導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可以退保，有以下三種情況：

一是出國(guó)定居，需提供帶有“IM-MIGRANT（移民）”字樣的因私護(hù)照簽證復(fù)印件或居住地政府部門(mén)出具的移民手續(xù)（須經(jīng)翻譯部門(mén)譯成中文）、職工本人、法定委托領(lǐng)取人身份證復(fù)印件、職工本人或法定委托領(lǐng)取人的工商銀行結(jié)算存折（卡）復(fù)印件、單位公章辦理相關(guān)手續(xù)，到其單位投保的社保分局為其辦理一次性返還手續(xù)，其返還額為在企業(yè)繳費(fèi)期間的個(gè)人繳費(fèi)部分。

二是在職死亡，其法定繼承人的繼承額為在企業(yè)繳費(fèi)期間的個(gè)人繳費(fèi)本、息，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)期間的個(gè)人賬戶本息及個(gè)人賬戶外個(gè)人繳費(fèi)本金。

三是重復(fù)繳費(fèi)，如果是靈活就業(yè)人員繳費(fèi)與企業(yè)繳費(fèi)重復(fù)時(shí)，退付的是靈活就業(yè)人員繳費(fèi)部分；若銀行代扣繳費(fèi)與企業(yè)繳費(fèi)重復(fù)，退付重復(fù)期的企業(yè)繳費(fèi)部分；如事業(yè)單位繳費(fèi)與靈活就業(yè)人員繳費(fèi)信息重復(fù)，退付重復(fù)期的靈活就業(yè)人員繳費(fèi)部分。

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篇2

(一)補(bǔ)繳問(wèn)題。有的人員在參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)后，但之后沒(méi)有繳費(fèi)，而且在國(guó)家所規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)沒(méi)有領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的。針對(duì)這些人員，補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位、個(gè)人（補(bǔ)2011年6月30日以前），基數(shù)則以相應(yīng)年份全省在崗平均工資的60%、100%，單位與個(gè)人各按20%、8%比例，補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。靈活的就業(yè)人員根據(jù)20%的比例，補(bǔ)繳年度的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。并且還需要交納不得減免的滯納金（由欠費(fèi)之日算起，日加萬(wàn)分之五）。這一些法律開(kāi)展后，個(gè)人單位未按時(shí)、足額繳納養(yǎng)老保費(fèi)費(fèi)處理，補(bǔ)完后企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)8%為繳費(fèi)人員補(bǔ)記。根據(jù)選擇實(shí)際補(bǔ)繳基數(shù)，明確其年份工作指數(shù)的0.6或1.0，在個(gè)人賬戶信息中，作好標(biāo)記。(二)一次納。符合參保的人員，辦理的基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按時(shí)、足額繳納了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)。新參保人員不可向中之前追補(bǔ)繳費(fèi)方式來(lái)增加其年限。已參與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，到了法寶退休后，累計(jì)繳費(fèi)不滿十五年可繼續(xù)拓展至繳費(fèi)到十五年。如果延續(xù)了五年后仍未足十五年可一次性繳費(fèi)滿十五年，并且之后按月來(lái)領(lǐng)取基本的養(yǎng)老金。一次性繳費(fèi)辦法，以一次性繳費(fèi)時(shí)上年的全省職工平均的工作60%或是100%為基數(shù)，根據(jù)比例來(lái)計(jì)算出一年的額度，之后再乘上一次性的繳費(fèi)的年限。(三)完善操作。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面要不斷拓展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)未涵蓋了所有勞動(dòng)者，制度的設(shè)計(jì)與“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)相矛盾...私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、中外合資及外資企業(yè)、全民集體企業(yè)中的計(jì)劃外編制的職工，都沒(méi)有被納入社會(huì)保險(xiǎn)制度。所以在城鎮(zhèn)內(nèi)，三大社會(huì)體系組織中，三類人群養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不一樣的。機(jī)關(guān)公務(wù)員、全額財(cái)政拔款事業(yè)單位的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家財(cái)政全包。差額拔款、自收自支事業(yè)單位的雖然是社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人補(bǔ)繳，但具體在操作方面，卻仍有極大的差異。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的解決措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，做好宣傳工作。為了更好關(guān)注民生，解決實(shí)際的問(wèn)題，一定要處理好中斷繳費(fèi)的人員，要有調(diào)度的責(zé)任心及重視度，組織好并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)繳政策規(guī)定，督促有欠費(fèi)和斷保的單位和個(gè)人補(bǔ)齊欠費(fèi)。(二)提高經(jīng)辦管理能力，完善制度。一些非正規(guī)部門(mén)，就業(yè)人員流動(dòng)性大且收入不穩(wěn)定。我們國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次不高且制度間未能有完善的連接制度，參加一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因?yàn)橐恍┛陀^原因容易中斷，在轉(zhuǎn)移的連接上契合度不足，勞動(dòng)者未能在預(yù)期參保，也無(wú)法得到養(yǎng)老收益情況會(huì)逃避參保。因此，需要提升基本保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次并且完善制度間的連接，勞動(dòng)者的養(yǎng)老待遇在制度、地區(qū)間，開(kāi)展分段計(jì)算、啟示。這樣可提升勞動(dòng)人員參加保險(xiǎn)的積極性。(三)開(kāi)放補(bǔ)繳政策。在不造成基金壓力下，補(bǔ)繳金額是繳費(fèi)的兩倍?？稍黾踊?，完成擴(kuò)面征收任務(wù)，并且也可以很好解決一部分人的養(yǎng)老待遇問(wèn)題，是具有可行性的。(四)加大基金征繳力量，鼓勵(lì)正常補(bǔ)繳。對(duì)現(xiàn)有的補(bǔ)貼方案、懲罰方案都不斷完善，擬定各式的措施激勵(lì)，監(jiān)督正常的繳費(fèi)。讓中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象不再發(fā)生，強(qiáng)化其補(bǔ)繳的連續(xù)性。大力激發(fā)用人單位、個(gè)人去主動(dòng)、積極繳費(fèi)，減少中斷的情況。

三、結(jié)束語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與我們每個(gè)人息息相關(guān)，總之，每一個(gè)職工的利益關(guān)系到勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的成效，所以，要盡快加大我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善制度。讓中國(guó)人民真正感受到幸福，安全，讓到達(dá)退休年齡的老人不再擔(dān)憂，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)。

作者:王彥 單位:潞安集團(tuán)礦區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)公司

參考文獻(xiàn)

[1]陳謙.我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].老齡科學(xué)研究.2013,（4）:48-56

篇3

根據(jù)《**省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府令第36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《〈**省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定〉實(shí)施意見(jiàn)》（蘇勞社險(xiǎn)〔2007〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題提出如下處理意見(jiàn)：

一、我省戶籍的參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，繳費(fèi)年限不滿15年的，經(jīng)本人書(shū)面申請(qǐng)，可以繼續(xù)繳費(fèi)，直至累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年（其中實(shí)際繳費(fèi)年限滿5年）后，再辦理按月享受基本養(yǎng)老金的手續(xù)。

二、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）在登記參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案時(shí)，記載的1996年1月1日后歷年的繳費(fèi)工資，為參保人員每年1月1日至12月31日各月實(shí)際繳費(fèi)工資的合計(jì)數(shù)；1992年1月1日至1995年12月31日各年繳費(fèi)工資的記載，仍按蘇勞險(xiǎn)〔1992〕16號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

三、參保人員在不同單位之間流動(dòng)，或在以單位參保和個(gè)人參保形式轉(zhuǎn)換過(guò)程中，出現(xiàn)重復(fù)繳費(fèi)情形的，可以將重復(fù)繳費(fèi)期間的繳費(fèi)工資和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算，但繳費(fèi)年限不得累加，記入其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案和證（卡）的繳費(fèi)工資不得超過(guò)當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收上下限基準(zhǔn)數(shù)的300%。

四、參保人員同時(shí)與兩個(gè)及兩個(gè)以上用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，其在各用人單位的繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算，但繳費(fèi)工資總額不得超過(guò)當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收上下限基準(zhǔn)數(shù)的300%，記入個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額不得超過(guò)當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收上下限基準(zhǔn)數(shù)300%的8%，繳費(fèi)年限不得累加。

五、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在計(jì)算參保人員基本養(yǎng)老金的各分項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)，各項(xiàng)繳費(fèi)年限均以累計(jì)月數(shù)折算為年，并保留小數(shù)四位；各項(xiàng)養(yǎng)老金保留小數(shù)兩位，合計(jì)數(shù)見(jiàn)分進(jìn)角。

六、各地勞動(dòng)保障行政部門(mén)在按《實(shí)施意見(jiàn)》第十二條確定個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)女參保人員和保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系女失業(yè)人員的退休年齡時(shí)，凡屬實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的原固定工身份的，其退休年齡參照企業(yè)在崗女職工的退休年齡確定。

七、《實(shí)施意見(jiàn)》第十五條和第二十二條所稱最低繳費(fèi)系數(shù)的計(jì)算公式為：

最低繳費(fèi)系數(shù)={1.0×N66+∑〔（Xn÷Cn）×（Nn÷12）〕}÷N

公式中：

Xn為參保人員**年7月1日后歷年的年繳費(fèi)工資（當(dāng)年繳費(fèi)月數(shù)未滿12個(gè)月的，換算成年繳費(fèi)工資；補(bǔ)繳**年7月1日后欠費(fèi)的繳費(fèi)工資分別計(jì)入應(yīng)繳費(fèi)年度的Xn）；

Cn為**年后歷年省公布的上下半年年繳費(fèi)基準(zhǔn)數(shù)平均值的60%；

某年(Xn÷Cn)大于等于1.0的，按1.0計(jì)算；某年(Xn÷Cn)小于1.0的，按實(shí)計(jì)算；

N66為參保人員參加工作至**年6月30日的累計(jì)繳費(fèi)年限（不含折算繳費(fèi)年限）；

Nn為參保人員**年7月1日后歷年的年繳費(fèi)月數(shù)；

N為參保人員參加工作至退休時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限（不含折算繳費(fèi)年限）。

八、按照《實(shí)施意見(jiàn)》第十八條計(jì)算本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)時(shí)，參保人員在1至6月退休的，An、An-1均取上上年全省在崗職工年平均工資；參保人員在7至12月退休的，An取上年全省在崗職工年平均工資。

九、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在計(jì)算參保人員推算儲(chǔ)存額時(shí)，凡已按照原省勞動(dòng)廳蘇勞險(xiǎn)〔1996〕9號(hào)文件第五條一次性增加推算的儲(chǔ)存額的，可以繼續(xù)按參保人員“1995年底前視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限滿20年的，其20年以上的繳費(fèi)年限，可以按照每滿1年不超過(guò)1%，一次性增加推算的儲(chǔ)存額，調(diào)整的總比例最多不超過(guò)20%”的辦法執(zhí)行。

篇4

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)居民 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 對(duì)接

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行制度的對(duì)比

第一，保障模式不同。城鄉(xiāng)居民實(shí)行的是個(gè)人賬戶模式，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的模式。第二，資金來(lái)源渠道不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的保費(fèi)來(lái)自于政府、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的保費(fèi)來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)。第三，繳費(fèi)基數(shù)不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的政府補(bǔ)貼由政府制定，集體補(bǔ)助由集體制定，個(gè)人繳費(fèi)則實(shí)行分檔按年定額繳費(fèi)；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的繳費(fèi)基數(shù)以本人工資和不低于社會(huì)平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。第四，繳費(fèi)比例不同。城鄉(xiāng)居民個(gè)人分檔按年定額繳費(fèi)，個(gè)人所繳、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶；企業(yè)職工的繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的28%和20%，其中12%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，其余部分計(jì)入個(gè)人賬戶。第五，領(lǐng)取待遇年齡不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)男性女性均為60周歲達(dá)到退休年齡；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)女性為55周歲達(dá)到退休年齡。第六，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府制定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)額除以139；企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金每繳一年計(jì)發(fā)比例為1%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)額除以139。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接的內(nèi)容

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接的具體內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：第一，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)從業(yè)人員進(jìn)城務(wù)工時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接；第二，已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的對(duì)接辦法

首先，已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接，可采用以下幾種銜接辦法：辦法一，折算城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。辦法二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累加，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額補(bǔ)繳差額費(fèi)用，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。辦法三，封存城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法重新參保繳費(fèi)，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

其次，已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)但未達(dá)到規(guī)定退休年齡的城鄉(xiāng)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)時(shí)，其企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接，可采用以下辦法：在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定退休年齡后，按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接的相關(guān)配套措施

（一）加快養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接制度的制定。

制度覆蓋是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)接的前提條件，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接辦法。建議采取折算、補(bǔ)差、封存等方式，妥善處理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接問(wèn)題，確保參保人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的高低直接影響著兩個(gè)險(xiǎn)種對(duì)接的難易和復(fù)雜程度。一般來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌層次越高，險(xiǎn)種間對(duì)接難度和復(fù)雜程度就越小，統(tǒng)籌層次越低，險(xiǎn)種間對(duì)接難度和復(fù)雜程度就越大。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次的提高，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合程度就越高、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異就會(huì)減小、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金便于統(tǒng)籌調(diào)劑，從而便于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互對(duì)接。

（三）完善信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

篇5

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吉林省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳收入大幅增加，支付能力也空前提高。2012年吉林省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入已達(dá)269．97億元，比上年增收20．19億元。近十年的平均增長(zhǎng)率已達(dá)18．06%。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金支出規(guī)模也頗為可觀，2012年基金支出高達(dá)377．6億元，比上年增加85．15億元，近十年的年平均增長(zhǎng)率也達(dá)到17．09%(見(jiàn)表2)。從基金征繳收入與支出相抵后得出的當(dāng)期收支結(jié)余額來(lái)看，近十年都出現(xiàn)了缺口，而且缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，2002～2009年基金收支差額一直在25億元左右徘徊，但近兩年收支缺口急速升至50億元以上。截至2012年末，吉林省的缺口更高達(dá)107．63億元。 從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)看(見(jiàn)表3)，吉林省的人均繳費(fèi)率近幾年一直在20%上下波動(dòng)，且幅度不大。對(duì)比表4數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，人均繳費(fèi)率一直與全國(guó)均值水平很接近。這種特征符合之前學(xué)界得出的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)結(jié)余率高的省份人均繳費(fèi)水平一般也較高的結(jié)論。同時(shí)，從數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)上看，沒(méi)有明顯的下降趨勢(shì)，反而有上升的跡象，這說(shuō)明吉林省維持著較高的繳費(fèi)率水平，以期實(shí)現(xiàn)制度收支平衡。從養(yǎng)老金替代率指標(biāo)角度看，吉林省基本始終低于全國(guó)均值，數(shù)值大多在50%以下。養(yǎng)老金替代率整體水平呈下降趨勢(shì)，主要原因是人均養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速率慢于同時(shí)期社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速率。從制度贍養(yǎng)率看，吉林省的制度贍養(yǎng)率相對(duì)較高，大幅高于全國(guó)均值，且有逐年上升的趨勢(shì)，六年內(nèi)上升了10個(gè)百分點(diǎn)。這種情況的出現(xiàn)與吉林省是老牌工業(yè)基地密不可分，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)離退休職工人數(shù)比重大，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。從當(dāng)期結(jié)余率看，吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余率在六年間始終為負(fù)數(shù)，當(dāng)期收支虧損缺口大，且逐年加劇，已完全陷入收不抵支困境，加上人口老齡化速度加快的影響，財(cái)務(wù)收支失衡狀況日益加重。

二、吉林省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“收不抵支”成因分析

形成吉林省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“收不抵支”這一現(xiàn)狀的原因可以歸納為三個(gè)方面:歷史欠債、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和制度贍養(yǎng)率。

(一)歷史欠債

從1997年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)［1997］26號(hào))開(kāi)始，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在本質(zhì)上就存在著一定程度的不公平。當(dāng)時(shí)的已退休職工和在崗職工的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例各省差異較大，養(yǎng)老金水平差距也固有存在。從絕對(duì)數(shù)量方面進(jìn)行對(duì)比，截至1997年底，吉林省的離退休職工人數(shù)為95．8萬(wàn)人，而少的省份，如，離退休職工人數(shù)只有3．1萬(wàn)人，寧夏和青海也都不到20萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，制度建立前留給吉林省需要贍養(yǎng)的離退休職工人數(shù)的絕對(duì)數(shù)值較大。而從相對(duì)比例方面看，作為老工業(yè)基地的吉林省因國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)所占比重大，需要發(fā)放養(yǎng)老金供養(yǎng)的已退休職工數(shù)量負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非老工業(yè)基地和工業(yè)基礎(chǔ)差的省份。因而在建立制度之初，吉林省在歷史債務(wù)問(wèn)題上可以說(shuō)是具有“先天缺陷”，也成為影響吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的“定時(shí)炸彈”。另外，工資水平在很大程度上影響了吉林省的養(yǎng)老金水平。1997年吉林省國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位職工的平均工資為6017元，城鎮(zhèn)職工平均工資為5664元，二者之比為106．23%。而現(xiàn)行制度實(shí)施前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位職工為參保人群的主體，國(guó)有單位退休職工相對(duì)較高的贍養(yǎng)水平造成的累積效應(yīng)，使得吉林省的歷史欠債情況更加復(fù)雜。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞很大程度上決定了各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)狀況。在職職工平均工資既是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)額度的計(jì)算基數(shù)，又是離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的計(jì)算基數(shù)，即工資水平高的發(fā)達(dá)地區(qū)用作計(jì)算的繳費(fèi)基數(shù)大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直享受著人口紅利帶來(lái)的種種好處，因而繳費(fèi)基數(shù)大的省份從中獲益良多。而吉林省工資水平在全國(guó)范圍內(nèi)屬于中等，享受紅利帶來(lái)的收益就有限。此外，由于養(yǎng)老金上調(diào)速度與工資增長(zhǎng)速度不同步，吉林省工資的增長(zhǎng)速度顯然沒(méi)能為其帶來(lái)額外收益。其次，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力，而財(cái)政實(shí)力決定其對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼水平。對(duì)于吉林省來(lái)說(shuō)，財(cái)政實(shí)力決定其無(wú)法向職工提供更多的養(yǎng)老金補(bǔ)貼。

(三)制度贍養(yǎng)率

通過(guò)觀察不難發(fā)現(xiàn)，制度贍養(yǎng)率較高的省份基本都是收不抵支的省份(見(jiàn)表5)。值得注意的是，2012年吉林省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率達(dá)到68．03%，在全國(guó)各省份中居第三位。從參保職工結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)參保人數(shù)占企業(yè)部門(mén)總參保人數(shù)的比例為63．72%，集體企業(yè)參保人數(shù)占企業(yè)部門(mén)總參保人數(shù)的比例達(dá)到9．47%，對(duì)應(yīng)的制度贍養(yǎng)率分別為95．12%和142．71%。從參保群體整體數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)參保人員的制度贍養(yǎng)率要明顯高于其他類型的參保者(其中，港澳臺(tái)及外資企業(yè)4．58%，其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)18．83%，以個(gè)體身份參保人員35．16%)。由此可知，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)參保人員數(shù)量接近企業(yè)部門(mén)參保人員總數(shù)的二分之一，較高的制度贍養(yǎng)率一直給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和發(fā)放帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化也加快了老齡化的進(jìn)程，根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，65歲及以上老年人口贍養(yǎng)比從1997年的8．5%上升到2012年的10．53%。贍養(yǎng)更多的老年人必然給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)巨大壓力，進(jìn)而影響職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)狀況的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)策及建議

綜上所述，筆者認(rèn)為解決吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的財(cái)務(wù)問(wèn)題可以從以下幾方面入手:

(一)“多管齊下”化解養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)

吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“歷史欠債”問(wèn)題，說(shuō)到底就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的隱性成本問(wèn)題。吉林省作為老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的“老人”和“中人”絕對(duì)數(shù)量多，加之相對(duì)較高的職工平均工資水平，是造成吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支現(xiàn)狀的主要原因之一。要解除歷史債務(wù)問(wèn)題的困擾，首先，需繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面，掃除制度覆蓋“盲點(diǎn)”，將非公有制企業(yè)職工，包括進(jìn)城農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員及靈活就業(yè)人員等都納入到制度中來(lái);第二，養(yǎng)老金作為一種延期支付的工資，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代變?yōu)榱素?cái)政收入和企業(yè)發(fā)展基金，成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一部分，因而可以考慮對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)，以補(bǔ)償因贍養(yǎng)“老人”和“中人”造成的資金缺口;第三，循序漸進(jìn)地推行延遲退休的制度，延遲退休制度的實(shí)施可以直接增加基金收入，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，進(jìn)而減少支出，其對(duì)緩解歷史債務(wù)缺口繼續(xù)擴(kuò)大具有重要意義。

(二)激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，提高基金支付能力

吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)，并直接對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行造成影響，因而激發(fā)本省經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，提高基金支付能力，是解決當(dāng)前基金運(yùn)行財(cái)務(wù)問(wèn)題的必由之路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需結(jié)合本省實(shí)際。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展過(guò)程中要注意揚(yáng)長(zhǎng)避短，緊扣“綠色發(fā)展”的主題，將本省森林、濕地、草原等生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，形成良性循環(huán)，科學(xué)、可持續(xù)地發(fā)展。另外，要重視地區(qū)品牌經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和支撐，在未來(lái)的發(fā)展中，要考慮結(jié)合“一汽”汽車工業(yè)正處于其生命發(fā)展周期的成長(zhǎng)期和高峰期階段的實(shí)際，鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)展新能源、環(huán)保節(jié)能、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，吉林省的北方氣候特點(diǎn)、獨(dú)特的生態(tài)景觀、少數(shù)民族風(fēng)情、汽車文化、電影文化等豐富的旅游資源也是不容忽視的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)合理運(yùn)用基金投資，規(guī)避因人口老齡化產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

吉林省制度贍養(yǎng)率相對(duì)較高現(xiàn)象側(cè)面反映出隨著吉林省人口老齡化程度的加深，基金運(yùn)行受到巨大壓力。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題必須得到重視。出于基金安全性的考慮，一直以來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只用于購(gòu)買國(guó)債和存在銀行，較低的收益率加之通貨膨脹，可能造成其實(shí)質(zhì)上的貶值，因此必須積極穩(wěn)妥地盤(pán)活資金理好財(cái)，以保證百姓的“養(yǎng)老錢(qián)”安全保值、有效增值。在基金增值途徑方面，可資借鑒的方式主要有:由省內(nèi)統(tǒng)一的社?；鹄硎聲?huì)等機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，可選購(gòu)票面利率較高的中長(zhǎng)期建設(shè)債券，或?qū)⒁欢ū壤幕鹄塾?jì)結(jié)余直接進(jìn)入股市;另外，基金還可投資于交通、電力、保障住房等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一舉兩得，既能刺激內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，又能緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)困境。

(四)實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶分賬管理制度

基于當(dāng)前吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)狀，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行一直以來(lái)并未真正實(shí)行分賬制度，職工個(gè)人賬戶中的資金多被違規(guī)拆借補(bǔ)充統(tǒng)籌基金賬戶缺口，用以支付當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“空賬運(yùn)行”問(wèn)題始終存在。因而，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶必須實(shí)際實(shí)行分賬管理，切實(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶，保證個(gè)人賬戶的基金積累并使賬戶內(nèi)資金參與投資運(yùn)營(yíng)獲得收益。實(shí)行分賬管理還有利于以全局的視野思考養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)劃、集中與調(diào)配，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域間收入調(diào)節(jié)和財(cái)富再分配，充分體現(xiàn)社會(huì)公平，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)共享，促進(jìn)勞動(dòng)力資源跨地區(qū)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

(五)大力推進(jìn)經(jīng)辦能力建設(shè)工程

篇6

    第一條  為了保障職工退休后的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)管理?xiàng)l例》，結(jié)合廈門(mén)市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定適用于廈門(mén)市轄區(qū)內(nèi)的下列職工：

    （一）企業(yè)的職工；

    （二）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的勞動(dòng)合同制職工；

    （三）境外企業(yè)駐廈代表機(jī)構(gòu)的中方職工；

    （四）城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的業(yè)主及其雇員。

    第三條  養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限掛鉤，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力相適應(yīng)。

    第四條  養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一征集標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)辦法。

    第五條  廈門(mén)市社會(huì)保障事業(yè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱市社保中心）具有行政管理職能，會(huì)同勞動(dòng)、人事和民政等行政部門(mén)對(duì)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

    第二章  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集

    第六條  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源如下：

    （一）單位和職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

    （二）滯納金；

    （三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值的收入；

    （四）財(cái)政補(bǔ)貼；

    （五）其他收入。

    第七條  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集實(shí)行以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則。

    第八條  單位按職工本人上年度月工資總額的20％，職工按本上年底人月工資總額的3％，按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    第九條  個(gè)體工商戶業(yè)主按本人月收入的23％繳納。

    個(gè)體工商戶的雇員，由業(yè)主按其月收入的20％，個(gè)人按3％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    第十條  單位和職工作為繳費(fèi)基數(shù)的月工資總額低于全市職工月平均工資總額的60％的，按60％繳費(fèi)；職工月工資總額超過(guò)全市職工月平均工資總額300％的，按300％繳費(fèi)，超過(guò)300％以上的部分不再繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    職工本人工資總額超過(guò)全市職工平均工資總額的，可將超過(guò)部分應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的50％，作為繳納職工本人的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    第十一條  市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和退休費(fèi)用開(kāi)支狀況，可對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行必要的調(diào)整。

    第十二條  鼓勵(lì)單位為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提倡職工自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，并歸職工個(gè)人所有；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在職工退休時(shí)一次性給予支付；職工退休前死亡的，一次性支付給其合法繼承人。

    第十三條  單位在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者獲準(zhǔn)成立后的30日內(nèi)，必須向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)；單位在招用人員時(shí)，必須同時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)。

    第十四條  單位經(jīng)濟(jì)困難，暫時(shí)確無(wú)繳費(fèi)能力的，在規(guī)定的繳費(fèi)期間內(nèi)，可向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳。緩繳期最長(zhǎng)為6個(gè)月，緩繳期滿后，應(yīng)當(dāng)如數(shù)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息，緩繳期內(nèi)免繳滯納金。

    第十五條  單位因破產(chǎn)、解散等原因終止，在清算單位財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付應(yīng)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    第十六條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的社會(huì)保障號(hào)碼，為每名職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，并發(fā)給《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》記錄職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況。

    第三章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

    第十七條  參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工符合法定的退休條件，辦理了退休手續(xù)的，依照本規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    第十八條  職工退休后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括基本養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi)。

    第十九條  職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限（以下稱繳費(fèi)年限）滿十年及以上的，從辦理退休手續(xù)的次月起，按月發(fā)給其基本養(yǎng)老金，直至死亡。

    第二十條  基本養(yǎng)老金由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金兩部分組成。

    （一）社會(huì)性養(yǎng)老金以職工退休時(shí)全市上一年職工月平均工資為基數(shù)，按職工本人繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)，單位和職工本人繳費(fèi)滿10年至20年的，按15％計(jì)發(fā)；滿20年以上的，從第21年開(kāi)始，繳費(fèi)每增加1年，其待遇相應(yīng)提高0.5％。

    （二）繳費(fèi)性養(yǎng)老金以職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)，繳費(fèi)滿10年以上的，繳費(fèi)每滿1年，發(fā)給職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1.2％。

    在此基礎(chǔ)上，保留原特區(qū)補(bǔ)貼30元。

    第二十一條  職工繳費(fèi)年限不滿10年的，按繳費(fèi)年限每滿1年，發(fā)給職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資3個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)，一次性發(fā)給。

    第二十二條  職工達(dá)到法定正常退休年齡時(shí)，按本規(guī)定計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，低于按原辦法計(jì)發(fā)的退休金（標(biāo)準(zhǔn)工資以1992年6月底以前為準(zhǔn)）的差額部分給予補(bǔ)齊。按本規(guī)定計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金高于原計(jì)發(fā)辦法的，高出部分不得超過(guò)市政府規(guī)定的比例。

    按本規(guī)定計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，不得超過(guò)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

    第二十三條  職工退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工繳費(fèi)工資以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和支付情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，每年七月一日按上一年全市職工工資增長(zhǎng)率的一定比例調(diào)整一次，負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不作調(diào)整。

    第二十四條  本規(guī)定實(shí)施前離休、退休和退職的職工，原待遇不變，其基本養(yǎng)老金每年可按本規(guī)定第二十三條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

    第二十五條  繳費(fèi)年限按單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間累計(jì)計(jì)算。原固定職工，從我市1989年1月全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)起計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)年限，在此之前符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡或工作年限，視同繳費(fèi)年限。

    第二十六條  從事井下、高空、高溫、有毒有害工作和在高原等地工作的職工，其在1992年6月30日前從事上述工作的年限仍按原辦法計(jì)算其工齡；1992年7月1日后從事的，不另外計(jì)算工齡和加發(fā)基本養(yǎng)老金。

    第二十七條  因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的職工，其退休待遇按照《廈門(mén)市職工工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定辦理。

    第二十八條  領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員死亡時(shí)，其喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi)按有關(guān)在職職工的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

    第二十九條  職工遷離廈門(mén)市時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和單位及個(gè)人累計(jì)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入遷入地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

    已在外地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工遷入廈門(mén)市時(shí)，應(yīng)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及累計(jì)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入我市的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并按本辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

    職工在廈門(mén)市范圍內(nèi)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)單位間流動(dòng)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不再轉(zhuǎn)移。

    第四章  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

    第三十條  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由市社保中心集中統(tǒng)一管理，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得挪用。

    第三十一條  單位和職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在繳納所得稅前列支，由單位的開(kāi)戶銀行按月代為扣繳，并將款項(xiàng)及時(shí)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的專戶。

    市社保中心和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行應(yīng)分別設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和管理費(fèi)專戶。

    第三十二條  遇到特殊情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

    第三十三條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支管理，按國(guó)家規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理制度，并按季向市社保中心編報(bào)基金收支情況報(bào)表和上繳本季結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

    第三十四條  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度收支預(yù)算、決算必須報(bào)市財(cái)政局備案。

    第三十五條  從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取2％，作為市社保中心和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。

    第三十六條  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和所提取的管理費(fèi)不計(jì)征稅、費(fèi)。

    第三十七條  市社保中心在保證支付的前提下，按安全、有效的原則，應(yīng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行增值營(yíng)運(yùn)?；鹪鲋邓@收益不計(jì)征稅、費(fèi)，全部并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

    第三十八條  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值的方式為：

    （一）銀行儲(chǔ)蓄存款；

    （二）購(gòu)買國(guó)庫(kù)券以及地方政府、銀行發(fā)行的債券；

    （三）委托銀行、信托投資公司放款；

    （四）市政府批準(zhǔn)的其它方式。

    第五章  監(jiān)督與處罰

    第三十九條  成立市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)審定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算、決算，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集、管理、支付和營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督。

    社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)事會(huì)由職工代表、單位代表、工會(huì)和政府有關(guān)部門(mén)組成，可以聘請(qǐng)專家。監(jiān)事會(huì)的活動(dòng)方式由章程規(guī)定。監(jiān)事會(huì)章程必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

    第四十條  單位應(yīng)當(dāng)定期向職工公布繳費(fèi)情況，接受職工監(jiān)督。

    第四十一條  單位和職工、離退休人員有權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供方便。

    第四十二條  市社保中心和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)稽核參加保險(xiǎn)單位的有關(guān)帳目、報(bào)表、單位的工資、離退休費(fèi)和職工、離退休人員花名冊(cè)，核實(shí)計(jì)提基金的基數(shù)以及支付的離退休費(fèi)。

    第四十三條  單位違反本規(guī)定，不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并可按未辦理人數(shù)每人每月一百元至一百伍拾元處以罰款。

    第四十四條  單位拒繳、拖欠或者少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出繳費(fèi)通知書(shū)，通知書(shū)發(fā)出滿30日即視為送達(dá)。被送達(dá)單位在通知書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)必須按通知書(shū)要求繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息，并按日繳納欠繳額2‰的滯納金。

    單位拒繳、拖欠或者少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，可按欠繳數(shù)額的一倍處以罰款。

    第四十五條  以非法手段領(lǐng)取養(yǎng)老金的，追回其非法所得，并可按所領(lǐng)取數(shù)額的一倍處以罰款。

    第四十六條  市社保中心和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反管理制度，挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)追回款項(xiàng)，責(zé)令賠償損失，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十七條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，未按時(shí)、足額地支付保險(xiǎn)金的，應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分。

    第四十八條  本章規(guī)定的行政處罰，由市勞動(dòng)行政部門(mén)執(zhí)行。

    第六章  附  則

    第四十九條  本規(guī)定第二條所稱職工應(yīng)獲得一個(gè)月以上的工資收入。

    本規(guī)定所稱工資總額按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》計(jì)算。

    第五十條  本規(guī)定所稱指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資指職工歷年繳費(fèi)工資占當(dāng)年全市職工平均工資比重的平均值，與職工退休時(shí)上一年全市職工月平均工資的乘積。

    第五十一條  本規(guī)定所稱職工不包含單位聘用的境外員工。

    第五十二條  單位招用的外來(lái)勞務(wù)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征集和計(jì)發(fā)辦法由市人民政府另行制定。

    第五十三條  本規(guī)定由市社保中心會(huì)同勞動(dòng)、人事和民政等行政部門(mén)組織實(shí)施。

篇7

第一條  為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障退休職工的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由市政府指定的社會(huì)保險(xiǎn)專門(mén)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工自愿參加，自行選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第三條  職工養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任由國(guó)家、企業(yè)職工共同承擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)、職工三方合理負(fù)擔(dān)。

第二章  實(shí)施范圍

第四條  本市范圍內(nèi)的全民所有制企業(yè)（國(guó)家另有規(guī)定者除外）、各類城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、股份制企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、實(shí)行經(jīng)費(fèi)自收自支的事業(yè)單位的各類職工。

第五條  黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位招用的勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)工；

在渝駐軍招用的固定職工、勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)工；

外商投資企業(yè)的中方職工。

第六條  本章各條所列人員（以下統(tǒng)稱職工）必須參加職工社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)。

第三章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳

第七條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同繳納。用人單位繳納標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工月工資總額（以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》計(jì)算，下同）的27％。為合理調(diào)整企業(yè)之間的利益關(guān)系，分3年過(guò)渡到27％的統(tǒng)一比例。

職工個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)為本人月工資總額的3％，由用人單位從職工工資中按月代為扣繳。

第八條  社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以各用人單位上一年度職工工資總額為基數(shù)，按照規(guī)定的比例核定出其當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳額（含職工個(gè)人繳納部分），委托銀行視同工資性質(zhì)按月代為扣繳，用人單位也可自行到指定的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理繳款手續(xù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得拒付。

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行年初核定，按月征收，處終結(jié)算的辦法。

第九條  用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)每個(gè)職工的年工資總額和繳費(fèi)比例，分解到職工個(gè)人，連同個(gè)人繳納部分記入《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》，作為今后計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老待遇的依據(jù)。

第十條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)計(jì)入生產(chǎn)成本，稅前列支；機(jī)關(guān)事業(yè)單位在行政事業(yè)費(fèi)中列支。職工個(gè)人繳納的部分免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

第十一條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率，可根據(jù)實(shí)際需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整費(fèi)率，由市勞動(dòng)局提出方案，報(bào)市政府審批。

第十二條  職工退休后，用人單位和個(gè)人均不再繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十三條  企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)在破產(chǎn)清盤(pán)費(fèi)中扣出應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第四章  基本養(yǎng)老金的給付

第十四條  達(dá)到法定退休年齡，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿10周年的職工，憑《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理退休手續(xù)。從批準(zhǔn)退休的次月起，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

第十五條  基本養(yǎng)老金由社會(huì)養(yǎng)老金和繳費(fèi)養(yǎng)老金兩部分組成。社會(huì)養(yǎng)老金按職工退休時(shí)全市上年度職工月平均工資的30％計(jì)發(fā)。繳費(fèi)養(yǎng)老金以職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間本人指數(shù)化月平均工資為基數(shù)，根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，繳費(fèi)每滿一年按1.2－1.5％的比例發(fā)給基本養(yǎng)老金，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在全市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

第十六條  繳費(fèi)年限不足十周年者，作一次性處理；繳費(fèi)第滿1年，發(fā)給本人指數(shù)化月平均工資2個(gè)月的生活費(fèi)。

第十七條  實(shí)行本規(guī)定前退休的人員，仍按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)和國(guó)家、省、市有關(guān)文件規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條  實(shí)行本規(guī)定后在職工固定職工，在3年內(nèi)達(dá)到法定退休提齡退休的，可由本人在下列2種養(yǎng)老金給付辦法中選擇：第一，按本章第十五條規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；第二，按本章第十七條規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

第十九條  基本養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)及社會(huì)生活水平提高的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整（辦法另定）。

第二十條  實(shí)行本規(guī)定前按照規(guī)定已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間和全民企業(yè)、集體企業(yè)固定職工實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前符合國(guó)家規(guī)定計(jì)算連續(xù)工齡的時(shí)間視為繳費(fèi)年限（實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)后未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的不能連續(xù)計(jì)算繳費(fèi)年限）。本規(guī)定實(shí)施后，用人單位和職工本人凡未安規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，一律不得連續(xù)計(jì)算繳費(fèi)年限。

第二十一條  退休人員在養(yǎng)老期間死亡，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付死亡喪葬費(fèi)、遺屬撫恤金和遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)。

第五章  企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

第二十二條  補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)為本企業(yè)職工建立。凡經(jīng)濟(jì)條件允許的企業(yè)，每年都應(yīng)提取的補(bǔ)充養(yǎng)老金。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金從企業(yè)自有資金中的獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金或工資儲(chǔ)備基金中提取。

第二十三條  企業(yè)提取的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金按年分配記入職工個(gè)人帳戶，分配辦法由企業(yè)自行決定。

企業(yè)每年提取的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)于次年3月底前一次性劃轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第二十四條  歷年分配給職工個(gè)人的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金（含利息），在職工退休時(shí)一次或分次支付給本人。

職工在退休前死亡，分配給個(gè)人的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金本息一次發(fā)還其遺屬或指定受益人。

第六章  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

第二十五條  用人單位和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一存入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶”，其所有權(quán)屬于參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全體職工。企業(yè)劃轉(zhuǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一存入“職工補(bǔ)充養(yǎng)老金帳戶”，其所有權(quán)屬于職工個(gè)人。

第二十六條  區(qū)（市）縣社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)征集的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，收支相抵后的結(jié)余部分，全額上繳市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中管理，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金），免征稅、費(fèi)和基金。

第二十七條  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除按市政府的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)保值增值經(jīng)營(yíng)外，任何單位和個(gè)人均不得擅自運(yùn)用。用于保值增值經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不得超過(guò)結(jié)余基金的30％。所得收益全部并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

存入銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，銀行按城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率支付利息，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所得利息并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所得利息分別記入職工個(gè)人帳戶。

第二十八條  社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。

第二十九條  社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位頒發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)證》，記載其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，作為其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的依據(jù)。

第三十條  社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工發(fā)給《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》，用于詳細(xì)記載職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)、金額、時(shí)間、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金及利息、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移等有關(guān)事項(xiàng)和數(shù)據(jù)?！堵毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》由用人單位填寫(xiě)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期審核，職工本人可以隨時(shí)查詢。

《社會(huì)保險(xiǎn)證》和《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》由市級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第七章  職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移

第三十一條  職工調(diào)離本市，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十二條  職工在市內(nèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位之間流動(dòng)，須在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移登記。

由機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入企業(yè)的固定職工，調(diào)出單位應(yīng)按該職工在本規(guī)定實(shí)施后至調(diào)離機(jī)關(guān)事業(yè)單位時(shí)的工齡為其補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

由企業(yè)調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工，其已繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)劃轉(zhuǎn)調(diào)入單位，并按調(diào)入單位的辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三十三條  職工退休前出境定居時(shí)，分配給個(gè)人的補(bǔ)充養(yǎng)老金本息一次性發(fā)給本人。

第三十四條  市外調(diào)入本市的職工，必須同時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金本息轉(zhuǎn)入本市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并按本規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第八章  退休人員的管理

第三十五條  本規(guī)定實(shí)施后，退休人員的基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)撥付給原單位，暫由原單位代為發(fā)放，以后逐步過(guò)渡到由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。條件成熟的區(qū)（市）縣可先行開(kāi)展基本養(yǎng)老金的直接發(fā)放和委托銀行工作。

第三十六條  為適應(yīng)退休人員社會(huì)化管理的需要，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可按每個(gè)退休人員每月2元的標(biāo)準(zhǔn)從征集的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi)用由市社會(huì)保險(xiǎn)局統(tǒng)一提取，專項(xiàng)用于退休人員活動(dòng)場(chǎng)所、養(yǎng)老金發(fā)放點(diǎn)等基本設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作。

第九章  監(jiān)督與處罰

第三十七條  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理、使用，接受財(cái)政、審計(jì)、銀行和工會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老基金的管理、使用情況進(jìn)行定其或不定期審計(jì)。銀行對(duì)不屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的款項(xiàng)拒絕劃款。

第三十八條  各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)職工所在單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行核查，單位有義務(wù)如實(shí)提供職工人數(shù)、名冊(cè)、工資發(fā)放檔案等有關(guān)資料。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)核查出來(lái)的欠繳、漏繳款項(xiàng)，要及時(shí)追繳入庫(kù)。

第三十九條  用人單位未經(jīng)批準(zhǔn)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的（含職工個(gè)人繳納部分），除限期繳足應(yīng)繳額及利息外，另按日罰欠繳額2‰的滯納金全部并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，滯納金企業(yè)在自有資金中列支。

用少報(bào)、瞞報(bào)職工人數(shù)或工資總額等手段欠繳或連續(xù)2個(gè)月不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，除按前款規(guī)定處理外，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予撥付該單位基本養(yǎng)老金，未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)3個(gè)月不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條  任何單位和個(gè)人擅自動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，除責(zé)令其如數(shù)歸還外，還應(yīng)視情節(jié)輕重，追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十章  管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)

第四十一條  設(shè)立市社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理全市社會(huì)保險(xiǎn)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督全市社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與其它方面的關(guān)系。

第四十二條  設(shè)立重慶市社會(huì)保險(xiǎn)局。主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)籌集職工養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和支付；

（2）負(fù)責(zé)職工養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和支付；

（3）按照市社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)作出的決定，對(duì)籌集的社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)增值；

（4）提出改進(jìn)和完善職工養(yǎng)老、工傷及其他社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的政策性建議和意見(jiàn)。

市社會(huì)保險(xiǎn)局受市社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由市勞動(dòng)局管理。

第四十三條  各區(qū)（市）縣設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)分局，統(tǒng)一管理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四十四條  各區(qū)（市）縣社會(huì)保險(xiǎn)分局的人員編制、干部調(diào)動(dòng)、任免、基金管理、經(jīng)費(fèi)使用等由市社會(huì)保險(xiǎn)局統(tǒng)一管理。

第四十五條  市、區(qū)（市）縣兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)局的管理費(fèi)，由市社會(huì)保險(xiǎn)局從所征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中按1％的比例提取使用。用于兩級(jí)保險(xiǎn)局開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，購(gòu)置各種辦公設(shè)備，解決辦公用房等項(xiàng)開(kāi)支。

管理費(fèi)和退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不計(jì)征稅、費(fèi)和基金。

第十一章  附  則

第四十六條  企業(yè)離休人員的離休待遇，以及建國(guó)前參加革命工作的老工人的退休待遇，仍按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條  城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條  本規(guī)定由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋，并制定實(shí)施細(xì)則。

篇8

關(guān)鍵詞:企業(yè)職工；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；關(guān)系轉(zhuǎn)移

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)按照相關(guān)法律規(guī)定以及社會(huì)保障需要，在我國(guó)強(qiáng)制建立并推行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度消除了企業(yè)職工參加企業(yè)工作離退休后基本生活的后顧之憂，也是社會(huì)保障制度最重要的內(nèi)容。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求企業(yè)以及企業(yè)員工必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，在職工退休或者是其他原因離開(kāi)工作崗位之后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金以保障員工的基本生活費(fèi)用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，一些員工由于企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人跳槽或者是跨省市調(diào)整工作崗位，這些勞動(dòng)力的自由流動(dòng)需要對(duì)基本養(yǎng)老關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移續(xù)接，在這一過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了員工以及企業(yè)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系上的辦理，同時(shí)在一定程度上也影響了企業(yè)或者是員工的合法權(quán)益，對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)成為社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)制度改革的焦點(diǎn)問(wèn)題，這對(duì)于完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展也具有重要的意義。

一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題分析

(一)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是在經(jīng)濟(jì)制度改革深化開(kāi)展滯后，我國(guó)勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)以及職工跳槽的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，需要辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接的人群數(shù)量迅速增加。但是由于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)職工材料需求、關(guān)系轉(zhuǎn)移操作流程以及方法程序方面存在著較大的區(qū)別，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移會(huì)涉及到各方不同利益，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中存在著手續(xù)特別繁瑣的問(wèn)題。最為突出的問(wèn)題就是轉(zhuǎn)出容易、轉(zhuǎn)入困難，轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須經(jīng)過(guò)企業(yè)人事管理部門(mén)、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的審核同意，耗時(shí)費(fèi)力、關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理效率非常低。

(二)不同企業(yè)之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不一，企業(yè)支付負(fù)擔(dān)有所不同，導(dǎo)致企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移受到制約。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此企業(yè)為職工所提供的養(yǎng)老待遇水平以及支付負(fù)擔(dān)也是不同的，如果企業(yè)由養(yǎng)老待遇水平高、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)時(shí)，就有可能造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛問(wèn)題的發(fā)生，造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接困難。

(三)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移續(xù)接責(zé)任劃分不清晰。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移續(xù)接還缺乏完善的法律體系支持，各地出臺(tái)的試行辦法以及地方政策只適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域，這就造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移續(xù)接管理責(zé)任意識(shí)不清晰，這也是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移特別是跨省級(jí)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)各種制約問(wèn)題的首要原因。(四)部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移續(xù)接政策損害了職工的合法權(quán)益。當(dāng)前在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接中存在著一系列不合理的輔助制度，例如在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)于職工年齡、工作年限、繳費(fèi)年限或者是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置苛刻的附加條件，這在一定程度上造成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接困難，同時(shí)也侵害了職工的正當(dāng)權(quán)益。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策分析

當(dāng)前針對(duì)我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策，主要依據(jù)就是由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同其他部門(mén)擬定的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。在暫行辦法中對(duì)于“跨省轉(zhuǎn)移”、“轉(zhuǎn)移基金”、“一地領(lǐng)取”、“權(quán)益累計(jì)”、“同樣待遇”等政策都進(jìn)行了明確的規(guī)定，其中“跨省轉(zhuǎn)移”主要是為了解決在一些地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以后跨省轉(zhuǎn)移困難的問(wèn)題，“一地領(lǐng)取”則是為了讓符合相關(guān)參保條件能夠明確在一地領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，“權(quán)益累計(jì)”則是為了讓流動(dòng)就業(yè)的參保人員能夠?qū)⒉煌胤降睦U費(fèi)年限合并計(jì)算，“同樣待遇”則主要是為了讓農(nóng)民工享受相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！稌盒修k法》主要解決了當(dāng)前在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中存在的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地權(quán)益認(rèn)同問(wèn)、農(nóng)民工退保問(wèn)題、管理服務(wù)方便群眾等方面的有關(guān)問(wèn)題。分別在適用范圍對(duì)象、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移原則、資金轉(zhuǎn)移規(guī)定、待遇領(lǐng)取地確定以及基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)等關(guān)鍵問(wèn)題上，進(jìn)行了細(xì)致的解釋，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移十分有利。

三、進(jìn)一步完善我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的措施研究

(一)首先企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接提供便利條件。對(duì)企業(yè)職工及時(shí)辦理繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)更是我國(guó)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中的相關(guān)要求。因此，企業(yè)應(yīng)該提高自身的社會(huì)責(zé)任感，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)貫穿于企業(yè)的全員，同時(shí)積極向員工做好宣傳，使其認(rèn)識(shí)到參加繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，通過(guò)這種方式，提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，同時(shí)這也是增強(qiáng)員工對(duì)于企業(yè)歸屬感的重要方式。

(二)推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系信息化建設(shè)的深入開(kāi)展。由于我國(guó)就業(yè)流動(dòng)越來(lái)越快，勞動(dòng)力在不同區(qū)域以及不同企業(yè)之間單位更換日益頻繁，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、接續(xù)以及管理工作任務(wù)量越來(lái)越大，但是由于一些地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化水平低，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，存在嚴(yán)重的續(xù)接不暢的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，企業(yè)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該強(qiáng)化信息化體系的建設(shè)，通過(guò)采取各種信息化的管理手段，將企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用金額、記錄、支付、核算以及查詢匯入信息化的系統(tǒng)管理之中，當(dāng)企業(yè)職工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息查詢，并通過(guò)信息系統(tǒng)完成關(guān)系的轉(zhuǎn)移與續(xù)接，借助于規(guī)范化的信息管理系統(tǒng)，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的順利完成。

(三)進(jìn)一步的提高我國(guó)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步的完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)化我國(guó)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移流程手續(xù)，必須依賴于對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次進(jìn)行提升，主要是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)調(diào)劑使用等幾方面。在具體的實(shí)施策略上，首先國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)區(qū)域的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，并逐步建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收支作為關(guān)鍵核心的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系，不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑和分配適用范圍。通過(guò)這種方式，不僅可以簡(jiǎn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的流程，同時(shí)也能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)劑使用，有利于降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理成本，提高基金運(yùn)轉(zhuǎn)、使用以及管理的整體效率。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)不斷的升級(jí)調(diào)整，跨省市跨地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)人口數(shù)量迅速增加，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)程度更高，這也是我國(guó)城市化不斷加快的基本表現(xiàn)。在勞動(dòng)力大規(guī)模頻繁流動(dòng)的環(huán)境下，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為相關(guān)管理部門(mén)的重要任務(wù)，也是推動(dòng)社會(huì)保障制度改革迫切需要解決的問(wèn)題，對(duì)于提高企業(yè)職工社會(huì)保障水平，推動(dòng)居民生活水平的不斷提高也具有重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑩.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)幾個(gè)基本問(wèn)題的反思[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013(06).

篇9

風(fēng)險(xiǎn)是人類社會(huì)始終面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。盧曼認(rèn)為，所謂風(fēng)險(xiǎn)是指“損失或傷害的可能性”，具有不確定性和潛在危害性兩個(gè)基本特征，當(dāng)不確定性因素持續(xù)惡化，潛在危害性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害性時(shí)，潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)也是當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度衍化路徑、目標(biāo)理念以及發(fā)展過(guò)程等產(chǎn)生了深刻而持久的影響。依據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生根源的不同，本文將其分為經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)因素和社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)因素兩類。經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)因素主要是指那些因外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化而可能對(duì)制度產(chǎn)生損傷的因素，包括財(cái)政收支失衡風(fēng)險(xiǎn)因素、運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)因素及勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素等。社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)因素主要是指那些由于社會(huì)文化條件變化而可能導(dǎo)致社會(huì)沖突及社會(huì)損傷狀況產(chǎn)生的因素，包括人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)因素、社會(huì)階層分化風(fēng)險(xiǎn)因素、社會(huì)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素及社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)因素等方面的內(nèi)容。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)因素的分析重點(diǎn)在于“財(cái)”或“物”等因素，而對(duì)社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)的分析則主要是那些與制度實(shí)施密切相關(guān)的“利益人”，尤其是在制度實(shí)施過(guò)程中利益可能受到損害的群體，如農(nóng)民工群體等。由于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題具有滯后性、間接性及隱蔽性等特征，風(fēng)險(xiǎn)后果常?？梢灶A(yù)測(cè)，因此如能及時(shí)對(duì)影響中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行甄別并加以防范，就會(huì)對(duì)現(xiàn)有制度的籌資模式、養(yǎng)老資源配置結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制形成以及公眾參與意愿等產(chǎn)生推動(dòng)作用，進(jìn)而提升制度的整體實(shí)施效果。

(一)經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)因素

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡風(fēng)險(xiǎn)因素。現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度衍化而來(lái)的，最初針對(duì)的目標(biāo)群體主要是國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)中具有正式職業(yè)身份的人群，實(shí)行企業(yè)單方繳費(fèi)制，按照現(xiàn)收現(xiàn)付制模式對(duì)賬戶資金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。但是近年來(lái)，隨著農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及個(gè)體工商戶及其雇工等非正式職業(yè)群體的不斷加入，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡、養(yǎng)老金水平差距較大以及養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)不明確等問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。根據(jù)蔣云赟等學(xué)者的預(yù)測(cè)，如果維持現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的話，該體系將很快無(wú)法實(shí)現(xiàn)代際收支平衡。制度管理與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌尚未完全實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營(yíng)權(quán)主要掌握在地方政府手中。這種屬地化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)導(dǎo)致管理體制不順暢，制度運(yùn)營(yíng)效率低下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道比較單一，投資回報(bào)率整體偏低。2013年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的基金資產(chǎn)總額高達(dá)12415．64億元，但基金權(quán)益投資收益率僅有5．54%，養(yǎng)老金投資主要流向銀行存款、債券、信托投資等相對(duì)比較保守的領(lǐng)域，導(dǎo)致資金增值保值能力普遍偏低。此外，在屬地化管理模式下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢、制度標(biāo)準(zhǔn)分割以及養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放程度低等問(wèn)題十分突出，使得參保人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)的滿意度與總體的滿意度水平都很低。如果按照世界銀行建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量的話，在制度覆蓋廣泛性、可負(fù)擔(dān)性、充足性和公平性等多個(gè)方面，現(xiàn)行制度已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)因素

人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)因素。按照聯(lián)合國(guó)確立的人口老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2013年中國(guó)老齡人口已經(jīng)突破2．02億，老齡化水平達(dá)到14．8%。《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)60歲以上老年人口的規(guī)模將達(dá)到2．48億，人口老齡化水平將升至17．17%;2050年時(shí)老年人口規(guī)模將達(dá)到4億，人口老齡化水平至少將達(dá)到30%。人口老齡化水平風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響是十分深刻而久遠(yuǎn)的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，較高的老齡化水平將使現(xiàn)有代際間養(yǎng)老資源交換平衡關(guān)系發(fā)生斷裂。維持代際間養(yǎng)老資源交換平衡關(guān)系的一個(gè)重要條件是保持代際間人口比例的協(xié)調(diào)性。但是在人口老齡化水平持續(xù)上升的情形下，代際間人口比例關(guān)系正在被打破。2005年中國(guó)城鎮(zhèn)老年人口贍養(yǎng)率為26．2%，2013年已經(jīng)上升至33．19%，黑龍江等省份甚至已經(jīng)高達(dá)63．24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際通行的25%贍養(yǎng)代際平衡臨界點(diǎn)。如果繼續(xù)維持當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式與繳費(fèi)比例不變的話，當(dāng)代人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)勢(shì)必會(huì)被極大地增加。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡狀況將進(jìn)一步加劇。根據(jù)馬駿等學(xué)者的測(cè)算，在人口老齡化水平持續(xù)提高的背景下，2030年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68．2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38．7%。第三，養(yǎng)老金替代率水平將持續(xù)下降。如果保持當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)率水平基本不變的話，人口老齡化水平的上升將會(huì)使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)急劇膨脹，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模不斷加大，養(yǎng)老金替代率水平持續(xù)下降。社會(huì)階層分化風(fēng)險(xiǎn)因素。自1980年代中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，社會(huì)階層分化狀況越來(lái)越嚴(yán)重。仇立平將中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)階層劃分為勞動(dòng)階級(jí)(即工人和農(nóng)民)、資本所有者階級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員階級(jí)及管理者階級(jí)。社會(huì)階層分化加劇了各個(gè)階層在養(yǎng)老資源占有方面的不均衡狀況，進(jìn)而使各個(gè)階層在享受養(yǎng)老保障待遇方面的差別更加顯著，導(dǎo)致制度的不公平性更加突出。總體上講，當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員享受著比較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，退休后可以獲得大約相當(dāng)于原工資水平80～90%左右的退休金，足以維持比較體面的生活。而企業(yè)職工退休后僅能獲得相當(dāng)于原工資水平50～70%左右的退休金。由于企業(yè)職工的工資基數(shù)本來(lái)就比較低，因此他們領(lǐng)取的退休金數(shù)額也比較低，對(duì)很多退休職工來(lái)說(shuō)僅能維持基本的生存需要，很難滿足較高層次的生活需求，這種狀況將對(duì)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性產(chǎn)生比較負(fù)面的影響。社會(huì)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素。社會(huì)流動(dòng)是指不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體及不同職業(yè)人群之間的轉(zhuǎn)化。中國(guó)當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)的最顯著特征是農(nóng)業(yè)從業(yè)者向城市從業(yè)者身份的轉(zhuǎn)化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)字，中國(guó)在1982年到2000年的18年間，有大約2.0657億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移到城市。2008年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.2542億，2012年末已經(jīng)超過(guò)2．6億，但參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有4543萬(wàn)。農(nóng)民工階層的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也因此成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。將農(nóng)民工等群體納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)成為解決他們養(yǎng)老問(wèn)題的重要途徑。但由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、繳費(fèi)期限長(zhǎng)等問(wèn)題，與農(nóng)民工等非正式職業(yè)群體的實(shí)際收入狀況尚有一定差距，導(dǎo)致大量農(nóng)民工群體仍然被排除在制度之外，成為游離于正式制度之外的弱勢(shì)社會(huì)群體。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)因素。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指某個(gè)地區(qū)或國(guó)家的社會(huì)成員在資源占有、組織方式及關(guān)系格局等方面的基本狀況。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域變革的重要內(nèi)容，包括生產(chǎn)組織形式、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、人們的價(jià)值觀念及行為等多個(gè)方面。陸學(xué)藝等指出，中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期———從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)化，從封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)化。受家庭結(jié)構(gòu)小型化及少子女化等因素的影響，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)趨于瓦解。全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年中國(guó)平均家庭人口規(guī)模僅有3．10人，比第五次人口普查時(shí)少了0．34人，而當(dāng)年離開(kāi)戶籍登記地半年以上的人口已經(jīng)達(dá)到了2.6139億。家庭規(guī)模的縮小和人口流動(dòng)速度的加快已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生了比較負(fù)面的影響。社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)取代家庭養(yǎng)老已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這種狀況下，如何為失去家庭養(yǎng)老保障的人群提供社會(huì)化養(yǎng)老保障已經(jīng)成為當(dāng)前制度所必須面對(duì)的重要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、風(fēng)險(xiǎn)成因分析

中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的過(guò)程，事實(shí)上就是制度隨著外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的變化而不斷變化的過(guò)程，也是各個(gè)利益相關(guān)者群體相互博弈的過(guò)程。本文對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題根源的分析，主要從宏觀和微觀兩個(gè)層面展開(kāi)。宏觀層面以社會(huì)文化環(huán)境分析為主，微觀層面主要以利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系分析為主。在制度實(shí)施過(guò)程中，至少存在著參保職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、政府管理者、社區(qū)組織、醫(yī)院及媒體等多個(gè)利益相關(guān)者群體。依據(jù)不同群體與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間關(guān)系的密切程度，我們可以將其劃分為直接利益相關(guān)者群體和間接利益相關(guān)者群體兩類。其中，直接利益相關(guān)者群體主要包括政府、企業(yè)和參保職工等社會(huì)群體，間接利益相關(guān)者群體主要包括社區(qū)組織、與制度實(shí)施產(chǎn)生間接關(guān)系的群體。本文在微觀層面的分析中主要選擇與制度實(shí)施利益關(guān)系最為密切、影響范圍及程度最為深刻的政府、企業(yè)和參保者等群體進(jìn)行分析，以此來(lái)探討?zhàn)B老保險(xiǎn)利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)文化環(huán)境的不協(xié)調(diào)性

社會(huì)文化環(huán)境是影響城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。諾斯指出，任何制度的產(chǎn)生及發(fā)展都與社會(huì)文化觀念之間存在密切關(guān)系，特定的社會(huì)文化環(huán)境是制度賴以存在的基本條件，能夠通過(guò)影響人們的內(nèi)在認(rèn)知體系及社會(huì)認(rèn)知氛圍而對(duì)制度的形成產(chǎn)生推動(dòng)或制約作用，制度規(guī)則的形成過(guò)程實(shí)際上就是人們適應(yīng)文化傳統(tǒng)進(jìn)而形成行為規(guī)范的過(guò)程。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與所處的環(huán)境相匹配并且能夠與利益相關(guān)者群體形成良好互動(dòng)關(guān)系時(shí)，制度就能夠發(fā)揮最大效用。相反，當(dāng)制度與社會(huì)文化環(huán)境不相適應(yīng)時(shí)，制度的有效性就會(huì)受到影響。長(zhǎng)期以來(lái)，以地緣和血緣關(guān)系為紐帶建立起來(lái)的家庭養(yǎng)老模式一直是中國(guó)國(guó)民解決養(yǎng)老問(wèn)題的主要途徑。這一模式與中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)大體上是相匹配的，“忠”、“孝”等倫理觀念的存在是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式能夠延續(xù)的重要文化基礎(chǔ)，老年一代對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)分配和處置權(quán)的控制是其社會(huì)條件，代際間人口比例的基本協(xié)調(diào)是重要的人口條件。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情形下，制度與社會(huì)文化環(huán)境的不兼容性日漸突出，導(dǎo)致制度的有效性和公平性受到很大程度的影響，各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。

(二)政府責(zé)任的缺位

由于存在市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱和個(gè)人短視等外部性問(wèn)題，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的干預(yù)顯得極為必要。從政治角度來(lái)看，政府通過(guò)構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于縮小社會(huì)各階層間的收入差距，緩解社會(huì)矛盾，進(jìn)而維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定。從社會(huì)角度來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施有利于政府維護(hù)社會(huì)和諧的局面，形成良好的社會(huì)秩序。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，政府通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的控制能夠有效地干預(yù)資本市場(chǎng)，調(diào)節(jié)資本市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)而保持并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任主要包括財(cái)政支付責(zé)任和運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任兩方面。在財(cái)政責(zé)任方面，政府不僅要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)責(zé)任，而且還要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡兜底責(zé)任。由于政府未能及時(shí)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型的巨大成本和個(gè)人賬戶債務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大。根據(jù)《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》的預(yù)測(cè)，2013年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口已經(jīng)高達(dá)18．3萬(wàn)億元。雖然近年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼，從2010年的1954億元增加到2012年的12526億元，但是與當(dāng)前巨大的養(yǎng)老金缺口相比，仍微不足道。在基金運(yùn)營(yíng)管理方面，由于政府未能及時(shí)制定有效的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)營(yíng)規(guī)則，導(dǎo)致由各個(gè)地方政府所掌握的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)效率整體偏低。在中央政府層面，中國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)作和托管。由于投資渠道比較單一，投資方式相對(duì)簡(jiǎn)單，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率整體上偏低，政府需要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與比例，以此來(lái)提高整體投資回報(bào)水平。

(三)企業(yè)的“理性”決策

企業(yè)是制度執(zhí)行的目標(biāo)對(duì)象之一，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)方及接受方，制度的實(shí)施只有在得到企業(yè)配合的前提下，才能得以順利進(jìn)行。企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，企業(yè)通過(guò)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既履行了應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也樹(shù)立了良好的外部形象，有利于增加社會(huì)聲譽(yù)度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，企業(yè)通過(guò)構(gòu)建職工退休養(yǎng)老保障機(jī)制，有助于提高退休職工的生活質(zhì)量，滿足職工的多層次需求，使他們獲得心理上的穩(wěn)定感和安全感，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的歸屬感，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的工作動(dòng)力，提高生產(chǎn)效率。然而，在制度實(shí)施過(guò)程中，由于各種類型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、利潤(rùn)水平以及職工工資水平差距比較大，基于理性人“利益最大化”的考量，不同企業(yè)往往會(huì)選擇不同的策略來(lái)參與制度。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)效益較好、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)，尤其是壟斷型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往會(huì)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)，即按照當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的300%繳費(fèi)。而對(duì)于那些在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位、雇傭較多青壯年勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)效益較差、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的加工制造類中小私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，因過(guò)高的繳費(fèi)會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，他們往往會(huì)選擇按照最低標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平的60%進(jìn)行繳費(fèi)，甚至還會(huì)采取少報(bào)瞞報(bào)職工人數(shù)、減少繳費(fèi)工資基數(shù)等方法來(lái)降低企業(yè)成本，這就使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)功能被極大地降低，制度公平性目標(biāo)受到很大影響。

(四)參保者的逆向選擇

企業(yè)職工是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最直接的參與者，他們持續(xù)的繳費(fèi)責(zé)任是制度得以延續(xù)的基本條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施有利于以大數(shù)法則形式解決職工個(gè)體退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，保障參保者的老年生活質(zhì)量。但從短期來(lái)看，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施可能會(huì)對(duì)其當(dāng)前利益造成一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致逆向選擇問(wèn)題的產(chǎn)生。中國(guó)目前確立的企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本人基本工資的8%，如果加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等其他社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)項(xiàng)目，職工個(gè)人社會(huì)保障綜合繳費(fèi)水平將超過(guò)其基本工資的16%，這在一定程度上降低了他們的當(dāng)前工資收入水平。對(duì)于那些工資基數(shù)比較低、自我保障能力較弱的職工來(lái)說(shuō)，當(dāng)收入水平的降低影響到當(dāng)前生活質(zhì)量時(shí)，他們往往會(huì)通過(guò)逃費(fèi)、減少繳費(fèi)，或者選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式來(lái)規(guī)避制度。而那些工資收入比較高、自我保障能力比較強(qiáng)的職工則傾向于選擇最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)是保障社會(huì)弱勢(shì)群體的養(yǎng)老能力，這一逆向選擇會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老資源分配不公，削弱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配能力，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，加大社會(huì)整體的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范措施及政策建議

總體來(lái)講，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)以維護(hù)社會(huì)公平與正義為目標(biāo)的基本社會(huì)制度，較好地反映了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的目標(biāo)理念，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)職工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的責(zé)任，與利益相關(guān)者群體間形成了比較良性的互動(dòng)關(guān)系，能夠?yàn)槠髽I(yè)退休職工提供基本的生活保障。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從目的論視角來(lái)看，通過(guò)全面、系統(tǒng)地對(duì)影響制度運(yùn)行的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別與判斷，有助于政府及時(shí)了解制度實(shí)施對(duì)利益相關(guān)者群體如個(gè)人、家庭、企業(yè)以及社區(qū)等所產(chǎn)生的影響，制定更加科學(xué)、合理的政策，提高政治決策的民主程度。從沖突論視角來(lái)講，由于風(fēng)險(xiǎn)具有正、反兩個(gè)方面的功能，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的分析，能夠幫助政策制定者及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別制度潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而強(qiáng)化并鞏固其正功能，減弱或消除其負(fù)功能。就目前而言，政府應(yīng)從以下五個(gè)方面著手來(lái)提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)資源分配的均等性。

政府要持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋范圍，維護(hù)所有利益相關(guān)者群體平等參與制度的機(jī)會(huì);要不斷地縮小不同職業(yè)群體、不同類型企業(yè)職工在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面的差距。同時(shí)，還要順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型及社會(huì)階層分化的新形勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整參保條件和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工等新的社會(huì)群體納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，保障其平等地享有養(yǎng)老資源的權(quán)利。

2.盡早構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都為企業(yè)職工建立了多層次的養(yǎng)老保障體系。例如，英國(guó)為企業(yè)職工建立起由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等構(gòu)成的“三層次”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，日本建立了“國(guó)民年金”與“共濟(jì)年金”相結(jié)合的雙層養(yǎng)老保障機(jī)制。我們應(yīng)不斷完善現(xiàn)有“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范和稅收優(yōu)惠政策，以推動(dòng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速可持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化政府財(cái)政和監(jiān)管責(zé)任。

各級(jí)政府應(yīng)持續(xù)不斷地增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金投入，并積極引入社會(huì)力量參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)充分拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道，積極發(fā)揮慈善事業(yè)、彩票事業(yè)等方面的籌資功能，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，并且要大力鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域。

4.加快養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范建設(shè)。

要在引導(dǎo)人們的養(yǎng)老行為從倫理道德等非制度性規(guī)范向法律、法規(guī)等正式制度規(guī)范轉(zhuǎn)變的同時(shí)，高度重視傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老等非正式養(yǎng)老方式的功能與作用。加緊頒布《老年人權(quán)益保護(hù)法》等法規(guī)，從法律層面確立老年人在家庭與社會(huì)中的合法地位，切實(shí)維護(hù)他們的養(yǎng)老權(quán)益。

5.充分發(fā)揮非政府組織在養(yǎng)老保障中的作用。

篇10

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)基數(shù)；重要性

養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系中占據(jù)著十分重要的位置，不僅具備明顯的強(qiáng)制性和普遍性，同時(shí)凡是參與到保險(xiǎn)中的人員都將被享受待遇上的一致性，通過(guò)這種方式保證水平上的適度性和長(zhǎng)期性。在這項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程中，不論是企事業(yè)單位還是個(gè)人都需要進(jìn)行強(qiáng)制參保，通過(guò)這種強(qiáng)制性的手段保證員工享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)力，這也是現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要體現(xiàn)方式。但是在現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于沒(méi)有對(duì)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況進(jìn)行掌握，因此這也使得企業(yè)員工對(duì)這項(xiàng)工作的忽視。在近年來(lái)國(guó)家政策的完善，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題也引起了人們的關(guān)注和重視，基于此，本文就將對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)詳細(xì)研究。

一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)都要求企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)基數(shù)上都有當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，但是大多數(shù)都要求繳費(fèi)的金額不應(yīng)該少于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，此外還需要比上一年的在崗員工平均工資水平的百分之三百的需要按照百分之三百進(jìn)行確定。在這種前提下，企業(yè)雖然對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，但是在這個(gè)過(guò)程中還存在著不規(guī)范的情況，比如企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)出現(xiàn)謊報(bào)的情況等。

（二）對(duì)企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程

中存在不及時(shí)的情況企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)需要企業(yè)按照工資的相應(yīng)比例為員工進(jìn)行繳納，這就說(shuō)明企業(yè)員工在繳費(fèi)基數(shù)上和工資的總額應(yīng)該處于一致的標(biāo)準(zhǔn)。但是通過(guò)對(duì)我國(guó)企業(yè)繳費(fèi)情況的研究，確定當(dāng)前在實(shí)際繳費(fèi)環(huán)節(jié)存在一定的問(wèn)題，在很大程度上制約了這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。對(duì)企業(yè)員工工資進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，不僅需要企業(yè)在整體上對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)更需要在個(gè)人檔次上對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。但是當(dāng)前我國(guó)在對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行開(kāi)展的過(guò)程中存在著明顯的滯后性，調(diào)整的不夠及時(shí)，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

（三）和企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)存在聯(lián)系

的在崗職工工資平均數(shù)的統(tǒng)計(jì)范圍不完善根據(jù)我國(guó)相關(guān)的規(guī)定，參與投保的個(gè)人性私營(yíng)企業(yè)等單位在工資的最低基數(shù)上是很難進(jìn)行確定的，一般情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)基數(shù)上需要按照上個(gè)年度中城鎮(zhèn)非私立單位在崗職工工資平均數(shù)進(jìn)行計(jì)算和征繳，因此在很大程度上養(yǎng)老保險(xiǎn)也是和在職員工的工資有所聯(lián)系的。但是當(dāng)前我國(guó)在崗職工的工資平均數(shù)在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中主要面向的是大型企業(yè)或是金融領(lǐng)域，因此對(duì)于這項(xiàng)工作的統(tǒng)計(jì)存在明顯的不完善，針對(duì)這種情況，就使得當(dāng)前社會(huì)中平均工資相對(duì)處于較高的狀態(tài)，所以在這種前提下，很多中小型企業(yè)的職工在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行繳納和負(fù)擔(dān)的過(guò)程中承擔(dān)的壓力就比較大，這不僅會(huì)在很大程度上影響私營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還將對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)資本的回收起到十分不利的作用，對(duì)其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性將產(chǎn)生十分不利的負(fù)面影響。

二、對(duì)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題進(jìn)行解決的方法

首先，在這項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程中需要企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中還需要進(jìn)一步出臺(tái)該項(xiàng)工作的相關(guān)文件和政策，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳力度，通過(guò)這個(gè)方式對(duì)企業(yè)員工的認(rèn)識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，讓其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和自身工資總額有著更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，從而良好的對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行適應(yīng)?？偠灾?，就是運(yùn)用各種方式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，以便在今后的工作中發(fā)揮更大的作用。其次，企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用多為地方稅務(wù)負(fù)責(zé)收取，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)這項(xiàng)工作將進(jìn)行經(jīng)辦，通過(guò)兩個(gè)部門(mén)的互相配合和監(jiān)督，對(duì)于這項(xiàng)工作的規(guī)范也將產(chǎn)生十分重要的幫助作用。再次，需要不斷加強(qiáng)企業(yè)之間的統(tǒng)籌兼顧工作的開(kāi)展，在這個(gè)過(guò)程中不僅需要對(duì)企業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行研究和分析，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)用的重視，做到對(duì)效益的穩(wěn)定提升，并在這個(gè)環(huán)節(jié)中盡可能保持平衡。在整項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)中養(yǎng)老金保險(xiǎn)繳納基數(shù)重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)這種方式強(qiáng)化企業(yè)人力資源的隊(duì)伍建設(shè)，全面提升企業(yè)辦公人員的整體業(yè)務(wù)能力和工作的執(zhí)行力度，在工作的環(huán)節(jié)中加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的夯實(shí)程度。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)媒體的有效利用，在這個(gè)過(guò)程中，可以對(duì)電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)APP等形式進(jìn)行有效應(yīng)用，通過(guò)對(duì)相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)重要性的報(bào)道和傳播，及時(shí)報(bào)道一些對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行重視和規(guī)定進(jìn)行的企業(yè)進(jìn)行曝光。通過(guò)這種方式將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的開(kāi)展有著更為積極的影響和幫助，對(duì)于進(jìn)一步提升人們的維權(quán)意識(shí)和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況將起到更有效的幫助。最后，在這項(xiàng)工作的環(huán)節(jié)中，還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)自身工作的維權(quán)意識(shí)。通過(guò)對(duì)這項(xiàng)工作宣傳環(huán)節(jié)的加強(qiáng)，企業(yè)員工也將更深刻的認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，因此在今后的工作過(guò)程中，企業(yè)員工更應(yīng)該加強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)化，通過(guò)這種方式更好的為自身工作尋求保障和經(jīng)濟(jì)支撐。此外，員工還可以適當(dāng)?shù)慕柚W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或是微信等平臺(tái)注重自身的工資情況，以便及時(shí)掌握企業(yè)中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的基礎(chǔ)，從而對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，保證在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，自身經(jīng)濟(jì)和各種利益不受到影響和威脅。

綜上所述，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)整體發(fā)展中人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出，因此近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題更是越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。所謂養(yǎng)老金就是企業(yè)員工在退休以后，在參加的企業(yè)中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的退休金，就是其退休后在晚年生活中的主要經(jīng)濟(jì)收入，這將對(duì)企業(yè)職工的生活造成直接影響。在這項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程中，不論是企事業(yè)單位還是個(gè)人都需要進(jìn)行強(qiáng)制參保，通過(guò)這種強(qiáng)制性的手段，將保證員工享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)力和資格不受影響，這也是現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要體現(xiàn)方式。雖然在當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上還存在不完善的情況，但是相信在今后的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，政府將對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，希望對(duì)我國(guó)該項(xiàng)工作的開(kāi)展起到更大的幫助作用，從而全面加強(qiáng)這項(xiàng)工作對(duì)人們意識(shí)上的重視程度。

作者:孫振義 單位:山東省濱州市濱城區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處

參考文獻(xiàn)：

[1]劉濟(jì)萍.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)[J].職業(yè),2012,36(30):127-128.