導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共設(shè)施建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水映了地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此全方位、準(zhǔn)確的研究我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)都有很重要的意義。本文通過(guò)運(yùn)用因子分析方法，得出甘肅省的公共設(shè)施建設(shè)水平低于全國(guó)平均水平，亟需大力提高其公共設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)而分析制約公共設(shè)施建設(shè)的因素。

【關(guān)鍵詞】

公共設(shè)施建設(shè)；因子分析；政府

0 引言

第一問(wèn)題的提出 ，改革開放以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化水平進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)的城市化率年均增長(zhǎng)約0.9%，盡管我國(guó)城市化率提高很快，但是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的85%水平，也低于世界平均50%的水平，未來(lái)的發(fā)展空間很大[1]。公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水映了地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，良好的公共設(shè)施不僅能夠提高的環(huán)境質(zhì)量、提升城市形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，而且能夠提高人口城市化水平。目前，我國(guó)公共設(shè)施水平無(wú)論從人均占有率還是從質(zhì)量水平上看，都低于世界平均水平。因此，全方位、準(zhǔn)確的研究我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較好的推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

第二基本概念界定公共設(shè)施是指由政府或其他社會(huì)組織提供的、屬于社會(huì)公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備。公共設(shè)施最顯著的特征是不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，這一最基本的特征決定了公共設(shè)施不同于一般的商品，所以公共設(shè)施一般是由政府提供。公共設(shè)施分為城市公共設(shè)施和農(nóng)村公共設(shè)施，這兩者涵蓋范圍有很大的不同。具體來(lái)說(shuō)，城市公共設(shè)施是指城市污水處理系統(tǒng)、城市垃圾（包括糞便）處理系統(tǒng)、城市道路、城市橋梁、港口、市政設(shè)施搶險(xiǎn)維修、城市廣場(chǎng)、城市路燈、路標(biāo)路牌、城空防空設(shè)施、城市綠化、城市風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等。本文主要研究的是城市公共設(shè)施，并在以上各種類別中選取幾個(gè)較貼近居民生活的指標(biāo)進(jìn)行分析

1 甘肅省公共設(shè)施建設(shè)情況

由于受到經(jīng)濟(jì)條件制約，地方政府的財(cái)政收入偏低，所以對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也處于低劣狀態(tài)。下面我們重點(diǎn)考慮有關(guān)指標(biāo)的代表性、系統(tǒng)性和數(shù)據(jù)的可得性，運(yùn)用因子分析法，對(duì)甘肅省的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況與其他省份做一橫向比較。

1.1指標(biāo)選取

為了完成對(duì)甘肅省公共設(shè)施的橫向比較，根據(jù)公共設(shè)施的內(nèi)涵和特點(diǎn)，選取了每萬(wàn)人公共汽車數(shù)量（輛）、人均道路面積（平方米）、人均公共綠地面積（平方米）、人均公共圖書館藏量（冊(cè)）、每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位、高等學(xué)校（所）、每千人擁有公共電話數(shù)量（部）、生活垃圾清運(yùn)量（萬(wàn)噸）、每萬(wàn)人公共廁所數(shù)量（間）、人均城市道路照明燈（盞）、城市排水道路長(zhǎng)度（公里）、供水管道長(zhǎng)度（公里）作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，共計(jì)12個(gè)。

1.2因子分析

1.2.1方法適用性評(píng)價(jià)。通過(guò)觀察，我們發(fā)現(xiàn)反映像相關(guān)矩陣，主對(duì)角元素絕大部分都比較接近于1，其他元素的絕對(duì)值較小，說(shuō)明相關(guān)性較強(qiáng)，適合進(jìn)行因子分析。

spss求解得到抽樣適度檢驗(yàn)值為0.600，根據(jù)Kaiser給出的KMO常用度量標(biāo)準(zhǔn)，可以得出適用因子分析方法；巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值較大，并且對(duì)應(yīng)的顯著性水平為0.000，適合做因子分析。

1.2.2綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)特征根大于1的標(biāo)準(zhǔn)，選入4個(gè)公共因子，其方差貢獻(xiàn)率分別為35.401%、22.87%、12.645%和10.522%，累積方差貢獻(xiàn)率為81.458%。據(jù)此，得到綜合評(píng)分函數(shù)：

F=（F1×35.401%+F2×22.87%+F3×12.645%+F4×10.522%）/81.458%

從最終計(jì)算結(jié)果可以看到，江蘇、廣東和浙江等省份公共設(shè)施建設(shè)綜合評(píng)分位居前列，而寧夏、青海和居最后三位，這與直觀印象和現(xiàn)實(shí)基本一致，結(jié)果較為可信。在31個(gè)樣本范圍中，甘肅省的公共設(shè)施建設(shè)排名第27位，排名靠后，說(shuō)明甘肅省與全國(guó)大多數(shù)省份比較，還需加強(qiáng)建設(shè)力度和維護(hù)力度。另外，我們看到甘肅省的綜合評(píng)分為-2.43761，四個(gè)主因子得分分別為-0.44142，-0.60183，-0.06552和-1.22129，都是負(fù)數(shù)，即甘肅省的公共設(shè)施建設(shè)水平低于全國(guó)平均水平，這表明在公共設(shè)施建設(shè)方面甘肅省存在很多問(wèn)題，但是與此對(duì)應(yīng)的是也會(huì)有很大的提升空間。

2 共設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題分析

2.1公共設(shè)施建設(shè)管理主體不明

前文已述，公共設(shè)施的基本特性決定了提供這種服務(wù)的主體是政府，但是政府管轄往往伴隨著效率低下、行政交叉等弊端。所以長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)大的一部分公共設(shè)施都是由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，虧損的多、維持正常發(fā)展的少，且基本上都采取財(cái)政補(bǔ)貼的模式進(jìn)行建設(shè)和管理[2]。所以提出這樣一種觀點(diǎn)， 對(duì)于那些不具有競(jìng)爭(zhēng)性但是具有排他性的公共設(shè)施可以引入市場(chǎng)，在不損害和降低居民的公共設(shè)施服務(wù)的前提下，可以將一些對(duì)民生關(guān)系不是很大的公共設(shè)施建設(shè)交由市場(chǎng)運(yùn)作。

但是政府在公共設(shè)施的建設(shè)和管理過(guò)程中一直處于主導(dǎo)地位、有相當(dāng)大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，并且對(duì)社會(huì)資源有絕對(duì)的調(diào)控能力；而市場(chǎng)擁有其競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，并且對(duì)資源的配置和利用效率往往高于政府。所以，公共設(shè)施的建設(shè)是否需要引入市場(chǎng)以及引入市場(chǎng)的程度是多少，這個(gè)核心問(wèn)題仍然沒(méi)有得以解決。

2.2對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的實(shí)證分析不足

政府對(duì)公共設(shè)施的建設(shè)缺乏計(jì)劃性，實(shí)證分析不夠深入，效果不明顯。例如，三峽水利發(fā)電站在建設(shè)初期的策劃中保守計(jì)劃提供全國(guó)50%以上的電量，政府投入大量資金、人力和技術(shù)建成的三峽水利發(fā)電站只能提供不到0.3%的電量。計(jì)劃和成果嚴(yán)重悖行，說(shuō)明政府在制定建設(shè)計(jì)劃時(shí)缺乏對(duì)實(shí)際的考量，繼而造成公共設(shè)施的低劣。

2.3公共設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不一致

我國(guó)在公共設(shè)施建設(shè)上的重視程度和投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，地方政府過(guò)多追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以甘肅省的蘭州新區(qū)為例，為了發(fā)展工業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣粩鄶U(kuò)大招商引資的范圍，并且進(jìn)駐企業(yè)提供一系列的優(yōu)惠政策，包括稅收、土建等各方面。工業(yè)新區(qū)的建設(shè)如火如荼，但是配套的公共設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有建立，職工的醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女的教育都存在很大的問(wèn)題，影響到許多企業(yè)的進(jìn)駐。所以，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須重視公共設(shè)施的建設(shè)，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，步調(diào)一致才能保證“雙贏”

2.4公共設(shè)施建設(shè)管理體系不完善

首先，政府在公共設(shè)施的建設(shè)管理中，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、分工和管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項(xiàng)目往往會(huì)由兩個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，行政交叉、權(quán)責(zé)不明，致使積極性不高、管理問(wèn)題不斷。

其次，存在政企不分的現(xiàn)象。管理機(jī)構(gòu)既是政府部門，又是企管部，管了不該管的事，自然管不了、也管不好，失去政府威信。

再次，城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制改革效果不明顯，職能轉(zhuǎn)化沒(méi)有落到實(shí)處，影響了建設(shè)的效率。

2.5資金缺乏且利用效率不高

公共設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要是政府的財(cái)政支持（主要是城市建設(shè)稅、公共事業(yè)附加費(fèi)以及土地使用權(quán)出讓金等）和少部分的銀行貸款。由于有國(guó)家的稅收支撐，政府缺少多渠道籌措資金的意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，城市產(chǎn)業(yè)集聚小等原因，導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)資金不足[4]。每年的公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口大，且存在撥款不能全額下發(fā)的實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

部分公共設(shè)施還存在重復(fù)建設(shè)、質(zhì)量不高等問(wèn)題，影響了資金利用效率。政府部門本來(lái)就存在效率低、管理差的問(wèn)題，幾個(gè)部門同時(shí)管理一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，而沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)管理章程，效益自然不會(huì)高。

2.6公共設(shè)施建設(shè)布局不合理

公共設(shè)施建設(shè)的根本目的是為改善環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。但是城市公共設(shè)施建設(shè)還存在建設(shè)用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強(qiáng)、配套設(shè)施不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題[5]。例如蘭州市的快速公交（BRT），原本是為了解決交通擁擠和公交不足而設(shè)立的，但是僅僅是在原有的道路上安插了快速公交站，由此擠占了機(jī)動(dòng)車道，常常造成交通阻塞，影響正常的運(yùn)輸。由于缺少科學(xué)的規(guī)劃，政府在城市建設(shè)中往往沒(méi)有做好其應(yīng)有的引導(dǎo)、導(dǎo)致公共設(shè)施空間分布不合理，這不僅影響了居民的生活水平，更導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。

3 結(jié)語(yǔ)

公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容，只有建立了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才會(huì)更快更好的發(fā)展。但是由于管理機(jī)制不完善以及資金短缺等問(wèn)題，甘肅省的公共設(shè)施建設(shè)存在一些問(wèn)題，進(jìn)而影響了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，公共設(shè)施的建設(shè)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，需要政府與公眾共同參與、積極探索、不斷在實(shí)踐中調(diào)整優(yōu)化策略，才能提高甘肅省的公共設(shè)施建設(shè)水平，并不斷提高質(zhì)量，滿足人們的需求。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

[關(guān)鍵詞] 城市化； 公共設(shè)施； 建設(shè)管理； 對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 058

[中圖分類號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）18- 0101- 01

城市的公共設(shè)施是政府為了滿足公眾的需求而建設(shè)的，為公眾提供可供休閑或使用的公共產(chǎn)品。城市公共設(shè)施一般分為公共建筑與公共設(shè)備，如公共行政設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共休閑與體育設(shè)施等，總之公共設(shè)施是與居民的生活密切相關(guān)的城市公共產(chǎn)品。

1 城市公共設(shè)施建設(shè)管理的問(wèn)題

1.1 城市公共設(shè)施建設(shè)管理體系不夠完善

城市公共設(shè)施是一個(gè)城市的形象，城市公共設(shè)施建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，會(huì)涉及不同部門與行業(yè)，一套高效的管理體系可以提高對(duì)公共設(shè)施的管理水平。政府在城市公共設(shè)施的建設(shè)管理中，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項(xiàng)目會(huì)由兩個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明，積極性不高，管理問(wèn)題不斷。另外，還存在政企不分的現(xiàn)象，城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制改革落后，影響了建設(shè)的效率。

1.2 建設(shè)管理資金缺乏，效益不高

在很多的建設(shè)中，由于對(duì)拆遷款、居民補(bǔ)助以及一些設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用預(yù)算不合理，使得建設(shè)資金大幅增加，嚴(yán)重影響了建設(shè)的進(jìn)程。城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要是政府的財(cái)政支持，以及銀行貸款。由于受金融危機(jī)的影響，政府缺少多渠道籌措資金的意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，城市產(chǎn)業(yè)集聚小等原因，導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)資金不足。在城市公共設(shè)施建設(shè)管理，國(guó)家允許地方政府向銀行貸款，緩解了城市建設(shè)資金短缺的壓力，但商業(yè)銀行貸款大多期限短，城市公共設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，資金回收率低，短期限與長(zhǎng)貸款的矛盾使借款成本增高，政府還貸壓力增大。

1.3 城市公共設(shè)施建設(shè)布局不合理

城市公共設(shè)施建設(shè)的根本目的是為改善城市環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。但是，城市公共設(shè)施建設(shè)還存在建設(shè)用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強(qiáng)、設(shè)施配套不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。由于政府在城市建設(shè)中缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，城市公共設(shè)施空間分布不合理，不僅影響了居民的居住水平，更導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。

2 提升城市化進(jìn)程中公共設(shè)施建設(shè)管理水平的路徑

2.1 完善城市公共設(shè)施建設(shè)管理體系

隨著技術(shù)和管理的創(chuàng)新，城市公共設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越激烈。大型的城市公共設(shè)施的建設(shè)都是為了最大限度地提高居民的生活水平，城市公共設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)該切實(shí)考慮群眾的需求，要建設(shè)廣泛的公眾參與機(jī)制，通過(guò)與群眾的溝通，廣納民意，完成科學(xué)、合理的符合民情的規(guī)劃。政府大力發(fā)展非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與城市公共設(shè)施的建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，豐富運(yùn)營(yíng)主體，形成共同發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

2.2 拓展融資渠道，強(qiáng)化城市公共設(shè)施建設(shè)管理的資金保障

政府要很好地融資，一定要拓寬融資渠道，可以進(jìn)行銀行貸款，發(fā)行債券、土地儲(chǔ)備、直接投資等。有讓政府保持一定比例的資金投入城市公共設(shè)施的維護(hù)，才能讓居民感覺到“稅收取之于民，用之于民”的好政策。在一些基礎(chǔ)性的設(shè)施項(xiàng)目上，綜合考慮其社會(huì)效益與影響后，政府可以由施工單位墊資建設(shè)，政府逐年進(jìn)行帶息償還。政府部門要認(rèn)真制定和完善相關(guān)的融資方案，為融資創(chuàng)造有利的條件，規(guī)范各項(xiàng)條款，嚴(yán)禁不公平不公正的現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅要照顧到群眾的利益，更要處理好資金的融合。

2.3 提高信息化管理，優(yōu)化科學(xué)決策

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府要不斷提高城市公共設(shè)施建設(shè)管理的信息化水平，要建立信息機(jī)制，不斷提高信息公開水平。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，微博成為一種高效的政府與公眾溝通的方式，因此政府要在各大門戶網(wǎng)站上建立自己的官方微博，將各種與城市公共設(shè)施建設(shè)管理有關(guān)的信息都微博，接受公眾的監(jiān)督。政府還需要建立一個(gè)系統(tǒng)的公共設(shè)施管理信息資源庫(kù)，對(duì)城市建設(shè)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理，為政府的城市公共設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃提供有力的參考資料。此外政府還要成立官方的城建官網(wǎng)，將各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃詳細(xì)公布，讓公眾參與政策的制訂，提高政府決策的科學(xué)性。在城市建設(shè)的進(jìn)程，要完善公眾與媒體的監(jiān)督管理體制，引入公眾參與討論，同時(shí)要讓各類專業(yè)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提高政府投資的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市公共設(shè)施的建設(shè)管理是城市化進(jìn)程中的重要內(nèi)容。但由于管理體制不完善，融資渠道不暢通等原因，在三年的城市公共設(shè)施的發(fā)展中存在一些問(wèn)題，影響了城市化進(jìn)程的全面發(fā)展。筆者認(rèn)為，城市公共設(shè)施的建設(shè)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，只有政府與公眾共同參與建設(shè)管理，積極探索，才能不斷推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 徐清海. 城市公共設(shè)施服務(wù)模式的選擇和理念的創(chuàng)新[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（6）.

[2] 趙勇. 城市化進(jìn)程中的城市公共設(shè)施建設(shè)管理問(wèn)題研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（5）.

篇3

【關(guān)鍵詞】 西安市;公共設(shè)施;設(shè)計(jì)建設(shè);人性化;基本要求;建議

一、城市公共設(shè)施概述

現(xiàn)代國(guó)際化大都市的公共設(shè)施主要包括信息設(shè)施、文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、交通設(shè)施、娛樂(lè)休息設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等。

信息設(shè)施主要以視覺語(yǔ)言向人們傳遞特定信息，諸如文字、導(dǎo)游圖欄、各種標(biāo)識(shí)牌、廣告牌等;文化設(shè)施作為現(xiàn)代城市文化的一種表現(xiàn)形式主要是公共環(huán)境中的裝飾性設(shè)施和象征性設(shè)施，諸如人文景觀、雕塑、壁畫、花壇、水景等;衛(wèi)生設(shè)施主要是為保持城市環(huán)容整潔和人們出行需要的各種設(shè)施，諸如垃圾箱、公廁等;交通設(shè)施是規(guī)范和改善城市交通環(huán)境的各種設(shè)施，諸如道路、立交橋、人行天橋、地下通道、路障、停車場(chǎng)、候車亭、自行車站點(diǎn)等;休閑娛樂(lè)設(shè)施包括娛樂(lè)設(shè)施、健身設(shè)施和休息設(shè)施，諸如公共場(chǎng)所的桌、椅、凳、城市的廣場(chǎng)、公園等;服務(wù)設(shè)施是為滿足人們?nèi)粘９ぷ魃钚枨蟊憷母鞣N設(shè)施，諸如購(gòu)物場(chǎng)所、通信設(shè)施、餐飲點(diǎn)、街區(qū)路燈、自動(dòng)取款機(jī)、書報(bào)亭、防護(hù)設(shè)施等;無(wú)障礙設(shè)施是專為殘疾人設(shè)計(jì)的便利性設(shè)施，如交通方面的的無(wú)障礙設(shè)施、公共衛(wèi)生方面的無(wú)障礙設(shè)施等。

這些設(shè)施或者給人們帶來(lái)了信息高效化和行為便利性，或者能烘托氣氛、美化環(huán)境、賦予空間環(huán)境以生氣，增添環(huán)境的藝術(shù)品位，或者能滿足人們的身心健康和整體環(huán)境視覺上美的需求。它們從特定方面體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)人的關(guān)愛，是社會(huì)文明進(jìn)步和城市文化的一種體現(xiàn)。

二、西安市公共設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研以及收集相關(guān)資料，我們發(fā)現(xiàn)：公眾對(duì)西安市公共設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)總體來(lái)說(shuō)較滿意，但是各方面都有待提高，使城市公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)更好地滿足人的生理需求、心理需求和精神文化需求，通過(guò)實(shí)現(xiàn)人與產(chǎn)品、人與環(huán)境的結(jié)合，更好地實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧。

西安的公共設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)，仍然存在一些問(wèn)題。

1、商業(yè)街上非商業(yè)單位數(shù)量過(guò)多，街區(qū)建筑風(fēng)格特色不顯著

資料顯示，西安的部分繁華商業(yè)街非商業(yè)單位數(shù)量較多，例如西大街、北大街都有不少政府單位和事業(yè)單位，影響了街區(qū)的商業(yè)氛圍。在建筑風(fēng)格上，沒(méi)能達(dá)到“唐皇城復(fù)興計(jì)劃”的要求，城墻內(nèi)主要街區(qū)的建筑，沒(méi)能體現(xiàn)出歷史名城唐風(fēng)古韻的文化特色。

2、城市道路網(wǎng)絡(luò)密度不均，道路體系不完善

資料顯示，西安中心城區(qū)主要交通通道存在比較嚴(yán)重的交通擁堵，高峰時(shí)段中心區(qū)機(jī)動(dòng)車平均出行速度僅為每小時(shí)13.3公里，尤其是二環(huán)以內(nèi)、高新區(qū)、小寨等處機(jī)動(dòng)車速明顯偏低，高峰時(shí)段擁堵已接近常態(tài)。2013年3月21日，南二環(huán)（城市快速路）在早高峰平均行程車速只有12.1km/h。總體上呈現(xiàn)道路交通擁堵狀況嚴(yán)峻，擁堵時(shí)間增長(zhǎng)，擁堵范圍變大。造成交通擁堵問(wèn)題主要由交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，公共交通優(yōu)先力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施存在欠缺，停車供給不平衡，停車管理不到位等多種原因造成。

在現(xiàn)有城區(qū)，地區(qū)開發(fā)粗放，道路體系不完善，次干路和支路建設(shè)緩慢，沿路開發(fā)使高機(jī)動(dòng)功能與交通集散功能相互沖突。

3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足，垃圾污水處理設(shè)施不到位

目前西安在新農(nóng)村建設(shè)中也凸顯出一些問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)的工作人員介紹說(shuō)，所調(diào)查的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足，垃圾污水處理設(shè)施不到位，垃圾處理單一原始。55.4%村莊的公共垃圾呈露天堆放狀態(tài)，氣味難聞。加之公共衛(wèi)生設(shè)施配備參差不齊，外部污染影響用水質(zhì)量提高。除了村莊內(nèi)部產(chǎn)生的污染以外，外部污染也不可忽視。調(diào)查顯示，有6.2%的村莊遭上游工業(yè)廢水污染，有20%的農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)不好，存在泥沙沉淀或者白色懸浮物，影響村民生活用水安全。

4、自行車租賃服務(wù)還不完善，步行和自行車通行空間惡化

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)2014年4月對(duì)西安市公共自行車使用情況及其在維護(hù)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查報(bào)告顯示，部分居民不知曉手續(xù)如何辦理，自行車站點(diǎn)格局分布不合理，車道設(shè)置不連續(xù)，是相當(dāng)一部分人未使用自行車的重要原因。

西安市現(xiàn)有道路改造以車為本，以擴(kuò)展機(jī)動(dòng)車道、壓縮自行車道和人行道為主，部分路段甚至取消自行車道。隨著機(jī)動(dòng)車道路不斷拓寬，自行車道和人行道的寬度逐漸壓縮，連續(xù)性、安全性和舒適性受到影響，自行車出行比例大幅下降，從2000年的33.6%大幅下降到2011年的17.5%（含電動(dòng)車），自行車作為主要通勤交通方式的意義逐漸弱化。

5、停車供給及管理不到位

根據(jù)2011年綜合交通調(diào)查中的停車泊位調(diào)查，目前全市停車泊位共36.7萬(wàn)個(gè)，其中配建停車泊位29.8萬(wàn)個(gè)，路外社會(huì)公共泊位3.1萬(wàn)個(gè)，路內(nèi)公共泊位3.8萬(wàn)個(gè)。主城區(qū)范圍內(nèi)泊位總量舊賬缺口為46.1萬(wàn)個(gè)，其中配建缺口40.6萬(wàn)個(gè)，社會(huì)公共缺口5.2萬(wàn)個(gè)，路內(nèi)泊位缺口0.3萬(wàn)個(gè)。配建停車標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)偏低，并且執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致大量新開發(fā)小區(qū)的停車泊位嚴(yán)重不足。

6、從人性化和公平角度來(lái)看，無(wú)障礙設(shè)施待進(jìn)一步建設(shè)完善

西安的無(wú)障礙建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但還是存在一些問(wèn)題，一些公用設(shè)施在建設(shè)中未能考慮殘疾人自身的特點(diǎn)和需求，使殘疾人出行面臨許多障礙。目前西安市有殘疾人57.8萬(wàn)人，占到了全市人口的7.16%，這是一個(gè)不小的數(shù)目，無(wú)障礙設(shè)施的重要性不可忽視。

7、城鄉(xiāng)綠化體系有待完善

西安市林業(yè)系統(tǒng)結(jié)合退耕還林，天然林保護(hù)，三化一片林、農(nóng)田綠化網(wǎng)絡(luò)改造等，使我市森林覆蓋率在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第五。然而，在綠化空間布局和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及城內(nèi)小區(qū)綠化率問(wèn)題上還存在較多問(wèn)題，整個(gè)綠化缺乏類似森林的功能。目前只有通過(guò)綠地率的均衡提高完善城市綠地系統(tǒng)，保證綠地系統(tǒng)對(duì)城市生態(tài)良好的調(diào)節(jié)功能。

8、公共衛(wèi)生設(shè)施評(píng)價(jià)不高

公共衛(wèi)生設(shè)施諸如垃圾箱數(shù)量和放置、公共廁所、洗手池等設(shè)施現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)也不高，人們覺得數(shù)量少，不夠方便，尚未形成網(wǎng)狀布局。

三、公共設(shè)施人性化設(shè)計(jì)和建設(shè)的基本要求和建議

1、公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)的基本要求

在公共設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)方面，現(xiàn)代社會(huì)人們達(dá)成了以下共識(shí)：公共設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)主要遵循易用性、安全性、系統(tǒng)性、審美性、公平性、合理性、環(huán)保性、人性化等原則。

2、解決以上存在問(wèn)題的建議

（1）完善商業(yè)街公共設(shè)施，打造地方特色商業(yè)街。無(wú)商不活，無(wú)商不富。一條完美的令顧客向往的商業(yè)街，應(yīng)當(dāng)交通方便，步行寬卓，信息設(shè)施一目了然，公共衛(wèi)生設(shè)施到位，景觀設(shè)計(jì)到位，休閑設(shè)施方便，文化氣息濃厚，商業(yè)店鋪特色顯著。

（2）古城內(nèi)建設(shè)低碳交通區(qū)。清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普提出 “老城功能集中，歷史文化積淀厚重，交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充空間幾乎沒(méi)有，必須以綠色交通為主體。”他建議，古城內(nèi)疏散人口和行政辦公職能，控制開發(fā)，以綠色交通為主，限制小汽車使用。主城區(qū)以大運(yùn)量公交為核心，提供多層次公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足不同層面的交通需求。古城內(nèi)建設(shè)低碳交通區(qū)，即古城內(nèi)步行、自行車+公交模式。

新城發(fā)展應(yīng)基于綠色交通理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持綠色交通主導(dǎo)、交通樞紐與周邊用地一體化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)就近上下班、就近上學(xué)、就近購(gòu)物、就近活動(dòng)的“四近”目標(biāo)。新城與主城區(qū)通過(guò)快速通道（軌道交通、快速公交為主）聯(lián)系。提供連續(xù)安全溫馨的步行與自行車道，無(wú)縫銜接、零距離換乘的交通樞紐，完善的最后一公里設(shè)計(jì)。

（3）優(yōu)化農(nóng)村種養(yǎng)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?？刂妻r(nóng)業(yè)污染源頭，推廣種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)健康種養(yǎng)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快自來(lái)水入村步伐。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化方向，大力打造綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，充分彰顯西安農(nóng)村的特色、韻味和文化內(nèi)涵。

（4）完善城市公共自行車相關(guān)政策，改進(jìn)發(fā)展公共自行車方式。發(fā)展城市公共自行車首先要明確公共自行車到底想解決什么問(wèn)題，達(dá)到什么目的，如節(jié)能環(huán)保問(wèn)題、緩堵保暢問(wèn)題等。建議政府牽頭，出臺(tái)政策，統(tǒng)籌布局站點(diǎn)并解決場(chǎng)地及相應(yīng)設(shè)施，開辟自行車專道，可能會(huì)受到良好的效果。

（5）保證基本停車供給減少路邊停車。完善停車政策，提高中心區(qū)停車費(fèi)率，減少進(jìn)入中心區(qū)的小汽車數(shù)量;推行“一車一位”政策，要求購(gòu)車者自備停車泊位或出具停車泊位證明，適度限制小汽車購(gòu)買;降低中心區(qū)停車配建指標(biāo)，把配建指標(biāo)與公共交通掛鉤，鼓勵(lì)地鐵站附近的零車位住宅;鼓勵(lì)私人機(jī)動(dòng)車節(jié)制使用，鼓勵(lì)私人機(jī)動(dòng)車停車換乘公交出行。

（6）合理劃分公共廁所數(shù)量。 ①公廁規(guī)劃時(shí)應(yīng)貫徹以人為本的思想，使女廁面積比男廁面積稍大或者多幾個(gè)廁位，用以緩解女廁擁擠的現(xiàn)象;另外，可以規(guī)劃一些無(wú)性別公廁，來(lái)滿足殘疾人夫婦以及老人夫婦使用;②通過(guò)增加公廁指示牌或者制作公廁電子地圖等，方便行人找到公廁。③提高宣傳、教育力度，提高市民自身的素質(zhì)和保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的習(xí)慣。④結(jié)合不同區(qū)域人口密度實(shí)際情況，確定公共廁所設(shè)置密度。

（7）加強(qiáng)污水、垃圾、大氣污染處理設(shè)施的建設(shè)。近年來(lái)，城市污水、垃圾、大氣污染已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，政府治理的重點(diǎn)。但環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因此，政府應(yīng)加大環(huán)保資金投入，尋找切入點(diǎn)，加大治理力度，并形成環(huán)保治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

另外，在城市規(guī)劃尤其住宅小區(qū)建設(shè)上，克服個(gè)別開發(fā)商的急功近利行為，使建筑設(shè)施建設(shè)與停車場(chǎng)地建設(shè)、綠化地建設(shè)相配套，加強(qiáng)公共設(shè)施的維護(hù)和管理，重視網(wǎng)絡(luò)文化的宣傳教育功能，突出圖書館、博物館業(yè)的公益性特征，加大體育場(chǎng)館、文化館對(duì)外文化交流活動(dòng)等，從而把人文西安的建設(shè)引向深入，把歷史文化古城建設(shè)得更美好。

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篇4

論文摘要：智能控制網(wǎng)絡(luò)管理(即公共設(shè)施群體和民用設(shè)施群體的網(wǎng)絡(luò)建設(shè))是現(xiàn)代建設(shè)公共設(shè)施技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算應(yīng)用機(jī)技術(shù)和控制技術(shù)發(fā)展的必然需求。智能控制網(wǎng)絡(luò)管理在國(guó)外的發(fā)展方興未艾，前景廣闊，世界各國(guó)競(jìng)相研究和開發(fā)智能網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)。但由于智能網(wǎng)絡(luò)管理在我國(guó)起步較晚，近幾年才有了較大的發(fā)展。智能網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)在住宅及其公共建設(shè)中的運(yùn)用正處于發(fā)展的階段。

LON(LocalOperatingNetworks)網(wǎng)絡(luò)是美國(guó)Echelon公司1991年推出的局部操作網(wǎng)絡(luò)。為支持LON總線，Echelon公司開發(fā)了LonWorks技術(shù)，它為L(zhǎng)ON總線設(shè)計(jì)和成品化提供了一套完整的開發(fā)平臺(tái)。目前采用LonWorks技術(shù)的產(chǎn)品廣泛應(yīng)用在工業(yè)、家庭、公用能源、交通等自動(dòng)化領(lǐng)域，LON總線已成為當(dāng)前最為流行的現(xiàn)場(chǎng)總線之一。中國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)工程控制委會(huì)成立了LonWorks控制網(wǎng)絡(luò)協(xié)作網(wǎng)。國(guó)家大型民用業(yè)過(guò)程控制系統(tǒng)已逐漸推廣現(xiàn)場(chǎng)總線系統(tǒng)。

目前，建設(shè)部正在全力推動(dòng)以“智能控制網(wǎng)絡(luò)管理”為切入點(diǎn)的整個(gè)行業(yè)的信息化，使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、智能控制技術(shù)開發(fā)，服務(wù)于公共設(shè)施的建設(shè)，以提高公共設(shè)施的質(zhì)量與功能，并將多學(xué)科性、多技術(shù)綜合運(yùn)用的智能化公共設(shè)施定為民用建設(shè)的發(fā)展方向。

但由于智能化公共設(shè)施在我國(guó)起步較晚，智能化公共設(shè)施技術(shù)在民用及其社區(qū)中的運(yùn)用正處于探索發(fā)展的階段，還存在不少問(wèn)題：與國(guó)外相比，智能化公共設(shè)施技術(shù)的整體應(yīng)用水平不是很高，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品功能單一，與系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)尚不適應(yīng)市場(chǎng)的需求，理論研究與管理滯后的矛盾(如工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及市場(chǎng)行為的規(guī)范)還有待于進(jìn)一步解決。一旦要實(shí)現(xiàn)其他公共設(shè)施智能功能，必須重新安裝新系統(tǒng)。遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)則分別由各輸入量、輸出量、計(jì)費(fèi)量、等供應(yīng)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)安裝，各自獨(dú)立運(yùn)行，互不相關(guān)。因此造成公共設(shè)施管理部門工作難度大，各系統(tǒng)之間的總體協(xié)調(diào)性能差，系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)復(fù)雜，升級(jí)擴(kuò)容不便，用戶對(duì)自己費(fèi)用支出的智能功能選擇余地小。

我們?cè)趪?guó)內(nèi)進(jìn)行智能化公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該遵循幾個(gè)原則：造價(jià)低，可靠性高；便于擴(kuò)充升級(jí)，分步實(shí)現(xiàn)智能化功能；單一控制網(wǎng)絡(luò)完成智能化住宅應(yīng)有的全部控制功能以及該小區(qū)的所有控制功能；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，性能優(yōu)異。為此，我們?cè)谥悄芑苍O(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中采用LonWorks分布式控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

LonWorks技術(shù)是目前國(guó)際上控制領(lǐng)域中最熱門的通用控制總線技術(shù)之一，得到世界各大著名工控產(chǎn)品生產(chǎn)廠家支持，應(yīng)用范圍極為廣泛。目前它在國(guó)內(nèi)已被成功應(yīng)用于工業(yè)控制和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)自控中。我們選擇LonWorks技術(shù)開發(fā)智能公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要基于它的如下特點(diǎn)：

智能網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)靈活多變，可根據(jù)公共設(shè)施的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)采用不同的網(wǎng)絡(luò)連接方式?？梢宰畲笙薅鹊慕档筒季€系統(tǒng)的復(fù)雜性和工作量，提高系統(tǒng)可靠性和可維護(hù)性。

LonWorks網(wǎng)絡(luò)是無(wú)主站點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，其任一點(diǎn)的故障不會(huì)造成系統(tǒng)癱瘓。一處公共設(shè)施節(jié)點(diǎn)的損壞或關(guān)閉不影響其他公共設(shè)施節(jié)點(diǎn)正常運(yùn)行，降低了維護(hù)難度，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定度，網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)得到充分的保障。

Neuron芯片內(nèi)置現(xiàn)成的I/0對(duì)象，LonTalk協(xié)議，并使用高級(jí)語(yǔ)言編程，大大縮短開發(fā)周期，提高開發(fā)質(zhì)量，能在短時(shí)間內(nèi)開發(fā)出穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)。

LonWorks網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間使用邏輯連接，這使得系統(tǒng)中節(jié)點(diǎn)的增加、修改很容易，便于系統(tǒng)調(diào)整和擴(kuò)充升級(jí)。

在智能公共設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用LonWorks技術(shù)，可以很容易地實(shí)現(xiàn)智能化公共設(shè)施的所有功能，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，網(wǎng)絡(luò)布線相當(dāng)容易。對(duì)于使用公共設(shè)施用戶各種不同的功能要求，只需選用不同的控制節(jié)點(diǎn)，編寫相應(yīng)的程序，直接連接到公共設(shè)施的控制網(wǎng)絡(luò)上就完成了，在物理上不必對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)作任何修改。而且LonWorks網(wǎng)絡(luò)可擴(kuò)充性極好，在擴(kuò)充子系統(tǒng)，增加功能，連接兩個(gè)公共設(shè)施控制網(wǎng)等都很簡(jiǎn)便。LonWorks技術(shù)提供的高效開發(fā)平臺(tái)讓我們?cè)谶M(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)通訊不再需要花費(fèi)時(shí)間，可以把精力集中到具體的系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)上，使得我們能在較短時(shí)間內(nèi)針對(duì)具體任務(wù)設(shè)計(jì)出成熟穩(wěn)定的系統(tǒng)。

隨著今后住公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，傳統(tǒng)的總線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在速度與效率上開始顯得不足，因特網(wǎng)則顯現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。而目前就構(gòu)筑專用IP網(wǎng)絡(luò)還存在著成本高及維護(hù)難等一些問(wèn)題。通過(guò)LonWorks與因特網(wǎng)的接口裝置，可以將己經(jīng)自成體系的LonWorks現(xiàn)場(chǎng)總線控制網(wǎng)絡(luò)作為子網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)因特網(wǎng)接入因特網(wǎng)，充分利用因特網(wǎng)的資源，將控制網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)場(chǎng)擴(kuò)展到因特網(wǎng)的廣闊空間，從而可以實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施更大范圍的控制聯(lián)網(wǎng)。此種方案成本低且易于實(shí)現(xiàn)。

開放和互操作是Lon控制網(wǎng)絡(luò)的精髓，通過(guò)LonMark國(guó)際互操作協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證。這意味著來(lái)自不同廠商的不同裝置可以直接集成在單一的控制網(wǎng)絡(luò)中完成應(yīng)用功能，奠定了應(yīng)用系統(tǒng)集成的基石。

LON控制網(wǎng)絡(luò)由現(xiàn)場(chǎng)控制節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信介質(zhì)和通信協(xié)議構(gòu)成。LON網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)控制點(diǎn)我們稱之為L(zhǎng)ON節(jié)點(diǎn)或LonWorks智能設(shè)備，它通過(guò)嵌入了LonTalk固件的神經(jīng)元芯片或智能網(wǎng)絡(luò)收發(fā)器來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂智能收發(fā)器是將神經(jīng)元芯片和收發(fā)器集成在一個(gè)芯片中，這樣做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同時(shí)提高了可靠性。一個(gè)LON節(jié)點(diǎn)一般可以用神經(jīng)元芯片、傳感器和控制設(shè)備、收發(fā)器和電源組成。如果神經(jīng)元芯片不能滿足數(shù)據(jù)處理的要求，可以采用主處理器加神經(jīng)元芯片的方式，在這里神經(jīng)元芯片作為通信協(xié)處理器來(lái)使用。主處理器和神經(jīng)元芯片之間可以通過(guò)并口、串口、雙端口RAM等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。LON總線用收發(fā)器來(lái)建立神經(jīng)元芯片與傳輸之間的物理連接，可以根據(jù)不同的公共設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境選擇不同的收發(fā)器和傳輸介質(zhì)，如雙絞線、同軸電纜、電力線、紅外線、光纖、射頻等等。LON控制網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和復(fù)雜程度不一，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量從幾個(gè)到幾萬(wàn)個(gè)不等，同時(shí)支持各種網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。所有這些節(jié)點(diǎn)采用標(biāo)準(zhǔn)的通信協(xié)議LonTalk實(shí)對(duì)等的通信。LonTalk協(xié)議提供一整套的通信服務(wù)，這使得設(shè)備中的應(yīng)用程序能夠在網(wǎng)絡(luò)上同其它設(shè)備發(fā)送和接收?qǐng)?bào)文而無(wú)需知道網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)或者網(wǎng)絡(luò)的名稱、地址或其它設(shè)備的功能。LonWorks協(xié)議能夠有選擇地提供端到端的報(bào)文確認(rèn)、報(bào)文證實(shí)和優(yōu)先級(jí)發(fā)送以便設(shè)定有界事務(wù)的處理時(shí)間。對(duì)智能網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)的支持使得遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)管理工具能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和其它設(shè)備相互作用，這包括網(wǎng)絡(luò)地址和參數(shù)的重新配置二下載應(yīng)用程序、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題和啟動(dòng)/停止/復(fù)位設(shè)備的應(yīng)用程序。Lonworks具有很強(qiáng)的互操作性，使用Lonworks技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品，均可以與其非常容易地集成在一起。Lonworks網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)路由器將不同媒體的網(wǎng)段連接起來(lái)，還可以通過(guò)網(wǎng)關(guān)將各種不同的現(xiàn)場(chǎng)總線連接起來(lái)。

當(dāng)前智能公共設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)只能滿足一部分需求，但由于公共設(shè)施的智能化系統(tǒng)是一個(gè)多學(xué)科、多技術(shù)綜合應(yīng)用的系統(tǒng)工程，在短時(shí)期內(nèi)不可能作的很具體，主要存在的問(wèn)題是：

智能節(jié)點(diǎn)功能設(shè)計(jì)重點(diǎn)放在LonWorks現(xiàn)場(chǎng)總線接入以太網(wǎng)和wC/OS-II操作系統(tǒng)的引入。公共設(shè)施很多別的復(fù)雜的功能如無(wú)線可視化對(duì)講功能，公共設(shè)施管理中要求的輸入、輸出、計(jì)費(fèi)等儀表集中抄表功能的實(shí)現(xiàn)、一卡通管理系統(tǒng)等等還沒(méi)有進(jìn)行深入的研究；

由于設(shè)備和環(huán)境的局限，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的組建還只是理論上的研究。不能進(jìn)行大的網(wǎng)絡(luò)集成應(yīng)用。

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關(guān)鍵詞：城市公共休閑空間座椅設(shè)計(jì)；人性設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TS664 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2012） 16-0110-01

一、公共休閑空間座椅設(shè)計(jì)的理念

在當(dāng)今中國(guó)這個(gè)城市急速膨脹的時(shí)代，城市戶外空間的建設(shè)越發(fā)顯得重要。城市戶外生活是指在現(xiàn)階段存在城鄉(xiāng)差別的條件下，城市居民特有的生活方式。城市戶外空間建設(shè)從側(cè)面反映了城市的特色和精神狀態(tài)，是城市在最短時(shí)間內(nèi)向別人展現(xiàn)自己的方式。作為戶外空間的一部分，城市公共休閑空間的座椅也有著很多的講究，無(wú)論是從座椅的材料、種類。我們需要從座椅所面對(duì)的使用人群、座椅所安排的地方和城市的人文精神等多個(gè)角度來(lái)考慮座椅的設(shè)計(jì)。下面，我從座椅所面對(duì)的使用人群這一角度來(lái)簡(jiǎn)析座椅設(shè)計(jì)。

（一）面對(duì)老年人，兼顧舒適與集體交流方便

老年人的身體相較于年青人更容易感到勞累，而相較于小孩又比較安靜不會(huì)輕易動(dòng)，會(huì)經(jīng)常長(zhǎng)時(shí)間坐在那里，所以在設(shè)計(jì)老年人的椅子時(shí)，我們一定要注意座椅及時(shí)在老人長(zhǎng)時(shí)間落座后，也不要給老人帶來(lái)太多的勞累感。老年又時(shí)常飽受寂寞的煎熬，所以，他們時(shí)常會(huì)去公園，因?yàn)槟抢镉泻芏嗥渌先?。所以，公園里的座椅設(shè)計(jì)可以多樣化。譬如，亭子里的圍坐形式就很方便老年人相互交流，此時(shí)，亭子一般水泥制作，但座椅卻最好設(shè)計(jì)成木質(zhì)的，因?yàn)樗嘀频谋容^涼，不適合冬天坐。當(dāng)然，最重要的是，這些座椅要便于老年人去使用。

（二）面對(duì)年青人，我們需要注重質(zhì)量與隱私

年青人平時(shí)的生活相對(duì)老年人，壓力打了許多，他們也沒(méi)有太多的空余時(shí)間，因而，這類的座椅大多是為學(xué)生、情侶和需要交流工作的伙伴使用這樣的人群與老年人不同，他們注重談話的隱私性，所以，我們除了要注重座椅的質(zhì)量，盡量使得座椅能使這些平時(shí)一直勞累的身體放松下來(lái)，得到緩解，也要注意座椅間的距離、座椅的長(zhǎng)度，以便更適合年青人使用。

（三）面對(duì)兒童，我們要注重安全與童趣

與年青人和老人不一樣的是，兒童需要的是我們更多的呵護(hù)。兒童沒(méi)有成年人的自制力，鞥沒(méi)有成年人的判斷力和控制力。盡管家長(zhǎng)會(huì)盡力照顧他們，但總有疏忽，所以，他們的座椅需要我們考慮到安全，而不僅僅是舒適。同樣，孩子處在一個(gè)對(duì)世界新奇的時(shí)候，這時(shí)候他們的認(rèn)知很強(qiáng)，我們可以在他們的座椅上花些精力，滿足他們?nèi)の秺蕵?lè)的心里，甚至可以添加一些學(xué)習(xí)內(nèi)容，在休息的時(shí)候也學(xué)習(xí)一些簡(jiǎn)單的東西。

這是我們針對(duì)不同年齡段的人群所提出的一些想法，但我們同時(shí)還要考慮到一個(gè)重要因素：城市本身所帶有的那種文化底蘊(yùn)和城市特色。這些座椅設(shè)計(jì)不僅僅是為了讓人們坐的舒服坐的舒心，更是想讓城市建設(shè)的更好，給每個(gè)路過(guò)的外地人通過(guò)這些公共設(shè)施了解到這個(gè)城市，了解到這個(gè)城市的特色，感受到這個(gè)城市的文化，體會(huì)到這個(gè)城市的人文。初次以外，各種場(chǎng)所下座椅也是不一樣的，或簡(jiǎn)單大方，或絢彩鮮艷，但我們要記住的是這些座椅要與它們所安置的環(huán)境融為一體，不要顯得突兀。

二、公共休閑空間座椅設(shè)計(jì)的目的與意義

作為城市公共休閑空間的一小部分，座椅甚至沒(méi)有引起人們的很多注意。但座椅設(shè)計(jì)卻不該為人忽視。我們可以發(fā)現(xiàn)，幾乎在所有的公共休閑空間，我們都可以看到座椅，或許它是長(zhǎng)廊，或許它是小亭，或許它是石凳，盡管形式多樣，可它的價(jià)值卻是一樣，為人們提供便利，盡到其作為公共設(shè)施的作用。所以，我們要重視座椅設(shè)計(jì)的重要性。

（一）貼心設(shè)計(jì)為人們帶來(lái)更多的便利

雖然座椅的基本作用都是讓人休息，但經(jīng)過(guò)特別精心設(shè)計(jì)的座椅，可以滿足更多人的需求。因?yàn)槌浞挚紤]到大家的情況，座椅可以說(shuō)是物盡其用，不論是解累，或是想要保護(hù)隱私，亦或是交流意見。因?yàn)樽蔚谋憷藗兏敢馊ナ褂霉苍O(shè)施，這些公共空間就可能為更多人所利用。

（二）精心設(shè)計(jì)體現(xiàn)城市的人文性和細(xì)致

當(dāng)人們使用這些座椅時(shí)，尤其是外地人，就會(huì)體會(huì)到這所城市的人文關(guān)懷和細(xì)致。同樣是座椅，給人的感受卻是不一樣的。比較之下，我們就會(huì)在心里會(huì)心一笑：這座城市竟是這樣的體貼，連這些看似不起眼的座椅都如此費(fèi)心，為人們著想，那它究竟會(huì)帶給我們多少驚喜？此時(shí)，城市已經(jīng)與人文和細(xì)致畫上等號(hào)。

（三）設(shè)計(jì)成果為城市添加一道亮麗風(fēng)采線

這些經(jīng)過(guò)深思熟慮的座椅，必是與它所處的環(huán)境相得益彰的，在彰顯人文的同時(shí)，又使得景色更加和諧。在公園里，如若湖水之上，屹然矗立著一座小亭，用石路與岸邊相連，既給了人們休息連天的場(chǎng)所，又使得整個(gè)畫面看起來(lái)更加和諧，這是怎樣的益處啊！

三、結(jié)論

作為城市公共休閑空間中眾多設(shè)施的一部分，座椅有著其不可替代的作用，它為人們提供休息的地方，又給了我們交流的空間?？上?，在城市化進(jìn)程快速的今天，又有多少城市注意到公共設(shè)施的建設(shè)呢，又有多少城市能真正地建設(shè)良好呢？本文從座椅使用對(duì)象的角度，簡(jiǎn)析了一些座椅設(shè)計(jì)，又強(qiáng)調(diào)了座椅設(shè)計(jì)的意義和目的，旨在希望能引起人們的注意，不 光是對(duì)座椅的重視，更是對(duì)整個(gè)城市公共休閑空間設(shè)施建設(shè)的重視。作為城市建設(shè)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，我們不能放松對(duì)城市公共休閑空間的設(shè)計(jì)與建設(shè)，要讓城市更加適于人們居住，適于人們生活！

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；管理；建設(shè)；對(duì)策

目前，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化和建設(shè)水平越來(lái)越高，但是保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市建設(shè)管理是提高城市建設(shè)效率，優(yōu)化城市環(huán)境，構(gòu)建友好型城市的重要因素。積極努力做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對(duì)改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是在實(shí)際的城市建設(shè)管理中存在著一些城市建設(shè)和管理方面的問(wèn)題影響城市建設(shè)管理水平，制約城市的文明和發(fā)展程度，我國(guó)多數(shù)地區(qū)在城市建設(shè)和管理方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理方式簡(jiǎn)單、缺乏數(shù)據(jù)支持、執(zhí)法行為粗放等問(wèn)題，在一定程度上制約了城市的發(fā)展。為此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建設(shè)管理水平的提升，構(gòu)建一個(gè)健康、文明、完善的城市，滿足人們的生活迫切需求。

1強(qiáng)化城市建設(shè)和管理工作的基本原則

在實(shí)際的城市建設(shè)中，加強(qiáng)城市建設(shè)管理可以提高城市建設(shè)效率，減少違規(guī)建筑，構(gòu)建文明城市，促使城市更加符合人們的生活需求，促使城市健康有序地發(fā)展。城市建設(shè)管理是城市化進(jìn)程中的重要組成部分，首先要樹立堅(jiān)持以人為本的基本原則。牢固樹立為人民管理城市的理念，努力消除各種“城市病”，堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程。堅(jiān)持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。

2城市建設(shè)管理存在的問(wèn)題

城市建設(shè)管理過(guò)程中，一些問(wèn)題是切實(shí)存在的，影響城市建設(shè)質(zhì)量，制約城市的健康有序發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)管理中存在問(wèn)題的分析。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施及其配套不夠完善，規(guī)劃不夠合理

在實(shí)際的城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)的全面與完善，能夠有效地發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和性能。但是在實(shí)際的城市建設(shè)管理中，不能有效地對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的建設(shè)進(jìn)行完善，使得基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)缺乏良好的規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不夠合理。例如，某市的城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套不夠完善，出現(xiàn)地下管網(wǎng)規(guī)劃不夠合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市道路缺乏良好地規(guī)劃，導(dǎo)致道路狹小，容易造成交通事故的發(fā)生。而且，該市在城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)上也存在一定欠缺，沒(méi)有合理地對(duì)公交站點(diǎn)和文化休閑場(chǎng)地進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致城市建設(shè)成本增加，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠規(guī)范

基礎(chǔ)設(shè)施的施工中，需要具有嚴(yán)格的施工規(guī)范，施工人員需要嚴(yán)格按照施工圖紙和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和安全系數(shù)達(dá)不到保障，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。例如，某市在實(shí)際道路的建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格地按照施工圖紙和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，導(dǎo)致城市道路出現(xiàn)裂縫、塌陷、平整度不夠的情況，導(dǎo)致城市交通不能得到良好地應(yīng)用，增加了道路的維護(hù)成本，制約城市的發(fā)展。

2.3城市生態(tài)問(wèn)題

城市生態(tài)環(huán)境是影響城市居民生活的重要因素，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，會(huì)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成影響。城市生態(tài)問(wèn)題是城市建設(shè)管理中關(guān)鍵部分，但是在實(shí)際的管理過(guò)程中，一些企業(yè)忽視了城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致侵占綠地，損害綠地的情況時(shí)有發(fā)生，不但影響城市美觀，還會(huì)造成城市生態(tài)環(huán)境的破壞。而且，城市建設(shè)過(guò)程中，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有合理地對(duì)污染物和廢水進(jìn)行處理，直接排放到河流中，造成水體污染嚴(yán)重，制約城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2.4城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制不夠健全

城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制是促進(jìn)城市建設(shè)管理水平提升的有效途徑，促使各項(xiàng)管理工作能夠嚴(yán)格地按照規(guī)范執(zhí)行。然而，城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制不夠健全，不能滿足城市建設(shè)管理的需求。相關(guān)法律法規(guī)的約束力度不夠強(qiáng)，一些監(jiān)管部門的責(zé)任不夠明確，職能發(fā)揮不夠合理，使得監(jiān)管力度有限，制約城市管理水平的提升。此外，一些城市建設(shè)管理中，忽視城市監(jiān)管作用，導(dǎo)致為城市管理建立的相關(guān)法律法規(guī)束之高閣，其真正作用不能得到有效地發(fā)揮，影響城市建設(shè)的質(zhì)量。

3城市建設(shè)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的完善是促使城市功能提升的有效途徑，針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的情況，首先，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的投入，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的完備程度，促使城市功能的提升。其次，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在充分了解城市情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)地展開規(guī)劃設(shè)計(jì)。并由專業(yè)的審核人員對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性、經(jīng)濟(jì)性，促使城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套能夠合理建設(shè)。例如，城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，需要符合城市特點(diǎn)，并將安全性和功能性等納入到規(guī)劃中，促使城市交通的規(guī)劃更加合理完善。

3.2規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)數(shù)字化管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含的種類繁多，對(duì)于運(yùn)行工作首先要保障施工的規(guī)范和嚴(yán)格。這就需要制定嚴(yán)格的施工規(guī)范，提高施工規(guī)范的約束力度，減少人為因素的影響。同時(shí)，按圖施工是最基本也是最為原則性的要求。施工人員能夠嚴(yán)格地按照施工圖紙和設(shè)計(jì)圖紙的方式方法和時(shí)限進(jìn)行施工，提高施工的準(zhǔn)確性。并加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審核流程，避免施工過(guò)程中為了利益等目的肆意修改施工圖紙的情況發(fā)生，提高施工的有效性、安全性。在項(xiàng)目建成后要注重運(yùn)用現(xiàn)代化的手段提高城市設(shè)施管理水平，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段打造城市公共信息平臺(tái)，整合公共設(shè)施信息并提高公共基礎(chǔ)服務(wù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要注意綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，豐富監(jiān)管手段。在管理中不只是依賴施工圖一項(xiàng)措施，更要形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，依靠數(shù)字化的手段構(gòu)建智慧城市，依托數(shù)字化手段，精確化的強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)，強(qiáng)化行政許可等，并建立社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，建立多部門聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制，發(fā)展智慧水務(wù)，發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。

3.3完善城市市政設(shè)施管理優(yōu)化人居環(huán)境

市政公用設(shè)施的良好運(yùn)行關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的感受。加強(qiáng)市政設(shè)施的維護(hù)首先要做好信息整理工作。由于我國(guó)的特殊情況，比如地下管網(wǎng)有很多是日偽時(shí)期建設(shè)的，有一些是建國(guó)初期建設(shè)的導(dǎo)致資料圖紙不全材質(zhì)老舊等問(wèn)題突出，基于以上歷史等各方面原因，使得市政設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)都遇到了很大的困難。為此，城市管理部門應(yīng)該組織人員和力量逐步對(duì)老舊設(shè)施進(jìn)行排查并建檔，對(duì)新改擴(kuò)建的設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。同時(shí)為了保障各項(xiàng)城市市政設(shè)施的安全高效運(yùn)行要加大市政公用設(shè)施管護(hù)工作。對(duì)于老舊道路，管道等設(shè)施要采取責(zé)任到崗的方式，在加強(qiáng)維護(hù)的同時(shí)要防止道路開挖、不規(guī)范施工等因素對(duì)設(shè)施的破壞，對(duì)于破壞人要追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)于不可避免的相關(guān)施工要從提高人居環(huán)境的角度出發(fā)，將施工對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，將綠色施工技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)中，構(gòu)建良好的城市環(huán)境。對(duì)于“占綠毀綠”的情況進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)厲查處，有效地提高城市建設(shè)的綠化程度，改善城市人居環(huán)境。

3.4加強(qiáng)城市管理工作相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法力量建設(shè)

首先，要保障城市管理工作有效進(jìn)行就要制定權(quán)責(zé)清單，按照政府轉(zhuǎn)變職能和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的原則來(lái)進(jìn)行，社會(huì)公眾對(duì)城市管理職能、執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)督方式和問(wèn)責(zé)等相關(guān)機(jī)制有知情權(quán)從而保障該項(xiàng)工作有效、透明、有序公正地開展。同時(shí)，執(zhí)法方式的不同對(duì)執(zhí)法效果有著很大的影響，直接影響到受眾群體的感受，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法成效有著巨大的影響。城市管理執(zhí)法人員要從自身約束才能提高執(zhí)法水平，做到按程序執(zhí)法。要從及時(shí)化解矛盾維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取處罰與教育相結(jié)合的原則，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式加強(qiáng)教育和引導(dǎo)工作，采取“一罰了事”的態(tài)度對(duì)于城市管理工作百害而無(wú)一利，對(duì)情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)多采用教育溝通的方式，說(shuō)服當(dāng)事人自覺遵守相關(guān)法規(guī)。最后應(yīng)該采取把權(quán)力關(guān)在籠子里的原則，防止權(quán)力濫用完善監(jiān)督機(jī)制尤其是強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。讓群眾的訴求有機(jī)會(huì)發(fā)表，讓群眾監(jiān)督有渠道，城市管理部門執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律和群眾監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束。注意利用視頻等一體化技術(shù)，探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，改善受眾群體執(zhí)法感受。

4結(jié)語(yǔ)

城市化進(jìn)程的不斷加快，積極推動(dòng)了城市建設(shè)的步伐，在實(shí)際的城市建設(shè)中，城市建設(shè)管理的作用是不容忽視的。針對(duì)城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際的城市建設(shè)情況，制定合理的應(yīng)對(duì)措施，有效地提高城市建設(shè)管理水平，提高城市的功能性和安全性，從而有效地提高城市建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建健康、生態(tài)、綠色的城市空間，促使城市更加符合人們的生活需求。

作者:于婷婷 單位:遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市政建設(shè)與管理各項(xiàng)工作，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境、道路交通、城市亮點(diǎn)建設(shè)等民生工程，為提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展開好了局。

1、以生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)，著力改善城市人居環(huán)境。實(shí)施生態(tài)環(huán)保工程，完成了污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放和垃圾無(wú)害化處理。截止20__年底，我縣城區(qū)污水集中處理率達(dá)到了65.39%，污水處理費(fèi)征收率達(dá)到了98%，城區(qū)垃圾處理率達(dá)到了100%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到88.11%，同時(shí)興建了生態(tài)觀光景區(qū)桃花島和集防洪、蓄水發(fā)電、改善城區(qū)生態(tài)等諸多功能于一體的橡膠壩。還對(duì)城區(qū)的南城壕、北城壕和雙利大溝進(jìn)行綜合整治，開發(fā)建設(shè)了城南商業(yè)步行街。

2、以道路改造為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施道路綜合改造工程，完成了鳴鳳大道、安泰大道、沮陽(yáng)路、鳳翔路、大橋路、解放路北段、西門路、東門路等主要街道設(shè)施綜合改造，改造道路總長(zhǎng)4.9公里。在改造路段，構(gòu)筑了寬闊的地下通道，所有管線全部下埋；人行道鋪設(shè)全部用青石板鋪設(shè)，并增設(shè)了文化板和專用盲道板；配套完善了交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；路面刷黑全部以玄武巖和改性瀝青為材料，路面使用性能和使用壽命全面改善，徹底解決了鳴鳳城區(qū)主干道路基礎(chǔ)軟化、路面破損、年年開挖、重復(fù)建設(shè)以及市政建設(shè)部配套、不協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題。

3、以改善民生為重點(diǎn)，著力豐富城市綜合功能。實(shí)施了城市供水、燃?xì)?、公交客運(yùn)、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建輸水管道4100米，擴(kuò)建了凈水構(gòu)筑物、加藥間及配套的工藝和電氣設(shè)備，擴(kuò)建和改造了部分配水干管和管網(wǎng)，在鳴鳳城區(qū)形成了三回路供水，日供水能力達(dá)到2.8*104m3/d ，城區(qū)供水普及率達(dá)到98.21%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99.11%，管網(wǎng)漏網(wǎng)率降低到12.44%，安全用水普及率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90.5%；每萬(wàn)人擁有公交車輛9.82標(biāo)臺(tái)；完成了鳴鳳山路、園林路等7條斷頭路的建設(shè)和18條背街小巷道路的硬化，新增道路面積1.7萬(wàn)平方米。

4、以綠化亮化為重點(diǎn)，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施了城區(qū)增綠補(bǔ)綠工程、景觀亮化工程。完成了世紀(jì)廣場(chǎng)、桃花島、地稅小游園、棲鳳園等公共綠地建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施了鳴鳳大道、安泰大道、臨沮大道等城區(qū)道路的綠化改造。；結(jié)合城區(qū)道路綜合改造，對(duì)城區(qū)主干道路的路燈進(jìn)行了全面改造和更新；以消除鳴鳳城區(qū)“摸黑路”為重點(diǎn)，對(duì)城區(qū)27條背街小巷和部分居住區(qū)統(tǒng)一架設(shè)公共照明設(shè)施。目前，我縣公共綠地面積達(dá)到49.94公頃，人均公共綠地面積達(dá)到11.15平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.15%，街道綠化覆蓋率達(dá)到30.24%，城區(qū)主干道路及背街小巷的裝等綠達(dá)到了100%，亮燈率保持在98%以上。

二、存在問(wèn)題及原因

1、資金瓶頸有待突破。我縣市政設(shè)施建設(shè)投資單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金來(lái)源渠道，沒(méi)有形成多元化的城市公用設(shè)施建設(shè)融資新機(jī)制，造成城市公用設(shè)施建設(shè)滯后于城市建設(shè)發(fā)展。目前，我縣城市市政公用設(shè)施的建設(shè)、管理，都是以政府投資為主，加之財(cái)政投入有限，有心而力不足，相對(duì)于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，城市市政公用設(shè)施的投資總量不足，人均享用的設(shè)施水平不高，特別是與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市園林綠化總量不夠，規(guī)劃、配套設(shè)施不足，僅靠政府籌集建設(shè)資金難以滿足實(shí)際需求。

2、管理體系有待完善。市政設(shè)施管理體制不順，我縣城市管理在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政秩序的管理上還是“城建獨(dú)唱”，沒(méi)有各職能部門的全程支持配合；管理方法主要方法還是突擊整治。為“管”而管，沒(méi)有處理好“先管人”、“后管物”的關(guān)系，綜合執(zhí)法體系有待健全，例如城區(qū)路燈管理維護(hù)方面，在燈具損壞、或群眾投訴時(shí)，未能做到及時(shí)修復(fù)、及時(shí)回復(fù)；重要街道的亮燈時(shí)間未能按照季節(jié)更替規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、安排；市政下水道承包管理還須進(jìn)一步規(guī)范、完善；損壞路面修復(fù)如何在未影響正常的交通秩序下進(jìn)行等問(wèn)題等等。

3、共建共管格局有待加強(qiáng)

由于我縣是偏遠(yuǎn)山區(qū)，市民群眾的社會(huì)公共意識(shí)與其他發(fā)達(dá)城市有一段距離，認(rèn)為市政設(shè)施的好壞與自身利益關(guān)系不大，市民參與市政公用設(shè)施建設(shè)的積極性沒(méi)有廣泛調(diào)動(dòng)起來(lái)，沒(méi)有真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的共建局面。因此而存在部分市民隨手摘花、踐踏綠地、雜物扔進(jìn)雨水管等破壞現(xiàn)象。對(duì)于破壞市政設(shè)施行為也沒(méi)有形成及時(shí)制止、檢舉的意識(shí)。

三、對(duì)策與思考

1、拓寬融資渠道，強(qiáng)化資金監(jiān)管

資金是市政建設(shè)的瓶頸，在依靠政府投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)多渠道增加公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度，確?！坝绣X辦事、多辦事、辦好事”，提高設(shè)施的配套水平和質(zhì)量，不斷推進(jìn)“百姓路”、“百姓燈”等各項(xiàng)工程的建設(shè)力度。

一是吸引民間資金。積極吸引民資參與城市建設(shè)。充分利用縣內(nèi)部分民間資本實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，按照“誰(shuí)投資

、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極引導(dǎo)縣內(nèi)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)參與城市公用設(shè)施建設(shè)。另外，也可以通過(guò)其他多種靈活的資產(chǎn)運(yùn)作方式，如租賃等形式，引入民間投資，建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二是要盤活存量資產(chǎn)，提高城建投入效益。要把可以投入市場(chǎng)流動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如收費(fèi)道路、污水處理廠、自來(lái)水廠、公交線路等的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步推向市場(chǎng)，或?qū)⒛硞€(gè)市政企業(yè)的全部或部分股權(quán)向民間投資者包括上市公司有償轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)性地增加收入，從而更好的服務(wù)于市政設(shè)施建設(shè)。

三是加強(qiáng)對(duì)城建稅、城市建設(shè)管理費(fèi)、城市公用事業(yè)附加以及國(guó)債資金等資金的管理，保證資金專項(xiàng)用于城市維護(hù)以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現(xiàn)象。

2、推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理效能。

通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變城市管理由“城建獨(dú)唱”為“城建領(lǐng)唱、大家合唱”。

一是強(qiáng)化部門責(zé)任管理。切實(shí)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主，兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，科學(xué)劃分各職能部門、社區(qū)、居委會(huì)的管理目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)限，同時(shí)將城市市政公用設(shè)施建設(shè)管理納入“門前四包”責(zé)任，由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，推進(jìn)管理重心下移，社區(qū)、居委會(huì)負(fù)責(zé)次街、背街及各自轄區(qū)道路的市政設(shè)施管理維護(hù)，分解市政公用設(shè)施管理壓力，降低管理成本，提升效率。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理。建立市政設(shè)施維護(hù)、監(jiān)督、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立“城市管理110”熱線，統(tǒng)一接納市政設(shè)施等方面的舉報(bào)和咨詢，根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行責(zé)任分配，及時(shí)對(duì)破損公用電話等有礙觀瞻的市政設(shè)施進(jìn)行“舊改新”、“丑改美”、“壞改好”維護(hù)改造，大力促進(jìn)管理審批手續(xù)、流程“慢改快”、“繁改簡(jiǎn)”。

三是強(qiáng)化精細(xì)化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，職責(zé)到人，具體到“具體路段誰(shuí)負(fù)責(zé)、采取什么方式、達(dá)到何種程度”等，都一一定性定量，切實(shí)提升管理效果。

3、堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造共建共管氛圍。

堅(jiān)持以人為本，通過(guò)傾聽群眾呼聲，貼近群眾需求，滿足群眾意愿，幫助弱勢(shì)群體解決生計(jì)問(wèn)題，讓市民從心底理解、支持市政設(shè)施建設(shè)、管理，積極主動(dòng)的參與市政設(shè)施建設(shè)管理。

一是提高市民參與城市管理的意識(shí)，培養(yǎng)人民城市人民建，人民城市人民管”的管理氛圍。將城市管理、公民道德、相關(guān)法規(guī)的宣傳與落實(shí)納入政府各部門目標(biāo)管理，確保層層宣傳教育到位。調(diào)動(dòng)所有宣傳教育資源，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間、全覆蓋來(lái)擴(kuò)大影響，對(duì)一些不文明、違反城市管理規(guī)章制度的行為進(jìn)行曝光，營(yíng)造自覺愛護(hù)城市、主動(dòng)參與管理的氛圍，潛移默化的培養(yǎng)市民的城市情結(jié)，提升市民的社會(huì)公德意識(shí)，使城市管理得到市民的真切理解、廣泛支持。

二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。加大對(duì)破壞、盜竊市政公共設(shè)施行為的打擊整治力度，公安、工商、交警等部門要加強(qiáng)與城市管理部門的配合，依法依規(guī)處罰。

篇8

[關(guān)鍵詞]公私合作；城市基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)驗(yàn)借鑒

[DOI]10?13939/j?cnki?zgsc?2016?43?052

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP改革較早的國(guó)家中包括英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，其私營(yíng)資本能夠投資、參與的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域非常廣泛，歸納起來(lái)可以看出這是一個(gè)由硬件到軟件，由有形到無(wú)形的發(fā)展過(guò)程。國(guó)際上成熟的做法是將項(xiàng)目全過(guò)程交給投資人來(lái)執(zhí)行，充分發(fā)揮投資人的積極性，政府在各個(gè)環(huán)節(jié)上的質(zhì)量、進(jìn)度、服務(wù)起監(jiān)管作用。

1英國(guó)

英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的經(jīng)驗(yàn)也許更適合于資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)、私人產(chǎn)權(quán)健全和私人財(cái)富充沛的國(guó)家。但是由于英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式是全世界迄今為止最全面、最深入的國(guó)家。因此值得很多國(guó)家研究和借鑒。

第二次世界大戰(zhàn)之后，尤其是20世紀(jì)70年代以后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸衰退加之政府管理乏力，使得英國(guó)國(guó)家財(cái)政日趨緊張。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高管理效率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、重新締造經(jīng)濟(jì)繁榮，英國(guó)政府開始推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，嘗試在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極引進(jìn)私人資本，鼓勵(lì)民間投資，通過(guò)提供種種優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)私人資本投融資功能的發(fā)揮，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從傳統(tǒng)式向現(xiàn)行模式過(guò)渡。1992年，英國(guó)政府提出了PPP發(fā)展政策，引入“私人主動(dòng)融資”模式。從那以后，該方法已被系統(tǒng)地應(yīng)用于英國(guó)政府所有重要的投資領(lǐng)域。

1?1投資主體及資金來(lái)源

1?1?1投資主體

在英國(guó)，部分具有純公共物品性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也由私營(yíng)公司投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，但因其投資不宜通過(guò)向使用者收費(fèi)回收，所以，投資和運(yùn)營(yíng)成本的收回主要依靠政府出資向投資者采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)，即政府根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量區(qū)別付費(fèi)給私人公司。英國(guó)另外一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入民間資本的方式為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由私人承擔(dān)，政府在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中實(shí)施各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。

1?1?2資金來(lái)源

一是整體出售國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)；二是出售國(guó)有企業(yè)能夠產(chǎn)生盈利部分的資產(chǎn)；三是將國(guó)有企業(yè)有償或無(wú)償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)的職工；四是以BOT方式投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施；五是政府出資，私人承包提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；六是政府授予某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)；七是將私人經(jīng)營(yíng)原則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入國(guó)營(yíng)部門；八是以“自愿團(tuán)體”或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)來(lái)代替政府的某些管理部門。

1?2英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中公私合作模式的運(yùn)行

就英國(guó)而言，PPP是在PFI的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種模式，廣義的PPP有以下幾方面的內(nèi)容：運(yùn)用特定方式將私人部門以合作伙伴關(guān)系引入公共領(lǐng)域，包括由公有公司向私人部門投資者增發(fā)股票或者引入私人部門戰(zhàn)略投資者，甚至可以允許私人部門在公有公司中占控股地位，這種方式被稱作合資實(shí)體型PPP；由公共部門主體向私人部門購(gòu)買有關(guān)公共物品和服務(wù)，在這些合同安排中公共部門通過(guò)向私人部門轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，特別是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以利用私人部門的資金、專業(yè)技能和管理模式并從中獲利，這種方式被稱作合同框架型PPP；一次性單一目的貨物或服務(wù)買賣行為如向私人部門購(gòu)買某種特定的設(shè)計(jì)方案，某個(gè)信息系統(tǒng)等，或者將某項(xiàng)特定資產(chǎn)以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格出售給私人部門以尋求更優(yōu)質(zhì)的利用，被稱作單次購(gòu)買型PPP。

2美國(guó)

美國(guó)市場(chǎng)是主導(dǎo)型的典型代表，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于消費(fèi)者導(dǎo)向型，也稱“自由主義”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)主要突出市場(chǎng)力量的作用，政府充分鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)堅(jiān)信但凡私營(yíng)企業(yè)能做好的事政府不進(jìn)行過(guò)分干預(yù)。

2?1投資主體及資金來(lái)源

2?1?1投資主體

美國(guó)地方政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資占主導(dǎo)地位，城市供水、城市交通和污水處理是地方政府最多的三項(xiàng)支出。各地政府都有專門負(fù)責(zé)管理公共設(shè)施建設(shè)的部門，其主要職責(zé)在于根據(jù)地方發(fā)展的規(guī)劃來(lái)制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或更新計(jì)劃，對(duì)具體項(xiàng)目開展項(xiàng)目策劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及可行性研究，并將相關(guān)材料提交給相關(guān)部門審批。審核通過(guò)后，地方政府的公共設(shè)施建設(shè)部門要會(huì)同政府部門之外的工程師共同研究，進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)階段，并據(jù)此作出標(biāo)書，進(jìn)行工程招標(biāo)。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目被列入政府預(yù)算后，便可開工建設(shè)。

2?1?2資金來(lái)源

美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金來(lái)源包括：經(jīng)常性稅收、專項(xiàng)建設(shè)稅費(fèi)、發(fā)行市政債券、民間資本投資。在美國(guó)，對(duì)于部分建成后可以收M的項(xiàng)目，許多地方政府采取發(fā)行市政債券的辦法進(jìn)行籌資。政府往往規(guī)定對(duì)這些債券的收益免征所得稅，使購(gòu)買這類債券的實(shí)際收入高于購(gòu)買其他債券的收入，以鼓勵(lì)公眾購(gòu)買基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，實(shí)現(xiàn)籌資的目的。

2?2美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中公私合作模式的運(yùn)行

美國(guó)政府運(yùn)用PPP模式，私人部門融資、設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)營(yíng)，以建設(shè)和使用某些基礎(chǔ)設(shè)施。起初PPP模式僅在美國(guó)一小部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中運(yùn)用，現(xiàn)在隨著PPP模式的優(yōu)點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，其應(yīng)用范圍擴(kuò)大到建設(shè)或維修公路、橋梁、管道、水利系統(tǒng)，甚至是學(xué)校、國(guó)防設(shè)施以及監(jiān)獄不同程度地采用PPP模式。除了應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，其應(yīng)用區(qū)域也在增加，目前美國(guó)有一半以上的州在推進(jìn)PPP的法律法規(guī)，其中得克薩斯州、弗吉尼亞州和佛羅里達(dá)州在運(yùn)用PPP方面尤為活躍。

3法國(guó)

法國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中采取了委托管理模式。其是依據(jù)法定程序，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，選定一家民間投資企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和管理，其經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程受政府部門的監(jiān)督。政府與企業(yè)之間是一種嚴(yán)格意義上的合作關(guān)系。

3?1投資主體及資金來(lái)源

3?1?1投資主體

在法國(guó)，政府根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的不同，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施分類建設(shè)和管理，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和項(xiàng)目管理中居于主導(dǎo)地位。法國(guó)大體上將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為兩類，分別是非經(jīng)營(yíng)性或具有較大社會(huì)效益的項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性或不可收費(fèi)的項(xiàng)目。前者的建設(shè)資金一般情況下來(lái)自于政府的財(cái)政資金；后者在建設(shè)過(guò)程中政府允許企業(yè)進(jìn)入，并且鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)融資，以減少納稅人的負(fù)擔(dān)，在建設(shè)過(guò)程中為了保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量以及城市的發(fā)展政府還會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的重要程度和企業(yè)的實(shí)力，為其提供一定比例的資本金。

3?1?2資金來(lái)源

法國(guó)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金來(lái)源主要有地方稅收、經(jīng)營(yíng)開發(fā)與分?jǐn)偠?、城市?guī)劃稅和開發(fā)稅、國(guó)家撥款和其他Y金來(lái)源。除以上之外還包括銀行存款、企業(yè)投資、私人機(jī)構(gòu)投資、發(fā)行長(zhǎng)期債券、保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金等。

3?2法國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中公私合作模式的運(yùn)行

法國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施公私合作的主要方式是委托管理。在此過(guò)程中，政府擁有基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目合同所規(guī)定的內(nèi)容核實(shí)、監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作情況。

法國(guó)的委托管理模式應(yīng)遵循的基本原則是民間投資企業(yè)確保財(cái)務(wù)收支平衡的情況下與公共部門建立的真正意義上的合作伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系介于公共權(quán)力部門與民間企業(yè)之間，是一種密切、穩(wěn)定、互利互信的合作關(guān)系，它貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。特許經(jīng)營(yíng)作為委托管理的重要方式之一更能體現(xiàn)這種伙伴關(guān)系的特點(diǎn)，招標(biāo)細(xì)則中明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)的約束條件，即當(dāng)承租企業(yè)遵守招標(biāo)細(xì)則時(shí)，發(fā)租方不得對(duì)其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)；承租企業(yè)應(yīng)承擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)管理的全部費(fèi)用；承租企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)，獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于發(fā)租方，合同到期后，承租企業(yè)將設(shè)施完好交給發(fā)租方，特許經(jīng)營(yíng)方式是否成功的決定因素是經(jīng)營(yíng)方能否保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的收支平衡。

4經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)以上的分析可以看出，在大型的、一次性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中法國(guó)PPP模式更具優(yōu)勢(shì)，而英國(guó)、美國(guó)的模式更適合在競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、盈利性高的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮作用。公私合作模式順利進(jìn)行的必要條件如下所述。

第一，公共部門需要設(shè)定透明、標(biāo)準(zhǔn)的PPP采購(gòu)程序。政府在引進(jìn)PPP計(jì)劃前需要建立透明、標(biāo)準(zhǔn)的PPP采購(gòu)程序，采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化可提高采購(gòu)效率、降低交易成本，這樣有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的積極性。

第二，要加強(qiáng)PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)管理。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開始之時(shí)就應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目涉及的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)估，并依據(jù)有效控制風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的原則在公共與私人部門之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理配置，確保實(shí)現(xiàn)資金的最佳使用價(jià)值，政府可以專注于社會(huì)管理者的角色，可以致力于通過(guò)制定有效政策及具體措施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外私人資本參與本國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，私人部門的正常利潤(rùn)必須給予足夠保證以作為它們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)，這樣更有利于吸引民間資本的投入，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的政府與私人資本的合作模式。

第三，明晰產(chǎn)出要求。明晰產(chǎn)出要求有利于私人部門明確自己的職責(zé)、公共部門有效監(jiān)督管理，最終維護(hù)公眾的利益，提高社會(huì)的總體福利。

第四，充分考慮公共部門的資金承受能力。PPP項(xiàng)目要求資金支付必須限定在公共部門的承受能力之內(nèi)。在項(xiàng)目啟動(dòng)前，需要有專業(yè)部門采用一定的方式檢驗(yàn)項(xiàng)目采用PPP模式后公共機(jī)構(gòu)能否承受合同期內(nèi)規(guī)定的資金支付義務(wù)，如果測(cè)試的結(jié)果顯示該項(xiàng)目的資金支付不在公共部門所能承受范圍之內(nèi)，此時(shí)就要考慮采取其他方法。

一般來(lái)說(shuō)，公私合作模式的發(fā)展離不開制度的完善和觀念的轉(zhuǎn)變，制度的完善需要政府部門積極推進(jìn)，觀念的轉(zhuǎn)變需要私人部門積極地參與。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)可以吸取法國(guó)模式公私合作伙伴關(guān)系的靈活性，可以借鑒英美國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)原則和管制體系。總之，任何一種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ蕉疾荒芡耆瞻岬搅硪粋€(gè)國(guó)家，由于政治制度、文化傳統(tǒng)的差異，在借鑒西方國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施公私合作模式經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國(guó)需結(jié)合自身的實(shí)際情況去尋找更適合自身?xiàng)l件的發(fā)展方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]E?S?薩瓦斯?民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍，等，譯?北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002?

篇9

（一）指導(dǎo)思想。以十八屆五中全會(huì)精神和系列講話精神為指導(dǎo)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以打造“世界雜技之都”為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城和“五城”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級(jí)版。

（二）基本原則

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。

堅(jiān)持以人為本、生態(tài)文明。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，努力提高生態(tài)文明程度，著力提升縣城宜居宜業(yè)水平。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)、特色發(fā)展。將運(yùn)河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設(shè)，突顯縣城特色品位和氣質(zhì)，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，達(dá)到人口集聚的目的。

堅(jiān)持產(chǎn)城教融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在縣城建設(shè)中科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，形成資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革引領(lǐng)。把深入重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動(dòng)縣城建設(shè)的突破口，積極推進(jìn)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方資源，為縣城建設(shè)注入活力。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

1.科學(xué)定位縣城功能。立足京津冀協(xié)同發(fā)展，按照__市環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地的功能定位，以及新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的戰(zhàn)略要求，2016年對(duì)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》進(jìn)行回頭看，準(zhǔn)確把握__城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，積極融入新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)大格局，科學(xué)確定縣城在區(qū)域中的地位作用和主要功能，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。對(duì)不適應(yīng)__發(fā)展需要的，進(jìn)一步調(diào)整完善、優(yōu)化提升。對(duì)“中國(guó)生態(tài)型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機(jī)械加工制造業(yè)基地”的城市定位進(jìn)行再評(píng)估、再確定。

2.推進(jìn)“多規(guī)合一”。2016年完成覆蓋縣域的《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（__—2030年）》編制、審批和備案，遵循__主體功能區(qū)規(guī)劃要求，依托城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，理順“多規(guī)”在規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。2017年建成“多規(guī)合一”的信息聯(lián)動(dòng)體系。

3.完善控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃。2016年全面完成縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制要嚴(yán)格落實(shí)總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，對(duì)新能源汽車充電設(shè)施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災(zāi)減災(zāi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批和備案。特別是在實(shí)施城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)涉及地下空間開發(fā)的地塊，應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確地下空間開發(fā)利用的具體建設(shè)控制要求。

4.推行全過(guò)程城市設(shè)計(jì)。按照全過(guò)程城市設(shè)計(jì)的要求，在總體規(guī)劃階段，重點(diǎn)做好縣城整體形態(tài)的設(shè)計(jì)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，將公共空間的形態(tài)與控制要求具體落實(shí)到建設(shè)指標(biāo)和項(xiàng)目管理中，提升空間形態(tài)的藝術(shù)性。提出城市形態(tài)控制、天際線保護(hù)措施，合理確定建筑高度和容積率，縣城居住用地容積率不超過(guò)2.0。重點(diǎn)區(qū)域要在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制前，先行開展

城市設(shè)計(jì)研究。切實(shí)做好縣城出入口、重要街區(qū)、主干道沿線、濱水地段、商貿(mào)區(qū)、廣場(chǎng)等重要地段和節(jié)點(diǎn)的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，積極開展園林綠化、城市夜景等景觀設(shè)計(jì)，著力打造雜技特色風(fēng)貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)2項(xiàng)以上。5.傳承地域文化特色。將__特有的雜技文化融入到縣城規(guī)劃建設(shè)中，注重城市色彩、外觀形態(tài)和格局風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，積極塑造尺度親切、形象優(yōu)雅，具有鮮明時(shí)代氣息和雜技特色的縣城風(fēng)貌，彰顯“美麗__”獨(dú)特魅力。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好歷史傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、歷史建筑及古樹名木的保護(hù)工作，重視雜技文化的傳承、發(fā)展和展示，提升縣城文化內(nèi)涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區(qū)和風(fēng)貌建筑，2016年完成104國(guó)道、黃河路雜技特色街區(qū)設(shè)計(jì)及改造，讓本地居民和外地游客全方位體驗(yàn)雜技之鄉(xiāng)特有的文化氣息。

（二）加強(qiáng)功能建設(shè)

1.推進(jìn)產(chǎn)城教融合發(fā)展。把園區(qū)發(fā)展與縣城建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)和縣城資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施好“三區(qū)”（主城區(qū)、開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)、雜技大世界景區(qū)）、“兩個(gè)走廊”（104國(guó)道和運(yùn)河之間以雜技旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊、冀魯連接線經(jīng)濟(jì)走廊）、“對(duì)接德州的兩個(gè)綜合開發(fā)區(qū)”（對(duì)接德州天衢工業(yè)園的宋門工業(yè)園區(qū)、對(duì)接德州高鐵的楊家寺經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)區(qū)）等幾個(gè)組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)。合理確定園區(qū)布局，2016年制定出符合城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立“一區(qū)多園”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全面對(duì)接山東過(guò)程中，吸引更多要素資源加速向__流動(dòng)，推動(dòng)__生產(chǎn)力布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，吸引重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)向__轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級(jí)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實(shí)現(xiàn)宋門工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，與德州天衢工業(yè)園無(wú)縫對(duì)接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)教育資源向縣城集聚，逐步將初中教育集中到縣城，小學(xué)教育集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。

2.提高住房保障能力。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)保障性住房建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。把外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)護(hù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位公職人員，對(duì)符合保障條件的人員，2016年解決20%，2017年解決45%，2018年解決60%。通過(guò)合作共建、共有產(chǎn)權(quán)、先租后售等方式，促進(jìn)居民自建與政府保障相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持城郊村、弱小村和偏遠(yuǎn)村村民，向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對(duì)縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)，2016年改造15%，2017年改造30%，2018年改造50%。

3.大力推進(jìn)“三改一拆”。加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和違法建筑拆除力度，優(yōu)化土地開發(fā)利用，改善居民人居環(huán)境。推進(jìn)城中村改造，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和空間環(huán)境設(shè)施。加快舊小區(qū)改善，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造，積極籌措舊小區(qū)改善資金，因地制宜確定改善內(nèi)容。

4.加強(qiáng)園林綠化建設(shè)。以國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建和“綠色生態(tài)之城”建設(shè)為抓手，2016年完成《__縣城綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》編制。以美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分利用好上級(jí)建設(shè)資金，在主要道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。啟動(dòng)?xùn)|湖公園、清馨園續(xù)建等公園游園建設(shè)；實(shí)施太行道北延綠化工程；實(shí)施長(zhǎng)江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長(zhǎng)江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側(cè)各10米綠化景觀帶建設(shè)；將淮河路中段兩側(cè)綠化方格打通，連成綠帶?？h城單位庭院綠化美化，省級(jí)園林式單位、園林式小區(qū)各占40％以上，主干道沿街90%以上單位實(shí)施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米，綠道綠廊建成24公里。2017年結(jié)合美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，實(shí)施人民銀行對(duì)過(guò)水面及泰山道南段東側(cè)王莊水面改造綠化；實(shí)施開發(fā)區(qū)補(bǔ)植完善,增加花灌木種植，逐步實(shí)現(xiàn)14萬(wàn)平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發(fā)區(qū)綠化檔次；完成嘉陵江路中段南側(cè)綠化工程，將西段兩側(cè)綠化方格打通，連接成綠帶。各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機(jī)配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)和郊區(qū)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體的綠化體系，達(dá)到“300米見綠、500米見園”的標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.8平方米，省級(jí)園林式單位、園林式小區(qū)各占60％以上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城。

5.加強(qiáng)綜合交通設(shè)施建設(shè)。完善交通路網(wǎng)，打通斷頭路，完善路（門）牌設(shè)置，形成級(jí)配、結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，科學(xué)配置自行車、步行等慢行通道，加快構(gòu)建等級(jí)分明、系統(tǒng)明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，與新建建筑、市政、道路、公園、廣場(chǎng)等實(shí)施同步建設(shè)。加快縣域交通投資建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大公交化運(yùn)行范圍。實(shí)現(xiàn)縣城農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率2016年達(dá)到40%，2017年達(dá)到50%以上。

6.改善基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。健全基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。加快供水、供熱、燃?xì)?、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)管理，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、完備高效的設(shè)施體系。2016年底前，完成縣城區(qū)供水管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)地表水廠正式運(yùn)行，集中供熱面積達(dá)到130萬(wàn)平方米。2018年燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到87%。實(shí)施城市老舊地下管網(wǎng)改造工程。推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)用水管理和監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。

7.完善排水防澇和污水垃圾處理設(shè)施。加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，將雨水年經(jīng)流總量控制率，作為縣城規(guī)劃建設(shè)的剛性控制指標(biāo)。加大合流控制管網(wǎng)更新改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流，2016年完成合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到80%，2017年達(dá)到90%，2018年達(dá)到100%。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，垃圾處理場(chǎng)穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無(wú)害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級(jí)改造，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年污泥處理處置設(shè)施完

成達(dá)標(biāo)改造，污水處理率達(dá)到98%以上。8.完善縣城公共服務(wù)設(shè)施。制定公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建和完善文化館、體育館、綜合醫(yī)院、養(yǎng)老院等大型設(shè)施，合理配置小型文化、體育設(shè)施和場(chǎng)地。優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源。完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，增強(qiáng)縣城整體功能。2017年完成國(guó)家評(píng)估定級(jí)最低標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、公共體育場(chǎng)和中小型全民健身活動(dòng)中心、展覽館、文化館、文化廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。

（三）提升管理水平

1.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，保持規(guī)劃連續(xù)性。健全縣城規(guī)劃管理機(jī)制，深入實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，加快規(guī)劃展館建設(shè)，將規(guī)劃展館作為公開公示的平臺(tái)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)施重大規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)委會(huì)審查制度。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識(shí)，依法管理規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，保持規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法建設(shè)。

2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問(wèn)題入手，大力開展“潔凈城市”活動(dòng)。推進(jìn)縣城市容管理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的編制和實(shí)施，推行道路機(jī)械化清掃作業(yè)和垃圾落地限時(shí)制，促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)工作上水平。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備投入力度，逐步提高縣城道路機(jī)械化清掃率，2016年達(dá)到60%，2017年達(dá)到65%，2018年達(dá)到70%以上。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵治理，推進(jìn)文明施工、綠色施工。加強(qiáng)空氣環(huán)境、飲水水源質(zhì)量監(jiān)控，拆除城區(qū)燃煤鍋爐，2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達(dá)到100%。

3.提升智慧管理水平。建設(shè)智慧城市，完善公共信息平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化和智慧化建設(shè)，加強(qiáng)縣城信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害應(yīng)急處理等智慧化信息系統(tǒng)，提高文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品藥品等公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用水平。2016年底前建成數(shù)字規(guī)劃和數(shù)字化城管平臺(tái)。

4.加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理。打造精品工程，對(duì)重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的建筑工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，將體育場(chǎng)、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和施工現(xiàn)場(chǎng)量化計(jì)分制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和工程實(shí)體質(zhì)量常見問(wèn)題治理，以創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程為契機(jī)，不斷提升我縣建筑工程質(zhì)量水平。

5.推進(jìn)建筑節(jié)能管理。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，提高縣城建筑節(jié)能綜合改造比重，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行建筑能效測(cè)評(píng)。開展被動(dòng)式低能綠色建筑示范，推廣建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。強(qiáng)化建筑材料、機(jī)械設(shè)備信用檔案和使用備案管理，推廣應(yīng)用綠色、節(jié)能、環(huán)保類新型建材產(chǎn)品與設(shè)備，支持新型墻材技術(shù)向農(nóng)村推廣。完成老舊住宅節(jié)能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達(dá)到35%。

（四）加快體制創(chuàng)新

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城。消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城轉(zhuǎn)移的政策性、體制，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受縣城公共服務(wù)的阻礙，拓寬農(nóng)民進(jìn)城的通道，讓穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務(wù)權(quán)益，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，增強(qiáng)人口集聚能力。建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善縣城社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。走“小縣大縣城”的路子，通過(guò)政策和市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點(diǎn)，圈點(diǎn)出多個(gè)區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項(xiàng)目，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。

2.強(qiáng)化用地管理。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場(chǎng)配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對(duì)城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。全面開展閑置土地清

理，對(duì)閑置兩年的土地依法予以收回，推動(dòng)存量建設(shè)用地的二次開發(fā)利用。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目土地容積率、工業(yè)用地投資強(qiáng)度和畝均稅收額等指標(biāo)的考核，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，提高土地集約利用水平。3.引導(dǎo)資金向縣城聚集。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元可持續(xù)的縣城建設(shè)投融資體制。積極擴(kuò)大與金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取更多信貸支持。建立動(dòng)態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣PPP融資模式，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、發(fā)行企業(yè)債券、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)投資參與縣城公共服務(wù)、市政公用、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。2016年推進(jìn)縣建司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺(tái)公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。

4.創(chuàng)新城市管理機(jī)制。建立城市管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數(shù)字化城管平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管考核。建立完善城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決城市管理工作中的突出問(wèn)題，建立起齊抓共管、分工明確、責(zé)任到位、溝通便捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)的城市綜合管理機(jī)制，結(jié)案率達(dá)到95%以上。建管并重，下移管理重心，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，健全完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)。加大資金投入，購(gòu)置指揮監(jiān)控、執(zhí)法車輛、取證、通信、服裝及防護(hù)用具等裝備，確保城管執(zhí)法需要。建立公安城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，解決城市管理工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。城管執(zhí)法嚴(yán)格法律程序，建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搞好執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中隊(duì)員儀表、工作態(tài)度、執(zhí)法方式予以糾查，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

5.深化行政管理體制改革。大力簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為縣城建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

6.實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對(duì)被征收人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)征收補(bǔ)償款的，對(duì)超過(guò)部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

7.開展對(duì)標(biāo)晉級(jí)。依據(jù)自身發(fā)展條件，2016年確定__省外1個(gè)先進(jìn)縣作為標(biāo)桿，制定對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的目標(biāo)體系，明確具體任務(wù)、時(shí)限和措施。采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，與對(duì)標(biāo)的先進(jìn)縣（市）建立良好的合作關(guān)系。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)化辦”），配備必要的人員編制、給予經(jīng)費(fèi)保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限和考核辦法。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。建立縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)調(diào)度、督導(dǎo)、通報(bào)制度，實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各部門工作情況進(jìn)行排隊(duì)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)，對(duì)工作做的好的部門通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落后的單位通報(bào)批評(píng)。

篇10

關(guān)鍵詞：市政工程；市政建設(shè)；設(shè)計(jì)；規(guī)劃和管理；城市文化載體 

        0  引言

        然而隨著城市在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人們對(duì)城市生活的要求，不僅在于空間使用功能的滿足以及工程本身的美觀，更主要是在于城市整體環(huán)境的質(zhì)量，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展和建設(shè)的需要，改善人的生活質(zhì)量，給人帶來(lái)便利與舒適，給人以美的享受，使城市文化載體更豐富，人居環(huán)境更優(yōu)美。

        如何建設(shè)好、如何規(guī)劃好、如何管理好市政工程，現(xiàn)在已經(jīng)擺在市政工作者面前，下面就這三個(gè)方面做進(jìn)一步探討：

        1  必須改變陳舊觀念的思想觀念

        究竟什么是市政工程?市政工程有哪些特點(diǎn)?一般從事工程建設(shè)的科技人員，甚至是從事市政工程建設(shè)的專業(yè)人員，還存在著許多模糊認(rèn)識(shí)、片面看法。以為市政工程就是“造橋、鋪路、埋管道”。市政工程是城市各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程，“市政”其含義很廣，有城市就有市政。它包含城市的組織、法制、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面。因此它與城市生存與發(fā)展緊密相連，與城市市民的生活質(zhì)量休戚相關(guān)。市政工程不僅是城市形象的標(biāo)志，而且關(guān)系到城市的生存與發(fā)展，與人民群眾的生活質(zhì)量有著緊密聯(lián)系；衣、食、住、行、水、路、電、污水、垃圾的處理等是人類生活的基本內(nèi)容，這些都離不開市政工程設(shè)施，一個(gè)城市要生存，要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要繁榮，生活質(zhì)量要提高，市政基礎(chǔ)建設(shè)必須先行，并且處于“前提”和“先決”的地位。

        現(xiàn)代化的城市就必須有現(xiàn)代化的市政工程設(shè)施，就要有現(xiàn)代化的思想設(shè)計(jì)，現(xiàn)代化的建設(shè)、規(guī)劃和管理，并做好這三方面的相互關(guān)系；首先，市政工程設(shè)施建設(shè)在施工前就要充分做好設(shè)計(jì)及規(guī)劃，使市政工程的建設(shè)更符合城市的歷史人文、環(huán)境和市政工程的功能，隨著當(dāng)代日新月異的城市發(fā)展，中國(guó)城市開始關(guān)注設(shè)計(jì)問(wèn)題，但關(guān)注的重點(diǎn)是建筑和城市的關(guān)系，而對(duì)城市市政工程的重要組成部分；如：城市交通工程（如道路、橋梁、輕軌等）及市政公用設(shè)施景觀設(shè)計(jì)則關(guān)注得不夠。市政工程只注重自身的功能性，而漠視空間及城市，忽視其對(duì)景觀的影響以及景觀對(duì)市政工程的要求，使得城市景觀混亂。例如城市交通工程的建設(shè)，為了解決城市交通問(wèn)題，近年來(lái)修建了縱橫交錯(cuò)的主干道與高架橋、輕軌等。特別是高架橋使道路尺度和空間形態(tài)發(fā)生了巨大變化，但在設(shè)計(jì)上往往無(wú)視景觀這一因素，只滿足功能要求的形式，而忽視空間、比例、尺度以及和周圍建筑的關(guān)系，使我們的道路給人一種沉悶、擁擠、無(wú)序的感受。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，隨著人們的物質(zhì)和精神生活的日益提高，市政建設(shè)不斷出現(xiàn)新要求、新變化、新問(wèn)題、新功能。對(duì)此，我們應(yīng)超前準(zhǔn)備，改變陳舊思想觀念，創(chuàng)新管理，確保市政建設(shè)的健康發(fā)展。

        2  加強(qiáng)市政工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理

        市政工程的設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，有什么樣的設(shè)計(jì)就會(huì)建設(shè)成什么樣式的城市外觀景觀和人居環(huán)境，完善市政工程景觀設(shè)計(jì)審查、審批制度，有利于市政工程景觀設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)過(guò)程中改變過(guò)去那種只注重功能或自身形象，漠視城市空間環(huán)境的設(shè)計(jì)模式。

        市政設(shè)施建設(shè)重在科學(xué)規(guī)劃和平衡統(tǒng)一，這是處理市政設(shè)施與城市發(fā)展之間關(guān)系的原則，統(tǒng)一是指整個(gè)城市發(fā)展之間，市政設(shè)施中的各個(gè)項(xiàng)目以及市政設(shè)施中的每一單項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)都必須相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃。任何局部改造都必然牽動(dòng)全局，因而不可割裂處之。平衡是指城市各種功能與城市未來(lái)發(fā)展的相互適應(yīng)，規(guī)劃上廣泛的適應(yīng)性，正是市政設(shè)施廣泛的服務(wù)功能所要求的，統(tǒng)一是規(guī)劃的過(guò)程，平衡是規(guī)劃的目標(biāo)。建設(shè)超前和同步的原則，建設(shè)超前和同步是指市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模較大，施工周期較長(zhǎng)，為滿足城市生產(chǎn)和人民生活的要求，必須使這一項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)超前量，并在計(jì)劃安排上與城市其他設(shè)施在形成能力的時(shí)間上保持同步。如:對(duì)市政工程的造型、尺度與城市、周圍環(huán)境，歷史文脈的關(guān)系等缺乏具體有效地控制和引導(dǎo)手段，這是我國(guó)城市環(huán)境缺乏整體感，雜亂無(wú)章的原因之一。因此完善城市規(guī)劃編制方法，引進(jìn)城市設(shè)計(jì)必不可少；城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃和市政工程設(shè)計(jì)之間的橋梁，根據(jù)城市設(shè)計(jì)理念制定市政工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則，成為市政工程設(shè)計(jì)的先導(dǎo)。設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)經(jīng)過(guò)一定程序后，使其成為有相應(yīng)法律效應(yīng)的規(guī)范文件，為規(guī)劃部門的具體操作提供強(qiáng)有力的法規(guī)依據(jù)。

        3  加強(qiáng)已建成和在建市政工程的市容市貌環(huán)保管理

        由于市政工程自身的特點(diǎn)，施工區(qū)域往往地處繁華的鬧市區(qū)，周圍單位、居民區(qū)眾多，交通流量大，人口密度高。針對(duì)市政工程施工的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境管理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做好施工期的環(huán)境保護(hù)工作；就顯得非常重要；在制定在建市政工程施工的環(huán)境保護(hù)管理組織計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的揚(yáng)塵、噪聲、水污染、固體廢棄物污染等環(huán)境問(wèn)題，制定相應(yīng)的預(yù)防和治理措施；如何做好文明施工至關(guān)重要，首先，要健全管理機(jī)構(gòu)和文明施工的管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。在施工中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)方面有專業(yè)的管理，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕人為對(duì)市政設(shè)施的不良后果發(fā)生。其次，在施工過(guò)程中，要明確現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)中各類人員的環(huán)境責(zé)任，市政工程建設(shè)者要進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，真正做到對(duì)環(huán)境問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，盡可能將項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響程度降到最低。同時(shí)要保證已建好的車行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺(tái)等市政公共設(shè)施作用的發(fā)揮，隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)廣大市民的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生活習(xí)慣和城市管理法規(guī)的宣傳教育，努力提高廣大市民的思想素質(zhì)。

        總之，無(wú)論是市政工程還是其它工程，城市市政設(shè)計(jì)和管理是全方位的，要求市政工作者對(duì)市政工程的外觀景觀設(shè)計(jì)、規(guī)劃、文明施工、環(huán)境衛(wèi)生的日常管理等，都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能使各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行；成功的市政工程管理能促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。因此，只要開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷摸索，必能探索出一條適合我國(guó)市政工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃和市政工程管理的成功之路。 

參考文獻(xiàn)：