導語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟促進法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟法 實施障礙 解決對策

[中圖分類號]D922.29 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0024-02

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，最先由美國經(jīng)濟學家波爾?。↘.E.Boulding）在《宇宙飛船經(jīng)濟觀》中提出。他的觀點是，地球像飛行中的宇宙飛船，這艘“飛船”以消耗自身有限的資源而生存，如若不合理開發(fā)資源，強度超過地球的承載能力，地球就會像飛船一樣走向毀滅。因此，必須進入經(jīng)濟過程思考環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，以新的“循環(huán)式經(jīng)濟”代替舊的“單程式經(jīng)濟”。①中國于20世紀90年代最先引入循環(huán)的理論，2009年1月1日施行《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，嘗試用法制的形式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。7年的運行之后，環(huán)境資源與中國經(jīng)濟間的平衡發(fā)生了巨大的變化，實踐中也暴露出各種問題亟待解決。

一、該法的應然功能與實然狀態(tài)之對比

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國的環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越突出，采取一種可持續(xù)發(fā)展的必然之路，在經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)和發(fā)展下保護與恢復自然生態(tài)功能。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開法制，該法的構(gòu)建可以引導循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范化實施。②“循環(huán)經(jīng)濟促進法”被設(shè)計成一個循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)，促進法，引導和指導中國的循環(huán)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。當代法律的調(diào)整范圍和作用越來越大，法律不僅具有強制作用，也具有指導作用、引導作用。這種法律，并沒有否定法律的強制性、可訴性的作用，只不過其包含的強制性和制裁性條款較少，并沒有完全失去法律作為社會行為規(guī)范的作用，而是根據(jù)法律調(diào)整的對象強調(diào)對有關(guān)行為的指導性、引導性。③我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法，而不是依靠法律迅速建立一個在社會領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個以宏觀調(diào)控為主的不斷“激勵”的過程，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，“供應切實可行的法令支撐與保障設(shè)施”的職責應落在各特別法之上，而不是由基本法來完成。從循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在層面看，循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟，推廣循環(huán)經(jīng)濟務必樹立新的系統(tǒng)觀，從整個生態(tài)的大體系來建立循環(huán)經(jīng)濟。它再也不局限于某個范疇或某個行業(yè)，奉行循環(huán)經(jīng)濟的立法目標也就不可只以某個特別法為限，特別法之上必須有一個最高的法律，以指導整體情況。于是，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》應運而生，在全部循環(huán)經(jīng)濟法律整體中，該法位于《憲法》之下、在各單行循環(huán)經(jīng)濟法之上，對各單行法有統(tǒng)領(lǐng)作用，它指引著整個循環(huán)經(jīng)濟立法的方向。

目前，在區(qū)域或跨區(qū)域的水平，中國已確定了一批循環(huán)經(jīng)濟示范省、城市，將石化、冶金、化工、輕工確定為全國清潔生產(chǎn)試點行業(yè)。在跨地區(qū)的廢舊物Y的回收、再利用和再生已出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；哪Ｊ剑歉l(fā)達國家相比，再生和回收廢物和包裝材料，在中國有幾個問題：一是城市垃圾和工業(yè)廢物的產(chǎn)生和積累，另一方面是能夠轉(zhuǎn)廢為寶廢棄物回收、再利用工作進展十分緩慢。經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾凸顯，環(huán)境資源約束趨緊。其主要原因是資源的不合理利用，一方面導致了資源的浪費，另一方面也造成了對環(huán)境的污染，造成資源的短缺；而獲取資源的過程中，無論是購買，還是挖掘，都會導致不同層次的經(jīng)濟和環(huán)境的破壞。處理上述問題的首要環(huán)節(jié)，便是從資源利用的方法著手，合理的資源利用方法能夠保證資源的高效使用，降低資源的污染水平，達成經(jīng)濟和環(huán)境的共贏，這是“循環(huán)經(jīng)濟促進法”的立法目的。一般來說，當前中國資源綜合利用和環(huán)境保護的法律制度仍主要是基于分段治理或者末端治理，對于廢棄物的減少方法顯然重視不夠?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布雖說是個很大的進步，但它未體現(xiàn)其真正的強制約束力。

二、該法實施過程中的具體障礙及其形成原因

我國目前循環(huán)經(jīng)濟法制保障尚處于探索階段?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》在實施過程中體現(xiàn)了下列問題：

第一，現(xiàn)有的立法缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。法律之間的協(xié)調(diào)和互補是循環(huán)經(jīng)濟法律體系發(fā)揮效能的關(guān)鍵，盡管目前我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量的、與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)，但從總體上看現(xiàn)有立法由于欠缺清晰的立法思路作為指引，在內(nèi)容上較為零散和籠統(tǒng)，缺乏可操作性；循環(huán)經(jīng)濟的重要活動的一部分還沒有被列入法律的角度，是一個空白狀態(tài)，并沒有形成一個法律制度體系。從“循環(huán)經(jīng)濟促進法”的內(nèi)容看，有許多條款的循環(huán)經(jīng)濟制度的原則規(guī)定，一些規(guī)定缺乏相應的責任，特別立法拖延出臺。例如，在我國“環(huán)境預防”④的概念已初步確定，但立法上的規(guī)定只是一個原則性規(guī)定，操作性不強，甚至缺乏法律責任條款。

第二，法律責任的規(guī)定不夠具體。在我國的一些立法實踐中，大部分的法律規(guī)定基本上都很完備，但法律責任的規(guī)定“偷工減料”。從環(huán)境資源的嚴峻狀況和法治狀況看，循環(huán)經(jīng)濟促進法不能只是純粹的“政策法”，而應當是一部“硬法”。在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中專門設(shè)了法律責任這一章，對各種主體不實行法定義務的作為規(guī)制了對應的責任，以保證循環(huán)經(jīng)濟促進法的有效施行，這是使《循環(huán)經(jīng)濟促進法》有“硬約束”的根源所在，因此，該法關(guān)于法律責任的條款不僅要全面，更要清晰、具體。但是，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中唯有第49條規(guī)定了關(guān)于執(zhí)法部門的責任，而這唯一的一條對于應該承擔責任的情形也是僅有三款規(guī)定，內(nèi)容并不全面。如發(fā)現(xiàn)違反本法或接到舉報違法行為的舉報后不予追究的（應追究其責任），對違法行為的舉報受理后雖然調(diào)查，但查處錯誤或者查處不及時的是否應該追究責任？而且“有關(guān)主管部門”究竟是何部門也未道詳盡，宏觀調(diào)控行為的不可訴性特點本來就比較突出，如果我們在法律責任的規(guī)定上太過簡單，反而會增加這種不可訴性的危險。市場“違法管理”的責任，管理的過程應該更詳細，更具操作性。筆者還發(fā)現(xiàn)，第49～57條只涉及“企業(yè)”，難道“其他社會組織”對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟沒有應該履行的法定義務嗎？比如第9條規(guī)定的“建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，提高廢物的再利用和資源化水平，減少廢物的產(chǎn)生和排放量”。如果有，那它們違反法定義務是否都應該承擔法律責任呢？答案應該是肯定的。但是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》沒有涉及此類重要主體的承責問題，實屬重大缺漏。

第三，配套法規(guī)和實施細則尚待健全。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》由于許多專業(yè)和技術(shù)問題的要求，所以在法律上有許多許可性要求，許可有關(guān)當局制定支持行政法規(guī)、規(guī)則、標準等，但上述許可立法并未設(shè)定明確的“時間表”。在法律的制定和實施過程中，部分配套的制度和規(guī)定得到了制定，但這些法律法規(guī)之間不存在相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的問題，法律規(guī)定缺乏合理和清晰的邏輯結(jié)構(gòu)。并且，由于我國長期堅持“宜粗不宜細”的立法原則，立法質(zhì)量不高，導致我國循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范不能有效保障經(jīng)濟的“循環(huán)”發(fā)展。⑤當前，中國的城市垃圾回收主要是靠農(nóng)民工融入城市，基本處于無序的狀態(tài)。農(nóng)民工沒有一個回收培訓的特殊知識，它導致了二次污染和嚴重的浪費，回收效率低。關(guān)于這一點，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》只在第37條劃定：“國家鼓勵和推進廢物回收體系建設(shè)。地方人民政府應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的手機、儲存、運輸及信息交流。廢物回收交易市場應當符合國家環(huán)境保護、安全、消防等規(guī)定?！辈簧婕皬U物回收利用過程的監(jiān)管，以及對回收人員的專業(yè)知識的培訓和組織。

第四，公眾缺乏參與循環(huán)經(jīng)濟活動的有效機制。首先，公眾直接參與的循環(huán)經(jīng)濟渠道的發(fā)展是不順利的，在目前的循環(huán)經(jīng)濟法，如何參與循環(huán)經(jīng)濟法的決策，管理和治理方面的法律缺位。并在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《節(jié)約能源法》等重要法律，雖然有對公民的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，但并未具體規(guī)定如何行使監(jiān)督權(quán)的方式、方法、程序，致使在實踐中因缺乏操作性而流于形式。其次，為公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，應承擔一個明確的責任和義務的規(guī)定。當前中國環(huán)境立法對消費者在消費產(chǎn)品的過程中，并未明確規(guī)定消費的產(chǎn)品所必須承擔的環(huán)境責任，并且在消費環(huán)節(jié)上，現(xiàn)有的法律只為列入國家強制性產(chǎn)品或包裝的回收清單，消費者需要收回，而對在廢棄包裝物回收、利用、垃圾分類、處置或者支付費用等環(huán)境責任缺少規(guī)定。在世界循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各種社會組織，如行業(yè)協(xié)會、中介組織、機構(gòu)和非政府組織，是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。當前中國NGO的規(guī)模、數(shù)量、影響力和實力與發(fā)達國家存在不小差距，對于推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的作用也是很有限的。

三、針對上述問題的循環(huán)經(jīng)濟法律設(shè)計優(yōu)化

首先，從系統(tǒng)論的角度說，立法同法制運行的其他各個環(huán)節(jié)密切相關(guān)，并會形成多種層次的信息反饋渠道，以促進其自身的不斷改進，表現(xiàn)為循環(huán)經(jīng)濟立法要從執(zhí)法、司法、手法等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，并提出立法上的完善方略。循環(huán)經(jīng)濟不局限于一種經(jīng)濟模式，同時也是一種生活理念，發(fā)展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟需要的是一個良好的集體氛圍，而使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟變成公眾的整體意志，確立社會公眾綠色的消費觀?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》第10條第1款規(guī)定：“公民應當增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，合理消費，節(jié)約資源?！惫P者認為法律條款對于公民循環(huán)經(jīng)濟意識的培養(yǎng)強調(diào)不夠，應當在第10條第1款之后加上一句話，即“倡導節(jié)儉的生活方式”。這并非一句可有可無的話，循環(huán)經(jīng)濟必須走進生活，在理念層次上優(yōu)化法律，我們應該回避那些我們不需要產(chǎn)品的生產(chǎn)與購買，并過一種“資源簡單性”的生活，落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中所提出的要求。國家一定要督促公民倡導節(jié)儉的生活方式，這在法律條款中應當予以表達。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確關(guān)注生產(chǎn)和流通的資源和能源的循環(huán)利用、回收，但在生活中的循環(huán)經(jīng)濟的法律規(guī)定是不夠的。比如：“如何減少廢棄物？如何再利用家庭中的廢棄物（一次性杯子、洗漱用品、餐具、塑料袋等）？”在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中應該做出專門規(guī)定。

其次，明確政府在推動循環(huán)經(jīng)濟工作中的職能定位，是確保循環(huán)經(jīng)濟順利發(fā)展的關(guān)鍵。政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的角色應實現(xiàn)由“主導者”向“引導者”轉(zhuǎn)變，其主要責任在于政策的制定和執(zhí)行，而非具體的循環(huán)經(jīng)濟活動的干預者或?qū)嵤┱?。政府在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中具有雙重身份：一方面，政府作為循環(huán)經(jīng)濟政策的制定主體，肩負著通過政策設(shè)計引導其他經(jīng)濟主w行為活動的責任；另一方面，政府作為綠色采購政策的客體，在促進循環(huán)型消費方面具有重要的引導作用。在非制度設(shè)計層面，政府可以利用電視傳媒等多種途徑加強對資源循環(huán)利用的宣傳，整體上強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識，增強企業(yè)與公眾主動參與循環(huán)經(jīng)濟的積極性。

此外，立法中還應重視行業(yè)組織和環(huán)保NGO在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用。具有指導行業(yè)發(fā)展歷史資源和具備運籌能力的各種類型的行業(yè)組織，與政府和其他組織相比，在循環(huán)經(jīng)濟計劃的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計，會計制度和循環(huán)經(jīng)濟典型設(shè)計的典型企業(yè)標準的建立上具有明顯優(yōu)勢。環(huán)保NGO可在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮極其重要的作用，包括群眾性環(huán)境教育宣傳活動、對環(huán)保項目進行資助活動、專項環(huán)境保護活動、對環(huán)境受害者法律支援活動等。⑥應完善法律法規(guī)，鼓勵環(huán)保非政府組織的發(fā)展，提供一個良好的系統(tǒng)環(huán)境，有效地利用其職能。

注釋；

①朱伯玉.循環(huán)經(jīng)濟法制論[M].北京：人民出版社，2007：

07.

②朱伯玉.循環(huán)經(jīng)濟法制論[M].北京：人民出版社，2007：

74.

③蔡守秋.論循環(huán)經(jīng)濟立法[J].南陽師范學院學報，2005

（01）：6-7.

④循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種“資源――產(chǎn)品――再生資源”的多寵閉環(huán)反饋式集約型經(jīng)濟模式，強調(diào)資源的綜合利用、清潔生產(chǎn)，倡導經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)，強調(diào)在源頭防止污染的產(chǎn)生，這種在源頭防止污染物產(chǎn)生的思想，稱為“環(huán)境預防”.

篇2

關(guān)鍵詞 ：再制造；機械；設(shè)備

為全面貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》培育新的經(jīng)濟增長點，促進我國循環(huán)經(jīng)濟盡快形成，較大規(guī)模建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，從加強宏觀指導力度，深化試點范圍，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革機制等方面來推動再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改革扶持力度之強勢，前所未有。

一、再制造理念

再制造行業(yè)在大多數(shù)消費者眼中最多等同于普通的“維修”并對再制造零部件質(zhì)量也表示懷疑。如今再制造行業(yè)已成為各企業(yè)追逐的熱點。在過去50年中，國外再制造已作為一獨具特色的新興產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)和服務業(yè)的重要組成部分。而在我國這方面內(nèi)容幾乎是一片空白。其實再制造業(yè)對緩解資源環(huán)境壓力，促進技能減排以及實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等都有巨大推動作用。

再制造是一種對廢舊產(chǎn)品實施高技術(shù)修復和改造的產(chǎn)業(yè)。針對的是損壞或行將報廢的零部件，在性能失效分析、壽命評估等分析的基礎(chǔ)上，進行再制造工程設(shè)計，采用一系列相關(guān)技術(shù)的先進制造技術(shù)，使再制造產(chǎn)品質(zhì)量達到獲超過新品。

二、再制造業(yè)發(fā)展意義及我國再制造業(yè)發(fā)展狀況

目前再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產(chǎn)過程。再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機結(jié)合。發(fā)展再制造業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計，形成良性循環(huán)，對推動我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進步和人員素質(zhì)提高十分有利。著名汽車分析師賈新光認為在再制造領(lǐng)域僅汽車市場就隱含上千億元的產(chǎn)值。我國發(fā)展再制造業(yè)重點領(lǐng)域有：

2.1 汽車零部件再制造試點。

以推進汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點，在此基礎(chǔ)上將范圍擴大到傳動軸、壓縮機、機油泵、水泵等部件，繼續(xù)推進大型舊輪胎翻新。

2.2 推動工程機械、機床等再制造。

開展工程機械、工業(yè)機電設(shè)備、機床、礦山機械、鐵路機車設(shè)備、船舶等裝備再制造。

2.3 加強再制造技術(shù)創(chuàng)新和支撐體系建設(shè)。

在再制造技術(shù)上要加強產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)和剩余壽命評估，經(jīng)濟環(huán)保、拆解和清洗、零件表面工程、無損檢驗等。加強再制造技術(shù)研發(fā)，形成再制造關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)體系。要完善再制造舊件回收體系，加強有效分類和回收管理，建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，減少廢物處置量，做好售后服務。

2.4 加快推廣自主創(chuàng)新先進技術(shù)發(fā)展再制造業(yè)。

再制造在工業(yè)發(fā)達國家得到廣泛研究和應用，在我國再制造對消費者是個新名詞，公眾認識度不夠，再制造產(chǎn)品被普遍認為是二手貨翻新的概念。需要總結(jié)推廣中國特色再制造模式，大力推廣自主創(chuàng)新再制造先進技術(shù)推動我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國再制造是在維修工程、表面工程基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，主要采用性能提升和尺寸恢復法，可使再制造率顯著提高，資料消耗顯著降低，具有突出節(jié)能減排效果，初步形成“以恢復尺寸、提升性能的表面工程技術(shù)為支撐，一提高舊件利用率為核心，產(chǎn)學研相結(jié)合，循環(huán)又經(jīng)濟的中國特色的再制造模式”。這種模式特點突出，在技術(shù)上結(jié)合了力學、摩擦學、材料學等多學科理論；既有傳統(tǒng)的維護技術(shù)又有新興的無損檢測、壽命評估預測、質(zhì)量控制等先進技術(shù)。運用的自主創(chuàng)新的先進（納米、自動化）表面工程技術(shù)大大提高了舊件利用率，降低了成本，同時還采用超聲波、渦流檢測，金屬磁性記憶等無損檢測技術(shù)與評估手段，提升了再制造產(chǎn)品品質(zhì)。

篇3

（一）環(huán)境金融作用

1、合理調(diào)節(jié)資金、配置資源作用。環(huán)境金融對于環(huán)保、生態(tài)、可循環(huán)發(fā)展的生態(tài)企業(yè)和項目優(yōu)先配資的傾向，將會促進資金和資源的綠色流向，對企業(yè)發(fā)展和企業(yè)資金的配置起導向和約束作用。利于我國產(chǎn)業(yè)向高效、綠色方向升級。2、優(yōu)先管控環(huán)境風險作用。經(jīng)濟人具有逐利、驅(qū)害的本性，通過這一追求可以有效避免生態(tài)金融項目風險，而綠色生態(tài)金融項目正好是環(huán)境風險極低的投資方向。可以通過投資環(huán)境金融，挖掘新商機、走向新征程。3、引導社會投資方向的作用。當局通過對環(huán)境金融的的政策扶持和輿論導向，可以促進高新生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，推動企業(yè)向環(huán)保、生態(tài)金融創(chuàng)新方面進行投資，規(guī)范企業(yè)健康經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

1、是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展環(huán)境金融，對于國家產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟力量增強有著重要的影響力。特別對于發(fā)展中國家，發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)，極大的促進了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的進步。對我國而言，目前生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，通過金融創(chuàng)新，引導社會經(jīng)濟向資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向發(fā)展成為一種剛性的需要，也是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2、是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。生態(tài)文明是對以往“重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護”戰(zhàn)略的反思和補救。環(huán)境金融是補救生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、碳金融正是環(huán)境金融的具體內(nèi)容體現(xiàn)。3、是解決環(huán)?；I資難題、調(diào)劑資金余缺的重要方式。資金需求量大、籌資難是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的攔路虎。環(huán)保工程如果沒有金融搭臺難以產(chǎn)生經(jīng)濟價值，對于逐利本性的社會資金來說嚴重缺乏吸引力。僅僅依靠國家政府維持環(huán)保投入常出現(xiàn)資金瓶頸和產(chǎn)業(yè)困境。而環(huán)境金融的投資能夠獲取良好收益和政策扶持，這將激勵大量資金進入環(huán)保領(lǐng)域，促進了投資主體的多元化。

（三）深化環(huán)境金融創(chuàng)新的建議

篇4

內(nèi)容摘要:我國資源的貧瘠匱乏狀況及環(huán)境的脆弱性決定了我國的發(fā)展模式必須由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫在眉睫。文章認為,國家應對循環(huán)經(jīng)濟進行稅收優(yōu)惠,并借鑒西方發(fā)達國家通過稅收方式促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗,對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施進行立法完善。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 稅收優(yōu)惠 立法建議

循環(huán)經(jīng)濟是指改變生產(chǎn)和消費方式來降低物質(zhì)消耗和廢物排放,以“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉合性物質(zhì)循環(huán)模式,來實現(xiàn)資源的高效利用和生態(tài)平衡的經(jīng)濟體系。它具有物質(zhì)循環(huán)性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性等特點,是對傳統(tǒng)“資源―產(chǎn)品―廢物”的單程式經(jīng)濟的根本變革。我國資源狀況的基本特征可用“一多三少”來概括,即:總量多,人均少,高質(zhì)量的少,可開發(fā)后備資源少。我國以占世界9%的耕地、4%的森林、6%的水資源、0.7%的天然氣、1.8%的石油、不足2%的鋁土礦、不到5%的銅礦、不及9%的鐵礦石,支撐著占世界22%人口的生存和發(fā)展。我國資源的貧瘠匱乏狀況及環(huán)境的脆弱性決定了我國的發(fā)展模式必須由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫在眉睫。

我國對循環(huán)經(jīng)濟進行稅收優(yōu)惠的意義

對循環(huán)經(jīng)濟給予稅收優(yōu)惠是國家干預經(jīng)濟的重要措施。在市場經(jīng)濟條件下,環(huán)境污染是企業(yè)追求利潤最大化帶來的負面結(jié)果,要求以追求經(jīng)濟效益為目標的企業(yè)去發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,這種設(shè)想是美好的,但要真正落實卻比較難。因為將廢物變成資源的成本相當高,而其回報率卻很低。從“經(jīng)濟人”的角度看,要企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟的理念進行生產(chǎn)幾乎是不可能的,因此需要國家作為主導和驅(qū)動力量來推行循環(huán)經(jīng)濟。政府作為公共利益的維護者,往往從經(jīng)濟運行的全局出發(fā),運用各種宏觀經(jīng)濟手段,對國民經(jīng)濟進行調(diào)控。在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中,政府仍然要扮演引導者的角色,這就決定了國家在推進循環(huán)經(jīng)濟模式的過程中,需要通過各種財政、金融政策,并制定相應的法律法規(guī),共同形成一個完善的系統(tǒng)模式。在這些促進因素中,財政政策將起到基礎(chǔ)性的作用,而在財政手段中,稅收優(yōu)惠是最直接和最有效的一種措施。

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體,稅收優(yōu)惠對企業(yè)具有激勵作用。我國企業(yè)存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、科技基礎(chǔ)薄弱等問題,導致企業(yè)以犧牲環(huán)境來獲得利潤的最大化,為了扭轉(zhuǎn)這種局面,國家應當對那些按照循環(huán)經(jīng)濟理念從事經(jīng)濟活動的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠,從而激勵該企業(yè)進行科技創(chuàng)新,研發(fā)環(huán)保技術(shù),同時還可以刺激同行業(yè)的企業(yè)進行自主創(chuàng)新。

我國當前針對循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施

近年來,為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,我國已經(jīng)制訂了相應的稅收優(yōu)惠措施。

(一)營業(yè)稅

自1997年以來,財政部、國家稅務總局先后頒布《關(guān)于調(diào)整行政事業(yè)性收費(基金)營業(yè)稅政策的通知》(財稅字[1997]5號)、《關(guān)于下發(fā)不征收營業(yè)稅的收費(基金)項目名單(第二批)的通知》(財稅字[1997]117號)等文件,對不征收營業(yè)稅的收費(基金)項目進行了列舉,其中包括多項跟環(huán)境保護相關(guān)的收費。

(二)增值稅

1995年,財政部、國家稅務總局頒布《關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》(財稅字[1995]044號),其中規(guī)定:免征增值稅的建材產(chǎn)品包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。2001年12月1日,財政部、國家稅務總局頒布《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財稅[2001]198號),該通知規(guī)定,自2001年1月1日起,對下列貨物實行增值稅即征即退的政策:利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品;在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土;利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力;在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤研石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產(chǎn)的水泥。同時,規(guī)定自2001年1月1日起,對用煤研石、煤泥、油母頁巖和風力生產(chǎn)的電力,部分新型墻體材料產(chǎn)品實行按增值稅應納稅額減半征收的政策。

2001年4月29日,財政部、國家稅務總局頒布《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務有關(guān)增值稅政策的通知》(財稅字(2001)78號),規(guī)定自2001年5月1日起,對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。

2004年2月,財政部、國家稅務總局頒布《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補充通知》(財稅字(2004)25號),其中規(guī)定:利用石煤生產(chǎn)的電力按增值稅應納稅稅額減半征收;對燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品實行增值稅即征即退的政策。

2001年6月19日,財政部、國家稅務總局頒布《關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》(財稅字(2001)97號),其中規(guī)定:對各級政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費免征增值稅。

(三)消費稅

2003年12月31日,財政部、國家稅務總局頒布《關(guān)于低污染排放小汽車減征消費稅問題的通知》(財稅字(2000)26號),其中規(guī)定:從2004年7月1日起,對企業(yè)銷售生產(chǎn)達到相當于歐洲Ⅲ號排放標準的小汽車減征30%的消費稅。自2001年1月1日起,對“汽車輪胎”稅目中的子午線輪胎免征消費稅,對翻新輪胎停止征收消費稅。

(四)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

1991年國務院頒布的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》中規(guī)定,對廢舊物質(zhì)加工、污水處理廠、資源綜合利用等投資項目實行零稅率。

(五)企業(yè)所得稅

早在1994年,財政部、國家稅務總局頒布的《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財稅字[1994]001號)就規(guī)定:企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外,綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征所得稅5年;企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤研石、爐渣、粉煤灰作主要原料,生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征所得稅5年;為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè),經(jīng)主管稅務機關(guān)批準后,可減征或者免征所得稅1年。同時規(guī)定:支持企業(yè)技術(shù)改造的,對在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè),其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%,可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

國外對循環(huán)經(jīng)濟實施稅收優(yōu)惠的立法借鑒

(一) 美國

1978年出臺的《能源稅收法》規(guī)定,對購買太陽能和風能能源設(shè)備所付金額中頭2000美元的30%和其后8000美元的20%,從當年需繳納的所得稅中抵扣;開發(fā)利用太陽能、風能、地熱和潮汐的發(fā)電技術(shù)投資總額的25%,可以從當年的聯(lián)邦所得稅中抵扣;企業(yè)用太陽能和地熱發(fā)電的投資永久享有10%的低稅優(yōu)惠。

同時,各州也紛紛立法,出臺很多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施,形成一個自上而下的稅收優(yōu)惠體系。1991年美國有23個州對循環(huán)投資給予稅收抵免扣除。

(二) 日本

日本是資源匱乏但是資源消耗量很大的國家,所以日本政府在節(jié)約能源方面的干預措施值得借鑒。1978年頒布的《節(jié)約能源法》規(guī)定,對于節(jié)能達標的單位,在一定期限內(nèi)給予減免稅的優(yōu)惠。日本的其他法規(guī)規(guī)定,企業(yè)使用的生產(chǎn)機器設(shè)備凡是用于節(jié)約能源和減少排放物、且使用年限在一年以上的,可申請投資稅收抵免,抵免額為投資成本的7%或應納稅金的20%(以兩者中的較低者為準)。日本政府對根據(jù)法律規(guī)定設(shè)置的大氣和水體污染控制設(shè)施和裝備 ,不收不動產(chǎn)稅。

(三) 德國

1996年德國頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟法與廢物管理法》,這使廢物資源的開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)有法可依,并且出臺了很多針對廢物資源再利用的稅收優(yōu)惠措施,例如:企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品不對環(huán)境造成損害或減少環(huán)境損害,可以免交銷售稅,而只需繳納所得稅即可。

縱觀發(fā)達國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施,可以看出,它們都形成了一個自上而下的稅收優(yōu)惠的法律體系,用稅收支出的方式使生產(chǎn)者的責任延伸,把公共部門對廢棄物的管理轉(zhuǎn)變成私營企業(yè)的內(nèi)在責任之一,明確了政府、企業(yè)的責任,政府用稅收優(yōu)惠這一經(jīng)濟杠桿而成為引導者,使企業(yè)在市場機制起基礎(chǔ)作用的情況下成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐者。

我國循環(huán)經(jīng)濟實施稅收優(yōu)惠的立法建議

(一)采用適當?shù)亩愂諆?yōu)惠方式來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

總體來說,我國的稅收優(yōu)惠措施主要集中在增值稅和所得稅,散見于其他稅種中,應當改變單一的稅收扶持方式,采用多形式的稅收扶持措施,形成一個完善的稅收優(yōu)惠系統(tǒng),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)稅收支出理論,稅收支出有九種形式,即:稅收減免、納稅扣除、稅收抵免、稅收豁免、稅收饒讓、稅收信貸、延遲支付、優(yōu)惠稅率和加速折抵。依西方發(fā)達國家的經(jīng)驗,用稅收優(yōu)惠杠桿調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟可采用多種稅收支出的方式,多管齊下,來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

根據(jù)不同的稅種、不同的征稅對象采用不同的優(yōu)惠方式。在所得稅中,對于節(jié)能減排、符合循環(huán)經(jīng)濟價值取向的特殊項目,應用納稅扣除的稅收優(yōu)惠措施,在課稅對象中按比例預先扣除,以減輕企業(yè)的稅收負擔;對企業(yè)新購置的有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)設(shè)備,可以采用加速折抵的稅收優(yōu)惠方式來減輕企業(yè)的納稅負擔,如:新購置的節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備,可以允許該企業(yè)在1-3年內(nèi)將新購置的設(shè)備價值在應稅金額中扣除,完成提前折舊。在增值稅方面,可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策,對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi),可以實行增值稅即征即退措施。退還的增值稅可以是全部,也可以是按一定比例,達到增強企業(yè)發(fā)展后勁的效果;在生產(chǎn)中適用廢舊物品的,可以在核實數(shù)量、價格等數(shù)據(jù)后抵扣稅款,減輕企業(yè)稅賦負擔。在消費稅中,為了促進節(jié)能,對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅;對于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費稅。在營業(yè)稅方面,可以將提供清潔能源、節(jié)能減排、先進環(huán)保技術(shù)咨詢的中介組織給予按比例或適當減免。

(二)取消不符合循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施

我國對稅收優(yōu)惠的規(guī)定中有很多是不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的,對于這些優(yōu)惠措施應當取消。例如為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn),扶持弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)給予了低利率的稅收優(yōu)惠措施,這項政策激勵了農(nóng)藥、化肥等的生產(chǎn),但同時帶來了危害環(huán)境的負面效應,應當取消稅收優(yōu)惠,尤其是對生產(chǎn)劇毒農(nóng)藥的企業(yè)取消此項措施。我國在入世后,為了吸引外商投資,發(fā)展經(jīng)濟,無論中央還是地方紛紛出臺了外商投資減征稅收的措施,但是對于那些污染嚴重、耗能量大的外商企業(yè)應當取消稅收優(yōu)惠。

(三)建立統(tǒng)一有序的稅收優(yōu)惠體系

我國目前的稅收優(yōu)惠政策處于散、亂、多的局面,不同的稅收優(yōu)惠規(guī)定之間存在著矛盾和沖突,既有依法頒布的,也有變相減免的,既有中央規(guī)定的,也有地方出臺的,導致在現(xiàn)實生活中可操作性很差。為了扭轉(zhuǎn)這種局面,立法機關(guān)應當對現(xiàn)存的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施進行梳理,協(xié)調(diào)相互矛盾的規(guī)定,形成一個統(tǒng)一有序的優(yōu)惠體系。

循環(huán)經(jīng)濟具有公共產(chǎn)品的屬性,不僅需要市場機制的調(diào)節(jié),也需要國家政府的宏觀調(diào)控和積極干預,而稅收優(yōu)惠恰恰是國家干預經(jīng)濟行之有效的手段,以稅收優(yōu)惠措施為切入點,來激勵企業(yè)這一市場主體積極主動的進行節(jié)能減排的改造,把其納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的軌道上來,扭轉(zhuǎn)政府在環(huán)境保護上唱“獨角戲”的局面,以此形成以政府為主導、企業(yè)自律、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟體系。

參考文獻:

1.劉助仁.國外環(huán)境資源稅收政策及對中國的啟示.環(huán)境經(jīng)濟,2003(11)

篇5

一、千方百計降低資源消耗，加快實施“負能釀造”

在循環(huán)經(jīng)濟實踐過程中，花廳酒業(yè)從節(jié)能降耗人手，積極實施“負能釀造”計劃，有力促進了資源的高效利用和能源的梯級利用。一方面，創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，降低釀造能耗。在酒精生產(chǎn)過程中采用低溫雙酶液化糖化工藝、粉漿換熱和熱耦合差壓精餾技術(shù)、濃醪發(fā)酵工藝技術(shù)，將發(fā)酵醪酒精度從10度提升到13度，生產(chǎn)1噸酒精僅耗煤0.1噸，耗水11噸，減少蒸汽用量約30％，主要能耗指標達到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。另一方面，利用廢棄物糟液發(fā)酵產(chǎn)生沼氣發(fā)電，發(fā)展再生能源。投入5000多萬元建設(shè)沼氣綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項目，利用酒精生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物糟液厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，將沼氣送人鍋爐燃燒產(chǎn)生蒸汽，蒸汽先用于汽輪機組發(fā)電，余熱再供給酒精生產(chǎn)，實現(xiàn)了熱力能源的二次利用。沼氣發(fā)電工程的配套運行，極大地減輕了廢棄物糟液對下道工藝環(huán)節(jié)處理的壓力，節(jié)省了煤炭等一次性能源。目前企業(yè)日產(chǎn)沼氣23萬立方米，全部回送鍋爐燃燒，沼氣占鍋爐燃料比例在95％以上，年發(fā)電5000多萬度，自用一半，其余輸送上網(wǎng)，實現(xiàn)利潤1500多萬元，節(jié)約8萬余噸標煤。

二、積極開展清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)三廢“零排放”

傳統(tǒng)酒精工業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣。臭氣熏天、污水橫流，曾是一些小作坊釀酒企業(yè)留給人們的印象?；◤d酒業(yè)通過大力推行清潔生產(chǎn)，加強生產(chǎn)廢棄物的綜合利用，有效解決了三廢排放問題，扭轉(zhuǎn)了高污染、高排放的發(fā)展模式。一是努力推進廢氣“零排放”。2008年，企業(yè)投資2000萬元建設(shè)與酒精生產(chǎn)線相配套的二氧化碳回收項目，采用變壓吸附法，將酒精生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳，提取為食品級液態(tài)二氧化碳產(chǎn)品，年減排二氧化碳5萬噸。產(chǎn)品廣泛用于食品、煙草、鑄造、消防、遠洋保鮮等行業(yè)。年實現(xiàn)銷售收入2000多萬元、利稅700萬元。二是努力推進廢渣“零排放”。為了有效解決沼渣的污染問題，公司與南京農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合研發(fā)，對沼渣進行高溫腐熟發(fā)酵，生產(chǎn)有機復合肥系列產(chǎn)品。沼渣復合肥可以有效改善土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物品質(zhì)，增加土地產(chǎn)出效益，是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的理想肥源。項目被國家發(fā)改委列人2009年度資源節(jié)約和環(huán)境保護項目。該項目實施后，年產(chǎn)復合肥2萬噸，實現(xiàn)銷售收入1500萬元，投放市場后得到廣大農(nóng)民認可，既減少了固體廢棄物的排放，保護了生態(tài)環(huán)境，同時也取得了較好的經(jīng)濟效益。三是努力推進廢水“零排放”。對生產(chǎn)工藝用水實行梯次利用，首先將一次水給發(fā)酵醪降溫使用，再給糖化醪降溫，形成的中溫水一部分用于粉碎配料，其余的用于蒸餾冷凝器冷卻，出水溫度可達65-70攝氏度。對處理達標的中水一部分回用于酒精生產(chǎn)，一部分用于綠化灌溉，最大程度減少了廢水排放量。

三、加強資源綜合利用，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條

通過產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，把上游廢物變成下游原料，做到物盡其用，是花廳酒業(yè)努力追求的目標。在循環(huán)經(jīng)濟實踐中，他們將酒精生產(chǎn)中產(chǎn)生的二氧化碳提供給開發(fā)區(qū)另一家企業(yè)――恒盛化肥，成為其生產(chǎn)甲醇的原料。將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一部分溫度較高的間壁冷卻熱水，處理后供給新沂市區(qū)的浴室作為洗浴用水，不僅為企業(yè)每年帶來200多萬元的經(jīng)濟效益，而且使得40多家浴室拆除了高污染、低熱效的小鍋爐，明顯改善了市區(qū)大氣環(huán)境。圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈條，目前正加快推動實施三個重點項目：一是針對優(yōu)級食用酒精項目，配套建設(shè)年產(chǎn)5萬噸玉米干酒糟蛋白飼料項目，開辟新的產(chǎn)品領(lǐng)域。二是推進污水提標處理和中水回用工程建設(shè)，使大部分處理合格的中水實現(xiàn)循環(huán)再利用，將其中少部分含有機質(zhì)的達標水對外出售，爭取成為所在園區(qū)綠化灌溉用水的供應商。三是擴大沼渣有機肥生產(chǎn)規(guī)模，同時對部分沼渣進行烘干送鍋爐燃燒綜合利用，變廢為寶。

四、持續(xù)推進技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平

不斷加大技術(shù)和管理創(chuàng)新的力度，是花廳酒業(yè)提升循環(huán)經(jīng)濟水平、打造核心競爭力的關(guān)鍵所在。他們重點抓了三個方面：一是加大技改力度。在遷建新廠之后，連續(xù)幾年累計投資6000多萬元，建造各類厭氧罐、沉淀池、好氧池、兼氧塘等環(huán)保設(shè)施，安裝了氣浮機、沼氣壓縮機等先進設(shè)備，引進了食品級液態(tài)二氧化碳、沼渣有機肥等制造設(shè)備。這些先進的生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程，有力地促進了三廢達標排放和綜合利用。二是鼓勵全員創(chuàng)新。傳統(tǒng)酒精工業(yè)的技術(shù)路線和生產(chǎn)工藝是比較清晰的，在此基礎(chǔ)上尋求循環(huán)經(jīng)濟的新突破，更多地要靠企業(yè)自身在實踐中探索，在集成中創(chuàng)新。為此，花廳酒業(yè)專門抽調(diào)業(yè)務骨干組成科研中心，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進中的關(guān)鍵問題實施集中攻關(guān)。制定了《技術(shù)和管理創(chuàng)新獎勵辦法》，每年重獎一批大膽創(chuàng)新、勇于改革的員工，在企業(yè)內(nèi)部營造全員創(chuàng)新的氛圍，有效激發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。僅2009年，企業(yè)就為在節(jié)約和創(chuàng)新方面作出突出貢獻的集體和個人發(fā)放100多萬元獎勵金。三是強化循環(huán)經(jīng)濟責任考核。將生產(chǎn)過程中的原料、水、電、氣消耗，維修費用，產(chǎn)品質(zhì)量，達標排放等全部量化納入各車間、班組責任制考核，與績效工資直接掛鉤，兌現(xiàn)獎懲，獎罰分明。通過強化考核，使得節(jié)約、高效、清潔的發(fā)展理念深入人心，有效提高了生產(chǎn)效率、經(jīng)營效益和節(jié)能環(huán)保水平。

花廳酒業(yè)近年來的實踐充分表明，蘇北后發(fā)地區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用，能夠有效避免“先污染、后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實質(zhì)性成效。盡管花廳酒業(yè)取得的成果還是階段性的，但給我們帶來了一些有益的啟示。

啟示一：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機和活力的必由之路。近年來，花廳酒業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了兩次重要轉(zhuǎn)型。2002年，在面臨生死考驗的嚴峻關(guān)頭，果斷實施技改搬遷，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型。2009年，在應對國際金融危機的關(guān)鍵時刻，克服資金和市場約束，著力培育后危機時期新的經(jīng)濟增長點，為有效化解風險、率先突出重圍、持續(xù)做大做強贏得了先機。花廳酒業(yè)的實踐充分表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，早轉(zhuǎn)早主動，早轉(zhuǎn)早得益。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，只要找準路徑，大力推進發(fā)展模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，完全可以實現(xiàn)產(chǎn)品提檔升級和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

篇6

1.循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵以及意義分析

早在20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家波爾丁就已經(jīng)提出了循環(huán)經(jīng)濟理論。所謂的循環(huán)經(jīng)濟，就是在整個社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，嚴格遵循生態(tài)學的客觀規(guī)律，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、資源的有效利用以及消費的可持續(xù)發(fā)展等目標，進而促使自然生態(tài)系統(tǒng)能夠被循環(huán)利用，使得自然生態(tài)平衡得以有效地維護。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟更加強調(diào)生產(chǎn)過程中廢棄物的有效減少以及資源的合理利用。循環(huán)經(jīng)濟的最終目標就是要通過利用最小的成本，獲取更大的經(jīng)濟效益以及生態(tài)環(huán)境效益，進而能夠?qū)崿F(xiàn)社會經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.稅收政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的重要作用分析

2.1稅收政策有效推動循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展

在一定程度上來說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟體現(xiàn)就是循環(huán)經(jīng)濟，而循環(huán)經(jīng)濟最終要實現(xiàn)的目標就是要將資源配置進一步優(yōu)化和完善，從而能夠使得環(huán)境保護與社會經(jīng)濟增長之間更好地協(xié)調(diào)，促使自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會經(jīng)濟之間的關(guān)系更加合理化和科學化。

然而，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程是一個長期的、復雜的以及公益性的發(fā)展過程，不但需要政府的大力支持，還需要各個企業(yè)以及人民群眾的努力與協(xié)作。對于政府而言，應該逐步建立健全一種全新的制度，通過對各種政策的有效利用，最終實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標。而稅收政策作為一項十分重要的宏觀調(diào)控手段，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進程中發(fā)揮著不可替代的作用。與此同時，稅收政策的具體特點以及職能也對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響。所以，要想將傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式合理地轉(zhuǎn)變成可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式，就需要充分發(fā)揮稅收政策的積極作用。

2.2稅收政策為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供積極動力

首先，企業(yè)通過合理利用稅收政策，能夠?qū)崿F(xiàn)更加科學化地投資目標。換言之，政府能夠為各個企業(yè)所提供的鼓勵政策，都是對企業(yè)的資本使用者成本有重要影響。如果一個企業(yè)的使用成本非常低，就會使得企業(yè)所擁有的資本量大大增加，投資者自身的投資欲望就會越來越大，最終促使所得稅成為資本使用者的有效成本之一。而企業(yè)資本使用者成本的高低很大程度上會受到稅收政策的影響。因此，政府可以通過逐步制定相關(guān)優(yōu)惠的稅收政策，使得企業(yè)的使用成本逐漸降低，從而在很大程度上鼓勵企業(yè)高效利用各種機械設(shè)備，最終將企業(yè)投資項目的收益大大提升。因此，政府所出臺的稅收政策不但能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供節(jié)能投資上的指引，同時還能促使企業(yè)的綜合競爭力顯著增強。

其次，合理的稅收政策能夠?qū)⑵髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)成本有效降低。對于社會經(jīng)濟的發(fā)展而言，稅收政策在其各個環(huán)節(jié)中始終發(fā)揮著十分重要的作用。各個企業(yè)通過對各項稅收優(yōu)惠政策的利用，不但能夠?qū)l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)成本有效降低，同時還能降自身的綜合競爭力顯著增強。企業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不但能夠?qū)①Y源的生產(chǎn)成本有效降低，同時還能促使企業(yè)的增值空間顯著提高。然而，由于在實際的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過程中，企業(yè)所要承擔的稅收負擔仍舊十分沉重，加上其用于購買節(jié)能機械設(shè)備的成本很高，最終導致企業(yè)的整個生產(chǎn)成本大大增加，這對于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而言十分不利。所以，國家應該合理地運用差別稅率以及稅收返還等相關(guān)政策，積極鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

3.現(xiàn)階段我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟稅收政策主要存在的問題

3.1征收資源課稅不夠合理和科學

現(xiàn)階段我國所實行的資源課稅主要包括三個方面的內(nèi)容，分別是耕地占用稅、資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅等等。由于資源稅的功能定位難免會存在一定的不合理性，從而使得資源浪費的現(xiàn)象不能得到有效地遏制，最終導致自然環(huán)境受到嚴重破壞。除此之外，過低的資源單位稅額使得資源稅的作用范圍與力度十分有限，最終導致稅收的實際效果不夠理想。

3.2循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展受到增值稅的制約與影響

由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的機械設(shè)備科技要求很高，勢必會增加企業(yè)購置機械設(shè)備的成本。而我國現(xiàn)階段的稅收政策中的生產(chǎn)增值稅存在著一定的缺陷與不足，最終導致企業(yè)無法享受到任何稅收優(yōu)惠政策，而企業(yè)自身所要承受的增值稅負擔十分沉重，進而使得企業(yè)購置以及使用環(huán)保機械設(shè)備的積極性大大受挫[2]。

4.如何充分發(fā)揮稅收政策在循環(huán)經(jīng)濟中的作用

4.1逐步健全和完善資源稅

第一，要想將資源稅進一步健全和完善，就需要將征稅的范圍逐步擴大。應該從現(xiàn)階段的稅收范圍出發(fā)，將稅收范圍進一步向土地、森林、海洋以及草原等領(lǐng)域擴大，尤其是要將不可再生資源及時納入到資源稅的征收范圍以內(nèi)。第二，要對計稅依據(jù)適當加以調(diào)整，使得資源的浪費與環(huán)境的破壞現(xiàn)狀得以有效地遏制。嚴厲打擊與懲罰盲目開采以及浪費自然資源的相關(guān)行為。

4.2在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮所得稅的積極作用

政府應該在攤銷企業(yè)無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)折舊等方面給予更多的鼓勵政策與支持力度，使得稅收的針對性以及靈活性顯著增強，從而促使資源的利用更加合理和科學。鼓勵企業(yè)運用高效節(jié)能的新能源，實現(xiàn)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.3進一步加快增值稅轉(zhuǎn)型的步伐

對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各個企業(yè)而言，應該進一步加快增值稅轉(zhuǎn)型的步伐，盡可能地選用適合企業(yè)自身實際情況的新工藝以及新技術(shù)。在對原有稅收優(yōu)惠政策的高效利用下，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠稅率進一步提高。而對于那些對自然環(huán)境危害比較大產(chǎn)品（農(nóng)藥、化肥等）來說，應該逐步提高稅率，進而有效控制這些產(chǎn)品的利用程度。

4.4充分發(fā)揮消費稅的調(diào)解作用

政府應該進一步擴大征收消費稅的范圍與力度，尤其是一些高耗能以及高污染的產(chǎn)品更應該納入征收消費稅的范圍內(nèi)。對稅率結(jié)構(gòu)加以適當?shù)卣{(diào)整與完善，使得消費稅的調(diào)解功能得以充分地發(fā)揮[3]。

篇7

一、我國資源綜合利用的基本情況

近20年來，我國資源綜合利用取得了顯著成績。2002年全國資源綜合利用產(chǎn)值達900億元，其中全國縣以上工業(yè)“三廢”綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值385億元，為1985年的4倍，比1995年翻了一番。2003年全國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由1985年的25％上升到55％。再生資源回收產(chǎn)值500億元以上。從總體發(fā)展情況看，資源綜合利用途徑進一步拓寬，技術(shù)水平有很大提高，重點開發(fā)了一批大用量、低成本、高附加值的技術(shù)，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。

但是，資源利用也面臨著嚴峻的形勢。一是資源快速消耗，迫切需要改變經(jīng)濟增長方式。過去幾十年，我國經(jīng)濟的快速增長很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實現(xiàn)的，資源消耗快速增長，對國外依存度不斷增加。顯然按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式以大量消耗資源來實現(xiàn)工業(yè)化，是難以為繼，也是不現(xiàn)實的。

二是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)失衡使部分資源利用前景堪憂。由于多年來國家對地質(zhì)找礦和礦山建設(shè)投入不足，資源后備儲量不足，原料供應缺口越來越大。資源供不應求的局面，使絕大多數(shù)資源采掘型企業(yè)、特別是民采企業(yè)很難經(jīng)得起短期利益最大化的誘惑，“采富棄貧”現(xiàn)象十分普遍，使我國資源的整體稟賦性急劇下降。

三是經(jīng)濟快速發(fā)展，廢棄物利用技術(shù)難度越來越大。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廢棄物數(shù)量和品種都在增加，技術(shù)處理的難度加大。這些產(chǎn)品本身是高新技術(shù)產(chǎn)品、新型材料的復合體，要充分回收利用這些報廢產(chǎn)品的技術(shù)難度很大。

二、主要問題

（一）礦產(chǎn)資源稟賦狀況較差、綜合利用難度大

主要表現(xiàn)為：一是貧礦多，富礦少，復雜難處理共伴生礦多。以鐵礦為例，我國資源多而不富，以貧礦為主，平均品位僅33％；錳礦、銅礦等有色礦產(chǎn)資源狀況也大致如此，甚至更為嚴重；我國礦產(chǎn)資源的這種特性，使資源高效利用的技術(shù)難度加大、成本增高。二是大型礦山少，中小型礦山多；目前我國小型礦超過開發(fā)礦山總數(shù)的99％，大型礦山、中型礦山在數(shù)量上只占1％；由于開采點多，統(tǒng)一規(guī)劃性不強，技術(shù)差別大，資源浪費嚴重。三是地下礦山多，大型露采礦少且開采條件惡化。我國有色金屬礦山90％以上為地下礦，而且開采深度越來越深；鐵礦山經(jīng)多年開采，大部分已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)入深凹和地下開采，不僅帶來嚴重的安全隱患，而且也使生產(chǎn)成本增加，開采條件逐漸惡化。

（二）資源綜合利用率低

目前，我國石油采收率平均為28％，發(fā)達國家的采收率可達35％以上，提高采收率仍有巨大潛力可挖。若我國石油采收率提高1％,可采儲量就可增加2億多噸，預計現(xiàn)已投入開發(fā)的油田通過技術(shù)進步可增加可采儲量4―7億噸。我國金屬礦山采選回收率平均比國際水平低10―20％，礦山平均資源綜合利用率僅為30―35％；約有2/3具有共生、伴生有用組分的礦山未開展綜合利用；廢石、尾礦利用率僅約5％。

（三）高摻量、高附加值利用工業(yè)廢棄物的產(chǎn)品少

在政府的積極鼓勵和推動下，我國建材行業(yè)近年來利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣的積極性一直很高，產(chǎn)品很多。這些產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)的磚、砌塊、加氣混凝土砌塊等中低檔產(chǎn)品；目前水泥生產(chǎn)中也只能用5―30％的礦渣粉和高等級粉煤灰作為水泥混合料的膠凝材料；高利用量、高技術(shù)含量，經(jīng)濟效益顯著的產(chǎn)品比較少；摻量達80％粉煤灰混凝土摻合料，摻量達70％加氣混凝土板材、加氣混凝土承重墻以及利用工業(yè)廢渣制備高性能輔的膠凝材料，使其在水泥中摻量達到50％等都需要技術(shù)攻關(guān)。高摻量、高附加值利用技術(shù)既能緩解工業(yè)對資源、能源的大量消耗和對環(huán)境的污染，亦可大量利用工業(yè)固體廢棄物。

（四）用現(xiàn)代再制造技術(shù)，合理利用廢舊資源十分薄弱

目前，對廢舊機電產(chǎn)品，主要是經(jīng)過拆解以后，可利用鋼材、金屬等作為冶煉原料回爐或回收，不能利用的做垃圾填埋或焚燒處理。從資源的合理利用分析，對這些報廢產(chǎn)品用現(xiàn)代再制造技術(shù)進行修復利用，才能真正實現(xiàn)廢舊機電產(chǎn)品最大化的合理利用。

要最大化的合理利用這些資源，在技術(shù)上需要有現(xiàn)代技術(shù)和加工工藝。如納米等表面工程技術(shù)、質(zhì)量自動控制技術(shù)，先進無損檢測與評價技術(shù)、材料檢測分類技術(shù)、產(chǎn)品粉碎及?；夹g(shù)，材料物理及化學分選技術(shù)和高分子材料熱分解技術(shù)等。目前在這方面的技術(shù)開發(fā)工作十分薄弱。

（五）整體綜合開發(fā)利用資源的技術(shù)少

資源高效利用往往需要從綜合開發(fā)資源進行技術(shù)開發(fā)。如對尾礦資源的整體綜合利用、多種廢舊物資(塑料、橡膠、纖維等)共混技術(shù)、燃煤電廠煙氣脫硫灰渣完全資源化生產(chǎn)技術(shù)等。金屬資源的綜合利用更是一個復雜的系統(tǒng)工程，如果采、選、冶、加各道工序都能有機銜接，不僅能有效提高資源綜合利用率，而且能大幅度地降低能耗、減少廢棄物排放、提高最終材料性能和生產(chǎn)成本。目前國內(nèi)外環(huán)保推行的脫硫技術(shù)與灰渣資源化要求普遍脫節(jié)，現(xiàn)有的脫硫技術(shù)大多只注重脫硫效果、脫硫成本、而忽視灰渣利用，灰渣的綜合利用技術(shù)只能根據(jù)已產(chǎn)生的灰渣性質(zhì)來進行二次開發(fā)利用，造成重復投資，甚至二次污染。

三、加強資源利用技術(shù)創(chuàng)新的對策

（一）制定合理開發(fā)和利用資源的相關(guān)措施

應將合理開發(fā)和利用資源作為一項基本國策。要使全社會充分了解資源綜合利用對促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變及可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹立和增強全社會的資源意識。

國家經(jīng)濟綜合部門要研究制定資源綜合利用戰(zhàn)略、方針，協(xié)調(diào)解決有關(guān)資源綜合利用的重大問題。要加強宏觀調(diào)控，運用稅收、信貸、利率、貼息、排污費等經(jīng)濟手段來調(diào)控市場，彌補這種差距，為企業(yè)開展綜合利用創(chuàng)造良好外部條件，促使資源綜合利用實現(xiàn)廢棄物減量化、無害化、資源化，并運用強有力的法律和必要的行政手段，規(guī)范和約束企業(yè)行為。

（二）加大對重大資源綜合利用技術(shù)開發(fā)的支持力度

要加強資源綜合利用重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和先進適用技術(shù)推廣應用，提高資源綜合利用的整體技術(shù)水平。國家要大力支持推廣應用性強，對產(chǎn)業(yè)鏈延伸有重要示范意義的重大、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應用；設(shè)立資源綜合利用的技術(shù)研發(fā)專項和相應的應用示范專項；支持引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加大投入力度。鼓勵扶持一批有條件的研究開發(fā)機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合，進行資源綜合利用綜合性、基礎(chǔ)性、前沿性研究和開發(fā)。同時加強國際合作，積極引進利用國外技術(shù)和資金，引導企業(yè)或民間資本增加對資源綜合利用的投入。

（三）全面推動技術(shù)進步

定期制定頒布“資源綜合利用重點推廣應用技術(shù)目錄”和“資源綜合利用產(chǎn)品目錄”，運用市場機制和各種經(jīng)濟手段促進成熟、先進技術(shù)的推廣應用，加快科技成果和適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐。加強對重點行業(yè)資源綜合利用技術(shù)應用的引導。

（四）完善資源綜合利用的相關(guān)法律和法規(guī)

要在以循環(huán)經(jīng)濟為指導的法規(guī)體系基礎(chǔ)上，盡快研究制定資源綜合利用相關(guān)法律法規(guī)。研究提出激勵工業(yè)“三廢”資源、再生資源和共伴生資源等綜合利用的措施，使資源綜合利用工作能夠真正走上法制化軌道。要在國家產(chǎn)業(yè)政策框架內(nèi)，系統(tǒng)地研究制訂有關(guān)資源綜合利用的技術(shù)經(jīng)濟政策。繼續(xù)落實和完善現(xiàn)有的一系列鼓勵資源綜合利用的政策。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)作用，加強技術(shù)服務體系建設(shè)

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 財政政策 專項基金

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益；是以人為本，貫徹和落實新科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求；是實現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出政策存在的問題

（一）對于循環(huán)經(jīng)濟的財政撥款仍顯不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減少排放，需要投入大量資金。西方已有28個國家把節(jié)能支出列入公共財政預算。日本政府2000年用于節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)費用達6122億美元，居國際能源機構(gòu)( IEA)成員國首位，2004年給非盈利組織開展節(jié)能和可再生能源宣傳、普及活動補貼1513億日元，地方節(jié)能宣傳普及活動補貼1811億日元，用于國際能源之星標識推廣的經(jīng)費為212億日元。

為推廣有“能源之星”標識的節(jié)能產(chǎn)品, 2001年美國聯(lián)邦財政支出3500萬美元。2003年在美國能源部,管理聯(lián)邦政府節(jié)能的機構(gòu)有26人，經(jīng)費3090萬美元；管理家用耗能器具能效標準標識的機構(gòu)有40人,年度經(jīng)費800萬美元。用于工業(yè)節(jié)能技術(shù)和電力技術(shù)研究開發(fā)預算分別為1138億和3194億美元。

2007年,加拿大聯(lián)邦政府預算決定在今后的7年里，投入20億加元用于支持包括生物燃料在內(nèi)的可再生燃料研發(fā)和生產(chǎn)。加拿大安大略省預算草案中，財政投資1125億加元用于支持節(jié)約能源、環(huán)境保護、綠色社區(qū)建設(shè)和保護自然資源等計劃，具體為安大略省居民住戶提供住宅節(jié)能補助,實施推廣節(jié)能燈項目,免費提供節(jié)能燈泡,撥款給安大略省植樹基金會開展植樹活動,以吸收空氣中的二氧化碳等。

另據(jù)統(tǒng)計，2009年，我國中央財政支出450億元用于節(jié)能減排，但這些資金分散到地方之后，投入強度不足的問題就明顯的顯露出來。我國用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支出和其他國家相比還有很大差距。在2000年的時候，我們國家總體環(huán)保投入占GDP的比重大約是0.91%，所以跟發(fā)達國家的差距還是比較大的。目前，我國各級財政在生態(tài)環(huán)境保護上的投入大體維持在1.2%左右，屬于投入偏低的國家。以這種比例的財政投入，很難有效遏制我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的趨勢。

2007年，黨的“十七大”報告強調(diào)“加強應對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻”。近期，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華表示，4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中有2 100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，只占經(jīng)濟刺激計劃總額的5%左右，可見政府財政投入的數(shù)額并不大。

（二）沒有建立專項基金

節(jié)能基金通常是政府建立的一種循環(huán)基金,是一個長期、穩(wěn)定的節(jié)能資金渠道。已有29個國家設(shè)立節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國政府1992年創(chuàng)立的節(jié)能基金目前已達50億美元，是世界最大的節(jié)能基金之一?；鹬饕獊碜猿善酚投愂眨壳懊磕曜①Y6000-8000萬美元。基金主要用于泰國政府推行的需求管理計劃。截至目前，國家還沒有建立獨立的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投入散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新項目資金中，使政府在循環(huán)經(jīng)濟投入上處于相當不穩(wěn)定的狀態(tài)。

預算安排數(shù)額時而多時而少，極其不穩(wěn)定，缺乏保障機制。而且，政府的直接投入只局限于研發(fā)和生產(chǎn)（技改）領(lǐng)域，在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品銷售、使用、服務、回收、信息傳播等方面幾乎是一片空白。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政支出結(jié)構(gòu)不合理

財政支出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上失衡。隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸建立，工業(yè)本位思想在很多地方十分嚴重，很多省、市都提出“工業(yè)立?。ㄊ校钡目谔?，財政支出偏向重化工業(yè)，削弱了對農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的支持。許多地方政府為了政績和經(jīng)濟增長，一再減少對農(nóng)業(yè)投入，使全國財政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重，由1978年的歷史最高點13.43%逐年下降至2007年的8.07%。這一方面導致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，特別是服務業(yè)比重依然偏低；另一方面由于工業(yè)發(fā)展帶來的資源消耗、環(huán)境污染等問題，導致經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重威脅。20世紀90年代以來，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出增長較快，2007年中國財政農(nóng)業(yè)支出達到4318億元，是1978年中國財政農(nóng)業(yè)支出的28倍，是1990年的14倍。2011年以來，中國財政農(nóng)業(yè)支出總額雖然逐年提高，但占財政支出總額的比例卻是有波動，總體上看，該比例呈下降的趨勢。2007年中國財政農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的8.71%，這一比例與1978年相比低了4.72個百分點，比1990年也低了1.27個百分比。另一方面，統(tǒng)計結(jié)果表明，1998年以來，只有3年的財政農(nóng)業(yè)支出同比增幅超過了國家財政總收入的增幅，這10年中，財政農(nóng)業(yè)支出額的年均增長率為18.87%，低于19.9%的財政收入年均增長率。從下表可以看出我國財政支出對農(nóng)業(yè)的投資比重有所下降。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政支出政策設(shè)計思路

（一）加大對循環(huán)經(jīng)濟的財政投入力度

在未來的公共財政改革中，預算內(nèi)投資要改變過去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，從一般競爭性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應加大投入力度。政府為了發(fā)揮促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策導向作用，應該安排必要的財政投資。

（二）在消費性支出方面，完善政府綠色采購制度

政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品以及辦公建筑等。

政府要完善綠色采購制度，應采取以下措施:確立綠色采購的基本理念，綠色制度供給應當具有公平性、效率性、可操作性。 確立公開的綠色信息披露制度 。按著國際通行的做法，政府采購應當具有相當?shù)耐该鞫?。信息透明主要是通過綠色采購清單制度實現(xiàn)的。綠色采購清單是政府有關(guān)部門認證的環(huán)境友好與節(jié)能產(chǎn)品為依據(jù)所編制的政府采購產(chǎn)品的清單。綠色采購清單制度是國際上通行的制度，包括強制性和指導性清單?！堆h(huán)經(jīng)濟法》中可以納入以下政府綠色采購內(nèi)容：實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策。公共機構(gòu)用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達到國務院財政部門會同有關(guān)部門規(guī)定的比例。

（三）投資性支出方面，利用政府直接投資方式促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

確定政府重點投資的范圍。為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應加大投入力度。

利用政府直接投資方式促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 對在市場培育階段的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應該有所作為，可以實行直接投資的方式鼓勵產(chǎn)業(yè)做大和市場的形成調(diào)整國家基本建設(shè)項目的結(jié)構(gòu)，加快對循環(huán)經(jīng)濟項目的立項審批進程。

（四）設(shè)立專項基金

循環(huán)經(jīng)濟是復雜的、巨大的系統(tǒng)工程, 涉及各個方面與領(lǐng)域, 政府應通過設(shè)立專項基金支持相關(guān)機構(gòu)的建立,動員社會團體和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育、推廣、實施及監(jiān)督?；鸾?jīng)費來源可通過財政專項撥款、資源稅費改革的專項利用、社會捐贈等途徑來解決。專項基金主要投向于加強與國際組織和外國政府、金融、科研機構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流和合作、支持中介服務、鼓勵居民循環(huán)消費等。

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篇9

一、促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有稅收政策

（一）企業(yè)所得稅方面

1、企業(yè)所得稅減免

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定對從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水行業(yè)的企業(yè)從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，生活垃圾處理也被包括其中。

2、投資抵免企業(yè)所得稅

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理項目和城鎮(zhèn)垃圾處理項目購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后五個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。該立法中規(guī)定了對城鎮(zhèn)垃圾處理項目購置并實際使用的專用設(shè)備實施所得稅稅收優(yōu)惠。但是生活垃圾處理并不屬于以上優(yōu)惠的對象。

3、減計收入計算企業(yè)所得稅

根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄通知》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008）》規(guī)定，企業(yè)自2008年1月1日起以生活垃圾焚燒余渣為主要原材料（占70%以上），生產(chǎn)出來的磚（瓦）、砌塊、墻板類產(chǎn)品、膏類制品以及商品粉煤灰所取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額；利用廢舊電池、電子電器產(chǎn)品，廢燈泡（管），廢塑料、廢舊輪胎等為原料（占100%），生產(chǎn)出來的金屬、非金屬，有色金屬及其產(chǎn)品，塑料制品，翻新輪胎，膠粉等產(chǎn)品所取得的收入，也可以在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。

（二）增值稅方面

1、對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅優(yōu)惠

1995年開始，我國對從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠政策扶持，先后實行了先征后返、免稅、先征后退的優(yōu)惠政策?！敦斦?、國家稅務總局關(guān)于對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅先征后返的通知》規(guī)定：“為解決廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)在新舊稅制轉(zhuǎn)換過程中的實際困難，在1995年內(nèi)，對從事廢舊物資經(jīng)營增值稅一般納稅人，按現(xiàn)行規(guī)定計算繳納增值稅后，實行增值稅先征后返。由企業(yè)提供納稅憑證，經(jīng)審核批準，按已入庫增值稅稅額的70%退還企業(yè)。退還資金按分稅制財政體制的規(guī)定，由中央財政和地方財政分別負擔。”

2001年財政部的《國家稅務總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務有關(guān)增值稅政策的通知》規(guī)定：“自2001年5月1日起，對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收單位開具的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額?！睂U舊物資回收經(jīng)營單位而言，實行免稅政策比“先征后返”更加優(yōu)惠，少繳30%的增值稅并且減少了稅款返還所需的大量時間。

隨后，為避免少數(shù)不法分子利用稅收優(yōu)惠政策偷逃國家稅款，2008年財政部的《國家稅務總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》規(guī)定：“取消‘廢舊物資回收經(jīng)營單位銷代其收購的廢舊物資免征增值稅和生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收單位開具的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額’。在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。對符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人?！痹撏ㄖ某雠_，將“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅政策”調(diào)整為“在2010年底以前對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退年退稅，2009年退稅70%，2010年退稅50%”。

2、對廢舊物資綜合利用免征增值稅

《關(guān)于加強再生資源回收利用管理工作的通知》（1991年）對再生資源企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進行了規(guī)定：“國家對再生資源事業(yè)仍然實行優(yōu)惠政策。供銷社批發(fā)、調(diào)撥的再生資源，按規(guī)定應征收批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅。企業(yè)納稅確有困難的，可繼續(xù)向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市稅務局申請減免稅。對供銷社、物資系統(tǒng)能獨立核算的再生資源企業(yè)回收、加工再生資源所得的純收入，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市稅務局也可按照稅收管理權(quán)限，根據(jù)企業(yè)的實際困難，從1992年起三年內(nèi)適當給予減征所得稅的照顧；上述企業(yè)用回收的廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照規(guī)定納稅有困難的，可以按照稅收管理體制的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務局適當照顧減征產(chǎn)品稅、增值稅?！必斦?、國家稅務總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）規(guī)定，對銷售以廢舊輪胎為全部生產(chǎn)原料生產(chǎn)的膠粉、翻新輪胎、生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品等自產(chǎn)貨物實行免征增值稅政策。對銷售以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土、采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）等自產(chǎn)貨物實行增值稅即征即退的政策。對銷售燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品；廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣；以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力等自產(chǎn)貨物實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策。

3、對生活垃圾發(fā)電增值稅進行優(yōu)惠

根據(jù)財政部、國家稅務總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅〔2001〕198號）的規(guī)定，自2001年1月1日起，對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實行增值稅即征即退政策。財政部、國家稅務總局《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補充通知》（財稅〔2004〕25號）進一步明確，利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力，城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達到80%以上（含80%），才能享受財稅〔2001〕198號文件和本通知第一條規(guī)定的增值稅政策。隨后，財政部、國家稅務總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）又進一步調(diào)整和完善了部分資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策。對銷售以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策，規(guī)定垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達到GB13223—2003第1時段標準或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。與財稅〔2001〕198號文件相比，財稅〔2008〕156號文件將垃圾的范圍擴大到城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾等。這些規(guī)定對生活垃圾焚燒處理具有一定的促進作用，但是還是缺少具體的措施和規(guī)范來保障它的實施。在生活垃圾處理的設(shè)備方面，《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》（2007修訂）固體廢物處置設(shè)備類中，用于城市生活垃圾中轉(zhuǎn)處理的垃圾轉(zhuǎn)運站壓縮設(shè)備，用于城市生活垃圾和工業(yè)垃圾填埋廠的垃圾壓實機，用于城市生活垃圾無害化綜合利用處理的城市生活垃圾綜合處理設(shè)備，用于工業(yè)、生活垃圾焚燒處理的固體廢物焚燒設(shè)備等免征增值稅。

（三）營業(yè)稅方面

《國家稅務總局關(guān)于垃圾處置費征收營業(yè)稅問題的批復》中規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，單位和個人提供的垃圾處置勞務不屬于營業(yè)稅應稅勞務，對其處置垃圾取得的垃圾處置費，不征收營業(yè)稅?！贝伺鷱褪顷P(guān)于生活垃圾處置費的營業(yè)稅規(guī)定。生活垃圾處置費是指對垃圾焚燒、填埋等最后處置環(huán)節(jié)收取的費用。該批復的內(nèi)容是處置垃圾不征收營業(yè)稅的范圍包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)運輸、焚燒、填埋等環(huán)節(jié)而取得的費用，單位和個人提供的垃圾處置勞務不屬于營業(yè)稅應稅勞務，對其處置垃圾取得的垃圾處置費，不征收營業(yè)稅。

（四）其他規(guī)范性文件

國家在1997年出臺的《國務院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》中規(guī)定：“屬于對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進口設(shè)備，在規(guī)定的范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅?！逼渲?，該通知所根據(jù)的《外商投資指導目錄》中，有節(jié)約能源開發(fā)技術(shù)、資源再生及綜合利用技術(shù)的規(guī)定。

二、完善促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收體系

（一）積極開征高污染產(chǎn)品稅

參考發(fā)達國家針對高耗能、高耗材行為征收的油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅和電池稅，重點研究把一些不利于節(jié)約資源和環(huán)境保護的資源性、污染性產(chǎn)品逐步納入征稅范圍，并完善消費稅稅率結(jié)構(gòu)，按照各類應稅對象對環(huán)境損害程度和生產(chǎn)耗能程度設(shè)置稅率，同類產(chǎn)品稅負應大體一致。對國家已經(jīng)明確不鼓勵生產(chǎn)和使用，有的甚至將在一定年限后禁止生產(chǎn)和銷售的資源性、污染性產(chǎn)品如白熾燈、立窯水泥、粘土實心磚（瓦）、含磷洗衣粉等征收消費稅，并配合國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，鼓勵相應的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的推廣生產(chǎn)和使用。同時，將電池、電子產(chǎn)品、一次性包裝物、包括塑料袋在內(nèi)的塑料制品等污染性工業(yè)產(chǎn)品有選擇性地納入消費稅征收范圍，并對低污染的相關(guān)產(chǎn)品（如節(jié)能型電子產(chǎn)品、可降解或可回收利用的包裝物和塑料制品等）予以免稅或減稅。逐步考慮將化學農(nóng)藥、化學肥料等納入消費稅征收范圍，而對生物農(nóng)藥、生物肥料實施稅收優(yōu)惠鼓勵。

（二）完善社會再生資源回收利用相關(guān)稅

財稅157號文件第四條指出：在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。建議優(yōu)惠期限作適當延長，對再生資源回收企業(yè)征收增值稅先征后返70%的政策保持3—5年不變。同時適當降低退稅比例，考慮按照70%—50%—30%的梯度遞減退稅率，并逐步過渡到取消稅收優(yōu)惠?？赏嗽鲋刀惪顚嵭屑凑骷赐?，以減輕再生資源企業(yè)資金壓力。在這期間，國家通過對再生資源回收行業(yè)在市場中的地位、經(jīng)營情況、稅負承受能力進行全面評估，并與其他行業(yè)稅負水平平衡后制定較為適當?shù)脑偕Y源回收行業(yè)的增值稅率，采取直接征繳增值稅的模式進行征稅。而對于生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、連續(xù)經(jīng)營年限達不到要求的回收企業(yè)，不能享受該檔增值稅率，仍然按照17%的增值稅率進行征繳。同時，對再生資源利用企業(yè)減征30%—50%企業(yè)所得稅，并減征70%—80%地方附加稅。國家相關(guān)主管部門對再生資源企業(yè)的所得稅和地方稅制定相對統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，避免因各地政策參差不齊而互相制約或互相擠兌。采取以稅養(yǎng)稅政策，建立再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從再生資源回收企業(yè)每年繳納的稅收中拿出部分作為基金，用于扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）積極推動生活垃圾的費改稅

對于生活垃圾，針對現(xiàn)有的垃圾處理費征收體系，積極實施排污費改稅，研究征收生活垃圾稅，納稅人為在我國境內(nèi)排放生活垃圾的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者及公民個人。對于家庭產(chǎn)生的生活垃圾可以以單個家庭的人口數(shù)作為課稅依據(jù)，可以對人口數(shù)量少的家庭進行相應的減免，或者可以以產(chǎn)出的生活垃圾數(shù)量為課稅依據(jù)，運用專門的數(shù)量級來課征。

（四）完善工業(yè)固廢稅收體系

對于工業(yè)固體廢棄物，推動以環(huán)境稅替代排污費，為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用創(chuàng)造良好環(huán)境，環(huán)境稅納稅人為在我國境內(nèi)排放生活垃圾的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，在稅率確定上對一般工業(yè)固體廢棄物采用較低稅率，而危險廢物采用較高稅率。對于工業(yè)固體廢棄物綜合利用，進一步研究完善稅收優(yōu)惠目錄，重點支持以煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣為原料的大宗、高附加值綜合利用產(chǎn)品，推進資源稅改革，提高資源產(chǎn)品的資源稅稅率，促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，對企業(yè)利用工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品取得的所得免征企業(yè)所得稅。

（五）研究開征生活垃圾處理稅

篇10

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟促進法;減量化;政策性立法

隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加，水、土地、礦產(chǎn)等資源日益不足的問題越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的整體形勢也愈發(fā)嚴峻。面對這種狀況，我們必須考慮到在經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量增長的同時，考慮到發(fā)展的可持續(xù)性。正如科學發(fā)展觀強調(diào)的“以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。雖然這些年我國在環(huán)境保護方面也做出了一些成績，在環(huán)境保護立法的制度上也日趨完善，但是，還是會出現(xiàn)很多問題，比如經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性觀念不那么深入人心，在發(fā)展的同時，可持續(xù)發(fā)展的意識不夠明顯。因此，我國學者借鑒國外的立法經(jīng)驗，提出了“循環(huán)經(jīng)濟”這一概念，若想讓這一概念得到施行，則必須對其有嚴密的保障措施才可以，故而循環(huán)經(jīng)濟立法就顯得尤為重要。法律制度上的保障使得這一概念有了自己明確的地位。在經(jīng)過了學界不同學者的共同努力，我國的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》終于在2009年正式生效了。截至目前，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在我國的實施已經(jīng)走過了七載春秋，當然，它產(chǎn)生了一定的積極影響，但是，它仍然存在著不足，需要在法律上進一步來完善。因此本文著眼于其在實施中的難點，結(jié)合相關(guān)材料給出一些對策，以期對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的修改產(chǎn)生積極的影響。

一、循環(huán)經(jīng)濟概述

(一)循環(huán)經(jīng)濟的概念

目前循環(huán)經(jīng)濟的權(quán)威定義，大多數(shù)都將“物質(zhì)閉環(huán)流動性經(jīng)濟”作為關(guān)鍵詞，認為:循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)型經(jīng)濟模式，倡導的是經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，把經(jīng)濟活動組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)、能量在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理、持久的利用，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的地步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的經(jīng)濟模式。①雖然目前學者們對于“循環(huán)經(jīng)濟”從不同角度進行了多方位的解讀，個人還是覺得崔老師的這個表述能更加全面一些。

(二)循環(huán)經(jīng)濟立法

雖然“循環(huán)經(jīng)濟”這一概念從上世紀90年代就由一些學者從西方引入中國，但是，直至2004年，國家發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導在一次會議中才明確了循環(huán)經(jīng)濟的概念:“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！雹谧源艘院?，國家開始關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟這一領(lǐng)域，對這方面的法制建設(shè)也越來越重視。經(jīng)歷了商討、起草和表決通過的一系列過程之后，我國的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》終于在2009年正式“出爐”了。這對于我國循環(huán)經(jīng)濟工作的展開具有極大的實踐意義和指導價值。

(三)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》與時俱進的必要性

自2009年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式頒行以來，我國的循環(huán)經(jīng)濟活動才有了法律的支撐和保障。即便如此，可還是由于《循環(huán)經(jīng)濟立法》自身的局限性，再加上社會發(fā)展情況日新月異，經(jīng)濟現(xiàn)象層出不窮，現(xiàn)有的法律條文已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要。因此，修改當前的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以解決現(xiàn)實中遇到的難以解決的問題就顯得尤為重要了。

二、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施中的難點與對策研究

(一)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施中的難點探究

本文就《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施以來，對于法條適用中存在的難點進行了研究，主要有以下問題:1．《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的地位不明確就目前我國關(guān)于《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的適用情況來說，它無疑是充當著循環(huán)經(jīng)濟基本法的角色，但是，就《循環(huán)經(jīng)濟促進法》本身的條文來看，其內(nèi)容多半是鼓勵性的、支持性的條款，屬于“柔性條款”，在具體實施時可自由裁量的空間很大，這樣不理由裁判結(jié)果的公正性。2．《循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法過于原則化，可操作性不強我國的循環(huán)經(jīng)濟立法遵循了“宜粗不宜細”、“原則性和靈活性相結(jié)合的”的立法原則，導致了許多規(guī)定過于原則化和抽象，部分規(guī)定是引導性的，有的只是宣示性條款，缺乏應有的法律強制力和可操作性。例如，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定:“公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議?！钡匆?guī)定公民在什么情況下可以了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息，向哪個部門了解并提出建議，也未規(guī)定政府是否有義務向社會公示相關(guān)信息，致使該條規(guī)定難以落實。又比如，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定了公眾參與原則，《水污染防治法》也規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的權(quán)利，但卻因缺乏相應的途徑、形式和程序規(guī)定使之成為一紙空文。3．《循環(huán)經(jīng)濟促進法》當中的法律責任分擔不盡合理，部分法律責任落實不到位社會公眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者、資源的使用者，也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟法律主體。要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟法治目標，單靠政府和生產(chǎn)者承擔責任是不夠的，必須把整個社會都調(diào)動起來，使政府、企業(yè)、公眾三者之間適當分責。但是，目前的循環(huán)經(jīng)濟立法主要對地方政府和生產(chǎn)企業(yè)的法律責任進行了規(guī)定，而未對社會公眾特別是居民消費者在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中應承擔的義務和法律責任作出明確規(guī)定，因此說，循環(huán)經(jīng)濟法律關(guān)系主體責任分擔不合理。4．配套的法律制度的缺失是影響循環(huán)經(jīng)濟法律實施效果的一大因素《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》都規(guī)定了企業(yè)應當采用利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少污染防治物的產(chǎn)生。但是，有關(guān)技術(shù)指標、操作規(guī)程的配套制度遲遲未出臺，使得上述條款在實際中難以執(zhí)行?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》規(guī)定了企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的應然模式以及國家給予其鼓勵和指導的政策，但缺乏與之相應的重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系、清潔生產(chǎn)的技術(shù)與工藝標準、清潔生產(chǎn)表彰獎勵措施等配套制度，使得清潔生產(chǎn)難以有效推行。

(二)就《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施中的難點給出的幾點建議

1．明確《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的憲法地位憲法是我國的根本大法，具有至高無上的權(quán)威，任何一部法律的制定都必須符合憲法精神。隨著中國循環(huán)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟立法的日益成熟，循環(huán)經(jīng)濟法已逐步脫離環(huán)境保護法而成為一個獨立的部門法，成為制約循環(huán)經(jīng)濟法制發(fā)展的重要因素，因此，在憲法中確認循環(huán)經(jīng)濟，是建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。2．細化《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的相關(guān)條款，盡量做到有法可依現(xiàn)有的法律條款太過原則化，因此我們有必要對其進行細化，使其更好的服務于大眾。比如，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定:“公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議。”所以，我們要明確公民在什么情況下可以了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息，可以向哪個部門了解并提出建議，應該規(guī)定政府是否有義務向社會公示相關(guān)信息，這樣才能使得該條規(guī)定更好的被適用，更好的發(fā)揮其應有的效力。再比如，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定了公眾參與原則，在這里，就應該對這一原則進行具體的解釋，明確它與其他相關(guān)法律中類似原則內(nèi)容的異同點，使得適用法律的人更好的理解它。使其更好的發(fā)揮效果。3．明確《循環(huán)經(jīng)濟促進法》之中的法律責任分擔現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中規(guī)定的責任承擔者有地方政府和生產(chǎn)企業(yè)。這是不合理的，因為社會公眾是資源的使用者，也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟法律主體。因此，必須把整個社會都調(diào)動起來，使政府、企業(yè)、公眾三者之間適當分責。落實到法律條款中，則應當明確規(guī)定責任承擔的主體都有哪些，在哪種情形下應該承擔何種責任，這是非常有必要的。4．完善的與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》配套的法律制度是非常有必要的在明確了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的憲法地位之后，其基本法的地位就確定下來了。此時，我們就需要再制定相關(guān)配套的法律，確?；痉ǖ穆鋵?。例如，制定循環(huán)經(jīng)濟單行法，制定和完善專門的循環(huán)經(jīng)濟行政法規(guī)和規(guī)章，調(diào)整和修訂相關(guān)的法律法規(guī)，這樣既能保證法律體系的完整性，又能更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟基本法的社會效果。5．在循環(huán)經(jīng)濟基本法中建立完善的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)標準體系標準是重要的技術(shù)規(guī)范，是法律得以有效實施的重要保障。因此，應當建立完善符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的技術(shù)標準體系。分行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展考核評價，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)標準。

三、結(jié)語

客觀地來講，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是存在許多問題。由于本人知識水平有限，不能給出更全面的觀點。但是，我堅信，在我們循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的各位前輩的共同努力下，我國的循環(huán)經(jīng)濟立法水平肯定會越來越高的。

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