導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇綠色稅收論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）我國(guó)綠色環(huán)保稅收現(xiàn)狀。

1、消費(fèi)稅。我國(guó)消費(fèi)稅開(kāi)征于1994年，消費(fèi)稅征收的目的主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向?，F(xiàn)行消費(fèi)稅有14個(gè)稅目，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅目有成品油、小汽車(chē)、摩托車(chē)、木質(zhì)一次性筷、實(shí)木地板等，其中汽車(chē)、摩托車(chē)因?yàn)槭褂闷秃筒裼彤a(chǎn)生的尾氣會(huì)污染環(huán)境，所以在一定程度上通過(guò)對(duì)它們的征稅可以減少污染，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。然而，現(xiàn)在由于人們生活水平的提高以及對(duì)物質(zhì)需求的不斷上升，此類(lèi)措施對(duì)環(huán)境保護(hù)并不明顯。2、增值稅。我國(guó)增值稅開(kāi)征于1979年，經(jīng)過(guò)數(shù)次重要改革，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，改革過(guò)程中不斷增加了一些體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政策。目前與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的增值稅政策主要包括低稅率和綜合利用資源減免稅兩個(gè)方面。例如，對(duì)于自來(lái)水、石油液化氣、天然氣、居民用煤炭制品、沼氣、二甲醚等貨物的銷(xiāo)售、進(jìn)口實(shí)行13%低稅率政策，鼓勵(lì)清潔能源的使用向日常生活傾斜，在日常生活用能方面給予稅率優(yōu)惠。3、關(guān)稅。我國(guó)關(guān)稅開(kāi)征于1985年，是對(duì)進(jìn)出我國(guó)境內(nèi)的貨物及行李物品而征收的一種稅。在關(guān)稅方面，與綠色環(huán)保有關(guān)的稅收政策主要是針對(duì)進(jìn)口高污染、高耗能以及資源性產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)它們實(shí)行“綠色壁壘”，即采用高稅率來(lái)限制進(jìn)口，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。4、資源稅。我國(guó)資源稅開(kāi)征于1984年，它是針對(duì)自然資源的開(kāi)采而征收的一種級(jí)差稅，例如對(duì)天然氣、黑色金屬礦原礦、原油、固體鹽等征稅?，F(xiàn)行資源稅征稅對(duì)象包括在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品、鹽等，征收范圍較窄而不能實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的全面保護(hù)，許多重要的自然資源并未納入征稅范圍，如淡水、森林、海洋等生物資源。5、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅開(kāi)征于1988年，耕地占用稅開(kāi)征于1987年。這兩個(gè)稅均與土地使用有關(guān)，征收的目的是為了調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)土地和農(nóng)用耕地資源的合理使用，保護(hù)有限的土地資源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅收入為1，541.72億元人民幣，全國(guó)耕地占用稅收入為1，620.71億元人民幣，兩者之和占全國(guó)稅收收入的3%左右，較低的征收力度使得它們?cè)谡{(diào)節(jié)土地節(jié)約和合理利用方面效果并不明顯。

（二）我國(guó)綠色環(huán)保稅收存在的問(wèn)題。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家健全完善的環(huán)境保護(hù)稅制相比，我國(guó)的綠色環(huán)境保護(hù)稅制相對(duì)滯后，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：1、綠色環(huán)保稅收整體比重不高。據(jù)測(cè)算，當(dāng)前與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的綠色稅收占全部稅收收入的比重約10%左右，稅收“綠化”程度不高，節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策相對(duì)較少而且零散，缺乏系統(tǒng)性，環(huán)保型消費(fèi)品減免稅范圍有限。另外，綠色稅收征管水平不高，一些優(yōu)惠政策僅有原則規(guī)定，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，這些問(wèn)題使得綠色稅收對(duì)環(huán)境的保護(hù)效果有限，從而削弱了綠色稅收保護(hù)環(huán)境的作用。2、環(huán)境保護(hù)稅缺失。與國(guó)外相比，中國(guó)環(huán)境稅收制度還不是很健全，缺乏專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅。環(huán)境稅主要針對(duì)工業(yè)“三廢”即廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行征收，但目前對(duì)于“三廢”排放只收取排污費(fèi)，相比收稅強(qiáng)制性和穩(wěn)定性較差，削弱了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，同時(shí)也減少了專(zhuān)門(mén)用于保護(hù)環(huán)境的稅收收入來(lái)源。3、稅收優(yōu)惠形式單一、且相互獨(dú)立。中國(guó)目前的綠色稅收優(yōu)惠措施形式單一，缺乏針對(duì)性和靈活性。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策主要涉及一些減免稅項(xiàng)目，而這些減免項(xiàng)目會(huì)影響稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行效力。例如，在企業(yè)所得稅中，納稅人對(duì)工業(yè)“三廢”的再利用可以減征或免征企業(yè)所得稅；同時(shí)企業(yè)也可以通過(guò)投資抵免、加速折舊等優(yōu)惠政策對(duì)保護(hù)環(huán)境，節(jié)能節(jié)水等方面給予鼓勵(lì)。然而，在整個(gè)稅收體系中所占的比例份額小且又零散，所以不能充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

二、構(gòu)建我國(guó)綠色環(huán)保稅收體系的原則

（一）稅收公平原則。

稅收公平原則，就是通過(guò)采取各種稅收政策手段，糾正偏差，從而達(dá)到最佳狀態(tài)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，稅收公平原則要求參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體擁有相同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。稅收公平原則包括橫向公平和縱向公平兩個(gè)方面，橫向公平原則指具有相同經(jīng)濟(jì)能力的納稅人，就應(yīng)該負(fù)擔(dān)同等的稅負(fù)義務(wù)，這也意味著處于同一社會(huì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該擁有同等資源開(kāi)發(fā)和享有健康環(huán)境的權(quán)利。因此，在納稅能力相同時(shí)，那些從自然資源獲益和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)更多納稅義務(wù)。而縱向公平是在經(jīng)濟(jì)能力不同、稅負(fù)不同的情況下，要求國(guó)家應(yīng)根據(jù)納稅人對(duì)環(huán)境污染的程度和資源的開(kāi)采程度來(lái)征稅，即誰(shuí)對(duì)環(huán)境破壞的越嚴(yán)重，誰(shuí)就要對(duì)破壞環(huán)境承擔(dān)更重的稅，誰(shuí)開(kāi)采的資源獲利多，誰(shuí)交的稅負(fù)就越重。

（二）稅收效率原則。

稅收效率原則主要運(yùn)用在稅收制度和稅收政策的制定方面，遵循這一原則有利于資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。效率原則包括經(jīng)濟(jì)效率和行政效率兩個(gè)方面。在稅收經(jīng)濟(jì)效率原則中，通過(guò)提高資源的有效配置，從而不斷的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使稅收制度和稅收政策盡可能保持中性，減少納稅人的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；在行政效率原則中，與國(guó)家一定時(shí)期的稅收收入相比，盡可能地通過(guò)行政改革以降低稅收征管成本，從而增加稅收收入。

（三）專(zhuān)款專(zhuān)用原則。

從美國(guó)、丹麥、荷蘭等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠色稅收方面的收入應(yīng)主要?dú)w屬于地方收入，這樣不僅可以用于對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)和維護(hù)，即用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，也可以用于對(duì)環(huán)保投資貸款。基于資源的優(yōu)化配置，雖然專(zhuān)款專(zhuān)用并不是提高綠色稅收制度的唯一選擇，但在某些特定的情況下，專(zhuān)款專(zhuān)用也有其優(yōu)點(diǎn)：首先，國(guó)家的財(cái)政資金作為專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金是最可靠的來(lái)源；其次，在綠色稅收的早期階段，引進(jìn)專(zhuān)款容易被接受，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)綠色稅收和環(huán)保的相關(guān)性。因此，為了削減征收綠色稅收的壓力，我國(guó)在考慮目前環(huán)境保護(hù)資金不足的情況下，可以采用專(zhuān)款專(zhuān)用政策。此外，為了讓保護(hù)環(huán)境有充足的資金來(lái)源，我國(guó)政府還可以從其他直接稅和間接稅的收入中拿出一部分用于環(huán)境保護(hù)。

三、構(gòu)建我國(guó)綠色環(huán)保稅收體系的建議

基于中國(guó)目前稅收制度存在的問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，提出能夠適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的綠色稅收體系。

（一）完善我國(guó)現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅種

1、適當(dāng)增加資源稅的征收范圍和稅負(fù)能力。與其他國(guó)家對(duì)資源稅的征收范圍相比，我國(guó)的征收范圍過(guò)窄，難以遏制自然資源的過(guò)度開(kāi)采。目前也可以將水資源、土地資源和森林資源納入資源稅。其次，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源稅的稅負(fù)，加大“從價(jià)定率”征收范圍，從而提高礦產(chǎn)資源過(guò)低的價(jià)格，對(duì)不可再生資源、稀缺資源也應(yīng)開(kāi)征相應(yīng)的資源稅，這樣有利于減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的目的。此外，為了對(duì)國(guó)家資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，也可以把土地使用稅、耕地占用稅納入資源稅，這樣方便資源稅制度的管理和規(guī)劃。2、改革消費(fèi)稅，開(kāi)征燃油稅。為了提高我國(guó)環(huán)保稅收收入，首先應(yīng)將對(duì)汽油、柴油征收的消費(fèi)稅改征燃油稅。其次應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大稅基，引入一些新的消費(fèi)稅稅目，例如汞鎘電池、不能自然降解的塑料袋等。最后利用稅率差異鼓勵(lì)高檔和無(wú)鉛汽油的使用，從而減少汽車(chē)尾氣對(duì)大氣的污染。3、完善關(guān)稅。當(dāng)前我國(guó)污染環(huán)境的產(chǎn)品、有毒有害的化學(xué)用品以及不可再生資源濫用問(wèn)題嚴(yán)重，為了降低這些商品對(duì)我境保護(hù)的威脅，同時(shí)為了避免國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性資源的大量外流，我國(guó)應(yīng)盡快實(shí)行綠色關(guān)稅制度。綠色關(guān)稅包括進(jìn)口關(guān)稅和出口關(guān)稅，在進(jìn)口關(guān)稅方面，通過(guò)“綠色壁壘”來(lái)控制污染產(chǎn)品和技術(shù)的流入；在出口關(guān)稅方面，針對(duì)國(guó)內(nèi)諸如稀土等重要稀缺資源等，實(shí)行限制出口以保證合理存量。

（二）對(duì)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)進(jìn)行征稅改革。

稅收具有強(qiáng)制性、固定性和無(wú)償性，征稅比一般的收費(fèi)更具有法律約束。首先，稅收是由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，征收成本較低。為了保證環(huán)保資金的穩(wěn)定性，提高環(huán)保資金使用效率，我國(guó)必須對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行征稅改革。如將二氧化硫的排放費(fèi)、水污染費(fèi)改為二氧化硫稅和水污染稅。其次，根據(jù)自然資源開(kāi)采程度和環(huán)境破壞程度對(duì)納稅人征收環(huán)境稅。如對(duì)工業(yè)“三廢”排放，可依據(jù)排放量的多少區(qū)別征收；對(duì)塑料包裝袋，可根據(jù)銷(xiāo)售收入的一定比例來(lái)征收。最后，可將環(huán)境稅劃分為地方稅，這樣地方政府可以將環(huán)境保護(hù)稅的收入來(lái)源作為專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)環(huán)境保護(hù)的保護(hù)和治理。

（三）健全綠色稅收優(yōu)惠政策。

為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)健全綠色稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)行的有關(guān)綠色環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免稅及在此基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用加速折舊、投資抵免等措施。為了健全綠色稅收政策，首先對(duì)使用環(huán)保設(shè)備或技術(shù)應(yīng)給予稅收扶持。例如，對(duì)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓收入實(shí)行減免稅，對(duì)環(huán)保技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)實(shí)行稅前扣除等；其次對(duì)從事環(huán)保的企業(yè)，進(jìn)行稅收綜合減免優(yōu)惠，例如對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)改進(jìn)環(huán)保的設(shè)備應(yīng)給予更多的稅收抵免政策，包括擴(kuò)大加速折舊的范圍，增加投資退稅額等。

（四）完善再生資源業(yè)稅收政策。

篇2

關(guān)鍵詞：綠色稅收；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境稅

當(dāng)今，伴隨世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全球自然環(huán)境不斷惡化，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日顯突出，因此可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類(lèi)發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它強(qiáng)調(diào)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，是指在不犧牲未來(lái)幾代人需要的情況下，滿足當(dāng)代人需要的發(fā)展，是一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，由此達(dá)到現(xiàn)代和未來(lái)人類(lèi)利益的和諧統(tǒng)一。可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)，稅收收人的可持續(xù)增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是相輔相成的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，同樣存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而要解決這一矛盾，建立和推行綠色稅收制度是其有效途徑。如何建立綠色稅收制度，以保護(hù)和改善我國(guó)的環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國(guó)稅收理論界面臨的一個(gè)重要課題。

一、綠色稅收制度的定義及西方國(guó)家的綠色稅收制度實(shí)踐

(一)什么是綠色稅收制度

二十世紀(jì)五、六十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染危機(jī)，引起了人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的極大重視。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念，諸如綠色國(guó)民生產(chǎn)總值、綠色會(huì)計(jì)、綠色營(yíng)銷(xiāo)、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對(duì)環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)范疇，從而有利于環(huán)境問(wèn)題的解決?！熬G色稅收”一詞的廣泛使用大約在1988年以后，《國(guó)際稅收辭匯》第二版中對(duì)“綠色稅收”是這樣定義的：綠色稅收又稱(chēng)環(huán)境稅收，指對(duì)投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護(hù)而采取的各種稅收措施。

1975年3月3日歐共體理事會(huì)又提出，建議公共權(quán)利對(duì)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，將環(huán)境稅列人成本，實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”的原則。九十年代初期以來(lái)，經(jīng)合組織成員國(guó)在環(huán)境政策中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段得到了很大的發(fā)展。在這些經(jīng)濟(jì)手段中，環(huán)境稅的運(yùn)用得到越來(lái)越廣泛的支持。在歐美一些國(guó)家通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開(kāi)征對(duì)環(huán)境有污染的環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固45／液體廢物稅、噪音稅)，實(shí)行對(duì)環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對(duì)改善環(huán)境做出了較大的貢獻(xiàn)。據(jù)經(jīng)合組織的一份報(bào)告顯示，美國(guó)對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅大大減少了在泡沫制品中對(duì)氟里昂的使用，汽油稅則鼓勵(lì)了廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車(chē)，減少了汽車(chē)廢棄物的排放。二十世紀(jì)九十年代，雖然美國(guó)汽車(chē)使用量增加，但其二氧化碳的排放量卻比70年代減少了99％，而且空氣中的一氧化碳減少了97％，二氧化硫減少了42％，懸浮顆粒物減少了70％。通過(guò)實(shí)施環(huán)境稅收和其他努力，美國(guó)確實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。因此，人們把以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施形象地稱(chēng)為“綠色稅收”。

(二)西方國(guó)家“綠色稅收”制度的實(shí)踐

西方國(guó)家的“綠色稅收”主要有三類(lèi)：一是對(duì)企業(yè)排放污染物征收的稅，包括對(duì)排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國(guó)、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國(guó)、德國(guó)、日本征收二氧化硫稅，德國(guó)征收水污染稅；二是對(duì)高耗能高耗材行為征收的稅，如德國(guó)、荷蘭征收的油稅，美國(guó)、法國(guó)征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等；三是對(duì)城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅，如美國(guó)、日本征收的噪音稅和工業(yè)擁擠稅、車(chē)輛擁擠稅。

目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國(guó)家有美國(guó)、荷蘭和瑞典。美國(guó)的“綠色稅收”制度包括對(duì)產(chǎn)生臭氧的化學(xué)品征收的肖費(fèi)稅、對(duì)汽油的征稅，對(duì)與汽車(chē)相關(guān)的其它征稅、開(kāi)采稅、對(duì)固體廢物處理的征稅等。美國(guó)無(wú)論在聯(lián)邦層次上，還是在州層次上對(duì)環(huán)境稅收越來(lái)越重視，從現(xiàn)有的環(huán)境稅收的實(shí)施效果來(lái)看，它們的作用是顯著的。荷蘭特別為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)計(jì)的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車(chē)特別稅、石油產(chǎn)品的消費(fèi)稅等。瑞典的“綠色稅收”包括對(duì)燃料征收的一般能源稅；對(duì)能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅；以及對(duì)化肥、電池等的征稅等，已經(jīng)占到稅收體系的重要部分。其環(huán)境稅的核心是對(duì)能源的征稅，而對(duì)能源的征稅是從多方面來(lái)進(jìn)行的，目的主要在于通過(guò)征稅使能源的消費(fèi)水平下降，并促進(jìn)技術(shù)革新。

二、我國(guó)綠色稅收的現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)現(xiàn)行稅收制度的缺陷分析

我國(guó)現(xiàn)行的一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策與措施，主要是為鼓勵(lì)企業(yè)有效利用資源和綜合回收“廢棄物”而制定的。雖然也有助于環(huán)境保護(hù)，但更主要的還是出于經(jīng)濟(jì)目的。這些措施包括：對(duì)“三廢”企業(yè)的稅收減免；對(duì)節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施；促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國(guó)的稅制嚴(yán)重滯后環(huán)境保護(hù)的需要，存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在：

1、未形成規(guī)范綠色稅收制度

現(xiàn)行稅制沒(méi)有就環(huán)境污染行為和導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國(guó)家治理環(huán)境污染，主要是采取對(duì)水污染征費(fèi)，對(duì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)，這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專(zhuān)門(mén)稅種，稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，這樣既限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專(zhuān)門(mén)用于環(huán)保的稅收收人。

2、各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立

現(xiàn)行稅制中對(duì)土地課征的稅種有城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等，各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立。一方面稅種多，計(jì)算復(fù)雜，給征納雙方帶來(lái)許多麻煩；另一方面稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。在保護(hù)自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。

3、稅收優(yōu)惠形式單一

我國(guó)稅制中對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目較少，且不成體系。主要是涉及增值稅、消費(fèi)稅和所得稅中減免項(xiàng)目。為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過(guò)于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。

(二)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)措施

我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：

1、增值稅：對(duì)原材料中摻有不少于30％的煤研石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

2、消費(fèi)稅：對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油以及摩托車(chē)、小汽車(chē)等消費(fèi)品列人征收范圍，并對(duì)小汽車(chē)按排氣量大小確定高低不同的稅率。

3、內(nèi)資企業(yè)所得稅：規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，可以在5年內(nèi)減征和免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅：規(guī)定外國(guó)企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專(zhuān)有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收人，可減按10％的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。此外，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對(duì)保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，這些稅收政策在減輕和改善我國(guó)環(huán)境污染，保護(hù)自然資源方面確實(shí)起到了一定的作用。

三、構(gòu)建我國(guó)綠色稅收制度的定位原則

建立綠色稅收制度，既符合我國(guó)環(huán)境政策目標(biāo)和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，又能通過(guò)征稅為治理污染提供所需資金，并減少污染造成的損失，因此，建立我國(guó)綠色稅收制度是十分必要的。其定位原則是：

1．以國(guó)情為本

建立并完善我國(guó)的環(huán)保稅制，當(dāng)然要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)以我國(guó)的基本國(guó)情為本，建立適合自身發(fā)展的環(huán)保稅制，而不能盲目照抄照搬他國(guó)做法。

2．公平與效率相協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該體現(xiàn)出“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，對(duì)造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡的企業(yè)和個(gè)人征稅。同時(shí)，環(huán)保稅應(yīng)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間進(jìn)行合理、有效的分配，以提高效率，更好地治理環(huán)境。

3．依法征收

在以前與環(huán)保相關(guān)的稅收征收上，經(jīng)常出現(xiàn)“人情稅”和地方保護(hù)主義的干擾。在新環(huán)保稅制中，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人必須依法征收的原則。

4．專(zhuān)款專(zhuān)用

稅款專(zhuān)用是環(huán)保稅充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要條件。應(yīng)當(dāng)把稅收用于政府承辦的環(huán)保設(shè)施和重點(diǎn)環(huán)保工程上。同時(shí)，又要為環(huán)?？蒲胁块T(mén)提供科研經(jīng)費(fèi)，用科技手段來(lái)加大環(huán)保的力度。

四、構(gòu)建我國(guó)綠色稅收制度的幾點(diǎn)建議

我國(guó)建立綠色稅收制度的基本思路是：在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。

1、變排污費(fèi)為環(huán)境保護(hù)稅

首先，應(yīng)將已經(jīng)實(shí)行的。稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性的特征，比收費(fèi)更具有約束力。而且稅收由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，征收成本也比收費(fèi)低。同時(shí)環(huán)境保護(hù)稅收人將作為財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)支出，有嚴(yán)格的預(yù)算約束，可以保障寶貴的環(huán)保資金的使用效率。因此，在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M(fèi)改稅已勢(shì)在必行。這有利于稅收政策措施在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體的措施包括：將二氧化硫排放費(fèi)、水污染費(fèi)、噪音費(fèi)分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次，對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用程度和對(duì)環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護(hù)稅。具體設(shè)計(jì)是：以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位、和個(gè)人為納稅人；以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對(duì)象；對(duì)不同的應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同的計(jì)稅依據(jù)。對(duì)“三廢”排放行為，以排放量為計(jì)稅依據(jù)從量課征，對(duì)應(yīng)稅塑料包裝物，則根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷(xiāo)售收人按比例稅率課征；在稅率的設(shè)定上不宜按全部成本定價(jià)，以防把稅率定得過(guò)高，使得社會(huì)為環(huán)境保護(hù)付出太大的代價(jià)。此外，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅確定為地方稅，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，并且環(huán)保稅收人作為地方政府的專(zhuān)用基金全部用于環(huán)境保護(hù)開(kāi)支。

2、改革消費(fèi)稅，開(kāi)征燃油稅

我國(guó)消費(fèi)稅對(duì)汽油、柴油各規(guī)定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)大幅度上升的情況下，大大減少了國(guó)家的相關(guān)稅收收人。因此，可考慮取消消費(fèi)稅中對(duì)汽油、柴油的課征，對(duì)汽油、柴油、重油等在其銷(xiāo)售環(huán)節(jié)從價(jià)開(kāi)征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護(hù)大氣環(huán)境；另一方面增加國(guó)家稅收收人?？蛇m當(dāng)提高含鉛汽油的稅收負(fù)擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)。

3、以多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)注重環(huán)境保護(hù)

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)在減稅、免稅的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用加速折舊、投資抵免等手段對(duì)原有政策做出完善。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對(duì)企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保沒(méi)備的購(gòu)置與使用；對(duì)環(huán)保沒(méi)備實(shí)行加速折舊；鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對(duì)于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。

4、稅收政策的制定要致力于促進(jìn)再生資源業(yè)的發(fā)展

再生資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且電有利于資源使用效率的提高。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅對(duì)再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10％作進(jìn)項(xiàng)抵扣，在一定程度上促進(jìn)了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)廢舊物資的回收和利用。

5、適當(dāng)拓寬資源稅的征收范圍

我國(guó)現(xiàn)行資源稅征收范圍過(guò)窄，僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類(lèi)資源課稅，起不到全面保護(hù)資源的作用。因此，我國(guó)資源稅的征收范圍應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)該給予保護(hù)的資源。把礦藏和非礦藏資源列人其中。并且對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，以擴(kuò)大資源的保護(hù)范圍。可將土地使用稅、土地增值稅并人資源稅中，使資源稅制更加規(guī)范、完善，以進(jìn)一步促進(jìn)我資源的合睬護(hù)和開(kāi)發(fā)。

6、稅率的確定要有助于扶持企業(yè)的成長(zhǎng)

篇3

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度經(jīng)濟(jì)核算制度

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度和經(jīng)濟(jì)核算制度提供參考。

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅。現(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過(guò)小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開(kāi)征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過(guò)循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車(chē)、摩托車(chē)征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒(méi)有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見(jiàn)，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺(jué)采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類(lèi)分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門(mén)制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門(mén)制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒(méi)有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類(lèi)環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷(xiāo)售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹(shù)立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論資源是否銷(xiāo)售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)?？梢詤⒄諊?guó)際通行的做法開(kāi)征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。

(2)審計(jì)制度設(shè)計(jì)。對(duì)應(yīng)于綠色會(huì)計(jì)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步健全發(fā)展綠色審計(jì)。綠色會(huì)計(jì)提供企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任方面的會(huì)計(jì)信息，此信息是否真實(shí)有待于綠色審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鑒證。綠色審計(jì)是一種控制活動(dòng)，通過(guò)檢查企業(yè)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)其受托環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過(guò)程的控制。其目的是促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計(jì)工作的執(zhí)行提供了法律保障。

篇4

論文摘要：指出了制造業(yè)在提供經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也成為了污染的主要源頭，分析了江蘇綠色裝備制造業(yè)的政策環(huán)境，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

1 引言

當(dāng)前全球環(huán)境的惡化程度與日劇增，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。制造業(yè)在將制造資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的制造過(guò)程中，以及產(chǎn)品的使用和處理過(guò)程中，會(huì)同時(shí)產(chǎn)生廢棄物，形成制造業(yè)對(duì)環(huán)境的主要污染源。由于制造業(yè)量大面廣，因而對(duì)環(huán)境的總體影響很大。制造業(yè)一方面是創(chuàng)造人類(lèi)財(cái)富的支柱產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)又是環(huán)境污染的主要源頭。如何使制造業(yè)盡可能少地產(chǎn)生環(huán)境污染是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題研究的主要方面，于是綠色制造的嶄新概念應(yīng)運(yùn)而生。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心，裝備制造業(yè)的綠色化也就顯得尤為重要。

2 江蘇裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)機(jī)械裝備制造業(yè)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)大致分6大塊，包括長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)（京津地區(qū)）、東北地區(qū)、華中地區(qū)和西南地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)機(jī)械裝備制造業(yè)總量最大、產(chǎn)品水平最高、經(jīng)濟(jì)效益最好的地區(qū)，正在成為國(guó)際機(jī)械裝備制造業(yè)的中心之一。江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)24年居全國(guó)前列。

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2006～2009年的年均增速均高于20%以上的速度，高于江蘇GDP的增長(zhǎng)速度，江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)無(wú)論是規(guī)模，還是產(chǎn)品的數(shù)量和檔次都有了很大的提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

2008年，全省規(guī)模以上機(jī)械行業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值14 135.92億元，銷(xiāo)售產(chǎn)值13 813.28億元，成為江蘇省第一個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值和銷(xiāo)售產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億元的工業(yè)行業(yè)。2009年江蘇機(jī)械裝備工業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17 136.65億元，比去年同期增長(zhǎng)16.34%；工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值16 774.91億元，比去年同期增長(zhǎng)16.49%，增長(zhǎng)速度高出全國(guó)0.3%。

江蘇省裝備制造業(yè)總量規(guī)模很大，企業(yè)單位數(shù)、總資產(chǎn)和增加值總量均居全國(guó)第一，但仍然沒(méi)有擺脫粗放型的發(fā)展模式，不符合走新型工業(yè)化道路的要求。要發(fā)展綠色裝備制造業(yè)就需要提高裝備制造企業(yè)自身的技術(shù)能力，從技術(shù)節(jié)能、培育清潔能源產(chǎn)業(yè)、淘汰落后設(shè)備3方面推進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3 營(yíng)造促進(jìn)江蘇綠色裝備制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

3.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加快發(fā)展綠色裝備制造業(yè)

制定和組織實(shí)施綠色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)綠色裝備制造業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)中央可持續(xù)發(fā)展的要求，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)采用先進(jìn)綠色技術(shù)、工藝和裝備，限制、淘汰技術(shù)水平低、役齡超過(guò)一定期限、耗能高、污染嚴(yán)重的工藝裝備。加快裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和管理一條龍服務(wù)的總承包公司，提供專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)。依托省設(shè)備成套局、省裝備集團(tuán)和擁有核心技術(shù)的骨干企業(yè)或科研院所，對(duì)重大裝備項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)總承包，承建重大成套設(shè)備工程，提高成套裝備集成能力。實(shí)施大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色裝備制造業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高綠色裝備制造業(yè)的規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 加大扶持力度，建立扶持綠色裝備制造業(yè)發(fā)展基金

鑒于江蘇省裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀，省級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出一定資金，建立扶持綠色裝備制造業(yè)發(fā)展基金。對(duì)重大綠色技術(shù)裝備研發(fā)和引進(jìn)消化項(xiàng)目，省有關(guān)部門(mén)要在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造方面給予重點(diǎn)支持。按照“突出重點(diǎn)，集中使用，效率優(yōu)先”原則，主要用于支持接近世界先進(jìn)水平或在國(guó)內(nèi)行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，技術(shù)含量高、附加值高、生產(chǎn)前景好的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼；用于支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新、研究開(kāi)發(fā)資助及獎(jiǎng)勵(lì)基金；用于人才引進(jìn)和培訓(xùn)，重點(diǎn)企業(yè)、引進(jìn)重點(diǎn)人才的補(bǔ)貼，攻克重大科研成果人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 實(shí)行積極的融資信貸政策

圍繞綠色裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，設(shè)立重大綠色技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息專(zhuān)項(xiàng)資金，并以此來(lái)廣泛吸引銀行和社會(huì)資金投入綠色裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)方式，采取股權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股、發(fā)行企業(yè)債券等形式，多渠道募集發(fā)展基金。對(duì)于國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，采取打捆縮水還債方法，由政府出面一并與銀行共同協(xié)商解決。對(duì)出口綠色技術(shù)裝備給予優(yōu)惠貸款和貼息貸款。改善融資渠道。除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域都允許外資和民營(yíng)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本參與綠色裝備制造業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)及國(guó)有、集體企業(yè)控股并從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)的綠色技術(shù)研發(fā)費(fèi)不受比例限制在管理費(fèi)中據(jù)實(shí)列支，并在繳納企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)加速折舊，加快自籌資本積累，提高投融資能力。

3.4 深化稅制改革，用稅收杠桿振興綠色裝備制造業(yè)

（1）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅種，擴(kuò)大綠色裝備制造業(yè)的市場(chǎng)需求。可以開(kāi)征垃圾稅，促使企業(yè)更多地采用垃圾處理裝備，比如垃圾發(fā)電裝備、秸桿回收與利用裝備等。垃圾稅的開(kāi)征，能夠促使產(chǎn)生垃圾的企業(yè)更多地采用綠色裝備，由此擴(kuò)大了部分綠色裝備的市場(chǎng)需求。還可以開(kāi)征廢氣排放稅、水污染稅等，促使各類(lèi)企業(yè)使用環(huán)保技術(shù)裝備。

在開(kāi)征這些環(huán)境保護(hù)稅種的同時(shí)，各國(guó)政府也分別制定了一些有利于激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠稅收政策。比如，荷蘭政府規(guī)定綠色投資免稅。美國(guó)稅制中有一系列相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收優(yōu)惠措施上。我國(guó)也可以采取類(lèi)似的優(yōu)惠稅收政策，這些優(yōu)惠稅收政策的制定更能刺激各類(lèi)企業(yè)使用綠色裝備。

（2）完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括對(duì)于綠色裝備制造企業(yè)要給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，適當(dāng)?shù)販p免一部分增值稅、所得稅等相關(guān)稅收。在增值稅制度中增加對(duì)企業(yè)購(gòu)置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備等綠色裝備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的規(guī)定。在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資，給予稅收抵免的規(guī)定。在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的采用綠色裝備的污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）實(shí)行加速折舊的規(guī)定。在關(guān)稅中增加與綠色裝備有關(guān)的附加條款。其課稅對(duì)象可分為進(jìn)口商品和出口商品兩類(lèi)。進(jìn)口商品征稅主要針對(duì)有嚴(yán)重污染或預(yù)期污染又難以治理的機(jī)械裝備，要增加其稅負(fù)；出口商品主要針對(duì)風(fēng)力發(fā)電、環(huán)保裝備、秸桿回收利用裝備等綠色裝備，要全額退稅，甚至給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

3.5 實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策

土地供應(yīng)年度計(jì)劃和建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)適當(dāng)優(yōu)先安排綠色裝備制造業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)綠色裝備制造業(yè)大項(xiàng)目、綠色技術(shù)項(xiàng)目用地實(shí)行更為優(yōu)先原則。建議政府每年從經(jīng)營(yíng)性土地出讓金收入中，按適當(dāng)?shù)谋壤崛【G色裝備制造業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金，并設(shè)立專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于各類(lèi)綠色裝備制造業(yè)企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)節(jié)、補(bǔ)貼綠色裝備制造業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)。

3.6 加快建立綠色裝備制造業(yè)公共服務(wù)和支撐體系

支持重點(diǎn)綠色裝備制造業(yè)企業(yè)建立省級(jí)以上工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。充分發(fā)揮中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，開(kāi)展調(diào)查研究，搞好咨詢(xún)服務(wù)，組織技術(shù)推廣，開(kāi)展國(guó)際交流與合作。成立省綠色裝備制造業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名的專(zhuān)家、學(xué)者，對(duì)全省綠色裝備工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證和指導(dǎo)，搞好綠色裝備制造業(yè)戰(zhàn)略研究，有關(guān)技術(shù)、市場(chǎng)、政策等方面的信息，為政府和企業(yè)決策提供服務(wù)。

3.7 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展綠色機(jī)械裝備工業(yè)，人才是關(guān)鍵。針對(duì)現(xiàn)有機(jī)械制造業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，應(yīng)緊緊抓住“培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才”三個(gè)主要環(huán)節(jié)，努力建設(shè)好高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能制造人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)現(xiàn)有機(jī)械裝備制造業(yè)人才的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，挖掘現(xiàn)有人才的潛力。進(jìn)一步強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，建設(shè)一支綠色機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。盡快研究制定引進(jìn)綠色機(jī)械裝備制造業(yè)各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)才的政策措施，多形式、多渠道引進(jìn)綠色裝備制造業(yè)急需的人才與智力，特別是在引進(jìn)綠色裝備制造業(yè)急需的綠色產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)人才，并為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 馬于晨.抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈［J］.創(chuàng)造，2005（2）:17～18.

篇5

    論文摘要：我國(guó)改革開(kāi)發(fā)年來(lái)?國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展?但是生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞?目前我國(guó)二氧化碳排放量在世界上居于前列。世界銀行與環(huán)境經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家在《關(guān)于中國(guó)環(huán)境污染的調(diào)查報(bào)告》中指出?中國(guó)大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴(yán)重的?全球空氣污染最嚴(yán)重的個(gè)城市有個(gè)在中國(guó)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)促使我們必須改變思路?借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?走“綠色稅收”的路子?努力改善我國(guó)的環(huán)境狀況?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?這也是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

     綠色稅收也稱(chēng)環(huán)境稅收?是指為了保護(hù)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)利用資源、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)而征收的稅。自年以來(lái)?在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中掀起了綠色稅制改革的熱潮。然而?我國(guó)現(xiàn)行稅制還未能充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)?綠色程度不高。但是?綠色稅收在國(guó)際上卻是一種通行的經(jīng)濟(jì)手段?其目的就是為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)?通過(guò)強(qiáng)化納稅人的行為?引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人放棄或收斂破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為?同時(shí)籌集資金?用于生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)?對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外綠色稅收成功經(jīng)驗(yàn)?建立適合我國(guó)國(guó)情的綠色稅收制度。

     一、典型發(fā)達(dá)國(guó)家綠色稅收的情況及特點(diǎn)

     美國(guó)?覆蓋面廣?優(yōu)惠靈活。目前?美國(guó)聯(lián)邦和州兩級(jí)政府都開(kāi)征了不同程度的環(huán)境稅。美國(guó)的環(huán)境稅種類(lèi)較多?涉及能源、日常消費(fèi)品和消費(fèi)行為等多方面。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面?對(duì)燃料征收的稅。??汽油、柴油稅。聯(lián)邦汽油稅、柴油稅稅率分別為每加侖美分、美分。各州各項(xiàng)稅率不同從每加侖約美分到每加侖約美分不等。??高耗油車(chē)稅。該稅是聯(lián)邦政府對(duì)未達(dá)到最低燃燒指標(biāo)的無(wú)效燃料課征的一種消費(fèi)稅。??形成地下儲(chǔ)藏罐泄露基金的稅收。該稅由對(duì)汽油、柴油、飛機(jī)燃料和其他燃料課征的消費(fèi)稅形成稅率為每加侖美分?對(duì)能源征收的稅。

     煤炭稅。該稅是聯(lián)邦政府對(duì)煤炭征收的一種特殊國(guó)內(nèi)貨物稅?用于為“煤肺病”患者提供社會(huì)保險(xiǎn)基金。露天開(kāi)采的稅率是每噸美分?地下開(kāi)采的稅率是每噸美元。??開(kāi)采稅。該稅是對(duì)自然資源?主要是石油和天然氣?的開(kāi)采征收的一種消費(fèi)稅?目的是通過(guò)影響開(kāi)采速度來(lái)保護(hù)自然環(huán)境?對(duì)城市環(huán)境和生活環(huán)境污染行為的課稅。??一次性剃刀和舊輪胎稅。對(duì)一次性剃刀征收環(huán)保稅?舊輪胎稅則選擇在生產(chǎn)或進(jìn)口環(huán)節(jié)征收。??垃圾控制稅和垃圾稅。垃圾控制稅是針對(duì)生產(chǎn)、批發(fā)和零售等所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后成為垃圾的產(chǎn)品征收的服務(wù)稅?其稅率是總收入或價(jià)值的。另外?個(gè)州中大約個(gè)地方社區(qū)對(duì)家庭垃圾征稅?每加侖的廢物包裝袋大約征收美元到美元。??氯氟烴稅。該稅以生產(chǎn)和進(jìn)口氯氟烴類(lèi)的數(shù)量為稅基?年稅率為每磅氟里昂美元?此后每年遞增美分。氟里昂的稅率被認(rèn)定為基礎(chǔ)稅率?其他耗臭氧物按其耗臭氧潛能劃分等級(jí)?稅額為基礎(chǔ)稅率與耗臭氧潛能的乘積?稅收優(yōu)惠和減免。美國(guó)環(huán)境稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等方面。如利用太陽(yáng)能和地?zé)崮茉O(shè)備?設(shè)備投資額的可獲得稅收減免?利用可再生資源發(fā)電和利用生物發(fā)電?每千瓦可獲美分的稅收抵免?車(chē)主使用天然氣、石油、液化氣、電力等清潔燃料?酒精含量超過(guò)的酒精燃料?燃料費(fèi)從總收益中扣除等。

     荷蘭?種類(lèi)多、詳細(xì)明確。荷蘭早在年就把綠色稅收引入稅制?是世界上最早開(kāi)征垃圾稅的國(guó)家之一?，F(xiàn)在?荷蘭綠色稅收收入約占總稅收收入的?的。

    荷蘭綠色稅收主要包括?燃料稅、垃圾稅、噪音稅、水稅、剩余糞肥稅等。燃料稅。該稅是政府為環(huán)境保護(hù)籌措資金而對(duì)汽油、柴油、天然氣等主要燃料征收的一種稅?納稅人是燃料的生產(chǎn)商和進(jìn)口商。燃料稅實(shí)行定額稅率?稅率由政府每年根據(jù)環(huán)境部確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所需資金額來(lái)決定?二氧化碳稅。二氧化碳稅于年開(kāi)征?年被改為能源碳稅?二者比例各占。二氧化碳稅對(duì)所有能源適用?電力是通過(guò)對(duì)使用燃料的征收而間接納稅的?能源稅部分對(duì)于一些能源密集型部門(mén)?大型天然氣消費(fèi)者?是豁免的?碳稅部分不存在豁免?能源調(diào)節(jié)稅。納稅主體為經(jīng)營(yíng)能源的企業(yè)?從年開(kāi)始把礦物油?汽油、柴油等?代替天然氣使用的家庭用戶和小型商業(yè)企業(yè)也列入納稅的對(duì)象。另外?該稅還對(duì)下列兩種情況免稅?一是用于運(yùn)輸?shù)娜剂虾陀糜跍厥覉@藝部門(mén)的天然氣?二是不作燃料用途和用于發(fā)電的天然氣?水稅。水稅由兩部分組成?一種對(duì)污染水資源行為開(kāi)征?稱(chēng)為水污染稅。該稅根據(jù)排放物質(zhì)的耗氧量和重金屬的量來(lái)征收?不同的水資源保護(hù)區(qū)稅率是不同的。另外一種是對(duì)水資源的開(kāi)采和使用而課征的稅?稱(chēng)為地下水稅?垃圾稅。開(kāi)征目的主要是為收集和處理垃圾籌集資金。每個(gè)家庭是垃圾稅的征收對(duì)象?人口少的家庭還可獲得一定的減免。由于該稅不是依垃圾的量征收?未能真正體現(xiàn)環(huán)境稅的公平?政府還開(kāi)征了政府垃圾收集稅?各地的政府可在兩種稅之間進(jìn)行選擇??該稅的稅基是每個(gè)家庭產(chǎn)生的垃圾量?具體根每個(gè)家庭裝垃圾箱的量及每個(gè)垃圾箱的單位額來(lái)征收?剩余糞肥稅。剩余糞肥稅是中央政府對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生糞便的農(nóng)場(chǎng)征收的一種稅?稅率是根據(jù)農(nóng)場(chǎng)每公頃農(nóng)田所生產(chǎn)的磷的重量來(lái)確定的?噪音稅。噪音稅是對(duì)民用飛機(jī)的使用者?主要是航空公司?在特定地區(qū)?噪聲影響區(qū)域?主要是機(jī)場(chǎng)周?chē)?產(chǎn)生噪聲行為征收的一種稅。它的稅基是噪聲的產(chǎn)生量。征收的目的主要是為政府籌集資金?用來(lái)在飛機(jī)場(chǎng)附近安裝隔音設(shè)施、安置搬遷居民的搬遷等。

    瑞典?征收細(xì)、稅種集中。瑞典是世界上最早開(kāi)征環(huán)境稅的國(guó)家?它的綠色稅收規(guī)模較大?約占其的。主要是對(duì)能源及對(duì)其他與環(huán)境有關(guān)的物品的征稅。與能源有關(guān)的稅。??對(duì)燃料征收的一般能源稅。征收對(duì)象是石油、煤炭和天然氣。納稅人是在瑞典境內(nèi)生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品?或使用這些產(chǎn)品生產(chǎn)另外相應(yīng)的產(chǎn)品以及進(jìn)口應(yīng)稅產(chǎn)品的人。對(duì)能源征收的增值稅。從年月開(kāi)征?稅率是能源價(jià)格的?此價(jià)格中包括消費(fèi)稅。??二氧化碳稅。該稅是對(duì)石油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國(guó)內(nèi)航空燃料的征稅。稅基是根據(jù)各種不同的燃料的平均含碳量和發(fā)熱量來(lái)確定的?稅率為每千克二氧化碳克朗。不同燃料由于其排放量不同?稅率也不同。??硫稅。該稅是對(duì)石油、煤炭的含硫量來(lái)征稅。??汽油和甲醇稅、里程稅、機(jī)動(dòng)車(chē)稅等。對(duì)汽油的征稅是根據(jù)含鉛量的大小區(qū)別對(duì)待的?稅率為每千克無(wú)鉛汽油克朗?每千克含鉛汽油克朗。對(duì)甲醇的征稅是每千克克朗。對(duì)用柴油驅(qū)動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)征收里程稅?它根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)的類(lèi)型和重量而有所不同?與環(huán)境有關(guān)的稅收。包括對(duì)化肥、農(nóng)藥和電池的征稅。對(duì)化肥每千克氮克朗?每千克磷克朗?農(nóng)藥為每千克克朗。稅收收入主要用于環(huán)境研究、農(nóng)業(yè)咨詢(xún)和治理土壤鹽堿化的措施等。此外?對(duì)含堿和水銀等的電池每千克征收克朗?對(duì)鎳和錫電池每千克征收克朗。收入主要用于收集和處理廢棄的電池。

     這些國(guó)家綠色稅收的特點(diǎn)。以能源稅為主體?稅收種類(lèi)呈多樣化趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色稅收大多以能源稅收為主?且稅種多樣化。以荷蘭為例?政府設(shè)置的環(huán)境稅有燃料稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、石油產(chǎn)品稅等十幾種之多。總的來(lái)說(shuō)?發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色稅種根據(jù)污染物的不同大體可以分為五大類(lèi)?廢氣稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅、垃圾稅。將稅負(fù)逐步從對(duì)收入征稅轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅。

    以瑞典為代表的北歐國(guó)家?大都通過(guò)進(jìn)行稅收整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整?將環(huán)境稅稅收重點(diǎn)從對(duì)收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅?即在勞務(wù)和自然資源及污染之間進(jìn)行稅收重新分配?將稅收重點(diǎn)逐步從工資收入向?qū)Νh(huán)境有副作用的消費(fèi)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。稅收手段與其他手段相互協(xié)調(diào)和配合?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人與環(huán)境和諧共處。國(guó)外的環(huán)保工作之所以能取得如此顯著的成效?主要原因是建立了完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。在采用稅收手段的同時(shí)?注意與產(chǎn)品收費(fèi)、使用者收費(fèi)、排污交易等市場(chǎng)方法相互配合?使它們形成合力?共同作用。另外?運(yùn)用稅收優(yōu)惠、差別稅率等政策?積極有效引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)環(huán)保。

    對(duì)比之下?我國(guó)現(xiàn)行稅制的主要缺陷是大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮?與國(guó)際上已經(jīng)建立起來(lái)的生態(tài)環(huán)保型稅收體系的發(fā)展趨勢(shì)還有很大差距。比如?在我國(guó)現(xiàn)行稅制中?與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種主要有?資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、車(chē)船使用稅和固定資產(chǎn)投資方向稅等。這幾項(xiàng)稅收合計(jì)占國(guó)家稅收總收入的左右。這算不上真正意義的綠色稅?因?yàn)樗饕轻槍?duì)使用諸如煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益而征收?其目的不是促進(jìn)國(guó)家資源的合理開(kāi)發(fā)與有效使用?而是調(diào)節(jié)從事資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)因資源本身的優(yōu)劣條件和地理位置差異而形成的級(jí)差收入?由于收入大部分歸地方?實(shí)際上鼓勵(lì)了地方的盲目資源開(kāi)發(fā)。

     二、建立我國(guó)綠色稅收制度

    各國(guó)都有自己的具體國(guó)情?照搬國(guó)外的政策是不現(xiàn)實(shí)的?針對(duì)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀“?綠色稅收”制度建設(shè)可以從以下五個(gè)方面著手。

    第一?開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?環(huán)境保護(hù)稅是國(guó)家為了促進(jìn)環(huán)境保護(hù)而根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則而開(kāi)征的專(zhuān)門(mén)性目的稅?其稅收收入通常作為專(zhuān)用基金?全部用于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)應(yīng)將目前的各種有關(guān)環(huán)境污染的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行整合?開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅的納稅主體應(yīng)包括直接向自然環(huán)境排放污染物的所有單位和自然人。借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)?環(huán)境保護(hù)稅的具體稅目可以分為?大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪音等。

     第二?完善資源稅。一要擴(kuò)大資源稅的征稅范圍?將土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源、動(dòng)植物資源、灘涂資源、海洋資源、地?zé)豳Y源等等生態(tài)資源逐漸納入征稅范圍?二要大幅提高現(xiàn)行資源稅率?改變計(jì)征辦法?將資源稅從量征稅改為從價(jià)征稅??三要開(kāi)征的權(quán)利金、特別收益金。將新開(kāi)征的權(quán)利金、特別收益金與資源稅搭配?形成完整的礦產(chǎn)稅體系。權(quán)利金是指資源開(kāi)采權(quán)的出讓價(jià)格?主要由資源儲(chǔ)量決定?企業(yè)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)權(quán)利金獲得開(kāi)采權(quán)?而不再由政府審批?我國(guó)由政府審批?目前世界范圍有大約一半以上的國(guó)家在征收權(quán)利金?。特別收益金又稱(chēng)“暴利稅”?是針對(duì)行業(yè)取得的不合理的過(guò)高利潤(rùn)征稅。通過(guò)測(cè)算各種資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤(rùn)空間?保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)支后?計(jì)算出暴利階段。比如石油?假如美元每桶?生產(chǎn)成本美元?對(duì)環(huán)保、工人安全等綜合因素考慮計(jì)算后?超過(guò)美元以上?進(jìn)入暴利階段?就要征稅。比如?中石油年全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額多億元?年?其利潤(rùn)突破億。比上年增長(zhǎng)。成為香港最賺錢(qián)的上市公司。這顯然與壟斷利潤(rùn)有關(guān)?中石油、中石化近年來(lái)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)飆升顯然是國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)影響的?石油上下游利益分配嚴(yán)重失衡?石油的溢價(jià)部分應(yīng)該歸國(guó)家財(cái)政所有而不都是企業(yè)的。暴利稅可以說(shuō)是對(duì)石油巨頭們巨額利潤(rùn)的調(diào)節(jié)———“應(yīng)該讓他們處于合理的利潤(rùn)水平。”因此?要建立權(quán)利金、特別收益金和資源稅搭配的礦產(chǎn)稅體系?更加科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和使用國(guó)家有限資源。

     第三?繼續(xù)調(diào)整消費(fèi)稅。從今年的月日起?我國(guó)對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整。此次消費(fèi)稅政策調(diào)整的主要內(nèi)容是?新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目。增列成品油稅目? 原汽油、柴油稅目作為此稅目的兩個(gè)子目?同時(shí)新增石腦油、溶劑油、油、燃料油、航空煤油五個(gè)子目。取消“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目。調(diào)整部分稅目稅率?現(xiàn)行個(gè)稅目中?涉及稅率調(diào)整的有白酒、小汽車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)輪胎幾個(gè)稅目。這是可喜的改革?筆者認(rèn)為還應(yīng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)排放的廢渣及各類(lèi)污染環(huán)境的工業(yè)垃圾以及農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物?開(kāi)征固體廢物消費(fèi)稅?對(duì)各種丟棄式包裝產(chǎn)品征收生態(tài)環(huán)境消費(fèi)稅。

篇6

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境稅 概念界定 改革建議

一、環(huán)境稅的歷史演進(jìn)

近代工業(yè)革命使得人與自然的相互作用的頻率越來(lái)高，人類(lèi)對(duì)自然探究和開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域越來(lái)越廣，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展使人類(lèi)征服自然的能力空前的強(qiáng)化。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益無(wú)休止的追求，對(duì)自然資源欲壑難填的索取，嚴(yán)重破壞著環(huán)境，生態(tài)越來(lái)越脆弱，而自然統(tǒng)統(tǒng)將其遭受的破壞結(jié)果反作用給人類(lèi)。

面對(duì)全球環(huán)境的狀況和人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的要求，人類(lèi)開(kāi)始了反思而各國(guó)也開(kāi)始用各種手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，稅收就是其中范圍最廣、最有效的手段之一。

有關(guān)環(huán)境稅的理論淵源，世界學(xué)界普遍認(rèn)為是由英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家之創(chuàng)始人庇古（1877-1959年），最早是在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出。庇古的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”思想，是環(huán)境稅得以產(chǎn)生的奠基理論。在上世紀(jì)六十年代，重大環(huán)境污染事件幾乎在許多國(guó)家逐漸發(fā)生，于是越來(lái)越多人們開(kāi)始反思傳統(tǒng)的行政手段在治理環(huán)境污染方面的蹩腳之處。于是，世界各國(guó)開(kāi)始逐步探討關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收問(wèn)題，促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的“宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅理論得以醞釀，順應(yīng)世界潮流的環(huán)境稅應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)30年代凱恩斯學(xué)派的興起，稅收不僅要為國(guó)家機(jī)器的運(yùn)作提供經(jīng)費(fèi)支持，還要為資源配置，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，合理的制定稅收政策，利用稅率的調(diào)整，稅目的設(shè)立可以直接影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源配置，也會(huì)間接或者直接影響人們對(duì)開(kāi)發(fā)自然資源所付出的代價(jià)的態(tài)度。

二十世紀(jì)七十年代，西歐普遍采用排污稅和排污費(fèi)，這是環(huán)保稅收手段形成的第一次。環(huán)保稅在二十世紀(jì)八十年代得到重視，歐美各國(guó)開(kāi)始逐步開(kāi)征生態(tài)稅、綠色環(huán)境稅等稅種來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是推行環(huán)保稅的第二次。二十世紀(jì)九十年代后，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織的大力推動(dòng)下，環(huán)境稅的研究又邁出重大一步。

二、環(huán)境稅概念的界定

關(guān)于環(huán)境稅的概念，學(xué)者的提法不一。有的將其稱(chēng)之為庇古稅，以創(chuàng)始人的名字進(jìn)行命名。有的學(xué)者稱(chēng)之為綠色稅（greentaxes）豍，用綠色環(huán)保的理念進(jìn)行美化。還有人將之界定為生態(tài)稅（ecologicaltaxes），經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在其編寫(xiě)的OECD環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策叢書(shū)——《稅收與環(huán)境：互補(bǔ)性政策》一書(shū)中就將該稅收類(lèi)型稱(chēng)之為生態(tài)稅豎。主流觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該采納環(huán)境稅這一概念豏。作者認(rèn)為“庇古稅”是該理論形成的初期，人們對(duì)環(huán)境稅認(rèn)識(shí)尚淺時(shí)提出來(lái)的，“綠色稅”是對(duì)環(huán)保理念的美好詮釋?zhuān)贿m宜作為一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)。“生態(tài)稅”雖然體現(xiàn)課稅的目的是維護(hù)生態(tài)環(huán)境，但就效應(yīng)來(lái)看，如果它對(duì)保護(hù)環(huán)境起到了重大作用則很可能被認(rèn)同，若要上升到維持生態(tài)平衡的高度，難免會(huì)牽強(qiáng)附會(huì)。即便有統(tǒng)一的稱(chēng)謂，由于應(yīng)用時(shí)間短，各國(guó)實(shí)踐又有差距，因此學(xué)界和實(shí)務(wù)中沒(méi)有統(tǒng)一的內(nèi)涵。對(duì)環(huán)境稅概念的界定，學(xué)界分別持有狹義、中義、廣義三類(lèi)觀點(diǎn)。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境稅即環(huán)境污染稅，國(guó)家為了控制環(huán)境污染之程度、范圍，而對(duì)環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收的特別稅種。王亮、吳俊杰在《開(kāi)征環(huán)境稅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措》。中義的環(huán)境稅，是指對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的主體，依照其對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用強(qiáng)度以及造成的污染破壞程度進(jìn)行征收的稅種。廣義的環(huán)境稅，是政府為實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金以及調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的一系列稅收或采用的各種稅式支出的總稱(chēng)。狹義說(shuō)簡(jiǎn)單地把環(huán)境稅等同于污染稅，于是資源稅被排除在外，環(huán)境稅的內(nèi)涵被大大縮小。中義說(shuō)僅包括了刺激型稅種，不包括收入型稅種和其它稅種中所體現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)措施。因此，本文采廣義說(shuō)。

三、環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)

關(guān)于環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)，主要有一下幾種觀點(diǎn)：

（一）外部性理論

被贊譽(yù)為英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父的庇古，其創(chuàng)造的外部性理論是政府征收環(huán)境保護(hù)稅的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)豐。外部經(jīng)濟(jì)效果是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒(méi)有從貨幣上或市場(chǎng)交易中反映出來(lái)豑。依照外部性理論不難推斷出以下結(jié)論：出企業(yè)或個(gè)人在追求利潤(rùn)或利益最大化時(shí)，往往會(huì)造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，使得其他微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主體——企業(yè)或個(gè)人的福利減少，形成外部經(jīng)濟(jì)。同時(shí)在，代際間也存在這樣的效應(yīng)，比如上代人對(duì)資源的過(guò)度消耗會(huì)透支下一代人的福利。庇古認(rèn)為自然環(huán)境為生產(chǎn)者提供的服務(wù)，造成生產(chǎn)企業(yè)的成本與社會(huì)花費(fèi)成本之間的差別，那么邊際凈私人產(chǎn)品和邊際凈社會(huì)產(chǎn)品的差額就是私人活動(dòng)的外部成本。假定政府征收與邊際污染成本的稅收相等，污染者的邊際私人成本就與邊際社會(huì)成本相等，邊際私人收益與邊際社會(huì)收益相等，污染者的外部性成本就被內(nèi)在化豒，使其認(rèn)清真實(shí)的的成本和收益。如果內(nèi)化不成功，一些行為的經(jīng)濟(jì)成本就會(huì)被忽略，如果外部費(fèi)用沒(méi)有成為服務(wù)和商品的價(jià)格要素，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的扭曲豓。此后的學(xué)者西蒙斯提出了“社會(huì)成本”的概念，主張由企業(yè)來(lái)承擔(dān)社會(huì)成本，因此降低資源的社會(huì)成本，提高私人生產(chǎn)成本，促使其節(jié)約資源，減少污染，外部成本通過(guò)征收環(huán)境稅而使成本內(nèi)化，構(gòu)成了征收環(huán)境保護(hù)稅的理論框架。

（二）“稀缺資源”論

另一種關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是“稀缺資源”論。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，資源的稀缺性，促使人們研究社會(huì)是怎樣從各種可能的物品與勞務(wù)中擇選、生產(chǎn)和定價(jià)，以及社會(huì)所生產(chǎn)的物品最終被誰(shuí)來(lái)消費(fèi)。布拉馬基[法]認(rèn)為只有稀缺的才有價(jià)值，他認(rèn)為世界上份額多余的，被隨意取得的資源，無(wú)論用處有多大，人們也不愿意花代價(jià)來(lái)獲得，因此，只有稀缺的資源才具有交換價(jià)值。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人口數(shù)量得罪增加，資源的稀缺性特征逐漸明顯。環(huán)境資源的多元價(jià)值難以同時(shí)體現(xiàn)，如果一個(gè)要素在同一時(shí)間和空間很難滿足人們的生活要素就會(huì)很難滿足他們的生產(chǎn)要素。然而長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境資源公有性和無(wú)價(jià)性被普遍接受，導(dǎo)致了公地悲劇的發(fā)生，對(duì)稀缺資源索取費(fèi)用有助于經(jīng)濟(jì)有效地使用資源。環(huán)境保護(hù)稅可以被認(rèn)為是一種變相的環(huán)境保護(hù)費(fèi)，通過(guò)征收環(huán)境保護(hù)稅來(lái)貫徹誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

四、完善我國(guó)環(huán)境稅法的立法建議

（一）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境稅

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)證明，環(huán)境稅對(duì)保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。環(huán)境稅代替環(huán)境保護(hù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)是大勢(shì)所趨，其中專(zhuān)項(xiàng)稅收可以設(shè)立一下幾種：（1）大氣污染稅。即對(duì)排入大氣中的污染物進(jìn)行征稅。我國(guó)已經(jīng)對(duì)二氧化硫的排放物進(jìn)行收費(fèi)，用大氣污染稅代替環(huán)境保護(hù)費(fèi)，只不過(guò)是等一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。（2）水污染稅。該稅旨在對(duì)我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、城鎮(zhèn)居民向水中排放廢水進(jìn)行征稅。對(duì)個(gè)人和單位分別規(guī)定不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。（3）煤碳稅。作為發(fā)熱的主要元素，一氧化碳、甲烷等污染物的有機(jī)成分，我國(guó)可以參照瑞典的做法，對(duì)碳、硫的燃料征收碳稅。征收碳稅可以彌補(bǔ)消費(fèi)稅的缺陷，更好的發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化資源，促進(jìn)資源的優(yōu)化，最大化的節(jié)約礦產(chǎn)資源，特別是抑制二氧化碳的排放量。對(duì)于煤炭稅的征收可以先試點(diǎn)，再推廣。兩種方式可以采納：一是對(duì)小排放量直接根據(jù)其消耗的含碳量作為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)；一是對(duì)大排放源進(jìn)行定期檢查，根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)稅豔。（4）垃圾稅。該稅擬以我國(guó)境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、城鎮(zhèn)居民排放的固體廢物為征稅對(duì)象。但是需要區(qū)別不同種類(lèi)、不同處理方式的垃圾。

當(dāng)然，對(duì)于環(huán)境稅的征收不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，立法者需明確當(dāng)前我國(guó)環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，然后分階段、有計(jì)劃的進(jìn)行。

（二）完善現(xiàn)行稅種

1.完善資源稅

結(jié)合目前我國(guó)資源利用和環(huán)境污染的情況，在資源稅法律制度的完善過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)自然資源在社會(huì)生產(chǎn)和生活中的比重，發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用。首先，拓寬資源稅的征稅范圍。將森林、草場(chǎng)、水等可再生資源納入征稅范圍，在調(diào)整范圍的同時(shí)可以適當(dāng)提高稅源的征收標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將海洋、地?zé)?、?dòng)植物、土地納入征收范圍。其次，提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)污染程度不同的資源采用不同的征收稅率，對(duì)不可再生的或者稀缺的資源可以提高稅率，以減少資源的浪費(fèi)。最后，合理設(shè)計(jì)計(jì)稅依據(jù)。

可將從量定額征收的應(yīng)稅資源的計(jì)稅依據(jù)改為實(shí)際開(kāi)采或者生產(chǎn)數(shù)量，這樣既可以讓納稅人衡量開(kāi)發(fā)自然資源的成本提高資源的開(kāi)發(fā)利用率，又方便從源頭控制稅收，以防稅款的流失豖。

2.改革消費(fèi)稅

消費(fèi)稅作為一種流轉(zhuǎn)稅，主要是調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)消費(fèi)具有引導(dǎo)作用。對(duì)于消費(fèi)稅，其改革也可以從一下幾方面進(jìn)行：第一，擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍。比如日常生活品：白色塑料袋，滅蟲(chóng)劑，電池等，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。第二，較大幅度的提高汽油、柴油等成品油的消費(fèi)稅率，從量定額征收改為從價(jià)依率征收，加大對(duì)石油的生產(chǎn)消費(fèi)控制力度。第三，對(duì)耗能低的產(chǎn)品給予更多稅收優(yōu)惠政策。對(duì)使用清潔能源和替代材料的車(chē)輛要減免消費(fèi)稅。第四，對(duì)消費(fèi)稅實(shí)施差別稅率。例如，對(duì)耗費(fèi)能源不同程度的消費(fèi)品，設(shè)置不同的消費(fèi)稅率。

3調(diào)整增值稅

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)林特產(chǎn)資源；財(cái)政政策；研究綜述

一、引言

我國(guó)農(nóng)林特產(chǎn)資源極為豐富并具有較高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)資源的保護(hù)與利用已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段之一，用財(cái)政政策促進(jìn)資源保護(hù)和利用的思路逐漸明朗，政策大方向上已有相關(guān)規(guī)定。然而，目前在資源保護(hù)與利用方面的財(cái)政政策較少，特別是農(nóng)林特產(chǎn)資源方面，各項(xiàng)財(cái)政政策仍不完善。因此，應(yīng)構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)林特產(chǎn)資源保護(hù)與利用的財(cái)政政策體系。

二、農(nóng)林特產(chǎn)資源的概念界定

目前，理論界對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)資源尚無(wú)明確定義。但普遍認(rèn)為特產(chǎn)資源至少應(yīng)具備兩個(gè)條件，首先是地域性特點(diǎn)，這是形成特產(chǎn)資源的先決條件；其次是品質(zhì)。本文將農(nóng)林特產(chǎn)資源界定為生產(chǎn)要素，且農(nóng)林特產(chǎn)資源為那些源于特定的地域、特殊的生態(tài)環(huán)境，具有特異的品質(zhì)、較高的經(jīng)濟(jì)效益及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)要素。

三、國(guó)內(nèi)外研究概況

（一）促進(jìn)資源保護(hù)與利用的財(cái)政收入政策研究概況

我國(guó)對(duì)促進(jìn)資源保護(hù)與利用的財(cái)政收入政策研究逐步深入，并將重點(diǎn)放在了與資源保護(hù)與利用有關(guān)的稅收研究上。1984年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》，從當(dāng)年起對(duì)原油、天然氣、煤炭征收資源稅。1986年和1994年國(guó)家對(duì)資源稅進(jìn)行改革，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，資源稅逐漸成為理論界研究和關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著資源有效保護(hù)和合理利用的意識(shí)不斷增強(qiáng)，資源稅的改革將更加深入。世界各國(guó)為了保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用均采取了有效的財(cái)政收入手段。通過(guò)對(duì)不利于資源保護(hù)與利用的行為征稅，制定合理的稅收政策，促進(jìn)資源的有效利用。

1、資源稅設(shè)計(jì)方面。美國(guó)現(xiàn)行為保護(hù)資源而設(shè)計(jì)的稅種有：原料稅、開(kāi)采稅、新鮮材料稅等；日本為治理環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源，建立了世界上最龐雜的稅收體系；歐盟及加拿大等國(guó)也在積極制定綠色稅收政策；俄羅斯于2001年進(jìn)行了稅制改革，建立了新的資源稅制系統(tǒng)。

2、資源稅歸屬方面。國(guó)外資源稅歸屬情況各異，美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家資源稅是中央和地方共享稅；英國(guó)資源稅由中央獨(dú)享，給地方以財(cái)政補(bǔ)償。

（二）促進(jìn)資源保護(hù)與利用的財(cái)政支出政策研究概況

我國(guó)促進(jìn)資源保護(hù)與利用的財(cái)政支出政策表現(xiàn)在以下方面：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，我國(guó)已初步提出生態(tài)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)想。2007年9月，浙江省出臺(tái)《生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》成為第一個(gè)促進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的制度。二是財(cái)政投資政策，目前大多數(shù)政府都采用直接投資與間接投資相結(jié)合的方式，并提出綠色投資理念。三是促進(jìn)科技進(jìn)步的財(cái)政支出政策，科技進(jìn)步有助于資源種類(lèi)和數(shù)量的增加，實(shí)現(xiàn)資源替代，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)。

世界各國(guó)對(duì)保護(hù)環(huán)境及合理利用資源均十分重視。美國(guó)在環(huán)境與資源保護(hù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的投資占到了其政府科研投資的一半；日本、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家積極采取政府投融資政策鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、促進(jìn)資源保護(hù)與利用的財(cái)政政策存在的問(wèn)題與啟示

（一）存在的問(wèn)題

1、資源稅方面：主體稅種缺失，當(dāng)前我國(guó)缺少針對(duì)促進(jìn)農(nóng)林特產(chǎn)資源保護(hù)與利用的資源稅稅種，弱化了稅收對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)資源的保護(hù)作用，并且資源稅征收范圍狹窄，單位稅額總體偏低，難以遏制對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，無(wú)法體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；計(jì)稅依據(jù)不合理，資源稅以銷(xiāo)售量作為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)已開(kāi)采但未銷(xiāo)售或使用的資源不征稅，造成了資源的積壓和浪費(fèi)，稅收增長(zhǎng)緩慢；資源稅的指導(dǎo)思想與促進(jìn)資源保護(hù)與利用的思想相悖；資源稅征收管理環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。

2、財(cái)政支出政策方面：目前我國(guó)用于促進(jìn)資源保護(hù)與利用的財(cái)政支出政策有生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、綠色投資及促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步的財(cái)政支出政策。在實(shí)踐過(guò)程中，以中央政府為主導(dǎo)的縱向轉(zhuǎn)移支付的總量和標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，使生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源渠道；綠色投資的資金總量較小、效果較差，資金渠道單一，沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)機(jī)制；對(duì)有利于資源高效利用的科技研究項(xiàng)目資金支持不足。

3、財(cái)政政策影響評(píng)價(jià)方面：缺乏有效的財(cái)政政策影響評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)影響評(píng)價(jià)的結(jié)果重視程度不夠；財(cái)政政策影響評(píng)價(jià)的法制建設(shè)不完善、指標(biāo)體系不健全；評(píng)價(jià)方法單一，結(jié)果的準(zhǔn)確性較差。

（二）啟示

1、農(nóng)林特產(chǎn)資源稅設(shè)計(jì)。對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)資源征稅的目的：增加國(guó)家財(cái)政收入；促進(jìn)農(nóng)林特產(chǎn)資源的有效利用，防止資源浪費(fèi)，起到保護(hù)農(nóng)林特產(chǎn)資源的作用。農(nóng)林特產(chǎn)資源稅征收的指導(dǎo)思想以“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”的思想為基礎(chǔ)，本著資源可持續(xù)利用、公平公正、節(jié)約與效率及依法征稅的原則。同時(shí)，農(nóng)林特產(chǎn)資源稅設(shè)計(jì)體現(xiàn)在以下方面：農(nóng)林特產(chǎn)資源稅的納稅義務(wù)人約定為在我國(guó)境內(nèi)，利用農(nóng)林特產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素生產(chǎn)農(nóng)林特產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人及用于出口的農(nóng)林特產(chǎn)資源，對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)資源出口企業(yè)征收農(nóng)林特產(chǎn)資源稅；農(nóng)林特產(chǎn)資源稅采取“從價(jià)計(jì)征”的計(jì)稅依據(jù)；農(nóng)林特產(chǎn)資源稅稅率可實(shí)行超率累進(jìn)稅率。

2、農(nóng)林特產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移支付制度構(gòu)想。目前，農(nóng)林特產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移支付制度尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)林特產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)是“雙重轉(zhuǎn)移支付體系”，即為中央縱向轉(zhuǎn)移支付與地方橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的體系。農(nóng)林特產(chǎn)資源縱向轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是激勵(lì)農(nóng)林特產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益低的地區(qū)增加農(nóng)林特產(chǎn)資源投資積極性，補(bǔ)償農(nóng)林特產(chǎn)資源提供區(qū)政府因保護(hù)資源而喪失發(fā)展可能的機(jī)會(huì)成本。具體實(shí)施方法：中央政府通過(guò)農(nóng)林特產(chǎn)資源縱向轉(zhuǎn)移支付，以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼形式，對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益較低的地區(qū)提供一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，使各地區(qū)間農(nóng)林特產(chǎn)資源均能得到有效保護(hù)；農(nóng)林特產(chǎn)資源橫向轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是使農(nóng)林特產(chǎn)資源受益區(qū)政府向該資源提供區(qū)政府支付一定資金，使后者提供的農(nóng)林特產(chǎn)資源成本與效益基本對(duì)等。具體實(shí)施方法：本著“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立區(qū)際資源轉(zhuǎn)移支付基金，通過(guò)政府間的相互合作，由農(nóng)林特產(chǎn)資源的受益區(qū)政府向該農(nóng)林特產(chǎn)資源提供區(qū)的政府支付一定資金，補(bǔ)足后者在保護(hù)農(nóng)林特產(chǎn)資源方面所花費(fèi)的成本，促進(jìn)其保護(hù)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)林特產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移支付體系（如圖1所示）。

3、促進(jìn)農(nóng)林特產(chǎn)資源保護(hù)與利用的綠色投資政策。建立用于農(nóng)林特產(chǎn)資源保護(hù)與利用的綠色投資體系構(gòu)想如下：綠色投資主體方面，實(shí)行以政府投資為主，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)人及外商投資為輔的政策，政府在促進(jìn)農(nóng)林特產(chǎn)資源保護(hù)與利用方面投資最多，但受到資金總量限制，需要實(shí)施聯(lián)合投資方案；綠色投資方式方面，政府應(yīng)采取直接投資、以入股的方式參與企業(yè)的發(fā)展及實(shí)行投資補(bǔ)貼政策等綠色投資方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和減量化手段進(jìn)行清潔生產(chǎn)；資金來(lái)源方面，實(shí)行投資單位自籌、銀行貸款、財(cái)政撥款及利用外資等多種籌資渠道，使社會(huì)閑散資金最大限度地用于農(nóng)林特產(chǎn)資源的綠色投資中；綠色投資制度方面，采用適當(dāng)?shù)募?lì)制度，避免用于農(nóng)林特產(chǎn)資源綠色投資的供給不足。制定有關(guān)資源合理利用的法律法規(guī)，解決綠色投資的外部性，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足；綠色投資運(yùn)行機(jī)制方面，促進(jìn)農(nóng)林特產(chǎn)資源保護(hù)與利用的綠色投資主體為政府和企業(yè)，因此其綠色投資機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)為宏觀和微觀兩方面，如圖2、圖3所示。

4、促進(jìn)資源節(jié)約型科技進(jìn)步的財(cái)政支出政策。促進(jìn)資源節(jié)約型科技進(jìn)步的財(cái)政支出政策可以分為兩個(gè)方面：一方面政府將部分財(cái)政科技撥款直接投入農(nóng)林特產(chǎn)資源科技進(jìn)步領(lǐng)域，推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)林特產(chǎn)資源保護(hù)與利用的科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)林特產(chǎn)資源可持續(xù)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的形成，突破農(nóng)林特產(chǎn)資源節(jié)約技術(shù)瓶頸，加快科技成果轉(zhuǎn)化；另一方面利用財(cái)政間接支出政策，將財(cái)政擔(dān)保、政府補(bǔ)貼、激勵(lì)政策用于促進(jìn)資源科技進(jìn)步。構(gòu)建農(nóng)林特產(chǎn)資源科技進(jìn)步財(cái)政支出體系（如圖4所示）。

參考文獻(xiàn)：

1、張衛(wèi)明.我國(guó)特產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化狀況與發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國(guó)野生植物資源,2002(1).

2、陳抗.國(guó)外財(cái)政政策實(shí)踐及其啟示[EB/OL].中國(guó)論文下載中心,2008-07-30.

3、鄭雪梅.生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度研究[J].農(nóng)業(yè)研究,2007(9).

篇8

摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)綠色營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及原因分析，提出政府主導(dǎo)型的綠色營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作模式，并提出相應(yīng)策略建議。

關(guān)鍵詞：綠色營(yíng)銷(xiāo)政府主導(dǎo)型模式策略

1綠色營(yíng)銷(xiāo)的內(nèi)涵

綠色營(yíng)銷(xiāo)提出于80年代并興起于90年代，肯·畢提(Kempeattie)于1992年在《綠色營(yíng)銷(xiāo)——化危機(jī)為商機(jī)的經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)》中提到：“綠色營(yíng)銷(xiāo)是一種能辨識(shí)、預(yù)期及符合消費(fèi)的社會(huì)需要，并且可帶來(lái)利潤(rùn)及永續(xù)經(jīng)營(yíng)的管理過(guò)程”。

綠色營(yíng)銷(xiāo)在傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)強(qiáng)調(diào)“滿足顧客需求”的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與社會(huì)環(huán)境壓力，并在兼顧于此的同時(shí)，注重于從中尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)。綠色營(yíng)銷(xiāo)不是一種誘導(dǎo)顧客消費(fèi)的手段，也不是企業(yè)塑造公眾形象的“美容法”，它是個(gè)導(dǎo)向持續(xù)發(fā)展、永續(xù)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，其最終目的是在化解環(huán)境危機(jī)的過(guò)程中獲得商業(yè)機(jī)會(huì)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)和消費(fèi)者滿意的同時(shí)，達(dá)成人與自然的和諧相處，共存共榮。

2我國(guó)企業(yè)開(kāi)展綠色營(yíng)銷(xiāo)面臨的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

目前，注重綠色營(yíng)銷(xiāo)己成為21世紀(jì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新籌碼，實(shí)行綠色營(yíng)銷(xiāo)己形成一股強(qiáng)大的世界潮流。但由于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策等方面的阻力和障礙，使得我國(guó)綠色營(yíng)銷(xiāo)的開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有相當(dāng)差距，普及和推廣綠色營(yíng)銷(xiāo)還存在著許多問(wèn)題。

2.1國(guó)民的整體素質(zhì)不高，未形成全社會(huì)性的綠色消費(fèi)意識(shí)在綠色消費(fèi)意識(shí)沒(méi)有上升到一定水平時(shí)，個(gè)體消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題與自己的直接關(guān)聯(lián)不大而不愿意采取積極的態(tài)度，消極逃避，甚至繼續(xù)破壞。我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)不高，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，有相當(dāng)一部分人不知道究竟什么是是綠色產(chǎn)品。中國(guó)消費(fèi)者的“綠色”消費(fèi)意識(shí)多數(shù)停留在初級(jí)階段，他們主要希望自己“不受環(huán)境污染”，而不是“不要污染環(huán)境”。

2.2綠色產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，綠色需求程度不足據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然有30%以上的消費(fèi)者聲稱(chēng)很在意企業(yè)的產(chǎn)品是否“綠色”，但是綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)份額卻很少能達(dá)到3%，有學(xué)者把這個(gè)現(xiàn)象稱(chēng)為30：3綜合癥，這一綜合癥使得目前綠色消費(fèi)市場(chǎng)有曲高和寡之憾。

2.3資金、技術(shù)制約企業(yè)開(kāi)展綠色營(yíng)銷(xiāo)，導(dǎo)致綠色產(chǎn)品供給不足長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是一種以重速度，輕效率為特點(diǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)成為次要因素，許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念都是以“資源無(wú)價(jià)”為前題，導(dǎo)致企業(yè)的綠色營(yíng)銷(xiāo)觀念淡漠。許多企業(yè)在決策中普遍存在著環(huán)保意識(shí)差，急功近利，目光短淺的現(xiàn)象，他們只關(guān)注直接的近期經(jīng)濟(jì)利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)利益，其短期行為比較嚴(yán)重。

2.4環(huán)境保護(hù)法律急待完善，政府宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)我國(guó)目前在環(huán)保立法上仍然存在“立法不嚴(yán)、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究”等問(wèn)題。更為嚴(yán)重的由于地方保護(hù)主義的存在和執(zhí)法者素質(zhì)低下，致使環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。[3]

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但歸根到底，可以總結(jié)為三項(xiàng)：政府監(jiān)管職能的缺失；企業(yè)資金、技術(shù)的短缺；消費(fèi)者意識(shí)的弱化。而政府、企業(yè)和消費(fèi)者正好是影響和決定綠色營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作模式的三種主要力量。

3結(jié)論——政府主導(dǎo)型綠色營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作模式

通過(guò)前面的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該實(shí)施以政府主導(dǎo)型綠色營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作模式。因?yàn)?，在我?guó)這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史較短的社會(huì)主義國(guó)家，消費(fèi)者綠色意識(shí)薄弱，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善。相反，政府則具有很高的權(quán)威性。依靠政府的力量，調(diào)動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種手段來(lái)解決，可以起到迅速遏制生態(tài)環(huán)境惡化的目的。政府的宏觀調(diào)控是解決我國(guó)企業(yè)綠色營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展困境的重要力量。綠色營(yíng)銷(xiāo)的主體是企業(yè)，政府的作用則是為企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)提供一種健全的市場(chǎng)機(jī)制和公平、完善的商業(yè)環(huán)境。實(shí)施政府主導(dǎo)型綠色營(yíng)銷(xiāo)，筆者擬提出以下策略建議：

3.1清理改革現(xiàn)行制度及規(guī)范為了推動(dòng)企業(yè)綠色營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)政治傳統(tǒng)進(jìn)行重新構(gòu)造和改革，很有必要。急需進(jìn)行以下幾項(xiàng)工作：

3.1.1樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，改革政府官員考核體系和制度將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入到對(duì)各級(jí)政府和官員的考核之中，通過(guò)計(jì)算環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境折舊，逐步完善綠色GDP統(tǒng)計(jì)制度和體系，從體制和制度上克服GDP拜物教。

3.1.2改革企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和定價(jià)方法政府應(yīng)主持修訂現(xiàn)有的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定價(jià)方法，建立綠色會(huì)計(jì)制度，將資源和環(huán)境成本盡可能地反映到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本之中。

3.2利用政策及法律，加大對(duì)企業(yè)的控制，支持企業(yè)發(fā)展綠色營(yíng)銷(xiāo)政府可以通過(guò)稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)規(guī)范企業(yè)行為，如開(kāi)征環(huán)境稅、包裝稅、排污權(quán)交易等；還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，如抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的立法等。只有這樣，才能有效遏制企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的負(fù)外部性，使其外溢的成本內(nèi)部化，從而走上綠色營(yíng)銷(xiāo)之路。

3.3教育消費(fèi)者，培育可持續(xù)消費(fèi)模式和消費(fèi)文化我國(guó)現(xiàn)有的人口眾多、資源人均占有少和環(huán)境體系脆弱的現(xiàn)狀決定了要倡導(dǎo)和建立可持續(xù)消費(fèi)模式和消費(fèi)文化。政府可以從以下方面入手：

3.3.1通過(guò)價(jià)格、稅收等手段來(lái)影響消費(fèi)行為。目前我國(guó)除了對(duì)消費(fèi)者征收垃圾處置費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其它環(huán)境稅費(fèi)。今后可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在消費(fèi)環(huán)節(jié)開(kāi)征垃圾稅、生態(tài)稅，對(duì)商品包裝(包括像廢舊電池這樣的商品)實(shí)行回收制度和押金返還制度。對(duì)水、電等由國(guó)家管制定價(jià)的資源性商品實(shí)行遞增型定價(jià)。

3.3.2對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行教育。要在全體公民中倡導(dǎo)和形成珍惜生命、關(guān)愛(ài)環(huán)境的可持續(xù)消費(fèi)觀和消費(fèi)文化。[5]政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持在大中小學(xué)校開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)境知識(shí)和綠色消費(fèi)教育，在新聞媒體和社區(qū)建立更多的環(huán)境知識(shí)和綠色消費(fèi)宣傳窗口，大力支持民間環(huán)境組織的發(fā)展，發(fā)揮其自我教育、社會(huì)教育及社會(huì)監(jiān)督的作用。

3.4加強(qiáng)政企合作，積極參與綠色營(yíng)銷(xiāo)的實(shí)施政府應(yīng)該成為綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)的示范者和先行者，通過(guò)制定相關(guān)購(gòu)買(mǎi)政策，對(duì)綠色產(chǎn)品的采購(gòu)實(shí)行傾斜和優(yōu)先。

篇9

論文關(guān)鍵詞：價(jià)格機(jī)制,循環(huán)經(jīng)濟(jì),資源開(kāi)采,綠色生產(chǎn)

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要政府規(guī)制與市場(chǎng)的結(jié)合。規(guī)制性措施能夠保證結(jié)果確定性，常為政策制訂者所偏愛(ài)，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最常用的政策，其缺點(diǎn)在于需采取高成本的監(jiān)督和執(zhí)法措施，否則確定性難以實(shí)現(xiàn)?；谑袌?chǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法同那些目標(biāo)更為直接的手段相比，看起來(lái)比較慢，但他們通常更易實(shí)施和管理，而且對(duì)政府具有重要的財(cái)政效果。當(dāng)前，我國(guó)正處于建立和深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵時(shí)期，需要在繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置環(huán)境資源的重要作用。本文擬從節(jié)能減排的利益激勵(lì)與約束出發(fā)，分析構(gòu)建資源環(huán)境價(jià)格制度的必要性、實(shí)現(xiàn)途徑與政策安排。

一．建立資源環(huán)境價(jià)格是循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以資源（能源）高效運(yùn)用、節(jié)約利用和減少排放為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的發(fā)展模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，既包括自然資源、產(chǎn)品、消費(fèi)、廢棄物的正向流動(dòng)過(guò)程，也包括廢棄物、資源化、回收、生產(chǎn)的逆向流動(dòng)過(guò)程（如圖1所示）。

圖1：循環(huán)經(jīng)濟(jì)示意圖，

上圖中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)生在兩個(gè)層面，第一層面表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)交換，即人類(lèi)從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲取資源，排放廢物，又采取各種措施對(duì)資源環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，維持生態(tài)系統(tǒng)的基本功能；第二層面表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)能源交換，即通過(guò)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢物交換、垃圾回收利用減少?gòu)U棄物外溢。第一層面以減量化為原則，第二層面以再利用與再循環(huán)為原則，如果第一層面實(shí)現(xiàn)零開(kāi)采，就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需資源完全來(lái)自于資源循環(huán)，第二層面實(shí)現(xiàn)零排放。反之，第二層面大量廢棄物排放到環(huán)境中去，勢(shì)必增加開(kāi)采行為，影響生態(tài)環(huán)境。用M表示一定時(shí)期內(nèi)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的資源量，V代表從環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的原生資源，用W表示經(jīng)過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的整個(gè)廢物流量，D代表漏損而成為污染物（如石油燃燒后成為二氧化碳，塑料袋包裝導(dǎo)致白色污染），R代表廢物回收所形成的回收資源（如包裝物回收，廢水再處理后成為再生水），則有W=D+R，M=V+R，經(jīng)濟(jì)的循環(huán)程度與開(kāi)采率V/M成反比，與循環(huán)率R/W成正比，當(dāng)開(kāi)采率V/M=0而循環(huán)率RA=100%時(shí)，表示循環(huán)經(jīng)濟(jì)的零排放原則得到實(shí)現(xiàn)。

（二）政府調(diào)控與資源環(huán)境價(jià)格。在上圖中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部交換形成價(jià)格，而經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)交換不能形成充分價(jià)格，這是生態(tài)破壞不能補(bǔ)償，排放到環(huán)境中的廢棄物得不到治理的根本原因。建立資源環(huán)境價(jià)格體系，就是要以政府為主導(dǎo)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、禁令、稅收、排污權(quán)交易等各種規(guī)制性或市場(chǎng)性措施，促進(jìn)環(huán)境資源的使用代價(jià)能夠在各種要素投入或產(chǎn)出價(jià)格中反映出來(lái)，以利益誘導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。建立資源環(huán)境價(jià)格制度，有基于總量控制或者基于稅收兩種辦法，總量控制是設(shè)計(jì)嚴(yán)厲規(guī)則監(jiān)測(cè)資源獲取者及其獲取量，環(huán)境排放者以及排放量，通過(guò)配額交易形成價(jià)格，環(huán)境稅是根據(jù)邊際治理成本與邊際收益設(shè)定開(kāi)采與排放行為稅額，促進(jìn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。無(wú)論是哪一種形式的資源環(huán)境價(jià)格，除了有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的參與外，必須要有政府的主動(dòng)干預(yù)，尤其是為應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，必須采取跨國(guó)際的集體行動(dòng)，這正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)格支持必要性所在。

（三）資源環(huán)境價(jià)格的作用。（1）優(yōu)化資源配置，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。在資源自由流動(dòng)條件下，各部門(mén)產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)桿是成本，后者又由生產(chǎn)成本、交易成本、環(huán)境成本、平均利潤(rùn)構(gòu)成，傳統(tǒng)價(jià)格體系中資源環(huán)境價(jià)值未得到體現(xiàn)，非循環(huán)型企業(yè)環(huán)境成本偏低，獲得超額利潤(rùn)，資源過(guò)度流入傳統(tǒng)部門(mén)，清潔生產(chǎn)得不到推行。通過(guò)價(jià)格支持，把資源環(huán)境價(jià)值反映到要素價(jià)格中，可以?xún)?yōu)化資源在循環(huán)型與非循環(huán)型部門(mén)間配置；（2）激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。減量消耗自然資源、充分利用廢舊物、控制污染物排放需要增加環(huán)保投資，但是循環(huán)利用資源能不能帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益，不僅取決于資源消耗量的減少，還取決于資源與替代要素的價(jià)格對(duì)比。提高資源消耗代價(jià)，可以增加節(jié)約資源的邊際效益，企業(yè)增加環(huán)保研發(fā)、技術(shù)投資、綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)將會(huì)加強(qiáng)。（3）對(duì)宣傳教育構(gòu)成有力配合。在資源高價(jià)、環(huán)境有價(jià)和污染受罰的氛圍下，將會(huì)促進(jìn)企業(yè)形成清潔生產(chǎn)方式，消費(fèi)者形成節(jié)約資源的消費(fèi)方式，不僅推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，而且通過(guò)人們習(xí)慣改變促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二.資源環(huán)境價(jià)格的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)資源流動(dòng)的路徑，根據(jù)一般均衡模型，可測(cè)定開(kāi)采、回收、制造、消費(fèi)、廢棄物排放等循環(huán)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)上的資源環(huán)境價(jià)格，促進(jìn)整體社會(huì)福利最優(yōu)。

（一）污染物排放

污染物包括工業(yè)污染物和生活垃圾，有固體、氣體、液體等多種形式，不同形式的污染物代表著資源從循環(huán)系統(tǒng)中的漏損和環(huán)境質(zhì)量的降低。在傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境使用是近于免費(fèi)的，制造商不考慮污染排放加諸自身的修復(fù)和治理成本。污染物定價(jià)核心在于，綜合考慮污染物毒性、自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)凈化能力、外部治理和生態(tài)修復(fù)成本等因素，通過(guò)對(duì)污染與垃圾排放加征適當(dāng)“價(jià)格”（如稅收），或者設(shè)計(jì)總量控制與交易制度，形成排放與治污的利益約束激勵(lì)機(jī)制，消除市場(chǎng)均衡排放量與社會(huì)最優(yōu)均衡排放量差別。

具體支持工具可選擇排污稅、排污費(fèi)或排污權(quán)交易。通過(guò)簡(jiǎn)單可計(jì)算一般均衡模型，可計(jì)算出工業(yè)污染的理論定價(jià)為：t=-mu/u，垃圾外部性的理論定價(jià)為：t=-mu/u；m為常數(shù)，u與u分別表示污染物邊際負(fù)外部性，u為無(wú)污染的三產(chǎn)邊際效用。發(fā)展中國(guó)工業(yè)化尚未形成，三產(chǎn)邊際效用大，其污染物排放定價(jià)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)可較低，這也正是“共同而有區(qū)別”責(zé)任原則依據(jù)所在。

（二）產(chǎn)品消費(fèi)和回收

在某些條件下，度量生活廢棄物排放成本較高，打擊違法丟棄垃圾的技術(shù)難度較大，難以直接定價(jià)，必須考慮變通方法。基于垃圾由產(chǎn)品消費(fèi)而產(chǎn)生，由分類(lèi)回收而減少，為減少垃圾產(chǎn)生與排放，一個(gè)可行路徑是征收消費(fèi)處置稅t，對(duì)回收行為進(jìn)行補(bǔ)貼t，分別反映增加單位產(chǎn)品消費(fèi)所導(dǎo)致的外部處置成本和增加單位回收資源所免去的外部處置成本。其計(jì)算公式為t=-mu/uq；t=-tq，給定q和q的符號(hào)為正，mu的符號(hào)為負(fù)，t>0表示以稅收抑制污染品消費(fèi)，t表示以補(bǔ)貼鼓勵(lì)廢棄物的分類(lèi)回收。其價(jià)格支持工具有消費(fèi)者回收押金返還、消費(fèi)稅等。在回收押金返還體系中，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品預(yù)收的押金代表著消費(fèi)處置稅，對(duì)提供回收返還的押金代表回收補(bǔ)貼，當(dāng)廢物函數(shù)采用最簡(jiǎn)單的形式q=r+g時(shí)，返還押金將代表著回收資源數(shù)量。當(dāng)q＜1時(shí)，返還的押金小于回收資源量，在極端情況下，q=0，說(shuō)明只有污染排放而無(wú)回收資源，此時(shí)須對(duì)污染品消費(fèi)征收生態(tài)稅。

（三）資源消耗

在技術(shù)固定的條件下，工業(yè)污染間接地由資源投入尤其是能源消耗量決定，避免某些工業(yè)污染物直接定價(jià)的可行路徑是對(duì)原生資源投入價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，比如以能源含碳量為基數(shù)對(duì)能源征收碳稅，代替碳排放的定價(jià)。理論計(jì)算公式為，t=-mue/u，e為污染函數(shù)，表示資源開(kāi)采消費(fèi)行為與生態(tài)環(huán)境破壞間的關(guān)系，可選擇的政策工具如資源生態(tài)稅、能源消費(fèi)稅，力度能反映資源消耗對(duì)環(huán)境污染的大小、生態(tài)修復(fù)成本以及不同發(fā)展階段社會(huì)對(duì)環(huán)境污染所能承受的力度。對(duì)于某些稀缺的戰(zhàn)略性資源，可采取開(kāi)采總量控制與配額交易。

（四）綠色制造

產(chǎn)出是垃圾的源頭，也是回收資源的源頭，大多數(shù)產(chǎn)品都是循環(huán)程度不等的產(chǎn)品。資源回收成本太高，會(huì)增加所需處置生活垃圾與工業(yè)污染，為鼓勵(lì)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品使用導(dǎo)致環(huán)境損害大小確定測(cè)算其清潔程度和綠色性能。污染型產(chǎn)品應(yīng)該征稅，稅額大小視增加單位回收資源對(duì)外部性的邊際凈貢獻(xiàn)確定，綠色性能良好，回收性較強(qiáng)的產(chǎn)品應(yīng)該補(bǔ)貼。政策工具既可采取基于稅收方式，如根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)污染程度不同征稅（或補(bǔ)貼），也可采用基于投入的方式，如對(duì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目投資總額的一定比例給予財(cái)政資助，或采取基于交易的方式，如應(yīng)對(duì)氣候變化的CDM機(jī)制、碳減排自愿交易，或者采取可貿(mào)易的固體廢物回收配額，如對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)設(shè)置最低回收水平或回收率（如產(chǎn)品總重量的50%必須收回），廠商可自行回收或付費(fèi)委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)回收，也可以從回收率比自身應(yīng)盡義務(wù)更多的廠商購(gòu)買(mǎi)配額，通過(guò)各方交易形成固體廢物價(jià)格，減少達(dá)到最低回收標(biāo)準(zhǔn)的成本。

資源環(huán)境價(jià)格在上述各環(huán)節(jié)的配置是相互聯(lián)系的，支持政策可以是源頭導(dǎo)向或末端導(dǎo)向。末端導(dǎo)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)在于對(duì)廢棄物發(fā)出價(jià)格信號(hào)，由物質(zhì)流動(dòng)從下至上，依次向消費(fèi)、制造、流通、開(kāi)采環(huán)節(jié)延伸，刺激綠色消費(fèi)，引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，減少資源開(kāi)采，促進(jìn)減量化和再利用；源頭導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策是在根據(jù)從上至下的物質(zhì)流動(dòng)路徑，在物質(zhì)（能源）流動(dòng)的源頭發(fā)出價(jià)格信號(hào)，依次向開(kāi)采、制造、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)延伸，如開(kāi)征資源稅，依次將稅負(fù)分散于各經(jīng)濟(jì)主體，抑制原生資源投入，節(jié)約能源；末端導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持其核心是減少污染物排放，源頭導(dǎo)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)其核心是節(jié)約能源（資源），在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，兩者相互呼應(yīng)與配合，構(gòu)成節(jié)能減排政策體系。

三．構(gòu)建資源環(huán)境價(jià)格制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展

由于各國(guó)資源儲(chǔ)量和環(huán)境稟賦不同，工業(yè)化所處階段不同，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)福利和生態(tài)福利的偏好不同，面臨的資源環(huán)境問(wèn)題有差異，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要支持路徑和政策重心就有所不同?？傮w來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由垃圾問(wèn)題而起，重點(diǎn)是“垃圾經(jīng)濟(jì)”（3R）和最終安全處置，并向生產(chǎn)體系中的資源循環(huán)利用延伸。我國(guó)處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，人口增加，生活水平不斷提高，不僅面臨消費(fèi)環(huán)節(jié)大量廢物問(wèn)題，更面臨粗放發(fā)展所帶來(lái)的資源能源利用效率低、污染排放嚴(yán)重所引發(fā)的環(huán)境挑戰(zhàn)。（1）“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了資源開(kāi)采和能源消費(fèi)以煤為主，電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。（2）鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)高，污染排放量大。工業(yè)約占能源消費(fèi)總量70%，其中大企業(yè)又在40%以上。（3）人均資源缺少，除煤炭外，主要資源人均占有量低于世界平均水平，工業(yè)企業(yè)資源消耗粗放，綜合利用效率低，加劇了發(fā)展面臨的資源約束。

根據(jù)上述約束，中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以資源（能源）消耗減量化為重心，采取源頭導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，合理分配資源（能源）開(kāi)采利用、綠色制造和工業(yè)污染治理等環(huán)節(jié)治污責(zé)任，構(gòu)建資源環(huán)境的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，以達(dá)到鼓勵(lì)綠色設(shè)計(jì)、減量消耗資源、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、防控工業(yè)污染之目的。

（一）以建立生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償為核心推進(jìn)開(kāi)采環(huán)節(jié)的環(huán)境定價(jià)

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行資源低價(jià)政策，資源價(jià)格未充分反映其生態(tài)價(jià)值。如我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均為1.18%，國(guó)際可比費(fèi)率一般為2—8%，石油、天然氣、黃金等礦種補(bǔ)償費(fèi)率更低，油氣為1%，黃金為2%，遠(yuǎn)低于美國(guó)12.5%，澳大利亞10%的水平。在礦業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié)，目前實(shí)行行政審批與市場(chǎng)招標(biāo)“雙軌”并存體制，全國(guó)15萬(wàn)個(gè)礦山企業(yè)中僅2萬(wàn)個(gè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制取得，企業(yè)付費(fèi)水平低。由于無(wú)償取得，企業(yè)并不珍惜到手的資源，造成采大棄小、采富棄貧、采主棄副的掠奪性開(kāi)采（李國(guó)平，2006）。在現(xiàn)行資源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系下，一方面資源開(kāi)發(fā)的增值部分過(guò)多地流向產(chǎn)業(yè)鏈下游，為工業(yè)化提供積累，另一方面，在現(xiàn)行資源價(jià)格體制下，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣。全國(guó)因采礦引起的塌陷180多處，塌陷坑1600多個(gè)，塌陷面積1150多平方公里；采礦企業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水的10%，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80%，因露天采礦、開(kāi)挖和各類(lèi)廢渣、廢石、尾礦堆置等直接破壞和侵占土地面積約26.3萬(wàn)公傾（郝瑞彬等，2007）。采礦破壞地下水均衡系統(tǒng)，某省因采煤造成了18個(gè)縣26萬(wàn)人吃水困難，30萬(wàn)畝水田變成旱地，全省井泉減少達(dá)3000多處。

資源價(jià)格改革第一步要打破礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割局面，建立健全資源有償使用和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由第三方評(píng)估，根據(jù)資源儲(chǔ)量、開(kāi)采難易程度給出一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格，通過(guò)“招、拍、掛”形成礦業(yè)開(kāi)采權(quán)的市場(chǎng)交易價(jià)格（王春秀，2007）。對(duì)于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，可探索采取總量控制開(kāi)采量，分配各礦山企業(yè)配額，通過(guò)各企業(yè)對(duì)開(kāi)采配額交易方式促進(jìn)可持續(xù)價(jià)格的實(shí)現(xiàn)。資源價(jià)格改革的第二步要以財(cái)稅制度的完善，實(shí)現(xiàn)外部補(bǔ)償價(jià)值的內(nèi)在化。我國(guó)多數(shù)資源分布在中西部地區(qū)，而利用資源的工業(yè)主體分布于東部的三資企業(yè)，在低價(jià)政策下，資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的污染治理、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、水土保持、災(zāi)害防治由資源所在地承擔(dān)，資源開(kāi)采帶來(lái)的收益由東部下游工業(yè)企業(yè)獲得。解決這一問(wèn)題的對(duì)策在于開(kāi)征資源生態(tài)稅，建立“生態(tài)補(bǔ)償與可持續(xù)發(fā)展基金”和相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，分項(xiàng)用于重大的生態(tài)治理、社會(huì)救助、扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（二）以能源稅制改革為核心，促進(jìn)節(jié)能減排

能源價(jià)格與能源效率以及應(yīng)對(duì)氣候變化，能源相對(duì)廉價(jià)誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間的能源配置從高效部門(mén)向低效部門(mén)轉(zhuǎn)移，形成高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)主要能源品種實(shí)行上游市場(chǎng)定價(jià)和終端政府管制的價(jià)格政策，如煤炭?jī)r(jià)格完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，原油實(shí)行與國(guó)際接軌，海上天然氣價(jià)格由市場(chǎng)決定，但是政府對(duì)終端消費(fèi)的電力、成品油等主要能源品種的定價(jià)仍保持決定權(quán)。

基于能源行業(yè)壟斷為主的結(jié)構(gòu)，在不具備完全放開(kāi)能源市場(chǎng)的條件下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最為可行的路徑在于開(kāi)征能源稅與實(shí)施節(jié)能補(bǔ)貼，既滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)能源使用的需求，又充分考慮能源消費(fèi)外部性，節(jié)能鼓勵(lì)。具體支持可從管制價(jià)格校正、環(huán)境補(bǔ)償與節(jié)能補(bǔ)助等三方面著手。針對(duì)價(jià)格管制，要完善權(quán)益性能源稅收政策，如開(kāi)征能源補(bǔ)償基金稅，對(duì)境內(nèi)開(kāi)采和使用能源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者從量定額計(jì)征，形成基金，對(duì)后代資源持續(xù)利用的權(quán)益損失進(jìn)行補(bǔ)償。針對(duì)能源環(huán)境補(bǔ)償，要健全限制性稅收政策，調(diào)整消費(fèi)稅，開(kāi)征碳稅。以含碳污染物的排放量為稅基，依據(jù)預(yù)定的碳減排水平估計(jì)最優(yōu)排放水平下的碳稅稅率，提高現(xiàn)行汽油、柴油、燃料油等能源的適用稅率，把不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品納入計(jì)征范圍。同時(shí)，配合以節(jié)能指標(biāo)交易，將規(guī)劃所要求節(jié)能總量分配于各區(qū)域各用能企業(yè)，通過(guò)節(jié)能指標(biāo)交易外化能源使用的外部生態(tài)成本。針對(duì)節(jié)能鼓勵(lì)，要完善激勵(lì)性能源稅收政策，對(duì)關(guān)鍵性、節(jié)能效果顯著的節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售與進(jìn)口，在一定期限內(nèi)實(shí)行減免優(yōu)惠或即征即退；耗能突出的行業(yè)增值稅稅率按能源消耗量從量累進(jìn)定率,產(chǎn)品出口不免稅也不退稅。反之，投資購(gòu)置節(jié)能設(shè)備允許采用加速折舊，在一定額度內(nèi)抵免企業(yè)所得稅，以利推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的節(jié)能進(jìn)程（樊麗明郭琪，2007）。

（三）多管齊下，建立清潔生產(chǎn)的價(jià)格激勵(lì)

在工業(yè)領(lǐng)域推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，逐步淘汰高耗能高污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值由低消耗第三產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)于減量化意義極為重大。采用清潔生產(chǎn)方式，由于在企業(yè)內(nèi)部增置了相應(yīng)設(shè)備，設(shè)施及人員整潔三廢，其環(huán)保成本相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)更大，但是社會(huì)治理成本小，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式內(nèi)部環(huán)保成本低，但是社會(huì)治理成本大，價(jià)格政策的基本原則是通過(guò)外部成本內(nèi)部化和內(nèi)部成本外部化，使清潔生產(chǎn)成本低于傳統(tǒng)生產(chǎn)成本（伍世安，2009）。

其方法有兩種，一種是對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的排污行為征收環(huán)境稅，使調(diào)整后傳統(tǒng)方式邊際環(huán)保成本大于清潔方式的邊際環(huán)保成本，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型；或推行排污權(quán)交易，形成排污權(quán)價(jià)格。根據(jù)區(qū)域污染減排要求，企業(yè)生產(chǎn)狀況和排放標(biāo)準(zhǔn)，確定一個(gè)地區(qū)污染物排放總量，將之分解配額給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)限額排放，超量重罰。在這種情況下，企業(yè)或者要推行清潔生產(chǎn)，減少排放，或者向清潔企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排放差額。第二種是對(duì)清潔生產(chǎn)方式的內(nèi)部減排給予激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本外部化，其措施有：（1）對(duì)環(huán)保研發(fā)給予財(cái)政資助，環(huán)保設(shè)備貼息支持，按照能源審計(jì)單位的產(chǎn)品能耗診斷結(jié)果，對(duì)節(jié)能效果顯著的節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免或即征即退，加大稅前抵扣節(jié)能產(chǎn)品及設(shè)備研發(fā)費(fèi)用的比例；（2）設(shè)立清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助或者事后獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)應(yīng)用和推廣示范項(xiàng)目，按照總投資一定比例給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。（3）推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，把各類(lèi)產(chǎn)品中在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵(lì)。如歐盟于1992年出臺(tái)了生態(tài)標(biāo)簽制度，對(duì)于每一產(chǎn)品規(guī)定了自然資源與能源節(jié)省情況、廢氣(液、固體)及噪聲的排放情況等標(biāo)準(zhǔn)，廠商必須向指定的管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。根據(jù)調(diào)查，有75%的歐盟消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)“貼花產(chǎn)品”，即使“貼花產(chǎn)品”的價(jià)格稍高于常規(guī)產(chǎn)品，消費(fèi)者仍?xún)A向于綠色產(chǎn)品。如“貼花紡織品”的價(jià)格比普通紡織品要高出20%~30%，但絕大部分歐盟消費(fèi)者仍愿意購(gòu)買(mǎi)前者。

參考文獻(xiàn)

1 李國(guó)平:《我國(guó)能礦資源價(jià)格改革的構(gòu)想》,《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006年第7期。

2 郝瑞彬等:《礦產(chǎn)資源價(jià)格扭曲:成因、影響及改革建議》,《中國(guó)物價(jià)》2007年第11期。

3 王春秀:《礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)效果分析》,《中國(guó)礦業(yè)》2007年第12期

篇10

論文關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅，六重，不確定性

碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。目前雖然世界上沒(méi)有征收碳關(guān)稅的范例，但歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克已在本國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅。2009年6月22日，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”的法案，擬從2020年起開(kāi)始實(shí)施“碳關(guān)稅”——對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。

碳關(guān)稅的不確定性，是指碳關(guān)稅在合理性、合法性、征收標(biāo)準(zhǔn)、操作方法和預(yù)期效果等方面存在一些不確定性。一方面這是由于人的有限理性決定的，它包括兩個(gè)方面的含義：其一，環(huán)境是復(fù)雜的，且具有不確定性；其二，人的認(rèn)知能力是有限的。因此，人的有限理性決定了碳關(guān)稅實(shí)行前所設(shè)計(jì)的目標(biāo)、實(shí)施速度、預(yù)期效果與世界貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況存在出入。另一方面也會(huì)受到利益集團(tuán)博弈的影響。利益集團(tuán)的博弈，更可能會(huì)因?yàn)橐恍┡既坏囊蛩?，影響進(jìn)而改變“碳關(guān)稅”的合理性、合法性、實(shí)施進(jìn)程與實(shí)際效果。

一、征收“碳關(guān)稅”是否合理的不確定性

“碳關(guān)稅”紛爭(zhēng)的核心在于，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為這是利用市場(chǎng)化手段解決全球性環(huán)境問(wèn)題的必需措施國(guó)際貿(mào)易論文，而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為“碳關(guān)稅”是借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平，同時(shí)也違背了WTO關(guān)于自由貿(mào)易的基本原則。雖然諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼對(duì)“碳關(guān)稅”在WTO框架下的合理性提出了明確設(shè)想：認(rèn)為“‘碳關(guān)稅’本質(zhì)上是一種增值稅，是政府對(duì)市場(chǎng)所產(chǎn)生的扭曲——不考慮環(huán)境外部性的一種矯正，真正實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都應(yīng)該看到這一合理性而對(duì)‘碳關(guān)稅’予以接納”。但是，在國(guó)際分工的固有框架下，國(guó)家間碳關(guān)稅的財(cái)富調(diào)節(jié)機(jī)制是將一部分收入從發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國(guó)家，在沒(méi)有相應(yīng)的稅收反饋、調(diào)節(jié)和補(bǔ)償機(jī)制下，發(fā)展中國(guó)家不但在碳減排方面得不到有效的資金援助，反而會(huì)因?yàn)樘缄P(guān)稅的征收直接影響到出口部門(mén)的就業(yè)、收入等問(wèn)題，從而違背了人類(lèi)公平發(fā)展的基本準(zhǔn)則，使得碳關(guān)稅的合理性具有相當(dāng)程度上的爭(zhēng)議。

二、征收“碳關(guān)稅”是否合法的不確定性

《氣候變化框架公約》第4條和《京都議定書(shū)》第10條都確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，肯定了在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，所有國(guó)家負(fù)有共同的責(zé)任，但是各國(guó)承擔(dān)的責(zé)任并不完全相同小論文。發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放是一種“奢侈排放”，有別于發(fā)展中國(guó)家的“生存性排放”和“發(fā)展性排放”，理應(yīng)負(fù)擔(dān)主要的減排義務(wù)。而碳關(guān)稅是不區(qū)分來(lái)源國(guó)，對(duì)未達(dá)到美國(guó)國(guó)內(nèi)減排標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品一律征收，無(wú)視附錄1締約方和非附錄1締約方國(guó)家的區(qū)分，有違“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。另外，在WTO框架下，從GATT國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則來(lái)看，征收“碳關(guān)稅”也有違WTO的非歧視性原則和公平貿(mào)易原則。再看GATT第20條環(huán)境例外條款，其中（b）款要求該措施可以是“為保障人民、動(dòng)植物的生命健康所必需的措施”，而有些學(xué)者據(jù)此認(rèn)為碳關(guān)稅的目的是減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖，符合“保護(hù)人民、動(dòng)植物的生命健康”條件，但問(wèn)題在于碳關(guān)稅也符合“必需性”的措施嗎？這一點(diǎn)現(xiàn)在無(wú)法證明，仍有其他合理可選擇措施的存在。此外，碳關(guān)稅是否適用第20條（g）款也存在爭(zhēng)議。從以上分析可知，碳關(guān)稅有不合法的理論依據(jù)，而實(shí)踐中國(guó)際貿(mào)易論文，又有曾經(jīng)著名的“小蝦——海龜案”，當(dāng)環(huán)境和貿(mào)易沖突時(shí)，在WTO法律框架下以保護(hù)環(huán)境為由而勝訴的先例，理論與實(shí)踐的反差導(dǎo)致了碳關(guān)稅的合法性具有不確定性。

三、“碳關(guān)稅”征收標(biāo)準(zhǔn)及其是否一致的不確定性

雖然美國(guó)和歐盟都沒(méi)出臺(tái)具體的碳關(guān)稅征收方案，但文獻(xiàn)中提到的碳關(guān)稅都是直接基于進(jìn)口產(chǎn)品的所謂“碳含量”或者“內(nèi)涵排放”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收?！皟?nèi)涵排放”是指產(chǎn)品自此上溯到各個(gè)生產(chǎn)階段所排放的溫室氣體總和。如果碳關(guān)稅的征稅基礎(chǔ)是貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)涵排放，則影響內(nèi)涵排放的因素很多，比如能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、技術(shù)水平等等，此相關(guān)信息需要根據(jù)各國(guó)采取的減排政策措施，定量計(jì)算出國(guó)家間政策的具體差距，這都需要獲得出口國(guó)政策的大量信息，這種信息還要細(xì)分到各行業(yè)、各產(chǎn)品，計(jì)算其內(nèi)涵排放來(lái)確定稅基，同樣需要出口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的大量信息，需要出口國(guó)政府的大量合作。而出口國(guó)政府是否愿意配合具有不確定性，就是即使愿意配合，征收碳關(guān)稅如此之高的信息要求能否真正做到也是未知之?dāng)?shù)。因此，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定是個(gè)技術(shù)難題。最后即使碳關(guān)稅合理的征收標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家可能仍有權(quán)選擇自己的征稅標(biāo)準(zhǔn)，就像普惠制一樣，可以任由發(fā)達(dá)國(guó)家自己制定不同的普惠制方案，對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取不同的政策待遇。碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是否也會(huì)如此，同樣具有不確定性。

四、“碳關(guān)稅”操作方法的不確定性

如果碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)，隨后面臨的問(wèn)題就是實(shí)際中應(yīng)該采取怎樣的方法去操作。不論怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，都需要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品制定排放標(biāo)準(zhǔn)并計(jì)算排放成本，且進(jìn)口產(chǎn)品的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放成本不能高于本國(guó)成本，這需要統(tǒng)計(jì)各國(guó)工業(yè)部門(mén)細(xì)分行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放的所有數(shù)據(jù)，上文提到了這樣高要求的數(shù)據(jù)幾乎難以獲得，而且如何計(jì)量和監(jiān)測(cè)二氧化碳排放也需要標(biāo)準(zhǔn)和方法的統(tǒng)一。目前碳排放的計(jì)量方法日益多樣化，國(guó)內(nèi)外碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大致有ISO/EC207/SC7、IEC/TC111、GHG Protocol、黃金標(biāo)準(zhǔn)、PAS 2050等等，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然極大地提高了其核算的準(zhǔn)確性、精確性和時(shí)效性，但是究竟選擇哪種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法能更準(zhǔn)確地加以統(tǒng)計(jì)，且不會(huì)引起各國(guó)的爭(zhēng)議國(guó)際貿(mào)易論文，仍需要較長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)探索。

五、征收“碳關(guān)稅”能否達(dá)到預(yù)期效果的不確定性

作為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所規(guī)定的減排計(jì)劃的必要保障，在國(guó)際貿(mào)易中征收碳關(guān)稅是一種行之有效的措施。由此看出，碳關(guān)稅的目標(biāo)是以征稅為名達(dá)到保護(hù)氣候安全之實(shí)。然而，在履行《京都議定書(shū)》協(xié)議的實(shí)踐中同時(shí)卻會(huì)產(chǎn)生碳泄漏的問(wèn)題，即指在只有部分成員參與的國(guó)際聯(lián)盟下，承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家采取的減排行動(dòng)導(dǎo)致不采取減排義務(wù)的國(guó)家增加排放的現(xiàn)象。碳泄漏的產(chǎn)生主要源于國(guó)際貿(mào)易和投資構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)作用，通過(guò)能源產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易、碳密集型產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易和能源密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移三種渠道產(chǎn)生，進(jìn)而增加了非減排國(guó)的溫室氣體排放。因此，碳關(guān)稅的實(shí)施有可能偏離最初的減排設(shè)想，不同程度的破壞了全球減排合作機(jī)制，造成碳關(guān)稅目標(biāo)與預(yù)期效果的偏離。

六、利益博弈影響“碳關(guān)稅”能否征收的不確定性

能否征收碳關(guān)稅還取決于各種經(jīng)濟(jì)體之間的博弈，首先來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的利益博弈。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同的發(fā)展時(shí)代，雖然發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)的碳密集度普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，但這主要是源于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及分工的結(jié)果。而且，近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家一直致力于節(jié)能減排和開(kāi)發(fā)推廣清潔能源技術(shù)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家欲征碳關(guān)稅，發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然不會(huì)坐以待斃，相反會(huì)結(jié)成“反碳關(guān)稅同盟”，爭(zhēng)取國(guó)際輿論，利用有關(guān)國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，共同反對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅的企圖，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益小論文。碳關(guān)稅可以成為懲罰少數(shù)不履行溫室氣體強(qiáng)制減排義務(wù)國(guó)家的措施，但不能成為限制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的手段。2010年在哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)前夕，12月3日，中國(guó)、印度、南非、巴西四國(guó)明確表示拒絕接受東道主丹麥提出的要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放的草案。由此可見(jiàn)，新一輪博弈剛剛開(kāi)始。其次，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，碳關(guān)稅能否征收還取決于國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的博弈。其內(nèi)部分歧主要表現(xiàn)在：碳關(guān)稅是否是犧牲其他行業(yè)和消費(fèi)者的利益而保護(hù)部分行業(yè)的一種做法，征收碳關(guān)稅是否顯然是安撫有關(guān)利益集團(tuán)的一劑良藥。因此，歐盟內(nèi)部少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一直在推動(dòng)碳關(guān)稅議題，而許多其他成員國(guó)卻一直表示強(qiáng)烈反對(duì)。無(wú)獨(dú)有偶，2009年6月28日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在對(duì)眾議院法案獲得通過(guò)的消息進(jìn)行評(píng)論時(shí)國(guó)際貿(mào)易論文，也明確表示反對(duì)碳關(guān)稅。他說(shuō)：“在當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)仍深陷衰退之中而我們已經(jīng)看到全球貿(mào)易大幅衰減之時(shí)，我想我們對(duì)于發(fā)出任何保護(hù)主義的信號(hào)都應(yīng)該非常謹(jǐn)慎地考慮。”“我想存在其他方式，最好有一個(gè)國(guó)際的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”。因此，碳關(guān)稅能否最終實(shí)施仍具有不確定性。

歷史是向前發(fā)展的，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)稀缺資源的角逐也會(huì)促使經(jīng)濟(jì)走向低碳化發(fā)展的軌道。因此，“碳關(guān)稅只是貿(mào)易保護(hù)主義壁壘”的解釋不應(yīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易沉迷的理由。碳關(guān)稅將是大勢(shì)所趨，盡管最終能否開(kāi)征還具有不確定性，但中國(guó)外貿(mào)沿著低碳化道路發(fā)展的選擇應(yīng)是明確的，可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)戰(zhàn)略仍是當(dāng)前的最佳選擇。為此，我們應(yīng)改變粗放式的貿(mào)易增長(zhǎng)模式，調(diào)整貿(mào)易政策向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；提高利用外資質(zhì)量并引導(dǎo)外資向第三產(chǎn)業(yè)傾斜；引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰部分落后產(chǎn)能；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；努力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，實(shí)施綠色貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略；積極參與國(guó)際碳交易，努力減少污染物的排放。