三公消費(fèi)范文
時(shí)間:2023-03-22 13:26:37
導(dǎo)語(yǔ):如何才能寫(xiě)好一篇三公消費(fèi),這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
“三公”是指:公款吃喝招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)。財(cái)政部日前就“推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)”,向各地財(cái)政機(jī)關(guān)下發(fā)通知征求意見(jiàn)?!锻ㄖ芬螅鞯匾婪?、及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息。《通知》對(duì)各地財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式和范圍做出統(tǒng)一要求,要求規(guī)范各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)向同級(jí)人大送審的財(cái)政預(yù)算決算報(bào)表以及部門預(yù)算報(bào)表的格式和內(nèi)容,同時(shí)主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算和決算報(bào)表以及預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況。
公開(kāi)地方財(cái)政預(yù)算信息是各級(jí)人大代表的長(zhǎng)久呼聲,今天終于看到了相關(guān)部門的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,財(cái)政預(yù)算公開(kāi)為“三公”消費(fèi)設(shè)障雖然只是一小步,但也足以讓人興奮一陣子。
眾所周知,中國(guó)近年來(lái)的“三公消費(fèi)”觸目驚心、駭人聽(tīng)聞,備受社會(huì)各界詬病,成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。一個(gè)大眾認(rèn)可的數(shù)據(jù)是,政府行政開(kāi)支在20年中增長(zhǎng)了87倍,其中公款吃喝、公款出國(guó)、公車消費(fèi)等三大項(xiàng),每年已達(dá)9000億元。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家光在廣東省財(cái)政廳科研所舉(來(lái)源:文秘站 )行的一次講座中亦提到:20__年中國(guó)財(cái)政支出中行政事業(yè)支出浪費(fèi)驚人。去年全國(guó)公車出行花了3000億,吃飯招待耗資3700億。20__年,31個(gè)省自治區(qū)的行政事業(yè)支出超出財(cái)政支出部分高達(dá)5780多億元?!叭毕M(fèi)加起來(lái)肯定超過(guò)七千個(gè)億!
就以七千個(gè)億為例,可以做多少事情?假如一個(gè)重癥病患所需治療費(fèi)為二十萬(wàn),這七千個(gè)億可以救治三百多萬(wàn)人(可中國(guó)每年有多少人因沒(méi)錢看病而死);假如一個(gè)大學(xué)生每年需要花費(fèi)兩萬(wàn)元,那這七千個(gè)億可以讓三千多萬(wàn)大學(xué)生免費(fèi)上學(xué);這七千個(gè)億分到9億農(nóng)民身上,每個(gè)農(nóng)民就接近800元,就能夠讓農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂,就能夠消滅在世界上獨(dú)一無(wú)二的城鄉(xiāng)二元社會(huì),就能夠?qū)崿F(xiàn)公民的人人平等;這七千個(gè)億還足夠中國(guó)兩年的軍費(fèi)開(kāi)支……
人們之所以對(duì)“三公消費(fèi)”引起強(qiáng)烈不滿,根本原因在于官員們用之不當(dāng)。以出國(guó)為例,廣東的譚日貴等人為期14天的所謂“招商考察”,沒(méi)有半點(diǎn)與招商、政府工作有關(guān)的內(nèi)容,竟是乘坐豪華觀光輪、選購(gòu)南非鉆石、欣賞肚皮舞等?!叭M(fèi)”之所以成為“腐敗重區(qū)”,源于領(lǐng)導(dǎo)的一支筆報(bào)銷,源于“內(nèi)部機(jī)密,不宜公開(kāi)”,最終才導(dǎo)致含糊不清和行政朦朧的“三公消費(fèi)”成了合情合理的“腐敗”,成為個(gè)別人中飽私囊的取款機(jī)。
篇2
1、小瓶戰(zhàn)略,成為百姓消費(fèi)得起的白酒
對(duì)高端白酒超高的價(jià)格,無(wú)法成為一般工薪階層日常飲用和送禮的選擇,推出300毫升、250毫升,甚至更小規(guī)格的產(chǎn)品,將價(jià)格降下來(lái),成為一般階層消費(fèi)得起的白酒,滿足更大的市場(chǎng)需求,或許是一種解決辦法,一方面變相降價(jià),但有沒(méi)有破壞品牌的價(jià)值,另外一方面擴(kuò)大了消費(fèi)群,能夠成為主流群體也可以消費(fèi)的高品質(zhì)白酒,替代原來(lái)非正常消費(fèi)的公款消費(fèi)市場(chǎng)。
而且也符合了健康飲酒的趨勢(shì),不一定要喝很多,盡興就好。成為日常家宴和生日宴會(huì)的專用酒具有開(kāi)發(fā)的潛力。
這一策略我們可以借鑒啤酒的包裝,瓶形未變的基礎(chǔ)上,容量減少?gòu)?40毫升降到了570毫升,價(jià)格未有變化,而白酒也可以采用相通的策略在瓶形相對(duì)變小的情況下,減少容量,降低價(jià)格,這樣只是因?yàn)槿萘孔兩俳档蛢r(jià)格,而不是硬生生的把價(jià)格降下來(lái),更能讓企業(yè)保持價(jià)格彈性,獲得預(yù)期利潤(rùn)創(chuàng)造條件。
2、開(kāi)發(fā)符合消費(fèi)趨勢(shì)的健康白酒
在消費(fèi)者日趨關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量,尤其是安全應(yīng)、營(yíng)養(yǎng)性、功能性,開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)趨勢(shì)潮流的低度白酒、健康白酒已經(jīng)條件成為,否則很大的市場(chǎng)將會(huì)被紅酒搶走,例如河南景源集團(tuán)出品的中國(guó)第一款蘋果健康白酒——阿姆斯蘋果白酒,著眼于高山蘋果獨(dú)特營(yíng)養(yǎng)的合理配伍的傳統(tǒng)理論,配以、枸杞、甘草等中草藥,采用先進(jìn)蒸餾技術(shù),靈犀并用,充分發(fā)揮白酒的養(yǎng)生效用,阿姆斯蘋果酒分為小成和大成系列,小成系列:三年陳釀,小成系列:五年陳釀。不但富含各種有益維生素和礦物質(zhì),而且果香四溢,陳香幽雅,聞之舒心養(yǎng)肝,舒適宜人,成就了阿姆斯蘋果酒酒業(yè)內(nèi)“有營(yíng)養(yǎng)的白酒”的稱號(hào),獨(dú)特的蘋果清香,受到市場(chǎng)廣泛的關(guān)注與青睞。
在危機(jī)來(lái)臨前,找到市場(chǎng)需要的熱點(diǎn),重新劃分版圖,從賣歷史和賣文化轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足自我,滿足健康時(shí)尚的趨勢(shì),更能受到消費(fèi)者的喜愛(ài)。
3、加強(qiáng)營(yíng)銷互動(dòng),像賣飲料一樣賣酒
目前的白酒企業(yè)往往巨資投入到電視廣告和戶外廣告中,希望通過(guò)高舉高打的方式撬動(dòng)市場(chǎng),但這樣的結(jié)果收效越來(lái)越小,當(dāng)年的秦池就是猛砸央視廣告,打到資金鏈斷裂轟然倒塌,今日的習(xí)酒又投入數(shù)億燒錢進(jìn)行廣告?zhèn)鞑?,殊不知,在整個(gè)社會(huì)媒體從傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)媒體傳遍,從單一媒體向社交媒體轉(zhuǎn)變、從公眾媒體向自媒體轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下,這樣的廣告模式并不足以能保證企業(yè)獲得足夠的影響力和市場(chǎng)占有率。
筆者認(rèn)為,白酒營(yíng)銷,要像賣飲料一樣賣酒,特別關(guān)注消費(fèi)者的體驗(yàn),與目標(biāo)消費(fèi)者產(chǎn)生持久的互動(dòng),企業(yè)的品牌價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值才能得到持續(xù)的提升,例如雪花啤酒通過(guò)招募勇士,勇闖天涯的活動(dòng),將自己的和消費(fèi)者渴望超越自我,獲得更大發(fā)展的心內(nèi)體驗(yàn)相連,形成了強(qiáng)大的共鳴和號(hào)召力,成為中國(guó)啤酒銷量第一名的品牌,實(shí)現(xiàn)了和消費(fèi)者真正的內(nèi)心互動(dòng)。
篇3
一、提高認(rèn)識(shí),成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)了教育局的通知后,充分認(rèn)識(shí)到生均公用經(jīng)費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)餐撥付款的合理使用的重要性。學(xué)校成立了以副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的學(xué)校經(jīng)費(fèi)自查領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單如下:
組 長(zhǎng):XX(第一負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的自查工作的安排部署及督查。)
副組長(zhǎng):XX(直接負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)本次自查工作的日常事務(wù)。)
成 員:XX XX XX XX
二、自查工作程序。
本次自查工作由領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)照學(xué)校的財(cái)務(wù)制度對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理,檢查學(xué)校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及使用是否合理,將有關(guān)情況向分管人員匯報(bào),分管人員在此期間要進(jìn)行嚴(yán)格督查。
三、自查情況。
1、基本情況 : 20XX年春季學(xué)期,我校有教職工XX人,其中,教師XX人,外借出X位教師,X名食堂員工,教學(xué)班X個(gè),預(yù)算學(xué)生XXX人,預(yù)算生均公用經(jīng)費(fèi)XXXX元,預(yù)算營(yíng)養(yǎng)餐每日XXX元。
2、“兩免一補(bǔ)”落實(shí)情況:
XXX名學(xué)生全部免除雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)。
3、亂收費(fèi)情況:
我校無(wú)任何教師個(gè)人或集體開(kāi)設(shè)輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班和各種收費(fèi)補(bǔ)課等情況無(wú)任何收費(fèi)項(xiàng)目,無(wú)強(qiáng)制學(xué)生訂購(gòu)教輔材料、課外讀物、報(bào)刊雜志等情況。學(xué)校無(wú)水源,沒(méi)有提供學(xué)生飲用水,各班的飲水機(jī)、日常飲用的礦泉水由各班班干自發(fā)組織學(xué)生集資購(gòu)買,教師沒(méi)有直接參與或強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買。在招生、入學(xué)方面,我校沒(méi)有任何違規(guī)違法操作的情況存在,嚴(yán)格按照上級(jí)的招生入學(xué)程序開(kāi)展工作,沒(méi)有擇校費(fèi),沒(méi)有自費(fèi)生等亂收費(fèi)情況。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐嚴(yán)格控制每生每餐3元的配額,沒(méi)有向?qū)W生收取任何費(fèi)用。
4、預(yù)算編制工作開(kāi)展及管理情況:
學(xué)校的財(cái)務(wù)人員參加預(yù)算編制工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),認(rèn)真對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制。各項(xiàng)開(kāi)支嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)行,對(duì)各筆收入和支出作好詳細(xì)的日記賬,??顚S茫瑢?duì)口開(kāi)支,實(shí)行收支兩條線。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐資金由學(xué)校食堂管理員每月從學(xué)校財(cái)務(wù)人員處借出保管,再每周一次借支給食材采購(gòu)員用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食材采購(gòu),采購(gòu)員為三人,每月的教育資金收支情況都用表格社會(huì)公開(kāi)。
5、各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照上級(jí)的要求合理使用,大棕采購(gòu)由兩個(gè)人或兩個(gè)人以上經(jīng)辦,有購(gòu)物交接登記。
6、各項(xiàng)支出嚴(yán)格使用有效正規(guī)票,經(jīng)監(jiān)督小組審核后,領(lǐng)導(dǎo)簽字方可入賬。食堂食材采購(gòu)必須由采購(gòu)員和食堂管理人員及監(jiān)督人員三方核實(shí)價(jià)格、數(shù)量后方可入賬。學(xué)校做過(guò)要求,嚴(yán)禁學(xué)校采買時(shí)弄虛作假,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或普通教師皆為監(jiān)督者,都有監(jiān)督權(quán),一旦發(fā)現(xiàn)套用、貪墨學(xué)校經(jīng)費(fèi),堅(jiān)決從嚴(yán)查處,絕不姑息!
7、20XX年春季生均公用費(fèi)預(yù)算支出:
日常公用支出XXXX元。參照上學(xué)期的使用情況,本學(xué)期各項(xiàng)支出預(yù)算如下:辦公費(fèi)XXX.元;印刷費(fèi)XXX元;水費(fèi)XXX元;電費(fèi)XXX元;;差旅費(fèi)XXX元;維修維護(hù)費(fèi)XXX元;會(huì)議費(fèi)XXX元;培訓(xùn)費(fèi)XXX元;各種考核、校際交流生活費(fèi)XXX元;勞務(wù)費(fèi)XXX元;其它商品和服務(wù)支出XXX元。
8、20XX年春季學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出:
營(yíng)養(yǎng)餐日支出XXX元。參照上學(xué)期的實(shí)用情況,本學(xué)期各項(xiàng)支出預(yù)算如下:
肉XX元;大米XX元;油XX元;蔬菜XX元;干貨或其它XX元;調(diào)料、配料或其它XX元。
9、每月及時(shí)公示當(dāng)月的開(kāi)支,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理。
四、采取的主要措施
學(xué)校成立了學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長(zhǎng):XX
副組長(zhǎng):XX
成 員:XX XX XX XX
篇4
吉林普濟(jì)醫(yī)院婦產(chǎn)科,吉林長(zhǎng)春 130051
[摘要] 目的 探討米非司酮與孕三烯酮治療子宮腺肌癥的臨床療效。 方法 收集2012年1月—2014年5月該院婦產(chǎn)科收治的子宮腺肌癥患者168例,隨機(jī)分為2組各84例,觀察組采用米非司酮治療,對(duì)照組采用孕三烯酮治療,比較兩組治療效果。結(jié)果 觀察組總有效率91.7%,對(duì)照組總有效率73.8%,兩組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05);兩組治療前子宮體積與子宮內(nèi)膜厚度比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05);治療后觀察組子宮體積、子宮內(nèi)膜厚度降低程度明顯優(yōu)于對(duì)照組(P<0.05)。結(jié)論 米非司酮較孕三烯酮治療子宮腺肌癥效果好,安全性高,值得臨床應(yīng)用。
關(guān)鍵詞 米非司酮;孕三烯酮;子宮腺肌癥
[中圖分類號(hào)] R711.71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-0742(2015)02(b)-0125-02
[作者簡(jiǎn)介] 程金陽(yáng)(1970.6-),女,本科,副主任醫(yī)師,研究方向:婦產(chǎn)科臨床診斷和治療。
子宮腺肌癥是婦科常見(jiàn)的疾病之一。近年來(lái),隨著各種不良因素的影響,子宮腺肌癥的發(fā)病率不斷增高且有年輕化趨勢(shì)[1]。有學(xué)者認(rèn)為,子宮腺肌癥是子宮內(nèi)膜對(duì)子宮肌層發(fā)生良性浸潤(rùn),從而導(dǎo)致子宮呈彌漫或局限性增大的一種子宮內(nèi)膜異位癥。據(jù)統(tǒng)計(jì)[2-3],我國(guó)子宮腺肌癥的發(fā)病率為7%~50%,也是導(dǎo)致婦女發(fā)生繼發(fā)性進(jìn)行性痛經(jīng)、經(jīng)期延長(zhǎng)、經(jīng)量增多和不孕的主要原因。子宮切除術(shù)是治療該病的最有效方法,但對(duì)大多數(shù)患者來(lái)說(shuō)難以接受。因此,尋求保守、安全、有效的治療方法成為臨床重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。該研究對(duì)2012年1月—2014年5月收治的84例子宮腺肌癥患者采用米非司酮治療,取得滿意效果,現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
收集該院婦產(chǎn)科收治的子宮腺肌癥患者168例,均經(jīng)婦科及B超檢查確診。B超檢查:患者子宮均增大,肌層增厚,有團(tuán)塊狀雜亂回聲;婦科檢查:子宮增大,如孕40~60 d,質(zhì)硬。隨機(jī)將患者分為2組各84例,觀察組年齡21~51歲,平均(35.7±2.1)歲,病程3~16個(gè)月,平均(7.6±1.2)個(gè)月,伴貧血24例;對(duì)照組年齡22~49歲,平均(36.3±1.4)歲,病程3~16個(gè)月,平均(6.8±1.1)個(gè)月,伴貧血23例?;颊呔文I功能正常,排除高血壓、糖尿病、子宮內(nèi)膜癌及子宮內(nèi)膜息肉等病變患者,簽署知情同意書(shū)。兩組在年齡、病程、癥狀等方面比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。
1.2 治療方法
所有患者治療前3個(gè)月未使用激素類藥物。觀察組給予米非司酮(息隱,0.2 g,國(guó)藥準(zhǔn)字H10950203)10 mg/d,于月經(jīng)來(lái)潮第1d開(kāi)始空腹口服,連續(xù)服用6個(gè)月。
對(duì)照組給予孕三烯酮(2.5 mg,國(guó)藥準(zhǔn)字H19980020)2.5 mg,2次/周,首次于月經(jīng)第1 d服用,3 d后服用第2次,以后每周相同時(shí)間服用,連續(xù)治療6個(gè)月。
1.3 觀察內(nèi)容
觀察治療前后患者經(jīng)期疼痛、經(jīng)量、經(jīng)期變化情況,行B超檢查測(cè)量子宮體積及子宮內(nèi)膜厚度變化。根據(jù)臨床癥狀情況進(jìn)行判定[4]:顯效,患者經(jīng)期疼痛消失、經(jīng)量和經(jīng)期恢復(fù)正常;有效,患者經(jīng)期疼痛減輕,經(jīng)量和經(jīng)期基本正?;蚝棉D(zhuǎn);無(wú)效,患者臨床癥狀無(wú)改善。
1.4 統(tǒng)計(jì)方法
所有數(shù)據(jù)錄入spss 17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行處理,計(jì)量資料采用t檢驗(yàn),計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn),以P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 兩組療效比較
觀察組顯效53例,有效24例,無(wú)效7例,總有效率91.7%,對(duì)照組顯效39例,有效23例,無(wú)效22例,總有效率73.8%,兩組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。
2.2 兩組治療前后子宮體積與子宮內(nèi)膜變化比較
兩組治療前子宮體積與子宮內(nèi)膜厚度比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05);兩組治療后較治療前子宮體積與子宮內(nèi)膜厚度明顯降低(P<0.05);治療后觀察組子宮體積、子宮內(nèi)膜厚度降低程度明顯優(yōu)于對(duì)照組,比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見(jiàn)表1。
3 討論
子宮腺肌癥是多種不良因素綜合作用的結(jié)果。有報(bào)道稱[5],婦女多次妊娠、流產(chǎn)、各種慢性炎癥、病原體刺激基底層子宮內(nèi)膜向基層生長(zhǎng)與本病發(fā)生密切相關(guān)。也有學(xué)者認(rèn)為[6],子宮腺肌癥的發(fā)生、發(fā)展與體內(nèi)雌孕激素的水平有關(guān),屬于一種雌激素依賴性疾病,在外周雌激素作用下,發(fā)生病變的組織自我產(chǎn)生雌激素,通過(guò)相應(yīng)的受體促使異位內(nèi)膜組織在子宮肌層內(nèi)進(jìn)一步種植,并呈周期性生長(zhǎng),從而出現(xiàn)繼發(fā)性進(jìn)行性痛經(jīng)、經(jīng)期延長(zhǎng)、經(jīng)量增多等癥狀。
米非司酮是受體水平的抗孕激素藥物,其能與孕酮受體及糖皮質(zhì)激素受體結(jié)合,使子宮內(nèi)膜與肌層中的孕激素受體明顯下降,抑制排卵,干擾子宮內(nèi)膜細(xì)胞分裂,從而起到阻斷孕酮的作用,抑制卵巢功能,促使子宮內(nèi)膜萎縮。另外,米非司酮可通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性抗雌激素作用,破壞下丘腦—垂體—靶腺,使增生的子宮內(nèi)膜出現(xiàn)靜止期改變,導(dǎo)致閉經(jīng);同時(shí)抑制孕激素受體的轉(zhuǎn)錄和翻譯過(guò)程,減小子宮體積和影響子宮內(nèi)膜增生。經(jīng)該組資料結(jié)果表明,觀察組總有效率91.7%,對(duì)照組總有效率73.8%,兩組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05);兩組治療前子宮體積與子宮內(nèi)膜厚度比較無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05);兩組治療后較治療前子宮體積與子宮內(nèi)膜厚度明顯降低(P<0.05);治療后觀察組子宮體積、子宮內(nèi)膜厚度降低程度明顯優(yōu)于對(duì)照組(P<0.05),與石曉瑩、宮美麗等報(bào)道相近[7-8]。綜上所述,米非司酮較孕三烯酮治療子宮腺肌癥效果好,安全性高,減少了手術(shù)治療對(duì)患者造成的生理和心理傷害,值得臨床應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
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篇5
[關(guān)鍵詞] 子宮內(nèi)膜異位癥;米非司酮;孕三烯酮
[中圖分類號(hào)] R713[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1673-7210(2008)07(c)-070-02
子宮內(nèi)膜異位癥呈逐年上升趨勢(shì),其主要癥狀有疼痛、不孕及術(shù)后較高的復(fù)發(fā)率困擾著醫(yī)患雙方。目前孕三烯酮及米非司酮均廣泛地應(yīng)用于臨床,都取得了較好的療效[1]。近年來(lái),臨床用藥多首選孕三烯酮。本研究擬探討米非司酮在治療子宮內(nèi)膜異位癥方面的療效、副作用及對(duì)內(nèi)分泌的影響與孕三烯酮有何差異,以期指導(dǎo)基層醫(yī)師面對(duì)不同的患者個(gè)體及經(jīng)濟(jì)狀況合理用藥。
1 資料與方法
1.1 研究對(duì)象
2002年1月~2005年1月在我院行盆腔子宮內(nèi)膜異位癥保守性手術(shù)后應(yīng)用米非司酮及孕三烯酮治療,各30例。手術(shù)方式包括開(kāi)腹或腹腔鏡剝出巧克力囊腫及盆腔異位灶的剝除或電凝術(shù)。米非司酮組術(shù)前有痛經(jīng)或痛14例,雙側(cè)巧克力囊腫17例,單側(cè)13例,盆腔痛性結(jié)節(jié)10例。孕三烯酮組術(shù)前有痛經(jīng)或痛16例,雙側(cè)巧克力囊腫15例,單側(cè)15例,盆腔痛性結(jié)節(jié)13例。所有病例3個(gè)月內(nèi)未服過(guò)任何激素類藥物,血、尿常規(guī)及肝腎功能正常,無(wú)并發(fā)癥。2組年齡、體重、孕產(chǎn)次及子宮內(nèi)膜異位癥分期差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。2組病人隨訪時(shí)間分別為(18.6±1.4)個(gè)月、(18.6±1.6)個(gè)月,差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。
1.2 方法
米非司酮組給予米非司酮12.5 mg口服,每日1次;孕三烯酮組2.5 mg口服,3日1次;均于手術(shù)后第1次月經(jīng)來(lái)潮3 d內(nèi)開(kāi)始,療程為6個(gè)月。用藥期間每月復(fù)診1次,主要觀察痛經(jīng)癥狀是否緩解及有無(wú)異常子宮出血,婦科檢查了解盆腔結(jié)節(jié)及附件包塊有無(wú)復(fù)發(fā);同時(shí)了解藥物副作用:有無(wú)惡心、嘔吐、腹瀉,有無(wú)潮熱、盜汗、情緒變化及體重變化情況。用藥結(jié)束后每3個(gè)月1次。于用藥前及用藥后每3個(gè)月共3次測(cè)定卵泡刺激素(FSH)、黃體生成素(LH)、泌乳素(PRL)、雌二醇(E2)、孕酮(P),并進(jìn)行血常規(guī)、肝功能及超聲檢查。
1.3 療效判定
臨床完全緩解:原疼痛癥狀緩解,盆腔觸痛結(jié)節(jié)消失。臨床部分緩解:疼痛癥狀減輕,觸痛結(jié)節(jié)變小,觸痛減輕。復(fù)發(fā):疼痛癥狀復(fù)發(fā),盆腔結(jié)節(jié)觸痛加重,或超聲提示卵巢出現(xiàn)囊性腫塊,并持續(xù)2個(gè)月以上。 術(shù)后每個(gè)月隨訪1次,3個(gè)月進(jìn)行1次療效評(píng)定。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
采用SPSS軟件進(jìn)行χ2檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)。
2 結(jié)果
2.1 癥狀及副作用監(jiān)測(cè)
2組病人痛經(jīng)癥狀均得到緩解,觀察兩組之間的完全緩解率和累計(jì)復(fù)發(fā)率無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05),見(jiàn)表1。米非司酮組患者服藥期間均閉經(jīng),16例(53.3%)有惡心癥狀。而孕三烯酮組有3例未閉經(jīng),藥量加倍后閉經(jīng)(5 mg),每3天1次。5例有惡心癥狀(16.67%),差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
表12組患者臨床療效比較 [例(%)]
2.2 激素水平測(cè)定
于用藥前的月經(jīng)第5~10天及用藥后每3個(gè)月共3次測(cè)定血清FSH、LH、PRL、E2、P水平。兩組血清P水平明顯降低,于用藥前比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
2.3 子宮內(nèi)膜形態(tài)學(xué)變化
米非司酮組30例,6個(gè)月后,19例行診斷性刮宮,其中18例子宮內(nèi)膜為增生期變化,1例發(fā)生子宮內(nèi)膜單純性增生,占5.3%;孕三烯酮組6個(gè)月后15例診斷性刮宮,子宮內(nèi)膜全部為增生期變化。兩組比較無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。
3討論
子宮內(nèi)膜異位癥是一種雌激素依賴性疾病,米非司酮通過(guò)降調(diào)異位內(nèi)膜的雌激素受體和孕激素受體使異位內(nèi)膜退化而達(dá)到治療目的[2]。有研究發(fā)現(xiàn),米非司酮能夠明顯抑制異位內(nèi)膜的體外增殖并促進(jìn)其凋亡。孕三烯酮是19-去甲睪酮甾體類藥物,有抗孕激素、抗雌激素和抗性腺效應(yīng)。其多重效應(yīng)最終形成了高雄激素和低雌激素環(huán)境而不利于異位內(nèi)膜的生長(zhǎng)。用藥后的閉經(jīng)又可預(yù)防盆腔腹膜形成新的種植病灶??梢?jiàn)這兩種藥物均是通過(guò)多環(huán)節(jié)、多渠道抑制異位子宮內(nèi)膜的生長(zhǎng)而達(dá)到治療目的。
自1991年以來(lái),米非司酮治療子宮內(nèi)膜異位癥方面的療效有多篇報(bào)道[3],馬成斌[4]等對(duì)小劑量米非司酮(12.5 mg/d)用于盆腔子宮內(nèi)膜異位癥保守性手術(shù)后的鞏固治療,療效與GnRH-α比較,結(jié)果差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。本研究表明,小劑量米非司酮和常規(guī)劑量的孕三烯酮用于盆腔子宮內(nèi)膜異位癥保守性手術(shù)后的鞏固治療,其完全緩解率及累積復(fù)發(fā)率無(wú)明顯差異(P>0.05)。對(duì)于內(nèi)分泌功能的影響,本研究表明兩組病人服藥后FSH、LH、PRL、E2均處于卵泡期水平,所有病人均未出現(xiàn)潮熱等雌激素低落癥狀,不需反向添加,而孕酮?jiǎng)t明顯下降。
相比于目前常用的孕三烯酮及GnRH-α,米非司酮價(jià)廉、高效的優(yōu)點(diǎn)明顯,尤其利于廣大的基層醫(yī)師選擇。米非司酮可導(dǎo)致胃腸道反應(yīng),但本研究中出現(xiàn)惡心癥狀的病人繼續(xù)服藥后,癥狀可緩解。長(zhǎng)期服用有抗孕酮作用的米非司酮,可能使子宮內(nèi)膜暴露于無(wú)孕酮對(duì)抗的雌激素環(huán)境中,導(dǎo)致子宮內(nèi)膜增生過(guò)長(zhǎng)[5]。本研究中,米非司酮組有1例發(fā)生了子宮內(nèi)膜單純性增生,占5.3%,均未發(fā)生細(xì)胞不典型增生。因此,臨床應(yīng)用即使小劑量也要警惕子宮內(nèi)膜的變化。
[參考文獻(xiàn)]
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篇6
[關(guān)鍵詞]“三公經(jīng)費(fèi)”;委托理論;“經(jīng)濟(jì)人”
近幾年來(lái),“三公”經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題受到了各個(gè)方面的高度關(guān)注,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》再次要求“加大‘三公經(jīng)費(fèi)’的公開(kāi)力度,要求更加細(xì)化地說(shuō)明公務(wù)出國(guó)境團(tuán)組數(shù)及人數(shù),公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及擁有量和國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況”?!叭苯?jīng)費(fèi)公開(kāi)的目的是為了減少“三公”經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的浪費(fèi)問(wèn)題、控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模,但是盡管如此目前“三公”經(jīng)費(fèi)的控制仍不盡如人意。“三公”經(jīng)費(fèi)濫用的問(wèn)題其實(shí)也是一種委托機(jī)制失靈的現(xiàn)象。作為人的政府利用其信息優(yōu)勢(shì)和職務(wù)之便尋求自身利益最大化,而損害了委托人民眾的利益,造成了“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、規(guī)模無(wú)法控制等問(wèn)題。因此,從委托理論淺析我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀、“控制難”的原因以及措施,對(duì)于深入了解“三公”經(jīng)費(fèi)控制中的問(wèn)題和對(duì)其有效治理有十分重要的意義。
一、我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀
“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi),而“三公”經(jīng)費(fèi)的控制是指嚴(yán)格控制其在財(cái)政預(yù)算總額中的規(guī)模和比例[1]。近年來(lái)由于利益失衡、信息不對(duì)稱和缺乏有效監(jiān)督使“三公”經(jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題嚴(yán)重,出現(xiàn)了諸如公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用等問(wèn)題,浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金和公共資源。以公車為例,據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示,公車使用存在個(gè)“三分之一”,即辦公事占1/3,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3,司機(jī)私用占1/3。
基于這個(gè)背景,國(guó)家開(kāi)始狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)和控制監(jiān)管,使“三公”經(jīng)費(fèi)的支出基數(shù)有了顯著降低。2010年國(guó)務(wù)院要求公開(kāi)中央各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”以來(lái),按官方財(cái)政公開(kāi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),四年來(lái),“三公經(jīng)費(fèi)”決算從2010年的94.7億元降至2013年的71.54億元,共減少23.16億元。其中,車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)由61.69億元降至42.53億元,減少了19.16億元,居三項(xiàng)之首。但是我國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)控制仍處于初級(jí)階段,存在著許多的問(wèn)題。
第一,“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)仍不透明。從《2013中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》中可以看出仍有14 個(gè)省份未公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi),并且公開(kāi)的往往是上千萬(wàn)、上億級(jí)別的大數(shù),而缺乏細(xì)化精確的小數(shù),沒(méi)有細(xì)化精確到具體的花費(fèi)項(xiàng)目,也沒(méi)有說(shuō)明花費(fèi)的具體目的。與“三公”經(jīng)費(fèi)配套的一些基本參照數(shù)據(jù),如部門人員數(shù)量等,也沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)。“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)越模糊,政府部門對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的使用就越自由越不受限制,控制其規(guī)模就越難。
第二,“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。目前公務(wù)接待的開(kāi)支名目多、數(shù)額大,包含內(nèi)容卻并不清楚;打著出國(guó)學(xué)習(xí)考察,參加培訓(xùn)、會(huì)議的口號(hào)進(jìn)行公費(fèi)旅游為干部謀取福利的現(xiàn)象十分突出;單位違法超編、超購(gòu)車輛,公車私用的行為也無(wú)法杜絕,據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì):行政單位的公車每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車的5~6倍,而使用效率僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車的1/5至1/6,浪費(fèi)現(xiàn)象不可謂不嚴(yán)重。
第三,“三公”經(jīng)費(fèi)的隱形支出難以統(tǒng)計(jì)?!叭苯?jīng)費(fèi)支出常常被變通為其他支出,或是向下級(jí)單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁,或是將預(yù)算外收入用于“三公”消費(fèi)。這種隱形支出就使得“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出難以考察,“三公”經(jīng)費(fèi)的總體支出數(shù)額無(wú)法確定,“三公”經(jīng)費(fèi)的控制自然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。
二、“三公”經(jīng)費(fèi)難以控制的原因――基于委托理論分析
在學(xué)術(shù)界普遍看來(lái),委托理論遵循的是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為核心的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究模式,以兩個(gè)基本假設(shè)――委托人和人之間的利益沖突、信息不對(duì)稱為前提。在這種假設(shè)下,人便可能會(huì)利用自己掌握的信息優(yōu)勢(shì),將自己的利益置于委托人之上,即可能產(chǎn)生問(wèn)題。而由于問(wèn)題的存在,委托人就有必要建立一套有效的制衡機(jī)制來(lái)約束和激勵(lì)人,避免問(wèn)題的發(fā)生,提高效率。
造成“三公”經(jīng)費(fèi)控制困難的原因有許多,本文基于委托理論分析,主要有:
第一,政府工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人”。委托理論認(rèn)為政府是由活動(dòng)在政治市場(chǎng)上的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人組成的,他們對(duì)公共權(quán)力的獲取和行使并不是以放棄自身利益需求為前提的。以利益為根本出發(fā)點(diǎn),自利行為為準(zhǔn)則的政府工作人員,一旦其遵守法律的理性被這種經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)打敗,自利現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)[2]。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公務(wù)員實(shí)行低工資高福利的工資待遇制度,工資水平過(guò)低就容易導(dǎo)致部分公職人員濫用權(quán)力,,使“三公消費(fèi)”支出增加。
第二,政府和公眾之間信息不對(duì)稱。委托理論認(rèn)為只要公共權(quán)力人即政府是信息優(yōu)勢(shì)者,且本性中又包含有自私自利的成分,那么,他就有可能利用其信息優(yōu)勢(shì)謀取私利?,F(xiàn)實(shí)中官員往往為了自身利益,找各種借口隱藏信息,即使公開(kāi)信息也是“形式重于實(shí)質(zhì)”,對(duì)公眾缺乏坦誠(chéng)的態(tài)度與透明的行動(dòng)[3]?!叭苯?jīng)費(fèi)越模糊,政府從中可獲取的利益就越大,因此政府往往對(duì)利用其信息優(yōu)勢(shì)地位不愿意公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)每筆支出的具體金額和使用用途,其數(shù)據(jù)究竟是高是低,是否合理,這些公眾都很難判斷鑒別。這種信息不對(duì)稱就給了政府“暗箱”操作、的可能性,也使“三公”經(jīng)費(fèi)不能得到很好的控制。
第三,監(jiān)督機(jī)制不完善。就目前看來(lái),行政事業(yè)單位的監(jiān)督主體多,但其之間缺乏整合,監(jiān)督的合力較弱,沒(méi)有形成疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),存在大量虛監(jiān)漏監(jiān)的問(wèn)題,容易出現(xiàn)模糊的公務(wù)消費(fèi)。現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)的來(lái)源除了每年人大審議的經(jīng)費(fèi)之外,還有些是來(lái)源于預(yù)算外資金,這些資金難以監(jiān)管。而且“三公”經(jīng)費(fèi)常常分散在預(yù)算科目的各項(xiàng)支出中,內(nèi)容和范圍也界定不清,支出隨意性較大,民眾也沒(méi)有足夠的依據(jù)對(duì)公開(kāi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,不能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
三、建議:如何有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)
在委托理論看來(lái),由于最終人――官員是自利傾向的,并且作為委托人的民眾和作為人的政府之間信息并不對(duì)稱,不易進(jìn)行監(jiān)督,所以極易導(dǎo)致委托機(jī)制失靈?!叭苯?jīng)費(fèi)控制難的問(wèn)題其實(shí)也是一種委托機(jī)制失靈,需要我們從委托理論的視角尋找解決的途徑。
第一,適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平,推行“陽(yáng)光工資”。相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他行業(yè)和國(guó)外公務(wù)員,我國(guó)公務(wù)員的收入水平偏低?!敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為公務(wù)員首先考慮的會(huì)是個(gè)人的物質(zhì)生活狀況,注意的是自己的工資水平和福利待遇,然后才是公共利益[4]。逐步提高公務(wù)員的工資性收入,把各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等“隱形收入”顯性化,可以一定程度上增加公務(wù)員的社會(huì)公平感,減少其不良公務(wù)消費(fèi)的動(dòng)機(jī)。
第二,完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度,打破信息不對(duì)稱。首先,應(yīng)該制定完善的“三公”經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公務(wù)接待的含義標(biāo)準(zhǔn)、公車配置的標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)出國(guó)方面的規(guī)定都作嚴(yán)格的規(guī)定,并且在網(wǎng)上公示[5]。其次,在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度上,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理,將“三公”經(jīng)費(fèi)納入基本預(yù)算,預(yù)算的項(xiàng)目也應(yīng)該更加細(xì)化可操作。最后,在“三公”經(jīng)費(fèi)的審批制度上,應(yīng)該將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)、社會(huì)反饋意見(jiàn)搜集、政府回應(yīng)及修改預(yù)算等工作前置到預(yù)算審批之前,更好地讓公共了解經(jīng)費(fèi)的支出并建立公民政府雙向溝通機(jī)制,打破信息不對(duì)稱局面。
第三,“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)應(yīng)更細(xì)更全,透明度亟需提高。政府收入和支出都與人民息息相關(guān),政府有義務(wù)讓人民了解他們委托政府管理的公共資金是從什么渠道獲得又有什么用途,這種安排和使用結(jié)果是否合理。以美國(guó)為例,它的聯(lián)邦總務(wù)局每個(gè)財(cái)年都會(huì)將聯(lián)邦政府的公車使用情況(公車的數(shù)量、車型、單位使用成本)公布在網(wǎng)上,供公眾隨時(shí)查閱和對(duì)比分析。我國(guó)政府也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的途徑、形式和標(biāo)準(zhǔn),提高公開(kāi)的深度、廣度,使“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)更加精確完整,讓百姓們能夠看到“小賬”、“細(xì)賬”。這不僅是對(duì)人民權(quán)利的保障,讓民眾充分參與到政府權(quán)力行使的過(guò)程中,還有利于民眾行使委托人權(quán)力監(jiān)督政府,約束政府行為。
第四,建立“三公”經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核體系,實(shí)行問(wèn)責(zé)制?!叭苯?jīng)費(fèi)的控制除了繼續(xù)加大公開(kāi)力度,還必須要進(jìn)行事后評(píng)估考核,加強(qiáng)責(zé)任追究。首先,審計(jì)部門要不定期的對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況進(jìn)行審計(jì),特別是針對(duì)支出規(guī)模大的單位,并提出審計(jì)意見(jiàn)。在“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)之前,應(yīng)審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性和合理性,以便民眾和媒體更好地監(jiān)督。其次,還應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)的使用納入政府績(jī)效考核體系,對(duì)不按法定要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的部門的負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé),加大對(duì)違規(guī)單位的處罰力度[6]。最后,還應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)的情況與公務(wù)員的個(gè)人年終績(jī)效評(píng)估掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,約束公務(wù)員平時(shí)的公務(wù)浪費(fèi)行為[7]。
第五,健全“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系,提高監(jiān)督水平。首先,要充分發(fā)揮人大在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算中的監(jiān)督作用。在審批“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要進(jìn)行事前監(jiān)督,“三公”經(jīng)費(fèi)只能從本單位的基本支出預(yù)算中支出,不得從其他渠道支付,對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)決算的審議也要認(rèn)真負(fù)責(zé),以做好事后監(jiān)督。其次,要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用,對(duì)違法使用“三公經(jīng)費(fèi)”的政府進(jìn)行審查,以保障“三公經(jīng)費(fèi)”管理的有序性。最后,要重視群眾和媒體的監(jiān)督,在香港,公務(wù)接待要上報(bào)賓客名單、宴請(qǐng)理由、預(yù)計(jì)消費(fèi)和人均消費(fèi)等信息,以供民眾有效監(jiān)督,形成透明的監(jiān)督機(jī)制[8]?!叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算的公開(kāi)要細(xì)化到“項(xiàng)”上,讓民眾一看就懂,便于公民監(jiān)督。
五、結(jié)語(yǔ)
本文基于委托理論,淺析了我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀、造成“三公”經(jīng)費(fèi)控制不易的原因和更好實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議。但文章僅從提高薪資、公開(kāi)透明、管理制度、績(jī)效體系、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行了研究,要控制“三公”經(jīng)費(fèi),還有許多亟待解決的問(wèn)題,如“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算體系建設(shè)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和在編人數(shù)等?!叭苯?jīng)費(fèi)的控制是現(xiàn)在國(guó)家建設(shè)廉潔高效政府的要求,對(duì)于提升政府的誠(chéng)信力和社會(huì)形象也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義,政府單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其重要性,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)定,努力控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模。
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篇7
關(guān)鍵詞:“三公”經(jīng)費(fèi);控制;監(jiān)管;對(duì)策
2011年國(guó)務(wù)院要求各中央部委公開(kāi)2010年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算,由此拉開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)治理的序幕。近年來(lái),政府機(jī)關(guān)、各事業(yè)單位在節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)工作上進(jìn)行了不懈努力,通過(guò)壓縮預(yù)算、控制支出、公開(kāi)信息等措施,取得了一定成效,公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)趨于合理,財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效率得到了提高,公務(wù)成本有了較為明顯的降低。但是在看到成績(jī)的同時(shí),應(yīng)該看到在現(xiàn)實(shí)中“三公”經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管中仍然存在著不少問(wèn)題,亟待加以解決。
一、“三公”經(jīng)費(fèi)控制和監(jiān)管方面存在的問(wèn)題
(一)“三公”經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題
雖然我國(guó)事業(yè)單位在規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)使用方面做出了很大努力,但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因,在控制和監(jiān)管方面仍然存在著一些問(wèn)題。
1. 因公出國(guó)(境)費(fèi)用方面:目前名目張膽的出國(guó)旅游通過(guò)近幾年的治理已經(jīng)有所收斂,但仍有一些單位以出國(guó)考察的名義進(jìn)行出國(guó)旅游消費(fèi)。特別是在事業(yè)單位,因?yàn)楣ぷ髦写_實(shí)學(xué)習(xí)交流的需求,所以更容易借國(guó)際會(huì)議、國(guó)際學(xué)術(shù)交流的名義組織旅游觀光。然后通過(guò)偽造假文件的方式應(yīng)付審計(jì)檢查和監(jiān)督。這種行為不但造成資金的大量浪費(fèi),還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),借機(jī)潛逃國(guó)外的機(jī)會(huì)。
2. 公車購(gòu)置及運(yùn)行花費(fèi)方面:目前絕大多數(shù)單位對(duì)公車的配備都有明確的規(guī)定,這些規(guī)定也符合國(guó)家的相關(guān)要求,但是在實(shí)際情況中,車輛數(shù)量、配置超標(biāo)超編的現(xiàn)象仍然存在,整體處于過(guò)度消費(fèi)狀態(tài),領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)配車現(xiàn)象普遍;公車的配置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,存在很多超標(biāo)車。超編、超標(biāo)配車產(chǎn)生的高額維護(hù)費(fèi)用也給財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。
3. 公務(wù)接待方面:公務(wù)接待費(fèi)包含內(nèi)容多、費(fèi)用金額大、開(kāi)支名目多、不易監(jiān)管。公款消費(fèi)項(xiàng)目多,上級(jí)檢查、同級(jí)交流都要搞好接待,吃喝送禮等不合理不合規(guī)的費(fèi)用巧立名目用公款報(bào)銷。公務(wù)接待消費(fèi)檔次高,將對(duì)客人的身份地位與接待標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái),超規(guī)格接待,規(guī)格年年漲高。公務(wù)街道消費(fèi)規(guī)模大,來(lái)一個(gè)客人卻需要單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室人員共同陪同,導(dǎo)致超規(guī)模接待。
(二)“三公”經(jīng)費(fèi)過(guò)高的原因
1. 思想認(rèn)識(shí)不足。一些領(lǐng)導(dǎo)依法行政觀念淡薄,節(jié)儉意識(shí)不強(qiáng),有官本位思想,講究排場(chǎng),對(duì)自己要求不嚴(yán),認(rèn)為不貪、不拿、不把錢放進(jìn)自己腰包就不算犯錯(cuò),對(duì)三公經(jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題不夠重視,甚至放任自流。
2. 管理者治理“三公”經(jīng)費(fèi)的決心不大。因?yàn)楹芏嘀贫ㄏ拗啤叭苯?jīng)費(fèi)規(guī)模政策者正是“三公”經(jīng)費(fèi)的受益者,政策過(guò)嚴(yán)必定會(huì)影響自己的既得利益,因此在制定政策時(shí)患得患失,難以痛下決心從根本上進(jìn)行整治。
3. 行政體制改革效果不明顯。改革開(kāi)放三十多年以來(lái),我國(guó)進(jìn)行過(guò)數(shù)次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),但都走入了精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹的循環(huán),編制人員也越來(lái)越多,造成了龐大的支出基數(shù),使行政成本居高。
4. 約束機(jī)制不強(qiáng)。行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算較政府部門更為多樣和復(fù)雜,既有預(yù)算內(nèi)資金又有預(yù)算外資金,特別是預(yù)算外部分資金的具體數(shù)目具有不確定性,管理上有難度,給超支留下漏洞。此外,有些單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和審計(jì)制度不夠完善,難以對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督。
5. 監(jiān)督缺位。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督主要來(lái)自上級(jí)、平級(jí)和下級(jí)三個(gè)方面,但三個(gè)方面都存在不足,上級(jí)距離遠(yuǎn),難以發(fā)揮監(jiān)督作用;平級(jí)顧及面子,不便查、不好查;下級(jí)更是不敢監(jiān)督,使監(jiān)督工作徒有其名。此外,在體制方面,事業(yè)單位與普通企業(yè)相比具有一定的特殊性,社會(huì)上的中介機(jī)構(gòu)一般無(wú)權(quán)對(duì)其“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。
(三)“三公”經(jīng)費(fèi)控制和監(jiān)管方面存在的問(wèn)題
“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì),是國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位為滿足公眾需求而使用財(cái)政資金為其行政性公務(wù)行為提供條件和便利的消費(fèi)行為,其本意是為了提高公共管理的效率,提高公共服務(wù)的水平,因此本質(zhì)上來(lái)講這種消費(fèi)是合理合法的,是一種必要的開(kāi)銷。但由于工作人員攀比心理、享樂(lè)心理的存在,使“三公”經(jīng)費(fèi)存在過(guò)度膨脹的可能,一旦缺乏控制和監(jiān)督,浪費(fèi)以及其他各種違法行為便逐漸滋生。
1. “三公”經(jīng)費(fèi)界定不清。“三公”經(jīng)費(fèi)在2011 年以前是沒(méi)有明確界定的,只有一些“三公”經(jīng)費(fèi)的雛形?!耙蚬鰢?guó)出境費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”等經(jīng)濟(jì)分類科目是在《2011 年政府收支分類科目》中才得到了明確。在實(shí)際應(yīng)用中,目前對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的定義和包涵的內(nèi)容仍然不是特別清楚,核算的口徑并不同意,會(huì)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和判斷有時(shí)成了確認(rèn)的最終標(biāo)準(zhǔn),隨意性很大。這些直接影響了“三公”經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。
2. “三公”經(jīng)費(fèi)管理制度不健全。隱藏“三公經(jīng)費(fèi)”的花樣繁多,一些部門單位,存在以內(nèi)部收據(jù)、代開(kāi)發(fā)票入賬情況,真實(shí)性難以確定,管理存在漏洞。正如前文所講,對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制和管理必然會(huì)觸及一些人的既得利益,并且過(guò)嚴(yán)的控制可能確實(shí)會(huì)影響到一些工作的正常開(kāi)展,因此有些領(lǐng)導(dǎo)有意無(wú)意的忽視制度制定工作,不去制定專門的管理辦法。此外,財(cái)務(wù)核算也是不能有效監(jiān)管“三公”經(jīng)費(fèi)的,因?yàn)樨?cái)務(wù)監(jiān)管是一種事后監(jiān)督,對(duì)于一些手續(xù)完備又形成既成事實(shí)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出,難以起到有實(shí)際意義的控制和監(jiān)管。
3. “三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不健全。目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,各地自己制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),沒(méi)有全國(guó)的平均水平可以參考,難以客觀把握本單位所在的層次。財(cái)政預(yù)算對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”沒(méi)有細(xì)化到具體的項(xiàng)目,更缺乏對(duì)具體項(xiàng)目變化情況的必要說(shuō)明,實(shí)際審計(jì)中無(wú)法分清“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)政預(yù)算安排金額。“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年未曾調(diào)整,例如出國(guó)住宿費(fèi)和外賓接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是 10 多年前制定的,已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)水平,與實(shí)際情況出現(xiàn)較大差異,因此超支現(xiàn)象比較普遍,致使審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)列支難以界定。
4. “三公”經(jīng)費(fèi)支出會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。由于目前政府收支分類科目按支出功能和支出經(jīng)濟(jì)分類,還不存在和“三公經(jīng)費(fèi)”直接對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)軟件所設(shè)會(huì)計(jì)科目不能完全滿足“三公經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)需要。對(duì)于部分沒(méi)有設(shè)置明細(xì)二級(jí)科目的單位來(lái)說(shuō),“三公”經(jīng)費(fèi)更是難以統(tǒng)計(jì)和規(guī)范,一切消費(fèi)都隱藏在行政費(fèi)用支出中,往往會(huì)成為一筆糊涂賬,不能真實(shí)反映支出情況,不利于審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
二、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)控制和監(jiān)管的措施和建議
(一)加大公開(kāi)透明工作力度
要加大公開(kāi)力度,完善公開(kāi)方式和內(nèi)容。公開(kāi)不夠、透明不足就會(huì)導(dǎo)致單位在“三公”經(jīng)費(fèi)上不計(jì)成本,大手大腳。必須將“三公”經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,公開(kāi)接受監(jiān)督,使“三公”經(jīng)費(fèi)置于陽(yáng)光之下,就會(huì)將問(wèn)題暴露出來(lái)。因此,事業(yè)單位要加大信息公開(kāi)的力度,尤其是對(duì)人民反映強(qiáng)烈的公車使用、公務(wù)接待、出國(guó)出境出差考察等支出情況詳細(xì)列出,將本單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況置身于社會(huì)的監(jiān)督之下。要將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況,納入年度目標(biāo)、廉政考核和問(wèn)責(zé)范疇,促使自覺(jué)規(guī)范和收緊“三公”經(jīng)費(fèi)支出,提高行政效益。此外要明確領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任,使單位領(lǐng)導(dǎo)真正從思想上重視“三公”經(jīng)費(fèi)的管理工作,將各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)
首先要建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度,科學(xué)合理的設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)容,支出預(yù)算具體到項(xiàng)目和崗位,并加以固化,不準(zhǔn)超越,不準(zhǔn)隨便變更。二是要建立公開(kāi)制度,嚴(yán)格做到預(yù)算必須公開(kāi)、透明,必須接受相關(guān)管理部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督,花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出,沒(méi)有預(yù)算,一分錢也不能花。三是明確法律責(zé)任,加大懲戒力度,加大對(duì)“三公消費(fèi)”中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度。四要建立績(jī)效考核制度,把“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況納入績(jī)效考核內(nèi)容之中,增強(qiáng)單位主動(dòng)降低“三公經(jīng)費(fèi)”動(dòng)力,通過(guò)考核從源頭上控制揮霍浪費(fèi)的行為,建立其既重結(jié)果又重成本的現(xiàn)代績(jī)效考核制度。此外,事業(yè)單位要重視內(nèi)部控制制度建設(shè),在嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律的基礎(chǔ)上,制定出符合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)簽批報(bào)銷制度、辦公用品領(lǐng)用制度、請(qǐng)銷假制度等內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
(三)提高資金管理水平
進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目是提高預(yù)算管理水平,對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)控制監(jiān)督的關(guān)鍵所在。要做好“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作,在實(shí)際開(kāi)支前,審核部門要嚴(yán)格把關(guān),做好事前控制,制定合理的使用計(jì)劃。完善會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置,準(zhǔn)確反映“三公”經(jīng)費(fèi)支出,建立完整有效的內(nèi)控制度,遵循合理比例安排“三公”經(jīng)費(fèi),科學(xué)合理地使用和核算,確保既能節(jié)約成本,又能有效運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、財(cái)務(wù)決算和會(huì)計(jì)核算三者之間的有效區(qū)分和合理對(duì)接。要改進(jìn)結(jié)賬制度,用一次一結(jié)取代定期結(jié)算,增強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管控。
(四)提升單位內(nèi)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平?jīng)Q定一個(gè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的水平和“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷的總體數(shù)量,加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)會(huì)計(jì)工作人才尤為重要。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),是會(huì)計(jì)人員能夠及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),準(zhǔn)確掌握國(guó)家最新的財(cái)會(huì)政策,不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)繼續(xù)教育的學(xué)習(xí),組織單位間的研討交流和座談。要努力提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平,組織黨風(fēng)廉政教育,使會(huì)計(jì)從業(yè)人員能夠自覺(jué)提高拒腐防變能力,強(qiáng)化良好的職業(yè)道德品格,從思想根源上預(yù)防腐敗。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能,提高工作的積極性主動(dòng)性,在做好日常會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)上,主動(dòng)思考,認(rèn)真研究,深入分析單位的收支情況、各費(fèi)用指標(biāo)的構(gòu)成比例,發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)和職能,為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀。
(五)樹(shù)立節(jié)儉意識(shí),精簡(jiǎn)單位規(guī)模和人數(shù)
任何監(jiān)督和控制都是被動(dòng)的約束,要想根本上杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象,有效降低“三公”經(jīng)費(fèi)成本,必須從工作人員節(jié)約意識(shí)上入手。只有廣大事業(yè)單位的工作人員樹(shù)立了良好的節(jié)約意識(shí),才能自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度,不會(huì)感到制度是一種約束。要教育工作人員從一點(diǎn)一滴著眼,從節(jié)約一滴水、一度電開(kāi)始逐步培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)。此外,單位規(guī)模龐大臃腫,再好的措施也難以奏效。事業(yè)單位要注意控制在編人數(shù),整合職能、明確權(quán)責(zé)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制,下決心清理超編人員,切實(shí)清理“吃空餉”現(xiàn)象。將單位的編制工作納入法制化管理軌道,置于公眾的監(jiān)督之下,只有這樣才能使縮減財(cái)政支出,壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成為可能。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,目前我國(guó)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和管理工作雖然取得了一定成效,但由于受到歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響,還存在著一些問(wèn)題。要求我們必須從制度建設(shè)、工作方法、人員思想等方面入手,多措并舉,繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的控制和監(jiān)管工作,不斷節(jié)約公務(wù)成本,提高工作效率。
參考文獻(xiàn):
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篇8
關(guān)鍵詞:“三公”經(jīng)費(fèi) 政府 發(fā)展現(xiàn)狀 改進(jìn)措施
所謂的政府“三公”經(jīng)費(fèi)主要是指有關(guān)部門在公務(wù)出國(guó)、公務(wù)接待以及公車購(gòu)置和運(yùn)行工作中的實(shí)際花銷,因?yàn)檫@三項(xiàng)不同的經(jīng)費(fèi)數(shù)額相對(duì)較大、實(shí)際增長(zhǎng)相對(duì)較快,從而很容易誘發(fā)腐敗或者鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。長(zhǎng)期發(fā)展下去,必然導(dǎo)致社會(huì)公眾怨聲載道。“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)化的措施能夠從根本上實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府職能履行的監(jiān)督職能,對(duì)于政府依法行政、科學(xué)行政也有著不可替代的監(jiān)督作用。
一、現(xiàn)代政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)中存在的問(wèn)題
我國(guó)中央政府有關(guān)部門早在2011年就開(kāi)始實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)化、透明化的政策,該項(xiàng)舉措不僅從根本上推動(dòng)了公眾監(jiān)督政府工作行為、政府信息公開(kāi)行為的逐漸深入,也被當(dāng)代媒體稱之為一種“破冰”行為。但是,受到各種因素的影響,政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作在具體運(yùn)行過(guò)程中還存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
(一)“三公”經(jīng)費(fèi)延期公布
通過(guò)對(duì)政府實(shí)施的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作進(jìn)行分析和探討,不難發(fā)現(xiàn)在實(shí)際公開(kāi)過(guò)程中還存在延期超時(shí)公布以及有令不行等問(wèn)題,結(jié)合當(dāng)今國(guó)務(wù)院提出的相關(guān)要求,政府“三公”經(jīng)費(fèi)的具體狀況公布時(shí)間不可逾期一月,但是,很多部門難以對(duì)該項(xiàng)要求進(jìn)行遵守,甚至有的偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府部門根本不對(duì)相關(guān)要求加以重視。這種有令不行的局面在一定程度上反映了地方政府有關(guān)部門對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的政策持有不愿意的態(tài)度,即使最終愿意公開(kāi),也是在各種壓力之下被迫做出的工作,進(jìn)一步誘發(fā)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)蒙混過(guò)關(guān)以及敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。政府有關(guān)部門對(duì)于相關(guān)政策的不遵守在一定程度上說(shuō)明“三公”經(jīng)費(fèi)中存在多少奢侈、浪費(fèi)以及腐敗行為,不敢再社會(huì)公眾面前進(jìn)行展現(xiàn)或者公開(kāi),其采取抵制消極的措施也成為面對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)政策要求所作出的真切反抗。
(二)內(nèi)容簡(jiǎn)略籠統(tǒng)、缺乏說(shuō)明
經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)信息的分析和調(diào)查,地方以及中央部門所開(kāi)展的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)活動(dòng)中,公眾不滿意之處就是很多公布的內(nèi)容較為含糊、籠統(tǒng),雖然其中關(guān)于財(cái)政部門、審計(jì)署等有關(guān)報(bào)告較為詳細(xì),但是,大部分部門的報(bào)告都只具有幾行較為簡(jiǎn)單的說(shuō)明以及幾項(xiàng)數(shù)字,這必然會(huì)讓公眾無(wú)法對(duì)相關(guān)信息的科學(xué)性和合理性進(jìn)行判斷?!叭苯?jīng)費(fèi)作為當(dāng)今政府階段性財(cái)政預(yù)算的構(gòu)成要素,在預(yù)算編制的“類、款、項(xiàng)、目”不同級(jí)別中,財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作只局限在“款”的級(jí)別,受到財(cái)政預(yù)算實(shí)際公開(kāi)程度的影響,我國(guó)現(xiàn)階段的政府進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí),很難實(shí)現(xiàn)真正的詳細(xì)。
(三)口徑過(guò)于偏窄、涵蓋機(jī)構(gòu)范圍難以統(tǒng)一
中央政府部門目前所實(shí)施的“三公“經(jīng)費(fèi)公布,從根本上分析屬于一部分經(jīng)費(fèi)公布,其口徑作為狹窄,根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)界定來(lái)分析,其公布的“三公”經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政撥款中的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成部分,各個(gè)部門也都需要按照這種相同的口徑來(lái)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公布,財(cái)政撥款只是部門預(yù)算收入的構(gòu)成部門。除了這種預(yù)算收入之外,政府有關(guān)部門的收入還包括各種政府性基金、事業(yè)性收費(fèi)等預(yù)算外的收入,這部分收入數(shù)額相對(duì)較大、科目較為龐雜,很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)控或者掌握,非財(cái)政撥款中大都隱藏著“三公”支出更大的空間。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的政府部門需要涵蓋的機(jī)構(gòu)限定標(biāo)準(zhǔn)各不相同,例如同樣是垂直管理部門,稅務(wù)總局公布的各個(gè)需要“三公”經(jīng)費(fèi)的包括不同的預(yù)算單位,分為總局、省局、地方局、縣區(qū)局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局等級(jí)別,鐵道部門公布的事業(yè)單位則與之存在一定的差別。“三公”經(jīng)費(fèi)涵蓋范圍因?yàn)楦鞣N因素的影響而各不相同,還有的范圍不明顯、界限較為模糊,從而導(dǎo)致公眾對(duì)其監(jiān)督力度受到影響。
二、解決“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題措施
若把政府有關(guān)部門“三公”經(jīng)費(fèi)公布過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深度分析和挖掘,那么就能夠根據(jù)實(shí)際狀況采取相應(yīng)的解決措施。“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作在我國(guó)政府反腐敗事業(yè)發(fā)展中有著較為重要的影響力,“三公”經(jīng)費(fèi)之所以存在以上幾個(gè)問(wèn)題,其主要原因包括以下幾個(gè),首先,政府官員阻力影響,很多官員不愿意實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作;其次,有關(guān)工作制度體系不夠完善,缺乏必要的約束以及監(jiān)督,導(dǎo)致問(wèn)責(zé)機(jī)制受到影響;最后,在進(jìn)行“三公”消費(fèi)治理時(shí),缺乏必要的措施設(shè)計(jì),有關(guān)措施難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和配套,存在很多較為薄弱的環(huán)節(jié)。要想從根本上解決“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題,可以從以下幾個(gè)方面入手。
(一)堅(jiān)持人大的主導(dǎo)地位
“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公開(kāi)的主要目的就是為了減少政府有關(guān)部門出現(xiàn)的種種不必要支出,所以,存在較大的阻力。根據(jù)該種現(xiàn)象來(lái)分析,現(xiàn)階段的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)需要從外部監(jiān)督來(lái)入手,人大作為我國(guó)政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者,其外部監(jiān)督較為權(quán)威。公眾輿論雖然較為重要,但是,人大與之相比屬于硬性約束。所以,“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)以及消費(fèi)治理工作需要堅(jiān)持人大的監(jiān)督,并將監(jiān)督工作推進(jìn)到整個(gè)預(yù)算審議階段。預(yù)算審議工作實(shí)施之前,政府有關(guān)部門就要向社會(huì)公眾進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi),并由專門的委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行受理,提出存在的批評(píng)以及質(zhì)疑,將其匯總給人大,從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及決算工作中存在的水分能夠更好地被處理。
(二)對(duì)口徑進(jìn)行統(tǒng)一、對(duì)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化
“三公”經(jīng)費(fèi)的主要目的就是能夠方便群眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,這就需要有關(guān)部門需要對(duì)具體的“三公”科目以及項(xiàng)目進(jìn)行具體的解釋以及明確的界定,還要對(duì)部門的組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)以及在職人數(shù)進(jìn)行公布。所以,首先應(yīng)該不斷統(tǒng)一和擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際公開(kāi)口徑,把政府的所有“三公”消費(fèi)支出以及納入進(jìn)行公布;其次,需要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的組織機(jī)構(gòu)以及政府部門范圍進(jìn)行公布,目前的這個(gè)范圍盡量擴(kuò)大,從而保證社會(huì)公眾更好地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
(三)實(shí)施權(quán)威、及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行回應(yīng)
今后政府有關(guān)部門所實(shí)施的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)需要保證權(quán)威性不斷加強(qiáng)。在電子信息時(shí)代的影響下,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行信息所耗費(fèi)的成本相對(duì)較低,滿足可持續(xù)發(fā)展的要求,所以,進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作時(shí),需要利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行以及公開(kāi)。并對(duì)有關(guān)部門所公布的各個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)網(wǎng)址進(jìn)行統(tǒng)一,指定一個(gè)網(wǎng)站作為“經(jīng)費(fèi)”公布的具體網(wǎng)站。還要對(duì)具體的“三公”經(jīng)費(fèi)公布時(shí)間進(jìn)行規(guī)定,對(duì)于超過(guò)時(shí)間限制進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公布的部門進(jìn)行相應(yīng)的措施處罰。政府有關(guān)部門還要對(duì)社會(huì)公眾以及媒體提出的種種批評(píng)或者評(píng)價(jià)進(jìn)行回應(yīng),并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,接受人民群眾的正確建議,并做好相應(yīng)的整改工作。
三、結(jié)束語(yǔ)
政府進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不僅是對(duì)公民參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進(jìn)行保障的表現(xiàn),也是不斷提升自我公信力、預(yù)防腐敗現(xiàn)象給予的措施支持。“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)作為一種手段,其主要目的是為了促成政府部門達(dá)成“合理消費(fèi)”。所以,在今后的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作中,政府有關(guān)部門需要不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍,還要接受更多的監(jiān)督、聽(tīng)取更多的意見(jiàn),從而更好地為人民服務(wù)。
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篇9
一、提高“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)的認(rèn)識(shí),責(zé)任落實(shí)到位。
“三公”經(jīng)費(fèi)是指公款出國(guó)(境)、公款購(gòu)置使用車輛、公款接待消費(fèi)?!叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)是貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》的重要內(nèi)容,是保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必然要求,是建立高效廉潔服務(wù)型政府的客觀需要,是促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、陽(yáng)光理財(cái)?shù)闹匾侄?。各部門、單位一定要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí),確定本單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)工作思路,認(rèn)真做好“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)方案,并準(zhǔn)備好“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)說(shuō)明和公開(kāi)途徑及載體。
二、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)的主體
(一)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)工作以部門預(yù)算單位即行政單位及參公事業(yè)單位為主體(除收支預(yù)算外,下同)。
(二)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)匯總各單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況表,報(bào)縣紀(jì)委審定后,公開(kāi)全縣“三公”經(jīng)費(fèi)總支出,配合縣政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算工作的指導(dǎo)和督察。
審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督。
(三)縣直各部門負(fù)責(zé)本部門以及指導(dǎo)、督促下屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)工作。
三、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容、載體
(一)全縣總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的公開(kāi)。全縣“三公”經(jīng)費(fèi)年總決算和2013年總預(yù)算,在縣政府門戶網(wǎng)站的“政府信息公開(kāi)平臺(tái)”中的“財(cái)政預(yù)決算”欄向社會(huì)公布。
(二)縣直各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開(kāi)??h直各部門“三公”經(jīng)費(fèi)年決算和2013年預(yù)算,在縣政府門戶網(wǎng)站的“政府信息公開(kāi)平臺(tái)”中“財(cái)政預(yù)決算”欄及各部門門戶網(wǎng)站上同時(shí)向社會(huì)公布(同步分列公開(kāi)各下屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算)。具體公開(kāi)內(nèi)容:
1、“三公”經(jīng)費(fèi)年決算和2013年預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容。⑴出國(guó)(境)費(fèi)用:反映單位工作人員公務(wù)出國(guó)(境)的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、雜費(fèi)等支出。⑵車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi):車輛購(gòu)置費(fèi)反映公務(wù)車車輛購(gòu)置支出和單位除公務(wù)用車外的其他各類交通工具購(gòu)置支出,含車輛購(gòu)置稅;車輛運(yùn)行費(fèi)反映公務(wù)用車和其他各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全節(jié)油獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出。⑶公務(wù)接待費(fèi)用:反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)費(fèi)用。
2、細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明。以文字形式進(jìn)行相關(guān)說(shuō)明,應(yīng)包括去年“三公”經(jīng)費(fèi)的決算與預(yù)算比較,有無(wú)節(jié)約,是否零增長(zhǎng),費(fèi)用增長(zhǎng)的原因以及公開(kāi)車輛購(gòu)置和保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)和人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況。
四、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)間
(一)年“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)在2013年6月30日前完成,2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況由單位自行決定是否公開(kāi)。同時(shí)將“××單位年財(cái)政撥款開(kāi)支的”三公“經(jīng)費(fèi)支出決算和2013年預(yù)算情況表”和“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明于2013年6月28日前交縣財(cái)政局。
篇10
Q:很多人認(rèn)為茅臺(tái)是奢侈品,您認(rèn)為茅臺(tái)是奢侈品嗎?
劉自力:茅臺(tái)不是奢侈品。
Q:為什么您會(huì)這樣認(rèn)為,現(xiàn)在很多老百姓都認(rèn)為,茅臺(tái)已經(jīng)快成了奢侈品代名詞了。
劉自力:茅臺(tái)不是奢侈品,道理很簡(jiǎn)單。茅臺(tái)本身就是我們中國(guó)廣大消費(fèi)者都能消費(fèi)得起的產(chǎn)品,怎么會(huì)是奢侈品呢?還有,我們本身就沒(méi)有把它作為奢侈品來(lái)打造、來(lái)追求、來(lái)運(yùn)作。
Q:有的人在分析一瓶茅臺(tái)酒的成本構(gòu)成,研究說(shuō)53°的飛天茅臺(tái)價(jià)格突破2000元,但是,很多人說(shuō)成本價(jià)只有40元。
劉自力:那么我想問(wèn)一下,一瓶拉菲價(jià)格的成本是多少,你們算過(guò)賬嗎?
Q:這個(gè)我不是很清楚,您說(shuō)呢,大概是多少?
劉自力:我不知道。但我想問(wèn)你,你算過(guò)這個(gè)賬嗎?當(dāng)你對(duì)拉菲的價(jià)格都沒(méi)算準(zhǔn),為什么只算茅臺(tái)呢?
Q:您覺(jué)得這毛利90%多是合理的,是嗎?
劉自力:我也不說(shuō)它合理與不合理,這90%多的毛利,毛在什么地方呢?茅臺(tái)集團(tuán)為國(guó)家上了多少稅?我只想問(wèn)你個(gè)問(wèn)題,一瓶拉菲的成本是多少?一條好煙的成本有多少?其他的任何一瓶?jī)r(jià)格高的酒成本有多少?不但要問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題,要問(wèn)所有產(chǎn)品這個(gè)問(wèn)題。
Q:您剛剛把茅臺(tái)和拉菲對(duì)比,您覺(jué)得茅臺(tái)和拉菲的性質(zhì)是一樣嗎?
劉自力:什么?
Q:您總是把茅臺(tái)和拉菲對(duì)比……
劉自力:不是我總是把他們對(duì)比。我們貴州省委書(shū)記在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)說(shuō)的話,我想和你說(shuō)說(shuō),“如果你把拉菲放在‘三公消費(fèi)’中間,你會(huì)去喝拉菲嗎?”茅臺(tái)是民族的精品,是咱們中國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,這樣的民族精品,它本身就是一個(gè)產(chǎn)品,它沒(méi)有任何政治屬性。
Q:也有些人提案說(shuō),兩會(huì)應(yīng)該禁止“三公消費(fèi)”喝茅臺(tái),您是怎么看的?
劉自力:對(duì),“三公消費(fèi)”禁止喝茅臺(tái),那么請(qǐng)問(wèn)你,“三公消費(fèi)”應(yīng)該喝什么酒?你回答我,應(yīng)該喝什么酒?
Q:喝什么酒我不清楚,我想了解,為什么大家反對(duì)“三公消費(fèi)”中喝茅臺(tái)呢,您覺(jué)得提這個(gè)提案的人是出于什么樣的考慮?
劉自力:他怎么想的我怎么知道呢?就像你提這個(gè)問(wèn)題,我也不知道你是怎么想的一樣。
Q:有人把公款吃喝聯(lián)系在一起,你覺(jué)得這對(duì)茅臺(tái)是不公平的是嗎?
劉自力:你是這么想的嗎?這個(gè)想法可能是有道理的。
Q:我是在問(wèn)您是怎么想的?
劉自力:你是怎么想的?
Q:我覺(jué)得不太正常。
劉自力:那么我贊同你的觀點(diǎn)。
Q:為什么呢?
劉自力:我贊同你的觀點(diǎn),你為什么這么說(shuō)呢?