導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老保險論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文提要：我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)保可轉(zhuǎn)換為城保的通道和機制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本性改革。

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)。總的來說，早期農(nóng)保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國1，905個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農(nóng)?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進(jìn)行補貼，建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟(jì)實力偏小。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，養(yǎng)老保險，社會保障，制度

前言

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是社會不得不面對的重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。

（二）土地養(yǎng)老模式

土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

（三）社會保險模式

民政部于1992年出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《方案》），即為“農(nóng)村社會保險”開了先河。在方案中，提出了個人、集體、國家三方共同付費，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險基金。保險基金以農(nóng)民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多“先天不足”，在運作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）存在問題

《方案》確定的養(yǎng)老保險模式雖然在增加透明度、減輕政府財政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲蓄意識、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲蓄保險也存在著明顯的缺陷。

1、法律層次低，缺乏約束力

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對保險基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計，到2000年底，全國農(nóng)?；鸱e累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%?？梢姡壳稗r(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困難重重。

2、國家重視不夠，養(yǎng)老保險滯后

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作也取得了一定的進(jìn)展，而國家對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險工作不甚重視，投入很少?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定保險費的籌集以個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農(nóng)民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責(zé)任。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

3、自給來源不足，吸引力小

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。集體補助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財政，除經(jīng)辦機構(gòu)費用（一些地方此項費用財政也不負(fù)擔(dān)），也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。

4、基金增長速度慢，入不敷出

基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行、購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長。

5、違規(guī)存放農(nóng)保基金，造成巨額損失

一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機構(gòu)，這些機構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)?；馃o法取出造成損失，形成支付危機，參保的農(nóng)民上訪事件亦時有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會不穩(wěn)定因素?！菊课覈嗄甑霓r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題。目前我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境，其存在的基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動搖。從長遠(yuǎn)看，只有建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，才能有效維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，養(yǎng)老保險，社會保障，制度

前言

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是社會不得不面對的重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。

（二）土地養(yǎng)老模式

土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

（三）社會保險模式

民政部于1992年出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《方案》），即為“農(nóng)村社會保險”開了先河。在方案中，提出了個人、集體、國家三方共同付費，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險基金。保險基金以農(nóng)民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多“先天不足”，在運作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）存在問題

《方案》確定的養(yǎng)老保險模式雖然在增加透明度、減輕政府財政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲蓄意識、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲蓄保險也存在著明顯的缺陷。

1、法律層次低，缺乏約束力

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對保險基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計，到2000年底，全國農(nóng)?；鸱e累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%?？梢?，目前農(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困難重重。

2、國家重視不夠，養(yǎng)老保險滯后

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作也取得了一定的進(jìn)展，而國家對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險工作不甚重視，投入很少。現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定保險費的籌集以個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農(nóng)民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責(zé)任。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

3、自給來源不足，吸引力小

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。集體補助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財政，除經(jīng)辦機構(gòu)費用（一些地方此項費用財政也不負(fù)擔(dān)），也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。

4、基金增長速度慢，入不敷出

基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行、購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)?；鹑氩环蟪觯霈F(xiàn)負(fù)增長。

5、違規(guī)存放農(nóng)?；?，造成巨額損失

一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機構(gòu)，這些機構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)保基金無法取出造成損失，形成支付危機，參保的農(nóng)民上訪事件亦時有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會不穩(wěn)定因素。

（二）原因分析

作為新生事物的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的，仔細(xì)探究其原因，無非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險意識尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革處于起步階段，廣大農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的意識淡漠，現(xiàn)代保險意識尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會養(yǎng)老保險提供補助存在著一定的困難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長的速度也勢必緩慢，即使有余錢，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購買，對于參與養(yǎng)老保險則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)?；痣y以進(jìn)行多樣化投資，很難達(dá)到讓保險基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預(yù)，挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險制度發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)是農(nóng)村社會保障體系乃至整個社會保障體系的有機組成部分。至今，中國農(nóng)村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問題都沒有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問題呢？而養(yǎng)老本身又不只是一個吃穿問題，還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問題。由此可見，其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的手腳。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善及出路

未來20年中國城市化水平將得到快速提高。在這個進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問題根源，以采取相應(yīng)的對策。

（一）加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率

市場經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

首先，應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會公平的原則，對農(nóng)村老年群體實施的社會保障，是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國社會保障立法工作方面，應(yīng)把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險吸收到綜合性的社會保障法律法規(guī)中，依靠法律的強制性推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和老年基本保險制度的建設(shè)。再次，建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風(fēng)險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

（二）強化政府責(zé)任，加大扶持力度

社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現(xiàn)的。而能夠代表社會、管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對目前集體補助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補助的比重、加大政府扶持力度。

鑒于目前我國政府財力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費用設(shè)計城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)把支付養(yǎng)老保險金的年齡推遲到65歲。2002年我國農(nóng)村65歲以上的老年人約為5400萬，按每人每年補貼300元計算，共需資金162億元，僅占財政收入的0.86%（2002年我國財政收入為18914億元），由政府財政負(fù)擔(dān)這一支出應(yīng)該沒有問題。2002年中央財政用于社會保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長38.6%，如果在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼（即136億元），中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財政來負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保險所應(yīng)有的“社會性”和“福利型”，才能調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

（三）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力。

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。盡管由于人口老齡化的到來，計劃生育政策的實施，以及農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，使農(nóng)村的家庭趨于小型化，家庭養(yǎng)老受到一定的威脅；從長遠(yuǎn)的觀點看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會過渡。但現(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a貼。

農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)保障，發(fā)展農(nóng)民的社會保障，必須把增強土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來，積極實現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會保障并舉。發(fā)展農(nóng)村的社會保障，就應(yīng)有效盤活土地資產(chǎn)，實現(xiàn)土地增值，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地保障功能的再造。

（四）理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次

篇3

一、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的現(xiàn)狀及評價

1.河北省財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的情況。(1)財政支持總量逐年增長。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對農(nóng)村問題的重視程度不斷提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得了階段性成果。自新農(nóng)保實施至今，政府財政支持也緊隨政策形勢不斷發(fā)生新的增長和變化。從中央財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展情況來看，2009年新農(nóng)保試點實施以來，中央財政向河北省共撥付補貼款項1820310萬元，占河北省社會保障總支出的比重為2.23%，其支持?jǐn)?shù)額高于河北省地方財政對該項目的支持?jǐn)?shù)額。河北省財政用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額從2009年12210萬元增加到2013年72000萬元，5年間增長了5.8倍，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期河北省財政總支出增長率。(2)財政支持增長幅度不斷提高。隨著新農(nóng)保政策的不斷推進(jìn)、參保人群和覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保的年平均財政支出增長率達(dá)到45.23%，遠(yuǎn)高于同期CPI平均增長率3%和河北省農(nóng)民人均純收入16.16%的增長水平。(3)財政支持農(nóng)村養(yǎng)老逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的思路邁進(jìn)。2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”，合并實施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費標(biāo)準(zhǔn)分為100～1000元十個檔次，同時政府財政補貼和待遇領(lǐng)取政策完全一致。雖然按照我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村居民生活水平來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平還不足以完全滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要，但是政府財政支持農(nóng)村養(yǎng)老的政策逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一方向邁進(jìn)的政策思路卻清晰可見。

2.河北省財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的政策評價。(1)政府承擔(dān)起更多的農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出責(zé)任。明確政府的支持責(zé)任是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重大進(jìn)步，相較此前老農(nóng)?！皣艺叻龀帧钡呢?zé)任來說，新農(nóng)保“政府補貼責(zé)任”的提出與落實使政府在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系的過程中承擔(dān)了更多的保障責(zé)任。(2)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險地方財政負(fù)擔(dān)較重。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)由中央政府和地方政府按照政策的相應(yīng)安排負(fù)擔(dān)，政府財政的補貼既有在參保人員繳費環(huán)節(jié)的“補入口”責(zé)任，也有在給予參保農(nóng)民養(yǎng)老待遇時的“補出口”責(zé)任。由表3可以清晰地看出中央財政基本只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補助部分，而地方政府既要承擔(dān)“補入口”又要承擔(dān)相應(yīng)的“補出口”責(zé)任，這種“入口”和“出口”相結(jié)合的補貼方式，雖然賦予了地方政府根據(jù)地方實際發(fā)展情況調(diào)節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的空間。但是，在地方財政收入有限的情況下，又無疑加重了地方政府負(fù)擔(dān)。另外，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)不難看出中央和地方近年來在財政收入和支出方面呈現(xiàn)出明顯差異。中央財政收入占全國財政總收入的比重基本上在50%左右，但是中央財政支出占全國財政總支出的比重卻不足20%，也就是說，地方財政在收入較少的情況下承擔(dān)了較重的支出責(zé)任。同時，2012年中央財政向各地方政府轉(zhuǎn)移支付金額45383億元，占地方財政總支出的42.4%，可見地方財政在支出方面還是主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，特別是在河北省這樣人口基數(shù)大、人均財政支出低于全國平均水平的省份，地方財政負(fù)擔(dān)就更加沉重。

二、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展中存在的問題

1.財政支持對居民繳費激勵效應(yīng)不明顯。新農(nóng)保制度實施幾年來，雖然國家財政支持在一定程度上提高了居民參保率，使參保人有一定的收益預(yù)期，但繳費補貼數(shù)額因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同有所差別。一方面大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補貼標(biāo)準(zhǔn)，并沒有實現(xiàn)多繳多得的政策目標(biāo);另一方面經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)繳費補貼與貧困地區(qū)補貼數(shù)額相差巨大，橫向考慮有悖新農(nóng)保的公平原則。按照新農(nóng)保目前的繳費檔次來看，選擇最低繳費檔次100元，每年補助30元，補貼率為30%。隨著繳費檔次的階梯式上升，如果始終按照同一補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費補貼，在居民選擇最高繳費檔次1000元時，獲得的補貼率只有3%，這將在很大程度上挫傷參保居民的繳費積極性，會變相促使參保人員選擇較低的檔次繳費，從而出現(xiàn)“逆向選擇”的情況。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低并且未能體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則。根據(jù)保險精算理論對農(nóng)村養(yǎng)老保險替代率進(jìn)行計算，得出農(nóng)村參保居民在選擇不同的繳費檔次時，養(yǎng)老金替代率僅為14.11%～30.84%，其中個人賬戶替代率僅為0.25%～16.98%，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險替代率。因此，在鼓勵居民提高繳費檔次和提高基金收益率的同時，穩(wěn)定并增加政府補貼成為提高新農(nóng)保替代率最有效的方式;另外，新農(nóng)保養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活，還主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是物價水平，很多居民選擇低檔繳費甚至不參保主要源于對養(yǎng)老待遇購買力不能平衡物價水平的擔(dān)憂。所以應(yīng)當(dāng)盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的物價聯(lián)動機制，使農(nóng)村居民養(yǎng)老金的購買力能夠不被物價上漲抵消，真正發(fā)揮其保障作用和功能。

3.財政支持的預(yù)算體系不健全。自2009年新農(nóng)保試點以來，國家財政對新農(nóng)保的財政支出始終具有政策性和不穩(wěn)定性的特點，財政支持的預(yù)算體系是不規(guī)范、不健全的。新農(nóng)保開展試點工作的當(dāng)年，中央財政撥款9.5億元支持制度的開展，2010年中央財政撥付53億元，2011年中央財政又安排了123億元的新農(nóng)保專項補貼資金，可見政府對新農(nóng)保的支持是根據(jù)制度開展情況安排專項資金，具有很大的波動性。目前新農(nóng)保所需財政資金在公共預(yù)算中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政資金并未單獨安排預(yù)算、決算，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒有被全面、詳細(xì)的反映出來，也不便于相關(guān)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集機制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。社會保險制度具有社會共濟(jì)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由更多的社會主體分擔(dān)社會保險的籌資責(zé)任。目前制度的資金籌集渠道主要依靠各級政府的繳費和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，村集體補助基本處于空缺狀態(tài);其他的社會主體在籌資方面也因相關(guān)制度缺失等因素的影響，未能在促進(jìn)制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次，資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，由于長期以來受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，財政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出結(jié)構(gòu)上存在明顯不合理之處;另一方面在不同的保障項目上政府財政投入存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理之處，特別是最近幾年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇始終保持著平均每年10%的增長速度，而同樣作為保障老年人基本生活的農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇始終沒有太大變化，由中央財政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金自2009年新農(nóng)保試點以來沒有進(jìn)行過調(diào)整。再次，資金到位機制尚待完善。新農(nóng)保制度實施以來，個別地區(qū)在落實政府財政補貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。隨著制度的逐漸完善和發(fā)展，補貼資金到位機制也應(yīng)逐步完善，確保參保居民能夠及時、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。最后，缺乏完善的資金監(jiān)管機制。目前在基金的監(jiān)管方面，由于有關(guān)基金監(jiān)管的法律法規(guī)制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)管無法細(xì)化，對于出現(xiàn)違法違規(guī)管理、使用基金的行為缺乏行之有效的處理依據(jù);另外，由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，主要由縣一級行政管理機構(gòu)監(jiān)管，而基層政府又因缺乏專業(yè)人才、掌握信息能力以及投資運營能力不足而使得基金的監(jiān)管效率低下;在監(jiān)管內(nèi)容方面上應(yīng)當(dāng)涉及從資金的籌集到資金的給付各個環(huán)節(jié)，包括基金的預(yù)算、決算監(jiān)管，從宏觀上把握政策的發(fā)展發(fā)向及發(fā)展趨勢。

三、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策的優(yōu)化措施

1.提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡中央、地方財政壓力。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是政府財政資金對制度的支持能否滿足養(yǎng)老待遇剛性發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展面對的挑戰(zhàn)是多方面的，一是中國老齡化進(jìn)程不斷加快，如何緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力將成為政府面臨的主要民生問題;二是社會保險制度具有福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的“福利剛性”特點，即待遇水平要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況相應(yīng)提升，因而迫于剛性發(fā)展的制度要求，提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)成為制約制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)目前中央財政和地方財政的支出情況，我們假定未來基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上調(diào)，選定全國農(nóng)村60周歲以上人口數(shù)［本文按照農(nóng)村60歲以上(含60歲)人口數(shù)占全國60歲以上(含60歲)人口總數(shù)的60%、人均增長率的約值在4.3%/年的比例進(jìn)行演算］、農(nóng)村居民人均純收入、中央、地方財政收入以及財政補貼占財政收入的比重等指標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)按照上一年度職工平均工資20%繳納的政策規(guī)定，我們假設(shè)當(dāng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，由中央財政按照上一年度農(nóng)村居民人均純收入的20%全額給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，對中央和河北省支持農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的財政能力進(jìn)行測算，得出以下結(jié)論:(1)當(dāng)由中央財政給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額增加到上年度農(nóng)村居民人均純收入20%的時候，其占中央財政收入的比重也并不高，與其他福利國家社會保障支出占財政收支比重較大的情況對比，我國的補貼水平仍然相對較低。通過表5我們可以看出采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨農(nóng)村居民人均純收入浮動的方法，雖然會加重財政支出負(fù)擔(dān)，但屆時農(nóng)民獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼將更具有購買力，而中央財政負(fù)擔(dān)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年8%的增速計算仍在可承受范圍之內(nèi)。因而，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的思路具有現(xiàn)實可行性。(2)在對農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費補貼方面，由于個人繳費和省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，我們采用新農(nóng)保制度建立初期政策規(guī)定的最低繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)(每人每年30元)測算2015年以前的財政補貼數(shù)額。假設(shè)2015年覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系建立后，繳費補貼提高至平均每人每年50元，由于分層次估算多繳多得的激勵機制補貼存在數(shù)據(jù)獲取上的難度，我們暫不考慮不同繳費檔次補貼的差異;根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和其他研究項目的測算結(jié)果得出農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比估算出至2020年河北省16～59歲參保人數(shù)，進(jìn)而測算出地方財政補貼數(shù)額及其占河北省財政總收入的比重，如表6所示。通過測算可以看出在繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人的繳費補貼財政壓力在可承受范圍，但通過對比河北省地方財政補貼占財政總收入的比重和中央財政補貼占國家財政收入的比重，我們會發(fā)現(xiàn)在同樣提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的情況下，中央財政的支出壓力較小，地方財政壓力較大。目前河北省的繳費補貼根據(jù)政策規(guī)定由省、市、縣政府按照1∶1∶1的比例分擔(dān)，隨著制度的發(fā)展，縣級財政將會因財政資源有限性的限制產(chǎn)生較大的支付壓力，因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為最終目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險謀求可持續(xù)發(fā)展仍然要依靠中央財政加大對各級地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)制度發(fā)展需要適時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中央財政在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度上的主導(dǎo)責(zé)任;對于財政收入較少的貧困縣，由省級政府加大補貼力度，分擔(dān)補貼責(zé)任，同時，通過制定激勵機制將集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持責(zé)任落實到實處，只有財政支持主體多方配合、明細(xì)責(zé)任，才能實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度乃至城鄉(xiāng)社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。同時我們還應(yīng)看到中央和地方財政完全有能力支持制度的可持續(xù)發(fā)展，因而財政支持的各項制度機制是否完善是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.優(yōu)化財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼政策。(1)建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老補貼制度。中央財政對各地區(qū)新農(nóng)保的補助存在著明顯的不均衡問題。東部地區(qū)地方財政不僅承擔(dān)參保人的繳費補貼責(zé)任，還要負(fù)擔(dān)55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%;中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然由中央財政全額負(fù)擔(dān)，但限于地方財力，即便只負(fù)擔(dān)最低標(biāo)準(zhǔn)的繳費補貼支出責(zé)任，也與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)差異仍然巨大。單就河北省而言，雖然河北省在地理位置上屬于東部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較有限，加之農(nóng)村人口集中，貧困縣數(shù)量較多，地方財政負(fù)擔(dān)壓力較其他地區(qū)來看比較沉重。在地區(qū)財政支持負(fù)擔(dān)差異明顯的情況下，平衡地區(qū)差異成為農(nóng)村養(yǎng)老保險能夠在全國范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可以由中央財政在現(xiàn)有補貼基礎(chǔ)上對各省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財政補貼負(fù)擔(dān)情況實行差異化的補助制度。在十分貧困的西部地區(qū)，可以由中央政府負(fù)擔(dān)部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元的繳費補貼，即由中央政府主導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出責(zé)任，地方政府繼續(xù)承擔(dān)最低繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)之外的激勵性質(zhì)的補貼和為繳費困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費的支出責(zé)任，以此來平衡制度的地區(qū)間差異，實現(xiàn)大區(qū)域的均衡。(2)落實財政支持激勵政策。激勵機制優(yōu)化包括多繳多得的激勵機制和長繳多得的激勵機制。對于多繳多得，應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人選擇的參保繳費檔次確定激勵補貼標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，當(dāng)參保居民選擇100元最低繳費檔次進(jìn)行繳費時，由地方財政提供30元的繳費補貼，而當(dāng)參保人選擇更高檔次進(jìn)行繳費時，補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高。根據(jù)多地經(jīng)驗，一般來說有兩種補貼方式，一是地方財政根據(jù)參保人繳費金額的一定比例進(jìn)行補貼;二是確定每一繳費檔次下參保人所能享受的補貼標(biāo)準(zhǔn)。如果按照第一種情況實行，選擇最低繳費檔次和選擇最高繳費檔次的參保人獲得的繳費補貼將會出現(xiàn)很大的差距，會在未來領(lǐng)取待遇時出現(xiàn)較為嚴(yán)重的貧富不公的情況，因而建議采用后一種方式。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的測算，在每提高一個繳費檔次時，每一級政府負(fù)擔(dān)的繳費補貼按照繳費增加額的5%給付，并規(guī)定上限，就能最大程度達(dá)到政策均衡，這樣既能起到對居民的激勵作用，又能實現(xiàn)地方政府推進(jìn)制度發(fā)展的目的，同時繳費補貼數(shù)額的增加也會切實提高參保人領(lǐng)取待遇。在長繳多得方面，河北省部分縣市實行繳費滿15年的參保居民每增加一年繳費，在領(lǐng)取待遇時由縣級財政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但從長遠(yuǎn)考慮，這種補貼標(biāo)準(zhǔn)對保障農(nóng)村居民基本生活的作用并不大。根據(jù)測算，多繳費一年在待遇領(lǐng)取時加發(fā)6～10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵作用。(3)建立財政補貼正常調(diào)整機制。建立隨CPI聯(lián)動的財政補貼機制也是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展的題中之義。現(xiàn)階段政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，每人每月55元的養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)自新農(nóng)保制度施行以來并未調(diào)整，購買力十分有限。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正惠及百姓，就要切實保障養(yǎng)老待遇的購買力水平。隨著制度的發(fā)展完善，必須要建立與物價聯(lián)動的財政補貼正常調(diào)節(jié)機制，對養(yǎng)老金做出調(diào)整。調(diào)整的基本思路是:本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×(1+上一年度CPI增長率)，根據(jù)這種模式建立起來的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購買力，增加農(nóng)村居民參保的信心。

3.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持的預(yù)算機制。預(yù)算機制的建立要不分資金來源，將一切與農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)的資金全部納入到預(yù)算管理中來，包括現(xiàn)行的財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出情況、居民個人繳費的社?；鹨约吧绫；疬\營收益和結(jié)余，與制度發(fā)展相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)補助、社會機構(gòu)和團(tuán)體的捐助等資金統(tǒng)一列入預(yù)算核算，以便統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的收支情況，掌握資金流向，進(jìn)而提高資金的使用效率也便于資金的監(jiān)管。同時，要貫徹預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管。就農(nóng)村養(yǎng)老保險預(yù)算的執(zhí)行來看，首先主要在預(yù)算收入上確保社會保險費用的及時、足額征繳，杜絕違規(guī)減征、截留、擠占社?；鸬男袨?在資金的給付方面由財政部門按照預(yù)算及時足額撥付資金;預(yù)算執(zhí)行過程中，社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和上報，相關(guān)部門要做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，使資金的籌集、發(fā)放、運營信息公開透明，強化社會監(jiān)督。

篇4

1.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障

根據(jù)的社會保障理論,社會養(yǎng)老保險應(yīng)是國家的一項社會政策,它以國家的形式建立,并以行政手段推行,具有強制性。這說明在社會保障發(fā)展過程中,離開法律制度的支持是難以實現(xiàn)的。但是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法規(guī)卻很少,而這些法規(guī)都是原則性的,無具體實施細(xì)則,操作上具有很大隨意性。各地的社會養(yǎng)老保險制度是在《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改而成的,缺乏法律下效力,難以形成長久性的契約。法律制度的缺失引起了一系列的問題,如農(nóng)民的投保積極性不高,保險資金來源不穩(wěn)定等。

1.2保障水平偏低

《基本方案》,規(guī)定:“交費實行低標(biāo)準(zhǔn)多檔次月交費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2元、4元、6元、8元……20元十個檔次”,但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大部分地區(qū)農(nóng)民投保時選擇了保費最低的2元投保檔次。按照民政部提供的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費領(lǐng)取計算表》,若每月交費2元,10年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可領(lǐng)取9.9元;如再考慮到利率下調(diào)通貨膨脹等因素,實際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)還要更低顯然,這種保障水平是難以承擔(dān)起養(yǎng)老這一社會重任的。

1.3政府與集體補助缺失

按照現(xiàn)行的規(guī)定:“資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策撫持的原則。在以個人交納為主的基礎(chǔ)上,集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補助(含國家讓利部分)。集體補助主要從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。這一規(guī)定從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村地區(qū)排除在集體補助之外。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否盈利本身就是一個充滿著不確定性的問題,因而農(nóng)民養(yǎng)老基金的集體補助也隨之變得不穩(wěn)定。

1.4基金運營不合理,投資渠道短缺,基金監(jiān)管缺失

為保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的安全性,《基本方案》規(guī)定,“養(yǎng)老保險基金除需現(xiàn)支付部分外,原則上應(yīng)及時存入銀行或轉(zhuǎn)為國家債券?；鹩糜诘胤浇ㄔO(shè)時,原則上不由地方直接用于投資,而是先存入銀行,再以向銀行貸款的方式支出”。在實際運行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、投資人才、國債數(shù)量有限、難以購買,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金基本上是采用存入銀行的形式實現(xiàn)其保值增值的。但是,由于國家宏觀調(diào)控和國際金融環(huán)境的影響,利率的波動很大,很難實現(xiàn)資金的保值增值。

2存在問題原因分析

2.1立法的滯后,直接導(dǎo)致無法可依

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行,只有1992年中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。農(nóng)村社會保險各地規(guī)定不一,沒有法律約束力,基層無法操作,農(nóng)民無法可依,參保積極性也就大打折扣。

2.2管理體制沒有理順

農(nóng)村社會保險工作有的仍然留在民政部門,有的已經(jīng)劃歸勞動保障部門管理,造成工作脫節(jié),管理混亂。手續(xù)繁瑣,領(lǐng)取不便。參加社會養(yǎng)老保險一般都是斷斷續(xù)續(xù)的,繳費不定時也不定額,每到符合退休條件需要辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)時,要進(jìn)城確認(rèn)身份、年齡、繳費、時間等,農(nóng)民費時費力費錢;而達(dá)到退休條件辦理退休手續(xù)后,還得進(jìn)城領(lǐng)取養(yǎng)老金;參保人員意見很大,從而影響了農(nóng)民的參保積極性。

2.3社會結(jié)構(gòu)障礙

在中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制影響下,逐步形成了特征明顯的二元社會結(jié)構(gòu),這使社會保障體系也逐步趨于二元化。作為農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也無法逃脫被邊緣化的命運。這種體制使政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的責(zé)任“虛化”和缺位,成為我國政府在構(gòu)建中國社會保障體系中的一個重大缺陷。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平低也順理成章了。

3完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的措施

3.1加大宣傳力度,提高農(nóng)民參保意識

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立,意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險意識向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險意識的根本轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變必然會受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價值取向的滯阻。因此扎實、細(xì)致的做好宣傳普及工作是進(jìn)一步推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的當(dāng)務(wù)之急。相對于廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò),電視的普及率是最廣的,可以利用電視為主要途徑,宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險知識,宣傳的內(nèi)容要盡可能詳細(xì)和通俗易懂。通過廣泛、深入地宣傳,讓農(nóng)民充分認(rèn)識到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠的保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。從而使農(nóng)民在思想上接受,在行動上積極參與。

3.2立足我國國情,不斷推動制度創(chuàng)新

我國東、中、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大,在構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系時,應(yīng)根據(jù)地區(qū)性差異,建立適宜的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度;城市化進(jìn)程中,大量的農(nóng)民涌入城市,部分土地被征集,把我國的農(nóng)分為純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民,由于收入來源不同,收入水平也有很大的差距,所以基金來源也各不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)計應(yīng)該對他們分類考慮;十七屆三中全會提出,我國要逐漸消除經(jīng)濟(jì)二元化,建立全民一體化的養(yǎng)老保險體制,所以要考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的銜接,以減少轉(zhuǎn)制成本?？傊?制度應(yīng)該不斷創(chuàng)新,因地制宜,分類推進(jìn),建立起多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

3.3加大政府的責(zé)任

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建和完善,必然離不開政府的支持和規(guī)范。就養(yǎng)老保險的性質(zhì)看,它并非單純的公共物品。它是一種由政府提供給人們消費的物品,這種物品既具有私人物品的性質(zhì),又具有公共物品的性質(zhì)。因此,需要特別強調(diào)政府的責(zé)任和角色,尤其是政府的財政投入。相對于其他國家,我國的社會保障占財政收入的比例一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家,且這些投入主要集中的城鎮(zhèn)職工,農(nóng)村居民則所得甚少。因此,構(gòu)建和完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,必須加大政府的責(zé)任,這其中不僅應(yīng)包括中央政府,還應(yīng)包括地方政府的職責(zé)。

4總結(jié)

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和完善,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn);體現(xiàn)社會公平,有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和諧社會主義。在我國人口老齡化高峰以前,我國應(yīng)加快對農(nóng)村養(yǎng)老保險的研究,建立合適的養(yǎng)老保險制度。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險體系；問題；對策

黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求?！敖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設(shè)小康社會的一個基本目標(biāo)。如何為4000萬失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動力、8000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會養(yǎng)老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度職稱論文。

一、建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的目的

（一）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系可以從根本上解決“三農(nóng)問題”

有效地解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，不僅是對農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)，同時也有利于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度改革，從而推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村的土地難以為所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。通過建立適合農(nóng)民特點的社會養(yǎng)老保險體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系可以推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，農(nóng)民養(yǎng)老保險問題就嚴(yán)重影響了和諧社會構(gòu)建的進(jìn)程。老有所養(yǎng)是人類共同的追求，由于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的諸多缺陷使農(nóng)民對參加養(yǎng)老保險積極性不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險停滯不前。因此，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對社會做出的貢獻(xiàn)及社會發(fā)展的成果，可以促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)，從而減少社會動蕩的因素，維護(hù)社會的穩(wěn)定運行，進(jìn)而推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

（三）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過減少農(nóng)民和實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。而減少農(nóng)民和實現(xiàn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的主要措施就是讓部分農(nóng)民真正脫離土地，成為市民。讓農(nóng)民成為市民，要滿足兩個條件：有穩(wěn)定的非農(nóng)收入；有穩(wěn)定的養(yǎng)老等社會保障。如果不能夠給予農(nóng)民確定的養(yǎng)老保險，即使他們能夠穩(wěn)定地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并獲得穩(wěn)定的收入，他們也不會放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。若長此以往，自然不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建立農(nóng)村社會保障制度讓農(nóng)民與市民一樣享受社會保障，實質(zhì)上就是還農(nóng)民國民待遇的公正地位。

（四）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系是擴(kuò)大消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

當(dāng)前擴(kuò)大消費的重點就是要擴(kuò)大9億農(nóng)民的消費規(guī)模，而要擴(kuò)大農(nóng)民的消費規(guī)模，除了提高農(nóng)民的收入以外，更重要的是要搞好農(nóng)民的社會保障。就目前農(nóng)村的情況來看，農(nóng)民最關(guān)心的就是養(yǎng)老和醫(yī)療問題。農(nóng)村合作醫(yī)療基本普及，但養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r仍然沒有發(fā)生根本性改變。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)滯后抑制了農(nóng)民的即期消費。因此，完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險可以起到一舉兩得的作用：一方面可以通過國民收入再分配，提高農(nóng)民實際收入，增強農(nóng)村的購買力；另一方面使農(nóng)民老有所養(yǎng)，消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，增強即期消費能力。這樣農(nóng)民既有能力又有意愿進(jìn)行消費，從而促使總需求增加，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

總之，加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系既有重要的現(xiàn)實意義，更有重要的戰(zhàn)略意義。

二、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系存在的主要問題及原因

（一）家庭養(yǎng)老模式功能遞減

1、農(nóng)村家庭趨向小型化。隨著我國農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題帶來了很多消極的影響。我國在上世紀(jì)70年代末開始實行計劃生育政策，農(nóng)村家庭規(guī)模逐步小型化，形成了“四二一”（少數(shù)是“四二二”）家庭結(jié)構(gòu)，即一對夫妻要贍養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)1個或2個小孩。這直接導(dǎo)致贍養(yǎng)率的提高，從而使得老年人成為現(xiàn)代家庭的沉重負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)村傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變。在日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)的價值觀念對傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日益強烈，傳統(tǒng)的代際轉(zhuǎn)移的觀念正受到挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的價值觀念開始發(fā)生變化，維系家庭關(guān)系的“孝”道有所淡化，重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時有表現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體，導(dǎo)致我國農(nóng)村在養(yǎng)老問題上發(fā)生的糾紛日益增多。

（二）土地養(yǎng)老保險功能弱化

我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。目前，我國有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國測算的、土地對人類生存最低保障警戒線0.8畝。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長的難度。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營中的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。在這種情況下，我國有限的土地越來越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。土地保障出現(xiàn)了“虛化”現(xiàn)象，土地保障實際能力已不能擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民生活最后一道防線的作用，而轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民土地保障的情結(jié)，一種心理安全的防線。

（三）社會養(yǎng)老保險功能失效

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計不具有強制性。社會保險是一種強制保險，所謂強制保險就是指由國家通過立法強制實施的，它要求凡是法律規(guī)定應(yīng)參加某一社會保險項目的人們，必須一律參加，按規(guī)定交納社會保險稅（費），享受規(guī)定的待遇。然而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要以“自助為主，互濟(jì)為輔”為原則，把個人的交費和集體的補助都記在個人名下，而且在實施的過程中采取的也是自愿參加的方式，這種類似于完全個人賬戶積累制不能避免短視行為。同時，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險依靠個人繳費，且以自收自支的方式推行，沒有代際間的調(diào)劑，也沒有代內(nèi)的共濟(jì)性，不能分散長壽風(fēng)險，所以實際上并不是一個嚴(yán)格意義上的社會保險行為。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。制度不穩(wěn)定是造成農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革難以全面推進(jìn)的重要原因。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程。只有在嚴(yán)格、規(guī)范的管理和健全的法律約束下，才能確保養(yǎng)老保險基金的安全，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正常、健康地發(fā)展。但是，各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因而具有很大的不穩(wěn)定性。

三、健全完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的幾點對策

（一）明確農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位

社會保障的責(zé)任，是指社會保障的提供者，主要是指國家和社會，對公民的基本生活所承擔(dān)的一種確?；蚓S持性質(zhì)的責(zé)任。從依法行政的角度看，一種政府行為，應(yīng)當(dāng)有其相應(yīng)的法律依據(jù)。一般而言，社會養(yǎng)老保險制度從城鎮(zhèn)延展到農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、具備了一定社會經(jīng)濟(jì)政治條件后的必然產(chǎn)物。在歐美發(fā)達(dá)國家，盡管建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的目的、方式、水平、時間不一，但農(nóng)民普遍被先后納入全國的社會養(yǎng)老保險體系，基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險全覆蓋，這在全球已經(jīng)成為一種大趨勢。我國剛出臺的《社會保險法》對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式采取了一體化的制度設(shè)計，第一次從法律上確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險的地位，這無疑會大大加快我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建立和完善的進(jìn)程。

（二）建立適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國特殊的國情決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能走“全盤西化”的道路。我國是處在工業(yè)化進(jìn)程中的大國，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還十分明顯，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人員收入差距大并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。即便是農(nóng)村，地區(qū)收入分布也不均衡。因此建立適合我國實際的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)注意以下問題：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，有步驟進(jìn)行。日本的農(nóng)業(yè)模式和我國相似性比較多，從他們建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制來看，經(jīng)歷了長達(dá)半個世紀(jì)的循序漸進(jìn)過程。我國這樣一個發(fā)展中的大國，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。二是要強化家庭養(yǎng)老的功能。家庭養(yǎng)老既是中華文化的傳美德，也是重要的社會安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，其某些功能是社會養(yǎng)老保險所不能替代的，現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險應(yīng)與家庭養(yǎng)老互為補充。三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)有一定的靈活性。在制度沒計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題，為將來建立城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障制度打下基礎(chǔ)。

（三）理順管理體制，提高管理水平

完善管理體制，一是要使農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。農(nóng)村社會保障的職能部門主要涉及到民政、財政、勞動、衛(wèi)生、人事等部門，這些部門之間的管理職能必須明確并有所側(cè)重，在農(nóng)村社會保障委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行有序管理，共同促進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。三是要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點并使管理程序規(guī)范化。

提高管理效率，一是轉(zhuǎn)變職能部門的管理觀念和工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。二是提高行政管理人員的素質(zhì)。農(nóng)村社會保障不僅范圍廣，政策性強，而且涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平等。三是改進(jìn)管理方法和手段，尤其是要強化信息化管理手段和方法。

（四）加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此，廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認(rèn)識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟(jì)賬，調(diào)動群眾的廣泛參與的積極性。

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篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；養(yǎng)老保險；必要性

一、社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵及特點

社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一，社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標(biāo)準(zhǔn)，則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離，或者對勞動者而言，參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外，法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應(yīng)確定。第二，社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此，養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則，而是依據(jù)勞動者的社會貢獻(xiàn)、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度。

養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法，強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；②養(yǎng)老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì)；③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支，并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險待遇；④養(yǎng)老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革，目前，我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點，此后一段時期，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展，截止到2005年底，全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險，5400多萬農(nóng)民參保，積累基金達(dá)300多億元，已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點，一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，這樣，在土地初級保障的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距，而且也會釀成一系列社會問題。因此，在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點，因此，農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問題一個重要的方面，就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同，中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小，而中國農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多，60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達(dá)到2.87∶1，2001進(jìn)一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1，目前仍有擴(kuò)大的趨勢，而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大，以國家近年來社會保障費用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面，城市人均社會保障費455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有效實現(xiàn)國民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國家的長治久安，才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農(nóng)村人多地少，農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限，根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國人均耕地面積僅為0.093hm2，僅為世界平均水平的40%，加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度，土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，其價格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此，單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了，土地保障的作用正日益削弱。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較，我國整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家當(dāng)時的條件。另外，比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家，一般有兩個規(guī)律，一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間，平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年，當(dāng)時政務(wù)院頒布了《勞動保險暫行條例》，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年，我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%，已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時，我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題，這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此，我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

由此可見，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件，對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義，也是目前需要迫切解決的一項重要任務(wù)。

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篇7

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對農(nóng)村社會保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究內(nèi)容集中于:當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。

進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計，這一時期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序為社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)。可見農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因

關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機構(gòu)管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。

當(dāng)前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學(xué)者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認(rèn)為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時期，已具備進(jìn)行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識不斷強化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強;第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國目前尚不具備普遍實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的觀點得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇

由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。

第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點:一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。

第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設(shè)計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農(nóng)民可實行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實行“土地?fù)Q保障”，等等，他強調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位

國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計:為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導(dǎo):推動農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財政責(zé)任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時間和地域其側(cè)重點和功能有所區(qū)分并相機抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實踐中的有效貫徹。

如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村社會保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國農(nóng)村的社會保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險對政府社會保障的制度需求，對農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運行機制以及培育農(nóng)村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，這個問題是不難解決的。

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【論文關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 政府責(zé)任

全國老齡工作委員會辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，指出目前我國已進(jìn)入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會上說，我國老齡化問題形勢非常嚴(yán)峻，其中一點特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個百分點。目前，我國60歲以上的人口達(dá)1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬，而絕對數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展情況

2009年6月24日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴(kuò)大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。會議確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民?；攫B(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。2009年11月國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點工作。

2010年的政府報告中指出：扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴(kuò)大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農(nóng)保參保人數(shù)共計4685．39萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計1569．55萬人。

二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析

1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性

從現(xiàn)代養(yǎng)老保險的運行實踐來看，無論是在西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府在養(yǎng)老保險制度中的作用均處于核心地位。對于基本養(yǎng)老保險或者公共養(yǎng)老保險，則是由政府推行的強制性的養(yǎng)老保險，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就是基本養(yǎng)老保險，是國家實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責(zé)任是責(zé)無旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財政支持等責(zé)任。 轉(zhuǎn)貼于

2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長，其中財政用于科教文衛(wèi)及社會保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經(jīng)濟(jì)的日益成熟，公共財政的不斷規(guī)范，財政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險制度。

三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn)

1．財政支持

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論文摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著人口老齡化的加深，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化過程中不可避免的問題，雖然我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)已經(jīng)初步取得了一定成效，但是仍有很多問題，要解決廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問題，就需要加快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

    改革開放以來，我國社會主義建設(shè)取得了重大成就，廣大人民群眾生活水平不斷提高，人口老齡化日益加重，養(yǎng)老問題也日益凸顯。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法律賦予各級政府、社會團(tuán)體和每個公民的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的基本問題就是養(yǎng)老保障方式，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障、農(nóng)民社區(qū)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國目前己有的主要農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。下文將對這三種方式進(jìn)行分析研究。

    一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障

    1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障

    家庭養(yǎng)老是我國社會的傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣，無論我國社會制度如何變遷，_傳統(tǒng)的“父母養(yǎng)育子女，子女贍養(yǎng)父母”的觀點是始終不變的。家庭養(yǎng)老保障作為一種非正式的制度安排，它的存在具有一定的合理性。首先，家庭養(yǎng)老保障能夠彌補社會養(yǎng)老的不足。雖然社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上有一定的替代性，但是就中國的養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展程度來看，城鄉(xiāng)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都存在差別，并且按照普惠制養(yǎng)老保障模式的選擇，社會的養(yǎng)老保障體系只能滿足老年人的基本生活，目前還達(dá)不到滿足老年人的全面要求，所以家庭養(yǎng)老對于老年人經(jīng)濟(jì)方面的支撐是十分重要的。其次，家庭養(yǎng)老所帶給老年人的更多的是精神上的慰藉和關(guān)懷，這點是農(nóng)村社會養(yǎng)老所無能為力的。也就是說，單純的物質(zhì)保障并不能完全滿足老年人的養(yǎng)老需求，所以許多國家都曾經(jīng)將養(yǎng)老方式定為:以家庭養(yǎng)老保障為主，以社會養(yǎng)老保障為輔。

    2.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障方式的衰退及問題

    農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的衰退主要源自全球人口老齡化的趨勢，家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老的內(nèi)容和力度上都有明顯的衰落趨勢。從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比例從1982年的7. 97%上升到2009年的11. 3%，專家預(yù)測到2013年，總體撫養(yǎng)比占勞動年齡人口的比例會達(dá)到最低點38. 8%，隨后將因老年撫養(yǎng)比大幅度提高而使社會總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)迅速加重。

    這說明養(yǎng)老保障的代際支撐己經(jīng)出現(xiàn)問題，況且我國目前還未達(dá)到人口老齡化的高發(fā)期。農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老保險具有必然性。政府在引導(dǎo)和保證家庭養(yǎng)老保障的主要職責(zé)有強化家庭養(yǎng)老的道德教育力度，以法律法規(guī)來約束家庭成員的行為，對有老年人的家庭提供所需的幫助，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，同時建立家庭養(yǎng)老的激勵機制，在社會輿論層面給予大力的宣傳，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。所以說我國應(yīng)當(dāng)探索出多元化、服務(wù)性強、普惠與個性化需求相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

    二、農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障

    1.農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障

    農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障模式是一種靈活性強以集體經(jīng)濟(jì)為依托的集體養(yǎng)老保障方式，是對家庭養(yǎng)老保障弱化的有力補充。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村老年人生活的村莊，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的條件為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的老人提供必需的養(yǎng)老保障和社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)的組織者主要是村民委員會及群眾團(tuán)體組織。

   2.農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障的作用

    (1)有利于降低養(yǎng)老成本，社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)責(zé)任分散到每一個家庭，減少了養(yǎng)老對國家的過多依賴。而且，家庭收入和養(yǎng)老水平有機的結(jié)合到了一起。另外，社區(qū)型養(yǎng)老便于各村莊、各社區(qū)結(jié)合自身的實際情況靈活多變的進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)項目的開展，便于在廣大的農(nóng)村開展。

    (2)農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢，有利于農(nóng)村社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會活動的主要場所。作為社會管理的基層單位社區(qū)，努力提高拓展社區(qū)內(nèi)服務(wù)范圍和管理范圍是其應(yīng)盡的責(zé)任。通過社區(qū)管理的努力和建設(shè)，能以最小的成本完成農(nóng)村老人的精神文化建設(shè)。

    三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

    1.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險概況

    從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點開始實行。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。我國新農(nóng)保建設(shè)的主要目標(biāo)是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金來源主要有三個部分:個人繳費、集體補助和政府補貼。

    2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作評述

    我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在探索建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中創(chuàng)新了許多可以借鑒的模式，雖然各地做法不完全相同，但是其核心內(nèi)容、基本的制度框架還是基本和國務(wù)院對我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的方案一致。新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的特征主要有以下幾個方面:

    (1)建立了“個人繳費、集體補助和地方財政補貼”三方分擔(dān)保險費的籌資機制。這是新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式最為顯著的特點，也是新農(nóng)保和老農(nóng)保的一個根本的區(qū)別。

    (2)對象的明確和細(xì)化。新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力為主，對農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，要求參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

    (3)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度可銜接。新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險主要區(qū)別在于繳費基數(shù)的不同，通過調(diào)節(jié)繳費基數(shù)可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。

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一、引言

養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻(xiàn)中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會保障制度產(chǎn)生以來至今大多數(shù)國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀(jì)80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。

20世紀(jì)60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關(guān)系的認(rèn)識，對養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響等。不過這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。

自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經(jīng)濟(jì)增長更加強調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經(jīng)濟(jì)增長之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標(biāo)，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現(xiàn)為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)生家庭以及學(xué)生本人等。但從新近的文獻(xiàn)研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學(xué)生家庭對子女人力資本投資而進(jìn)行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團(tuán)體對教育的資助)的內(nèi)容，且研究路徑也各有差異。

二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究

通過世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險效用存在代際間相互轉(zhuǎn)化，是研究養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務(wù)效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個人終身效用最大化的原則。這樣，通過2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險制度對人力資本投資之間的關(guān)系進(jìn)行分類研究，約束條件為市場均衡條件下的微觀主體效用最大化和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

(一)養(yǎng)老保險與家庭對人力資本的投資

在世代交疊模型中，基金制條件下的強制性儲蓄或社會保障稅使父母在年老時獲得的養(yǎng)老保險與子女未來承擔(dān)的賦稅無關(guān)，也無法產(chǎn)生遺產(chǎn)效應(yīng)，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經(jīng)濟(jì)長期增長(Stuart，1998等)；反之，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度則能通過對年青期個體強制征收養(yǎng)老保險或社會保障稅并轉(zhuǎn)移給當(dāng)期的老年期個體(或者父母)，以保證年老期個體(或者父母)對孩子人力資本投資的回報，也有利于鼓勵父母對子女進(jìn)行人力資本投資，提高他們的技術(shù)水平，有利于經(jīng)濟(jì)增長。

Kemnitz&Wigger(2000)等則認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度實際上是人力資本積累存在外部性時政府矯正市場失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達(dá)到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險制度則與沒有社會保障的自由放任經(jīng)濟(jì)一樣會造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎(chǔ)之上的。如果每個人都增加學(xué)習(xí)時間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動生產(chǎn)力。在具有基金制社會保障制度的自由經(jīng)濟(jì)中，個人并不能獲取人力資本積累所產(chǎn)生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學(xué)習(xí)時間，因此個人投人學(xué)習(xí)的時間往往少于最優(yōu)配置的學(xué)習(xí)時間。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個人的工作年限和工資收入有關(guān)，而工資收入通常是與教育程度正相關(guān)的，這相當(dāng)于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時積累的人力資本掛鉤，使得延長學(xué)習(xí)時間的人能夠在年老時獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報是來自于下一代人的人力資本增加而帶來的整個社會生產(chǎn)水平的提高。所以從理論上講，只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應(yīng)，刺激各代人為了提高下一代的生產(chǎn)能力而積累更多的自身人力資本。

(二)養(yǎng)老保險與政府對人力資本的投資

由于人力資本投資離不開政府對公共教育領(lǐng)域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，其中，非生產(chǎn)性支出中包括政府用于公共教育和社會保障等領(lǐng)域的投入。由于一國政本論文由整理提供府每年預(yù)算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會導(dǎo)致另一個公共支出領(lǐng)域預(yù)算的減少。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中，當(dāng)期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險計劃不影響當(dāng)年的財政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會生產(chǎn)效率。而在基金制的養(yǎng)老保險模式下，個體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說未來的福利是由他本人過去的儲蓄和基金運作表現(xiàn)決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來的教育收益率的提高沒有關(guān)系，他們希望政府能將更多預(yù)算投入到社會保障體系中來，這將會減少政府對教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險與政府人力資本投資的研究結(jié)果來看，這些結(jié)論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度對政府人力資本投資和經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。

在一個3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險的代際轉(zhuǎn)移再分配政策對人力資本積累的影響，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年輕個體不能夠從資本市場上進(jìn)行借貸以支付他們的教育費用時，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度盡管會降低物質(zhì)資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場均衡，那么政府會將大量預(yù)算開支用于教育而最大限度地減少對社會保障的轉(zhuǎn)移支付，這時養(yǎng)老金計劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平?jīng)Q本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數(shù)由其自身消費大小和子女當(dāng)期的人力資本回報來決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會加大對子女的教育投入，這時政府給予家庭的教育補貼也會起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量并引入理論分析，指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會保障才會增強公眾贊成提高生產(chǎn)效率政策的意愿，從而對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資方面產(chǎn)生積極作用…。。

也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國之間勞動力流動或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度考察勞動力流動對人力資本的影響。結(jié)論是跨國間勞動力的自由流動，能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國家的人力資本投資并通過技術(shù)人員的雙向流動提高欠發(fā)達(dá)國家的人均人力資本，但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障形式下，比例工資制社會保障制度國家和固定本論文由整理提供費用制養(yǎng)老保險制度國家間的勞動力流動會導(dǎo)致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來帕累托改進(jìn)。

三、養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用研究

與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用分析并不關(guān)注養(yǎng)老保險制度的唯一合理性問題，而是圍繞著生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長這些主題，對不同經(jīng)濟(jì)體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度與受教育年限、退休年限、社會福利及生育率之間的關(guān)系進(jìn)行實證分析。

Rojas(2004)的研究配合了內(nèi)生生育率選擇來量化1985年以來西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結(jié)果顯示：西班牙的政府教育補助的增加改變了人口教育程度的分布并導(dǎo)致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，使得政府必須增加社會保障稅率以平衡養(yǎng)老金預(yù)算，因此這一機制實際上降低了教育投入政策的社會福利。

在充分考慮了美國勞動者工作期內(nèi)繳費形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險這些參數(shù)的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結(jié)果表明，在美國，由工作期內(nèi)勞動者繳費的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險支付制度會促使人們考慮提前退休，但隨著未來社會保障費用負(fù)擔(dān)人口的減少，預(yù)期壽命的提高也能夠促進(jìn)單位資產(chǎn)GDP增長速度的提高?，F(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險制度能夠促使個人延長受教育時間，增加家庭或個人對人力資本的投資，但隨著社會保障負(fù)擔(dān)率的提高會帶來單位資產(chǎn)GDP增長速度的降低，使政府面臨著預(yù)算平衡等問題。

我國的養(yǎng)老保險模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭議，不過從目前養(yǎng)老保險資金賬戶運行的實際情況來看，現(xiàn)階段中國仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中。針對這種情形，近來國內(nèi)也有一些關(guān)于養(yǎng)老保險與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對中國社會保障改革過程中養(yǎng)老保險和人力資本公共支出的增長效應(yīng)進(jìn)行了分析，并通過人力資本這一指標(biāo)來體現(xiàn)它們與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明：從公共支出角度來看，政府對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付與人力資本和長期經(jīng)濟(jì)增長率之間呈現(xiàn)出一種負(fù)相關(guān)關(guān)系；公共教育投入對于長期人力資本及經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)很明顯，而對短期經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)卻不明顯。超級秘書網(wǎng)

針對中國長期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻(xiàn)根據(jù)當(dāng)前中國“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會保障模式，對我國城鄉(xiāng)人力資本投資進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為由于當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的缺位，造成了基層政府和農(nóng)村家本論文由整理提供庭在教育投資領(lǐng)域的沉重負(fù)擔(dān)，因此需要盡快建立覆蓋全國的社會保障體系，同時提高養(yǎng)老保險個人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。

四、結(jié)論與展望