導語：如何才能寫好一篇水資源保護法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，國家關于水資源保護制定了一系列的法規(guī)，初步形成了法規(guī)體系，但長江流域的水資源保護具有一些特殊性，如三峽工程、南水北調工程、上游梯級水電開發(fā)的累積影響等，因此，流域水資源保護需要有一些針對性強的法規(guī)。從實施有關法規(guī)的需要和從長江流域水資源保護實際需要出發(fā)，探討了制定流域配套法規(guī)，以解決長江流域水資源保護殊問題。長江流域水資源保護立法應注重對長江及其水資源經濟功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護，遵循以流域為單元進行保護以及預防為主的原則，立法內容要體現(xiàn)長江流域的特點。

關鍵詞:

水資源保護;法規(guī)建設;長江流域

黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的決定，標志著依法治國進入了一個全新的階段。依法治國體現(xiàn)在經濟社會生活的方方面面，長江流域水資源保護也必須依法進行，特別是在長江經濟帶開發(fā)確定了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本定位的大背景下，完善流域水資源保護法規(guī)體系更顯急迫［1－3］。

1相關法規(guī)體系

目前，長江流域水資源保護基本上形成了以憲法為核心，以《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等為基本內容，以《取水許可和水資源費征收管理辦法》、《建設項目環(huán)境保護管理方法》、《河道管理條例》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為配套措施，以及大量地方性水資源保護立法與《地面水環(huán)境質量標準》、《污水綜合排放標準》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《漁業(yè)水質標準》、《農田灌溉水質標準》為實施依據(jù)的水資源保護法規(guī)體系。因此，雖然我國目前沒有專門的水資源保護法律，但已初步建立了與水資源保護相關的法律體系。其中，很多制度在長江流域水資源保護中起到了非常重要的作用。2002年10月1日實施的新水法規(guī)定了水功能區(qū)管理、飲用水源保護、入河排污口管理、水生態(tài)保護等核心制度，加強了法律責任機制，同時明確了流域管理機構執(zhí)法主體地位。2008年修訂的《水污染防治法》對流域管理機構入河排污口管理職責進行了強化，進一步確立了流域水資源保護機構水污染防治監(jiān)督管理機關的地位，并授權進行省界水體水環(huán)境質量監(jiān)測和依法對排污單位實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的職責。水利部依法制定了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《重大水污染事件報告辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法規(guī)使長江流域水資源保護基本上有法可依。但國家層面的法規(guī)主要是解決我國各流域水資源保護面臨的共同問題，還無法適應各個流域的特殊性。解決各流域的特殊性問題，需要針對性地通過立法，形成流域的法規(guī)體系來解決。

2立法需要解決的特殊性問題

(1)長江干流近岸水域污染嚴重，江心水質尚可，污染向江心轉移。

目前，長江的水質總體尚好，干支流局部水污染嚴重。其中干流有近600km岸邊污染帶，大多分布在離岸200m的范圍內。長江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸，污染嚴重區(qū)同時又是用水集中區(qū)。近岸污染對長江主要城市的飲水水質有著重要影響，也成為造成長江沿岸一些城市取水困難的主要因素。近岸污染是長江獨有的特殊問題。為適應長江的特殊情況，在目前的水功能區(qū)劃分過程中，長江中下游干流分左右岸劃分。但是，目前在長江干流出現(xiàn)了向江心排污的情形，一些城市和一些企業(yè)、工業(yè)園有將廢水向江心排放的趨勢。對于江心排放廢水問題，目前的監(jiān)督管理方式很難奏效，水功能區(qū)管理辦法也缺乏相應的規(guī)范措施，亟需有效的法律予以調整。

(2)支流治理污染向干流轉嫁。

據(jù)近期長江流域水質監(jiān)測結果，2萬多千米的支流中，超過地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準的河段長度約占1/3。黃浦江、湘江、沱江、岷江等支流及一些城市內河、內湖污染較嚴重，對長江干流水體污染負荷影響顯著。因此，對長江流域水資源的保護，不僅需要對長江干流進行統(tǒng)一保護，同時也需要對流域內的主要支流、湖泊的治理進行統(tǒng)一協(xié)調。目前長江水污染治理中的一個突出問題是，各城市將原排入城市支流、湖泊的污水通過截污管道轉向長江干流排放，這樣雖然緩解了支流污染，但對干流水質和生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。如上海將原排入蘇州河、黃浦江的污水轉向長江干流排放，南京將排入秦淮河的污水改向干流排放。同時，長江流域內有多個跨行政區(qū)劃或跨流域性的引(換)水工程，如引江濟太等換水工程，武漢的江湖連通工程等。這些引、換水工程對長江流域及有關區(qū)域的生態(tài)及發(fā)展的影響目前還存在很多不能完全確定的因素，因此需要進行相應的規(guī)范。但目前的水法、水污染防治法等法律、法規(guī)對這種支流污染轉嫁干流的問題還沒有有效規(guī)范，對于引換水工程的污染轉嫁問題也沒有相應的法規(guī)進行調整。

(3)從整個流域層面考慮三峽工程對長江水資源保護的影響。

三峽工程是目前長江流域最大的控制性工程。工程建成后，長江干流的水文、水質情況發(fā)生巨大變化。庫區(qū)平緩的水流使水體自凈能力下降，水庫水質保護對庫區(qū)及其上游提出了較其他地區(qū)更高的要求。同時由于下泄流量的改變，對中下游主要濕地、水生生物多樣性、河口生態(tài)環(huán)境造成不利影響。三峽工程的建成改變了長江上下游的治污現(xiàn)狀，加重了一些行政區(qū)域的治污責任。如三峽水庫形成后對重慶、四川、湖北3省(市)的社會經濟發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、污染治理產生了重大影響。國家對三峽工程給予了高度重視，通過環(huán)境影響評價對三峽工程建成后的有關問題進行了充分論證，提出了減免措施，但全面落實需要一系列社會經濟關系調整。同時，國家也針對三峽庫區(qū)制定了有關的管理制度與規(guī)定。但這些管理制度和規(guī)定往往只針對三峽庫區(qū)或三峽工程，并不能全面調整三峽對整個流域社會經濟與生態(tài)的影響。三峽工程產生的影響是全流域性的，需要有流域的水資源保護法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護、治污責任、產業(yè)結構調整、生態(tài)補償、生態(tài)調度等一系列問題。而目前水法規(guī)定的有關流域管理的制度還不能對三峽工程進行全面、綜合的監(jiān)督。同時水污染防治法確定區(qū)域治理原則也很難解決三峽水庫對整個流域生態(tài)的影響問題。因此需要針對長江流域中三峽水庫的特點制定專門規(guī)定。

(4)從流域層面考慮南水北調對長江水資源保護的影響。

南水北調工程是實現(xiàn)我國南北水資源合理配置、優(yōu)化調控的跨流域調水工程，它涉及長江、黃河、淮河、海河四大流域及多個行政區(qū)域。目前中線一期工程和東線工程已建成投運?？缌饔蛘{水工程涉及的利益主體關系復雜，其水資源保護責任區(qū)分不同于同一流域內上下游之間地方責任區(qū)分。水源地的保護不僅需要投入，而且高標準保護(飲用水的保護標準)的要求將會限制當?shù)啬承┊a業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢資源的利用，某種程度上會影響地方經濟發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是對于南水北調中線工程來說，其主要供水目標為城市生活用水，從水源角度講需要達到飲用水源標準，國家對丹江口水庫的要求是“永保一庫清水”，對水源地保護標準與要求較高，會極大影響與限制地方一些產業(yè)的布局，影響地方經濟的發(fā)展，使有關地方政府在水資源保護方面的積極性較低，從而影響整個南水北調水資源的質量。因此，需要有相關的法律規(guī)范來明確區(qū)域內政府、有關部門、有關企事業(yè)單位在水資源管理、利用及排污等方面責任和權利，對其行為進行約束和管理，指導各相關地區(qū)和有關部門做好水源地的水資源保護工作，明確各地區(qū)、各級單位的權利和職責，解決多地區(qū)和部門水資源保護工作的協(xié)作問題，同時建立相應的保護與發(fā)展協(xié)調機制與補償機制，以解決水源地保護過程中的區(qū)域外部性與污染的外部性問題。雖然我國目前的一些制度可以用于跨流域調水水資源保護，但還缺乏跨流域調水水資源保護責任區(qū)分的原則和規(guī)定，而不同的責任機制，將直接導致權利義務主體的差異和水資源保護制度設置的差異?，F(xiàn)有法規(guī)在跨流域調水水資源保護制度設置上存在空白，不能滿足南水北調水資源保護的需要，需要專門對此進行規(guī)范。

(5)中上游水電開發(fā)的累積效應對長江生態(tài)影響與供水安全的影響問題。

長江流域蘊藏著豐富的水能資源，且開發(fā)條件優(yōu)越。開發(fā)利用長江流域水力資源，是解決長江流域電力能源問題最合理的途徑。水電開發(fā)一般需要修建大壩水庫，從而帶來土地淹沒、人口遷移、河流水文和水力學特征及河流生態(tài)系統(tǒng)等改變，對生態(tài)環(huán)境帶來影響。由于各水電站業(yè)主都是一個市場利益主體，都會尋求其市場利益的最大化，水電調度與生態(tài)調度就必然產生沖突。特別是關于多座水電站對全流域生態(tài)影響的累積效應，以及對長江流域中下游地區(qū)生態(tài)安全與用水安全的影響目前還缺乏相應的法律規(guī)范，需要建立健全流域生態(tài)安全與用水安全統(tǒng)一調度相關制度，規(guī)范水電開發(fā)與生態(tài)安全、用水安全之間的沖突。

(6)長江流域生態(tài)功能獨特性與重要性的流域統(tǒng)一保護。

據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域現(xiàn)有水生生物1100多種，其中魚類370多種，是我國淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫和經濟魚類的原種基地。長江在維系長江流域生態(tài)平衡和生物多樣性，保障國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。正是由于這種重要性，表明了長江生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，需要大力進行保護。隨著長江流域開發(fā)的不斷加快，長江水生態(tài)環(huán)境的壓力加大。目前白鰭豚理論上已經滅絕，江豚、中華鱘、鰣魚等一些珍稀水生生物的情況也不容樂觀。長江主要經濟魚類“四大家魚”的種苗產量嚴重下降。近年來，長江捕撈產量不足最高年份的1/4。流域內大量長江特有的濕地面積縮減使不少物種已陷入瀕危境地，引發(fā)各種生態(tài)問題。原來有千湖之省美譽的湖北，現(xiàn)只有湖泊300余個。這種過度開發(fā)利用，不僅影響了整個流域濕地環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，加速許多長江特有珍稀物種的滅絕，同時也將對人類的社會經濟發(fā)展帶來重大影響。長江生態(tài)系統(tǒng)因其在我國生態(tài)安全與生態(tài)健康中的重要地位，必須從全流域綜合考慮生態(tài)安全與社會經濟發(fā)展、水資源開發(fā)利用的關系，保護長江流域生態(tài)的流域獨特性。而目前水法、水污染防治法及漁業(yè)法中對于河流的流域生態(tài)有所關注，但缺乏法律間的協(xié)調與完善，需要進行流域性綜合協(xié)調。

(7)治污責任的特殊性需要從流域角度進行規(guī)范。

我國的社會主義市場經濟已經形成利益多元化的局面，在水污染治理中要逐步實現(xiàn)適應市場經濟體制的利益機制。長江流域涉及19個省(市、區(qū))，流域內又有三峽工程等控制性工程，其建設將從流域整體上改變治污格局，因此整個流域的污染治理存在獨特性。一方面，上游的污染(水土流失造成的污染、工業(yè)污染與生活垃圾污染、農業(yè)面源水源污染等)在工程建成后將極大影響水庫水資源的狀況與水環(huán)境安全，并使上游的污染責任轉移至庫區(qū)。庫區(qū)特殊的水流條件將使水庫污染治理變得十分困難并且成本巨大，上游相關省市與地區(qū)的污染治理責任需要重新劃分，以減少入庫的污染量。另一方面，整個流域水資源保護涉及中央、地方及排污單位的治理責任，這些責任的區(qū)分與協(xié)調難度是別的流域無法比擬的。例如，在三峽工程建設過程中，主要是依據(jù)行政權力進行規(guī)劃、建設與管理，涉及較多的是工程建設過程中與建設單位、移民的利益問題，工程建成后，行政權力不再是主要支配工程的管理與運營以及水庫污染治理的主要因素。原來工程建設過程中的污染治理行政責任(中央及有關地方政府的行政責任)主要成為一種工程運行管理中的污染治理責任，它不僅涉及中央政府及其有關部門與地方政府及其有關部門的治理責任，同時也涉及庫區(qū)有關地方政府間污染治理責任，以及庫區(qū)有關政府、企業(yè)、庫周居民以及工程管理單位各方的利益。這種治理責任與利益格局的變化，對水庫水資源的管理方式、要求將產生極大的影響。同時工程管理單位主要是一種市場利益主體，市場效益最大化往往是其追求的目標，其運行過程中的污染治理往往并不能完全保證庫區(qū)水資源的最佳安全狀態(tài)，它本身還存在著水力發(fā)電與水生態(tài)安全調度的矛盾。而作為長江干流上的控制性工程，三峽水庫水資源質量的好壞直接關系整個長江流域的水生態(tài)安全與中下游的飲水安全以及生態(tài)環(huán)境問題。因此必須明確規(guī)范、區(qū)分與協(xié)調有關中央與地方、工程管理單位與企業(yè)、用水戶等在三峽水庫水污染治理上的責任，確立行之有效的責任機制，以保證三峽水庫水環(huán)境安全。目前三峽水庫治污責任機制不健全，主要靠行政措施進行協(xié)調，嚴重制約了三峽水庫治污規(guī)劃的實施。除三峽工程外，長江流域開展的大規(guī)模水電建設，將出現(xiàn)與三峽工程類似的問題，需要通過立法在流域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上確立中央、相關區(qū)域政府的治理責任，并進一步確定有關企業(yè)及有關用水戶在水資源保護中的責任。

3水資源保護法規(guī)體系的建立途徑

解決長江流域水資源保護中的特殊性問題，可以采取以下途徑。

(1)制定流域配套法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定流域層面的相應規(guī)范性文件來加強法律的實施效果，主要包括流域管理機構的強化、流域管理與區(qū)域管理相結合的制度的細化、水功能區(qū)和入河排污口管理、水資源保護監(jiān)測監(jiān)控和信息化建設的規(guī)范等。

(2)制定專項法規(guī)。針對長江的特殊問題，通過專門立法進行創(chuàng)設性規(guī)定，設立新的相關制度。主要包括:流域管理委員會與流域協(xié)作機制、三峽水庫與其他水利工程的綜合性管理、流域內水利工程聯(lián)合調度規(guī)范、南水北調水源地保護責任機制、深水排污管理規(guī)范、流域生態(tài)補償、生態(tài)保護與修復、地方政府制約與政府水資源保護考核等。

4長江流域水資源保護立法的原則

長江流域水資源保護立法應單獨進行流域立法，體現(xiàn)對長江及其水資源的經濟功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護，以流域為單元進行保護以及預防為主的原則，立法內容體現(xiàn)長江流域的特點。

(1)長江流域單獨立法。

長江流域水資源對維護我國用水安全和生態(tài)安全，保障全面建成小康社會目標的實現(xiàn)具有非常重要的意義。長江經濟帶的建設對流域水資源的社會經濟功能和生態(tài)功能的影響是全流域性的，需要進一步加強流域水資源保護?，F(xiàn)有關于水資源保護的法律制度不能完全適應解決長江流域的諸多特殊問題的需要。要解決當前長江流域水資源保護中存在的問題，單純對現(xiàn)行法律進行修改無法滿足需要，最有效的是進行適應長江流域特點的水資源保護統(tǒng)一立法。

(2)立法體現(xiàn)對水的生活、生產和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護。

水資源具有多功能性，水既能用于農業(yè)灌溉、人畜飲用、工業(yè)原料，同時還可用于漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電、航運。人們?yōu)闈M足不同的需要，為不同的目的對水資源進行開發(fā)利用。水資源有與其它經濟資源的共性，但又有別于其它資源，如自身獨有的流動性、可重復利用性、多功能性、不可替代性等。水不僅是一種經濟資源，同時也是環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素。水作為資源和環(huán)境具有一體性。水資源的功能可以界定為兩大類:①維持自然生態(tài)平衡的生態(tài)功能;②能用于生產、生活等社會經濟領域的社會經濟功能。水資源的開發(fā)利用在興利的同時，一種功能的發(fā)揮可能會導致其他功能受到影響甚至損害。正是由于水資源的雙重性質，水資源的開發(fā)利用過程中尤其要強調合理利用、有序開發(fā)，以達到興利除害的目的。要實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，必須統(tǒng)一考慮社會經濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮生活、生產、生態(tài)用水要求，合理分配水資源，根據(jù)水域納污能力確定產業(yè)結構和生產規(guī)模，以及合理安排城鎮(zhèn)規(guī)模等。這就需要對水資源的生活、生產和生態(tài)功能實行統(tǒng)一保護。

(3)體現(xiàn)以流域為單元的統(tǒng)一保護。

水資源與其他固體資源的本質區(qū)別在于其所具有的流動性。水以流域為單元進行匯集，在匯集的過程中，不斷地將其他物質溶入，溶入物質如果超過一定的量，將影響到水的利用。水污染的特點是陸上污染源影響水體，支流影響匯入河流直至干流，左右岸相互影響，上游影響下游，地表水與地下水之間相互影響。這種影響不以行政區(qū)為單元，而是以流域為單元。水連同其載體形成河流、湖泊等各種水體，自然水體以其連通性形成一個完整的流域生態(tài)系統(tǒng)。水由于有這種特性，在水資源保護管理中，在信息收集、規(guī)劃、治理方面，單一行政區(qū)的管理不可避免地造成地方過分地強調本地方的需要，而忽略流域整體上的需要及流域其它地方的需要，造成水資源的分割利用，另外地方政府一般只對本行政區(qū)的水資源熟悉，而熟悉整個流域的水資源狀況既不是它的職責，同時也不可能，這就容易導致水資源開發(fā)利用的盲目性和隨意性，無法滿足整個流域的需要。黃河斷流和淮河的全流域污染就是不注意流域整體性的典型例子。水資源保護的理論與實踐都需要流域管理。

(4)貫徹預防為主的原則。

對于長江這條中華民族的母親河，目前水污染的特點主要是，既有干流岸邊污染帶、流經城鎮(zhèn)的中小支流污染、“三湖”等重污染區(qū)域，也存在三峽水庫、丹江口水庫等急需保護的區(qū)域，同時流域源頭生態(tài)保護、濕地保護、河口生態(tài)保護等工作也日顯急迫。按照長江流域的特點，長江流域水資源保護立法應貫徹預防為主、防治結合的原則，以從總體上加以保護。

(5)著重于解決長江流域的一些特殊問題。

主要包括岸邊污染和江心排污的關系、三峽和其他大型水利工程對全流域的影響及其包括考慮生態(tài)需要的綜合調度、南水北調工程跨流域的利益協(xié)調機制、大型工程建成后的治污責任調整、長江獨特生態(tài)系統(tǒng)保護，以及管理體制設置方面的流域水資源保護綜合管理等。

參考文獻:

［1］劉雅鳴．踐行治水新思路再譜護水新篇章———紀念長江流域水資源保護局成立40周年［J］．人民長江，2016，47(9):1－2．

［2］陳琴．加強長江水資源保護保障流域水安全［J］．人民長江，2016，47(9):3－7．

篇2

【關鍵詞】地下水資源；開發(fā)現(xiàn)狀；保護措施

地下水作為水資源的一個重要組成部分，由于具有分布廣泛且穩(wěn)定、便于開發(fā)、相對地表水不易受到污染等優(yōu)點，已經成為人們生產生活的重要供水水源。隨著人們的生活用水量的不斷提高以及對水資源的污染，導致地下水的開發(fā)和利用出現(xiàn)了一系列的嚴重問題。當前保護地下水資源，僅僅控制需求量還是不夠的，尋找新的水源和節(jié)水方法，成為當前地下水資源保護的重點?；诖?，以下就地下水資源開發(fā)的現(xiàn)狀及保護措施進行探討。

一.我國地下水資源開發(fā)的現(xiàn)狀問題

1、地下水的開采與補給不相適應。隨著經濟的不斷發(fā)展，用水量日益增多，由于干旱少雨，地下水補給不足，給地區(qū)的地質條件造成了嚴重的影響，也給地下水的可持續(xù)利用帶來了不可估量的后果。據(jù)資料顯示，由于過量開采，很多地區(qū)地下水相隔幾年后相對的下降了2～3米。有的區(qū)域在開發(fā)利用地下水時沒有統(tǒng)一規(guī)劃，不經過專業(yè)部門的研究與論證，隨意開采，造成了出水難及地下水補給困難的雙重損失。

2、存儲量豐富，但南北地區(qū)開發(fā)有差異。我國地下水資源豐富，占我國水資源的30%。其中山區(qū)地下水總量要遠遠的高于平原地區(qū)的地下水資源的存儲量。根據(jù)調查顯示，一半以上的地下水水質良好，可以提取出來供人們直接引用的。但是，我國南北地區(qū)地下水資源存在明顯的差異。相對于北方地區(qū)，南方地區(qū)的地下水資源豐富，但是北方地區(qū)的地下水開發(fā)量卻遠遠的高于南方地區(qū)。據(jù)調查顯示，北方地區(qū)的地下水開發(fā)量即將占到國家總開發(fā)量的80%。如果還是這樣不合理的開發(fā)下去，那么北方面臨的可能就是連喝的水都不能自己自給自足。

3、地下水資源的集中開發(fā)引發(fā)地質問題。由于我國工業(yè)的不斷發(fā)展，很多的工業(yè)發(fā)展需要大量的水資源，所以在很多工業(yè)區(qū)集中的地段，出現(xiàn)了嚴重的地面塌陷、漏斗區(qū)和沉降。過度的對一個地區(qū)的地下水進行開發(fā)，導致地下含水成出現(xiàn)斷層和下降，從而導致地表的下降和塌陷，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴重的漏斗區(qū)。我國很多城市的工業(yè)集中區(qū)都出現(xiàn)了這樣的情況。

4、地下水污染嚴重。地下水的總儲備量是豐富的，如果滿足人們的合理需求也是可以的，但是目前地下水存在著很多的污染情況，這就導致很多的地下水無法被人們使用。造成地下水污染的原因有很多。比如，工業(yè)廢水的排放，就會深入地下和地下水混合，污染地下水，同時，開發(fā)地下水造成的地面塌陷也會造成污水的回流。據(jù)調查顯示，武漢、天津、沈陽等城市的地下水硬度嚴重超標。南京、上海等城市的地下水中也檢測出了很多有害的化學成分。

5、大量的資金投入，造成財政負擔。很多地區(qū)對地表水資源的開發(fā)和污染，使得很多地下淺層水資源已經出現(xiàn)了匱乏的情況，水井中的水資源迅速減少。有統(tǒng)計顯示，北京市每年購買和更新抽水機就會花去上億元。如果能夠合理的利用地下水資源，那么這些投入都是不必要的。

二、地下水資源開發(fā)的保護措施

1、對地下水資源的開發(fā)，必須堅持科學論證與合理開發(fā)為前提。在地下水開發(fā)之前，要經過專家的實地勘察，對地下水所處的地理位置及水位、含水量、水質等要素進行仔細研究，根據(jù)地下水勘察與評價及長短期動態(tài)觀測等基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的開發(fā)利用階段編制開發(fā)利用規(guī)劃，進行允許開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作，實現(xiàn)水資源的合理與科學地開發(fā)，制定出合理的開發(fā)計劃。

2、健全國家水資源保護法。利用法律的強制性，貫徹執(zhí)行水資源保護法和其他相關的水資源法律法規(guī)，對保護水資源的部門單位或者是個人給予獎勵。對于不遵循法律，過度開發(fā)和破壞水資源的現(xiàn)象要給與嚴厲的制裁。通過法律手段，對地下水資源進行統(tǒng)一的、有規(guī)劃的開發(fā)和利用，使地下水能夠得到循環(huán)持續(xù)的利用。

3、國家對水資源的開發(fā)進行統(tǒng)一的規(guī)劃。我國南北方的地下水資源的開發(fā)是存在很大的差異的，北方的地下水開發(fā)量占到了總量的80%，說明南北方的水資源開發(fā)嚴重的不合理。所以，國家應該對整個國家的地下水資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃，針對水資源南多北少的情況，將南北方的水資源按一定合理的比例進行開發(fā)，這樣就不會導致北方水少開發(fā)多的情況，最終才能夠實現(xiàn)我國水資源的均衡開發(fā)和可持續(xù)使用。

4、控制工業(yè)用水，實現(xiàn)水資源的重復使用。工業(yè)用水占了人們總用水量的一大部分，所以，想要保護地下水資源首先就要從控制需求做起。世界上很多的國家都在積極的建設節(jié)水工業(yè)，采取各種措施來降低工業(yè)用水。我國的很多城市也意識到了水資源缺乏的問題，采取鋪設循環(huán)管道等方法進行水資源的循環(huán)利用，大連、太遠都是這方面的代表。但是，我國的平均工業(yè)的循環(huán)用水整體水平還是很低，需要進一步努力。

5、加大節(jié)水技術的投入力度 。很多工業(yè)不能夠積極的進行地下水保護措施，一個關鍵的原因就是節(jié)水技術的限制以及不能夠對污水進行處理再利用?，F(xiàn)在世界上很多發(fā)達的國家，在工業(yè)上采取了冷卻池、風冷卻等高科技方法，將使用過的水資源進行循環(huán)使用。還有很多的國家都建有自己的污水處理廠和凈化池等，將污水進行技術上的處理之后，將污水凈化為農業(yè)或者是工業(yè)，也甚至是人們可以直接引用的水。雖然在我國也有這方面技術的研發(fā)，但是還應該加大資金投入力度和支持力度，研發(fā)出各種能過節(jié)水的技術和措施。同時，每個工廠也應該有自己的污水處理技術和節(jié)水技術的研發(fā)機構，保障工業(yè)用水的循環(huán)使用。

6、用其他的水代替地下水資源。世界上還有很多的水資源，不僅僅只是地下水資源這一種，北冰洋就有大面積的淡水資源。從長遠來看，國家可以尋找一種新的辦法，就是獲取北冰洋的冰塊來供人類使用，但是這項辦法短期之內是不可能實現(xiàn)的，還需要我們進一步的努力。除了北冰洋大面積的淡水資源，世界上還有很多的海水，但是海水是鹽水，并不能夠供我們直接使用，這就要使用淡化技術，目前世界整體的淡化水平都不是很高，只有少數(shù)國家的海水淡化技術和設備在世界上是拔尖的，面對著水資源的日益短缺，我們必須要加大對海水淡化技術的重視，將海水作為我們的后備資源，以備不時之需。

結束語：

水資源作為一種重要的生命資源，對我們的社會和生活都產生了巨大的影響。但是，當今世界面臨著嚴重的水資源短缺問題。水資源短缺不僅僅直接給人類的生存帶來嚴重的威脅，而且給經濟的發(fā)展和社會的進步都會產生制約性因素。隨著經濟的發(fā)展，水資源日益短缺的情況日趨嚴重，針對水資源開發(fā)過程中存在的問題，要積極的采取行動，利用科技手段，保障水資源的循環(huán)可持續(xù)利用。

參考文獻：

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[3]齊邦鋒.曲阜地下水資源分布狀況及開發(fā)利用探析[J]. 國土與自然資源研究. 2012（03）

篇3

大家好！今天我演講的題目是：保護水資源，做環(huán)保小公民。

水是一切生命之源，人體重量的60%是水，血液中的90%是水，我們每人每天需要兩公斤的水才能維持生命。水又是生產中的首要資源：生產一噸稻谷需要水1400立方米，煉一噸鋼需要水200立方米，造一噸紙需要水500立方米?？梢哉f，如果沒有水，人類將無法生存

同學們，烈日炎炎的夏天，當你擰開水龍頭，舒舒服服地沖著涼水澡時，你們知道嗎你洗澡所用的水是缺水地區(qū)幾十人的日用水量；當你沖洗馬桶時，你一次用水量當于發(fā)展中國家人均日用水量；當粗心的你沒有擰緊水龍頭，它一個晚上流失的水，相當于非洲或亞洲缺水地區(qū)一個村莊的居民日飲用水量……這些事例決不是聳人聽聞，而是聯(lián)合國有關機構多年調查得來的結論。

大家都知道，我國是一個貧水國家，人均淡水只有2240立方米，不到世界人均水平的四分之一，居世界第109位，被列為世界13個嚴重缺水的國家之一。由于缺水，我國農村糧食產量減少，西北沙漠化嚴重，沙塵暴頻繁發(fā)生。節(jié)約用水對于我們每一個中國人來說，已是當務之急。

但是，環(huán)顧四周，破壞水資源，污染水資源的現(xiàn)象屢見不鮮。

篇4

1.1水資源嚴重匱乏

目前我國水資源總量約占全球水資源的60%，屬于全球水資源第四大國。然而我國人口接近14億人，是世界上人口最多的國家，這使得我國人均水資源占有率僅排在世界上124位，并被聯(lián)合國列入全球十個水資源最貧乏的國家之一。不僅如此，嚴重的水資源匱乏與逐步對我國社會經濟的發(fā)展產生了影響，就連長三角以及珠三角等具有豐富水資源的區(qū)域也開始出現(xiàn)各類水資源問題，水資源匱乏的情況必須引起我們的高度重視。

1.2水資源污染嚴重

目前導致水資源污染問題的原因主要有以下幾方面因素：①隨意排放生活污水；②工業(yè)生產污水排放嚴重，且監(jiān)管力度不足；③農藥以及農業(yè)生產化肥的污染。加上有關部門對治理水資源污染的意識普遍不高，且相關配套設施都不齊全，使得大部分被污染的水資源沒有經過專業(yè)的處理就排導水系當中，使得水資源受到污染，加重了水資源緊張的局勢。

1.3水資源浪費嚴重

雖然我國人民的環(huán)保意識以及節(jié)約用水的意識得到了逐步提高，但是仍沒有在全民范圍內得到重視，仍經常可以見到水資源浪費的情況，無論是在生活用水、農田灌溉或是工業(yè)生產過程中，水資源浪費的情況仍屢見不鮮，使得水資源緊張的局勢逐步惡化，一方面大量浪費了水資源，一方面還大量消耗了我國經濟與社會賴以生存與發(fā)展的重要基礎和資源。

1.4水資源分布不均

我國具有明顯的季風氣候特征，且具有較為發(fā)達的山系，這就使得我國南方具有較為豐富的水資源，且降水量較多，尤其是在夏季，南方降水量是北方的3倍以上。整體而言，我國東部地區(qū)降水量是西部地區(qū)的4倍之多，從而導致我國水資源分布不均勻的情況，這在一定程度影響著我國社會的發(fā)展。

2水資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護策略

2.1加大法律約束力

第一，將環(huán)境影響評價的范圍擴大，將開發(fā)大型水資源可能會對流域早上的安全風險考慮在內，從而合理協(xié)調與控制開發(fā)水資源的規(guī)模與數(shù)量，并獎勵其相應的法律責任追究制度。第二，加大檢測與調查流域資源的力度，且做好相應的跟蹤工作，給水資源管理提供可靠的參考依據(jù)，并將制度的作用充分發(fā)揮出來。第三，建立起完善的利用資源與生態(tài)保護協(xié)調體制，有效統(tǒng)一利用資源與生態(tài)保護二者間的關系，避免在今后的協(xié)調與溝通中出現(xiàn)矛盾或沖突，或是出現(xiàn)比這更嚴重的情況。

2.2建立完善的生態(tài)補償機制一個被尊重制度

不單單是因為其是制度，具有一定的約束力，而且還在于其將社會福利也充分考慮在內，這樣才能將一個制度的正當性與活力充分展現(xiàn)出來。因此，在水資源開發(fā)利用中，因為要實行生態(tài)環(huán)境保護策略而使得某些地方水資源的開發(fā)利用受限時，則應當合理的給予該地域適當?shù)难a償。其為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，保證生態(tài)環(huán)境不受破壞而導致其自身經濟收益降低，對其為了保護生態(tài)環(huán)境而做出的犧牲，并鼓勵更多的保護生態(tài)環(huán)境的行為，對其進行適當?shù)难a償是無可厚非，物超所值的。反之，對于破壞生態(tài)環(huán)境的水利工程，一律對其進行嚴懲，酌情征收期生態(tài)保護費，并從中提取部分資金來維護與修護生態(tài)環(huán)境。除此之外，還可以采用合同的方式，將受益人定為當?shù)鼐用?，并經過多方協(xié)商來讓雙方達成一致，并且機制受到法律保護，從而保證這些規(guī)定得以順利實施與落實。

2.3合理利用與開發(fā)水資源

首先，在開發(fā)與利用水資源時，務必要堅持生態(tài)保護的原則，將流域與區(qū)域的水資源承載能力進行全面的考慮，并對其用水總量進行嚴格把控。此外，對于河道內外的用水應做到合理安排，且在確保地下水系統(tǒng)以及濕地基礎用水需求得到保證的前提下，嚴格控制地下水資源的開發(fā)，以確保水資源不受到破壞。其次，應對各流域、地區(qū)的水資源情況、生態(tài)環(huán)境情況、供水現(xiàn)狀以及今后供水的需求進行全面考慮，合理處理用水關系，杜絕水資源的浪費。與此同時，還需對區(qū)域的用水總量指標進行科學確定，做好水資源的可持續(xù)發(fā)展。再者，應對不同地區(qū)水資源及其用水情況進行全面考慮，做到因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，將各個地區(qū)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以實現(xiàn)社會的協(xié)調發(fā)展。

總而言之，在水資源日益匱乏的今天，我國要對節(jié)約水資源、生態(tài)環(huán)境保護予以充分重視，正視當前我國水資源現(xiàn)存問題，并采取針對性的生態(tài)環(huán)境保護策略，以實現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)發(fā)展。

作者:王雯婧 楊金霞 單位:天津市環(huán)境工程評估中心

參考文獻

[1]呂游.我國的水資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)補償機制[J].法制與社會,2016(3).

篇5

論文摘要：依據(jù)伊春市水資源的特點，對水資源的開發(fā)和保護提出的構想進行了論述。

1伊春市水資源特點

伊春市位于黑龍江省東北部，小興安嶺巾段。區(qū)內山巒起伏，林木繁茂，河流縱橫，降雨豐沛，地表水資源比較豐富。但是，由于沒有控制性水利工程，絕大多數(shù)的地表水都隨時匯人河流，順流而去?？菟竟?jié)，尤其是冬季，條條河道凍結斷流，用水偏多地區(qū)經常發(fā)生水荒。伊春市地下水資源普查資料尚不全面詳細。從前，人們一直誤認為地下水是一種受降水豐枯影響較小的衡量水資源。但隨著用水量不斷增大，明顯暴露出地下水供給能力的不足。尤其是受大氣候環(huán)境影響，干旱周期的到來，最近幾年地下水位顯著下降，水荒問題越演越烈，涉水爭議時有發(fā)生。

伊春市地下水的匱乏，主要決定于地區(qū)的地形條件和地質構造。首先，小興安嶺地面坡度較陡，地表水隨坡就勢順暢外流。其次，伊春地區(qū)屬于低山丘陵區(qū)，可富含水的第四紀松散層較薄，在低洼的河漫灘部位也只有4～8m，而潛水層厚度一般僅為2—4m。下層的巖石裂隙水雖然可深達數(shù)十米或近百米，但是，含水量十分有限。多年來，全市在生產生活用水中鉆進了數(shù)百眼深井，出水量能達到設計指標的很少，而且深井的出水量與潛層水和地表徑流水有著直接聯(lián)系，出水能力隨地表水的豐枯而變化。以上事實證明了伊春市地下水資源是匱乏的，遠不能滿足不斷發(fā)展的工農業(yè)生產和人民生活需求。更重要的是，過量開采地下水資源，會產生地下水位逐年急劇下降，造成土地干旱，沙化，加劇水土流失，影響地表植被生長，破壞生態(tài)平衡，惡化生態(tài)環(huán)境等一系列問題

2大力開發(fā)利用地表水

在地下水資源匱乏的情況下，科學合理的開發(fā)地表水資源，實現(xiàn)洪水資源化，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用切實可行的策略。伊春市降雨多年平均值約為600mln，地表水資源豐富。但是，降雨年內、年際分配不均衡，給開發(fā)利用造成了很大困難。實現(xiàn)地表水資源合理開發(fā)利用唯一有效的手段是興建以水庫為主的蓄水工程。利用水庫蓄水，實現(xiàn)年內、年際徑流量的重分配已是成熟經驗。伊春市水利工程建設起步較晚，尤其是水庫工程建設幾乎為空白?？上驳氖?，目前人們對開發(fā)利用地表水資源已經有了初步認識，并且也有了一個良好的開端。湯旺河區(qū)、南岔區(qū)西林區(qū)和伊春中心城區(qū)以城鎮(zhèn)供水水源為主要目的的4座水庫已建成或正在興建。這標志著伊春市地表水資源的開發(fā)利用已步人了正確軌道。但是，從長遠的觀點看問題，要使水資源開發(fā)利用更趨科學合理，還應做好如下兩方面工作：

2．1研究科學的綜合開發(fā)利用規(guī)劃

水利工程建設涉及的問題很多，如水利工程之問相互干擾問題、地表水與地下水調劑問題、水能開發(fā)的梯級劃分問題、水利工程與營林工程爭地問題、生態(tài)與環(huán)保問題等等。如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，工程布局與建設就難免出現(xiàn)不和理，造成自然資源和經濟投入的損失和浪費。

2．2研究適合于當?shù)刈匀粭l件的經濟環(huán)保型壩體結構

伊春市地處小興安嶺山地，黏土少而砂礫百豐富。利用黏土筑壩不但取料困難，還需開辟料場，破壞自然環(huán)境，不利環(huán)保。利用砂礫石筑壩也有成熟經驗，但是，這種壩型需要較緩的邊坡，填筑體積大，經濟指標偏高。為了適應伊春市大規(guī)模水利工程建設需要，水務部門應立項研究一種適應本地自然條件、安全、經濟、環(huán)保的壩體結構，以促進水利工程建設事業(yè)順利健康發(fā)展。

3轉變水程效益觀念加大水利工程投資力度

傳統(tǒng)的水利工程效益觀念，重點考慮的是直接獲得的有形效益，如防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)魚等，忽視生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。在經濟效益分析中，重點考慮的也是直接獲利部分，這就使得水利工程建設比價偏高。如能將保護生態(tài)環(huán)境效益和促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展效益也計人一定比例，情況就能大為好轉，投入產出比就容易被人們接受。具備一定規(guī)模體系的水利工程可使洪水資源化，優(yōu)化配置有限的水資源，保證水資源的可持續(xù)利用，是保護生態(tài)環(huán)境，促進社會經濟持續(xù)發(fā)展的基礎條件。針對全市地下水資源短缺，地表水資源開發(fā)利用有限等情況，堅持除害興利結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉的原則，積極興建～批蓄水工程。通過豐年枯用、季水年用，閑水忙用，優(yōu)化配置有限的水資源，促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這是功在當代，利在千秋，造福子孫后代的偉業(yè)。

4科學管理。提高水資源效益

4．1統(tǒng)一管理，規(guī)范市場，放開經營

提高水的利用效率是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的核心，水資源統(tǒng)一調度與管理是提高水的利用效率的基礎。具體體現(xiàn)在統(tǒng)一的權屬管理和統(tǒng)一收取水資源費。依法建立權威、高效、協(xié)調的流域與區(qū)域相結合的統(tǒng)一管理體制，依法建立科學、合理、規(guī)范的水權與水市場體系，實現(xiàn)水資源的科學管理和永續(xù)利用。

4．2加強理論研究與基礎工作

緊迫任務是全市水資源評價、可利用量評價及其水資源承載能力等基本特性研究。以水資源與國民經濟、生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調為目標，從供需兩方面研究水資源的合理配置。

4．3制定予案防災減災

伊春市年內降水不均，年際變化也很大。水資源的供給予案應適應蓄水工程發(fā)展，才能提高蓄水工程在枯水年的防災減災能力。予案中還應考慮豐水期對過量開采地下水地區(qū)的回灌問題，在恢復水環(huán)境同時，盡可能利用地下蓄水，調劑豐枯，最大限度減小災害損失。

4．4利用價格杠桿促進水事發(fā)展

引進水價機制，按照補償成本，合理盈利，公平負擔的原則，確定生活用水和不同行業(yè)用水水價。同時施行定額管理政策，在保證居民基本生活需求和行業(yè)定額用水的前提下，嚴格執(zhí)行超額加價政策，促進節(jié)約用水，為水務事業(yè)滾動發(fā)展奠定基礎。

篇6

【關鍵詞】水資源；開發(fā)利用；途徑；水環(huán)境；保護；措施

發(fā)展生態(tài)水利，提倡人與水環(huán)境和諧發(fā)展是當前經濟高速發(fā)展應該重視的問題。當下最迫切的任務就是結合現(xiàn)有的水資源條件，進行合理規(guī)劃，全面宣傳節(jié)約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會經濟發(fā)展與水資源的開發(fā)利用之間的關系，保護好水資源，為經濟發(fā)展提供源源不竭的動力，不單實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，還要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。

一、水資源開發(fā)利用中存在的問題及對環(huán)境影響的原因分析

1、水資源在開發(fā)利用中存在的問題。（1）對水資源過度開發(fā)使用的問題。如今隨著經濟的快速發(fā)展，社會的轉軸已經停不下來，一切經濟活動都在如火如荼地進行。對水資源的開發(fā)和利用趨勢只見瘋長，瘋狂開采水資源，開發(fā)過程中操作偏離正常程序。有些開采活動遠遠超過其本身的承受力， 導致這些河流領域生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，水資源枯竭，從而反過來影響這個地區(qū)的社會經濟活動。（2）水資源污染嚴重的問題。很多工廠或是重金屬加工制造業(yè)在經過了生產活動之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當?shù)氐暮恿髦?，導致這一片區(qū)域的水資源都受到不同程度的污染，而且當排入的污水過多超過河流自身的凈化能力，這片河流就會變成真正的不可用的水資源。當?shù)鼐用裆钣盟伎赡艿貌坏奖Ｕ?，更別提工廠的大規(guī)模生產用水了。（3）水資源節(jié)約意識的問題。關于水資源節(jié)約的宣傳活動做得太少，很多居民心中從不曾有節(jié)約用水的意識，只有在停水時，才感覺到生活的不便?？墒且坏┎蝗彼珠_始大肆浪費水資源，如頻繁洗車，洗車的大量又不循環(huán)利用；刷牙或者洗澡時水龍頭一直開著，洗衣服不用手搓而是直接對著水沖洗等等這些行為，嚴重降低了水資源的重復利用率。

2、水資源開發(fā)對環(huán)境影響的原因。（1）水資源開發(fā)目標單一的原因。水資源開發(fā)規(guī)劃為開發(fā)利用提供了科學的指導，也暴露了開發(fā)目標單一。更重要的是部分規(guī)劃的指導思想本身就缺乏科學性和前瞻性，而且區(qū)域之間的規(guī)劃往往缺乏銜接，不協(xié)調。（2）生態(tài)環(huán)保意識淺薄的原因。很多人認為水是一種可再生資源，所以就應該最大限度的開發(fā)它，讓它為我們所用。甚至有些人認為發(fā)展經濟和生態(tài)環(huán)境保護本身就是矛盾，在現(xiàn)今我國正需要經濟發(fā)展的時候，應該先把環(huán)境保護放一邊，等以后再進行治理。這些觀點嚴重缺乏科學性，水資源只是一部分可再生資源，對于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時候，我們都應該重視環(huán)保。

二、加強水資源開發(fā)利用的途徑

1、邊開發(fā)邊保護。工業(yè)生產活動是不可能間斷的，因此水資源的開發(fā)利用也是不能間斷的。針對我國水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，邊開發(fā)邊保護，首先要有嚴格的水資源管理制度，對工業(yè)用水總量給予一個限定，超額工廠需要承擔相應的處罰，但是工業(yè)用水整體上還要以節(jié)約為主，將用水量盡可能縮減。適當?shù)囟嘀矘湓炝郑B(yǎng)當?shù)厮?。對造成污染的工廠要勒令其在規(guī)定時間內做好治污工作，將污染源處理到位。

2、對區(qū)域水資源實施重點保護。因為人類對水資源的過度開發(fā)和使用，已經造成水資源緊張的局面，還有些工廠企業(yè)隨意排放未經處理過的廢水，污染居民用水，導致用水安全問題頻繁出現(xiàn)。國家要制定合理的水資源配置方案，使生態(tài)環(huán)境能夠實現(xiàn)良性循環(huán)，對問題突出的區(qū)域做重點保護，做好排污治污工作，節(jié)流控流，實施多渠道開發(fā)，保證好城鄉(xiāng)生活用水安全，維持社會穩(wěn)定。在這個基礎上，再重點規(guī)劃工廠生產活動，規(guī)定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。

3、重復利用水資源。水資源的開發(fā)利用也是一項重大的工程，需要合理規(guī)劃。目前我國水資源利用率普遍偏低，綜合起來是大家沒有水資源危機的意識。工業(yè)用水量非常大，如果都是用一次就直接當廢水排出去，會浪費很多水資源。因此工廠也要適當改進設備，能夠重復利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機意識，把每一滴水都使用到位，改變原有的粗放的生活習慣，實現(xiàn)生活用水的二次使用甚至多次使用。

三、水環(huán)境的保護措施

1、把水資源的節(jié)約和保護放在首要位置。節(jié)約水資源完是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對水資源的管理必須嚴而又嚴，總的原則是開源節(jié)流保護并舉，在保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，把節(jié)約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節(jié)約用水，把建立節(jié)水型社會作為全社會的努力目標，節(jié)水本身也是保護水資源的一種手段。

2、切實做好水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據(jù)。做好水資源綜合規(guī)劃應牢固確立以科學發(fā)展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個方面和全過程；滿足經濟發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對性、務實性和可操作性；堅持科學系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；傳統(tǒng)的治水經驗與現(xiàn)代治水技術相結合，努力提高水資源規(guī)劃、建設和管理水平。

3、開展形式多樣的宣傳教育，轉變人們對水的認識.通過宣傳，使人們改變對水的傳統(tǒng)觀念，轉變對水的認識，從人類向大自然無節(jié)制的索取轉變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展；從認為水是取之不盡、用之不竭轉變?yōu)檎J識到水資源是有限的，從重點對水資源進行開發(fā)、利用、治理，轉變?yōu)樵趯λY源進行開發(fā)、利用、治理的同時，要特別強調對水資源的配置、節(jié)約、保護；從重視水利工程建設，轉變到同時要特別重視非工程措施，并強調科學管理；從認為水是自然之物轉變?yōu)檎J識到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認為水資源費可收可不收轉變?yōu)橐婪ㄊ召M等等，在提高認識的基礎上，增強水的憂患意識、資源認識、法律意識，教育和動員人們都來愛惜、保護、節(jié)約水。

4、切實加強水政執(zhí)法工作。抓好普法宣傳和教育，營造關注水資源、學習水法規(guī)的濃厚氛圍，增強全社會的水法治觀念。規(guī)范行政行為，依法治水、依法管水。

5、依法治水，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。水資源作為一種具有多種功能的動態(tài)自然資源，也是生態(tài)環(huán)境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進行相互轉化，各地區(qū)之間的水資源具有非常強的不可分割性，因此水資源主管部門需要對地表水和地下水進行統(tǒng)一管理，做好合理的統(tǒng)籌安排，擬定出能夠滿足長期用水的水資源分配方案，仔細計算和確定每條河流的污染承受能力，嚴格控制污水排放。強化城市水資源管理，保證重大項目的水資源使用的合理性。

水資源的合理開發(fā)利用與環(huán)境保護已是一個迫切需要解決的問題。需要樹立生態(tài)、資源、經濟三者協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的思想下，進行水資源的合理開發(fā)利用，要堅持水資源開發(fā)利用和保護的長期性，制定方針政策，要配合法律的強制作用，全面做好生態(tài)保護工作。

結束語

參考文獻：

[1]楊麗英等.水資源可持續(xù)利用與水資源管理[J].中國水利.2011（23）

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西北地區(qū)疆域遼闊，人口稀少，包括新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西的全部和內蒙古的西部地區(qū)?？偯娣e384.6萬km，占全國國土面積的35%左右。西北地區(qū)位于亞歐大陸腹地，夏季暖濕氣流難以到達，冬季受西伯利亞干冷氣候影響強烈。因此，降水稀少、蒸發(fā)強烈、夏季炎熱、冬季寒冷。年降水量由東向西逐漸遞減，水資源年際、年內變化大，受季風氣候影響嚴重。地表徑流主要集中在汛期，汛期徑流量一般占全年徑流量的60%以上。

二、西北地區(qū)水資源及其特點（第一小組）

西北地區(qū)因干旱少雨，多年平均降雨量只有235 mm左右，而年蒸發(fā)量卻高達1000 mm～2600 mm，水資源量只占西部18%，水能資源只占24%。水資源總量包括地表水天然補給量和地下水天然補給量的總和，扣除兩者的重復量，西北地區(qū)的水資源總量約為2026.9億m3/年。

西北地區(qū)水資源的形成和分布存在很大的時空變化特點，基本特點可概括為：

內流區(qū)水資源徑流形成區(qū)與使用區(qū)分離是突出的特點。各內陸盆地的周邊為高大山體，降水主要分布于山區(qū)，盆地中部的平原區(qū)降水稀少。因此，內陸地區(qū)水資源主要由山區(qū)的降雨、冰雪融水和地下水組成。一般在枯水季節(jié)以地下徑流為主，夏季以雨水和冰雪融水徑流為主。水資源開發(fā)利用主要集中在盆地平原區(qū)。內陸區(qū)地表水、地下水多次轉化是水資源循環(huán)的特點。

總之，內陸盆地由于冰雪資源調節(jié)能力強，水資源量比較穩(wěn)定，而外流區(qū)的水資源量則受當?shù)亟邓刂疲S降水量的變化而變化。

三、目前西北地區(qū)水資源開發(fā)利用中面臨的主要問題（第二小組）

投入不足，水利設施薄弱。西部地區(qū)大多數(shù)灌溉工程都是20世紀50―60年代建設的，由于先天不足和長期缺乏維修、更新、改造的資金，經過30―50年的運行，已出現(xiàn)配套率低、效益衰減等問題。

1.體制不順，管理粗放

由于部門及地區(qū)分割，長期以來水資源缺乏統(tǒng)一管理，在許多引水灌溉區(qū)，上游與下游的矛盾突出，經常發(fā)生爭水問題。地處上游的地區(qū)往往利用先得地利條件，在田間大水漫灌或串灌，而位于下游的地區(qū)雖作物“干渴”卻無水可澆。以至有些流域地區(qū)可能因這些問題的存在，而引發(fā)下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變遷。

2.開發(fā)利用效率低

西部農田灌溉大都采用傳統(tǒng)的土渠輸水、大水漫灌的方式，水的利用系數(shù)低，工業(yè)萬元產值耗水量高出全國平均水平1～3倍，用水浪費很大。

四、西北地區(qū)水資源開發(fā)利用建議與對策（第三小組）

根據(jù)以上分析并針對西部地區(qū)水資源的特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題，我們可以從以下幾個方面來解決：

1.重點實施節(jié)水工程

節(jié)水灌溉是重中之重，據(jù)預測，按節(jié)水30%計，則可供水資源的承載力就是目前的4倍。通過節(jié)水農業(yè)措施，減少土壤蒸發(fā)量和作物蒸騰量，能有效地節(jié)約水資源量。節(jié)水農業(yè)要根據(jù)不同地區(qū)的自然經濟社會條件，采取不同的措施。如通過渠道防滲，適當推廣低壓管道輸水，可以提高渠系水利用率25%～30%。適度建設黃河中上游及內陸河流域的水利工程：本著滾動開發(fā)的原則適當開源，建設一批大中型水利工程。

2.西北內陸河流域

加快建設引額濟烏濟克跨流域調水工程，建設昌馬水庫及新疆境內的烏魯瓦提水利樞紐、布侖口水庫，黑河上的正義峽水庫等，以緩解天山北麓和河西走廊等缺水地區(qū)和城市的用水緊缺矛盾。

3.水是人類生存的生命線，是經濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質

水資源和石油、糧食一樣是關系國家經濟安全的重要戰(zhàn)略物質，糧食生產的穩(wěn)定依賴水資源。石油可以通過進口或替代物質解決，而水資源既不能進口，也沒有替代產品，因而它是最重要的戰(zhàn)略資源。

篇8

論文摘要:水是自然界一切生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展必不可少的物質之一。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，由于降雨的時空及區(qū)域分部不均，造成了紅塔區(qū)北片雨量豐沛，而南片干旱少雨的局面。由此造成了南片區(qū)需尋求區(qū)外補給及修建大量引提水工程，以滿足該片區(qū)生產、生活的需要。對水資源綜合利用方面應遵循以下原則:在充分調查的基礎上，全面分析水資源的開發(fā)利用狀況、現(xiàn)有供水設施、飲水安全及供用水現(xiàn)狀，采取有效措施，以水資源綜合配置為目標，提出水資源綜合利用的主要建設項目及內容，不斷提高人民群眾生活水平和生活質量，保障人民生命安全，為社會經濟的發(fā)展提供可持續(xù)支撐。

紅塔區(qū)是玉溪市的政治、經濟、文化中心，區(qū)內人口密集、工業(yè)集中，對水資源的需求量較大，而紅塔區(qū)對水資源的需求，總體來說是水質性缺水，如何有效利用現(xiàn)有資源，加強節(jié)約，是紅塔區(qū)對自身山水環(huán)境完善、發(fā)展經濟的前提和基礎，強化水資源的綜合配置，建設節(jié)約型社會，是紅塔區(qū)今后發(fā)展的根本目標。

水是自然界一切生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展必不可少的物質之一。眾所周知，水如同陽光和空氣一樣，如果沒有它，就不可能有生命的活動和人類社會的文明，更不可能有千姿百態(tài)、色彩斑斕的世界。水是動植物和人體的重要組成部分。我們賴以發(fā)展的工業(yè)、農業(yè)及其他產業(yè)同樣離不開水。水被人們稱為“工業(yè)的血脈”、“農業(yè)的命脈”，可見水在人們生活和國民經濟各行業(yè)中有著極其重要的地位。

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源占有量排在世界第109位，僅為世界平均水平的1/4。隨著經濟的發(fā)展、人口的增加、社會的進步、工業(yè)和城市用水量的激增，農業(yè)用水量占全國總用水量的比重已從80年代初的80%降到目前的70%左右。各行業(yè)用水供需矛盾日益突出，干旱缺水成為制約我國經濟發(fā)展的主要因素之一。

玉溪市地處滇中腹地，東北和北面接昆明市，東南和南面與紅河州相鄰，西南和西面連思茅市，西北靠楚雄州，全市國土總面積15025 km2，是云南省經濟較為發(fā)達的地區(qū)之一。玉溪市大部分地區(qū)處于亞熱帶及溫帶地區(qū)，極少處于熱帶氣候區(qū)。全市除元江河谷外，大部分地區(qū)的海拔處于1500～1800 m之間。境內河流主要分屬珠江和紅河兩大流域(其中有極少部分屬長江流域)，多年平均降水總量157.924億m3，折合1051.2 mm，比全省平均降水量1100 mm偏低，降水量中約有66%為植物蒸騰和土體、土表水體蒸發(fā)所消耗，只有34%形成徑流。玉溪市水資源總量53.623億m3(未計入境水量)折合徑流356.9mm，其中地表水資源37.942億m3，占70.8%;地下水資源15.681億m3，占29.2%。

玉溪市市政府所在地紅塔區(qū)是玉溪市經濟較為發(fā)達、創(chuàng)造國民經濟產值較高的地區(qū)，是玉溪市的政治、經濟、文化中心。區(qū)內人口密集、工業(yè)集中，被譽為“云煙之鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、聶耳故鄉(xiāng)”;同時，紅塔區(qū)也是通往滇南和東南亞鄰國的重要通道，無論在交通和貿易等方面，都有著重要的地位，被譽為“滇中重鎮(zhèn)”。

隨著社會經濟的快速發(fā)展，城市化進程的加快，水資源成為了經濟和社會發(fā)展的制約因素之一，開展水資源的合理配置和保護，以水資源的可持續(xù)利用支持社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，為構建和諧社會提供基礎保障，是十分必要的。

按《玉溪市城市總體規(guī)劃(1999~2020)》，玉溪市主城區(qū)城市規(guī)劃為:“一中心、五組團”。 “一中心”即中心城區(qū)，又稱中心組團，含市區(qū)玉興路、玉帶路、鳳凰路三個街道辦處事和高倉鎮(zhèn)部分區(qū)域?！拔褰M團”即大營街組團，北城組團，春和組團，研和組團、李棋組團等五個城市組團區(qū)。玉溪市主城區(qū)規(guī)劃的城市用地發(fā)展范圍:即北至昆玉高速公路皂角營立交，南到玉元、玉通高速公路研和立交、玉通立交;東至龍馬山、紅塔山、徐家山、靈照山東部山地區(qū);西到大營街、昆玉鐵路及西部山地區(qū)，包括玉溪壩子和部分研和壩子，用地面積約193 m2公里。

紅塔區(qū)多年平均水資源總量為2.542億m3，入境水量0.6494億m3，共計3.191億m3。紅塔區(qū)水資源的開發(fā)利用，訖今為止，已建成小壩塘以上蓄水工程248件，蓄水總庫容1.566億m3，興利庫容1.226億m3;引提水工程設施456件;總設計供水能力1.262億m3，實際供水能力1.153億m3;設計灌溉面積25.35萬畝，實際灌溉面積13.69萬畝。經分析計算，全區(qū)水利工程設施現(xiàn)狀年不同頻率可供水量，平水年1.730億m3，一般干旱年1.589億m3，特殊干旱年1.422億m3。由于降雨的時空及區(qū)域分部不均，造成了北片雨量豐沛，而南片干旱少雨的局面。由此造成了南片區(qū)需尋求區(qū)外補給及修建大量引提水工程，以滿足該片區(qū)生產、生活的需要。

據(jù)統(tǒng)計，紅塔區(qū)1994年~2008年共15年中，各類水利工程平均每年供工業(yè)用水量1633萬m3，農業(yè)用水量6758萬m3，生活用水量1718萬m3(含牲畜用水在內)，平均每年總供水量1.011億m3。按照玉溪市委、市政府建設小康社會的發(fā)展目標，在主城區(qū)打造“三橫五縱”交通網，構建“九龍四湖”景觀，建設生態(tài)城市，通過精心的園林溪流動態(tài)水景設計，營造“城在水中，水在城中，水城交融”的高原水鄉(xiāng)美景，使玉溪市民身居鬧市亦可享受“小橋流水、碧玉清溪”的景觀環(huán)境。而對玉溪自身山水環(huán)境系統(tǒng)的完善，成為城市建設和環(huán)境保護的一項重要任務，加快玉溪城市化進程，改善玉溪市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，豐富城市景觀，賦予城市動感和靈氣，營造最適宜居住和工作環(huán)境的重要舉措，是實施玉溪“三湖”生態(tài)城市群建設的一項重要內容，是一項造福于民，利及千秋的重大系統(tǒng)工程。

就飲用水來說，據(jù)調查統(tǒng)計分析，2008年底紅塔區(qū)總人口39.8737萬人(不含流動人口)，其中農村人口26.7911萬人，非農業(yè)人口13.0826人。全區(qū)飲水安全和基本安全人口31.8616萬人，占全區(qū)總人口的79.9﹪;飲水不安全人口8.0121萬人，主要分布在農村，占農村總人口的29.9%。在飲水不安全的人口中，飲用水水質不安全的人口為7.2805萬人，水量及水源保證率不達標方面的飲水不安全人口為0.7316萬人。

通過以上分析資料統(tǒng)計，在此提出以下思路:

按照市委市政府確定的“煙草興市、生態(tài)立市、經濟強市”的要求和建設“三湖”生態(tài)城市群的總體思路，“十一五”期間把玉溪市主城區(qū)建成全國生態(tài)城市以及紅塔區(qū)區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)，率先在云南省實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，全面分析紅塔區(qū)，特別是主城區(qū)周邊水資源的現(xiàn)狀，用科學的發(fā)展觀，合理配置水資源，最大限度地開發(fā)利用和保護水資源，為將紅塔區(qū)建成經濟發(fā)達、文化繁榮、山川秀美、安居樂業(yè)的最適宜人居住和最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘刑峁┕┧踩Ｕ稀?/p>

在此需要特別提出的是:無論何種用途的供水，均應提倡節(jié)約用水。以農業(yè)用水為例，一方面農業(yè)缺水，另一方面用水浪費現(xiàn)象又普遍存在，水的有效利用率只有30%~40%，而先進國家已達70%~80%以上。我國單方水糧食生產能力只有1 kg左右，而先進國家為2 kg，以色列達2.32 kg。我國目前采用噴灌、微灌等先進措施的灌溉面積僅占總灌溉面積的2%，而有些發(fā)達國家占灌溉面積的80%以上，美國的噴灌、滴灌為1.65億畝，占灌溉面積的一半。我國目前已建的防滲渠道工程為55萬多km2，僅占渠道總長的18%。從國外和我國各地的實踐經驗看，凡采用先進的節(jié)水灌溉技術，都可獲得十分顯著的節(jié)水增產效果。農業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大，通過普及節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水的利用率和水分生產率，無疑是解決農業(yè)用水危機，緩解我國水資源供需矛盾的有效途徑。目前節(jié)水灌溉技術包括渠道防滲、管灌、噴灌、微灌等不同類型，目的均為提高灌溉水的利用率和水分生產率。其中，相對于其他灌溉方法而言，微灌技術是一門新興的節(jié)水灌溉技術。它的主要特點是以低壓小流量出流將灌溉水供應到作物根區(qū)土壤，達到變土壤灌水為作物灌水，實現(xiàn)局部灌溉，精細灌溉，其水的有效利用程度最高，約比地面灌節(jié)水50%～60%，增產20%～30%，比噴灌省水15%～20%，但微灌的工程投資也高。我國自1974年首次從墨西哥引進滴灌技術，迄今已走向快速發(fā)展的軌道，“九五”期間共發(fā)展微灌面積210萬畝。微灌的方式也從最初單一的滴灌發(fā)展成為包括滴灌、微噴灌、涌流灌和滲灌等多種方式的灌水技術，主要應用于溫室大棚、果園和花卉等高產出經濟作物的灌溉上;部分干旱缺水地區(qū)利用窯窖蓄水，在大田糧食作物灌溉上也使用滴灌技術。目前，在實踐中形成完整理論并廣泛使用的微灌技術主要有滴灌和微噴灌。就紅塔區(qū)實際情況來看，在南片及缺水山區(qū)可普遍推廣節(jié)水灌溉技術。

據(jù)以上思路，紅塔區(qū)在以后對水資源綜合利用方面應遵循以下原則:在充分調查的基礎上，全面分析水資源的開發(fā)利用狀況、現(xiàn)有供水設施、飲水安全及供用水現(xiàn)狀，采取有效措施，以水資源綜合配置為目標，提出水資源綜合利用的主要建設項目及內容，不斷提高人民群眾生活水平和生活質量，保障人民生命安全，為社會經濟的發(fā)展提供可持續(xù)支撐。

具體來說，應遵循的原則為:

①以人為本原則:著重保障各水平年居民正常生活用水，為構建和諧社會奠定基礎。②人與自然和諧相處原則:統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水，水資源量的合理配置，強化水資源的節(jié)約與保護，以水資源的可持續(xù)利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。③全面規(guī)劃原則:貫徹“合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約”的水資源供給方針，工程措施與非工程措施相結合。④因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展的原則:解決區(qū)域水利發(fā)展和人飲供水保障中的突出問題。⑤優(yōu)水優(yōu)用的供水原則:對分質供水進行研究，提出分質供水的可靠性和可能性，對水質要求不高的工礦企業(yè)的工業(yè)用水、農業(yè)用水及人飲供水按不同水質進行分質供水。

以上所提幾方面原則，關鍵點在于規(guī)劃設計階段，在此階段，對水資源的綜合配置設計應融匯前瞻性的設計理念和科學規(guī)范的設計意識，真正體現(xiàn)設計是工程建設靈魂的永恒主題，以達到經濟有效的預期目的。就紅塔區(qū)實際情況來說，目前根本問題是水質性缺水，而不是資源性缺水。對水資源的綜合利用應注重開發(fā)與保護兼顧，加強對水資源的重復利用，加強開發(fā)前的規(guī)劃設計，以保護滴水如油的水資源。

篇9

摘要：紹興市在經濟社會快速發(fā)展的同時，越來越關注城市經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的高效和諧與持續(xù)發(fā)展。筆者立足紹興市生態(tài)興市的指導

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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 摘要：紹興市在經濟社會快速發(fā)展的同時，越來越關注城市經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的高效和諧與持續(xù)發(fā)展。筆者立足紹興市生態(tài)興市的指導思想， 從紹興市水資源持續(xù)利用的角度出發(fā)，分析了紹興市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，預測了紹興市水資源供需的趨勢，并根據(jù)紹興市水資源開發(fā)利用的有關 規(guī)劃，提出了紹興市水資源調控的主要對策。 關鍵詞：水資源供需；生態(tài)用水量；水資源調控 中圖分類號：X37

文獻標識碼：A

文章編號：1001―6929(2004)04―0025―04

篇10

[關鍵詞]國家安全水安全對策研究 1引言

水不僅是一個生態(tài)環(huán)境問題，也是一個經濟問題和社會問題、政治問題，直接關系到國家的安全。

中國水資源的總量雖然不小，但人均占有量很低，水土資源在地區(qū)上的組合不相匹配，水的供需矛盾十分突出。有專家研究，在中國所有的關系國計民生的重要自然資源中，水資源對中國的人口承載能力限制最大。以至于“中國糧食威脅”論的始作俑者美國人萊斯特·布朗先生，于1998年在《中國的水資源短缺將震撼世界的食物安全》一文中，以中國水資源的嚴峻形勢為其論點提供新的佐證，雖然國人對布郎先生的論點不以為然，但對他所提出的中國水資源危機問題不能不引起國人的高度重視。

2水安全

20世紀科學技術的飛速發(fā)展，經濟規(guī)模的迅速擴大，全球化進程的日益加快，結果人類對地球的影響力空前膨脹，全球性的人口、資源、生態(tài)等危機的出現(xiàn)，導致人們的國家安全觀念有了質的變化，由傳統(tǒng)的著眼于國家機器維持政權、社會穩(wěn)定的能力，轉變到著眼于整個國民系統(tǒng)因應于其中某一或多個要素的變動的自我調節(jié)與恢復的能力，表現(xiàn)在國家安全要素由傳統(tǒng)的軍事、政治、經濟諸要素而擴展到包括科技、文化、環(huán)境等非傳統(tǒng)的影響國家安全的要素，水就是這樣一個非傳統(tǒng)的影響國家安全的重要要素之一。

2000年在斯德哥爾摩召開國際水討論會，從1991年開始每年一次，到2000年已經開了10次。2000年該會議的主題是“21世紀的水安全”。在這次會議上對“水安全”和為了實現(xiàn)水安全人類面臨的挑戰(zhàn)取得了共識，注入了新的內涵。

(1)水安全

會議提出水安全的含義包括：確保淡水、沿海和相關的生態(tài)系統(tǒng)得到保護和改善；確?？沙掷m(xù)發(fā)展和政治穩(wěn)定得到加強；確保每個人能夠以可承受的開支獲得足夠安全的淡水來保持健康和豐富的生活；確保人們不受與水有關的災難的侵襲。

(2)實現(xiàn)水安全，人類面臨以下挑戰(zhàn)

滿足基本需要一承認獲得安全、充足的水和衛(wèi)生環(huán)境是人類的基本需要；保證食物供應；保護生態(tài)系統(tǒng)；分享水資源；對水資源進行風險管理；提供使用水的有償服務；確保良好的水資源管理。

3中國水安全存在的主要問題

3：1水量有限供不應求

我國水資源貧乏、短缺的問題，不容樂觀。人口占世界的22％，而淡水量僅占世界的7％左右，人均占有量不足2200m3／年，不到世界人均水平的1／4，我國已被列人世界13個人均水資源貧乏國之一。按照現(xiàn)行國際標準，人均水資源量1000m3／年為人類生存的最低需求，人均水資源量2000m3／年就處于嚴重缺水邊緣。以這個標準來衡量，我國目前有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源尚不足500m3／年，離最低的生存需求都相差甚遠。此外，還有16個省、區(qū)人均水資源低于2000m3／年。目前，全國一半的城市缺水，其中嚴重缺水的達130個，全國城市每年缺水60億m3，不少城市為此不得不實行定時供水。此外，當前全國農村目前1．33億hm2耕地中，尚有0．55億hm2為無灌溉條件的干旱地，有0．93億hm2草場缺水，全國每年有0．2億hm2農田受旱災威脅，農村8000萬人和6000萬只家禽飲水困難。農業(yè)缺水量達3000億m3。水的貧乏、短缺供不應求的危機現(xiàn)實，亟需認真對待。

3．2污染嚴重水功能衰退

近年來，我國水體污染日益嚴重，全國每年排放污水量高達560億t，除70％的工業(yè)廢水和不到10％的生活污水經處理排放外，其余污水未經處理直接排人江河湖海，致使水質嚴重污染和惡化。

全國118個大中城市的水質監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：86％城市河流受到了不同程度的污染，高達64．4％的城市地下水受到嚴重污染，33％的城市地下水受到輕度污染，僅有2．5％的(3個)城市的地下水尚未受到污染。

從全國情況看，水污染態(tài)勢呈總體惡化趨勢，形勢十分嚴峻。水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸，從城市向農村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴散。全國9．5萬km河川，有1．9萬km受到污染，0．5萬km受到嚴重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴重。水體功能嚴重衰退。

3．3生態(tài)環(huán)境嚴重惡化

60年代，中國地下水開采量僅是20億m3～30億m3，而目前已突破1000億m3，占全國供水總量的20％。有100多座城市地下水位持續(xù)下降，華北地區(qū)的地下水位每年以高達0．3m一3m的速度下降，目前全國有200個縣市共發(fā)現(xiàn)757處地面裂縫，其中西安市最為嚴重。由于地下水位下降，在遼寧、河北、山東、江蘇等沿海地區(qū)，發(fā)生大面積的海水入侵，面積已達1500km2。

水土嚴重流失，據(jù)統(tǒng)計，我國每年流失的土壤近50億噸。建國以來全國興建的8．6萬座水庫，總庫容為4000多億m3，已淤積損失庫容1／10，淤廢重點水庫22座。此外，因河道淤塞而導致通航能力下降，全國河道通航里程由60年代的17．2萬km降低至10．8萬km。自1972年以來，黃河幾乎連年斷流，且一年比一年嚴重，除下游斷流情況嚴重外，各支流控制站亦多數(shù)出現(xiàn)斷流，甚至1996年和1998年黃河源頭發(fā)生前所未有的斷流現(xiàn)象。1998年遼河干流新城子段斷流37天。

由于森林植被受到嚴重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，加上水土流失，河湖淤塞，一些地區(qū)連年干旱，另一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災害。1949年一1991年的42年中，全國每年平均受災面積780萬km2，成災面積431萬km2。近十年，長江、黃河、淮河等江河連續(xù)發(fā)生了百年一遇的特大洪澇災害。我國是一個河流眾多的國家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，全國約有1／10的國土面積位于河流洪水位以下，而該地帶集中了全國人口的40％，工業(yè)總產值的60％，洪水威脅成了經濟發(fā)展的一大憂患。干旱缺水也是我國經濟社會發(fā)展的主要障礙之一，每年因缺水影響工業(yè)產值約2300億元。農業(yè)受旱面積由70年代的0．11億hm2增加到1997年的0．33億hm2。由水資源缺乏而引：起的旱災在松遼平原、黃土高原、云貴高原等地區(qū)年減產糧食200萬t一300萬t。

4影響中國水安全的主要原因

4．1經濟外延式增長人口快速增長及城市化導致水需求量急劇增加

改革開放20年來，我國經濟規(guī)模翻了兩番多，但經濟結構水平仍然很低，導致用水量的大幅度增長，20世紀80年代全國總需求量為4400億m3，90年代為5500億m3。按“九五”計劃和2010年遠景目標規(guī)劃，預計2010年的水資源需求總量為6900億m3，2030年將增至8200億m3。目前，我國人口已達13億，21世紀我國人口將繼續(xù)增長，預計2030年將達到高峰。2050年我國人均擁有水資源量將從20世紀80年代的2700m3減至1700m3。從長遠看，人口的增多，經濟的快速發(fā)展促使水資源需求較快增長，水的供求將形成更為嚴峻的態(tài)勢。

4．2長期開發(fā)利用不當導致水體污染與生態(tài)環(huán)境惡化

由于人口增長和工農業(yè)生產的迅速發(fā)展，加上對水資源管理不善，使河流、湖泊、水庫、地下水的水質受到重大影響。長期以來，我國盲目開懇土地，圍湖造田，大量砍伐森林，破壞草地植被，過度放牧，致使草地退化，開懇草場為耕地，促使沙化速度加快，消減了植被涵養(yǎng)水資源能力，減少了地面可供蒸發(fā)水源，改變了徑流形成的時空分布，破壞了大氣水、地表水、地下水的自然正常循環(huán)，使水資源生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，加劇了洪澇水旱災害的發(fā)生和水體污染。我國長江流域每年新增人為水土流失面積1200km2。自1954年以來長江中下游水系的天然水面減少了12000km2。

4．3水資源宏觀管理體制的問題

我國傳統(tǒng)的水資源管理在計劃經濟時期，一直是分部門管理，管理的重點是供水工程建設。這種管理模式存在許多弊端：

(1)以供為主的水利發(fā)展模式，使社會經濟發(fā)展過分依賴水資源的投入，加劇了水資源的浪費和水污染，忽視了水資源的過度開發(fā)與自然環(huán)境退化的關系；

(2)分部門管理水資源，經常出現(xiàn)部門間政策目標相互磨擦的不利影響；

(3)以中央政府投入為主的水利建設方式，導致了不適當?shù)姆绞椒峙渌Y源，阻礙了資源的有效配置和水資源產權制度的建立和水市場的培育；

(4)水資源的無償使用和不合理的供水價格導致了水資源價值的嚴重扭曲，以及對水資源需求的膨脹，國家對水工程建設與管理的投資與補貼不堪重負。

4．4水資源保護法律法規(guī)體系不健全

我國在水資源管理立法方面取得了一定的進展。制定了專門的《水污染防治法》、《水法》，及一些其他的水資源法律法規(guī)。但這些有關水資源管理和水體保護的法律、法規(guī)及規(guī)章之間及與其他資源生態(tài)方面的法律缺乏有機的聯(lián)系。水資源是與其他自然資源緊密地聯(lián)系在一起的，水資源的利用方式可以影響到與之相關的資源的利用，同時，其他資源的不合理利用也會引起水資源的連鎖式的破壞。因而，互不相連的資源保護法不僅不能很好地保護某一專門資源，其拼湊起來的整體也不能從根本上對整個資源作為一個系統(tǒng)起到有效的保護。因此，必須有一部關于資源整體的系統(tǒng)的資源管理立法。

地表水和地下水是一個統(tǒng)一的整體，但是我國目前還缺乏關于地下水的專門的法律，使得我國地下水管理混亂，而地下水的開采不合理又必然對地表水產生影響，最終影響到整個水環(huán)境。

另外，現(xiàn)有的環(huán)境、水利建設等方面的法律法規(guī)及規(guī)章對水資源保護工作規(guī)定的不具體、不明確，可操作性差，不能體現(xiàn)出環(huán)境與資源協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

5水安全問題的戰(zhàn)略對策

5．亞轉變思路從長遠利益制定水安全戰(zhàn)略

21世紀將進入知識經濟時代，經濟全球化程度將進一步提高。隨著科學技術的發(fā)展，將不再靠資源擁有的多少來衡量國力的強弱，人類社會的發(fā)展將從依靠資源消耗轉向依靠科技創(chuàng)新。我國是一個人均資源量十分緊缺的國家，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興目標，人們必須轉變觀念，開拓思路，著眼于長遠利益，高瞻遠矚，重新審視傳統(tǒng)的國力評定方法，從片面追求經濟規(guī)模的擴大轉變到更看重文化、科技水平的提高，國家、社會制度的建設與生態(tài)環(huán)境的改善等影響國計民生的戰(zhàn)略要素上，走可持續(xù)發(fā)展道路，科技立國與人文立國并重，建立起和平、富強、穩(wěn)定的社會。具體到水安全戰(zhàn)略上，就是要把節(jié)約用水、高效用水當做一項基本國策，要讓國民視節(jié)約用水為一個重要的美德，并用法律和制度保證其得到有效貫徹實施。

5．2保護淡水生態(tài)系統(tǒng)

對河流生態(tài)系統(tǒng)的治理不當，將導致極大的經濟損失。堤防、大壩、水閘、水庫等工程對擴大農業(yè)、促進導航和控制洪水等方面確實發(fā)揮了作用，但與此同時，它們也對生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的損害，這又反過來引起了自然界的報復和災害。因此，在治理河流時，要把河流當做整個生態(tài)系統(tǒng)，而不應當做孤立的區(qū)域進行管理。這不僅有助于減少洪水泛濫，而且有助于恢復流域的生態(tài)系統(tǒng)。歐洲一些國家已經認識到了保護河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性。所以采取了措施恢復河流生態(tài)系統(tǒng)，挽回其自然功能，例如：提供安全的飲用水、恢復地下水供給、蓄洪等。人類社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須適當控制“人力”對河流生態(tài)系統(tǒng)無休止的、無限制的干預，適當釋放“自然力”對河流生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。

5．3實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理與綜合管理

水的問題是和其他生態(tài)環(huán)境問題相聯(lián)系在一起的，水安全問題應納入整體生態(tài)環(huán)境保護當中，既要有權威的水主管部門加強對水資源的統(tǒng)一管理，同時，又要有強有力的資源環(huán)境的綜合管理，為此，要以流域單元，建立流域管理機構，實行流域綜合管理。水資源的綜合利用必須從全局性和經濟效益出發(fā)，把水資源的開發(fā)利用與能源和原材料的開發(fā)利用、環(huán)境保護、維持生態(tài)平衡有機地結合起來，把供水、灌溉、抗旱、水土保持以及旅游結合起來。并建立國家統(tǒng)一的水資源管理體系，對水資源進行統(tǒng)一管理。

另外，要從水資源的供給型管理轉變到水資源的需求型管理上來。水資源需求管理強調把水作為一種稀缺的經濟資源，對水資源的優(yōu)化利用著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)地向新的供水能力投資以滿足來來需求。

5．4充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用加快水價改革

建立水資源市場，實現(xiàn)水資源市場化管理。建立水資源市場的目標是在水資源的使用和分配中引入市場機制，實行“使用者付費”的經濟原則，利用經濟手段和市場刺激，使其成為法律手段的重要補充，確保政府在市場和價格政策扭曲中起調控作用。水資源價格在水資源調控中起著重要作用，水價過低就會將供水部門的效益無償轉讓給用水部門，從而使供水成本得不到補償。同時，水價過低對于居民節(jié)水意識的形成和水資源的保護是極為不利的。

5．5加強法制建設依法保護水安全

加強法制建設，依法保護水安全。目前最緊迫的任務是根據(jù)國家環(huán)保法制定各流域、區(qū)域的水資源保護法。我國的水環(huán)境保護法是建立在按行政區(qū)進行管理的基礎上的，客觀上造成了只顧本行政區(qū)的利益而犧牲下游地區(qū)水環(huán)境質量為代價的地方保護主義，從而加劇了水污染。因此，應結合各流域實際情況，有針對性地制定相應的流域水資源保護法，使各個流域水資源保護工作盡快走上法制軌道。另外，水利工程法、地下水法也亟待研究，對現(xiàn)有的水法，還必須進一步完善，使其更加具體，增加其可操作性。

參考文獻“”版權所有

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