導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資源稅管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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加強(qiáng)對水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢之下，對水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過水利部門對區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)

在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強(qiáng)對相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強(qiáng)其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識，使水資源管理成為全民的責(zé)任。

3對監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎懲制度，對制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵作用。

4結(jié)束語

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1.1水資源趨勢

朝陽縣水資源嚴(yán)重短缺。特別是近些年，受自然氣候的影響，區(qū)域年水資源總量逐漸減少，加之社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對水的需求不斷增加，水的供需矛盾逐漸加劇，缺水已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過第一次水資源評價與第二次水資源評價分析比較來看:1980年第一次水資源評價多年平均水資源量為45923萬m3，2000年第二次水資源評價多年平均水資源量為38969萬m3，多年平均水資源量減少了6954萬m3，呈減少趨勢。2010年水資源量為29614萬m3，比一次評價時減少了16309萬m3，比二次評價時減少了9355萬m3，呈減少趨勢。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1與表2。

1.2水資源量分析

1.2.1水資源總量全縣多年平均水資源總量為35733.6萬m3(地表水與地下水重復(fù)計算量13000.2萬m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為14662.2萬m3，占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為21071.4萬m3，占59%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。

1.2.2地表水資源量全縣多年平均地表水資源量35526.6萬m3，可利用量為17362.2萬m3。按流域劃分，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為14662.2萬m3，占全縣地表水資源量的41.3%，地表水資源可利用率為53.1%，可利用量為7785.6萬m3;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為20864.4萬m3，占全縣地表水資源量的58.7%，地表水資源可利用率為45.9%，可利用量為9576.6萬m3。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。

1.2.3地下水資源量全縣多年平均地下水資源量13207.2萬m3，地下水可開采量為6767.7萬m3。從流域分析看，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為7566萬m3，占全縣地下水資源量的57.2%，可開采量為3938.6萬m3，占全縣地下水可開采量的58.2%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為5641.2萬m3，占全縣地下水資源量的42.8%，可開采量為2829.1萬m3，占全縣地下水可開采量的41.8%。

2現(xiàn)狀年供用水量

本次水資源數(shù)據(jù)分析以2010年為現(xiàn)狀水平年。

2.1現(xiàn)狀年供水量

2010年，全縣實(shí)際供水量為8291.7萬m3，其中地表水供水量1555.5萬m3，占總供水量的18.8%，其中，大凌河流域地表水供水量為808.5萬m3，占地表水總供水量的52%，小凌河流域地表水供水量為747萬m3，占地表水總供水量的48%;地下水供水量6736.2萬m3，占總供水量的81.2%，其中，大凌河流域地下水供水量為4224.8萬m3，占地下水總供水量的62.7%，小凌河流域地下水供水量為2511.4萬m3，占地下水總供水量的37.3%。

2.2現(xiàn)狀年用水量

2010年全縣總用水總量8291.7萬m3。各項用水量為:農(nóng)田灌溉用水量5350萬m3，占總用水量的64.5%，其中:大凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為3401萬m3;小凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為1949萬m3。林牧漁畜業(yè)用水量889.5萬m3，占總用水量的10.7%，其中:大凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量407.5萬m3;小凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量482萬m3。工業(yè)用水量877.7萬m3，占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業(yè)用水量為711.4萬m3;小凌河流域工業(yè)用水量為166.3萬m3。居民生活用水量1174.5萬m3，占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4萬m3;小凌河流域居民生活用水量661.1萬m3。

3水資源供需分析

3.1水資源十分匱乏

朝陽縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35733.6萬m3，多年平均地表水可利用水資源量僅為17362.2萬m3，地下水可開采量6767.7萬m3，人均水資源占有量為622m3，只占遼寧省人均占有量820m3的76%，占全國人均占有量2350m3的26%，屬于水資源極度缺乏地區(qū)。多年平均降水量487.9mm，多集中發(fā)生在夏季，占全年降水量的80%左右，多年平均蒸發(fā)量為1600～2000mm，水資源時空分布不均和現(xiàn)狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大，此外，近幾年朝陽縣降水量減少，十年九旱，水資源短缺形勢更加嚴(yán)峻。

3.2嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對水資源的需求，朝陽縣用水量將逐年上升，預(yù)計到2020年全縣需水量將達(dá)到1.44億m3，缺水0.5億m3，供需矛盾將越來越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸。

4水資源管理

4.1加強(qiáng)取水許可與水資源論證管理

按照《中華人民共和國水法》和省文件要求實(shí)施取水許可審批制度和水資源論證制度，嚴(yán)格取水行為。目前，全縣實(shí)現(xiàn)了取水許可網(wǎng)上審批管理。

4.2實(shí)施水資源總量控制與定額管理相結(jié)合制度

加強(qiáng)計劃用水管理，實(shí)施總量控制，2010年，根據(jù)上年取用水情況和今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水預(yù)測，制定全縣宏觀取用水計劃，由縣發(fā)改委行文下達(dá)全縣計劃用水0.892億m3。年實(shí)際取水量0.829億m3。節(jié)水630萬m3。

4.3水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)

朝陽縣水資源實(shí)時監(jiān)控管理系統(tǒng)項目初設(shè)2007年省廳批復(fù)后即開始實(shí)施。對23個用水戶安裝了53個取水遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)測點(diǎn)。朝陽縣水資源實(shí)時監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，為朝陽縣實(shí)施水資源與節(jié)水科學(xué)化、現(xiàn)代化管理和水資源合理調(diào)度，為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策奠定了基礎(chǔ)。

4.4建立水資源費(fèi)征收情況月報制度

及時掌握水資源費(fèi)征收情況;在水資源費(fèi)征收過程中嚴(yán)格按照遼政發(fā)〔2010〕18號文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財政管理制度，依法行政，依法管理水資源，依法征收水資源費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。

4.5完善規(guī)章制度建設(shè)

朝陽縣以文件的形式了《關(guān)于加強(qiáng)水資源管理的通知》(朝水發(fā)［2009］68號)等部門規(guī)范性文件和制度。進(jìn)一步規(guī)范了取水、用水、節(jié)水行為。

5水資源保護(hù)措施

為加強(qiáng)全縣的水資源保護(hù)工作，提高全縣用水水平，科學(xué)合理調(diào)配水資源，朝陽縣采取強(qiáng)制性和引導(dǎo)性措施，加強(qiáng)了水資源的保護(hù)，建立各項水資源管理制度，對超計劃用水、用水不達(dá)標(biāo)、無計量取水、工業(yè)用水達(dá)不到循環(huán)利用、私自轉(zhuǎn)供水、不按期報送用水情況和浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行整治。

5.1高度重視水法規(guī)宣傳工作

先后利用“世界水日”、“中國水周”之機(jī)，采取多種形式，開展了廣泛深入的宣傳活動，增強(qiáng)了全民的水患意識和水法意識，擴(kuò)大了水利影響。

5.2強(qiáng)化隊伍建設(shè)，加大了執(zhí)法力度

成立了朝陽縣水政監(jiān)察大隊，配備專兼職水政監(jiān)察員?？h水政監(jiān)察大隊運(yùn)作有力，及時查處水事違法案件，調(diào)處水理糾紛。較好地解決了當(dāng)前水利執(zhí)法工作中存在的軟弱無力的問題，使水利執(zhí)法隊伍建設(shè)步入了正規(guī)化軌道。

5.3加大宣傳工作力度，普及節(jié)水知識

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1.控制原則（1）淺層地下水按照地下水功能區(qū)劃合理確定各地下水功能區(qū)的保護(hù)控制指標(biāo)。（2）按2020年、2030年兩個規(guī)劃水平年制定嚴(yán)重超采區(qū)、一般超采區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、開采量壓縮規(guī)模和地下水水位控制目標(biāo)。（3）深層承壓水不宜作為常規(guī)水源開發(fā)利用，只能作為應(yīng)急后備水源來對待。考慮到南水北調(diào)等工程水量配置和高效利用水資源的條件下，規(guī)劃到2020年仍保留部分深層水開采量，2030年無深層承壓水開采量。2.控制依據(jù)（1）總量控制目標(biāo)在2012年實(shí)際地下水用水量的基礎(chǔ)上確定2015年、2020年、2030年各市地下水用水量控制目標(biāo)可分別增加5%、10%、17%，且不得超過魯水資〔2010〕9號文中確定的各市地下水用水總量控制指標(biāo)“紅線”。（2）壓采目標(biāo)根據(jù)《山東省南水北調(diào)受水區(qū)地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查及壓采實(shí)施初步方案》，南水北調(diào)受水區(qū)范圍內(nèi)的地下水超采將逐步通過城市水源置換、城鄉(xiāng)水源調(diào)配以及再生水利用等工程得到治理。規(guī)劃到2020年壓減受水區(qū)地下水超采量1.91億m3；到2025年壓減地下水超采量4.13億m3。

3.地下水功能區(qū)開采控制量（1）開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)包括集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)，是淺層地下水保護(hù)的重點(diǎn)。山東省有89.9%的地下水開采量、82.6%的超采量位于開發(fā)區(qū)。對具備一定開采潛力的地區(qū)，以地下水可開采量為控制，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度合理開采；對開采程度很高或采補(bǔ)平衡的地區(qū)需控制和減少開采。（2）保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)無地下水開采。對于因地下水超采已經(jīng)引發(fā)海（咸）水入侵的區(qū)域，應(yīng)制定有利于生態(tài)與環(huán)境狀況迅速改善并達(dá)到既定的保護(hù)目標(biāo)。（3）保留區(qū)保留區(qū)包括不宜開采區(qū)，不宜開采區(qū)地下水除東營市有所增加外，其余維持現(xiàn)狀。山東省地下水功能區(qū)開采量控制目標(biāo)詳見表1。

4.地下水水質(zhì)保護(hù)各功能區(qū)的地下水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)不應(yīng)低于其使用功能的要求和水質(zhì)現(xiàn)狀。到2020年列入國家重要飲用水水源地名錄以及供水人口20萬以上的集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)的地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和不宜開采區(qū)的地下水水質(zhì)基本維持不低于現(xiàn)狀；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)有所改善。到2030年，集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，重要地下水飲用水水源地水質(zhì)安全得到基本保障，大部分平原區(qū)地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)區(qū)和不宜開采區(qū)地下水水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)進(jìn)一步得到改善。

5.地下水水位控制生態(tài)環(huán)境良好的山丘區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位不低于現(xiàn)狀；因地下水過量開采或礦山排水等造成生態(tài)環(huán)境問題的山丘區(qū)各類功能區(qū)應(yīng)將維持河川一定的生態(tài)基流或重要泉水一定流量的水位作為控制標(biāo)準(zhǔn)。平原區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位控制值要結(jié)合地下水壓采方案，根據(jù)各功能區(qū)環(huán)境地質(zhì)功能保護(hù)、地下水源涵養(yǎng)和保護(hù)要求、地下水采補(bǔ)平衡、規(guī)劃確定的總量控制目標(biāo)與超采治理方案以及各地水文地質(zhì)條件、水位現(xiàn)狀等綜合確定。開發(fā)利用為主的區(qū)域根據(jù)水資源配置方案確定的地下水允許開采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以多年平均條件下水位不會持續(xù)下降，不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化，不誘發(fā)地面沉降、地裂縫、植被退化、土地沙化等環(huán)境地質(zhì)問題，同時不發(fā)生次生鹽漬化為控制目標(biāo)確定其地下水生態(tài)控制水位。以涵養(yǎng)地下水源和保護(hù)地下水環(huán)境地質(zhì)功能為主的區(qū)域，要嚴(yán)格按照維護(hù)其環(huán)境地質(zhì)功能對水位控制的要求，根據(jù)水資源配置方案確定地下水規(guī)劃開采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以水位不下降或基本不下降，不引起濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化、不引起巖溶塌陷、海咸水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題為控制目標(biāo)合理確定其控制水位。

易發(fā)生次生鹽漬化的農(nóng)田灌溉區(qū)，應(yīng)適當(dāng)鼓勵開采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生鹽漬化；對于地下水開采條件較差或水質(zhì)無法滿足使用功能要求的區(qū)域，如微咸水、咸水分布區(qū)等，地下水開采基本維持現(xiàn)狀，以維持地下水的天然狀態(tài)。2020年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢將得到初步控制，城市嚴(yán)重超采區(qū)的地下水水位有所回升；鹽漬化地區(qū)地下水埋深控制在合理范圍內(nèi)。2030年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢將得到全面控制，多年平均條件下地下水水位超出生態(tài)水位控制閾值的范圍基本消除；深層承壓水水頭持續(xù)下降的趨勢將得到扭轉(zhuǎn)。

二、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用

向陽河灌區(qū)地處呂梁山東麓，是省注冊萬畝自流灌區(qū)之一。灌區(qū)水源為位于汾陽市西北峪道河鎮(zhèn)向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三個自然村，同時承擔(dān)下游十五個村莊一萬余人的飲用水。灌區(qū)自成立運(yùn)行以來，為汾陽一方經(jīng)濟(jì)特別是是農(nóng)業(yè)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻(xiàn)。

但近年來，由于愛利益驅(qū)使，許多當(dāng)?shù)卮迕裰蒙h(huán)境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護(hù)范圍內(nèi)大肆開采白云石，灌區(qū)方圓幾公里，不時可聽到炸藥爆破的響聲。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅向陽村現(xiàn)有石場八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)證。就因為私人在泉源放炮采石一事，灌區(qū)曾多次向上級有關(guān)部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個中因素卻不容忽視。

事實(shí)上，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競相開發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。

1加強(qiáng)對水資源重要性的認(rèn)識

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認(rèn)識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經(jīng)濟(jì)社會中，水已成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，與其它商品相比，水資源有其獨(dú)特性。

1.1不可替代性

水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。

1.2多功能性

水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運(yùn)，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

1.3有限性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。

2改革水資源管理模式

水循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的一種自然循環(huán)體系，既有獨(dú)立性，又有依賴性。其獨(dú)立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環(huán)流、風(fēng)、陽光、生物、土壤等，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一個重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標(biāo)不治本,

要標(biāo)本兼治，將其溶入整個人類生態(tài)系統(tǒng)中綜合考慮，綜合治理。

目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設(shè)部門、地礦部門、環(huán)保部門都在一定范圍內(nèi)和一定程度上管水，造成水權(quán)分散，各自為政，從而缺乏對水資源浪費(fèi)，污染及布局不合理現(xiàn)象的有效管理，從管好水、用好水和發(fā)揮水的最大效益出發(fā)，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個社會資源體系中，統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中，統(tǒng)一到環(huán)境保護(hù)中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結(jié)合起來，建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)

劃，合理調(diào)配，平衡供需，使水資源再生成為可能。

在水資源的開發(fā)利用中，要逐步采用先進(jìn)的管理手段，如運(yùn)用計算機(jī)管理城市用水和農(nóng)田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個地處旱區(qū)域、嚴(yán)重缺水的國家，水資源總量僅17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產(chǎn)

總值比北京市高4倍。我國在開發(fā)利用保護(hù)水資源方面應(yīng)學(xué)習(xí)以色列的經(jīng)驗。

3實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為核心的水資源合理利用。節(jié)水是控制一個地區(qū)需水量盲目增長的有效

途徑，也是區(qū)域水資源調(diào)配的基礎(chǔ)，我國當(dāng)前節(jié)水有巨大潛力可挖。

3．1農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)積極提高灌溉效率，防止浪費(fèi)，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。我

國現(xiàn)在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，利用系數(shù)為0。3—0。4，每立方米水生產(chǎn)糧食0。8，僅為發(fā)達(dá)國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進(jìn)灌溉方式和設(shè)施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節(jié)約1/3的水量，還能增產(chǎn)。

篇5

(一)一個企業(yè)如果沒有好的組織結(jié)構(gòu)是不能繼續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)是一個公司戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，隨戰(zhàn)略調(diào)整的變化而變化。不僅如此還要掌握一定的變革能力，那么變革能力又由人員配置所管理。公司的崗位是活得，自然制度也不是死的。想要是管理體系得到滿意的效果的話，首先呢，要根據(jù)公司的結(jié)構(gòu)制定相應(yīng)的制度，擴(kuò)展崗位，分工過細(xì)什么的統(tǒng)統(tǒng)扔掉；然后，跟隨公司工程建設(shè)的管理，針對某些部門作出合理的設(shè)置，持以“該撤就撤，該增就增”原則；最后，為員工優(yōu)先考慮，俗話說“得民心者的天下”！為員工設(shè)置專業(yè)的技術(shù)，讓他們掌握一技之長，擁有專業(yè)的技術(shù)(知識不需要太廣，一門出色就好)。針對公司階段增設(shè)相應(yīng)的管理制度，不能坐視不管，明明發(fā)現(xiàn)了管理的不足卻不吱聲，在企業(yè)上要堅持“快、狠、準(zhǔn)”，有首歌不是唱到“該出手時就出手”，該出手的時刻絕不手軟！

(二)開發(fā)員工的能力經(jīng)常在微博上看到這樣一句話“你不逼自己一把，根本不知道自己的能力有多大”。事實(shí)也的確如此，人的能力雖然是有限，但是這并不意味你所作的事就是你自己最大的能力。企業(yè)中，每個員工的能力不盡相同，所以要充分的發(fā)揮每個員工的聰明才智，激發(fā)他們的潛能，為企業(yè)提供最好的服務(wù)。在實(shí)施的過程中不要急于求成，人力資源培訓(xùn)是一種積累性的東西，急不來的，“心急吃不了熱豆腐”的道理！企業(yè)可以根據(jù)自身的需要確定人力資本的質(zhì)量和要求，從而進(jìn)行科學(xué)的教育和培訓(xùn)，只有目的明確了，最終得出的效果才不會失敗。人力資源競爭力的目的不就是要提高人才的重視度嗎？企業(yè)根據(jù)自身條件制定相應(yīng)的企業(yè)規(guī)劃，建設(shè)完整合理的教育體系，是員工的綜合素質(zhì)不斷地提高，知識結(jié)構(gòu)的到不斷的優(yōu)化，這些東西一旦提高，那么你覺得他們的價值觀還會原地踏步嗎？所以說一定要順應(yīng)時事的加強(qiáng)員工的管理，爭取培養(yǎng)出一批具有國際化標(biāo)準(zhǔn)的隊伍，人員都是國際化的了，企業(yè)自然也差不到哪里去。

二、建設(shè)市場化的人力資源機(jī)制，深化企業(yè)改革

(一)對于公司發(fā)展

其實(shí)說來說去總歸一句話以人為主，人需要什么呢？滿足。人一旦滿足了自己的需求自然會盡心盡力的工作，不過這個也不是絕對的。公司制定獎懲制度，不就是為了激勵員工努力工作嗎？在人力資源機(jī)制方面，公司的業(yè)績管理是必不可少的，實(shí)踐是一切真理的標(biāo)準(zhǔn)。公司主要是靠業(yè)績來爭取利潤的，如果業(yè)績不好，公司也會遭殃。業(yè)績是衡量企業(yè)的標(biāo)尺，只認(rèn)真理不認(rèn)關(guān)系。不是說關(guān)系好企業(yè)的發(fā)展就可以，長期以往，誰也抵不住金錢的虧損，只有加強(qiáng)企業(yè)業(yè)績的管理，才能使企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，不過在這方面還需公司進(jìn)行進(jìn)一步的研究與實(shí)踐。

(二)人力資源信息化

21世紀(jì)是個信息化時代，信息化能夠使企業(yè)發(fā)展更快的進(jìn)入快車道。人力資源信息化主要是企業(yè)通過人力資源管理系統(tǒng)對人力資源的工作進(jìn)行管理，讓員工和企業(yè)結(jié)合成一體。一切活動基本上都可以通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，避過郵箱，郵件就可以對公司的信息進(jìn)行了解。信息化把人力資源管理變得更加高效，受益匪淺。在當(dāng)今的知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)的管理體制已經(jīng)表現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)勢，并成為了企業(yè)在新時代力增強(qiáng)核心競爭力的平臺。這種科學(xué)性的人力資源管理體制不僅可以改善企業(yè)現(xiàn)在的狀況，還可以有助于企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)的成功。

(三)深化獎懲制度，企業(yè)職業(yè)化經(jīng)營

業(yè)績評價在企業(yè)中雖然是個不起眼的小角色，但是也是不容忽略的。一個合理的業(yè)績評價是企業(yè)人力資源管理走向理性化的突破口，更是進(jìn)行薪酬分配和調(diào)動員工積極性的重要內(nèi)容。“多勞多得”的制度也不是不可取的，有效的薪酬對員工是具有一定誘惑力的。建立一個員工業(yè)績評價系統(tǒng)，主要收集、分析及評價員工在工作上的表現(xiàn)和最終的勞動成果，加上一定的考核制度，對其進(jìn)行獎勵和懲戒。建立科學(xué)的業(yè)績評價體系系統(tǒng)的要有明確的工作目標(biāo)和責(zé)任心，根據(jù)每個員工進(jìn)行公平公正，客觀的業(yè)績考核，不徇私。(四)基于BPM的管理體系核心(業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，英文Business　Process　Management簡稱BPM)，建立一個清晰的流程也是非常重要的一般的企業(yè)都少不了三個流程：流程策略、流程設(shè)計的優(yōu)化、流程的控制與操作，擁有這三個程序的企業(yè)必定擁有一套完整的、全面的流程體系。擁有了完整的流程體系，企業(yè)的結(jié)構(gòu)就不怕一片混亂了。(五)根據(jù)企業(yè)需要構(gòu)建項目管理平臺為企業(yè)提供不同主體間的信息、也為業(yè)主們提供了監(jiān)控管理平臺。其實(shí)也就是一個協(xié)同系統(tǒng)統(tǒng)CSCW和流程管理系統(tǒng)BPMS，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)功能集成等。有了這一系列的平臺，企業(yè)人力資源管理體制就能即快又好的發(fā)展。流域開發(fā)性人力資源以建立水電企業(yè)流域開發(fā)管理模式做基礎(chǔ)、整合四面八方的資源、科學(xué)合理的人力資源，建設(shè)生態(tài)最優(yōu)化企業(yè)環(huán)境。

三、總結(jié)

篇6

1．1缺水指標(biāo)

淡水資源是一種有限資源。雖然通過水循環(huán)可以得到更新，但受氣候、地形等因素影響，在全球分布極不均勻。根據(jù)“國際人口行動”發(fā)表的資料，從1940年到1990年，全球人口從23億增長到53億，超過一倍，但人均年用水量卻從400立方米增加到800立方米，也增加了一倍。因此，全球用水總量超過了4倍。雖然世界各國的用水量相差懸殊，但全球用水總量和人口的增長有著十分密切的關(guān)系。因此，從人口增長和人均占有水資源的變化，可以大致看出未來水資源變化的趨勢。

在國際人口行動提出的《可持續(xù)利用水（SustainingWater）》報告中，根據(jù)全世界149個國家的水資源資料，聯(lián)合國出版的1955、1990年人口統(tǒng)計資料和2025、2050年人口預(yù)測數(shù)據(jù)，采用瑞典水文學(xué)家M．富肯瑪克（MalinFalkenmark提出的“水緊缺指標(biāo)（Water-StressIndex）”（見表1），對一些國家人均水資源量的變化趨勢進(jìn)行了預(yù)測。

表1是M．富肯瑪克根據(jù)世界各國人均實(shí)際用水情況，特別是非洲干旱缺水國家的資料，分析比較后提出的。這些指標(biāo)不是精確的界限。由于水的緊缺受到氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和其他因素的影響，在地區(qū)之間存在很大差異，并且與節(jié)水和用水效率有關(guān)。但是，這個“門閥值”有利于進(jìn)行國家間人口和人均供水變化的比較分析。世界銀行和其它學(xué)者已接受將人均占有水資源1000立方米作為缺水指標(biāo)。M．富肯瑪克提出的1000—1700立方米水的緊缺指標(biāo)，是對那些人口在繼續(xù)增長的國家的警告：如果人口不穩(wěn)定下來，大多數(shù)用水緊張的國家將進(jìn)入缺水國家的行列。

1．2缺水國家

根據(jù)以上指標(biāo)，對149個國家人均用水量資料的統(tǒng)計：1990年有28個國家經(jīng)受用水緊張或缺水，涉及人口3．35億；到2025年，根據(jù)不同國家的人口增長率預(yù)測，將有46—52個國家進(jìn)入缺水國家的行列，涉及人口27．8—32．9億。印度由于人口增長較快，人均占有水資源由1990年的2451立方米降至2025年的1389—1498立方米，步入用水緊張的國家，中南部地區(qū)會出現(xiàn)嚴(yán)重持續(xù)性缺水。中國在計劃生育政策下，2025年人均占有水資源將降至1680—1835立方米，處于用水緊張國家的邊緣，但北部平原仍屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

預(yù)測結(jié)果表明，21世紀(jì)中葉，非洲、中東、中國北部、印度中南部、墨西哥、美國西部、巴西東北部、獨(dú)聯(lián)體中亞許多國家將發(fā)生持續(xù)性缺水。

2經(jīng)濟(jì)增長與缺水的關(guān)系

2．1M．富肯瑪克的統(tǒng)計分析

在干旱地區(qū)的現(xiàn)代化國家，維持良好健康條件的最低生活日需水量為100升（相當(dāng)于36．5立方米／年）；在節(jié)約用水和高效用水的條件下，需要相當(dāng)于5—20倍的生活需水量來滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)和能源生產(chǎn)用水（相當(dāng)于180—730立方米／年）。

溫帶地區(qū)的工業(yè)化國家，人均年需水總量約150—900立方米。

半干旱灌溉國家，人均年需水總量約700—3500立方米。

半干旱—灌溉—工業(yè)化國家，人均年需水總量約2700—7000立方米。

如果十分注意節(jié)約用水和高效用水，某些干旱和半干旱工業(yè)化國家用水量將減少到相當(dāng)?shù)偷乃?。例如，以色列人均年用水總?08立方米，南非404立方米。但以色列并不力求糧食自給，主要生產(chǎn)高附加值的奢侈農(nóng)產(chǎn)品出口。

2．2世界各國用水現(xiàn)狀

根據(jù)1997年世界發(fā)展報告和1999年世界發(fā)展指標(biāo)，統(tǒng)計計算的世界各國用水量及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)見附表1。附表1按人均GNP（美元）大小順序排隊，可分為四類國家，即

（1）高經(jīng)濟(jì)收入國家（人均GNP高于9700美元）；

（2）中等偏上經(jīng)濟(jì)收入國家（人均GNP在3000—9700美元之間）；

（3）中等偏下經(jīng)濟(jì)收入國家（人均GNP在790—3000美元之間）；

（4）低經(jīng)濟(jì)收入國家（人均GNP小于790美元）。

從附表1可以看出，高經(jīng)濟(jì)收入國家人均年用水量，除美國1870立方米、加拿大1602立方米較大，瑞士173立方米、新加坡84立方米較小以外，其余國家介于200—990立方米之間，多數(shù)國家集中在400—800立方米之間，以色列為408立方米。

中等偏上和偏下經(jīng)濟(jì)收入國家的人均年用水量多數(shù)大于高經(jīng)濟(jì)收入國家，一般在400—1100立方米之間，其中烏茲別克斯坦最高（4122立方米），哈薩克斯坦為2294立方米。這說明干旱—灌溉—工業(yè)化國家的人均年用水量較高。另外，約旦、阿爾及尼亞、牙買加等國家由于缺水，人均年用水量低于200立方米。

3中國人均年用水量及其發(fā)展前景

（1）中國人均年用水量，從建國初期不足200立方米增長到1980年的450立方米，進(jìn)入九十年代基本保持在450立方米上下。而同期我國的糧食產(chǎn)量和國內(nèi)生產(chǎn)總值卻有長足增長。參照世界高經(jīng)濟(jì)收入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，在節(jié)約用水和高效用水的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保持人均年用水量大體穩(wěn)定在450—500立方米，經(jīng)過努力是可以辦到的（見表2）。

（2）1997年全國人均用水量450立方米，1998年為435立方米，1998年各省市區(qū)的用水指標(biāo)見附表2。從附表2同樣可以看出，人均GDP比較高的省市，人均年用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量都比較低。說明人均年用水量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均占有水資源、水資源開發(fā)利用程度、節(jié)水水平等有密切關(guān)系。北方各省市區(qū)以北京、天津人均GDP最高，但人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量都較低。南方各省市區(qū)中，上海、浙江、廣東的人均GDP名列前茅，而人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量也都較低。但這些省市的萬美元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均高于世界高經(jīng)濟(jì)收入國家（如美國、日本）的5—10倍，表明節(jié)水還有潛力。

（3）全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0．3—0．4，與先進(jìn)國家的0．7—0．8相比，我國灌區(qū)用水效率落后了30—50年。水分利用效率0．6—1．0千克／立方米。以色列通過節(jié)約用水和高效用水，水分利用效率已從1995年的1．2千克／立方米提高到1998年的2．6千克／立方米。我國山東桓臺縣1997—1998年實(shí)施綜合節(jié)水措施后，水分利用效率已提高到2．02千克／立方米，北京南邵鄉(xiāng)1994—1997年冬小麥的水分利用效率已達(dá)2．3—2．4千克／立方米。其它地方，如山西留屯，河南商丘、清豐等試驗田、示范區(qū)的水分利用效率也都接近或超過2千克／立方米。這些資料表明，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)的潛力還很大。

以上分析表明，人口的增長與用水量的增加密切相關(guān)。到2050年我國人口達(dá)到16億峰值時，人均占有水資源將降至1760立方米，已接近用水緊張國家的指標(biāo)。因此，必須嚴(yán)格控制人口增長，對有限的水資源，應(yīng)加強(qiáng)管理合理配置、高效利用和有效保護(hù)。在此前提下，經(jīng)過努力，我國有條件在人均年用水量450—500立方米較低的用水標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)

1RobinClarke，Water．TheInternationalCrisis，Cam-bridge，MTTPress，1993

2MalinFalkenmark,WaterScarcityandPopulationGrowth：ASpirallingRisk，ECODEISIONSeptember1992

3RobertEngelmanandPamelaLeRoy，SustainingWater.PopulationandTheFutureofRenewableWaterSupplies，PopulationandEnvironmentProgram，PopulationActionInternational，1993

篇7

依據(jù)水資源費(fèi)征收工作是國家調(diào)控與管理水資源、保護(hù)資源與環(huán)境的主要措施，隨著法治建設(shè)的健全，水資源費(fèi)征收的法律法規(guī)也逐步完善。目前主要有：

1、《中華人民共和國水法》第四十八條規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

2、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》第二十八條第一、二款規(guī)定：取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

3、《江蘇省水資源管理條例》第三十九條第二款規(guī)定：超計劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照累進(jìn)加價原則加收水資源費(fèi)：超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；㈣超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。另外，第四十條第一款規(guī)定：水資源費(fèi)和超計劃加收水資源費(fèi)由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

二、水資源費(fèi)征收過程中存在的一些問題

當(dāng)前，水資源費(fèi)的征收工作困難比較多，通過對征收工作人員的調(diào)查走訪，反映出來的主要問題在于：

1、法律法規(guī)不健全

水資源的使用情況復(fù)雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務(wù)院出臺了《管理條例》，江蘇省出臺了地方《管理條例》，但是這些法律法規(guī)均存在著很多不完善之處，缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的征收標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各地區(qū)各自為政，部門之間職能分工不清，執(zhí)法盲區(qū)與較差執(zhí)法現(xiàn)象時有出現(xiàn)，很多地方對水庫用水、礦泉水、地?zé)崴?、城市地下水的水資源費(fèi)征收問題還在爭論不休，有的地方水政部門在執(zhí)法中還承受了敗訴的結(jié)果。使得水資源費(fèi)的征收嚴(yán)重缺乏權(quán)威性。

2、取水戶認(rèn)識不足

許多人認(rèn)為水資源和空氣一樣，不應(yīng)當(dāng)交費(fèi)。同時，在實(shí)踐中出現(xiàn)各地水資源費(fèi)政策不統(tǒng)一、征收程序不規(guī)范、使用方向不合理等問題。而地方性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給人一種亂收費(fèi)的假象，導(dǎo)致水用戶對政策不理解。有的用戶認(rèn)為自己已經(jīng)交了水費(fèi)，不應(yīng)該再交水資源費(fèi)，對水資源費(fèi)的概念都不理解，因而部分用戶拒絕交費(fèi)。

3、執(zhí)法力度不足

過去受立法限制，對于無證取水者只能“責(zé)令停止取水”，對于不按規(guī)定取水的只能“責(zé)令限期糾正違法行為”。水政部門的這些處理手段對當(dāng)事人沒有足夠的約束力，也難以實(shí)現(xiàn)糾正當(dāng)事人違法行為的目的，給水行政執(zhí)法帶來了很大的難度。當(dāng)前，雖然執(zhí)法的法律依據(jù)已經(jīng)解決，但是無論是執(zhí)法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。

4、地方行政干預(yù)嚴(yán)重

在具體的執(zhí)法過程中，除了經(jīng)常遇到的人情阻力之外，更多的是來自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費(fèi)的征收作為對企業(yè)的保護(hù)措施來對待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴(yán)重干擾水資源費(fèi)征收，也影響了征收的權(quán)威性。

5、執(zhí)法人員信心不足

執(zhí)法人員在本身在長期的執(zhí)法難過程中，逐步形成了執(zhí)法信心不強(qiáng)，在征收過程中有畏縮現(xiàn)象。缺少與違法現(xiàn)象做堅決斗爭的信心，導(dǎo)致了水資源費(fèi)征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。

6、管理監(jiān)督難，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一方面，對于用水的監(jiān)管與定量不準(zhǔn)確，存在過大的彈性，例如：一些工業(yè)企業(yè)取水普遍采用包年協(xié)議收費(fèi)方式等。另一方面，存在著監(jiān)督難的現(xiàn)象，例如：一些單位和個人偷偷打井，或者在打井的時候避開執(zhí)法人員的檢查，甚至不讓執(zhí)法人員進(jìn)門；一些用戶私自更換計量表等等。

三、建議與對策

篇8

國家對水資源管理工作曾明確地指出過：“任何一個河流用水，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，才能充分利用水資源，統(tǒng)一水行政的原則在于集中掌握河流的水政管理、水權(quán)核準(zhǔn)、水利事業(yè)計劃的核定，水利事業(yè)的檢察及多目標(biāo)水利事業(yè)的興辦”。即水資源管理包括洪旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)監(jiān)測、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持等多種職能，然則，流域水資源使用權(quán)界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，常存有“多龍治水”和“多龍管水”的現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源利用率低下；毋容置疑，水資源管理工作是水利工作的核心,它直接影響到水資源的優(yōu)化配置及流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

瑪納斯河流域地處亞歐腹地，天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地南沿，屬典型的干旱區(qū)。地處北緯43°27''''~45°21''''，東經(jīng)85°01''''~86°32''''之間。流域面積2.4‰104km2，可耕地約為46.7‰104ha，多為平原。平原區(qū)海拔300~500m，年平均氣溫6.6°C，年降水110~200mm，年蒸發(fā)1500~2000mm，無霜期148~187天。全流域除瑪納斯河外尚有4條小河，總計年徑流量23‰108m3，其中瑪納斯河年平均徑流量為12.7‰108m3，占全流域的55.2%，另有可資利用的地下水10‰108m3?，敿{斯河及其小河均有較豐富的水力資源，規(guī)劃裝機(jī)達(dá)50‰104kW，年發(fā)電18‰108kW·h?，F(xiàn)已建成水庫25座，總庫容5.2´108m3。建成各級渠道2.3‰104km，打井1500眼，年抽水2.5‰108m3?，F(xiàn)年引地表水和地下水21´108m3。已建成水電站6座，裝機(jī)6.128‰104kW，年發(fā)電1.8‰108kW·h[2]。但由于河流的季節(jié)性很強(qiáng)，水量集中在6~8月，水量占全年的60%-80%，年內(nèi)水量分配極度不均，加上管理形式粗放，手段落后，體系不健全，致使地下水嚴(yán)重超采，水資源的大量無效消耗，造成了流域的生態(tài)環(huán)境惡化，河流縮短，湖泊萎縮，森林衰退；如農(nóng)區(qū)引水不斷增加，致使河道下游及綠洲地下水位急劇下降，環(huán)境生態(tài)可利用水量迅速減少，70年代末，面積曾達(dá)550km2的瑪納斯湖干枯，周圍的胡楊林也大面積地衰退死亡；沙漠化，土壤的次生鹽漬化日趨嚴(yán)重（過量的灌溉必然導(dǎo)致地下水位的升高，引起土壤的次生鹽漬化）；水質(zhì)污染嚴(yán)重等。本文從綜合考慮瑪納斯河流域的可持續(xù)發(fā)展及合理優(yōu)化配置流域水資源的角度上，初步研究和探討水資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用。

2流域水資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)目標(biāo)與原則及總體規(guī)劃

2.1開發(fā)目標(biāo)和原則

開發(fā)目標(biāo)應(yīng)是針對瑪納斯河流域水政水資源管理工作的具體需要，結(jié)合兵團(tuán)水政管理的具體特點(diǎn)，開發(fā)出能及時地向各層次（包括決策層、管理層、運(yùn)行層）提供與問題相關(guān)的各種信息及問題的解決方案，對水政水資源管理中重點(diǎn)監(jiān)察項目、水事糾紛、執(zhí)法隊伍建設(shè)、水事案件統(tǒng)計信息、取水口、排污口、水質(zhì)公報、水資源公報等進(jìn)行查詢和統(tǒng)計，為各級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)水政水資源提供支持，為各級水管部門準(zhǔn)確及時提供水資源信息，提高工作效率和決策水平[4]。

流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，立足于流域社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)的可集成性和整體性，同時注重系統(tǒng)技術(shù)更新的可過渡性和連續(xù)性；盡可能利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，使其具有先進(jìn)性和較長的生命周期，特別注重系統(tǒng)的可操作性和實(shí)用性；充分發(fā)揮各級水利主管部門的積極性，自上而下地進(jìn)行逐級建庫，在條件成熟時，實(shí)現(xiàn)水資源信息網(wǎng)絡(luò)管理；在實(shí)施水政水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)的同時，注重信息源的規(guī)范化和進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，做到界面清晰，接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在保證可靠的前提下，加強(qiáng)系統(tǒng)的開放性；將來作為國家水資源管理信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，提供全方位的、現(xiàn)代化的水資源管理與決策方面的信息支持手段和環(huán)境，為科學(xué)水資源管理、水利建設(shè)與發(fā)展的全局服務(wù)；將來作為國家資源環(huán)境信息系統(tǒng)的水資源子系統(tǒng)，為國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展服務(wù)。

2.2系統(tǒng)的總體規(guī)劃

根據(jù)現(xiàn)時流域水資源管理工作的流程分析，得出流域水資源管理信息系統(tǒng)的基本功能，包括水資源公報、流域水資源管理年報、水資源工程規(guī)劃、水資源中長期供求計劃、流域需水預(yù)測、洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)、水資源評價、水質(zhì)監(jiān)測、取水許可管理、地下水管理、水資源費(fèi)及使用管理、水政水資源管理法律法規(guī)等。具體框架如圖1：

圖1系統(tǒng)總體規(guī)劃圖

Fig.1SketchofTheOverallPlanToTheSystem

3數(shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)收集與輸入是產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫和建立信息系統(tǒng)的最基本工作，建立完整的流域水資源信息系統(tǒng)需要大量的數(shù)據(jù)，花費(fèi)大量的人力和費(fèi)用，在時間和經(jīng)費(fèi)有限的情況下，難以做得很完整。因而，應(yīng)充分利用已有資源，根據(jù)系統(tǒng)需要，先從最基本的部分開始，分步實(shí)施。

3.1數(shù)據(jù)源

數(shù)據(jù)源主要有：實(shí)地調(diào)查，歷史資料收集，人工數(shù)字化或掃描現(xiàn)有的地圖；有條件可收集衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，及其它地理數(shù)據(jù)和科研成果材料等。根據(jù)現(xiàn)有資料，合理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。

3.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)庫是信息系統(tǒng)的核心。系統(tǒng)所有程序的運(yùn)行都必須依賴數(shù)據(jù)庫支撐。數(shù)據(jù)庫設(shè)計的優(yōu)劣直接影響到系統(tǒng)的運(yùn)行。數(shù)據(jù)庫設(shè)計的主要原則有：應(yīng)具有靈活性、可擴(kuò)充性和可維護(hù)性；能確保數(shù)據(jù)的可靠性、有效性、完整性和安全性；滿足查詢輸出、報表生成、預(yù)報和調(diào)度等對數(shù)據(jù)的使用要求；并能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的需要；滿足遠(yuǎn)程用戶的數(shù)據(jù)庫的訪問要求，實(shí)時主動為上級提供信息和數(shù)據(jù)；還必須保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性和水利行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)庫的一致性，便于數(shù)據(jù)信息的資源共享。本文主要從概念設(shè)計、代碼設(shè)計、功能設(shè)計、邏輯設(shè)計及物理設(shè)計等方面來探討瑪納斯河流域管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計基本方法。

3.2.1流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)概念設(shè)計

在開發(fā)一個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的整個過程中，概念模型設(shè)計是關(guān)鍵的一步，其質(zhì)量好壞關(guān)系到整個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的成敗。數(shù)據(jù)庫概念模型設(shè)計是通過系統(tǒng)分析確定一個不依賴任何數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）軟件或硬件環(huán)境的而能充分反映應(yīng)用要求的數(shù)據(jù)模型。它既要符合范式的要求，又要具有簡明性、穩(wěn)定性、完備性和通用性。系統(tǒng)開發(fā)過程中，采用實(shí)體－聯(lián)系方法（Entity-RelationshipApproach簡稱E-R方法）進(jìn)行概念模型設(shè)計。圖2所示為水政水資源管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)實(shí)體－聯(lián)系圖。

圖2水資源管理系統(tǒng)實(shí)體—聯(lián)系圖

Fig.2SketchofEntity-RelationshipforWRMS

3.2.2流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)代碼設(shè)計

代碼設(shè)計是建立信息系統(tǒng)的一項重要的基礎(chǔ)工作。代碼設(shè)計的目的是為了能更有效、更方便地使用計算機(jī)處理信息。

3.2.2.1代碼設(shè)計的對象

本系統(tǒng)代碼設(shè)計的對象有兩類：數(shù)據(jù)代碼和軟件要求的各種標(biāo)識符。

（1）數(shù)據(jù)代碼

有兩種情況需要考慮編制數(shù)據(jù)代碼。第一種情況是當(dāng)數(shù)據(jù)本身不為英文或數(shù)字，但卻需要作為主碼值時，則我們對其全部編碼，并盡量采用層次數(shù)字碼，并稱其為第一類數(shù)據(jù)代碼（例如，行政分區(qū)代碼，水資源分區(qū)代碼等）；第二種情況是數(shù)據(jù)字段雖然不是主碼，但數(shù)據(jù)具有較多的不定長文字描述時，我們視需要而定是否編碼，若對其進(jìn)行編碼，則稱為第二類數(shù)據(jù)代碼。表1所示為系統(tǒng)需要使用的數(shù)據(jù)代碼。

表1數(shù)據(jù)代碼Table1CodeOfData

序號

代碼名

代碼標(biāo)識符

代碼長度

編碼規(guī)則

1

行政分區(qū)代碼

ADDVCD

C(6)

GB/T2260－1995

2

流域代碼

BSCD

C(1)

《中國水資源利用》

3

水資源分區(qū)代碼

WRRCD

C(7)

《中國水資源利用》

4

計算單元代碼

WAUNCD

C(13)

5

水文流域代碼

BS2CD

C(1)

全國水文數(shù)據(jù)庫

6

水系代碼

HNCD

C(3)

全國水文數(shù)據(jù)庫

7

河流代碼

RICD

C(8)

8

取水許可審批部門代碼

WMUCD

C(1)

9

機(jī)構(gòu)代碼

WMAGCD

C(10)

SL/T200.01－97

10

測站代碼

STCD

C(8)

全國水文數(shù)據(jù)庫

11

河流干支流分級

RIGRCD

C(1)

12

單位級別代碼

AGGRCD

C(2)

SL/T200.06－97

13

機(jī)構(gòu)主體單位分類代碼

AG1CD

C(1)

SL/T200.03－97

14

機(jī)構(gòu)隸屬程度代碼

AG2CD

C(1)

SL/T200.03－97

15

報表代碼

RPCD

C(16)

（2）軟件要求的各種標(biāo)識符

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中的關(guān)系表名、字段名、程序模塊名、文件名等一律采用英文（包括數(shù)字）標(biāo)識符。

3.2.2.2代碼設(shè)計的原則

本系統(tǒng)代碼設(shè)計的原則是：

在有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下就采用標(biāo)準(zhǔn)代碼。

在沒有標(biāo)準(zhǔn)代碼，但有通用習(xí)慣符的情況下采用通用習(xí)慣符。

在既沒有標(biāo)準(zhǔn)代碼，又沒有通用習(xí)慣符可用的情況需自編代碼時，根據(jù)代碼應(yīng)滿足穩(wěn)定性、可擴(kuò)充性、通用性和易讀性原則進(jìn)行編碼。

3.2.2.3標(biāo)識符命名規(guī)則

系統(tǒng)關(guān)系表名、字段名的標(biāo)識符命名規(guī)則應(yīng)如下：

為了便于國際交流，系統(tǒng)的關(guān)系表名及字段名的標(biāo)識符以英文為基礎(chǔ)，可全部用英文及數(shù)字構(gòu)成。

標(biāo)識符都以英文字母開頭，標(biāo)識符中英文大小寫字母表示同一含義，可任意選用。

本系統(tǒng)標(biāo)識符的長度限制不超過10個字母數(shù)字字符。但為了便于與全國水文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，本系統(tǒng)中的水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部分的標(biāo)識符基本遵循原水利部水調(diào)中心（現(xiàn)水利部信息中心）制定的標(biāo)識符命名規(guī)則，標(biāo)識符的長度限制不超過6個字母數(shù)字字符。如測站代碼可采用STCD，測站名稱采用NAME。

為使工作人員便于聯(lián)想和記憶，標(biāo)識符的構(gòu)造直接與其中文名掛鉤，即完全按中文名的漢語詞序?qū)⑾喈?dāng)?shù)挠⑽膯卧~縮寫然后合并而成標(biāo)識符。這種方法可以使標(biāo)識符的制定者完全不顧英文的語法和習(xí)慣，并且減少了由英文譯法的不同所帶來的隨意性[3，4]。

3.2.3數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的功能設(shè)計

系統(tǒng)開發(fā)的目的是使瑪納斯河流域水資源管理科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)流域社會、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在功能分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)具體數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）的特點(diǎn)，以及系統(tǒng)所提供的開發(fā)環(huán)境，將功能分析的結(jié)果轉(zhuǎn)換成軟件結(jié)構(gòu)設(shè)計的方案。系統(tǒng)功能設(shè)計中應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則是結(jié)構(gòu)化和模塊化，即將系統(tǒng)設(shè)計成由相對獨(dú)立、單一功能的模塊組成的結(jié)構(gòu)。即系統(tǒng)應(yīng)具有流域水文、水資源和水環(huán)境有關(guān)空間信息的錄入、存貯與編輯；流域水文、水資源和水環(huán)境狀況及其有關(guān)空間信息顯示和查詢；各種水環(huán)境模擬、評價和決策及水質(zhì)監(jiān)測模型參數(shù)率定，并將模型分析結(jié)果以圖形或表格的方式在終端上顯示或以硬拷貝形式輸出；各子系統(tǒng)的集成；數(shù)字、圖、表、文字成果輸出等功能[5]。

3.2.4流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)邏輯設(shè)計

數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計的任務(wù)是根據(jù)概念設(shè)計的結(jié)果，轉(zhuǎn)換成所選用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）支持的數(shù)據(jù)模型。我們現(xiàn)在選用的是關(guān)系型DBMS，因此需要把E-R圖轉(zhuǎn)換成關(guān)系模型。在由E-R圖轉(zhuǎn)換成關(guān)系模型時把全部實(shí)體類作為基本關(guān)系，并需要注意實(shí)體之間的多對多聯(lián)系，一般采用增加一個關(guān)系來實(shí)現(xiàn)實(shí)體之間的多對多聯(lián)系。在確定了全部關(guān)系后，標(biāo)識出每個關(guān)系的主碼和外部碼[4]；并對所得關(guān)系模式進(jìn)行規(guī)范化。

3.2.5流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計方法

在數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計中，由于信息結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要求各異，所以存在著各種各樣的設(shè)計方法?？v觀結(jié)構(gòu)化生命周期法、快速原型法、面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計方法及面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計技術(shù)的特點(diǎn)，采取以生命周期法為主體，同時融進(jìn)原型法的設(shè)計思想，再靈活運(yùn)用VisualBasic6.0、PowerBuilder7.0提供的面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計的強(qiáng)大功能（例如繼承性，繼承性是實(shí)現(xiàn)從可重用成分構(gòu)造軟件系統(tǒng)的最有效的特性，它不僅支持系統(tǒng)的可重用性，而且還促進(jìn)系統(tǒng)的可擴(kuò)充性）；同時面向?qū)ο蠓椒ɡ美^承性有助于快速開發(fā)原型；這樣將多種方法相結(jié)合，靈活應(yīng)用，是一種較為實(shí)用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計方法。

3.2.6流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)物理設(shè)計

數(shù)據(jù)庫物理設(shè)計是對一個給定的邏輯數(shù)據(jù)模型，在給定的計算機(jī)系統(tǒng)上設(shè)計一個最適合應(yīng)用環(huán)境物理結(jié)構(gòu)的過程。所謂數(shù)據(jù)庫的物理結(jié)構(gòu)主要指數(shù)據(jù)庫在物理設(shè)備上的存儲結(jié)構(gòu)和存取方法。

由于不同類型的DBMS提供不同的存儲結(jié)構(gòu)和存取方法，而且每個DBMS一般都提供多種存儲結(jié)構(gòu)和存取方法，且不同系統(tǒng)的DBMS所提供的物理環(huán)境、存儲結(jié)構(gòu)和存取方法是不同的，因此沒有通用的物理設(shè)計方法可以遵循。我們在物理設(shè)計時將主要考慮以下幾點(diǎn)：

3.2.6.1完整性規(guī)則

數(shù)據(jù)的完整性是指數(shù)據(jù)的正確性和一致性，完整性規(guī)則是保證數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中數(shù)據(jù)正確的有力工具。完整性規(guī)則可以分為主碼完整性規(guī)則、參考完整性規(guī)則、其他完整性規(guī)則幾類。主碼完整性規(guī)則是每個基本關(guān)系中主碼的值必須唯一，不允許重復(fù)。在邏輯設(shè)計時確定主碼，在物理設(shè)計時要對主碼字段進(jìn)行定義。參考完整性規(guī)則使由主碼和外部碼表示的聯(lián)系得到維護(hù)，充分保證數(shù)據(jù)的一致性。外部碼是支持參考完整性的手段，所以在設(shè)計時要標(biāo)明。其他完整性規(guī)則包括數(shù)據(jù)的取值范圍、空值限制、重復(fù)性限制等在開發(fā)設(shè)計時也需要考慮。

3.2.6.2索引

索引是關(guān)系數(shù)據(jù)庫中加快查詢速度和保證數(shù)據(jù)唯一性的有效手段。建立防止重復(fù)值的索引，可以實(shí)現(xiàn)主碼完整性規(guī)則；建立普通索引，在數(shù)據(jù)量大時可以加快查詢速度。因此需要權(quán)衡時間和空間的得失和維護(hù)代價等來建立索引。

3.2.6.3安全性考慮

數(shù)據(jù)庫安全性是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的一個重要方面，它是指保護(hù)數(shù)據(jù)庫以防止被不合法的使用。安全保護(hù)設(shè)計的主要目的是以最小的代價防止對數(shù)據(jù)庫的非法訪問。系統(tǒng)應(yīng)在物理設(shè)計時注意考慮了數(shù)據(jù)庫安全問題。系統(tǒng)對用戶的使用權(quán)限進(jìn)行分類和分級。系統(tǒng)用戶的使用權(quán)限可劃分為數(shù)據(jù)庫管理員級、系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)和使用人員級、瀏覽訪問用戶級三大類。其使用權(quán)限可如表二所示。

表二使用權(quán)限分級

Table2GradeRightOfUse

使用者

使用權(quán)限

數(shù)據(jù)庫管理員

全部權(quán)限

開發(fā)維護(hù)使用人員

數(shù)據(jù)的增、刪、改、查，數(shù)據(jù)庫備份和恢復(fù)等

瀏覽訪問用戶

數(shù)據(jù)查詢

4系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

4.1系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

由于數(shù)據(jù)來源和應(yīng)用范圍的不同，反映在系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上也會有所差異。但一般由三個部分組成：輸入部分、輸出部分及數(shù)據(jù)處理部分。初步規(guī)劃結(jié)構(gòu)如圖三所示：

圖三系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)

Fig.3SketchOfLogicalStructureOfTheSystem

4.2應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)總體上應(yīng)實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的全面管理，集中地控制所有數(shù)據(jù)服務(wù)，最大限度地發(fā)揮硬件的潛力，保證數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，其可采用基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的客戶/服務(wù)器（C/S）體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃如圖四。

客戶端

服務(wù)器端

圖四應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)

Fig.4SketchOfStructureOfApplicationProgram

5結(jié)語

隨著計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，尤其是許多面向?qū)ο蟮?、功能更?qiáng)的計算機(jī)軟件的開發(fā)應(yīng)用，目前系統(tǒng)的開發(fā)在功能上正在向基于ES的、具有自動獲取知識、自學(xué)習(xí)、自判斷能力的方向發(fā)展；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向功能集成、方法集成、軟件工具集成的綜合集成方向，系統(tǒng)運(yùn)行過程逐步趨向可視化、系統(tǒng)兼容性增強(qiáng)，擴(kuò)展能力提高，外部工具箱如GIS、分析軟件包的加入大大改善了系統(tǒng)服務(wù)功能，工作環(huán)境適應(yīng)性增強(qiáng)[6]。

在瑪納斯河水資源研究和管理領(lǐng)域，亟需解決的問題頗為復(fù)雜化和系統(tǒng)化，需考慮的因素頗多，數(shù)據(jù)處理工作量大，對系統(tǒng)的需求也必將有所增強(qiáng)，在此情況下，更應(yīng)提高系統(tǒng)的實(shí)用性，關(guān)鍵是需要改進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)方式，如加強(qiáng)開發(fā)人員與用戶交流，及時將研發(fā)與需求利用統(tǒng)一等，做到更好地利用水資源，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在水資源管理的主體地位，加強(qiáng)水資源管理及其優(yōu)化配置，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。

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篇9

目前，在全國640個城市中，缺水城市達(dá)300多個，其中嚴(yán)重缺水的城市114個，日缺水1600萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元。這說明，21世紀(jì)我國水資源供需面臨著非常嚴(yán)峻的形勢。如果我們在水資源管理上沒有大的突破，那就很難支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需求。因此，加強(qiáng)水資源管理是一項十分緊迫的任務(wù)。

一、構(gòu)建一體化的水資源管理機(jī)構(gòu)。我國目前的水資源管理呈“多頭管水，多頭治水”的局面，沒有形成一個有權(quán)威的統(tǒng)一的水管理體系。我國雖然設(shè)有七大流域的管理機(jī)構(gòu)，但這些流域管理機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的管理職責(zé)，缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理流域水資源的功能，因而水資源實(shí)際上無法真正實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理，沒有能力協(xié)調(diào)流域內(nèi)部各個行政區(qū)之間的水資源管理工作；其他還有如水利和水電的分散管理，生活用水的分散管理和水利工程及水土保持的分散管理等。這種分散管理體制有礙水資源和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，致使水體污染加重、水環(huán)境遭受破壞。為了應(yīng)付日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，急需建立一個高效合理的水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。前年，黃河流域包頭市水務(wù)局的成立，延續(xù)多年的“多龍管水”體制開始向“一龍管水體制轉(zhuǎn)變。新組建的包頭市水務(wù)局是市政府統(tǒng)一管理水資源的水行政主管部門，承擔(dān)著保障包頭市城鄉(xiāng)供水、排水、防洪、污水處理和水土資源保護(hù)等重要職責(zé)。包頭市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，不僅體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)改革精簡、統(tǒng)一、效能的原則，解決了政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等方面的問題，而且通過建立統(tǒng)一的管理水資源的體制，使其與黃河流域水資源統(tǒng)一管理相配套，從而使黃河水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、提高用水效率落到了實(shí)處。這一做法已在全國范圍內(nèi)，尤其是西北地區(qū)和黃河流域產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。目前，全國還有許多大中城市正在醞釀籌劃成立水務(wù)局。新的運(yùn)行機(jī)制，無疑將起到加強(qiáng)水資源管理的作用。關(guān)鍵詞：水資源管理,統(tǒng)一管理,我國水資源現(xiàn)狀二、明確劃分政府管理水資源的權(quán)利空間和市場機(jī)制的邊界。長期以來我國用計劃手段配置水資源，在許多人的心目中形成了水資源是典型的“公共物品”的觀念。在這種體制下，國家是水資源管理和保護(hù)的主體，利用各項權(quán)力主導(dǎo)流域內(nèi)地區(qū)間水的分配，實(shí)施跨流域和跨地區(qū)之間的調(diào)水工程，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的等各種手段來保護(hù)、管理水資源，并取代了市場主體，決定水資源使用的有償流轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致了水資源管理的混亂和低效率。然而，“公共物品”的顯著特征是其消費(fèi)的“非競爭性”和“非排他性”，也就是說一個人對“公共物品”的消費(fèi)，不會減少其他人對這種物品的消費(fèi)?？梢?，水資源在一定程度上并不是“公共物品”，它作為“公共物品”主要體現(xiàn)在環(huán)境特征等外部性上。在這些“市場失靈”的地方，應(yīng)是政府發(fā)揮作用的區(qū)域。因此，在水生態(tài)保護(hù)和水污染治理，水資源流域上下游的分配與補(bǔ)償，水市場規(guī)則的制定與維護(hù)等方面，是政府水資源管理的核心內(nèi)容。當(dāng)前亟待建立和完善我國的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調(diào)控的水市場。這既是水利改革適應(yīng)市場機(jī)制的需要，同時也是水利適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。國家可以通過行使使用收益權(quán)和建立水資源有償使用機(jī)制，將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進(jìn)行使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)行資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，將有利于促進(jìn)經(jīng)營者和使用者對資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。水的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是政府適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的水資源管理的一種經(jīng)濟(jì)手段，而不是目的。它的實(shí)施應(yīng)與很多政策相配套。其一是有償轉(zhuǎn)讓應(yīng)建立在有償使用的基礎(chǔ)上，即水的使用權(quán)的取得如果是行政審批取得，其轉(zhuǎn)讓還是應(yīng)該經(jīng)過行政許可；但如果國家已建立了水資源有償使用制度，已行使了使用收益權(quán)，某一主體已向國家交納了水資源有償使用費(fèi)后才取得了水資源的使用權(quán)，則允許依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。其二是水資源的使用權(quán)的取得應(yīng)與其事業(yè)相適應(yīng)，國家在許可水資源的使用權(quán)時是依據(jù)事業(yè)的需要和定額管理，而不是憑空就許可水資源使用權(quán)，這樣才能避免由此引起的諸如使用權(quán)壟斷等一系列問題。其三，水的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)有利于水資源的節(jié)約和保護(hù)，可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利應(yīng)限制在因技術(shù)和資金的投入，通過節(jié)約用水和水資源保護(hù)措施而空余下來的水量。

三、改革水價體系?？茖W(xué)的水價體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。目前的水價主要存在以下幾個方面的問題：其一，定價原則極不合理，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費(fèi)，其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊，使得現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本的一半。其二，沒有將供水列入商品范疇進(jìn)行定價和管理。長期以來，將水費(fèi)計收作為有償服務(wù)行為，收入當(dāng)做事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理，有的地方政府將水費(fèi)納入財政專戶管理，并按預(yù)算外資金進(jìn)行調(diào)控。由此出現(xiàn)了各種不正?，F(xiàn)象：收費(fèi)難，拖欠水費(fèi)甚至拒交的事時有發(fā)生，清理行政事業(yè)收費(fèi)時往往被列為清理和審查對象，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到合理水平，且水費(fèi)難以落實(shí)到水管單位使用；其三，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場價值，市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，難以改動，其水費(fèi)不能反應(yīng)市場的價值，市場調(diào)節(jié)機(jī)制嚴(yán)重失靈。針對以上存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)以水價改革為突破口，建立科學(xué)的水價體系和管理體制，主要包括：第一，實(shí)施符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“水價辦法”，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作原則，做到成本補(bǔ)償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價值規(guī)律。第二，適當(dāng)考慮供求關(guān)系，采取市場調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當(dāng)部門監(jiān)控下，按供求關(guān)系調(diào)整水價，實(shí)行動態(tài)水價和超計劃累進(jìn)加價制度。第三，改革現(xiàn)行的水價制度管理體制，依據(jù)《中華人民共和國價格管理條例》，物價主管部門管理水價的核定、審批和調(diào)整，水管單位的收入是經(jīng)營性收入，嚴(yán)格按照財會制度使用管理。第四，建立科學(xué)的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。如對于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進(jìn)行灌溉，適當(dāng)提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對于地下水資源匱乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當(dāng)提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護(hù)地下水資源。國家可以通過行使使用收益權(quán)，通過建立水資源有償使用機(jī)制，而將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進(jìn)行使用權(quán)的。雖然水價改革勢在必行，但從全國范圍來看，尤其是農(nóng)業(yè)水價改革方面，目前尚未取得很大進(jìn)展。因此，如何在確保水資源持續(xù)發(fā)展的條件下制定合理有效的水價，是目前和今后政府部門和學(xué)術(shù)界都應(yīng)關(guān)注的問題。

篇10

關(guān)鍵詞：水資源管理；問題；策略

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源管理工作也經(jīng)歷了分散性和供水定向的管理階段，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到一個對水資源管理和需求定向的階段。水資源管理從登記、規(guī)劃分配、供水過程到用水、污水處理等形成了一個完整的系統(tǒng)。但是水資源管理中仍然存在一些亟待解決的問題。

一、強(qiáng)水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進(jìn)行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對水資源的開發(fā)和利用以及對水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項工作。

二、水資源管理中存在的問題

1、體制和政策上的弊端

水資源管理在管理體制和政策上的弊端有：首先，，尚未以經(jīng)濟(jì)手段為核心建立政策。其次，水資源管理處于分散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)。我國當(dāng)前出現(xiàn)的水資源浪費(fèi)和水資源污染問題都與之有關(guān)。水資源的污染長期缺乏政策制約，加劇了諸多地區(qū)水體污染的程度?！罢l污染誰治理”的說法基本被架空。

2、缺乏公眾參與

缺乏公眾參與是造成我國流域管理不善的一大原因。從外國的成功經(jīng)驗可知，公眾參與是保證流域管理效率和效果的重要支柱。只有將普通老百姓、公眾團(tuán)體一并納入到整個規(guī)劃管理的過程，充分考慮居民的利益，使政府和公眾協(xié)力合作才能起到最佳的效果。

3、尚未形成市場管理

水是有實(shí)用價值的自然資源，經(jīng)過加工處理和輸送后的水也是一種商品。所以，應(yīng)該將水納入市場范疇中來并遵守價值規(guī)律。供水成本應(yīng)該包括勘探、開采、加工、輸送等費(fèi)用，同時也應(yīng)該包括管理和稅收等費(fèi)用。但是我國目前水價偏低，居民生活用水的水價僅占水成本的50%、農(nóng)業(yè)用水的水費(fèi)更低，也沒有用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)辦法來對水資源進(jìn)行管理，尚未進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)管理的范圍。

三、加強(qiáng)水資源管理策略

1、建立國家統(tǒng)一的水資源管理體系

我國水資源分散管理就造成了管理混亂的狀態(tài)，管理上缺乏統(tǒng)一的管理部門導(dǎo)致各個部門各自為政，從體制上造成了用水浪費(fèi)和水污染加重的問題。海洋水、地表水、地下水都處于一個自然生態(tài)系統(tǒng)中，維護(hù)生態(tài)平衡勢在必行。因此國家應(yīng)該盡快建立健全有力的水資源的管理體系，從而可以實(shí)現(xiàn)對各地區(qū)、各部門的綜合管理。

建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)可以使全國的水資源得到真正合理的利用，避免地表水與地下水管理脫節(jié)的矛盾。建立統(tǒng)一水資源管理體制，應(yīng)該處理好中央與地方的關(guān)系，在管理中實(shí)行嚴(yán)格與靈活相結(jié)合的政策，將地方一級水資源管理部門納入中央管理體系，將二級或更低級別的管理體系分與地方管理使地方行使其應(yīng)有的權(quán)利。

2、公眾參與

由于流域管理的廣泛性和社會性，國外還相當(dāng)重視公眾參與，并將其作為流域管理的關(guān)鍵因素。流域管理參加者有專屬流域機(jī)構(gòu)、政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表。如法國的流域委員會中，國家和專家代表、選民代表和用戶代表各占1/3，被稱為“水務(wù)議會”。

3、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理

水資源本身是自然物不具有價值，但是水資源經(jīng)過加工處理后是具有成本的因而也應(yīng)該遵循價值規(guī)律。目前我國水價偏低，水價僅僅反映了自來水廠的運(yùn)作費(fèi)用和地下水資源費(fèi)用，并沒有包括開采、維護(hù)和廢水處理費(fèi)用。這樣不僅不利于保護(hù)水資源而且容易造成水資源的浪費(fèi)。因此應(yīng)該將水資源管理納入到市場經(jīng)濟(jì)體制的范疇中，使水資源管理的市場化程度提高，進(jìn)而促進(jìn)水資源的節(jié)約。

4、水技術(shù)推廣

綜合水管理要求用新的觀點(diǎn)審視水利用技術(shù)，除那些加強(qiáng)供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù)，這對提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗，包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等，需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑，以利于降低成本和節(jié)約資源。

5、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點(diǎn)，但由于經(jīng)營管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強(qiáng)開發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達(dá)80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進(jìn)一步加大水庫灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強(qiáng)渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節(jié)水示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊。

6、重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善

水資源管理的最終結(jié)果要回歸到水資源的有效利用率。重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善對提高水資源的有效利益率是非常重要的。例如：在農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施中，重視灌溉水渠的修建，防止灌溉過程中的水流失。有條件的地區(qū)建立封閉的灌溉水渠能減少水灌溉過程中的蒸發(fā)。鼓勵農(nóng)民在農(nóng)田澆灌中采用噴淋澆灌代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌溉方式，噴淋灌溉能有效提高水資源的利用率。建立一套農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水的監(jiān)督和獎勵機(jī)制，對灌溉、工業(yè)用水效率較高的地區(qū)可以降低水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以此調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。其次，重視污水處理企業(yè)的建設(shè)，盡快提高國內(nèi)的污水處理能力，實(shí)現(xiàn)水資源的高效回收利用。最后，重視水再生技術(shù)的研究和應(yīng)用，加大在這方面技術(shù)研究的資金投入。例如：海水淡化技術(shù)、污水處理技術(shù)等。

7、科學(xué)調(diào)研，消除阻力

首先，借鑒發(fā)達(dá)國家中以市場機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源的配置策略，建立起合理的水價控制機(jī)制。如北美的田納西流域，其水權(quán)交易完全是以市場配置為基礎(chǔ)進(jìn)行的。當(dāng)然，我國的國情與美國不同，我們要在市場配置的基礎(chǔ)上添加中國的特色管理制度。對居民的日常用水要通過市場體制的調(diào)節(jié)做出定價，原則上需要滿足低收入者的生活需求；對企業(yè)需要嚴(yán)格征收排污費(fèi)用；對于農(nóng)業(yè)則根據(jù)具體的地區(qū)做出相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，以保障農(nóng)業(yè)用水。其次，建立起水務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立企業(yè)法人的方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的相互獨(dú)立，吸納多元化的投資，同時擺脫政府的管制，使水務(wù)企業(yè)真正從政府中獨(dú)立出來，變?yōu)橐杂麃斫鉀Q資金不足的企業(yè)經(jīng)營模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實(shí)行民營企業(yè)水資源經(jīng)營準(zhǔn)入制度。對于經(jīng)過調(diào)查符合國家政策要求的水資源經(jīng)營民營企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)其建立經(jīng)營。通過借鑒西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，準(zhǔn)許其通過公益性的水資源提供一定的私人產(chǎn)品。這個措施可以有效的利用民間資本，同時在一定程度上減少了企業(yè)對水資源的浪費(fèi)，強(qiáng)化了水資源的監(jiān)管效率。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水的需求日益增加，水資源緊張的現(xiàn)狀也越來越突出，。但是我國在水資源管理中存在一些問題造成了水資源的浪費(fèi)和污染，因此有關(guān)部門應(yīng)該針對存在的問題采取必要的措施完善水資源管理，從而使水資源更好地發(fā)揮其在生產(chǎn)、生活中的貢獻(xiàn)。

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