導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟調(diào)查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《財經(jīng)》主持人語

中國經(jīng)濟又走到了一個緊要關(guān)口。GDP、投資、進出口、物價、信貸、股市、匯市、銀行改革、房地產(chǎn)政策……無不牽動人心。當此之時，《財經(jīng)》雜志期待通過與國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心（下稱景氣中心）合作進行的中國宏觀經(jīng)濟調(diào)查，為公眾認識當前和未來的宏觀經(jīng)濟局面提供參考。

需要注意的是，本次調(diào)查進行之時，2006年6月的國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未公布，經(jīng)濟學家依據(jù)的是1月－5月的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。事后看來，這對經(jīng)濟學家的未來判斷幾乎不產(chǎn)生任何影響。

《財經(jīng)》與景氣中心的合作分為兩部分：第一部分為《財經(jīng)》委托景氣中心執(zhí)行的對于經(jīng)濟政策的評論和前瞻性調(diào)查，半年一度，自2004年底以來已進行了四次（前三次調(diào)查詳細內(nèi)容，分別見《財經(jīng)》2005年第2期、第14期及2006年第2期“財經(jīng)數(shù)評”欄目）；第二部分為景氣中心獨立完成的季度經(jīng)濟學家信心調(diào)查，該調(diào)查獨家優(yōu)先發(fā)表于《財經(jīng)》雜志，并在《財經(jīng)》網(wǎng)絡版省略上刊出。

本次調(diào)查遴選了國內(nèi)有代表性、對宏觀經(jīng)濟有研究的100位經(jīng)濟學家，通過問卷了解他們對當前經(jīng)濟現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的判斷，并征求他們對未來宏觀經(jīng)濟政策及改革的建議。

篇2

貼緊經(jīng)濟、服務大局，充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟建設(shè)清障排阻、保駕護航，是做好紀檢監(jiān)察工作的必然要求，也是衡量紀檢監(jiān)察工作層次和水平的重要標志。實踐中，我們始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來開展工作，取得了明顯成效。

解決思想認識問題，增強圍繞中心、服務大局的自覺性。多年來，對服務經(jīng)濟建設(shè)這個問題，有的紀檢監(jiān)察干部在認識上還存有偏差，認為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是政府及經(jīng)濟管理部門的事，與紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)系不大。針對這一問題，今年初，我們利用一個周的時間，組織紀檢監(jiān)察干部深入到企業(yè)、農(nóng)村以及行政執(zhí)法部門，采取座談討論、走訪調(diào)查、發(fā)放問卷等形式，進行了調(diào)查研究，并開展了一次大討論，重點圍繞紀檢監(jiān)察工作如何定位，怎樣擺正本職工作與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，談看法、論觀點。通過座談討論，統(tǒng)一了思想，達成了共識，增強了大局意識和服務中心的意識，明確了紀檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果，看是否有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于保持社會穩(wěn)定。現(xiàn)在，積極履行職能，不斷提高服務經(jīng)濟建設(shè)的水平和質(zhì)量，已成為全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部的自覺行動。

注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的合力。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是一項系統(tǒng)性、全局性的工作，必須各方共同努力，齊抓共管。為此，我們重點抓了三個方面：一是努力營造濃厚的輿論氛圍。通過報刊、廣播電視等新聞媒體，加大宣傳力度，調(diào)動全社會共同參與的積極性，營造“人人是環(huán)境，人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境”的氛圍。讓行政執(zhí)法部門主要負責人在電視上向全社會作出承諾，公開工作內(nèi)容、工作程序，接受社會監(jiān)督。工作中，及時了解、報道這些部門依法行政的情況，對個別部門存在的亂收費、亂罰款行為進行公開曝光，從而調(diào)動起了群眾的積極性，形成了部門、單位主動查擺整改，群眾踴躍參與的良好局面。二是召開職能部門聯(lián)席會，落實部門責任。年初，組織職能部門召開了第一次聯(lián)席會，明確責任分工、任務指標、工作措施。8—10月份，又召開了第二次職能部門聯(lián)席會，通報工作情況，由各職能部門匯報履行職責情況，查找存在的問題，制定整改措施，認真抓好落實。三是開展好一個活動。在繼續(xù)開展“端正黨風、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”活動的基礎(chǔ)上，認真開展了“環(huán)境建設(shè)年”活動，組織群眾對全市機關(guān)及重點部門和行業(yè)作風進行了民主評議。對評議結(jié)果，通過下發(fā)通報、電視曝光的形式向社會公開。同時，嚴格獎懲措施，對位次居后的5個部門的主要領(lǐng)導干部進行了個別談話，督促抓好整改。

加強監(jiān)督檢查，確保各職能部門認真履行職責。一是抓重點單位。對行政執(zhí)法重點單位，實行定期調(diào)度、定期督查，及時聽取單位主要領(lǐng)導的匯報，了解工作中有無違反規(guī)定的行為，是否存在為了部門或單位的利益而損害面上經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、造成不良影響的現(xiàn)象。二是抓重點環(huán)節(jié)。在果品銷售旺季，對公路“三亂”問題實行重點監(jiān)控，定期督查，確保不出問題。三是抓公開。結(jié)合推行政務公開，各行政執(zhí)法部門通過設(shè)立公開欄、電視宣傳、發(fā)放明白紙等形式，對本部門的職責權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結(jié)果、重大決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究等全面向社會公開，接受群眾監(jiān)督。四是抓行政監(jiān)察。切實解決好職能部門為誰行使權(quán)力，為誰搞好服務的問題。監(jiān)督各職能部門本著減少關(guān)卡、簡化程序、轉(zhuǎn)變職能、方便群眾的原則，解決好審批項目過多、審批程序繁瑣、審批制度不規(guī)范的問題，嚴格規(guī)范工作程序，提高辦事效率和服務質(zhì)量。對上級作出的各項規(guī)定，嚴格監(jiān)督檢查落實情況，對無故拖延、拒不執(zhí)行以及造成不良影響的，對責任人進行通報批評、黃牌警告、公開曝光，直至給予黨政紀處分。通過嚴格考核獎懲，健全激勵約束機制，增強了各級優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感。

嚴肅查處，嚴格追究，切實解決影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。重點查處到企業(yè)“吃、拿、卡、要、報”，謀取不正當利益的行為，“亂收費、亂罰款、亂攤派”的行為，以及多頭收費、彈性收費、以罰代管、以收代管的違規(guī)違紀行為。堅持做到兩點：一是查辦快。對影響經(jīng)濟發(fā)展的案件快查快辦，特別是企業(yè)投訴案件，實行定時限、定責任，做到投訴一起、受理一起、查處一起，在規(guī)定的時間內(nèi)給予投訴者明確答復。今年以來，共受理群眾舉報11起，查處11起，處結(jié)率達100%。二是處理嚴。對那些不思開放、阻礙開放、擾亂開放的部門和人員，不論涉及什么人，都嚴肅查處，對構(gòu)成違紀的給予相應的黨政紀處分。同時，實行連帶責任追究制，嚴格追究有關(guān)部門領(lǐng)導的責任。

篇3

關(guān)鍵詞：審計；經(jīng)濟責任；調(diào)查方法

經(jīng)濟責任審計的技術(shù)方法就是指在審計過程中，為完成審計任務，達到審計目標所采取的方式、手段和技術(shù)的總稱。在審計過程中，除了賬目檢查、實物盤點、匯總分析等技術(shù)方法的運用外，單位內(nèi)、外調(diào)查方法的使用對經(jīng)濟責任審計也有著不可忽視的作用。通過調(diào)查方法的運用，可以圍繞工作重點，有針對性地提出審計評價及審計意見。

在審計過程中一般常用的調(diào)查方法主要有民主測評法、個別座談法、公示咨詢法、走訪調(diào)查法、重要關(guān)聯(lián)業(yè)務及資金調(diào)查法。

1　民主測評法

民主測評法是指由審計組長和干部、紀檢人員組成的談話測評組，采取問卷調(diào)查的方式，對被審計對象履行經(jīng)濟責任情況進行民主測驗和考評的一種技術(shù)方法。測評的時機一般選擇在向被審計單位說明審計意圖、審計對象個人履行經(jīng)濟責任述職之后進行。測評一般由被審計單位負責召集，參加測評人員采用無記名分別填票的方式進行。參加測評的人員，一般包括：班子成員、機關(guān)干部等。根據(jù)參加測評的人員數(shù)量和類型，可采取一次性測評和分層次測評兩種方式。測評前應向參加測評人員說明審計目的、測評內(nèi)容和測評要求。測評內(nèi)容以被審計對象定性評價指標為主，主要包括：能力素質(zhì)、制度建設(shè)、廉潔自律、檢查監(jiān)督等方面。測評結(jié)果由審計組兩人以上成員共同統(tǒng)計，作為審計組參考依據(jù)。測評反映被審計對象有嚴重問題的，應及時向?qū)徲嫿M反饋。

2　個別座談法

個別座談法，是指由審計組長和干部、紀檢人員組成的談話測評組，單獨聽取和了解有關(guān)人員對被審計對象履行經(jīng)濟責任的意見和看法，獲取和掌握被審計對象違反財經(jīng)紀律問題線索的一種技術(shù)方法。個別座談前應向參加座談的人員講明經(jīng)濟責任審計的依據(jù)、目的和要求。個別座談的對象主要包括：審計對象所在單位的班子成員；與管錢管物有直接關(guān)系的部門領(lǐng)導、人員；紀檢、審計部門人員。對一些有疑點的問題，一時在談話中又不能確切掌握的，可適當選擇離退休等人員進行談話。個別座談內(nèi)容主要包括：被審計對象當家理財?shù)哪芰λ刭|(zhì)情況；科學民主決策情況；貫徹財經(jīng)方針政策情況；事業(yè)建設(shè)成效情況；監(jiān)督管理財經(jīng)工作情況；廉潔自律情況等。個別談話時一般要以二對一的方式進行，不宜采取一對一或多對一的方式，談話時要注意策略，講究方式，做好引導工作，最好以探討、交流的形式進行，同時要快速、準確記錄關(guān)鍵問題，對座談情況和座談提供的問題，要據(jù)實詳細記載，不得漏記和改動反映的事實和座談結(jié)論，最后要由談話人在談話記錄上簽字以免對關(guān)鍵問題翻供，為了切實規(guī)避風險，談話時可使用錄音。在電話詢問、談話時，要使用免提鍵或錄音，要有二人以上收聽，對電話內(nèi)容進行記錄后，由收聽人核對后簽字作為審計的原始依據(jù)。座談結(jié)果或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)審計查實后作為審計證據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟責任審計評價標準形成審計結(jié)論。

3　公示咨詢法

公示咨詢法就是審計組進入被對象所在單位后，組織召開會議，聽取被審對象述職后，采取審計相關(guān)信息，公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，提出審計重點內(nèi)容，明確舉報要求等一系列的措施，以此來收集被審計對象的負有經(jīng)濟責任期間履行職責的成績與存在的問題。在審計過程中對署名舉報的信件或電話必須認真對待，對提出的總是要詳細核實，認真檢查，徹底落實后給予舉報人明確答復；對于匿名舉報的信件或電話也要查清事實，對確實存在的問題要根據(jù)性質(zhì)進行相關(guān)處理，對于舉報事實不清或有誤解的要在適當?shù)墓妶龊嫌枰猿吻?，以變通的方式答復匿名舉報人。

4　走訪調(diào)查法

走訪調(diào)查法是根據(jù)被審對象及其所在單位的具體情況，以咨詢的身份對相關(guān)單位進行座談咨詢，相關(guān)單位主要包括開戶銀行、有經(jīng)濟往來的銀行、長期合作的單位、上級部門、下屬單位。走訪調(diào)查前首先要在被審對象所在單位收集相關(guān)資料，對資料中涉及的單位進行走訪了解，對相關(guān)資料進行查閱核對。對一些外地單位可采用函調(diào)的形式收集審計資料。對于要走訪座談的單位應因地制宜，根據(jù)不同情況謹慎確定，既要查清事實，又不能給被審對象及其所在單位在社會上造成負面影響。

5　重要關(guān)聯(lián)業(yè)務及資金調(diào)查法

篇4

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動，大量的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民勞務收入不斷增長。但是，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟尚處于發(fā)展階段，還存在總量、速度、社會保障等多方面的問題，解決好這些問題，也是促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展及對農(nóng)民收入的影響

（一）我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力約有3.8萬人，去年勞務輸出的數(shù)量是17000人次，勞務收入達到了1.5個億，主要是集中在建筑業(yè)、服務業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以外輸（廣東等沿海地）為主，本鎮(zhèn)消化較少。今年以來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍只有1.45萬人，與去年相比數(shù)量上會略低，呈遞減的趨勢，外輸產(chǎn)業(yè)、地方仍與以前差不多，技術(shù)工與普通工的結(jié)構(gòu)略有點變化，出現(xiàn)技術(shù)上優(yōu)化的趨勢，從收入的總數(shù)來說，也出現(xiàn)了一定的增加?？傊益?zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展仍不是很發(fā)達，亟待進一步提升。

（二）勞務經(jīng)濟對農(nóng)民收入的影響

一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的影響。農(nóng)村剩余勞動力的存在是勞務經(jīng)濟發(fā)展的資源保障，是勞務經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，而勞務經(jīng)濟發(fā)展又直接影響了農(nóng)民收入的增減。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，2003年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2442元，其中，有外出勞動力的農(nóng)戶人均純收入為2632元，而沒有外出勞動力的農(nóng)戶人均純收入為1917元，二者相差700元，直接拉動農(nóng)民人均純收入增加約500元。據(jù)測算，非農(nóng)勞動力比重每增加1個百分點，農(nóng)民人均勞務收入約增加80元。

二是勞務收入對農(nóng)民收入的影響。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對農(nóng)民收入起到了積極的拉動和支撐作用。調(diào)查資料表明，2003年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2442元，比1990年的1210元增加1232元，增長1.1倍，年均增長速度為7.5%，而2003年勞務收入為8000萬元,比1990年增長10倍,年均增長速度為14.3%，勞務收入的增長比農(nóng)民純收入增長快6.8個百分點，勞務收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率為21.9%。可見，勞務經(jīng)濟的發(fā)展已成為農(nóng)民收入快速增長的主要動力。

二、勞務經(jīng)濟發(fā)展中存在的幾個問題

（1） 勞務經(jīng)濟發(fā)展總量偏小、速度緩慢

（從我鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出）。

(二)勞務技術(shù)含量低，擇業(yè)機會少

由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，我鎮(zhèn)農(nóng)民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產(chǎn)以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產(chǎn)性勞務為主，勝任不了技術(shù)較高的生產(chǎn)性勞務。因此，我鎮(zhèn)外出勞動力大多集中在建筑業(yè)、服務業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機會。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，在我鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，90%以上從事純體力勞動。就目前而言，我鎮(zhèn)農(nóng)民受教育的程度總體水平不高，科學文化素質(zhì)明顯偏低。據(jù)2003年抽樣調(diào)查資料顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動人口中，高中文化程度的只占8.9%，初中文化程度的占54.6%，小學以下的占32.6%。另外，在全部勞動力中，受過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓的只占4.5%，說明我鎮(zhèn)農(nóng)村的成人職業(yè)技能教育十分薄弱。

（三）勞動力轉(zhuǎn)移周期短，穩(wěn)定性差

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民外出打工的熱情有所下降，也是因為受傳統(tǒng)思想觀念和對外地勞務用工信息不靈影響，大部分農(nóng)民尋找就業(yè)很盲目。在轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力中，多數(shù)是在不放棄家庭經(jīng)營生產(chǎn)的前提下，尋找臨時性的打工機會，農(nóng)忙時回家務農(nóng)，農(nóng)閑時外出打工，還不能實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移。這種非正式就業(yè)方式，仍屬兼業(yè)性質(zhì)，表現(xiàn)出明顯的周期性短的特點。

另一方面,由于我鎮(zhèn)外出打工的農(nóng)民，缺乏專業(yè)技術(shù)技能，大多數(shù)是屬于“有啥活，干啥活，有活就干，無活則散”的那種自發(fā)的、盲目的、無序流動狀態(tài)，致使勞務經(jīng)濟發(fā)展也缺乏足夠的穩(wěn)定性。很多農(nóng)民反映“工作難找”、 “進城工作不穩(wěn)定”。

（四）社會保障體系功能弱，農(nóng)民外出務工熱情低

農(nóng)民愈來愈強的外出打工欲望是發(fā)展勞務經(jīng)濟的積極因素，但如果農(nóng)民自身利益得不到有效保障或受到損傷，勢必打消農(nóng)民外出打工的熱情。在調(diào)查中了解到，一是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、克扣打工人員工資，不按期發(fā)放，有的農(nóng)民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時得到必要的安全防護設(shè)施及保護用品，使民工生產(chǎn)安全得不到保障；三是子女就學無保障。一些常年在外地務工的農(nóng)民，其子女上學非常困難，農(nóng)民對此反響很大。

三、制約我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展水平及結(jié)構(gòu)的制約

勞務經(jīng)濟的發(fā)展依賴于社會經(jīng)濟的發(fā)展，長期以來，在優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)化的戰(zhàn)略下，逐步形成了不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的城鄉(xiāng)差別。在社會勞動力使用方面，由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制的慣性作用，已經(jīng)形成了城市勞動力就業(yè)的優(yōu)勢地位，農(nóng)村勞動力不能與城市勞動力平等地分享新增的就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動力只能以“編外”人的身份，從事多數(shù)城市勞動力不愿干的苦、臟、累、險的工作。由于農(nóng)民就業(yè)難度大，近幾年出現(xiàn)了外出打工人員回流的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，近幾年我鎮(zhèn)每年都有10%左右外出勞動力回流，呈遞減趨勢。

（二）農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的制約

一是農(nóng)村工業(yè)化水平較低，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嚴重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力，吸納勞動力的能力衰竭，農(nóng)民就業(yè)空間狹窄；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大的發(fā)展，但與大城市發(fā)展相脫節(jié)，聯(lián)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的功能不夠完善，中心城市的聚集及輻射功能不強，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。

（三）勞動力素質(zhì)的制約

就目前我鎮(zhèn)情況看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，主要表現(xiàn)在受基礎(chǔ)教育的時間短，文化知識水平低；接受職業(yè)技能培訓少，勞動技能單一，擇業(yè)的范圍狹窄。因此，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動密集型的勞務供給過剩，技術(shù)密集型勞務供給明顯不足農(nóng)村勞動力輸出也越來越難，制約了我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）思想觀念及認識的制約

一是農(nóng)民思想守舊，障礙了我鎮(zhèn)勞務經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，糧食生產(chǎn)一直是我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民固守田園的農(nóng)本思想已根深蒂固，經(jīng)濟文化觀念落后，思想守舊，接受新觀念、新知識慢。在許多農(nóng)民的心目中，外出務工不是長遠之計，只有10%左右的農(nóng)民希望在城市落戶，大部分的農(nóng)民仍打算回鄉(xiāng)務農(nóng)，只是把務工作為目前增加收入的權(quán)宜之計。

二是上級政府對勞務經(jīng)濟的作用認識不到位，重視程度不夠，對發(fā)展勞務經(jīng)濟缺乏積極性。雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞務輸出辦公室，但多是流于形式，實效不大。致使農(nóng)村勞動力不能及時得到技術(shù)技能培訓和就業(yè)培訓，職能部門的作用發(fā)揮不夠，就業(yè)信息不暢通，對勞動力有序流動缺乏必要的組織和引導。

四、發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟的幾點建議

根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料測算，我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力約有3.8萬人，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展有所發(fā)展，但按近幾年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞務收入及農(nóng)民人均純收入增長速度測算，到2010年，我鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞務收入占農(nóng)民人均純收入的比重仍達不到30%。針對這一狀況及我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和制約因素，我們認為，立足我鎮(zhèn)糧食和畜產(chǎn)品優(yōu)勢，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務經(jīng)濟的必要選擇；加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是發(fā)展勞務經(jīng)濟的必由之路；大力開展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力專業(yè)技能是加快勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件；利用區(qū)域優(yōu)勢，開拓國際勞務市場是我鎮(zhèn)發(fā)展勞務經(jīng)濟的快捷方式。

（一）培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務經(jīng)濟的必要選擇

我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展，要立足于我鎮(zhèn)糧食和畜產(chǎn)品優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2003年我鎮(zhèn)人均生豬和糧食占有量均排在省內(nèi)前列。我們要充分利用這一優(yōu)勢，全力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。因為農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動作用是全方位的，如果我鎮(zhèn)多建幾個類似縣市內(nèi)著名的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，則可安置更多的農(nóng)村剩余勞動力，同時可以實現(xiàn)農(nóng)民增收的最終目的，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟也將會得到飛躍發(fā)展。

（二）加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是發(fā)展勞務經(jīng)濟的必由之路

加快城鎮(zhèn)化進程，就是勞動力從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程，是人流、物流、信息流的集約過程。由于我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯緩，無法吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力，與此同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，很難在短期內(nèi)形成集經(jīng)濟、文化、技術(shù)、信息、人才的中心城鎮(zhèn)，阻礙了農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展。解決這一矛盾的現(xiàn)實選擇，就是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化的建設(shè)步伐，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)化化和農(nóng)村工業(yè)化。參照城市先進的經(jīng)濟、技術(shù)、社會標準和手段，把我鎮(zhèn)戶籍制度改革落到實處，增加城鎮(zhèn)人口，建設(shè)中心城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

篇5

縣域經(jīng)濟投融資結(jié)構(gòu)分析

經(jīng)濟總量偏低。被調(diào)查的10縣市2007年人口占全省人口數(shù)的35.19％，但全部生產(chǎn)總值只占全省生產(chǎn)總值的18.38％。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，10縣市三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別為25.69％、35.69％、38.62％，而全省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為14.3％、47.5％、38.2％，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯高于全省整體水平，生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)落后，反映了縣域經(jīng)濟的薄弱現(xiàn)狀。10縣市2007年工業(yè)增加值和大口徑財政收入只占全省份額的8.1％和11.9％?？h域經(jīng)濟總量偏小的特征尤其明顯。

全社會固定資產(chǎn)投資快速增長。1997年～2007年，10縣市全社會固定資產(chǎn)投資增速保持了高速增長，年均增速達到30.68％。2007年樣本縣市全社會固定資產(chǎn)投資為184.20億元，占生產(chǎn)總值的44％，同年，全省固定資產(chǎn)投資占全省生產(chǎn)總值的48％，兩者占比相當。

第二產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比例急劇減少，第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比例迅速增加。1997年，10縣市全社會投資總額在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的分配比例分別為10.44％、43.44％和46.12％。2007年，這一比例變?yōu)?.88％、25.6％和64.52％。顯而易見，第一產(chǎn)業(yè)投資額略有減少，第二產(chǎn)業(yè)的投資額10年間減少了17.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)投資額則增加了18.4個百分點。

從投資管理渠道看，縣域經(jīng)濟內(nèi)部各項投資之間的比例變化不大?？h域經(jīng)濟內(nèi)部全部投資劃分為基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)投資、其他投資四項。其中各項占全部投資的比例10年間沒有明顯的變化?；窘ㄔO(shè)仍是全部投資的最主要部分，占比保持在50％～53％之間，房地產(chǎn)投資保持在7％左右。

城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在縣域經(jīng)濟建設(shè)中占絕對優(yōu)勢。1997年～2006年，各年份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資基本穩(wěn)定在74∶26左右。

自籌資金和其他資金是縣域經(jīng)濟融資的主渠道。1997年，兩項資金占全部投資資金的76.3％，2000年以后穩(wěn)定在65％左右。

國內(nèi)預算資金占縣域投資資金來源的比例持續(xù)增加。1997年這一比例為5.6％，2006年、2007年則分別達到17.5％、14.5％。國內(nèi)貸款對縣域經(jīng)濟的支持在2000年以后有減弱的跡象，其占縣域投資資金來源的比例不斷下降，由2000年的28.9％降至2007年的20％。

提高縣域經(jīng)濟投融資效率的建議

一是依托自籌資金和其他資金，保住投資存量，擴大投資增量?？h域經(jīng)濟中自籌資金主要來源于農(nóng)、工、商業(yè)的利潤部分，又主要用于農(nóng)、工、商業(yè)的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。增加自籌資金，就需要讓利于民，在農(nóng)業(yè)稅取消以后，防止農(nóng)民負擔增加；鼓勵發(fā)展中小工商企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠，特別是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和綠色環(huán)保行業(yè)更應減免稅收。

二是增加財政支持，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境?？傮w上，2000年以來的財政支持有大幅上升的趨勢，這與國家實行西部大開發(fā)政策、退耕還林還草、新農(nóng)村建設(shè)等措施和政策密不可分。這兩年國內(nèi)信貸資金占縣域經(jīng)濟投資資金的比例達到可喜的17.5％和14.5％，力度之大，前所未有。當前，需要保持這種良好勢頭，堅持和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化縣域地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資整體環(huán)境和人民生活水平。

篇6

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；泰州；政策建議

中圖分類號：F002 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）09-0038-02

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟具有一定的相對區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴散性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟體系。縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。

國家多次提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，這為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的歷史性機遇。面對新形勢、新任務，認真研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題和困難，探索制定科學有效的應對舉措，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

一、 泰州縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀

泰州市在強化中心城市建設(shè)的同時，堅持城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌，以縣級市區(qū)和重點鎮(zhèn)為發(fā)展重點，努力提高城鎮(zhèn)化水平，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，近三年來，累計投入800億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。科學編制規(guī)劃，精心組織施工，城鎮(zhèn)市政道路、公共綠地等各項基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，集聚力不斷增強，輻射帶動作用日益顯現(xiàn)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)集群化，通過擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)效應，拉動縣域經(jīng)濟?，F(xiàn)已形成縣域經(jīng)濟10大特色產(chǎn)業(yè)集群，即中國戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群、姜堰五金產(chǎn)業(yè)集群、靖江微特電機產(chǎn)業(yè)集群、以靖江為主體的游艇及船用配件產(chǎn)業(yè)集群、泰興溪橋小提琴產(chǎn)業(yè)集群、海陵數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群、以姜堰為主體的汽摩配件產(chǎn)業(yè)集群、泰興減速機產(chǎn)業(yè)集群、以興化為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、高港電子新材料產(chǎn)業(yè)集群；對園區(qū)進行重新定位，建立了以楊灣海螺為主的建材園，以陵光為主的石化園，以梅蘭為主的化學園，以揚子江藥業(yè)為主線的中國醫(yī)藥園區(qū)，或通過品牌效應，或通過產(chǎn)品配套，或通過產(chǎn)業(yè)鏈的雙向延伸，形成了一個個集群發(fā)展的經(jīng)濟板塊。2011年8月20日中國百強縣名單，泰州所轄四市均邁進全國百強縣市行列。創(chuàng)建了溱潼、黃橋2個全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，5個全國重點鎮(zhèn)和7個江蘇省重點中心鎮(zhèn)。

江蘇省沿江共有蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、南通、泰州和揚州8個地市，即人們通常所知的蘇南和蘇中地區(qū)。泰州與蘇南縣域經(jīng)濟的發(fā)展相比，差距明顯，在8個沿江地市中只比揚州略高。江蘇江陰市、昆山市、張家港市和常熟市在2011年8月的中國百強縣名單中并列第一，而靖江、泰興、興化、姜堰分列第34、56、56、56位。

二、 泰州縣域經(jīng)濟存在的問題

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務仍然艱巨

縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。特色企業(yè)少、規(guī)模小，集約化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系松散，沒有真正結(jié)成緊密的聯(lián)合體。在工業(yè)方面表現(xiàn)為工業(yè)總產(chǎn)值增長速度迅速，但總體上看還是水平低、規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集群程度不高。同時各行業(yè)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)平衡，第三產(chǎn)業(yè)多年來都是以傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、交通等勞動密集型、低附加值行業(yè)為主，而為生產(chǎn)服務的具有高附加值的知識密集型產(chǎn)業(yè)如信息、社區(qū)服務、教育文藝、科研及綜合技術(shù)服務等所占三產(chǎn)比重始終很低。三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，一方面使三產(chǎn)總量不足，發(fā)揮不充分，一些新興行業(yè)得不到資金、人才的支持；另一方面，又存在著對部分三產(chǎn)的需求不足，這不僅降低了泰州經(jīng)濟的競爭力，也削弱了泰州經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的縣（市），由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢

從多數(shù)縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素；對內(nèi)缺乏帶動力，難以成為牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進程。泰州“十一五”規(guī)劃提出，加快形成“一大三中兩小多片”的市域城鎮(zhèn)體系，其目標以“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”為總體要求，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化互動并進，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同繁榮的發(fā)展格局。 盡管泰州市宏圖遠大，但是泰州市大手筆動作少且慢，比如泰興、興化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并動作還不是太大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心輻射作用不強。

（三）外向化不強

2007年以來，泰州市利用外資總量實現(xiàn)突破，出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，外經(jīng)合作領(lǐng)域進一步拓寬，開放型經(jīng)濟繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展，但仍然存在一些不足，特別與周邊地區(qū)相比差距比較明顯。實際利用外資增幅趨緩，全年實際利用外資增幅較低，超億美元特大項目的招引尚未取得突破；外貿(mào)出口品牌產(chǎn)品相對較少，農(nóng)產(chǎn)品出口的促進機制有待建立健全；服務外包工作進展還不快，等等。

（四）人力資源缺乏

泰州縣域經(jīng)濟發(fā)展快速， 但發(fā)展后勁不足，人力資源與經(jīng)濟不相匹配是重要原因。一方面欠發(fā)達縣（市）人才存量本來就不足，而且不斷流失。另一方面又得不到所需的人才增量補充。農(nóng)技站等農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)由于經(jīng)費和人才缺乏，無法開展正常工作，嚴重制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣普及。四市人力資源的主要問題就是人才總量偏低、 人才布局不合理、農(nóng)村實用型人才短缺、人才流失、人才投資不足、人力資源管理思維局限等。

三、泰州縣域經(jīng)濟問題的解決措施

（一）把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重

農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，多建立“平價菜籃子服務平臺”，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。

（二）以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)

實踐證明，一個地區(qū)競爭優(yōu)勢獲得的關(guān)鍵在于對自身優(yōu)勢的認識和把握?？傮w上看，在全縣縣域經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢也較大，要站在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個市場，確立發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，實行重點開發(fā)，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。

（三）以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為突破口，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)

加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)化農(nóng)村大量剩余勞動力已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。當前，縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力應采取“標本兼治”的方針?！爸螛恕本褪且M織好勞務輸出，通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施，增加農(nóng)民收入，同時通過鼓勵農(nóng)民外出務工，使農(nóng)民增長見識，開拓視野，學到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準備物質(zhì)條件和思想條件。要做好縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)綜合服務功能，積極引導農(nóng)民進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。圍繞城區(qū)環(huán)境改善，完成城區(qū)道路改造；完成城鎮(zhèn)供水廠收尾、污水處理廠生態(tài)塘建設(shè)和垃圾處理場建設(shè)，加快供排水管網(wǎng)建設(shè)。圍繞老城區(qū)改造，重點抓好基本建設(shè)項目；加大政府投入，妥善解決農(nóng)村社會保障，這是關(guān)系到農(nóng)民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的中心問題。

（四）打造縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺，提升招商引資水平

把招商引資作為增強經(jīng)濟發(fā)展活力的重要渠道，千方百計引進一批產(chǎn)業(yè)鏈式化、關(guān)聯(lián)度大的項目。實施組團推介，搭建部門間“無障礙”投資平臺，整合區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)和項目，通過產(chǎn)品推介會等形式推動招商；組織招商小分隊廣泛聯(lián)絡，鎖定目標區(qū)域、目標產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)，通過重點拜訪實現(xiàn)上門招商；委托在外本縣籍人士為招商員，開展家鄉(xiāng)宣傳推介；實施引鳳還巢計劃，吸引更多在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；借助縣域內(nèi)投資企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)商家來投資興業(yè)。要進一步調(diào)整和充實項目庫，確保招商質(zhì)量和落地實效。改善招商綜合環(huán)境，實行掛牌跟蹤服務，嚴格兌現(xiàn)招商承諾，激勵和調(diào)動客商投資創(chuàng)業(yè)的熱情和全縣人民招商引資的積極性。營造開放開明的政策環(huán)境，不折不扣地執(zhí)行招商引資的各項優(yōu)惠政策，切實保護外來客商投資權(quán)益，整頓和規(guī)范市場秩序，杜絕不正當競爭行為，營造周密周到的服務環(huán)境，形成“親商、尊商、重商、護商”的良好氛圍，促進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟;存在問題;對策及建議

林下經(jīng)濟主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。宣漢大力發(fā)展林下經(jīng)濟，充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖，實現(xiàn)立體復合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，更是鞏固全縣集體林權(quán)制度改革成果、促進綠色增長、提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入迫切需要的有效途徑。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1．1政策扶持

宣漢縣根據(jù)國家及四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合“精準扶貧政策”規(guī)定，出臺了一系列惠農(nóng)政策。一是將林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)優(yōu)先納入農(nóng)村公路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造等項目，解決了項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是規(guī)劃了樊噲片區(qū)的林下地道中藥材種植、峰城片區(qū)的林下養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)羊、養(yǎng)雞)、普光片區(qū)的林下菌菇業(yè)、茶河片區(qū)的林下野生動物(梅花鹿、野豬)馴養(yǎng)業(yè)、天生片區(qū)的森林旅游業(yè)，增加了農(nóng)民收入，激發(fā)了山區(qū)農(nóng)民的積極性。三是堅持“政府引導、合作社主導、示范帶動、輻射推廣、增加收入”的原則，堅持“一村一品一重點”，把林下經(jīng)濟發(fā)展作為涉農(nóng)單位職工“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的“實驗田”，架設(shè)下八鎮(zhèn)的萬畝核桃、三墩鄉(xiāng)的萬畝昌林中藥材等示范基地，為全縣林下經(jīng)濟發(fā)展樹立了典范。四是整合縣級相關(guān)部門的人力資源，建立了森林資源保護、林下經(jīng)濟發(fā)展科技人才、林下產(chǎn)品銷售、森林旅游等四支隊伍，定期對其進行學習培訓，要求持證上崗。五是利用互聯(lián)網(wǎng)建立了科技宣傳、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。重點宣傳林下經(jīng)濟品牌，電銷系列產(chǎn)品。

1．2發(fā)展成果

宣漢縣以林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局為核心，輻射發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，形成林藥、林菌、林糧、林果、林菜、林茶六種林下種植模式和林禽、林畜、林蜂三種林下養(yǎng)殖模式，成片發(fā)展林下種植55萬畝、林下養(yǎng)殖65．2萬只(頭、箱)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，積極扶持利根葛業(yè)、恒祥木業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，培育、發(fā)展宣漢縣昌林中藥材種植專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社75家。整合林業(yè)重點工程資金和扶貧資金1．5億元發(fā)展中藥材基地8萬畝、木本油料核桃基地5萬畝、工業(yè)原料林基地15萬畝。

2宣漢縣林下經(jīng)濟存在的問題

2．1缺乏資金支持，發(fā)展規(guī)模小

宣漢縣目前還沒有對林下經(jīng)濟進行支持的項目，現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，致使發(fā)展缺乏后勁。加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，多數(shù)林下經(jīng)濟是以單個家庭為單位，發(fā)展規(guī)模較小，且種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢，不利于統(tǒng)購統(tǒng)銷。

2．2科技普及率低，產(chǎn)業(yè)水平落后

多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使先進的種養(yǎng)技術(shù)無法推廣，目前多數(shù)種養(yǎng)戶是摸著石頭過河只或依靠傳統(tǒng)習慣、經(jīng)驗，形成不了品牌優(yōu)勢，致使經(jīng)濟效益低下，難以適應市場需要，甚至造成部分種養(yǎng)農(nóng)戶以失敗告終。

2．3市場化程度低，難以做大產(chǎn)業(yè)

由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)一調(diào)配，沒有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺，農(nóng)戶市場信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購或者零散銷售，效益得不到有效的保障。

3主要對策及建議

3．1統(tǒng)籌規(guī)劃，差異發(fā)展

發(fā)展林下經(jīng)濟既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要因地制宜，多種產(chǎn)業(yè)模式齊頭并進。規(guī)劃布局上要總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學布局，積極引導，向“一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。宣漢東北部林業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，適宜發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè);宣漢東南地勢相對平坦，應發(fā)展森林景觀旅游、農(nóng)家樂等;西北森林資源相對豐富，氣溫偏低，食用菌生產(chǎn)歷史悠久，應以林下養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、食用菌生產(chǎn)、林下養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂為主;宣漢城區(qū)靠近達州市，而且楊家河風景區(qū)初具規(guī)模，應以立體栽培花卉苗木及各類林農(nóng)間作為主，重點發(fā)展以苗安“清脆李”及毛壩的“梅花”及“農(nóng)家樂”為代表的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，帶動和影響周邊地區(qū)發(fā)展“特色”林下經(jīng)濟，進而實現(xiàn)“點”、“線”結(jié)合的林下經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成布局科學合理、資源效益充分發(fā)揮的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。

3．2科技普惠，擴面融資

為廣大林農(nóng)提供技術(shù)培訓，走科技興林的道路，是宣漢縣林下經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然要求。利用科技下鄉(xiāng)、專業(yè)培訓等形式普及科技知識宣傳?，F(xiàn)場操作試點示范，開啟專家?guī)Ъ夹g(shù)員，技術(shù)員帶家庭技術(shù)員等師徒培育模式，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。在資金方面，應采取“多渠道注水”的辦法破解資金籌集難題，具體表現(xiàn)為以業(yè)主投入為主，農(nóng)民土地(林地)入股，實施林權(quán)抵押貸款，充分發(fā)揮社會融資的主體作用，積極吸納民間融資。主動對接銀信部門，全面推進林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險工作，幫助農(nóng)戶解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。

篇8

一、資金流向的概念、特點

資金流向顧名思義就是資金流動的方向。在偵辦經(jīng)濟犯罪案件中，資金一般分為銀行轉(zhuǎn)帳和現(xiàn)金兩種方式進行流動。資金在其流動的過程中不管通過哪種方式進行流動，必然會留下其流動的痕跡，通過對資金流動中痕跡的調(diào)查取證，從中可以獲取證據(jù)來證明犯罪事實。

二、查資金流向在偵辦經(jīng)濟犯罪案件中的作用

我們所偵辦的經(jīng)濟犯罪案件都與資金有關(guān)，但并不是所有的經(jīng)濟犯罪案件都有資金流向。資金流向能證明與資金有關(guān)的案件事實，通過對資金流向的調(diào)查取證，可以對偵辦的經(jīng)濟犯罪案件獲得證明犯罪事實的有力證據(jù)。

（一）證明案件是否發(fā)生。查資金流向能夠證明或確認是否發(fā)生案件，通過對案件資金的存在、分布和運動的情況進行調(diào)查，確定資金是否遭到侵害、損失及資金來源的事實來證明案件是否發(fā)生。大量的經(jīng)濟犯罪和其它財產(chǎn)型犯罪案件，其活動都要引起資金的增減變動。因此，犯罪是否發(fā)生，可通過對案件資金的存在、分布和運動來證明。虛開增值稅專用發(fā)票案件以國家稅款的所有權(quán)被侵害來證明案件存在，票據(jù)詐騙案件以財產(chǎn)的所有權(quán)被侵害來證明案件的存在等等。通過對資金流向的調(diào)查取證能夠證明案件是否發(fā)生，這是由資金流向的特點所決定的。在20__年，我大隊偵辦的犯罪嫌疑人王某利用其所辦的某經(jīng)貿(mào)公司為他人虛開增值稅專用發(fā)票一案時，在案件偵辦過程中，犯罪嫌疑人王某對其虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪事實百般抵賴，并且與其虛開增值稅專用發(fā)票的人進行串供。但是，我們通過對其公司的有關(guān)資金流向的調(diào)查，獲取證據(jù)從而證實其為他人虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪事實。王某利用其所辦的某經(jīng)貿(mào)公司為他人虛開增值稅專用發(fā)票時，其資金流向是先向虛開增值稅專用發(fā)票的人收取資金，存入其公司帳戶，通過其公司帳戶打入虛開增值稅專用發(fā)票的人對方購貨單位，并由對方購貨單位開具增值稅專用發(fā)票到其公司，再由其公司開具增值稅專用發(fā)票到虛開增值稅專用發(fā)票的人銷貨單位，并由銷貨單位將貨款打入其收到的增值稅專用發(fā)票的開票單位的銀行帳戶，然后由虛開增值稅專用發(fā)票的人到王某的公司領(lǐng)出貨款，并支付開票費用。在這些證據(jù)面前，犯罪嫌疑人王某才如實交待其為他人虛開增值稅專用發(fā)票的全部犯罪事實。

（二）證明犯罪是否為犯罪嫌疑人所為。通過對資金流向的調(diào)查取證，在獲取資金流向的有關(guān)書證、證人證言等證據(jù)后，從中可以分析確定犯罪嫌疑人的有關(guān)活動情況及其個人的情況。

（三）獲取證據(jù)，證明犯罪行為過程。查資金流向是通過對案件資金的運動過程證明犯罪行為過程。對于經(jīng)濟犯罪或其它財產(chǎn)型犯罪而言，其犯罪行為的每一過程，都會引起案件資金的運動，而完整的行為過程必須使案件資金運動形成完整的軌跡。這樣，通過案件資金運動軌跡的各點收集的證據(jù)，就能證明完整的犯罪行為過程。

（四）證明犯罪結(jié)果。刑法中對許多犯罪案件的結(jié)果以犯罪數(shù)額來表現(xiàn)。犯罪數(shù)額既是犯罪的情節(jié)，又是犯罪的結(jié)果。案件資金的數(shù)額具體表現(xiàn)為下列犯罪數(shù)額：

（1）犯罪侵害侵吞公共財產(chǎn)數(shù)額；

（2）犯罪行為給國家集體財產(chǎn)造成的損失數(shù)額；

（3）犯罪營業(yè)額和非法牟利額。

上述數(shù)額從不同角度反映了犯罪結(jié)果。通過對資金流向的調(diào)查取證，所獲取的證據(jù)可以對上述數(shù)額的進行計算和確定，從而證明犯罪的結(jié)果。

（五）證明犯罪的時間和地點。在對資金流向的調(diào)查取證中，可以獲取經(jīng)濟犯罪發(fā)生的時間和地點，因而，在一定程度上可以證明犯罪時間和地點。

篇9

秦皇島旅游業(yè)在2005年進入了高速恢復的調(diào)整期，為了實現(xiàn)旅游業(yè)穩(wěn)步和快速的增長。秦皇島市委和市政府確立了“旅游立市”的戰(zhàn)略，整合了旅游資源，從全市發(fā)展旅游和全年發(fā)展旅游等方位設(shè)立了全方位發(fā)展旅游的策略，并構(gòu)建了以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系為經(jīng)濟建設(shè)主體的戰(zhàn)略，力爭在5～10年內(nèi)，務求將秦皇島建設(shè)成為休閑的度假勝地、休養(yǎng)的生態(tài)寶地，發(fā)揚長城文化及健康長壽的福地，從而將秦皇島整體打造成為國家著名的“國際旅游名城”。中央近年來對旅游業(yè)的發(fā)展高度重視，相繼出臺了一系列的政策對旅游業(yè)進行扶持，從而掀起了旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮。省長指出，“從目前秦皇島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，旅游業(yè)基礎(chǔ)最好，最具比較優(yōu)勢，最有條件成為立市的產(chǎn)業(yè)。同時，這也是我省沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局所決定的。所以必須堅定不移地把旅游作為立市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。把旅游作為立市的產(chǎn)業(yè)來培育?！彼哉f，旅游業(yè)除了是令秦皇島市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在之外，還是實施城市經(jīng)濟戰(zhàn)略的突破口，也是實現(xiàn)區(qū)域城市形象營銷的最佳方式，是富民戰(zhàn)略的核心，也是中國沿海城建設(shè)中的標志性建筑。

2挖掘秦皇島市旅游業(yè)中的歷史人文和先天的自然條件元素

(1)歷史文化方面:秦皇島的標志中長城旅游，其東部起點就位于秦皇島，共374．5km的古長城橫亙在秦皇島境內(nèi)，將山、海、關(guān)和城連于一體，氣勢雄偉，文物豐富，關(guān)隘眾多，其中的傳說故事極其優(yōu)美。

(2)先天的自然條件:秦皇島自然稟賦優(yōu)越，總面積達7812km2，人口大約285萬。于環(huán)渤海與東北亞結(jié)合部處北依燕山、南臨渤海，是東北與華北兩大經(jīng)濟特區(qū)的交匯點。全市轄管關(guān)北戴河、山海關(guān)和海港三個城市區(qū)，擁有著撫寧、昌黎、盧龍和青龍滿族自治縣四個縣。50km的直徑范圍內(nèi)集中了多種優(yōu)質(zhì)資源，包括山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、關(guān)、城、港、寺、廟、園、別墅、溫泉、濕地、候鳥、珍稀動植物與國家地質(zhì)公園等，具有良好的生態(tài)環(huán)境，有著生態(tài)旅游的五大要素如陽光、沙灘、海洋、綠色和空氣，冬暖夏涼，年平均氣溫10℃，暑期平均氣溫為24℃，162．7km優(yōu)良的沙質(zhì)岸線更是其中一個著名的亮點。秦皇島和動物種類繁多，其中鳥類就高達409種之多，被稱為“觀鳥的天堂”，為世界四大觀鳥圣地之一。濱海休閑度假是秦皇島旅游的王牌，灘緩水清，沙軟潮平，是我國北方最優(yōu)秀的海水浴場和海上活動場所，擁有中國最浪漫的海灘。

3現(xiàn)階段秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的不足

(1)季節(jié)性矛盾，旅游旺淡季特征顯著。季節(jié)性的矛盾嚴重影響了秦皇島的旅游業(yè)，作為著名的海濱度假旅游城市，旅游的淡旺季問題導致了市場供需的不平衡，從而導致秦皇島的旅游業(yè)的不平衡現(xiàn)象。

(2)夜間旅游開發(fā)跟不上發(fā)展的形勢，是秦皇島旅游業(yè)的一大“短處”，顯著影響著秦皇島的旅游發(fā)展，其主要體現(xiàn)為夜間的文化休閑載體不足。例如不普通市民的文化娛樂(海上噴泉、水幕電影、演藝廣場)和餐飲的夜公園和大排檔等低價消費場所設(shè)置不足，其夜間文化的旅游氛圍也較難形成大范圍的發(fā)展;而大型的商場和超市夜間在打烊的時間也明顯較早，無法供應外地游客在夜間選購的旅游產(chǎn)品時間段……諸如此類，明顯在客觀上縮短了游客的逗留時間;另外，公關(guān)于共場所的休閑設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育場館數(shù)量和高層次的文化產(chǎn)品都與國外和國內(nèi)先進的城市有著顯著的差距，而且與此相關(guān)的休閑理念等信息也相當欠缺。

(3)游客來秦旅游停留時間過短，主要集中在周末游和海濱度假游為主，最長的停留時間一般僅有三天。

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關(guān)鍵詞：吉林??；民營經(jīng)濟；差距；措施

中圖分類號：F279.273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0095-04

民營經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營靈活的特點，是社會財富的重要源泉。突出發(fā)展民營經(jīng)濟，對擴大吉林省經(jīng)濟規(guī)模、增強地區(qū)經(jīng)濟活力、增加財政收入、擴大就業(yè)具有重要意義。

一、民營經(jīng)濟已成為吉林省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

吉林省民營經(jīng)濟起步較晚。發(fā)達省份在上世紀80年代初開始起步，而吉林省在90年代末才有動作，較快的發(fā)展則是在“十一五”規(guī)劃后。2006年，吉林省啟動第一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃，2009年實施中小企業(yè)成長計劃，2011年開始實施新一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃，并出臺相應政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，已成為吉林省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最富活力、最富創(chuàng)造力和最具潛力的重要組成部分，是推動東北老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

（一）民營經(jīng)濟已占吉林省經(jīng)濟總量的一半以上

2012年，吉林省民營企業(yè)數(shù)量達16萬戶，是2006年的2.3倍；個體工商戶達99萬戶，是2006年的1.3倍；民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務收入22 632億元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064億元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重首次超過一半，達50.5%，2012年達51%，占吉林省經(jīng)濟的“半壁江山”，從數(shù)量方面已逐漸居于主體地位。（見圖1）

（二）民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻逐漸增加

2012年，吉林省民間固定資產(chǎn)投資額達6539億元，同比增長32.6%，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重的70.7%；從業(yè)人員達590萬人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上繳稅金657億元，占地方財政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口創(chuàng)匯23.5億元，占全省出口總值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民營經(jīng)濟對促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加財政收入發(fā)揮了重要作用。

（三）一批民營企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展

吉林省民營企業(yè)規(guī)模不斷擴大，實力進一步增強，一批民營企業(yè)開始沿著規(guī)模經(jīng)濟的軌道發(fā)展。截至2011年底，全省主營業(yè)務收入超億元的民營企業(yè)達2493戶，10億元以上民營企業(yè)為69戶，50億元以上民營企業(yè)為7戶。

二、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

與發(fā)達地區(qū)相比，吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展存在差距，發(fā)展民營經(jīng)濟急需破解一些突出問題。

（一）民營經(jīng)濟量小質(zhì)低問題顯著

總體看，吉林省民營經(jīng)濟尚未走出外延發(fā)展、原料加工的初級發(fā)展階段。表現(xiàn)為：一是總量不大，規(guī)模偏小。2011年，吉林省民營經(jīng)濟數(shù)量僅相當于廣東省的22.2%、浙江省的33.7%、遼寧省的52.2%。吉林省每萬人擁有民營企業(yè)數(shù)量47個，而浙江省132個，廣東省130個，遼寧省77個，分別是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民營企業(yè)實力不強，轉(zhuǎn)型壓力大。2011年，吉林省民營企業(yè)平均注冊資本金為200萬元，低于全國平均266.5萬元的水平。吉林省民營企業(yè)上市公司為16戶，而廣東省、浙江省分別達226戶和180戶，吉林省與這兩個經(jīng)濟強省差距巨大。三是產(chǎn)品層次不高，附加值低。吉林省民營經(jīng)濟大多集中在資源初加工、勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，2012年，吉林省一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8900多戶，具有深加工能力的國家級和省級龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國和日本稻米深加工產(chǎn)品已超過350種，加工業(yè)對稻谷資源的增值率已達1：4，而吉林省深加工的稻米產(chǎn)品不到10種，加工業(yè)對稻谷資源的增值率僅為1：1左右。玉米加工產(chǎn)品的粗加工和深加工比例為20%左右，而發(fā)達國家玉米深加工比例達90%以上。

（二）民營經(jīng)濟政策落實不到位

吉林省已經(jīng)出臺的民營經(jīng)濟發(fā)展政策較多，涉及內(nèi)容很廣，但難以發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年以來，省級層面支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)文件為42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部門文件27份，文件數(shù)量不比其他省份少，但大多束之高閣，難以發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)為：一是政策聯(lián)系省情較少。吉林省一些促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策多是轉(zhuǎn)發(fā)國家、中直部門的文件，這類政策有方向、沒抓手，有鼓勵、沒細則，在實踐中較難兌現(xiàn)；或者是模仿發(fā)達省份出臺的政策，忽視了吉林省所處的發(fā)展階段，簡單模仿和照搬發(fā)達省份的政策很難在吉林省落實。二是政策宣傳缺少廣泛性。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，吉林省制定的《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策內(nèi)容缺乏操作性。一方面，有些政策執(zhí)行的附加條件太多，如吉林省支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款政策，由于附帶“需要財政撥款單位工作人員提供信用擔保、采取資產(chǎn)抵押和質(zhì)押”等條件，使政策執(zhí)行效果大打折扣。另一方面，部門利益影響政策的執(zhí)行效率。有些部門解讀政策不到位，配套措施出臺不及時，有些部門之間政策銜接不順暢，過于強調(diào)各自部門的權(quán)力和利益。影響政策落實。四是政策落實缺少保障性?，F(xiàn)行的政策中，大都缺乏貫徹落實的制度保障，對政策落實不到位的責任追究不到位、懲戒威懾力不夠。

（三）中小民營企業(yè)發(fā)展要素缺乏現(xiàn)象突出

民營企業(yè)在要素市場上仍然面臨諸多困境。一是融資難。據(jù)對150戶企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，96%的民營企業(yè)存在不同程度的資金缺口。2011年，全省中小企業(yè)資金有效需求為1000億元，通過銀企保合作等方式實現(xiàn)資金供給440億元，有560億元資金缺口無法解決。造成這種狀況的原因在于，一方面，銀行對民營企業(yè)的貸款限制多、門檻高，民營企業(yè)貸款覆蓋率低。另一方面，中小民營企業(yè)融資成本過高。二是人才匱乏。民營企業(yè)人員“招不進、留不住、培養(yǎng)完就走”的問題十分突出。缺少科技人才，缺乏具有創(chuàng)新意識、市場意識、能夠真正把企業(yè)做大做強的高素質(zhì)企業(yè)家。大多數(shù)企業(yè)家素質(zhì)不高，經(jīng)營觀念較陳舊，過于注重廠房建設(shè)，對技術(shù)專利、品牌、企業(yè)信譽等重視不夠，工作的著力點用于跑關(guān)系，對企業(yè)自身管理投入精力不足。三是用工緊張影響企業(yè)正常運作。吉林省大多數(shù)民營企業(yè)都面臨“普工荒”。導致用工緊張的根本原因在于機會成本的“兩高兩低”，即創(chuàng)業(yè)機會成本高，留守機會成本低；進來機會成本高，出去機會成本低。農(nóng)民進城務工面臨的不僅是不斷攀升的直接成本（包括流遷費用和生活費用），更主要的是高昂的機會成本（包括經(jīng)濟成本和情感成本）。吉林省農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的機會成本遠高于江浙等土地資源較少的省份，在吉林省西部一些地區(qū)，有的農(nóng)民戶均耕地達5公頃左右，僅種植業(yè)收入就在4萬元以上，對這些農(nóng)民來說，月工資3000元的外出務工機會缺乏吸引力。隨著國家惠農(nóng)政策的實施，在家務農(nóng)的機會成本不斷降低，外出創(chuàng)業(yè)的機會成本不斷抬高，加上固有的守舊觀念束縛，出現(xiàn)“普工荒”在所難免。從這個意義上說，吉林省并不具備農(nóng)村勞動力廉價的優(yōu)勢。吉林省經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等還處于全國中游水平，民營企業(yè)主要集中在勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)上，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，這就決定吉林省大多數(shù)民營企業(yè)所能提供的工資待遇、發(fā)展前景、城鎮(zhèn)生活配套水平等與發(fā)達省份存在較大差距，對新生代農(nóng)民工、技能型工人來說，在吉林省民營企業(yè)工作的機會成本非常高，而獲得一定技能培訓或經(jīng)過一定的職業(yè)經(jīng)歷后，向沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移再就業(yè)的機會成本又非常低，因此出現(xiàn)“普工荒”也是必然。四是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難。省內(nèi)大多數(shù)民營企業(yè)科技研發(fā)投入不足，不具備自主研發(fā)能力，既缺少自主創(chuàng)新產(chǎn)品，又缺少外部成果承接轉(zhuǎn)化平臺。一方面，吉林省工業(yè)化發(fā)育不足，具有技術(shù)承接能力的民營企業(yè)數(shù)量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大專院校與企業(yè)之間的對接平臺少。吉林省不乏科技創(chuàng)新成果，但科技成果落地轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)業(yè)化更難，大量科技成果外流轉(zhuǎn)化。2010年，吉林省規(guī)模以上民營企業(yè)新產(chǎn)品的產(chǎn)值率僅為5.8%，低于全國4個百分點。據(jù)對150戶企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，76%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中研究人員研發(fā)能力不足、缺乏技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略合作伙伴，55%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中遇到資金緊張、技術(shù)研發(fā)投入不足的困難。

（五）民營企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不足

軟環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要要素，目前軟環(huán)境不足問題表現(xiàn)在：一是有準入，難進入。吉林省雖然放寬了民間投資準入領(lǐng)域，堅持“非禁即入”，但由于缺少具體的操作措施和實施細則，影響民間投資的各種障礙仍然存在，一些領(lǐng)域民營企業(yè)進不去，一些領(lǐng)域民營企業(yè)能進去，但立足難，發(fā)展更難，最后還是被擠出來。不少民營企業(yè)家反映，看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。二是有服務，缺效率。民營企業(yè)的行政審批很多，審批時限長，手續(xù)繁雜。一些機構(gòu)設(shè)置過雜、職能不清，出現(xiàn)多頭管理，在辦事中經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況，一些政府部門的工作效率不高、服務質(zhì)量不好。三是稅收仍然較重。據(jù)對150戶企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，25.3%的企業(yè)認為稅費負擔過重。此外，一些地方的中小民營企業(yè)除承擔正常的稅收外，還要承擔各類名目繁多的行政性收費、亂處罰和行政攤派費用。

三、吉林省發(fā)展民營經(jīng)濟的對策

（一）引導民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向

從國內(nèi)外市場、國家產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域比較優(yōu)勢及民營經(jīng)濟發(fā)展的階段性差異出發(fā)，科學選擇吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。應在三個方向上引導民營企業(yè)的項目投資：一是資源依托型。依托本土資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟得以成長的先天優(yōu)勢，可以占據(jù)資源壟斷的地位、獲取相對較低的物流成本、避開先發(fā)地區(qū)的競爭優(yōu)勢。吉林省縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要體現(xiàn)為資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在今后較長時間內(nèi)，資源依托型產(chǎn)業(yè)都是做大經(jīng)濟總量的主要平臺。二是技術(shù)依托型，主要依托吉林省大學和科研院所的科研優(yōu)勢，大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，重點領(lǐng)域包括光電產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。政府要搭建有效率的轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)科研成果與資本的聯(lián)合、科學家與企業(yè)家的結(jié)合。三是支柱產(chǎn)業(yè)依托型。主要依托汽車、化工兩大吉林省支柱產(chǎn)業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群。從根本上解決汽車產(chǎn)業(yè)本土配套能力不強、化工產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)過短的問題。此外，破解民營經(jīng)濟發(fā)展中的各種準入壁壘，切實讓民營企業(yè)涉足各種非禁領(lǐng)域，給民營企業(yè)以平等的待遇。

（二）加強民營經(jīng)濟政策的落實

突出發(fā)展民營經(jīng)濟，政策是支撐，關(guān)鍵在落實。應重點做好三方面工作：一是對既有政策梳理評估。由綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，組織相關(guān)部門進行現(xiàn)有政策梳理，并進行實施效果評估，找出政策不落實的主要癥結(jié)。二是進行政策整合設(shè)計。在政策梳理評估的基礎(chǔ)上，由綜合部門牽頭，提出政策整合方案。準確把握吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，著眼省情實際，著力整合政策資源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是嚴格實施政策落實督查制度。由監(jiān)察部門負責，嚴查政策實施中的中阻現(xiàn)象、不作為現(xiàn)象以及權(quán)力尋租行為。

（三）解決民營經(jīng)濟發(fā)展的要素需求

重點解決民營企業(yè)發(fā)展中的融資、人才、用工和創(chuàng)新能力等難題。一是優(yōu)化融資環(huán)境。在滿足金融企業(yè)盈利目標、降低運營風險的前提下，調(diào)動金融企業(yè)進入民營中小微企業(yè)融資市場的積極性。充分發(fā)揮財政政策“四兩撥千斤”的作用，將財政支持資金重點用于中小微企業(yè)貸款貼息、金融企業(yè)經(jīng)營費用補貼和風險化解方面，最大限度的創(chuàng)造資金市場的乘數(shù)效應。推動銀行面向創(chuàng)業(yè)個體的金融業(yè)務創(chuàng)新，在全面推廣土地收益保證貸款業(yè)務的同時，加大力度實施人參等特色產(chǎn)業(yè)預期收益擔保貸款試點，破解創(chuàng)業(yè)個體的資金困境；積極探索以納稅額為限的中小微企業(yè)信用擔保貸款制度創(chuàng)新，創(chuàng)造適合中小微企業(yè)需要的多種金融產(chǎn)品。二是實施民營經(jīng)濟人才工程。積極鼓勵科研單位、大學和事業(yè)單位的人才以兼職、掛職、全職的身份進入民營企業(yè)工作，留足自選空間；以多種方式支持大學生、研究生進人民營經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；人才管理部門以多種形式營造企業(yè)家市場，加快建立民營企業(yè)家培訓體系。三是大力發(fā)展多種形式、多種規(guī)格的職業(yè)教育，為民營經(jīng)濟提供充足的技能型勞動力資源，并將吉林省辦成職業(yè)教育強省。在構(gòu)建民企研發(fā)平臺、民營企業(yè)與大學和科研院所對接平臺、產(chǎn)學研合作立項研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化分享政策等重要方面實現(xiàn)突破。