導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)加強對空間及非空間數(shù)據(jù)的管理在礦產(chǎn)資源評價過程中，數(shù)據(jù)信息作為評價的重要基礎(chǔ)，只有充分、有效利用一切數(shù)據(jù)信息，才能夠提高評價準(zhǔn)確性，進而提高礦產(chǎn)資源開采量，特別是在區(qū)域性成礦系統(tǒng)評價中，數(shù)據(jù)庫中的信息更為中重要，然而，由于受到原始數(shù)據(jù)信息單位、采集時間等因素的影響，數(shù)據(jù)信息也會存在不同的比例尺、精度等，基于此，在進行實際研究過程中，要對原始數(shù)據(jù)進行調(diào)整和轉(zhuǎn)換，例如:格式、投影等，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，從而為科學(xué)勘探提供有力保障［2］。

(二)重視多源地學(xué)信息的管理數(shù)據(jù)庫作為地質(zhì)礦產(chǎn)資源評價的基礎(chǔ)，直接影響GIS系統(tǒng)實際效率。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量評價目標(biāo)，需要從兩方面入手:一方面，針對GIS軟件支持管理空間信息，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫進行屬性管理;另一方面，主要是針對對象技術(shù)，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，特別是針對礦產(chǎn)資源評價的地學(xué)信息種類較多、且內(nèi)容相對復(fù)雜，構(gòu)建完善的管理結(jié)構(gòu)勢在必行，加強對多源地學(xué)信息進行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)管理水平。

(三)關(guān)注找礦信息的轉(zhuǎn)換GIS系統(tǒng)在應(yīng)用過程中，信息量化及轉(zhuǎn)換同樣是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有確保信息轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確性，才能夠確保評價的科學(xué)、合理性。例如:針對地球物理、化學(xué)等信息要進行數(shù)學(xué)處理，才能夠獲取評價需要的圖形信息;而針對地質(zhì)信息，則需要借助GIS系統(tǒng)進行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強對找礦各項信息轉(zhuǎn)換的處理顯得尤為重要。

(四)合理選擇分析方法礦產(chǎn)資源類型較多，不同類型需要的評價方法也存在一定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評價水平［3］。目前，我國礦產(chǎn)資源評價方法一般采用兩種方法:經(jīng)驗型及理論型，二者共同目標(biāo)都是進行量化轉(zhuǎn)化對地質(zhì)礦產(chǎn)資源區(qū)域進行預(yù)測，除此之外，還可以通過布爾邏輯、代數(shù)方法等方法進行評價，實現(xiàn)預(yù)測目標(biāo)。

二、結(jié)論

篇2

1、礦山企業(yè)對土地的一次性投入過大，成本過高據(jù)對某公司的來調(diào)查了解，因為國家規(guī)定，礦業(yè)公司如果使用出讓的方式獲得采礦用地的土地使用權(quán)，就需要對每畝土地支付征地費、土地出讓金以及耕地占補平衡費等總共是52000元，如果企業(yè)完成開采后要進行土地的復(fù)墾，還要再支付7000元，也就是說企業(yè)每占有1畝土地，就要花費59000元．這就相當(dāng)于某公司產(chǎn)品成本的三分之一。如果在加上企業(yè)以后上繳的補償費、礦產(chǎn)資源費以及采礦權(quán)使用費等其他的費用，這些花費就相當(dāng)于礦石總成本的一半。嚴(yán)重地影響了某公司的長期穩(wěn)定生存與發(fā)展。

2、企業(yè)承擔(dān)對土地的出讓與復(fù)墾，影響復(fù)墾效果作為采礦企業(yè)，取得土地使用權(quán)的時候，企業(yè)要支付高額的土地出讓費，在完成開采之后，還要對毀損的土地進行有效地復(fù)墾。而有的企業(yè)對某些采礦用地占用了較短的時間，卻依然要在短時間內(nèi)肩負起出讓與復(fù)墾的雙重重擔(dān)，在短期內(nèi)對國家進行金錢與實物兩種形式的補償，這對企業(yè)的壓力非常的大。高額的用地成本嚴(yán)重影響了企業(yè)對于復(fù)墾投入的積極性。

二、解決措施

1、對土地實現(xiàn)年租制在最近幾年，提出了土地年租制的設(shè)想。這是一種有期限的、有償性的用地方式。從本質(zhì)上看，土地出讓制與土地年租制兩者都是在租用土地，但兩者對土地租用者允許的使用時間卻不同。對于年租制，就是按年支付土地使用期內(nèi)的租金，而出讓是在尚未使用土地的時候就一次性地給政府支付高額的出讓金。其實，對于采礦企業(yè)，進行土地年租制還具有以下幾個優(yōu)點:第一，對于年租制，沒有最低年限進行限制，其可以簽訂較短的合同年限，對臨時用地以及短期用地非常適合。第二，年租制是每年交一次租金，不需要一次性地就支付巨額資金，有效緩解了采礦企業(yè)的經(jīng)濟壓力。第三，對土地保護利用與礦產(chǎn)開采之間的矛盾進行了一定的協(xié)調(diào)，使礦區(qū)的資源能夠進行可持續(xù)性利用。

2、對土地實行股權(quán)制可以從以下兩個方面對土地股權(quán)制進行考慮:一方面，對于礦區(qū)中礦產(chǎn)資源開發(fā)項目以及經(jīng)濟效益良好的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以考慮用土地進行作價入股，來實現(xiàn)收益共享。另一方面，在完成開采之后，將已經(jīng)復(fù)墾好的土地按所占農(nóng)民土地的比例，對農(nóng)民進行配股，實行股份合作制，或者是按照農(nóng)民自己的意愿，將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)大戶，有效擴大經(jīng)營規(guī)模，進行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。這樣一來，既充分利用了農(nóng)民的剩余勞動力，也讓農(nóng)民提高了經(jīng)濟效益。對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行了有效的改善，使我國提前走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

三、結(jié)語

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1．1全球礦業(yè)總體態(tài)勢

2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機影響力逐漸消退，2013年，發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，美國、歐元區(qū)、日本二季度GDP同比增長2．5％、1．1％、3．8％；巴西、印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟整體增速普遍放緩，面臨較大的下行壓力。2013年，全球礦產(chǎn)品價格震蕩下行，依舊低迷，大宗礦產(chǎn)品需求減少，波羅的海航運指數(shù)自2008年以來持續(xù)下降，低位徘徊，并在2013年初跌至近十年的最低值，今年以來全球非燃料主要固體礦產(chǎn)勘查投資大幅下滑，較2012年下降29％，金屬勘查活動再創(chuàng)三年以來的新低，據(jù)加拿大標(biāo)普／TSX全球礦業(yè)指數(shù)顯示，全球礦業(yè)指數(shù)自2010年以來持續(xù)下滑，下滑幅度高達22％。2013年，勘查投資日趨理性，區(qū)域進一步分化，傾向于法治健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、地理位置處在較大潛力成礦帶上的國家，投資位于前列國家或地區(qū)分別為北美、拉丁美洲、澳大利亞，其中北美、拉丁美洲兩地分別占全球勘探投入的23％和14％，黃金、銅、鐵依舊是礦種投資的主流，以鐵礦石為例，在西澳、南美、西非、北美四大鐵礦石主產(chǎn)區(qū)新增產(chǎn)能4．8億t，占全球增量的64％。

1．2我國境外礦產(chǎn)投資背景

我國近幾年雖然在重要礦產(chǎn)資源上儲量大幅增加，但儲量增長趕不上產(chǎn)量增長，產(chǎn)量增長幅度更是大大落后于消費量增長幅度，重要礦產(chǎn)資源進口額維持高位，進口依賴程度日漸提高，原油、鐵礦石對外依存度已超50％，天然氣對外依存度也在逐年激增，甚至連我國極有富有的煤炭資源近幾年的進口量也在逐年攀增，2012年進口量已超過2．8億t。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2012年我國原油、天然氣的剩余開采年限分別僅為22年和45年，鐵礦、銅礦的剩余開采年限也分別僅為59年和54年。大宗礦產(chǎn)開采年限不斷縮減，對外依存度不斷提高，是至少今后5～10年的趨勢，并在相當(dāng)長的時期內(nèi)產(chǎn)生不了根本性的變化，一旦國際礦產(chǎn)品價格大幅度波動，就會對我國平衡健康發(fā)展的資源經(jīng)濟產(chǎn)生極大的影響，因此實施境外礦產(chǎn)投資“走出去”是大勢所趨的必由之路。

1．3我國境外礦產(chǎn)投資現(xiàn)狀

2008～2012年，我國境外礦業(yè)投資保持良好發(fā)展勢頭，投資增速明顯加快，投資模式日益成熟，投資主體更加多元，“走出去”利用境外資源和市場取得了顯著成效，但進入2013年，我國境外投資受到國際礦業(yè)寒冬的影響，進入下降通道，據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2013年1～11月份我國企業(yè)境外固體礦產(chǎn)投資項目122例，投資金額50．9億美元，相比去年同期數(shù)量和金額分別下滑23％、45％；在礦種投資上，過于集中，其中銅、金、煤炭三個礦種的投資額占據(jù)總投資額的近七成；在投資區(qū)域上，前三名分別為澳大利亞、南部非洲、加拿大，三個地區(qū)的投資額占據(jù)總投資額的近六成，這與去年投資區(qū)域排名大體相近，但投資額出現(xiàn)不同程度下滑，以澳大利亞、非洲為例，相比2012全年，分別下滑37％和20％；在投資類別上，勘查投資大多為草根項目，主要投向周邊國家及南美洲、非洲等發(fā)展中國家，面臨著較大的政治風(fēng)險；礦業(yè)并購則主要出現(xiàn)在澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家，同時遭遇較大的法律人文差異困境。在投資下滑的背景下，民企參與境外投資熱情依舊高漲，民企投資無論在項目數(shù)量還是投資金額上，降速明顯緩于國有企業(yè)，投資項目數(shù)量是國有企業(yè)兩倍，投資金額更是占據(jù)境外總投資額60％。

2境外礦產(chǎn)資源投資存在的問題

全球礦業(yè)市場深度調(diào)整，礦業(yè)并購成本和競爭對手大幅減少，給我國企業(yè)難得“走出去”的好機遇。近幾年，地勘單位紛紛“走出去”參與境外礦產(chǎn)投資，有的省地勘局為鼓勵下屬地質(zhì)隊參與國際礦業(yè)投資，提出了“一院一隊、一隊一國”的口號。民營企業(yè)同時抓住機遇，國際化經(jīng)營步伐加快，逐漸成為境外礦產(chǎn)投資主力軍，除了澳大利亞、加拿大和非洲傳統(tǒng)我國投資區(qū)域之外，民營企業(yè)現(xiàn)今北赴蒙古，西征中亞，南下南美，“走出去”路途越走越寬，步伐越來越有力，但“摸著石頭過河”總是伴隨著失敗和教訓(xùn)。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會初步統(tǒng)計，我國民企“走出去”80％案例均以失敗告終，梳理近些年境外礦產(chǎn)投資案例，主要存在以下四方面的問題。

2．1資源民族主義活躍

2012年，安永的礦業(yè)部門報告將資源民族主義作為2013年礦業(yè)投資的最大風(fēng)險。在礦業(yè)投資逐步下滑，各國紛紛調(diào)整本國礦業(yè)開發(fā)政策以松綁礦業(yè)投資之際，不少國家卻逆勢而為，開征或提升礦產(chǎn)權(quán)利金及其他礦業(yè)稅、加強對外資參與的控制、強調(diào)資源領(lǐng)域國有化等形式凸顯資源民族主義特征，這些舉措多集中在政局不穩(wěn)定、政治風(fēng)險高的不發(fā)達國家，而由于我國境外礦產(chǎn)投資起步晚，發(fā)達國家已搶占成熟穩(wěn)定礦產(chǎn)資源國家市場份額，提高了我國境外投資進入的門檻，迫使我國繼而轉(zhuǎn)而投入那些投資資源民族主義活躍、風(fēng)險相對高的國家或地區(qū)。如印度尼西亞于2014年起，禁止出口未加工的金屬礦石，并將吊銷違反此禁令公司的出口執(zhí)照。此項禁令涉及銅、金、銀、鎳、席、鋁土和鋅，并對煤單獨頒布法令；蒙古、津巴布韋等國將礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域確定為戰(zhàn)略性領(lǐng)域，規(guī)定戰(zhàn)略性領(lǐng)域的外資持股比例不得超過49％。即使像加拿大這類發(fā)達國家，也或多或少存在著資源民族主義的殘留，如在中海油并購加拿大尼克森公司后，加拿大政府同時宣布對《并購法》的變革，特別是針對外國國有企業(yè)投資加拿大審批政策的重大調(diào)整，主要內(nèi)容有：①今后外國國有企業(yè)收購油砂項目只有在例外情況下才會審批；②并購方有國有企業(yè)有義務(wù)證明對加拿大凈有益；③對于非國有企業(yè)，審查門檻在加拿大內(nèi)閣確定的日期后被提高或到6億加元、8億加元直至10億加元（企業(yè)價值）等。

2．2礦企金融融資困難

國外礦業(yè)企業(yè)融資得益于完善的資本市場，大中小礦業(yè)企業(yè)紛紛選擇在證券交易所上市以籌集更多資金，但由于我國資本市場本身發(fā)展不成熟，使得礦業(yè)企業(yè)利用資本市場融資極為有限。在深滬兩家證券交易所掛牌交易的礦業(yè)企業(yè)多集中在國有大型礦企，中小礦業(yè)公司、省級地勘單位上市數(shù)量極其稀少。礦業(yè)開發(fā)運作的長周期、A股擬上市的門檻過高，使得這些企業(yè)難以上市融資，紛紛轉(zhuǎn)向銀行貸款，銀行貸款一方面由于現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)評估體制不完善，金融機構(gòu)普遍對礦業(yè)的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)價值存有偏見，尤其是礦業(yè)權(quán)對應(yīng)的礦產(chǎn)資源隨著開采在減少，不符合金融產(chǎn)品流動性的要求，不容易申請下來銀行貸款；另一方面，即使申請成功，由于礦產(chǎn)開發(fā)的長周期性，使得中小型礦山企業(yè)資產(chǎn)負債率節(jié)節(jié)攀升，加大了公司資金壓力的同時也造成了對金融體系的潛在風(fēng)險。以省級地勘單位為例，2013年1～11月，地勘單位投資只占境外礦產(chǎn)投資總額2％，其中一部分原因就是融資困難，“走出去”的項目面臨著較高的融資“價格”。

2．3礦產(chǎn)投資平臺失位

在市場經(jīng)濟國家，政府制定法律、宏觀調(diào)控；中介機構(gòu)進行行業(yè)管理、自律和服務(wù)。在政策層面，國家對中小企業(yè)國際化給予特別的支持，是國際通行的做法。國務(wù)院辦公廳曾在2012年以〔2012〕32號轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等8部門《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了加快實施“走出去”戰(zhàn)略，“深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，支持有條件的企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。發(fā)揮股權(quán)投資基金對促進企業(yè)境外投資的積極作用”。但對民營企業(yè)境外投資政策指引和扶持不足，草根勘查并沒有獲得財政資金和銀行信托機構(gòu)的青睞。在信息共享上，缺乏統(tǒng)一的礦產(chǎn)勘查信息服務(wù)平臺，境外投資指南和動態(tài)信息匱乏，只是散見于不同部門的書籍期刊等，現(xiàn)只有國土資源部信息中心出版的82個國家／地區(qū)礦業(yè)投資指南，中國地質(zhì)調(diào)查局定期公布境外找礦進展，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展中心出版的《世界礦情》，商務(wù)部也年度《中國對外投資合作發(fā)展報告》等少數(shù)信息獲得方式。在中介機構(gòu)管理方面，作為政府與企業(yè)的橋梁，中介協(xié)會在企業(yè)“走出去”過程中的作用不可替代。我國目前中介機構(gòu)存在著數(shù)量少、規(guī)模小、水平低、功能不全、服務(wù)不到位等問題，缺少專門從事資源儲量估算、礦產(chǎn)評估以及會計核算的礦業(yè)投資中介機構(gòu)，同時在制定礦產(chǎn)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及“走出去”行業(yè)規(guī)范、境外投資決策咨詢、礦產(chǎn)投資風(fēng)險評估等方面還需進一步完善。

2．4礦產(chǎn)投資決策草率

根據(jù)2013年1～11月境外礦產(chǎn)投資金額統(tǒng)計，中國企業(yè)境外投資的主要來源為：跨行業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)、勘查單位，其中跨行業(yè)企業(yè)成為投資主要來源，投資額為30．56億美元，占總投資額的60％?？缧袠I(yè)企業(yè)多集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)和基金等行業(yè)，這類投資多表現(xiàn)為短、平、快的投機特征，一方面投資礦種相對集中、過于盲目，投資行為不切合地質(zhì)工作規(guī)律、缺乏礦業(yè)技術(shù)和行業(yè)管理經(jīng)驗，這點在2009年對加拿大巴芬島MarryRiver鐵礦投資上就得到很好體現(xiàn)，由于國內(nèi)一家貿(mào)易公司的短視，讓近60億t的鐵礦被印度米塔爾鋼鐵公司搶占了先機。另一方面，對投資目的國的法律法規(guī)以及投資風(fēng)險考慮不到位，缺乏海外風(fēng)險管理體系，生搬硬套國內(nèi)礦產(chǎn)勘查工作流程，以投資澳大利亞西澳大利亞州鐵礦為例，首先投資行為要符合《公司法》和《原住民土地權(quán)法》有關(guān)的礦產(chǎn)資源事務(wù)管理條款，另外由于澳大利亞是聯(lián)邦制國家，各州的礦產(chǎn)開發(fā)隸屬州政府管轄，礦產(chǎn)開發(fā)要符合西澳大利亞州頒布的《礦業(yè)法1978》、《采礦規(guī)章1981》、《采礦補充法2004》以及《私人地產(chǎn)上的采礦法1898》等等法律規(guī)章。另外向美國進行礦產(chǎn)投資需要特別注意，不同地區(qū)執(zhí)行不同的資源所有權(quán)制度，東部地區(qū)執(zhí)行從屬于土地所有者的資源所有權(quán)制度，中部地區(qū)地表權(quán)歸屬于州政府或私人、地下礦產(chǎn)權(quán)歸屬于聯(lián)邦，西部地區(qū)聯(lián)邦獨家管理地表權(quán)和地下礦產(chǎn)權(quán)。

3境外礦產(chǎn)資源投資對策及建議

我國企業(yè)“走出去”參與國際礦產(chǎn)投資，聯(lián)合并購優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，既是企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要，又是我國資源戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。針對當(dāng)前“走出去”的困難與問題，遏制境外礦產(chǎn)投資項目和金額雙下滑的趨勢，構(gòu)建新形勢下的“政府引導(dǎo)、中介搭臺、基金銜接、地勘先行、民企跟進、金融支持、保險保障”境外礦產(chǎn)投資機制至關(guān)重要。

3．1政府引導(dǎo)、中介搭臺

政府引導(dǎo)是發(fā)揮政府公益職能。加強國家間的對話與合作，反對資源民族主義，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。健全國家戰(zhàn)略層面的境外礦產(chǎn)投資頂層設(shè)計，強化企業(yè)投資主體地位，減政放權(quán)，簡化審批手續(xù)，減少政府審批范圍和環(huán)節(jié)。盡快建立境外礦產(chǎn)投資的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制，完善制定中國企業(yè)海外投資促進法，整合各部門信息資源，及時跟蹤更新，構(gòu)建境外礦產(chǎn)投資信息服務(wù)平臺，正確引導(dǎo)中國企業(yè)“走出去”。中介搭臺是發(fā)揮中介機構(gòu)橋梁導(dǎo)向作用。加強中國礦業(yè)聯(lián)合會、中銀國際、律師事務(wù)所等中介協(xié)會的行業(yè)管理職能，成立由地質(zhì)專家、采礦工程師、法律專家和稅務(wù)財會專家組成的國際礦業(yè)咨詢機構(gòu)，加強各中介機構(gòu)信息共享，在不違背法律法規(guī)前提下，中介機構(gòu)不僅要定期公布全球礦業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、礦種產(chǎn)量及企業(yè)并購等重要礦業(yè)資訊，更要普及投資意向國家或地區(qū)的法律法規(guī)、政治經(jīng)濟、人文特點、文化差異以及原著民政策等，大體研判未來全球礦業(yè)走勢及下一步投資區(qū)域和礦種熱點，為地勘單位、民營企業(yè)“走出去”唱好戲搭好臺。

3．2基金銜接、地勘先行、民企跟進

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》提出的建立中央地質(zhì)勘查基金，其目的本是在一定時期內(nèi)一方面起到風(fēng)險勘查基金的作用，主要用于降低勘查風(fēng)險，另一方面還要實現(xiàn)國家宏觀政策對地質(zhì)勘查市場的調(diào)控作用。探索地勘基金境外投資新模式，充分體現(xiàn)地勘單位部分公益性事業(yè)的特點，以中央地勘基金出資或與民營企業(yè)聯(lián)合出資、地勘單位承擔(dān)為主要模式進行境外風(fēng)險勘查，一方面在風(fēng)險投資相對較高或境外投資相對空白的國家優(yōu)選試點，最大限度降低境外投資風(fēng)險，為下一步拉動更多社會資金夯實基礎(chǔ)；另一方面，在境外投資相對成熟的國家或地區(qū)，如澳大利亞、加拿大等國家，創(chuàng)建提煉不同國家地質(zhì)投資找礦經(jīng)典模式，為更多民企跟進提供可實踐操作的找礦模版。鼓勵地勘單位以技術(shù)裝備入股，與民營企業(yè)與聯(lián)合投資，發(fā)揮各自優(yōu)勢。引導(dǎo)民營企業(yè)理性選擇投資項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)集群化抱團“走出去”。完善民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步在管理理念、管理機制、企業(yè)文化等方面與國際接軌，破除中外語言、文化、法律、習(xí)俗上的差異造成境外礦產(chǎn)投資的天然障礙，提高企業(yè)的核心競爭力。

3．3金融支持、保險保障

完善相關(guān)財稅支持政策，對境外礦產(chǎn)投資給予一定的稅款減免，試點實行部分礦種勘查投資補助金制度。加大“走出去”的政策資金支持力度，設(shè)立民營境外礦產(chǎn)投資專項基金，重點支持“走出去”的草根勘查。拓展境外礦產(chǎn)投資融資渠道，降低民營企業(yè)借貸門檻，探索以境外資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)權(quán)為抵押貸款模式。支持有條件的地勘單位、中小型礦業(yè)企業(yè)上市創(chuàng)業(yè)板融資，引導(dǎo)民間借貸機構(gòu)向礦業(yè)投資領(lǐng)域傾斜。完善現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)評估制度，對國外勘探實行投資保險制度，設(shè)立專門境外礦產(chǎn)投資保障險，鼓勵保險公司和商業(yè)銀行對境外礦產(chǎn)投資進行信用擔(dān)保，降低投資風(fēng)險，為投資活動保駕護航。

4結(jié)論

篇4

我國也于90年代將GIS應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的建設(shè)方面，如1995年，由原地礦部信息院主持，四川地勘局參加開展了1：20萬GIS空間信息數(shù)據(jù)庫及礦產(chǎn)資源評價方法的試點工作。中國地質(zhì)調(diào)查局從20世紀(jì)90年代聯(lián)合各大專院校，應(yīng)用GIS技術(shù)在全國范圍內(nèi)進行了礦產(chǎn)潛力資源評價的試點工作，并著手開展研制出基于GIS平臺的礦產(chǎn)資源評價輔助決策系統(tǒng)，除此之外，中國各大科研機構(gòu)也相繼研發(fā)了各種基于GIS的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，如中國礦業(yè)大學(xué)開發(fā)的第一個面向我國礦業(yè)領(lǐng)域的國產(chǎn)礦山GIS基礎(chǔ)平臺，該系統(tǒng)實現(xiàn)了礦山地理信息系統(tǒng)的動態(tài)修改和動態(tài)查詢；2007年中國地質(zhì)大學(xué)（北京）研發(fā)的阿拉善礦產(chǎn)資源信息管理系統(tǒng)，在VB6.0平臺上采用集成二次開發(fā)方式，實現(xiàn)了檔案管理,礦產(chǎn)資源信息的查詢檢索、開采區(qū)的影響預(yù)測等功能。2008年河北灤平縣國土資源和河北理工大學(xué)聯(lián)合研發(fā)的“礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)”,采用VB編程語言和GIS組件，開發(fā)的系統(tǒng),實現(xiàn)了完整圖形和屬性數(shù)據(jù)的輸入、輸出、編輯、查詢統(tǒng)計和分析等功能。武警黃金地質(zhì)研究所百萬成等以ArcView平臺開發(fā)的“地質(zhì)礦產(chǎn)信息系統(tǒng)”，陳練武等以MapGIS開發(fā)的榆林地區(qū)的礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)。目前，GIS在礦產(chǎn)資源信息化建設(shè)方面應(yīng)用越來越廣泛，開發(fā)的系統(tǒng)基本都具有數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)查詢等常用功能，也有部分專門針對數(shù)據(jù)查詢的信息系統(tǒng)，如昆明理工大學(xué)研發(fā)的以查詢?yōu)橹鞯摹暗V產(chǎn)資源信息管理系統(tǒng)”。中國礦業(yè)大學(xué)開發(fā)的“煤層地質(zhì)信息查詢系統(tǒng)”，中國新星石油公司實驗地質(zhì)研究院徐旭等開發(fā)的以查詢、統(tǒng)計、輸出為主要功能的“地理信息系統(tǒng)在無錫礦產(chǎn)資源管理信息中的應(yīng)用”等，但是總體上對龐大的地學(xué)數(shù)據(jù)的查詢分析功能的有效利用方面還是相當(dāng)薄弱的，地學(xué)數(shù)據(jù)查詢分析的研究和開發(fā)未受到應(yīng)該有的重視，這將妨礙我國地學(xué)數(shù)據(jù)信息化的建設(shè)。

2存在的主要問題

對現(xiàn)有的基于GIS技術(shù)的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)比較、分析來看，盡管能夠適應(yīng)某些用戶的要求，但對專業(yè)性比較強的領(lǐng)域的用戶來說仍存在諸多不盡人意的地方。認為基于GIS技術(shù)的礦產(chǎn)資源信息化，主要存在以下技術(shù)問題：無法解決對礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)的信息分析與決策。

2.1基于GIS技術(shù)的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)還不能有效解決對礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)的信息分析與決策。目前GIS技術(shù)主要是面向眾多領(lǐng)域，體系也較為龐雜，主要解決的數(shù)據(jù)對象為地表二維矢量和柵格數(shù)據(jù)。礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)更多反映的是地下礦藏數(shù)據(jù)，尤其是對三維地質(zhì)空間結(jié)構(gòu)。因此，基于GIS技術(shù)的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，在某些程度上還不能有效的解決這類特殊領(lǐng)域的需求，進而制約了對數(shù)據(jù)分析以及決策支持方面的應(yīng)用。

2.2信息化系統(tǒng)建設(shè)成本較高在礦產(chǎn)資源信息化的過程中，需要對某些空間數(shù)據(jù)進行管理和分析，GIS技術(shù)是較為合適的選擇與技術(shù)手段。因此，對于某些用戶而言，為了部分功能需要而不得不購買整套GIS平臺軟件，這無形中提高了系統(tǒng)建設(shè)的總體成本，制約了基于GIS技術(shù)的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用。

2.3信息化系統(tǒng)對數(shù)據(jù)依賴性較高由于礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，多是針對某一地區(qū)或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行的設(shè)計和開發(fā)。當(dāng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者是應(yīng)用主題發(fā)生改變時，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，即使查詢分析的操作完全一致，也需要對信息化系統(tǒng)做較大的改動。

3礦產(chǎn)資源信息化中的關(guān)鍵技術(shù)

在礦產(chǎn)資源信息化的過程中，GIS技術(shù)是核心技術(shù)。此外，由于礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)量龐大，數(shù)據(jù)的格式也是多式多樣，為此還需要使用基于Geodatabase的數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，來對這些數(shù)據(jù)進行有效管理。同時，為了解決上述問題中信息化系統(tǒng)對數(shù)據(jù)依賴性較高這一技術(shù)障礙，本文建議科學(xué)使用數(shù)據(jù)字典技術(shù)，以提高系統(tǒng)的靈活性與通用性。

3.1基于Geodatabase的數(shù)據(jù)存儲技術(shù)Geodatabase是ArcInfo引入的新的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，它是以要素來表示不連續(xù)的實體，將要素的屬性存儲在數(shù)據(jù)庫中，并且給要素賦予自然行為，定義要素間的關(guān)系，對于要素間的特殊的行為使用代碼定制。Geo-database中的地理數(shù)據(jù)是按照層次型的數(shù)據(jù)對象來組織的，其中包括要素數(shù)據(jù)集（FeatureDatasets），F(xiàn)ea-tureDatasets表示共享空間的參考要素類的集合、要素類（FeatureClasses），F(xiàn)eatureClasses表示存儲相同幾何類型和屬性的要素的集合，以及對象類（ObjectClasses）ObjectClasses表示存儲非空間數(shù)據(jù)的表格[6]。對象之間是有著一定的關(guān)系的，Geodatabase允許用戶定義這種關(guān)系。在Geodatabase中，對象類型、拓撲關(guān)系、空間關(guān)系和其他的一般關(guān)系都由用戶自己進行定義，以及由用戶捕獲對象之間是如何相互作用的，通過這些方面，Geodatabase讓用戶表現(xiàn)要素的特征更加方便，更加自然。Geodatabase將空間數(shù)據(jù)以及與其相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)存放在DBMS（即數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)）中，方便了數(shù)據(jù)的一體化管理，以及實現(xiàn)了多源數(shù)據(jù)的無縫集成。同時，通過空間數(shù)據(jù)引擎（ArcSDE），生成ArcSDEGeo-database，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和客戶端應(yīng)用程序的無相關(guān)性，數(shù)據(jù)存放在服務(wù)器端的Access或SQLServer或Oracle等數(shù)據(jù)庫中，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和多用戶操作。

3.2數(shù)據(jù)字典技術(shù)數(shù)據(jù)字典也稱為數(shù)據(jù)目錄或系統(tǒng)目錄，是關(guān)于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中各類數(shù)據(jù)描述的集合，是進行全面的數(shù)據(jù)收集和完備的數(shù)據(jù)分析所獲得的主要成果，是整個數(shù)據(jù)庫環(huán)境的重要組成部分，是一個管理有關(guān)數(shù)據(jù)庫設(shè)計、實現(xiàn)、運行和擴充階段的各種信息的工具，在數(shù)據(jù)庫的生命周期內(nèi)起著不可或缺的作用[7]。以礦產(chǎn)資源信息化系統(tǒng)的查詢分析功能為例，數(shù)據(jù)字典也起到重要作用。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢往往都是直接對數(shù)據(jù)庫訪問然后查詢，查詢程序直接操縱數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)模型與不同的需求相關(guān)，不可能一成不變，當(dāng)需求發(fā)生變化時，數(shù)據(jù)模型就會發(fā)生變化，程序也會隨之發(fā)生變化，使得程序和數(shù)據(jù)的相關(guān)性變的較高，這樣，在對數(shù)據(jù)查詢功能的開發(fā)中以及后期的維護升級中就產(chǎn)生了許多弊端：①開發(fā)過程中，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典記錄數(shù)據(jù)庫信息，開發(fā)人員在開發(fā)之前必須抽出大量的時間和精力研究數(shù)據(jù)庫中的表結(jié)構(gòu)，索引信息等；相應(yīng)的，一旦需求發(fā)生改變，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)必然發(fā)生改變，已開發(fā)的程序?qū)⒉豢墒褂?，必須加以改動，?dǎo)致系統(tǒng)研發(fā)停滯。②在程序開發(fā)結(jié)束后的功能維護和軟件升級中，由于程序和數(shù)據(jù)庫之間存在的緊密聯(lián)系，使得已開發(fā)功能無法正常使用，大量程序功能需要重新開發(fā)，所以這種開發(fā)方式存在著大量、重復(fù)的勞動，耗費了不少的人力資源。采用數(shù)據(jù)字典技術(shù)，大大的改變了數(shù)據(jù)查詢程序?qū)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的依賴性，建立存儲描述數(shù)據(jù)庫的信息保存在數(shù)據(jù)字典中，讓查詢程序首先訪問數(shù)據(jù)字典，然后根據(jù)字典的內(nèi)容去操作相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。這樣使得程序能夠不再依賴于數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)字典這個“接口”對數(shù)據(jù)庫進行間接訪問，這樣數(shù)據(jù)檢索的功能就能與地學(xué)數(shù)據(jù)庫完全分離。同時，作為設(shè)計的工具。根據(jù)數(shù)據(jù)字典中存放著的與數(shù)據(jù)庫相關(guān)的原始資料和各種信息，為數(shù)據(jù)庫的設(shè)計提供了有力的工具；并且對于程序開發(fā)，它能夠提供自適應(yīng)性支持，使系統(tǒng)的靈活性增強、通用性和可移植性也得到提高，不僅對于查詢分析模塊的開發(fā)如此，對于整個礦產(chǎn)資源系統(tǒng)的開發(fā)都體現(xiàn)了靈活性、通用性和可移植性。此外，數(shù)據(jù)字典具有數(shù)據(jù)庫恢復(fù)功能。數(shù)據(jù)庫的描述信息保存在數(shù)據(jù)字典中的模型字典，當(dāng)數(shù)據(jù)庫文件被破壞時，模型字典的信息就能夠用來重構(gòu)數(shù)據(jù)庫。

4結(jié)束語

篇5

棗莊市是典型的資源型工業(yè)城市，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)工作程度高，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)149個，涉及煤礦、鐵礦、石膏礦等9個礦種，礦區(qū)面積601.957km2，占棗莊市總面積的13.19%。其中，煤礦43個，面積542.4km2，占采礦總面積的90.11%。全市礦山企業(yè)318家，小型企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的88%。由于小型礦山企業(yè)的技術(shù)水平和資金力量有限，礦產(chǎn)資源開采活動對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境造成了很大的破壞。截止目前，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生過地質(zhì)災(zāi)害、含水層及地下水資源破壞、地質(zhì)地貌景觀損毀、土地資源破壞等多種礦山地質(zhì)環(huán)境問題，并間接引起生態(tài)系統(tǒng)功能損毀。所發(fā)生過的地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流等，其中開采地下水引起的巖溶塌陷在北方地區(qū)影響較大。受礦坑排水和洗煤水影響，柴里等部分礦區(qū)周圍地下水SO42-，總硬度、礦化度超標(biāo)。鐵礦、石灰?guī)r礦和砂頁巖礦等露天開采形成大面積采坑，改變了原生農(nóng)田、林地、草地地貌景觀。煤礦和石膏礦的地下開采導(dǎo)致薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)和滕州市約8.14km2的地面塌陷，引起地面變形，造成地面積水，使原有土地使用性能發(fā)生變化。同時，現(xiàn)存的37座矸石山和大量的選礦廠、尾礦堆占用了寶貴的土地資源。除此之外，由于土地資源具有生態(tài)服務(wù)功能，耕地、林地、沼澤等土地資源破壞間接造成了生態(tài)價值的流失。

二、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價核算指標(biāo)及方法

1、礦山地質(zhì)環(huán)境代價核算方法選取原則由于礦山地質(zhì)環(huán)境價值存在確定性、半確定性和不確定性，在損失核算過程中，可靈活采用直接市場核算法、替代市場核算法和意愿價值核算法等多種方法。其中，直接市場法運用貨幣價格計算可量化的環(huán)境代價，如土地性能破壞對農(nóng)作物造成的損失、地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡損失。替代市場核算法是對沒有市場價格的環(huán)境使用替代物的市場價格來估算其隱含價值。防護支出法、回填法在礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損害核算中最為常用。對價值不確定的礦山地質(zhì)環(huán)境可選用意愿價值核算法，通過調(diào)查對環(huán)境改善的支付意愿或環(huán)境惡化希望獲得的補償意愿來解釋環(huán)境價值損失。

2、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價核算指標(biāo)及方法根據(jù)棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀，將地質(zhì)環(huán)境代價劃分為地質(zhì)災(zāi)害損失、含水層破壞損失、地形地貌破壞損失、土地資源破壞損失和土地生態(tài)價值損失五大類。礦山地質(zhì)災(zāi)害損失主要取決于兩個方面：一方面是致災(zāi)體本身的破壞力、活動程度、危害范圍等；另一方面是受災(zāi)體本身，包括受災(zāi)體類型、抗破壞能力、數(shù)量，以及社會經(jīng)濟中的人口、建筑、設(shè)備設(shè)施、農(nóng)作物等分布情況。根據(jù)這兩方面的情況，礦山地質(zhì)災(zāi)害損失可有兩種計算方式，即地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟損失核算法和防治工程費用支出法。如疏干排水引起地下水位下降、水系破壞，儲水能力下降，加大取水難度，造成用水困難，增加用水成本，其代價核算的方法可以用地下水污染恢復(fù)費用核算法、地下水資源價值損失核算法、地下水位下降經(jīng)濟損失核算法、含水層儲水功能恢復(fù)費用核算法等。地形地貌價值包括旅游景區(qū)經(jīng)濟價值和景觀環(huán)境價值，可用旅行費用法衡量人們對旅游景區(qū)的支付意愿，從而計算地質(zhì)地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀等的經(jīng)濟價值。地形地貌破壞帶來的景觀環(huán)境價值損失則可以用恢復(fù)工程費用法進行核算。棗莊市土地資源破壞包括煤矸石、露天采坑對土地資源的占壓和地面變形、土地質(zhì)量變化引起的資源價值損失。這兩種損失均可通過土地基價計算得出。此外，由于土地資源具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，土地質(zhì)量和利用方式的變化會影響生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生物多樣性，引起生態(tài)環(huán)境的改變。因此，土地資源破壞還會引起間接的環(huán)境代價。通過對土地生態(tài)價值代價的核算，可定量表示土地資源破壞對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響。棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞代價核算指標(biāo)和可選核算方法。

三、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價核算選用

上述礦山地質(zhì)環(huán)境代價核算方法，對2012年棗莊市礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價進行核算。

1、地質(zhì)災(zāi)害直接損失采用直接核算法，地質(zhì)災(zāi)害損失=人員傷亡損失+家庭財產(chǎn)損失+公共基礎(chǔ)設(shè)施損失+其他財產(chǎn)損失。其中，家庭財產(chǎn)損失包括房屋建筑損失和非建筑損失（如農(nóng)作物）?；A(chǔ)設(shè)施損失主要體現(xiàn)在道路交通、水電、通訊等方面。2012年，棗莊市發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等多種地質(zhì)災(zāi)害。其中，山亭區(qū)崩塌損毀樹木11000多棵，損毀道路（含指示牌、防護欄等）200多米，造成經(jīng)濟損失125萬元；北嶺自然村滑坡?lián)p毀各類果樹農(nóng)作物，造成經(jīng)濟損失約50萬元；3次泥石流地質(zhì)災(zāi)害毀壞農(nóng)田32畝、果林20畝，直接經(jīng)濟損失100萬元。全年無礦山地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡記錄，礦山地質(zhì)災(zāi)害代價共275萬元全由財產(chǎn)損失引起。

2、含水層破壞代價核算按照地質(zhì)資源價值評估方法，地下水資源開采價值指未被污染時的總價值，一般按水資源銷售價格的6%～10%計算。根據(jù)棗莊實際情況，該值取7%，則：地下水資源開采價值=7%×地下水資源開采量×水資源價格。棗莊市現(xiàn)有42家采煤企業(yè)，地下水資源開采總規(guī)模為3495.98萬噸/年。當(dāng)?shù)厮Y源價格按照3.25元/m3計算，采用地下水資源價值損失評估方法，該地區(qū)采煤活動每年造成795萬元地下水資源開采價值損失。

3、地形地貌破壞代價核算棗莊市受礦產(chǎn)資源開發(fā)影響最大的為塌陷地貌。當(dāng)?shù)芈短扉_采塌陷區(qū)和井下開采塌陷區(qū)內(nèi)不存在地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)，無旅游消費價值。采用塌陷回填治理費用法核算景觀環(huán)境價值損失。塌陷坑回填費用=直接費工程費+措施費+間接費+利潤+稅金+其他費用+不可預(yù)見費。其中，措施費、間接費、利潤、稅金和不可預(yù)見費分別按2.4%、5%、3%、3.22%和2%計提。棗莊市塌陷區(qū)總面積90.9km2，平均深度約為2m，按60%工程量回填，回填量為10908×104m3。工程施工以機械為主，按33元/m3計算直接工程費，則塌陷回填治理費用為409339萬元。

4、土地資源破壞代價核算在土地資源破壞代價核算中，判斷土地是否遭受永久性破壞是關(guān)鍵。若土地資源可以通過一定的措施加以部分甚至完全恢復(fù)，可在評估損失時只需要考慮對其進行清理恢復(fù)的費用，具體計算時用災(zāi)害破壞面積與該種土地類型基價的1%來進行估算；若土地資源破壞嚴(yán)重以致于無法恢復(fù)，則損失直接按照土地基價估算。棗莊礦山土地資源破壞代價包括兩部分：一部分是煤矸石、采礦坑等對土地資源占壓破壞引起的，這部分的代價可以用清理費來估算損失；另一部分是地面變形、地面積水等導(dǎo)致土地的質(zhì)量、用途發(fā)生改變，這部分可通過不同土地利用方式變化前后的土地基價差計算。土地資源占壓代價=∑（各類土地資源基價×占用土地面積）×1%土地質(zhì)量變化代價=∑變化前各類土地資源價值-∑變化后土地資源價值2012年棗莊市礦山土地資源破壞情況全市煤矸石、露天采坑等占壓工礦地、農(nóng)田、林地分別為27.9公頃、363.9公頃、12.4公頃，共造成經(jīng)濟損失836.53萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降、用途發(fā)生改變，原有803.8公頃農(nóng)田和11公頃林地變成草地131.6公頃、濕地131.4公頃、水域540.4公頃和荒地11.4公頃，土地用途變化造成經(jīng)濟損失約82620萬元。該地區(qū)礦山土地資源破壞造成損失共計83457萬元。

5、土地生態(tài)功能破壞代價核算土地生態(tài)功能破壞代價即土地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值變化量，等于礦產(chǎn)資源開發(fā)后不同土地類型生態(tài)價值之和與礦產(chǎn)資源開發(fā)前不同土地類型生態(tài)價值之和的差。土地生態(tài)價值=∑（各類土地生態(tài)服務(wù)價值×各類土地面積）根據(jù)表2的土地破壞變化面積和各類土地生態(tài)服務(wù)價值，土地生態(tài)功能破壞損失為399萬元。

四、核算結(jié)果

由以上核算可得，2012年棗莊市礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境破壞損失共計494265萬元，其中直接經(jīng)濟損失493866萬元，間接生態(tài)價值損失399萬元。在核算過程中，地面塌陷未造成人員傷亡、財產(chǎn)毀壞等直接經(jīng)濟損失，地質(zhì)災(zāi)害代價中不核算該項損失內(nèi)容。在地形地貌破壞損失核算中，以塌陷回填治理工程費用估算其景觀環(huán)境價值的損失。含水層破壞損失只有煤礦開采對地下水資源破壞的部分，缺少對含水層水位下降和其他礦種開采對地下水影響，地形地貌損失也只考慮了塌陷坑的回填，缺少露天采坑治理（面積3.225km2）的相關(guān)統(tǒng)計，因此實際損失要比上述計算結(jié)果大。

五、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞礦產(chǎn)資源管理；發(fā)展；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A

礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了重要的作用。并且隨著大肆的開發(fā)利用資源，礦產(chǎn)資源已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)不足的現(xiàn)狀，并且現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源有很大的依賴性。雖然我國的礦產(chǎn)資源很豐富，但是要想要對礦產(chǎn)進行充分利用，就要提高對礦產(chǎn)資源的管理，對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的問題進行分析，并采取相應(yīng)的措施。

1 我國礦產(chǎn)資源管理中存在的問題

1.1 管理體制不完整

雖然我國目前已經(jīng)有了一整套的對礦產(chǎn)資源的管理體系，但在執(zhí)行時過分的依賴政府管理，這就會使對社會力量的利用不足，使得的社會上很多的力量不能得到充分的利用，降低了政府的管理效應(yīng)。并且在礦產(chǎn)內(nèi)部管理上，上下級的關(guān)系、資金無法有效的執(zhí)行控制能力，這些都造成中層管理領(lǐng)導(dǎo)在管理上出現(xiàn)困難。其次礦場資源管理的部門合作不密切，每個部門都各行其是，沒有進行合作和溝通，這就不能全面了解礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀，并且不利于對礦產(chǎn)資源的管理。并且土地資源和礦產(chǎn)資源沒有進行良好的融合，使得國家規(guī)劃的統(tǒng)一雙線管理體制失去了意義，不利于國土資源管理部門對國土資源進行合理的管理規(guī)劃，從而也就降低了礦產(chǎn)資源管理部門對礦產(chǎn)的管理，影響了礦產(chǎn)資源的合理運用。

1.2 不合理的管理機制

礦產(chǎn)資源的管理是一個復(fù)雜的過程，并且牽扯到各級政府、礦產(chǎn)企業(yè)等很多部門的利益。而各個部門之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，這就降低了各個部門對礦產(chǎn)資源管理的積極性。例如想要獲得礦業(yè)權(quán)，必須要做好土地產(chǎn)權(quán)、居民私人利益等工作，并且還要達到各級政府滿意的利益需求。這才能獲得礦業(yè)權(quán)，并且在生產(chǎn)經(jīng)營時，也會有很多的力量還插手礦業(yè)資產(chǎn)，來獲得自己的利益，這就導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的流失，并且也使礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營困難。

1.3 礦產(chǎn)資源管理的法制不全面

目前我國已經(jīng)頒布了很多的有關(guān)于礦產(chǎn)的法律法規(guī)，其中有對各級政府的法律等，表面看來我國已經(jīng)形成了比較完善的法律體系，但是在執(zhí)行時，有很多的法律漏洞，影響了礦產(chǎn)管理的正常進行。例如在規(guī)定礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律上包含太多的計劃經(jīng)濟色彩，這就過多的限制了轉(zhuǎn)讓的靈活性，并且不利于礦產(chǎn)資源有效的開發(fā)和利用，也會使市場紊亂；并且沒有相關(guān)的法律來約束監(jiān)管部門，這就會使對礦產(chǎn)資源的監(jiān)管不合理，各個部門的權(quán)責(zé)不明確，很容易出現(xiàn)矛盾；在開發(fā)礦產(chǎn)資源時，過多的注重礦產(chǎn)資源，而不重視對環(huán)境的保護，這就會使環(huán)境與礦產(chǎn)的開發(fā)相矛盾，不能進行可持續(xù)發(fā)展。

1.4 礦產(chǎn)管理的方式落后

我國的礦產(chǎn)管理被計劃經(jīng)濟過多的影響，管理的方式也比較落后。在計劃經(jīng)濟的大環(huán)境下，管理部門過多的依賴政府的宏觀調(diào)控，而政府的調(diào)控能力不足，這就會出現(xiàn)矛盾，對礦產(chǎn)資源的管理缺乏確實可行的管理手段；管理方式過于單一，缺少其他方式的管理，例如產(chǎn)業(yè)政策、金融手段等方式對礦產(chǎn)資源的管理；礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的管理模式也比較單一，領(lǐng)導(dǎo)不能結(jié)合市場經(jīng)濟的體制來對企業(yè)進行管理，不符合我國對企業(yè)要求的發(fā)展傾向；并且由于長期的礦產(chǎn)管理部門受到國家的管理，這就導(dǎo)致礦產(chǎn)資源管理部門的管理不積極，并且方式落后，在科技、信息等方面管理部門都不足，所以要提高管理部門的綜合能力。

1.5 對礦產(chǎn)資源的建設(shè)過晚

在市場經(jīng)濟的大背景下，礦產(chǎn)也走上了市場競爭的道路。但是又在我國計劃經(jīng)濟的影響下，礦產(chǎn)市場的發(fā)展緩慢，使我國的礦產(chǎn)市場不能與國際接軌。

1.5.1 不明確市場主體

政府和企業(yè)之間過分的注重自身的利益，不明確職責(zé)。并且在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，有很多集團插手礦產(chǎn)企業(yè)中，并且貪污等犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。職能部門也無力管理，造成了大量的腐敗現(xiàn)象，并且也嚴(yán)重的浪費了礦產(chǎn)資源，并且阻礙了國家的發(fā)展。

1.5.2 礦產(chǎn)市場體系不健全

目前我國的礦產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)和功能都不完善，缺乏一個合理的管理的體系，這就導(dǎo)致很多的資金、勞動力、材料等資源不能進行合理的利用，并且也導(dǎo)致對工程的進展、招商的規(guī)格等管理手段也不能進行合理應(yīng)用，并且也沒有相關(guān)的法律進行約束。并且在市場運行時，缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成很多交易混亂，價格沒有明確的規(guī)定，非法競爭等行為，這都嚴(yán)重的阻礙了礦產(chǎn)市場健康、快速的發(fā)展。

2 改善我國礦業(yè)管理的對策

2.1 完善管理體制

要把土地和礦產(chǎn)資源管理的部門進行整合，從而提高礦產(chǎn)資源管理部門的統(tǒng)一管理能力。并且要借鑒西方發(fā)達國家先進的礦產(chǎn)資源管理制度。例如加拿大在礦產(chǎn)資源管理上實行“礦地一體，以地管礦”的制度。我國也應(yīng)該依據(jù)實際情況，實施合理科學(xué)的管理。

要建設(shè)一個完善的礦業(yè)協(xié)會，并且建設(shè)礦產(chǎn)資源服務(wù)機構(gòu)，只有建立起這兩個機構(gòu)才能協(xié)調(diào)礦業(yè)內(nèi)部和礦業(yè)與其他行業(yè)之間的關(guān)系，從而逐步形成完善的礦產(chǎn)資源的管理體系。同時也促進了礦產(chǎn)市場的有序進行，并且專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)可以讓國家時刻了解到礦業(yè)資源的實際情況，有利于國家對礦業(yè)資源的宏觀管理，從而提高了對我國的礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用。

政府要執(zhí)行好自己的職責(zé)，對礦產(chǎn)資源起到良好的調(diào)控作用?，F(xiàn)今我國政府對礦產(chǎn)資源的管理上有錯位、越位、缺位等些許問題，政府應(yīng)該扮演好自己角色，要把礦產(chǎn)資源的合理管理作為工作的重點，而不是作為自己的利益。并且政府也要強化監(jiān)管、社會管理等機制，明確和企業(yè)的關(guān)系，明確各自的職權(quán)，使對礦產(chǎn)的管理有條不紊的進行。

2.2 健全管理體制

首先應(yīng)該協(xié)調(diào)政府和礦產(chǎn)企業(yè)之間等關(guān)系，只有明確了各自的關(guān)系，才能使有序的對礦產(chǎn)進行管理，提高礦產(chǎn)的綜合利用，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展；其次要讓人民都參與管理當(dāng)中，做到公眾監(jiān)督，并且可以成立監(jiān)督協(xié)會，從而可以使礦業(yè)的發(fā)展更加符合民意，社會更加民主；第三要建立評估機制，通過對有關(guān)部門的綜合評定，來得到部門的綜合工作效益，再根據(jù)相關(guān)的賞罰制度，對部門進行相應(yīng)的賞罰。從而提高部門的工作積極性，建立和諧的管理機構(gòu)。

2.3 完善相關(guān)法律

法律是行為的約束，只有完善的法律才能保證對礦產(chǎn)進行合理的管理。不但要建立完善的法律體系，并且也要認真、嚴(yán)肅的執(zhí)行法律。

2.4 加快礦產(chǎn)市場的發(fā)展速度

首先要確保審批的合法性，嚴(yán)格的監(jiān)控審批環(huán)節(jié)；其次要優(yōu)化礦產(chǎn)權(quán)獲得的形式，要保證礦產(chǎn)權(quán)是通過公平競爭的方式獲取，從而維持市場的公平性；加快對公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，例如中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)設(shè)施；要履行相應(yīng)的法律法規(guī)，讓礦產(chǎn)交易合理、公平、清晰的進行，嚴(yán)厲打擊非法行為，使市場處于和諧、公平的環(huán)境下。

3 總結(jié)

我國目前正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的時段，要對資源進行合理的管理、利用，雖然我國對礦產(chǎn)資源的管理越來越完善，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對礦產(chǎn)的管理的要求也越來越嚴(yán)格，所以需要我國不斷的努力，并且在對資源進行管理開發(fā)時，要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，只有這樣才能保證我國的經(jīng)濟一直飛快的發(fā)展。

參考文獻

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>> 淺談構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制研究 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律問題研究 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律保障論略 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展法律問題研究 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用 基于和諧理論的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響補償機制的構(gòu)建 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制的構(gòu)建 土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益補償機制研究 淺析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的構(gòu)建 生態(tài)補償機制下的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境會計重構(gòu) 貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)補償機制研究 牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)補償?shù)奶接?西部礦產(chǎn)資源開發(fā)補償?shù)膶崿F(xiàn)路徑研究 西部民族地區(qū)礦產(chǎn)資源與工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系實證分析 礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境及開發(fā)補償稅費政策需求 淺析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律機制 湖北省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制研究 貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)補償研究 淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇8

關(guān)鍵詞：數(shù)字礦產(chǎn) 信息服務(wù) 體系設(shè)計

根據(jù)礦產(chǎn)資源管理的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新的管理需要和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的需要，礦產(chǎn)資源管理服務(wù)體系應(yīng)建立一個基于礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)中心的規(guī)范、高效、系統(tǒng)的礦產(chǎn)管理綜合系統(tǒng)，為礦產(chǎn)資源管理規(guī)范化、高效化和科學(xué)化提供基礎(chǔ)保障。

1、面向?qū)ο蠛x

人類在認識和了解客觀世界的過程中運用著三個構(gòu)造法則：①區(qū)分對象和它的屬性，如區(qū)分一棵樹、樹的種類和大小等屬性信息；②區(qū)分對象的整體和組成部分，如區(qū)分樹的樹枝和樹葉；③區(qū)分不同類別的對象，如區(qū)分樹和石頭兩種不同類別的對象。面向?qū)ο?Object Oriented,OO)是建立在以上三個常用法則基礎(chǔ)上的一種人們認識、模擬、抽象和分析現(xiàn)實世界的概念和方法。它將現(xiàn)實世界中的各種實體都視為對象，現(xiàn)實世界則是由這些不同種類對象間的相互聯(lián)系和作用構(gòu)成，從對象的類型、關(guān)系、屬性、操作方法和規(guī)則約束等多方面來對地理實體進行抽象和描述，為模擬現(xiàn)實世界中客觀實體的結(jié)構(gòu)和行為提供方便。在地理學(xué)領(lǐng)域，面向?qū)ο蠹夹g(shù)為人類在計算機上描述現(xiàn)實世界提供了一個適合人類思維模式的認識和理解現(xiàn)實世界的思維方法。

2、面向?qū)ο蟮V產(chǎn)資源服務(wù)體系的構(gòu)成

現(xiàn)階段的礦產(chǎn)資源管理主要融入了先進的GIS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)多層次、多方位的直觀顯示，在提供各種礦產(chǎn)管理工作元素在空間的分布狀況和實時運行狀況的同時，分析其內(nèi)在聯(lián)系，做到資源的合理配置和調(diào)度，提高各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)處理速度和協(xié)同工作效率，從宏觀上提高了礦產(chǎn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。礦產(chǎn)資源管理服務(wù)體系的構(gòu)成如圖1。

2.1數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層主要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息數(shù)據(jù)的采集、處理與入庫，即建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)中心。在數(shù)據(jù)庫建立中，以面向?qū)ο髷?shù)據(jù)模型為基礎(chǔ)，兼顧空間對象的時態(tài)特性，選用Oracle Spatial對象關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲數(shù)據(jù)。針對礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)量龐大的特點，數(shù)據(jù)存儲可采用空間分布離散化處理。該層主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲與高效管理，數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括地形地貌等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；礦產(chǎn)利用、礦產(chǎn)資源等專題數(shù)據(jù)和統(tǒng)計社會經(jīng)濟屬性的文本統(tǒng)計資料等。

2.2網(wǎng)絡(luò)交換層

網(wǎng)絡(luò)交換層是用戶和數(shù)據(jù)之間聯(lián)系的紐帶。用戶的每個請求在處理過程中都要調(diào)用不同數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，但并不是所有數(shù)據(jù)都存儲在本地，當(dāng)處理過程需要遠程調(diào)用數(shù)據(jù)時，網(wǎng)絡(luò)交換體系就發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)用戶向服務(wù)器發(fā)出請求時，客戶端通過網(wǎng)絡(luò)把請求傳遞給服務(wù)器，服務(wù)器通過調(diào)用各數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)，進行指定的關(guān)系運算等操作，再通過網(wǎng)絡(luò)把結(jié)果返回給用戶。網(wǎng)絡(luò)交換層實現(xiàn)了用戶和數(shù)據(jù)間的分離，不同用戶可以共同使用數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)交換是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。

2.3應(yīng)用服務(wù)層

礦產(chǎn)資源信息化管理已進入決策服務(wù)階段，服務(wù)功能的強弱直接體現(xiàn)了管理系統(tǒng)的好壞。一般的礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)應(yīng)具備日常應(yīng)用管理所需的各種服務(wù)功能。主要包括礦產(chǎn)規(guī)劃管理服務(wù)、信息服務(wù)、礦產(chǎn)資源管理服務(wù)、地籍管理服務(wù)等。

3、面向?qū)ο蟮V產(chǎn)資源服務(wù)系統(tǒng)的主要功能

礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)要充分考慮到我國現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，通過采用面向?qū)ο蠹夹g(shù)和GIS技術(shù)等新技術(shù)實現(xiàn)圖形與屬性管理的一體化。礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)的主要功能分為以下三個方面：日常管理功能、業(yè)務(wù)管理功能和信息功能，如圖2。

3.1日常管理功能

日常管理功能提供對內(nèi)部的工作流程、審批業(yè)務(wù)運作情況進行監(jiān)控的功能，實現(xiàn)以行政公文流轉(zhuǎn)、監(jiān)控、查詢、歸檔為核心的日常辦公自動化，真正的實現(xiàn)無紙化辦公。同時保證信息的充分共享與交流（包括內(nèi)部郵件、消息、會議（室）管理、行政管理等）,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強有力的支持，極大地提高工作人員的工作效率，深化政府的管理體制，節(jié)約辦公成本, 使自動化辦公系統(tǒng)（OA）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和管理信息系統(tǒng)（MIS） 融為一體。當(dāng)業(yè)務(wù)內(nèi)容變化、部門與機構(gòu)調(diào)整時，只需要系統(tǒng)管理人員進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整就能使系統(tǒng)更加實用和更具實效性。

3.2業(yè)務(wù)管理功能

業(yè)務(wù)管理功能包括：實現(xiàn)圖、文、檔案的動態(tài)管理和已有檔案的靜態(tài)管理，動靜結(jié)合，隨時把改動過的數(shù)據(jù)存儲起來，并保留原有數(shù)據(jù)不改變；提供各種格式的數(shù)據(jù)融合、圖文一體化的查詢，報批的自動管理和審批檔案的自動化管理，利用計算機查詢功能和繪圖功能，減少人工查詢與地圖繪制，提高工作效率；根據(jù)用戶使用需求，定制特定的服務(wù)功能，如設(shè)置常用審批語句以提供領(lǐng)導(dǎo)審批速度等。

3.3信息功能

利用網(wǎng)站作為載體，通過嚴(yán)格的權(quán)限控制，使不同用戶能在網(wǎng)站上及時了解、查詢相應(yīng)的文檔、辦件審批信息、審批結(jié)果和各種規(guī)劃圖等，提高了政務(wù)公開程度，促進政府由管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。此功能主要解決以下幾個方面的問題：

（1）報建單位或個人可以在網(wǎng)上送審報件，毋須前往審批大廳或者國礦局，提高了辦事效率。

（2）通過報件審批信息，報建單位或個人可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時了解送審報件的審批進展情況，這一功能提高了礦產(chǎn)資源政務(wù)公開水平。

（3）將礦產(chǎn)資源相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)劃動態(tài)、機構(gòu)設(shè)置與功能等信息在網(wǎng)上，結(jié)合電子論壇，領(lǐng)導(dǎo)信箱等方式，提高公眾對礦產(chǎn)資源管理的認識和參與度。

（4）各種信息的都必須經(jīng)過相關(guān)科室的審查，在保障信息實效性的同時還必須保障準(zhǔn)確性。

4、結(jié)論

信息化、數(shù)字化己經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流和趨勢，礦產(chǎn)資源的管理對信息化建設(shè)的要求越來越高，科學(xué)的宏觀調(diào)控政策與合理的礦產(chǎn)管理方法也越來越借助于信息化手段，使用原始的手工記錄管理方法，既不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，也給資料的管理和存儲帶來了諸多困難。因此，建立準(zhǔn)確、高效地礦產(chǎn)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，己經(jīng)成為加強礦產(chǎn)資源管理不可或缺的重要手段。

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【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境代價核算理論

一、國外資源環(huán)境代價核算理論、方法研究進展

環(huán)境代價評估的發(fā)展是以人類社會發(fā)展及對環(huán)境價值認識的深入，而不斷發(fā)展的。經(jīng)濟發(fā)達國家對環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系以及環(huán)境影響的代價意識較中國早。

新古典經(jīng)濟學(xué)派代表馬歇爾首次在其1890年發(fā)表的《經(jīng)濟學(xué)原理》中提出“外部性”的具體概念，庇古在其1920年的《福利經(jīng)濟學(xué)》中提出了“外部不經(jīng)濟”的概念與內(nèi)容，并指出市場機制自身無法消除外部性，應(yīng)該實行政府干預(yù)促使外部性內(nèi)部化，進一步完善了外部性問題。庇古理論的實質(zhì)是通過國家的力量促使私人收益與社會收益相互持平，從而實現(xiàn)資源配置的帕累托改進。隨后帕累托、卡爾多、?？怂?、西多夫斯基等人也相繼提出了系列性觀點，并與庇古形成了外部性理論體系，這一體系成為環(huán)境代價的評估的理論基礎(chǔ)。國外早在20世紀(jì)初就已開展了環(huán)境代價的定量化評估研究和實踐，以美國為例，在20世紀(jì)初美國政府委托相關(guān)的研究機構(gòu)就建設(shè)項目帶來的環(huán)境經(jīng)濟影響開展了定量化的評估和計量工作。并已將由馬歇爾、庇古等人形成的一系列外部性理論應(yīng)用到了水、大氣污染代價定量評估中。

自產(chǎn)業(yè)革命開始后，由資源開發(fā)所帶來的不僅是環(huán)境污染，而且還有比之更為嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)損害，這逐漸成為人們的研究和關(guān)注熱點，人們開始認識到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的局限性，在福利經(jīng)濟學(xué)思想的影響下，發(fā)達國家政府提出了要求環(huán)境破壞者補償由此帶來的環(huán)境代價。在這一背景環(huán)境下，對大氣、水、土壤的污染損失的評估計量研究得到了迅速發(fā)展，與之帶來的是有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量與公共物品經(jīng)濟學(xué)理論得以滋長生根。而公共物品經(jīng)濟學(xué)理論的發(fā)展，又為評估環(huán)境的非使用價值或者說是不可直接計量的非使用價值（如存在、選擇價值等）提供了理論基礎(chǔ)，并學(xué)界逐漸完善了環(huán)境代價的評估體系。這一時期值得一提的是，學(xué)術(shù)界還開展了重要污染物劑量―反應(yīng)關(guān)系的研究，形成了以市場價值法為代表的一系列環(huán)境代價評估方法。

20世紀(jì)80年代中期至今，綜合環(huán)境經(jīng)濟核算研究在不同層面逐漸開展，挪威、法國等發(fā)達國家率先開展將環(huán)境資源核算納入國民核算體系（SNA）的研究工作，聯(lián)合國和世界銀行組織力量進行較系統(tǒng)的研究工作，制定核算辦法。提出進行環(huán)境經(jīng)濟核算，建立環(huán)境衛(wèi)星帳戶，對國民經(jīng)濟帳戶進行調(diào)整，把環(huán)境數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，在各種案例性研究成果基礎(chǔ)上逐步形成有關(guān)綜合環(huán)境經(jīng)濟核算的基本框架、原則、概念、方法，并提供了包括SEEA―1993、SEEA―2000、SEEA―2003在內(nèi)的三個綜合環(huán)境經(jīng)濟核算手冊。而作為環(huán)境成本核算的核心―――環(huán)境代價評估在計算對象的內(nèi)容上，從微觀層次上升到全球系統(tǒng)層次，從環(huán)境資源核算擴展環(huán)境服務(wù)核算，從經(jīng)濟效益核算擴展到人類福利核算。形成了以替代市場法和假想市場法為代表的新一代環(huán)境代價評估技術(shù)。

雖然不同的環(huán)境代價評估方法的得到了應(yīng)用，但它們的研究對象多是發(fā)達國家針對水資源開發(fā)、森林資源開發(fā)、大氣污染造成的環(huán)境代價進行的估算，研究方面理論方法比較成熟、案例分析較多。而將礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境代價作為研究對象的研究成果比較少。這是因為國際上在注重環(huán)境代價核算時的這一、二十年來，世界礦產(chǎn)資源的開發(fā)主要集中在不發(fā)達國家。不發(fā)達國家的開發(fā)一般都沒有進行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算研究及其政府管制。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算理論方法研究在國際上研究成果不多，研究的深度也不夠。隨著世界各國環(huán)境意識的加強，礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價核算正在成為研究熱點。

與此同時，在發(fā)達國家，控制環(huán)境代價的制度問題一般被假設(shè)由市場機制所包容，并放在環(huán)境與資源框架內(nèi)分析，缺乏對資源環(huán)境空間負外部性的各種現(xiàn)象進行科學(xué)研究和系統(tǒng)分析，明顯不適用于市場機制不完善、監(jiān)測和量化資源開發(fā)所造成的環(huán)境污染技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家，因而也有待于進一步深化。

二、國內(nèi)資源開發(fā)環(huán)境代價核算理論、方法研究進展

開發(fā)和利用非再生資源，不僅會消耗資源，而且還會帶來生態(tài)破壞，產(chǎn)生環(huán)境損失，國內(nèi)有學(xué)者已開始對資源自身價值和生態(tài)環(huán)境損失的補償進行定量研究。雷明圍繞資源―經(jīng)濟―環(huán)境一體化核算這一主題，基于邊際機會成本理論，從投入―產(chǎn)出核算出發(fā)，提出一套綠色投入―產(chǎn)出核算的方法，并且在此基礎(chǔ)上對相關(guān)應(yīng)用問題如綠色GDP核算、綠色稅費、資源―能源―經(jīng)濟―環(huán)境綜合核算進行了深入分析。王廣成對此一體化核算體系還進行了實證。這些成果總的來講仍是理論太強，可操作性太低，而且對礦產(chǎn)資源與環(huán)境資產(chǎn)價格的確定、礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源價值帳戶的設(shè)置以及與國民經(jīng)濟核算體系的連接問題仍需進一步研究。徐篙齡認為中國環(huán)境價值損失評估中存在以下兩個問題：對環(huán)境經(jīng)濟損失計量的目的和用途沒有進一步的認識；以及這種計量缺乏充分而完備的可計算性。同時，他還進一步分析了我國進行環(huán)境損失評價的原因，并提出了相應(yīng)的治理措施。曹鳳中對我國這方面的研究進行了綜述，指出了研究中存在的主要問題：一是在研究方法上，為了對污染損失的價值進行貨幣化，一般采用了基于成本的方法如恢復(fù)費用法、人力資本法、旅行成本法等評估生態(tài)破壞和環(huán)境損失的程度。他認為這樣基于成本的方法對支付意愿的估計偏低；二是計算環(huán)境污染損失必須確定環(huán)境污染程度與健康損害間的劑量―反映關(guān)系，但我國卻缺乏流行病學(xué)的調(diào)查資源，因而使環(huán)境價值的評估缺乏真實性；三是存在重復(fù)計算問題。因而他主張加強中國環(huán)境法律估算的方法學(xué)和綜合研究。

此外，張金屯、黃廣宇、青衛(wèi)平、張坤民、陳妙江等則從區(qū)域或者城市的角度對其環(huán)境污染損失進行了定量分析和評估。這些研究雖然考察了資源開發(fā)利用造成的區(qū)域內(nèi)生態(tài)和環(huán)境損害，但沒有考察資源開發(fā)利用中的價值折耗和補償問題，更沒有考察跨區(qū)域的環(huán)境損失以及補償問題，以致沒有形成對資源開發(fā)利用造成的環(huán)境代價的全面核算。

目前，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家已開發(fā)出了不少對環(huán)境損害進行貨幣化評價的方法，新的文獻仍在不斷出現(xiàn)，并且其中的一些評估結(jié)果已被決策部門作為其制定可持續(xù)發(fā)展政策和進行綠色GDP核算的依據(jù)。雖然這些環(huán)境價值評估方法都根植于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，但它們又都包含了環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家的創(chuàng)新。在核算環(huán)境損害價值的過程中，傳統(tǒng)上主要有三種核算技術(shù)：即總量假設(shè)估算法、結(jié)構(gòu)分析法和綜合總量分析法。這一思路雖然有用，但由于它省略了環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的利益相關(guān)者群體的中間規(guī)模層次，無法解決物質(zhì)稀缺性與經(jīng)濟稀缺性不一致的矛盾，再加之，它存在不能貫徹“窮盡性原則，和“獨立性原則”等問題，因而，在深入分析的基礎(chǔ)上，最近有學(xué)者還提出了新的環(huán)境價值估算思路，目的是對己有研究思路進行完善。新的研究思路主要有由于江濤（1998）從宏觀層次上提出的環(huán)境價值估算的索洛方程法和趙景柱等人（2004）從利益相關(guān)者群體等中觀層次提出的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟價值的評估體系。張云（2007）對非再生資源開發(fā)中的資源價值和環(huán)境損害價值補償進行了研究。余振國、馮春濤、趙冉（2007）對煤炭開發(fā)的環(huán)境代價進行了研究?？梢哉f，我國明確尚沒有出現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算理論方法和核算制度方面的系統(tǒng)、全面、有重要價值的研究成果。

三、現(xiàn)有資源環(huán)境代價核算理論、方法研究評述與展望

從現(xiàn)有的研究成果分析，從國內(nèi)外環(huán)境價值評估的實踐看，常用的進行環(huán)境損害評估的基本方法主要有基于市場價格來確定環(huán)境價值的生產(chǎn)率法、人力資本法（包括改進的人力資本法）、重置成本法、機會成本法；基于替代物的市場價格來衡量沒有市場價格的環(huán)境物品價值的旅行費用法以及基于假設(shè)的市場來衡量環(huán)境質(zhì)量及其變動價值的意愿調(diào)查法（CVM）等。雖然這些基本方法對準(zhǔn)確評估環(huán)境損害價值有重要意義，但由于這些基本方法在進行具體評估時需要大量的數(shù)據(jù)、經(jīng)費及時間等，因此，在一定范圍內(nèi)使用基于上述相關(guān)方法衡量的環(huán)境損害價值評估的研究成果估計類似環(huán)境影響的貨幣化價值的方法―成果參照法或稱轉(zhuǎn)移效益法（（transferbenefit method）在環(huán)境價值評估中也被廣泛使用，這在貧窮落后的發(fā)展中國家和地區(qū)表現(xiàn)的最為明顯。

在對我國的資源環(huán)境代價進行經(jīng)濟評價的過程中，國內(nèi)外主要存在以下三個問題：一是計算結(jié)果均不全面。如世界銀行（1997）在研究我國環(huán)境損害經(jīng)濟價值時，都是圍繞環(huán)境污染造成的環(huán)境損害進行評估，而沒有對生態(tài)退化的經(jīng)濟損失進行評估；而且它計算的主要是大氣污染的經(jīng)濟損失，而對其他污染基本沒有計算。美國東西方中心（1990）在計算中也一直強調(diào)由于數(shù)據(jù)和信息缺乏，其計算結(jié)果是高度保守的；二是從研究對象來看，國內(nèi)外的環(huán)境代價核算的研究主要集中在污染造成損失，而對資源開發(fā)造成的環(huán)境價值損害沒有綜合的予以考慮；三是環(huán)境污染對人體健康的損害和生產(chǎn)力的破壞在研究中占重要地位。但從研究結(jié)果看，國內(nèi)外研究的結(jié)果差距很大。這主要是因為對污染引起早死的經(jīng)濟損失計量方法不同。國外主要采用WTP，而國內(nèi)則主要采用人力資本法；四是對生態(tài)破壞的損失進行了初步測算并且由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺乏，評估的主要內(nèi)容又是圍繞大氣污染和水污染造成的損害進行的，對生態(tài)服務(wù)價值或生態(tài)退化造成的經(jīng)濟損失進行評估的研究相對較少。如國家環(huán)境保護總局在2000―2002年會同國家測繪局、國家統(tǒng)計局、各省人民政府、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)院、中日友好環(huán)境保護中心等開展的西部和中東部生態(tài)環(huán)境調(diào)查顯示，因生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟損失，西部和中東部分別相當(dāng)于其GDP的13%、5%～

12%。因此，從己有的研究結(jié)果看，中國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失大約相當(dāng)于全部GDP的7%～20%。

近一兩年，中國國土資源經(jīng)濟研究院的學(xué)者對1949―2004年間的煤炭資源開采造成的環(huán)境代價進行了核算，形成了一些初步的研究成果，在此基礎(chǔ)上，形成了礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算的理論與方法體系。雖然我國針對資源開發(fā)的環(huán)境代價有了一些嘗試和研究基礎(chǔ)，但到目前為止，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價核算仍處于探索階段。

（基金項目：中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)大調(diào)查項目（編號：12120113006800）；國土資源部公益性行業(yè)科研專項項目（2 00811044）。）

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篇10

關(guān)鍵詞 私募股權(quán) 礦業(yè)基金 產(chǎn)業(yè)投資

中圖分類號：F832 文獻標(biāo)識碼：A

一、引言

私募股權(quán)（PE）基金在投資行業(yè)的表現(xiàn)日益活躍，其光彩也引來了業(yè)內(nèi)研究員和機構(gòu)人士的不少注目。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與海外投資的啟動，私募股權(quán)基金也開始活躍在礦產(chǎn)資源的開采與勘探的舞臺。礦產(chǎn)資源行業(yè)具有其特殊性，這使得礦業(yè)基金面臨著各種問題。對私募股權(quán)基金在礦產(chǎn)資源行業(yè)的現(xiàn)狀分析，能夠令我們更加清晰基金運作的障礙與前景，更理性地對待礦產(chǎn)行業(yè)投資的盈利與風(fēng)險。

二、文獻綜述：

在私募股權(quán)基金研究方面文獻不少，陸國飛2013指出私募基金是目前炙手可熱的投融資方式。吳凡（2007）對私募股權(quán)基金的資本范疇進行界定，比較得出私募股權(quán)投資是一種高風(fēng)險高收益的投資形式。另外，關(guān)于私募基金在海外投資的角色研究方面，趙駿，于野，（2011）指出私募股權(quán)可利用其豐富的經(jīng)驗與人才儲備為并購提供支持。私募股權(quán)基金可通過發(fā)揮其優(yōu)勢助力中國企業(yè)海外投資。礦業(yè)基金研究方面，胡勝國，佘延雙（2011）提出了私募股權(quán)基金在國內(nèi)外投資礦產(chǎn)資源項目需要考慮的因素和投資策略。佘延雙（2012）從微觀操作角度回答了礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)如何與資本市場相結(jié)合的問題。孫玉美（2010）認為本土私募股權(quán)投資正在以勢不可擋的態(tài)勢發(fā)展起來。綜上文獻可知，私募基金研究是具有很大的現(xiàn)實與理論指導(dǎo)意義的，它將更加有利于對目前的PE發(fā)展階段的深刻認識，本文就我國開始的海外投資與國內(nèi)外礦業(yè)開發(fā)的行為提供有益的研究分析。

三、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、礦業(yè)基金發(fā)展分析

（一）私募股權(quán)基金概論。

私募股權(quán)（PE），通常也被稱為私人股權(quán)或產(chǎn)業(yè)基金。它有廣義與狹義之分，廣義上講涵蓋企業(yè)首次公開發(fā)行前各階段的權(quán)益投資，狹義上講是投資于有增長潛力的成熟、非風(fēng)險企業(yè)。私募股權(quán)基金主要組織形式為公司制和有限合伙制，還存在不少的信托制，有些是以契約制形式存在的。產(chǎn)業(yè)基金分為創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)重組投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。礦業(yè)私募股權(quán)基金，專業(yè)投資于礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和經(jīng)營企業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)。

（二）礦業(yè)私募股權(quán)基金發(fā)展現(xiàn)狀。

1、礦業(yè)私募股權(quán)基金發(fā)展情況。

礦業(yè)行業(yè)與其它行業(yè)不同，礦業(yè)項目的預(yù)查、普查、詳查、勘探、礦山建設(shè)和運營等不同階段，有其自身的特點和規(guī)律。我國自2009年以來礦業(yè)基金發(fā)展很快，礦業(yè)基金的壯大將伴隨著整個礦業(yè)開發(fā)與開采的進程加速，對于整個行業(yè)都有著深厚的影響。其中具有代表性的有：（1）2009年2月成立的中礦聯(lián)合投資有限公司，管理中礦聯(lián)合基金，2009年5月發(fā)行，是我國首支礦業(yè)私募基金，首期規(guī)模5億，面向全球范圍投資礦產(chǎn)資源行業(yè)。（2）2009年12月成立的朝暉產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司，管理山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金首期規(guī)模100億，是我國首支能源產(chǎn)業(yè)投資基金，用來支持山西煤礦整合能源投資。（3）2009年12月成立的上海中礦新能股權(quán)投資中心，管理中礦新能產(chǎn)業(yè)基金，是我國首支新能源的產(chǎn)業(yè)基金，投資新能源高科技產(chǎn)業(yè)，首發(fā)規(guī)模5億。

2、面臨的問題。

較之國外，我國礦業(yè)私募股權(quán)基金發(fā)展中遇到的問題很多，需要大力改進與提高的地方也很迫切，主要表現(xiàn)在：（1）基金運營模式需要改進，目前國內(nèi)的基金運營模式很不規(guī)范，操作流程冗余，需要結(jié)合我國市場實際并借鑒國外經(jīng)驗，走出一條在本土能夠生根發(fā)芽的運作規(guī)范。（2）市場環(huán)境需要調(diào)整。我國支持礦業(yè)的資本市場的環(huán)境還不完善，我國目前投資的礦業(yè)項目沒有一個有效的退出機制。（3）私募股權(quán)基金的募集市場不成熟，需要逐步的發(fā)展與規(guī)范。我國的基金募集市場還處在發(fā)展的初期，中國的GP（普通合伙人）和LP（有限合伙人）市場還不成熟，這就形成了比較稚嫩的募集市場，需要逐步的經(jīng)驗積累與發(fā)展。（4）合作對象范圍局限性，需要加大與大礦業(yè)的合作。礦業(yè)私募股權(quán)投資基金需要與大型礦業(yè)企業(yè)合作，通過合作實現(xiàn)項目對接，拓展礦業(yè)私募股權(quán)基金投資的退出渠道。

（三）私募股權(quán)基金投資礦業(yè)的主要障礙。

1、眾所周知，礦產(chǎn)的開采周期漫長，礦業(yè)的周期性表現(xiàn)為價格的反復(fù)無常性。某種需求的變化將影響到價格水平，并將立即引起大量供應(yīng)的相應(yīng)變化，具備高不確定性。

2、大多數(shù)情況下，礦業(yè)公司對新建項目不太感興趣，礦山生命周期是以10年為單位進行計算，公司高管注重短期利益，而礦業(yè)開采在其漫長周期內(nèi)很可能發(fā)生資本支出不足的危機。

3、礦產(chǎn)的開采需要具備專業(yè)礦業(yè)知識的工程團隊，基金的投資過程更加需要熟悉整個礦業(yè)流程與礦產(chǎn)專業(yè)知識的人員。然而私募股權(quán)基金以前投資主要集中在TMT領(lǐng)域，礦業(yè)行業(yè)內(nèi)缺乏懂得私募股權(quán)投資運作的人才，礦業(yè)行業(yè)知識對于私募股權(quán)基金非常重要，實際上此類只是人才的匱乏阻礙了其發(fā)展。

4、環(huán)境污染帶來的壞名聲，增大了公眾對礦產(chǎn)開采的抵觸情緒。采礦公司進行生產(chǎn)作業(yè)的過程將涉及諸多負面影響，比如環(huán)境污染、安全事故等。開采階段，容易破壞土壤、植被，嚴(yán)重的可能留下許多重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患，導(dǎo)致生命損失。

四、結(jié)論

通過以上對私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、礦業(yè)基金的介紹與分析，我們可以看到礦業(yè)資源基金是非常有前景的投資基金，其具有行業(yè)特殊性，需要礦業(yè)知識專業(yè)基金團隊的操作。礦業(yè)資源在我國還面臨著很多問題與發(fā)展障礙，需要市場環(huán)境與運作模式的不斷規(guī)范與發(fā)展。礦業(yè)基金正在改寫礦產(chǎn)的行業(yè)歷史，在我國舞臺上開始嶄露頭角。相信未來礦業(yè)基金將以新的表現(xiàn)來實現(xiàn)它的光輝。

此項工作得到國家自然科學(xué)基金項目“家族企業(yè)契約治理及融資結(jié)構(gòu)研究”資助，項目批準(zhǔn)號：70973035；湖南科技大學(xué)2011年研究生創(chuàng)新基金應(yīng)用實踐鼓勵項目“基于生命周期的家族企業(yè)治理模式研究”資助，項目編號：S110163。

（作者單位：湖南科技大學(xué)商學(xué)院）

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