分解，確定每個實習(xí)實踐課題的教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容和所需課時，靈活設(shè)置相應(yīng)環(huán)節(jié)，從而調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和參與欲，提升實習(xí)實踐課程的教學(xué)效果。

2.3探索新型教學(xué)方法

2.3.1范本教學(xué)法俗話說：“熟記唐詩三百首，不會作詩也會吟”。在文書工作與檔案管理課程的教學(xué)過程中，可以通過范本學(xué)習(xí)和借鑒他人的長處。教師可以收集黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等不同類型的文書范本和檔案范本，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)加以修改和加工，作為案例以小組討論、分析答疑等形式，讓學(xué)生了解當(dāng)前文書工作與檔案管理工作領(lǐng)域最前沿的規(guī)定以及出現(xiàn)的新問題，從而提高學(xué)生用理論去解決實際問題的應(yīng)用能力。

2.3.2情境教學(xué)法面對沒有實踐工作經(jīng)驗的學(xué)生，打破枯燥無味的教學(xué)桎梏，情境教學(xué)方法是行之有效的方法之一。教育家杜威說：“教育即生活”，教育的目的就是為了更好的生活?，F(xiàn)代社會終身教育理念的提出，使教育與人的生活緊密相結(jié)合。在教學(xué)過程中，根據(jù)教學(xué)重點教師創(chuàng)設(shè)相關(guān)場景，模擬現(xiàn)實生活中的工作環(huán)境，使學(xué)生在模擬中體會知識，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。例如，在講授“收文處理”這一知識點時，設(shè)置如下場景，讓學(xué)生分別扮演秘書、主管領(lǐng)導(dǎo)的角色，繪制收文登記簿和文件處理單，將收文處理的程序一一進(jìn)行演練；通過組織學(xué)生觀看指出其中的正確與不足之處；然后由教師作點評。通過情境模擬，使學(xué)生對收文處理工作有了直觀的認(rèn)識，掌握了收文處理工作的基本處理環(huán)節(jié)，與純理論式講授相比，情景教學(xué)法更能激發(fā)學(xué)生的參與意識，能收到意想不到的教學(xué)效果。

2.3.3實物演示法俗話說：“百聞不如一見?！边@是人們認(rèn)識客觀事物的一條規(guī)律。運用實物演示教學(xué)，正是從這一認(rèn)識規(guī)律出發(fā)的。文書與檔案教學(xué)中涉及的物體，對學(xué)生來說是陌生的，一旦出示實物，學(xué)生便能豁然領(lǐng)悟。例如在講解“檔案保管的物質(zhì)條件”這一章節(jié)的內(nèi)容的時候，可以結(jié)合知識點給學(xué)生展示檔案盒、小型縫紉機、塑料螺釘、起訂器等專業(yè)工具，同時也可以充分挖掘網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等多種資源，為學(xué)生展示檔案庫房、縮微品閱讀復(fù)制設(shè)備、易耗低值物品等的相關(guān)圖片資料，把枯燥的理論介紹變成直觀生動的形象演示，更加有利于教學(xué)效果的提高，為學(xué)生所接受。

2.3.4參觀學(xué)習(xí)法在課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，組織學(xué)生前往地區(qū)、縣市的檔案館參觀，將檔案館、檔案室變成我們的第二課堂，通過實地觀摩學(xué)習(xí)加深學(xué)生對檔案館的庫房建設(shè)、檢索工具建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的切身了解。同時也可以學(xué)習(xí)現(xiàn)代數(shù)字化、科學(xué)化的現(xiàn)代檔案信息處理技術(shù)，如利用計算機技術(shù)建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)為相關(guān)單位進(jìn)行檔案全文信息查詢業(yè)務(wù)等服務(wù)。除此之外，通過參觀也能使學(xué)生學(xué)習(xí)檔案工作人員吃苦耐勞，無私奉獻(xiàn)的精神以及對檔案工作高度的責(zé)任感和榮譽感，對于學(xué)生提高自身的素質(zhì)有著良好的促進(jìn)作用。

三、加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)

受到傳統(tǒng)觀念的影響，以往文書工作與檔案管理課程教學(xué)存在著片面性，例如重理論，輕技術(shù)，輕實踐；重知識傳授，輕能力培養(yǎng)和知識應(yīng)用；師資隊伍建設(shè)和評價偏重于理論水平等。為了彌補這些缺陷，促使理論教學(xué)和實踐教學(xué)的正確定位和有機結(jié)合，因此，“雙師型”教師隊伍建設(shè)是文書工作與檔案管理教學(xué)改革發(fā)展的必然要求。首先要加強宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，一是要轉(zhuǎn)變教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的觀念，使他們充分認(rèn)識到培養(yǎng)“雙師型”教師的重要性，將培養(yǎng)計劃納入議事日程，制定相關(guān)的政策，將培養(yǎng)工作落到實處。另一方面要轉(zhuǎn)變專業(yè)教師自身的觀念，樹立競爭意識，增強危機感和緊迫感，自覺主動地投入到不斷提高自身素質(zhì)的學(xué)習(xí)中去。對于從高校畢業(yè)直接進(jìn)入文秘專業(yè)的教師，可以定期組織教師到秘書崗位進(jìn)行專業(yè)實踐，在實踐中提高他們的職業(yè)技能，并為他們獲得文秘資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱提供實踐和機會；對于從行政轉(zhuǎn)行過來的教師，可以給予他們進(jìn)修學(xué)習(xí)的機會，引導(dǎo)鼓勵他們開展學(xué)術(shù)研究，提升他們的教育理論水平。此外，還可以從有關(guān)單位引進(jìn)文書工作與檔案管理工作第一線的高素質(zhì)人才，尋找、鼓勵并幫助優(yōu)秀的文書工作與檔案管理人才到學(xué)校任教，通過他們把積累多年的實踐經(jīng)驗、操作技能以及行業(yè)發(fā)展的信息和新觀念帶入學(xué)校，幫助在校任職教師開闊眼界，了解市場需求，從而提升教學(xué)改革的有效性，因此，積極引進(jìn)高素質(zhì)的文書工作與檔案管理工作人才也是提高“雙師型”文書工作與檔案管理教師隊伍質(zhì)量的有效方法之一。:

將先進(jìn)的教學(xué)改革理念有機地融入到傳統(tǒng)的文書工作與檔案管理課程教學(xué)中去，使學(xué)生熟練掌握并運用與時俱進(jìn)的專業(yè)技能，以適應(yīng)現(xiàn)代社會對文書檔案管理人才的需要，是文書與檔案管理教學(xué)工作者的使命。隨著社會的發(fā)展，教學(xué)改革還將繼續(xù)深入開展，我相信，只要我們善于思考，勇于探索，積極創(chuàng)新，教學(xué)改革之路必定會越走越寬。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】財政分權(quán) 中央財政 地方政府

一、概論

傳統(tǒng)的財政分權(quán)理論以蒂伯特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》為標(biāo)志，然后馬斯格雷夫、奧茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此作出補充和發(fā)展。傳統(tǒng)財政分權(quán)理論對財政分權(quán)的合理性、必要性給出了一定的解釋和說明，其研究的一個基本問題是如何將各項財政職能及相應(yīng)的財政工具在各級政府之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙?，核心觀點認(rèn)為：如果將資源配置的權(quán)力更多地向地方政府傾斜，那么通過地方政府間的競爭，能夠使地方政府更好地反映納稅人的偏好，從而加強對政府行為的預(yù)算約束，相當(dāng)程度上改變中央政府在財政政策中存在的不代表地方公民意見的狀態(tài)。

（一）蒂伯特的用腳投票理論

蒂伯特從公共品入手，假定居民可以自由流動，具有相同偏好和收入水平的居民會自動聚集到某一地方政府周圍，居民的流動性會帶來政府間的競爭，一旦政府不能滿足其要求，那么居民可以“用腳投票”遷移到自己滿意的地區(qū)，結(jié)果地方政府要吸引選民，就必須按選民的要求供給公共品，從而可以達(dá)到帕累托效率。

（二）馬斯格雷夫的分權(quán)思想

馬斯格雷夫認(rèn)為：宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與收入再分配職能應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，因為地方政府對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定實施控制缺乏充足的財力，另外經(jīng)濟(jì)主體的流動性也使地方政府難以進(jìn)行再分配；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，在這方面地方政府比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會福利水平的改進(jìn)。他還指出在公共品供給效率和分配的公正性實現(xiàn)方面，中央政府和地方政府間必要的分權(quán)是可行的，這種分權(quán)可以通過稅種在各級政府間的分配固定下來，從而賦予地方政府相對獨立的權(quán)力。

（三）奧茨的分權(quán)定理

奧茨在《財政聯(lián)邦主義》一書中，通過一系列假定提出了分散化提供公共品的比較優(yōu)勢，即奧茨“分權(quán)定理”：對某種公共品來說，如果對其消費涉及全部地域的所有人口的子集，并且關(guān)于該公共品的單位供給成本對中央政府和地方政府都相同，那么讓地方政府將一個帕累托有效的產(chǎn)出量提供給他們各自的選民則總是要比中央政府向全體選民提供的任何特定的且一致的產(chǎn)出量有效率得多。因為與中央政府相比，地方政府更了解自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。也就是說，由下級政府提供公共產(chǎn)品效率會更高。

除上述理論外，有關(guān)傳統(tǒng)財政分權(quán)理論的解釋，還有斯蒂格勒的“菜單”理論、特里西的偏好誤差理論以及布坎南的分權(quán)俱樂部理論。

二、財政分權(quán)理論的最新發(fā)展

從世界范圍來看，分權(quán)已成為了一種大趨勢， 隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)財政分權(quán)的理論已不僅僅局限在財政領(lǐng)域，而是更多的關(guān)注其對其他的社會、經(jīng)濟(jì)問題的相關(guān)研究。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）實驗聯(lián)邦主義和制度創(chuàng)新

奧茨指出：在不完全信息下，地方政府通過邊做邊學(xué)，可以從解決社會、經(jīng)濟(jì)問題的各種實驗中得到潛在的利益，由于地方政府對當(dāng)?shù)鼐用竦钠煤唾Y源條件更了解，在財政分權(quán)下，地方政府就有可能找到與地方相適應(yīng)的制度安排，其中蘊含的制度知識還可能通過地方政府之間的競爭而擴散出去，從而間接地促進(jìn)其他地方的制度創(chuàng)新。這樣通過地方之間開展的各種制度創(chuàng)新實驗，最終促進(jìn)了公共政策制定上的進(jìn)步。這也就是許多國家將原本由中央掌握的社會保障方面的權(quán)利下放地方，進(jìn)行福利改革的原因之一。但就目前來說，有關(guān)實驗聯(lián)邦主義的理論還比較缺乏，難以指導(dǎo)實證研究。

（二）財政分權(quán)與腐敗

財政對這個問題爭議的焦點在于兩者具有怎樣的相關(guān)關(guān)系，有兩種觀點并存的截然相反的觀點。一種觀點認(rèn)為財政分權(quán)導(dǎo)致了地方政府腐敗的增加，認(rèn)為地方政府的腐敗變得越來越普遍，是因為有更多的機會和更大的地方利益的壓力，地方政府具有更大的權(quán)威和更少的障礙。Tanzi認(rèn)為地方政府同居民的接近使地方政府更容易受到尋租行為的沖擊，特別是在發(fā)展中國家。Prud.homme，Tanzi、Roseackerman和Carbonara認(rèn)為在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家，財政分權(quán)增加了官員尋租行為的可能性。Trisman認(rèn)為聯(lián)邦政府比單一政府更腐敗，可歸結(jié)為三個因素：聯(lián)邦政府比單一政府更大；存在兩院制的議會。Buennan和Buchanan就強調(diào)政府間競爭會降低政府官員在提供公共服務(wù)過程中尋租的能力。

（三）財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長

關(guān)于財政分權(quán)究竟是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長還是妨礙了經(jīng)濟(jì)增長，在學(xué)術(shù)界無法達(dá)成一致意見。有些作者持肯定態(tài)度，如Lin and Liu認(rèn)為，財政分權(quán)通過改善中國的資源配置效率，從而與中國的總體經(jīng)濟(jì)增長率存在正相關(guān)關(guān)系。Davoodi and Zou（1998）指出，財政分權(quán)在欠發(fā)達(dá)國家是個影響經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面因素，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中關(guān)系則并不明確，但如以稅收份額作為財政分權(quán)程度的度量，其與經(jīng)濟(jì)增長之間存在弱的負(fù)相關(guān)性。Zhang and Zou（2001）發(fā)現(xiàn)，盡管中國的財政分權(quán)對各省的經(jīng)濟(jì)增長有阻礙作用，印度的財政分權(quán)卻促進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，以及各國內(nèi)部市場化程度的提高，都要求更加靈活和具有創(chuàng)新精神的政府體制與之相適應(yīng)。

三、對我國財政分權(quán)體制改革的啟示

由于財政分權(quán)所帶來的影響是多方面的，所以單純地說絕對的分權(quán)或是絕對的集權(quán)體制都是不科學(xué)的，由于當(dāng)前各級政府間職能尚未理順，財政缺位、越位和錯位的現(xiàn)象普遍存在的情況下，我國財政分權(quán)過程中應(yīng)當(dāng)注意的是：

（一）適度分權(quán)

中央政府應(yīng)逐步建立各級政府間的有效協(xié)調(diào)機制，也就是建立政府間合理規(guī)模的公平補償機制；確保中央政府具有提供純公共品和進(jìn)行宏觀調(diào)控所需充足資源前提下，應(yīng)不斷弱化上級政府行政命令干預(yù)，逐步增大地方政府在中央的代表性。

篇6

[摘要]早在人類開始學(xué)會建造的時候，就已經(jīng)在尋求一種和諧的溝通與協(xié)作，而設(shè)計管理作為一門科學(xué)來研究，是近幾十年的事情，這門學(xué)科傳到中國，更成為一個熱門話題，設(shè)計管理既是設(shè)計的需要，也是管理的需要。設(shè)計管理涉及到社會各個領(lǐng)域，與其他相關(guān)學(xué)科既有區(qū)別，聯(lián)系也很密切，需要科學(xué)的方法、系統(tǒng)的管理、藝術(shù)創(chuàng)作的精神和社會普遍的認(rèn)同。通過對設(shè)計管理知識的研究，使其更實用于中國國情的需要和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]設(shè)計與管理系統(tǒng)性科學(xué)性社會性藝術(shù)性

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，隨著設(shè)計深入到企業(yè)的各個方面，設(shè)計與管理間的結(jié)合成為了必然，傳統(tǒng)的設(shè)計由此進(jìn)入了一個嶄新的設(shè)計管理時代。

“設(shè)計管理”一詞于20世紀(jì)60年代起源于英國，那時這個詞匯指“管理設(shè)計機構(gòu)與其客戶之間的關(guān)系”。1966年，MichaelFair發(fā)現(xiàn)了一種新的職位：“設(shè)計主管”（DesignManager），其職能是確保整個設(shè)計項目順利進(jìn)行，并且使得設(shè)計機構(gòu)與其客戶之間保持良好的溝通。PeterGorb（1990）定義

“設(shè)計管理”：“通過設(shè)計主管對公司內(nèi)設(shè)計資源的有效部署來幫助公司達(dá)到其目標(biāo)的活動?！边@個定義強調(diào)這點：設(shè)計既是目的（把設(shè)計與企業(yè)目標(biāo)相聯(lián)系）也是手段（對解決管理問題做出貢獻(xiàn)）。設(shè)計管理既是一種“價值管理”（創(chuàng)造價值），也是一種“態(tài)度管理”（調(diào)整公司的觀念）。

設(shè)計管理的成功運作有賴于其屬性的幾個方面即科學(xué)性、系統(tǒng)性、藝術(shù)性、社會性。通過這四方面和諧使用，達(dá)到對設(shè)計任務(wù)的完美整合。

一、設(shè)計管理的科學(xué)性

設(shè)計管理作為一門新學(xué)科的出現(xiàn)，既是設(shè)計的需要，也是管理的需要。設(shè)計管理的基本出發(fā)點是提高產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的效率。設(shè)計不是藝術(shù)家的即興發(fā)揮，也不應(yīng)是設(shè)計師的個性追求。在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活中，設(shè)計越來越成為一項有目的、有計劃、與各學(xué)科、各部門相互協(xié)作的組織行為。缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、有效的管理，必然造成盲目、低效的設(shè)計和沒有生命力的產(chǎn)品，從而浪費大量的時間和寶貴的資源，給企業(yè)帶來致命的打擊。同時設(shè)計師的思想意圖也不可能得到充分的貫徹實施；而另一方面，設(shè)計作為一門邊緣性學(xué)科，它有著自身的特點和科學(xué)規(guī)律，并且與科研、生產(chǎn)、營銷等行為的關(guān)系愈來愈緊密，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。不了解設(shè)計規(guī)律和特點的管理，以及對設(shè)計管理的不力，都會造成企業(yè)其他各項管理工作的不力。

二、設(shè)計管理的系統(tǒng)性

為使企業(yè)的設(shè)計活動能正常進(jìn)行、設(shè)計效率的最大發(fā)揮，必須對設(shè)計部門系統(tǒng)進(jìn)行良好的管理。不僅指設(shè)計組織的設(shè)置管理，還包括協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系。同樣，由于企業(yè)及其產(chǎn)品自身性質(zhì)、特點的不同，設(shè)計系統(tǒng)的規(guī)模、組織、管理模式也存在相應(yīng)的差別。從設(shè)計部門的設(shè)置情況來看，常見的有領(lǐng)導(dǎo)直屬型、矩陣型、分散融合型、直屬矩陣型、衛(wèi)星型等形式。不同的設(shè)置形式反映了設(shè)計部門與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、與企業(yè)其他部門的關(guān)系以及在開發(fā)設(shè)計中不同的運作形態(tài)。不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的情況選擇合適的設(shè)計管理模式。

設(shè)計系統(tǒng)的管理還包括對企業(yè)不同機構(gòu)人員的協(xié)調(diào)工作，以及對設(shè)計師的管理，如制定獎勵政策、競爭機制等，以此提高設(shè)計師的工作熱情和效率，保證他們在合作的基礎(chǔ)上競爭。只有在這樣的基礎(chǔ)上，設(shè)計師的創(chuàng)作靈感才能得到充分的發(fā)揮。舉例來說，如果有某一個設(shè)計項目6月1日必須完成，項目經(jīng)理可以在知識管理平臺上找3位設(shè)計師，要求他們在設(shè)計案截止日之前貼出5個設(shè)計構(gòu)想，如果設(shè)計師在期限前完成，案子就算結(jié)束，如果沒有完成，則系統(tǒng)就會自動舉發(fā)。

三、設(shè)計管理的藝術(shù)性

設(shè)計管理是對設(shè)計過程的控制，好的設(shè)計是產(chǎn)生好的過程的前提，而當(dāng)過程控制達(dá)到“美妙”的境界，設(shè)計管理就成了一個藝術(shù)行為。不管是站在設(shè)計師的角度，還是客戶的角度，對好的設(shè)計品質(zhì)似乎沒有爭議。作為核心的“人”是設(shè)計師，作為中心的“事”是設(shè)計，這就是設(shè)計管理；文化被作為基礎(chǔ)的東西放在了整個系統(tǒng)的最下方，其用意似乎不言而喻。應(yīng)該說，正是不同的文化影響著不同的市場和客戶，進(jìn)而影響與之相適應(yīng)的設(shè)計，包括設(shè)計師本身。文化成了系統(tǒng)中最頑固的形態(tài)，其特征還表現(xiàn)在它的隱藏性（更多的以一種含蓄的方式被體驗）、廣泛性（幾乎涉及行為的每個部分）、基礎(chǔ)性（積淀特征決定的作用體現(xiàn)）。這也成為設(shè)計管理指導(dǎo)實踐需要完成的最為困難的一個環(huán)節(jié)----與本土文化的融合；市場和客戶位居左右，大概是因為二者也一定程度上“左右”設(shè)計管理的緣故吧。

四、設(shè)計管理的社會性

設(shè)計管理的核心是對資源、對人際關(guān)系的整合的過程，設(shè)計是以人為本，管理也一樣是以人為中心的，一個好的設(shè)計管理者，應(yīng)該具備敏銳的觀察力與感受力。因而設(shè)計管理者常常是從優(yōu)秀的設(shè)計師中脫穎而出的，因為設(shè)計師由于多年的訓(xùn)練與職業(yè)生涯，常常具備了非常敏銳的職業(yè)感覺，以及對這種感覺幾乎成為本能的實現(xiàn)能力。但是，優(yōu)秀的設(shè)計師不一定必然成為優(yōu)秀的設(shè)計管理者，因為作為設(shè)計管理者所具備的能力結(jié)構(gòu)與作為設(shè)計師的能力結(jié)構(gòu)并不相同。作為設(shè)計師，理解客戶要求，迅速高質(zhì)提出創(chuàng)意是最重要的能力；而作為設(shè)計管理者，協(xié)調(diào)各方面資源，完成最終的設(shè)計創(chuàng)意是最重要的能力。這兩者并不相同，后者在設(shè)計學(xué)校中并不教授，往往是個人自學(xué)實踐中得到的。

五、以設(shè)計管理的優(yōu)點作為結(jié)語：

1.有利于促進(jìn)技術(shù)突破和不同領(lǐng)域的合作，企業(yè)社團(tuán)各方面資源得以充分利用，從而實現(xiàn)設(shè)計制造的敏捷化，推動技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為商品；有利于及時獲得市場信息，設(shè)計針對性產(chǎn)品，由設(shè)計改變生活方式，從而為企業(yè)創(chuàng)造新的市場。

2.有利于正確引導(dǎo)資源的利用，利用先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)設(shè)計制造的虛擬化，降低了人力物力的消耗，提高了企業(yè)產(chǎn)品的競爭力；有利于正確處理企業(yè)各方面關(guān)系，創(chuàng)造出健康的工作氛圍。

3.有利于建立一支精干的穩(wěn)定的設(shè)計隊伍，解決人員流動過頻的弊端；有利于創(chuàng)造清晰、新穎和具備凝聚力的企業(yè)形象。

參考文獻(xiàn):

[1]范樂明:《設(shè)計管理辨名》

篇7

關(guān)鍵詞:市政施工;企業(yè)管理;成本管理;經(jīng)營管理

前言

施工企業(yè)要想在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中求得發(fā)展,在成本治理上必須要有創(chuàng)新精神。必須解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,樹立“低成本,高質(zhì)量,高效益”的市場競爭觀念。首先要樹立以優(yōu)取勝,以精品工程占領(lǐng)市場的觀念。要把建筑產(chǎn)品的工程規(guī)模、科技含量、內(nèi)在質(zhì)量、外在觀感度作為創(chuàng)造精品工程的基礎(chǔ),變?yōu)槿w員工的一種自覺行動,改造有代表性、有影響力精品工程,獲得市場競爭的主動權(quán)。其次要樹立效益第一的觀念。

1、努力提高人員素質(zhì),培養(yǎng)“復(fù)合型”的經(jīng)營管理人才

培養(yǎng)“復(fù)合型”的經(jīng)營管理人才,主要是從培養(yǎng)“復(fù)合型”的工程預(yù)算人員開始。所謂“復(fù)合型”的工程預(yù)算人員,是指能夠熟練地按施工圖紙、工程合同、地區(qū)預(yù)算單價和上級有關(guān)規(guī)定,規(guī)范地編制工程預(yù)、結(jié)算。同時又能按照上述資料與規(guī)定,結(jié)合工程施工條件、技術(shù)難易、工期長短、市場勞務(wù)與主要材料價格預(yù)測以及本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備特色和具體工程任務(wù)情況等諸多規(guī)定的可變因素,提出工程保本價位和符合當(dāng)時建筑市場行情的利潤期望值,供企業(yè)決策層確定標(biāo)價的參數(shù)。

企業(yè)要發(fā)展,人才是關(guān)鍵。市場競爭說到底是知識和人才的競爭,人員的素質(zhì)是企業(yè)競爭力的主要因素。國有市政企業(yè)的用人機制不很合理,對于高素質(zhì)人才缺乏有效的激勵機制。民營、私營企業(yè)的高待遇和靈活的用人機制吸引了一大批高素質(zhì)的人才,這對本來就人才優(yōu)勢不足的城建企業(yè)特別是國有市政企業(yè)無疑是雪上加霜。造成人員流失的原因是多方面的,個別單位對經(jīng)營、技術(shù)人才用時重要,用過不要,對人才的重視沒有持續(xù)性。另外,國有市政企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營性、技術(shù)性人員的工資報酬遠(yuǎn)低于市場上的民營企業(yè)、事務(wù)所和房產(chǎn)公司,使得這些人員紛紛跳槽。近年來,市政國企已逐漸意識到這一問題,相繼出臺了有關(guān)的管理措施和獎勵辦法,提高了相應(yīng)人員的地位和工資,這一舉措對于人才流失的控制收到了較好的效果,一定程度上調(diào)動了大家的積極性,但是改革的力度還要加強。

2、做好企業(yè)成本管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

科學(xué)地進(jìn)行工程投標(biāo)是一門科學(xué),當(dāng)前的城建市政市場“僧多粥少”,競爭十分激烈,甚至存在很多不規(guī)范的競爭和不規(guī)則的運作,但隨著招投標(biāo)法制的健全,這些違規(guī)操作將會得到遏制。在公開、公正、公平合理的競爭市場環(huán)境下,如何組織好投標(biāo),爭取中標(biāo),是一件十分復(fù)雜的工作。我認(rèn)為投標(biāo)單位應(yīng)以良好的企業(yè)信譽、先進(jìn)的施工方法、一流的管理水平、相對合理的工程報價和工期來提高自身的競爭力,應(yīng)著重做好以下幾個方面:

2.1建立企業(yè)精干投標(biāo)隊伍

投標(biāo)的前期工作首先要認(rèn)真做好資格預(yù)審工作,確保通過資格審查,其次在通過資格審查后,組織相關(guān)部門依據(jù)招標(biāo)文件針對工程規(guī)模、特點、中標(biāo)機率、是否盈利等問題進(jìn)行招標(biāo)評審,確定是否參加投標(biāo)。在人員構(gòu)成上要專業(yè)配套,選配一些精通預(yù)、結(jié)算業(yè)務(wù)、掌握招投標(biāo)知識、反應(yīng)敏捷、應(yīng)變能力強的骨干人員,并負(fù)責(zé)為決策層提供信息進(jìn)行篩選和判斷。通過對市場的綜合分析和對本企業(yè)的經(jīng)營實力及經(jīng)營目標(biāo)的權(quán)衡,最終完成投標(biāo)文件。

2.2結(jié)合“企業(yè)定額”,做好工程預(yù)算

我們實施工程量清單招標(biāo),工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式,與傳統(tǒng)的“量價合一,固定取費”計價方式相比,有著完全不同的內(nèi)容。工程量清單報價,“量”是統(tǒng)一的,競爭的是“價”和“費”,這對施工企業(yè)提出了更高的要求。施工企業(yè)要獲取利潤、贏得中標(biāo)必須要制定自己的“企業(yè)定額”。即:

(1)工程實體消耗定額,包括構(gòu)成工程實體的人工、材料的定額消耗量;

(2)措施消耗定額,包括模板的配置與周轉(zhuǎn),腳手架的合理搭設(shè)與拆除,機械規(guī)格的合理配置等措施性項目;

(3)分項工程建筑產(chǎn)品價格表,即建立詳細(xì)的材料數(shù)據(jù)庫:市場材料臺賬和人工單價臺賬;

(4)工程費用定額,即其他直接費用和間接費用的詳細(xì)項目。施工企業(yè)的工程預(yù)算應(yīng)是以企業(yè)自身的“企業(yè)定額”為計算依據(jù),只有這樣,企業(yè)的報價才具有市場競爭力,才有利潤。

2.3結(jié)合工程特點,巧妙報價

通常在工程項目總報價基本確定后,適當(dāng)調(diào)整報價內(nèi)部各個部分的比例可以更好的提高工程效益。支付條件良好或能夠早日結(jié)賬的項目,其報價可適當(dāng)降低,前者如政府項目或銀行項目,后者如場地平整及土方開挖等;預(yù)計工程量會不斷增加的項目或設(shè)計圖紙不明確的項目,單價可適當(dāng)提高,這樣在最終結(jié)算時可以多獲利潤;工程內(nèi)容解說不清楚的項目或預(yù)計工程量可能減少的項目,其單價可適當(dāng)降低,工程結(jié)算時損失也會減少。有些項目在報價清單中是以暫定金額的形式出現(xiàn)的,這些項目有的在施工中可能不做,也可能做的數(shù)量比清單中要大,可根據(jù)工程特點和類似工程經(jīng)驗,分析確定其報價。

3、加強合同管理,努力做好施工項目合理索賠

隨著工程量清單報價法的實施,施工方要對工程量重新進(jìn)行計算和審核,認(rèn)真做好簽證。目前較薄弱的環(huán)節(jié)在于對工程施工合同的管理及合理索賠方面?，F(xiàn)在的工程大多實行固定價合同,結(jié)算時只能對設(shè)計變更作增減,所以充分挖掘施工合同的內(nèi)涵,合理索賠就顯得很重要。施工企業(yè)要想在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中求得發(fā)展,在成本治理上必須要有創(chuàng)新精神。

3.1合同管理施工合同

合同管理施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件,是工程概預(yù)算最終確定的重要保證。市政工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜,投資大,同時受自然條件的影響大,合同執(zhí)行期長,合同內(nèi)容多。因此,施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外,內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。所以在簽訂合同時應(yīng)全面考慮,仔細(xì)斟酌每一條款,否則,可能造成合同履行的重大損失或失敗。施工企業(yè)要認(rèn)真組織施工,保證按期按質(zhì)竣工,全面履行合同,由此才能全部結(jié)算工程價款,從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益,并贏得良好的信譽。

3.2索賠

索賠是合法的所有者,根據(jù)自己的權(quán)利提出對某一有關(guān)資格、財務(wù)、金錢等方面的正當(dāng)?shù)臋?quán)力要求,是社會科學(xué)和自然科學(xué)融為一體的邊緣科學(xué),也可說是一門“藝術(shù)”。在不規(guī)范的市場競爭中,施工企業(yè)往往處于弱勢、劣勢地位,業(yè)主卻好像高人一等,常常提出一些有悖技術(shù)規(guī)范和常理的要求,拖欠工程款的現(xiàn)象更是屢見不鮮,針對這樣的業(yè)主,施工企業(yè)更應(yīng)做好施工記錄,拿出依據(jù)向業(yè)主提出索賠要求。

施工企業(yè)要善于收集、整理與施工索賠有關(guān)的依據(jù)和資料,如施工合同、圖紙、招標(biāo)文件、圖紙會審、設(shè)計變更、隱蔽記錄、雙方來往函件等。施工索賠應(yīng)以書面形式通知業(yè)主,內(nèi)容一般為:

(1)索賠事件發(fā)生的時間、地點、原因和具體情況的簡單描述。

(2)索賠事件在雙方簽訂的施工合同中依據(jù)條款。

(3)簡要說明對索賠事件的及時記錄,發(fā)展動態(tài)及對工程成本、工期、工程質(zhì)量帶來的不利因素和后果。

施工索賠首先要找準(zhǔn)索賠事實和索賠依據(jù),其次要編寫強有力的索賠報告。索賠事件發(fā)生后,不但要有索賠的依據(jù)、事實和費用的計算,而且還要編寫出實事求是的索賠報告,數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤,語言要婉轉(zhuǎn)恰當(dāng),文字要簡明扼要、條理清楚、重點突出,只有這樣才能使對方深刻理解索賠事件的緣由。

篇8

關(guān)鍵詞：變換器；單級功率因數(shù)校正；恒功率控制

引言

近年來，功率因數(shù)校正（PFC）技術(shù)引起了人們的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)的兩級PFC電路的主要缺點是成本高以及控制電路復(fù)雜。單級功率因數(shù)校正（SSPFC）變換器[1][2][3][4]，將PFC級和DC/DC級結(jié)合在一起大大降低了成本。然而，SSPFC變換器在負(fù)載變輕時存在直流母線電壓過高的問題。文獻(xiàn)[2]采用反饋線圈雖然降低了直流母線電壓，但卻減小了線電流的導(dǎo)通角，從而增加了總諧波畸變（THD）。

為了解決上述問題，確保在負(fù)載變化時降低直流母線電壓和減少THD，本文提出了一種具有恒功率控制的SSPFC變換器。能量直接傳遞方式使得該電路在沒有減小線電流導(dǎo)通角的情況下降低了直流母線電壓。恒功率控制使得變換器的輸出在輸出電壓高的時候可以看成電壓源，在輸出電壓低的時候可以看成電流源，并且當(dāng)輸出電壓在一定范圍內(nèi)變化的時候，輸出功率近似恒定。

1電路工作原理

單級功率因數(shù)校正電路的原理圖如圖1所示。它實際上是由一個Boost變換器和一個flyback變換器組合而成的。Boost變換器工作在DCM模式，在占空比和頻率恒定的情況下可以達(dá)到功率因數(shù)校正的目的。flyback變換器可以工作在DCM或CCM模式。

為了分析方便，假定整流電壓在一個開關(guān)周期中為定值，電容CB足夠大使得電壓VB基本恒定，flyback變壓器視為理想變壓器，在原邊并聯(lián)勵磁電感Lm，flyback變換器工作在CCM模式。則該電路有3種工作模式如圖2所示，主要工作波形如圖3所示。

工作模式1（t0－t1）t0時刻開關(guān)S導(dǎo)通，直流母線電壓VB加在勵磁電感Lm上，由于flyback變換器工作在CCM模式，則電流im線性上升可表示為

im=VB/Lm(t－t0)＋im(t0)（1）

而電感Lb工作在DCM模式，電流iLb由零線性上升，其表達(dá)式為

iLb=|Vin|/Lb(t－t0)（2）

開關(guān)S上流過的電流可表示為

isw=iLb＋im（3）

由于二級管Df反向偏置，所以線圈Ns和Np上沒有電流流過。

工作模式2（t1－t2）開關(guān)S在t1時刻關(guān)斷，二極管Df正向偏置，勵磁電感Lm上的電壓為nVo(其中n=Np/Ns)，則電流im線性下降可表示為

im=－nVo/Lm(t－t1)＋im(t1)（4）

開關(guān)S上的漏源電壓VDS為VB＋nVo，電感Lb上的電流iLb流過線圈Np和電容CB線性下降，其表達(dá)式為

iLb=－(VB+nVo-|Vin|)/Lb(t－t1)＋iLb(t1)（5）

因此，原邊線圈Np和副邊線圈Ns上流過的電流可分別表示為

ip=iLb＋im（6）

is=nip=n(iLb＋im)（7）

由式（7）可以看出副邊電流由兩部分組成，負(fù)載不但從勵磁電感Lm上獲取能量而且直接從電感Lb上獲取能量，這就意味著一部分能量可以不經(jīng)過儲能電容CB而直接傳遞給負(fù)載，因此，大大提高了效率并且降低了直流母線電壓。

工作模式3（t2－t3）t2時刻電流iLb下降到零，二極管Db反向偏置，勵磁電流繼續(xù)以斜率nVo/Lm線性下降直到t3時刻開關(guān)S再次導(dǎo)通。此時原邊線圈Np和副邊線圈Ns上的電流可分別表示為：

ip=im（8）

is=nip=nim（9）

2恒功率控制方法

圖4給出了恒功率控制的框圖，圖中KVV和KIIo分別為電壓采樣值和電流采樣值，通過電阻R3及R4的分壓得到第一個運放的正向輸入端電壓為＋，信號放大后得到運放的輸出端電壓為，這一點的電壓和第二個運放的反向輸入端電壓相等，根據(jù)運放的虛短特性，得到第一個運放的輸出電壓與第二個運放的正向輸入端電壓相等，即=Vref，由此可得到式（10）。

(KiIoR4/R3+R4)＋(KVVoR3/R3+R4)=VrefR1/(R1+R2)（10）

假設(shè)a=R2/R1，b=R4/R3，則式（10）表示為

(KiI0b/1+b)＋(KvV0/1+b)=(Vref)/(1+a)（11）

從式(11)可以得到輸出功率Po的表達(dá)式為

Po=VoIo=－(Kv/K1b)Vo2＋[Vref(1+b)/K1b(1+a)]Vo（12）

從式（12）可以看出Po～Vo曲線是一條拋物線，在拋物線的頂點附近，輸出功率Po近似恒定。以輸出電壓80V，輸出功率80W為例，取KV=0.01，KI=0.1，Vref=5V，使拋物線的頂點位于Vo=80V，Po=80W處，則可以計算出a=27.13，b=8.00。于是式(12)可表示為

Po=－0.0125Vo2＋2Vo（13）

當(dāng)輸出電壓變化范圍為60V～100V（±25％）時，輸出功率變化為6.25％。

該電路同?具有限壓和限流的功能，通過變換式(11)可得

Io=2－0.0125Vo（14）

Vo=160－80Io（15）

可見在輸出短路時電流被限制在2A，在輸出開路時電壓被限制在160V。

3仿真與實驗結(jié)果

基于上述主電路及控制電路，采用以下參數(shù)進(jìn)行了仿真與試驗：Lb=300μH，CB=470μF/450V，Lp=Ls=600μH，fs=50kHz，RL=80Ω。

圖5為輸入線電壓和線電流實驗波形；圖6為輸入電壓變化時，測量的電路效率，可以看出電路效率在較寬的輸入電壓范圍內(nèi)可以達(dá)到82％以上，比文獻(xiàn)[2][3]中所提出的電路的效率要高；圖7和圖8分別為不同輸入電壓時，功率因數(shù)和THD的測量結(jié)果，由圖7可見，電路的功率因數(shù)在輸入電壓為100～150V時可以達(dá)到0.98，在輸入電壓為220V時也可達(dá)到0.96；圖9為輸入電壓為220V時，在不同負(fù)載下直流母線電壓VB的仿真與實驗結(jié)果，仿真與實驗都證明在負(fù)載變化時直流母線電壓VB可以控制在380V以下。

篇9

關(guān)鍵詞：技工院校； 校園網(wǎng)； 網(wǎng)絡(luò)安全； 認(rèn)證；

on the design of network security management system in technical colleges

abstract:with the rapid development of information technology and network technology, the application of campus network has become more and more extensive. due to the openness and interconnectedness of the campus network, the network is exposed to viruses and attacks from external and internal personnel. security issues have attracted people's attention and have taken them as the main content. in order to promote the overall security of the campus network, it is necessary to manage the campus network to ensure a secure and reliable authentication system for it. in the article, based on the requirements of the campus network authentication system and the realization of the authentication system, to grasp its various functions, it is necessary to build a complete, safe and reliable campus network authentication system for it as a whole.

keyword:technical colleges; campus network; network security; authentication;

引言

在現(xiàn)代社會不斷進(jìn)步和發(fā)展下， 由于計算機和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用， 幾乎所有的技工院校都構(gòu)建了屬于自己的校園網(wǎng)。在該網(wǎng)絡(luò)下， 不僅能達(dá)到信息的遠(yuǎn)距離傳輸和交流， 針對其開放性和連續(xù)性， 校園網(wǎng)的應(yīng)用安全性更為主要， 受到人們的廣泛認(rèn)識。

1、網(wǎng)絡(luò)安全問題在技工院校校園的產(chǎn)生

第一、技工院校校園網(wǎng)絡(luò)中投入使用的軟件、硬件以及使用的基礎(chǔ)設(shè)施等都存在很大不足， 無法促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的有效形成和完善， 達(dá)不到在工作中安全使用網(wǎng)絡(luò)的要求。在實際執(zhí)行下， 面對明顯的短缺現(xiàn)象， 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更新工作和維修工作都占有很大部分成本比例， 所以能夠為保障網(wǎng)絡(luò)安全提供的資金實在少的可憐。在學(xué)校內(nèi)部工作中， 使用有限的資金很難構(gòu)建完善的安全防范系統(tǒng)所有具備的安全系數(shù)比較低。

第二、技工院校的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境從總體上看網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼敖Y(jié)構(gòu)較為混亂?；诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成， 學(xué)生和老師能在期間進(jìn)行上網(wǎng)， 維護(hù)其有效性， 為師生的工作和學(xué)習(xí)提供有效方便。盡管在很大程度上為師生遇到的網(wǎng)絡(luò)問題實施優(yōu)化解決， 在學(xué)校信息化管理工作中， 無法促使其工作水平的提升， 達(dá)到整體的進(jìn)步和發(fā)展， 但是， 學(xué)校的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)機房在管理工作中還較為混亂， 其部門和管理流程較為分離， 由于缺乏管理和監(jiān)督， 導(dǎo)致很多的網(wǎng)絡(luò)機房管理缺陷更為嚴(yán)重， 從而給校園網(wǎng)的整體安全帶來威脅。影響計算機網(wǎng)絡(luò)安全的因素表現(xiàn)在多個方面， 在這些因素下， 一些為人為的， 一些是非人為的， 所以， 對校園網(wǎng)的安全進(jìn)行防范發(fā)揮具體作用。

2、認(rèn)證系統(tǒng)發(fā)揮的重要性

校園網(wǎng)在近幾年逐漸應(yīng)用和發(fā)展中， 其建設(shè)范圍、應(yīng)用規(guī)模在逐漸擴大， 使用校園網(wǎng)的用戶也在逐漸增多， 在這種情況下， 要在校園網(wǎng)信息安全系統(tǒng)中， 為其發(fā)展提出較高的執(zhí)行需求， 保證用戶的合法應(yīng)用。在校園網(wǎng)信息應(yīng)用期間， 為了避免其不被篡改、濫用等， 能達(dá)到信息數(shù)據(jù)可行性和完整性。當(dāng)前， 為了對校園網(wǎng)的安全問題進(jìn)行解決， 需要執(zhí)行應(yīng)用系統(tǒng)中的用戶認(rèn)證功能。在能夠維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上， 達(dá)到用戶的合法權(quán)益的充分獲取， 這樣為網(wǎng)絡(luò)安全管理工作才能提供保障。特別是在校園網(wǎng)積極運行和執(zhí)行下， 面對更大趨勢， 要滿足大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)運行， 符合管理工作的建設(shè)需求， 提出身份認(rèn)證系統(tǒng)， 將促使網(wǎng)絡(luò)的獲取和實現(xiàn)。技工院校校園網(wǎng)管理人員為學(xué)校教師， 基于對用戶經(jīng)濟(jì)利益的分析， 保證其技術(shù)和模式的充分選擇， 以達(dá)到問題的優(yōu)化解決和積極發(fā)展。

3、設(shè)計校園網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)

校園網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)為校園網(wǎng)提供較大服務(wù)， 能促進(jìn)校園網(wǎng)的安全， 也能為校園網(wǎng)的管理工作提供有效服務(wù)。校園網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)， 其內(nèi)容表現(xiàn)為多個方面， 如：避免外部攻擊、達(dá)到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)邊界安全問題的解決， 在這些執(zhí)行條件下， 還需要對流量嚴(yán)格統(tǒng)計、調(diào)控等， 對internet訪問對象進(jìn)行限制， 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資料的管理。系統(tǒng)的工作流程表現(xiàn)為不同方面， 第一， 啟動認(rèn)證和管理服務(wù)器， 對初始化參數(shù)讀取。第二， 基于計算機的應(yīng)用， 在用戶的方向上為認(rèn)證服務(wù)器發(fā)送， 并發(fā)出請求。第三， 認(rèn)證服務(wù)器能對用戶數(shù)據(jù)信息讀取， 也能將其發(fā)揮請求回復(fù)功能。第四， 在認(rèn)證服務(wù)器方面， 在該個功能下， 能為合法的用戶提供防護(hù)墻。第五， 在一段時間范圍內(nèi)， 管理服務(wù)器功能的發(fā)揮， 能從防火墻獲得信息， 并完成數(shù)據(jù)的處理和傳輸， 以促使其傳輸?shù)椒阑饓Α５诹?如果發(fā)現(xiàn)超支用戶的存在和產(chǎn)生， 基于對管理服務(wù)器功能的發(fā)揮， 在防火墻能獲得一些命令。第七， 在數(shù)據(jù)庫中， 服務(wù)管理器能對其信息查詢。第八， 在任意時間內(nèi)， 管理服務(wù)器能對計費信息系統(tǒng)更改。第九， 在用戶完成登陸后， 能達(dá)到用戶費用的查詢和密碼更改工作。第十， 認(rèn)證服務(wù)器在將用戶的費用查詢后， 也能滿足密碼的有效修改工作。

4、設(shè)計校園網(wǎng)安全管理認(rèn)證系統(tǒng)

校園網(wǎng)安全管理認(rèn)證系統(tǒng)中的用戶認(rèn)證是校園網(wǎng)中的主要部分， 能維護(hù)其安全性， 也是其中的一種關(guān)鍵技術(shù)。用戶認(rèn)證是在客戶進(jìn)入到系統(tǒng)內(nèi)， 在對不同的級別系統(tǒng)資源進(jìn)行訪問的時候， 可以通過口令、對象身份分析、用戶名等， 探究這些信息是否合法和準(zhǔn)確。在使用校園網(wǎng)安全管理認(rèn)證系統(tǒng)中的用戶認(rèn)證系統(tǒng)的時候， 基于一定的工作要求， 達(dá)到客戶機、用戶身份的合理認(rèn)證， 保證對其嚴(yán)格控制， 實現(xiàn)良好的服務(wù)和訪問工作。系統(tǒng)中， 采用了安全、可靠的手段， 達(dá)到數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)陌踩裕?其具備的各個功能也比較完善。具體表現(xiàn)為：

第一、身份認(rèn)證。在校園網(wǎng)中， 應(yīng)用系統(tǒng)中的身份認(rèn)證基于雙重身份認(rèn)證機制， 在規(guī)范的客戶端， 將信息從服務(wù)器發(fā)出， 這樣完成注冊的用戶才能登陸。完成登陸后， 用戶能在服務(wù)器的一定權(quán)限內(nèi)服務(wù)， 也能實現(xiàn)客戶機和用戶的雙重身份認(rèn)證， 這樣在一定權(quán)限內(nèi)才能發(fā)揮服務(wù)器的拒絕功能。

第二、退出網(wǎng)絡(luò)。在用戶應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的時候， 如果要正確退出， 需要充分發(fā)揮其主動性， 促使其認(rèn)證頁的形成。基于對認(rèn)證服務(wù)器的應(yīng)用， 在對用戶認(rèn)證后， 能在起始頁獲取。但用戶完成網(wǎng)絡(luò)退出后， 也可以通過防火墻的應(yīng)用， 執(zhí)行密碼、網(wǎng)絡(luò)、ip地址的獲取和發(fā)送， 將其傳輸?shù)秸J(rèn)證服務(wù)器， 將達(dá)到一定處理， 這時候確定用戶退出。并且， 基于認(rèn)證服務(wù)器的功能， 當(dāng)用戶登陸到系統(tǒng)后， 可以在數(shù)據(jù)庫獲取， 保證防火墻獲取通知， 促使ip地址的產(chǎn)生。

第三、超時認(rèn)證。為了有效消除用戶操作期間產(chǎn)生離開、時間長等現(xiàn)象， 阻止用戶的不正常行為， 可以引入超時認(rèn)證。在該功能下， 只有對用戶授權(quán)， 確保用戶通過后， 將達(dá)到系統(tǒng)的應(yīng)用和自定義， 尤其是在系統(tǒng)超出一定時間的時候， 更需要對其實施重新認(rèn)證。

篇10

關(guān)鍵詞：人文關(guān)懷 心理 疏導(dǎo)

黨的十報告指出：“加強和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)?！边@是黨在新時期對思想政治工作提出的新要求，也是對職工思想政治工作中堅持“以人為本”和“與時俱進(jìn)”宗旨的創(chuàng)新。

1.人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)在思想政治工作中的重要性

當(dāng)前，我國處于一個高速變革的社會階段，工作和生活節(jié)奏不斷加快，職業(yè)競爭日趨激烈，這些對職工的思想造成一定的沖擊和壓力。如何使思想政治工作有的放矢地幫助和關(guān)懷職工，舒緩職工的心理壓力，保持職工的身心健康，都將成為現(xiàn)在職工思想政治工作的重要課題。

人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)既是一種工作理念的創(chuàng)新，也是一種工作方法的創(chuàng)新。二者都以提高人的思想政治覺悟為主旨，而不是脫離政治性、意識形態(tài)性談人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。一方面，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)體現(xiàn)了思想政治工作以人為本的價值取向。另一方面，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)有利于理清思想政治工作的思維模式。以往思想政治工作存在慣于把問題癥結(jié)鎖定在或歸結(jié)為思想素質(zhì)、政治覺悟或道德品質(zhì)問題的思維傾向，因而容易造成錯誤地選擇切入點，不僅沒能解決問題，反而可能給人帶來某種新的心理傷害，導(dǎo)致思想政治工作失效。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)則有利于分清問題的性質(zhì)，找準(zhǔn)切入點，理清工作思路，提高實效性。因此，單位的思想政治工作要從注重思想政治教育逐步向注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

2.人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)在人事管理中的應(yīng)用

2 . 1人文關(guān)懷的要求

人文關(guān)懷，一般認(rèn)為發(fā)端于西方的人文主義傳統(tǒng)，其核心在肯定人性和人的價值，要求人的個性解放和自由平等，尊重人的理性思考，關(guān)懷人的精神生活等。在思想政治工作視野中，人文關(guān)懷是指關(guān)注人的生存與發(fā)展，尊重人的主體地位和個性差異，關(guān)心人豐富多樣的個體需求，激發(fā)人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，關(guān)心人，愛護(hù)人，尊重人，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。

具體到單位而言，一方面是要著力改善職工的物質(zhì)文化生活，解決職工最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，盡可能地減少員工的后顧之憂，這是人文關(guān)懷的基礎(chǔ)所在。物質(zhì)利益是人類生存的基礎(chǔ)，是人們進(jìn)行其他社會活動的最基本條件，在當(dāng)今的社會改革中，許多人已不再像從前那樣談到利益就“猶抱琵琶半遮面”了，而是理直氣壯地把物質(zhì)利益作為一個重要內(nèi)容提出來，所以說進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，不能忽視對職工物質(zhì)文化生活的關(guān)心，要確保各種合法合理的待遇得到落實，取得職工的信任，為開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

另一方面，人與動物不同之處正在于，人是有精神的。因此，人文關(guān)懷要從更深層的要求出發(fā)，不僅關(guān)心人物質(zhì)層面的需要，更要關(guān)心人精神文化層面的需要；不僅創(chuàng)造條件滿足人的生存需要、享受需要，更著力于人的自我發(fā)展、自我完善需要的滿足。要承認(rèn)人的差異性、特殊性，尊重人的不同需求，使人的全面發(fā)展與個性發(fā)展相輔相成。要充分關(guān)注職工的情緒和精神，創(chuàng)造人性化的工作環(huán)境，為職工提供發(fā)揮聰明才智的發(fā)展平臺，要對職工的工作狀況、生活質(zhì)量、思想情緒給予全方位的重視和關(guān)注。

2 . 2心理疏導(dǎo)的要求

心理疏導(dǎo)，從思想政治工作角度講，是通過語言或其他方式，幫助職工進(jìn)行心理調(diào)適、排除不良情緒、緩解心理壓力，維護(hù)職工的身心健康。思想政治工作同防洪治水有異曲同工之妙，根治的良方在于“疏”而不是“堵”，只有平等耐心地與職工溝通、交流，才能真正了解職工的內(nèi)心困惑和憂慮，因此，正面引導(dǎo)是思想政治工作的基本方式和重要手段，要搞好心理教育，主要是正面引導(dǎo)，以理服人。我們不能回避群眾普遍關(guān)心的熱點、難點、疑點和一些敏感問題，對出現(xiàn)的一些新情況、新問題要敢于面對，并做出科學(xué)的、客觀的、有說服力的，符合實際的解釋與說明。針對職工關(guān)心的熱點難點問題，通過思想動員，座談討論，個別談話等方法，講形勢，談未來，述改革，論發(fā)展，用共同的信念和理想統(tǒng)一認(rèn)識，取得大家的理解和支持。

其次，要善于從理想與現(xiàn)實的結(jié)合上，引導(dǎo)干部職工認(rèn)識心理疏導(dǎo)的必要性，明確心理疏導(dǎo)是做好人事工作的根本要求；要善于運用人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)來引導(dǎo)干部職工理解人事制度改革，認(rèn)同人事制度改革，激勵職工參與人事制度。同時，注意采取生動活潑的形式，使人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)為廣大群眾所接受。

2 . 3實施要點