導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對一個項目或者工程而言，如果決定采用招投標的方式來尋找承包商，那么招標方就是希望能夠最大限度的引進競爭，減少己方的費用以及所承擔的風險。基于合同的招投標機制不僅在價格上引進了競爭，而且在利潤分擔率以及質(zhì)量等多個因素上引進了競爭，從而能夠提高招標方的收益，減少其風險。

所謂合同，也稱為契約，是兩個或兩個以上的當事人為了實現(xiàn)一定的目的，明確彼此的權(quán)利、義務(wù)而簽訂的協(xié)議。合同基本上可劃分為兩大類：確定價格合同和成本補償合同。這兩類合同的主要區(qū)別在于承包商和招標方所承擔的成本/利潤風險的程度不同。采用定價合同，承包商主要承擔成本和利潤的全部風險或者極大部分風險，而采用成本補償合同則相反，成本風險主要由招標方承擔，承包商對成本增加只負很小的責任，其利潤或者酬金較有保障。

2．成本補償合同

成本補償合同中把成本分為兩種：

1、由項目難度決定的最低必須成本。它是承包商通過努力也無法改變的部分，也就是任何承包商完成該項目都必須花費的成本，這部分成本應(yīng)該由招標方完全支付。

2、承包商通過努力可以改變的部分。也就是可變的那個部分成本，它表征了承包商控制成本潛力的大小。

為了激勵承包商，使之盡量減少總的成本，招標方通常是采取成本分擔的方法。也就是說，招標方除了支付固定的費用之外，還需要承擔不定成本的一部分，而其余的部分由承包商承擔。這樣，承包商通過努力，就可以減少自己的總成本，進而增加效益，而這種努力同時也減少了招標方的總成本。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中的邊際效益遞減的規(guī)律，可以認為隨著投標方努力程度的增加，由這種努力所帶來的成本減少將會逐漸降低；另外投標方的努力是需要一定成本的，這種努力成本也將是隨著努力程度的提升而增加的越來越快。

在存在較大的技術(shù)與費用風險時，采用成本補償合同對雙方都有好處：采辦部門可以根據(jù)技術(shù)和需求等的變化，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，通過費用補償而靈活地調(diào)整承包商的工作；承包商則可最大限度地降低本身承擔的費用風險。

3．最優(yōu)成本補償合同的機制研究

合同的簽訂實質(zhì)是一個委托過程：一個參與人(招標方)想使另一個參與人(承包商)按照前者的利益選擇行動。所謂最優(yōu)合同則包含了最優(yōu)風險分擔和最優(yōu)努力水平兩個方面。最優(yōu)風險分擔是指對于合同履行過程當中出現(xiàn)的各種風險，合同雙方所承擔的風險各是多少；最優(yōu)努力水平是指招標方采取什么樣的激勵機制以及投標方(承包商)相應(yīng)采取什么樣的努力水平。

在基于招投標機制的合同簽訂中，一個簽訂的最優(yōu)合同應(yīng)該保證招標方選擇了一個最優(yōu)的投標方。因為一個投標方的競標價格會影響到合同簽定中的風險分擔和激勵機制。反之，招標方選擇的最優(yōu)合同策略也將影響到投標方的投標策略，因此需要考慮基于招投標機制的最優(yōu)成本補償合同。

招標方簽訂一個最優(yōu)合同的目的通常有兩個：

1、給投標方(承包方)以一定的激勵，使之能夠選擇對己方有利的行動；

2、尋求一個在雙方之間的一個最優(yōu)的風險分擔機制。

在傳統(tǒng)的成本補償合同中，投標方(承包商)的行為具有隱藏性，投標方不能完全觀察到投標方(承包商)的研制生產(chǎn)過程和成本控制努力水平，只能監(jiān)督和激勵其努力，從而降低成本；承包商的行為結(jié)果，即合同項目最終審計成本，由項目難度、承包商控制成本的潛力及其努力水平共同決定；在合同中，招標方除支付議定的固定價款外，還需承擔項目不定成本中的一部分，另一部分由承包商承擔。所以在整個招投標競價以及合同簽訂的過程中，投標方在競標階段沒有考慮到他的出價對于后來合同簽訂階段的影響，也就是說他沒有看到他此時所采取的行為對將來自己的努力水平以及招標方的不定成本分擔率所帶來的影響。從這個意義上來說，這個過程是靜態(tài)的，而且信息是不完全的。

相對于傳統(tǒng)的固定價格的以及單純的成本補償合同而言，采用最優(yōu)成本補償合同提供了一種更好的風險分擔機制，進而在一定程度上消除了這種信息不對稱所帶來的弊端。

假定標的真實價值是vo，而只有招標方知道標的的真實價值。投標方不能知道這個真實價值，僅僅是通過自己所掌握的信息對vo進行主觀猜測。在招標方以招投標方式來尋找承包商時，我們有理由認為對標的估價更接近于真實價值vo的投標方更值得招標方的信賴。其原因可以分析如下：

1、這個投標方能夠比較準確的估計到標的真實價值，說明他具有相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)驗和信息優(yōu)勢，從而能夠更可靠的完成后續(xù)合同中規(guī)定的各項任務(wù)；

2、更接近于真實價值的投標減少了某個投標方為了爭取到投標競爭的勝利，而惡意的降低自己的投標報價，此時招標方雖然減少了招標過程中的支付，但是承包商往往不能按期、按質(zhì)的完成合同，從而給招標方帶來更大的損失。

3、更接近于真實價值的投標減少了某些投標方之間的合謀現(xiàn)象，合謀是指某些投標方共同給出超過標的真實價值的報價，進而提高最終的定標價格。這種合謀現(xiàn)象給招投標機制帶來了很大的危害，它首先是降低了招標是為了引進競爭的初衷，其次是超過真實情況的定標價格損害了招標方的利益。

這里，招標方不能觀測到承包商的努力水平，看到的只是承包商的行為所產(chǎn)生的結(jié)果。但是招標方知道承包商在競標階段的投標報價中所反應(yīng)的對于標的價值的估計，而這種估計反映了這個承包商在前一階段所采取的行動對于招標方的價值。為了令投標方能夠給出更接近于標的真實值的投標報價，招標方在合同中考慮到了對于投標方行動的激勵機制。也就是說，如果投標方能夠在競標報價中給出越接近于真實標的價值的信息，那么它在后面的合同中所獲得的效益也就越大。而這實際上是一個招投標雙方的一個動態(tài)博弈過程，投標方在進行報價競標時，預(yù)計到自己的投標將會影響到后面的合同簽訂中的效益，因此將會綜合考慮，給出自己的最優(yōu)報價。

篇2

關(guān)鍵詞：電子招投標；計算機；發(fā)展

Abstract: The formation and rapid development of the electronic bidding tendering, had a revolutionary impact on bidding activities, but also to further standardize the positive role of bidding market. Electronic bidding as a new bidding mode, with the advantages of high efficiency, transparency, cost saving, convenient and has become a new trend of bidding. The author hopes that through the analysis of the electronic bidding advantages and development direction of electronic bidding, the healthy and steady development of the road.

Key words: electronic bidding; computer; development

中圖分類號：G623.58文獻標識碼：A文章編號：

1、引言

上個世紀90年代開始，自從我國開始推行工程招標投標方式以來，招投標的應(yīng)用越來越廣泛，內(nèi)容主要涵蓋工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物與服務(wù)采購。經(jīng)過20多年的發(fā)展，招標投標事業(yè)取得了長足進步，但目前我國的招標投標現(xiàn)狀仍存在諸多問題，如一些施工單位通過購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，或借用其他單位證件參與投標，而實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平；招投標程序仍不夠規(guī)范，隨意性較大，有人為操作空間；有的地方或部門為了本地、本部門的利益，在實際操作過程中故意找理由縮短信息時間、縮小公告范圍，客觀上造成潛在投標對象獲取信息的不平等。

2、電子招投標的定義及其特點

招標投標是一種因招標人的邀約，引發(fā)投標人的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程。招標投標是一種商品交易方式，是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。電子招投標作為一種新型的招投標模式，正受到越來越多人的關(guān)注。

2.1電子招投標的定義

所謂電子招投標, 是指利用現(xiàn)代計算機技術(shù), 以電子文檔的形式, 通過可移動電子存儲介質(zhì)或互聯(lián)網(wǎng)傳遞招標及投標文件等數(shù)據(jù)信息,并實現(xiàn)報名、資審、開標、評標全過程信息化的一種招投標管理體系。

2.2電子招投標的特點

招標投標具有：平等性、競爭性、開放性的基本特征。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應(yīng)該為所有的投標者提供同等的條件、同等的競爭機會，讓他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、質(zhì)量、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者，展開公平的競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”。規(guī)范的招投標活動，必須在互聯(lián)網(wǎng)上或公開發(fā)行的

報刊雜志上刊登招標公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。

3、傳統(tǒng)招投標存在問題

雖然我國的招投標管理體制己相對成熟，但是在招投標中仍存在比較嚴重的不正當交易和腐敗現(xiàn)象：

3.1地方保護主義嚴重

一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標，取歧視性資質(zhì)審查、限制信息地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。

3.2缺乏完整的招投標監(jiān)督管理體制

當前的招投標活動，省、市、縣項目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構(gòu)對各類招投標活動進行有效的監(jiān)督管理。

3.3評標專家監(jiān)督機制欠缺

評標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前缺少對專家評標的公正性監(jiān)督，缺少對專家專業(yè)技術(shù)水平的審核、評定和管理。評標專家?guī)焓前葱袠I(yè)、按地區(qū)建立，專業(yè)分類太窄，專業(yè)人數(shù)太少，導(dǎo)致評標專家都是“熟人”，很難保障公正、科學(xué)評標。

3.4對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理不足

中介機構(gòu)準入標準不統(tǒng)一，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于中介機構(gòu)數(shù)量多，招標項目少，爭奪客戶競爭激烈，中介機構(gòu)按照招標人的意思辦事，在操作程序上鉆空子，明招暗定，成為招標人達到個人目的的“助手”。為了增加收入，用招標書賺錢，用保證金謀息，押巨額保證金等現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、電子招投標實施的必然性

建設(shè)工程評標中的規(guī)則中需要評審的項目越來越細,不僅要評審工程總報價,還要對分部分項工程量清單總價、分部分項工程量清單的綜合單價、措施項目清單總價、其他項目清單總價、主要材料價格以及計算錯誤進行檢查。這導(dǎo)致評委的工作量越來越大,投標單位報價策略越來越多,工作量巨大且繁瑣,手工評分的難度越來越大。所以實行電子評標勢在必行。

電子招投標是解決上述問題的一條有效途徑，其主旨是通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標業(yè)務(wù)進行重新梳理，優(yōu)化重組工作標準流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標、投標、開標、評標和監(jiān)督等一系列業(yè)務(wù)操作，其主要優(yōu)勢是：

4.1電子招投標為企業(yè)誠信體系的建立提供了網(wǎng)絡(luò)平臺

通過對企業(yè)信息的采集，建立企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫，并與電子招投標平臺進行對接，實現(xiàn)“一地受罰、處處受制”的招投標信用管理，從而充分發(fā)揮激勵守信和懲戒失信的作用；同時依托電子招投標平臺，還可以建立統(tǒng)一的招投標違法行為記錄公告平臺，形成互聯(lián)網(wǎng)信用共享機制，實現(xiàn)嚴格的市場準入和禁入機制。

4.2陽光操作

采用電子化的招標、投標和評標方式，使招標投標各方主體（招標人、投標人、招標機構(gòu)）在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺上完成工程交易，杜絕人為因素的干擾，提高工作效率，實現(xiàn)真正意義上的“陽光操作”。實現(xiàn)招標人、投標人、招標機構(gòu)及政府相關(guān)管理部門之間的信息共享；可以實現(xiàn)政府對招投標管理的自動化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，提高管理工作的效率。在網(wǎng)上招標中，將利用一個嚴密的系統(tǒng)對招投標進行集中統(tǒng)一的管理，這無疑有利于政府加強對招投標的監(jiān)督和宏觀調(diào)控的力度。

電子招投標系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)流程圖

4.3電子招投標充分體現(xiàn)了招投標的規(guī)范性和透明性

通過電子招標平臺招投標流程管理的規(guī)范化，監(jiān)督機關(guān)可以嚴格按照網(wǎng)絡(luò)已設(shè)定好的招標投標程序進行監(jiān)督管理，避免招標過程中招標人、招標機構(gòu)等隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為；同時電子招投標也可以有效增加招投標的透明性，如采用電子招標的工程，其招標公告、中標公示及評標結(jié)果等均須在網(wǎng)上，招投標行為受到監(jiān)督機關(guān)、投標人、招標人的共同監(jiān)督，充分遏制了招投標中的暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生，使得招標過程更為陽光透明，實現(xiàn)了政務(wù)公開。

4.4評分透明

通過評標辦法的參數(shù)化設(shè)置，就可以實現(xiàn)商務(wù)標的評分自動化，減少人工干預(yù)的可能性。對于技術(shù)標，各評委獨立的進行打分。投標單位名稱匿名，投標文件進行了隨機排列，保證了專家打分時對投標單位的不可知，這樣既提高了評分效率，為招投標過程中的公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)提供了現(xiàn)代化的手段和工具；在網(wǎng)絡(luò)招投標過程中，招投標雙方都是以數(shù)字形象出現(xiàn)，不會發(fā)生實際上的接觸。這無疑將對抵制傳統(tǒng)招投標中的“地方保護主義”以及“賄標”等不正之風起到積極作用。

4.5電子招投標充分實現(xiàn)了招投標資源信息庫管理

在傳統(tǒng)的招投標活動中，招投標數(shù)據(jù)只能通過人工登記或再次錄入的方式進行管理，不僅因重復(fù)勞動而浪費人力，而且會因為數(shù)據(jù)更新不同步，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，造成業(yè)務(wù)與管理脫節(jié)。電子招投標平臺在業(yè)務(wù)流程中直接采集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)緊密，聯(lián)動效應(yīng)強。招投標過程的嚴謹性，確保了數(shù)據(jù)信息的準確可靠，通過一定時間的積累所形成的招投標資源信息庫，有利于招標機構(gòu)分析總結(jié)招標采購工作，提升業(yè)務(wù)管理水平，同時，為政府監(jiān)管部門實時掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，科學(xué)進行宏觀經(jīng)濟決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。

5、結(jié)束語

逐步推行電子招投標，為企業(yè)提供平等競爭的環(huán)境和機遇，對規(guī)范招標采購流程以及進一步構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境將會起到重要的作用。

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：施工單位；投標管理；分析

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

前言

當前我國正處于大發(fā)展大建設(shè)時期，建筑工程領(lǐng)域也得到了極快的發(fā)展，成為促進我國社會建設(shè)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。建筑工程通常采用招投標方式確定施工方以及其他實施實施細節(jié)，科學(xué)規(guī)范的招投標能夠在最大程度上降低工程成本、提升建筑質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

一、投標的基礎(chǔ)條件

完善企業(yè)的資信等級。企業(yè)應(yīng)加強對資質(zhì)、業(yè)績和獎項，以及大中型項目、特殊項目的合同，竣工驗收證書、業(yè)主監(jiān)理評價等有利資信的有關(guān)資料的收集與整理。建立企業(yè)穩(wěn)定的材料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為投標項目提供經(jīng)濟合理的材料基礎(chǔ)價格。建立企業(yè)項目管理、材料、工人、設(shè)備等消耗定額，為工程造價提供詳細的企業(yè)內(nèi)部造價管理信息。建立人力資源原始檔案，如專業(yè)人員的職稱、資格證書、業(yè)績等。組建符合市場機制的專業(yè)投標班子，建立工程投（中）標信息分析臺賬。內(nèi)容有項目特征、規(guī)模、工期、投標經(jīng)濟參數(shù)以及競爭核心力的優(yōu)勢、劣勢及應(yīng)對策略相關(guān)信息的分析。地方資源的分析。

二、施工單位投標管理措施

1、投標前應(yīng)做的工作

研究參與招標項目的可能性，分析自身企業(yè)是否有足夠的技術(shù)、資金、管理、設(shè)備等能力，是否能夠按招標文件要求完成該工程項目，是否能實現(xiàn)投標前的利潤、是否有足夠信心和能力在施工中實現(xiàn)效益最大化。同時要收集投標項目信息，依據(jù)已建立的工程投（中）標信息分析臺賬，全面分析競爭對手，審視自己各方面的優(yōu)勢。分析項目合同條件，了解招標項目的相關(guān)資源狀況。如當?shù)厮?、電、勞動力以及地方材料的價格水平，是否存在行業(yè)壟斷及其他勢力影響，個別權(quán)力部門是否存在潛在的分包行為等。核算工程量清單，工程量清單多采用初設(shè)概算進行工程量計算和描述項目特征，與施工圖紙工程量相比存在出入的，多表現(xiàn)為項目不全、工程量與實際有出入、項目特征描述與圖紙不符等問題。因此，應(yīng)充分理解招標文件和施工圖紙及工程量清單，重新對工程量清單進行準確核算。正確理解定額和套用定額，準確計算工程總價，為投標報價提供可靠基礎(chǔ)資料。了解工程施工環(huán)境，如自然環(huán)境、人文環(huán)境、治安環(huán)境、地質(zhì)條件等。經(jīng)過全面細致地了解投標項目狀況后，依據(jù)招標文件的評標方法，真實地給自己打分。如果情況樂觀，就應(yīng)全力進行投標。

2、采用定額預(yù)算編制的方法

建筑工程預(yù)算編制必須嚴格按照國家的規(guī)章制度與法律法規(guī)，必須符合國家的發(fā)展政策，適應(yīng)社會建設(shè)的需要。建筑工程的預(yù)算編制對定額的工作程序、內(nèi)涵、子目中的工程量計量、尺度以及內(nèi)容必須熟悉地掌握。到工程的第一線深入了解，積累知識，收集齊全的資料，然后著手編制。首先準備工作必須做好。廣泛搜集有用的資料，其中包括了設(shè)計施工圖紙及圖紙說明、地形測量圖、各種標準圖集、勘察工程地質(zhì)的報告，其次進行現(xiàn)場勘察，調(diào)查好施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境之后擬定施工方法，研究制定出施工方案，收集建筑安裝工程現(xiàn)在行情的取費標準、預(yù)算定額、材料分區(qū)域的預(yù)算價格，然后結(jié)合工程量統(tǒng)一的計算規(guī)則，確定出預(yù)算編制方法。熟悉施工圖紙，在套用定額的單價進行工程量計算之前，先必須熟悉子目附注、定額的章說明、冊說明以及總說明，熟練靈活地運用工程量的計算規(guī)則。這樣，就能準確地做好工程量相應(yīng)的計算與預(yù)算編制的準備，套用定額單價時必須合理，避免出現(xiàn)錯套、重計、漏計的錯誤。只要把握住以上兩點內(nèi)容，并在具體計算時不出現(xiàn)太大的錯誤，在大體上可以確保工程預(yù)算的準確性。

做好工程造價資料的整理和分析，工程造價資料是企業(yè)內(nèi)部進行造價分析和管理、編制企業(yè)內(nèi)部定額的依據(jù)，更是編制投標報價的基礎(chǔ)。施工企業(yè)應(yīng)對各種不同類型、各個階段的工程造價資料做好整理、分析工作。工程造價資料整理不只包含以往工程的投標報價資料，在工程實施過程中產(chǎn)生的有關(guān)工程施工現(xiàn)場記錄、使用材料及單價、結(jié)算依據(jù)及結(jié)算資料、材料價格動態(tài)、價格指數(shù)信息、竣工結(jié)算等資料都要整理分類。施工企業(yè)必須定期將竣工決算價與投標價、合同價、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟考核指標、預(yù)算價進行分析對比，形成具有競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額和單價，從而真實反映出企業(yè)的施工能力和管理水平。

3、開標前的技巧

工程招標開標前，施工企業(yè)應(yīng)提高警惕，充分做好開標前的準備工作。開標前的投標技巧，具體為：（1）不平衡報價。在總報價不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各子項的報價，從而增加中標幾率，并在施工過程中獲得更好的經(jīng)濟效益。針對施工中有可能變更的項目、能早期結(jié)賬收回工程款的項目、施工時程量可能增加的項目、圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤修改時須增加的項目、沒有工程量只填報單價的項目及暫定項目等，可采取不平衡報價，適當定高價。（2）多方案報價。投標企業(yè)應(yīng)對可能存在風險的招標文件，如合同條款不清楚，工程說明不明確等進行科學(xué)評估，以多種方案報價的方式，達到業(yè)主修改的目的。（3）突然襲擊。為在激烈的市場競爭中掌握主動權(quán)，參與投標的企業(yè)均以多種方式了解對手或迷惑對手，施工企業(yè)可通過制造虛假情報、表現(xiàn)無利可圖不干等假象，迷惑對手，并在投標截止前修正報價，讓對手措手不及。

4、宏觀掌握，不同項目不平衡報價

項目自身的條件，就決定了不同項目就應(yīng)區(qū)別對待，采取不平衡報價法。具體來說，支付條件良好、業(yè)主信譽好的項目；投標人目前急于打入某一市場、某一地區(qū)，或在該地區(qū)面臨工程結(jié)束，機械設(shè)備等無工地轉(zhuǎn)移時；投標人在附近有工程，而本項目又可利用該工程的設(shè)備、勞務(wù)，或有條件短期內(nèi)突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；非急需工程等其報價可適當降低。如政府項目、事業(yè)單位項目、銀行項目或有預(yù)付款（備料款）的項目等；相比之下，施工條件差的工程，專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，而投標人在這方面又有專長，聲望也較高；總價低的小工程，以及自己不愿做又不方便不投標的工程；特殊的工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；工期要求急的工程；投標對手少的工程和支付條件不理想的工程，可以適當提高報價。

5、報價失誤風險防范對策

報價失誤風險及防范處理措施所謂報價失誤風險，就是因為報價失誤因素而引起的一種風險。所以，就會出現(xiàn)低于成本價指標等這樣的問題.因此，為了防范這樣的報價失誤風險，就要采取以下的措施來進行預(yù)防：（1）建立企業(yè)投標報價數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同工程類別和工程地理位置等詳細測定價格子目。（2）在一般情況下，不要以低于成本價的總價或者是單價去報價（除非有特殊原因）。（3）對清單競爭性項目報價要充分考慮到施工方案的選擇是否合理這樣的因素，如施工排水、降水費等都可能影響投標方的報價。保護性條款是不公平的，會對一方帶來不利影響.因此對于投標方來說就需要盡量對其進行降低或是避免。具體的處理措施如下：（1）在投標報價時應(yīng)該適當?shù)膱蟾哂欣谒髻r的項目的價格.（2）工程款的支付因素等一定要在在報價時要充分考慮。如，可以制定先支付的可以報價高一點，后支付的可報價低一點這樣的迂回方式來保證自己的最大利益。（3）在簽約階段就要考慮到去降低其危害產(chǎn)生的范圍。

結(jié)束語

施工單位要應(yīng)用最適合自己的戰(zhàn)略和策略進行投標。企業(yè)必須抓住工程投標的技術(shù)，加強投標管理，才能保證工程投標的高效率高質(zhì)量，提高中標和中標質(zhì)量。

參考文獻

[1]羅培娟.建筑施工企業(yè)如何在投標報價中提高中標能力[J].山西建筑，2009（15）.

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；審核制度；機構(gòu)

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

1 招投標的重要性和作用

自從招投標管理制度在我國建筑工程領(lǐng)域中正式實施以后，有效的帶動了招投標產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。招投標是工程建設(shè)項目中專門負責招投標的機構(gòu)組織，他們嚴格按照有關(guān)招投標法律規(guī)章制度的要求，根據(jù)招標單位的具體要求，為其進行辦理相關(guān)招投標方面的事宜而服務(wù)。開展招投標業(yè)務(wù)能夠使招投標管理法規(guī)得到有效的貫徹，推行政策法規(guī)有事半功倍的效果;能夠以較少的投入獲得較大的經(jīng)濟效益和社會效益;招投標機構(gòu)的出現(xiàn)有效的推動了建筑工程項目招標管理向?qū)I(yè)性、規(guī)范性方向發(fā)展，同時也進一步凈化了我國招投標市場的環(huán)境，規(guī)范了我國招投標市場的有序競爭，從而使工程項目的承發(fā)包從地下走到地上，從隱蔽走向公開，從各目為政的分割市場、壟斷市場走向公開、公平、競爭、有序的統(tǒng)一市場;使整個建筑工程招投標市場呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，提高了建筑工程招投標環(huán)節(jié)的透明度，使整個建筑工程招投標市場變得更加公平、公正、公開。

2 我國招投標發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國改革開放進程的進一步深化，在市場經(jīng)濟的作用下，建筑工程領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，近年來，伴隨著我國城市化進程的不斷擴展，促進了我國建筑市場的競爭日趨激烈，招投標工作是實現(xiàn)建筑行業(yè)奪得市場先機的第一步，我國的招投標從無到有，從不規(guī)范到如今的規(guī)范，走過了一段艱辛的發(fā)展歷程，如今隨著我國招投標管理制度越來越完善，為招投標市場提供了一個良好的快速發(fā)展環(huán)境，但是在取得巨大成就的同時，仍然在目前招投標市場中存在著一些問題，有待解決，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

2.1 招投標工作缺乏規(guī)范性

在目前，我國某些中小型招投標機構(gòu)，嚴重缺乏招投標職業(yè)素養(yǎng)，他們的行為存在許多不規(guī)范之處，有時為了完成招標單位的認可，盲目服從招標單位的要求，而將招標的相關(guān)法律、制度拋在腦后，采取非正當競爭的手段，實施招標工作。

2.2招投標運作過程的隨意性

具體表現(xiàn)為招投標缺少計劃性。因為不直接參與工程的具體實施，而同時所的工程項目又較多，所以招標往往沒有制定所項目的采購計劃，只是聽命于建設(shè)單位的通知；而建設(shè)單位又缺少專業(yè)化人士。這樣難免產(chǎn)生問題：迫切需要招標的就提前結(jié)束公示，盡量壓縮招標時間。招標的無序性、隨意性就暴露無遺了。

2.3 缺乏對招投標機構(gòu)的審核工作

在招投標市場里，仍然存在部分招投標機構(gòu)超資質(zhì)范圍服務(wù)和掛靠的現(xiàn)象，例如，某些乙級招投標機構(gòu)非法冒充甲級招標機構(gòu)的承攬工程招投標業(yè)務(wù)，有的結(jié)構(gòu)為了提高自身的資質(zhì)水平，與具有招投標資質(zhì)的人員私下簽訂協(xié)議，隨意實施掛靠，嚴重影響到招標市場的健康發(fā)展。

2.4 招投標服務(wù)費用存在的問題

在現(xiàn)階段招投標市場中，存在費用偏低的問題，甚至有些招標單位對招標機構(gòu)的服務(wù)費用轉(zhuǎn)移給了中標單位。在目前激烈競爭的招投標過程中，某些招標機構(gòu)為了能夠拿到委托業(yè)務(wù)，將招標服務(wù)費壓的很低，有的甚至取消了自身的服務(wù)費，這樣一方面服務(wù)的質(zhì)量無法得到應(yīng)有的保障，另一方面，這種惡性的競爭，也嚴重的影響到了整個招投標市場的發(fā)展環(huán)境。

3為有效發(fā)揮招投標機構(gòu)的作用應(yīng)采取的相應(yīng)措施

3.1 加強招投標結(jié)構(gòu)的監(jiān)管制度為了保證招投標市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展，國家應(yīng)進一步完善招投標機構(gòu)的監(jiān)督管理體制，根據(jù)現(xiàn)有招投標市場中的漏洞，制定相應(yīng)的招投標機構(gòu)資質(zhì)審核制度，以及完善招投標市場準入清除制度，加大對招投標市場違法行為的監(jiān)督管理力度，通過動態(tài)的管理方式，對目前的招投標市場進行徹底的凈化。

3.2 提高招標機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)提高

招標機構(gòu)中從業(yè)人員的素質(zhì)是發(fā)揮其作用的根本，具有很強的專業(yè)性和適應(yīng)性，能滿足有形市場里綜合服務(wù)的需要;其次，所有人員必須懂法、守法，并且?guī)ь^執(zhí)法，這既是維持機構(gòu)生存發(fā)展的主觀需要，客觀上也使招標管理法規(guī)能得到徹底貫徹。國家相關(guān)部門要加大對招標機構(gòu)中專職人員的管理力度，為招標機構(gòu)中的專職人員設(shè)立等級資質(zhì)考試認證制度，從而引導(dǎo)招投標機構(gòu)制訂培訓(xùn)計劃，加強招投標專職人員隊伍的建設(shè)，組織專職人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部開展工作經(jīng)驗溝通、重點案例分析以及創(chuàng)新理論研究等活動，最大程度的提高專職人員的招投標能力，此外，要培養(yǎng)專職從業(yè)人員的思想道德修養(yǎng)和愛崗敬業(yè)精神，按照國家關(guān)于招投標管理制度等法律法規(guī)的相關(guān)要求，樹立正確的職業(yè)道德觀念，培養(yǎng)依法的意識，為公平、公正的招投標市場創(chuàng)造良好的條件。

3.3 加大招投標機構(gòu)自身的管理力度與成長建設(shè)

有效的發(fā)揮招投標機構(gòu)的作用，首先需要加大對其內(nèi)部的管理力度，建筑工程招投標機構(gòu)要建立科學(xué)、合理的規(guī)章管理制度，尤其對招標的重要性文件要加大審核的力度，防止在招標過程中出現(xiàn)違法亂紀的行為，在招標合同制定以及簽署過程中，要嚴格根據(jù)國家招標的相關(guān)標準，依法開展招標活動，確保其合法性。此外，要強化招投標機構(gòu)自身的建設(shè)，打造招投標機構(gòu)的社會影響力和企業(yè)效力。

3.4 招標過程中要做好協(xié)調(diào)管理工作

招投標機構(gòu)是招投標過程中連接投標單位與招標單位的橋梁，在招投標過程中招標機構(gòu)如何協(xié)調(diào)好雙方之間的關(guān)系，是發(fā)揮招標機構(gòu)作用的關(guān)鍵所在，也直接關(guān)系到招投標工作的成功與失敗。在處理招標單位的關(guān)系方面，招標機構(gòu)要在接受招標單位委托并簽訂合同后，才能為其開展相關(guān)的工作。在處理投標單位關(guān)系方面，由于招標機構(gòu)與投標單位之間的關(guān)系十分微妙，在這一環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)違法行為，因此招標機構(gòu)要加強對專職人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立嚴格的監(jiān)查管理制度，真正做到公平、公正、公開。

4 結(jié)語

總之，招投標機構(gòu)是連接招標單位和投標單位的紐帶。招投標機構(gòu)在市場經(jīng)濟條件下所發(fā)揮的作用是任何部門無法替代的。目前，在我國建筑工程招投標過程中，招投標機構(gòu)的發(fā)展尚處于初級階段，在整體體制上還有存在著很多不完善的問題，要想發(fā)揮好機構(gòu)在招投標過程中的作用，需要從體制上、管理上和人員方面加強管理力度，從而為建筑工程招投標市場創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。

[參考文獻]

[1]趙立華,董重成,賈春霞.招投標機構(gòu)的研究和探討[J].哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報,2001.

[2]王洪民,張懷承.招投標作用的分析[M].建筑工程出版社, 2001.

篇5

鑒于：

（1）國網(wǎng)招標網(wǎng)(下稱“本網(wǎng)站”)是由國網(wǎng)物流服務(wù)有限公司（以下簡稱“甲方”）建設(shè)的主要為國網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)分公司招投標服務(wù)的電子商務(wù)平臺。本網(wǎng)站()的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)特色請詳見《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》或瀏覽本網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容。甲方同意按本合同的約定，為乙方提供本合同所述的服務(wù)；

（2）公司(下稱“乙方”)同意遵守《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》的內(nèi)容，并按本協(xié)議的約定接受甲方的服務(wù)。

為此，雙方根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在平等互利，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就本網(wǎng)站的網(wǎng)上招標投標服務(wù)達成本合同如下：

第一條會員類型的劃分

1.1根據(jù)《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》第十七條的規(guī)定：甲方將會員分為普通會員和高級會員(VIP會員)兩類。

1.2乙方同意作為會員，由甲方為其提供本合同項下的服務(wù)。

第二條服務(wù)內(nèi)容

2.1雙方同意在遵守《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》的前提條件下，乙方希望甲方通過本網(wǎng)站為其提供網(wǎng)上投標、信息服務(wù)及其他增值服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)招標資質(zhì)預(yù)審條件，甲方不對乙方成為每個工程項目的合格投標人承擔任何擔保責任和賠償責任。甲方的具體服務(wù)內(nèi)容以本條第2.2款為準。

2.2在本合同有效期限內(nèi)，甲方將根據(jù)下表為乙方提供相應(yīng)的服務(wù)：

服務(wù)內(nèi)容VIP會員普通會員

提供工程項目招投標信息√√

提供工程項目統(tǒng)計信息√

提供電網(wǎng)工程動態(tài)信息√

提品數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品參數(shù)錄入√√

提供會員數(shù)據(jù)庫維護更新√

提供企業(yè)信息展示√

注：表中打“√”的內(nèi)容表示甲方將為乙方提供的服務(wù)內(nèi)容。

第三條收費標準及其支付

3.1根據(jù)《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》的約定，乙方應(yīng)按會員制方式向甲方支付會員費。乙方的支付標準如下表所示：

支付方式VIP會員普通會員

一年支付一次9000元6000元

兩年支付一次16200元10800元

乙方同意一次性向甲方支付的會員費為人民幣整(￥.00)。

3.2當乙方根據(jù)《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》的規(guī)定進行注冊前10天或在其注冊后3天內(nèi)，應(yīng)將本條第3.1款的會員費支付給甲方。如果乙方在其注冊后3天未將其應(yīng)付的會員費支付給甲方(包括支付憑證因乙方的原因不能兌付)，且在甲方通過短信或郵件方式通知乙方，或在乙方正式投標前仍未將會員費支付給甲方的，則甲方有權(quán)暫?；騼鼋Y(jié)乙方注冊成功的用戶名和密碼，直至乙方向甲方全額支付第3.1款的會員費止。

3.3乙方應(yīng)將其應(yīng)當支付的會員費匯至甲方指定的賬戶。甲方的賬戶情況如下：

帳戶名：國網(wǎng)物流服務(wù)有限公司

開戶銀行：招商銀行北京安定門支行

帳號：6980123410001

行號：1043

3.4當甲方收到乙方支付的會員費后5天內(nèi)，甲方可根據(jù)乙方的要求向其出具合法有效的票據(jù)。

第四條違約責任

4.1如果乙方未按本合同第三條的約定，向甲方支付會員費，則乙方應(yīng)按其應(yīng)付年會費的10%向甲方支付違約金。

4.2如果乙方未遵守《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》第十條的承諾，則甲方有權(quán)根據(jù)本合同第五條的約定提前終止服務(wù)合同、不向乙方退還其已支付的會員費外，乙方還應(yīng)賠償由引而給甲方造成的全部損失。

第五條合同的提前終止

5.1乙方應(yīng)當遵守《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》第十條的約定，如果乙方違約，則甲方有權(quán)單方解除本合同，且不退還其已支付的會員費。

5.2乙方有下列行為之一的，甲方有權(quán)解除合同，并不退還乙方已支付的會員費：

乙方在本網(wǎng)站上違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的信息或行為的；

乙方嚴重損害本網(wǎng)站的名譽或惡意破壞本網(wǎng)站的；

乙方欠繳會員費的；

乙方的信息嚴重失實或嚴重失當，并給本網(wǎng)站造成損失的；

因乙方的行為失當而受到招標單位或其他會員的譴責；

未經(jīng)甲方同意，乙方私自轉(zhuǎn)讓具有甲方或招標單位版權(quán)的內(nèi)容并用于商業(yè)用途的，甲方除取消其會員資格，還可要求其支付會員費2倍以上的違約金。

第六條協(xié)議有效期限

6.1除本協(xié)議提前終止外，本協(xié)議的有效期限為［］年。自200年月［］日至200年［］月［］日止。

6.2本協(xié)議期滿后，如果乙方向甲方支付了符合本合同第三條標準的會員費的，則本合同的有效期限也相應(yīng)予以延長。

第七條其他

7.1如果雙方在本協(xié)議履行過程中發(fā)生爭議，則任何一方首先應(yīng)通過協(xié)商解決。如果雙方不能在協(xié)商要求提出后30天內(nèi)協(xié)商一致，則任何一方均可將爭議提交甲方所在地人民法院通過訴訟途徑解決本合同項下的爭議。

7.2本協(xié)議未盡事宜由雙方另行簽訂補充協(xié)議。《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》是本合同的有效組成部分，與本合同具有同等的效力。

7.3本協(xié)議自雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字并蓋章后生效。本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份。

簽約雙方：

甲方：國網(wǎng)物流服務(wù)有限公司乙方：［］

地址：地址：

電話：電話

篇6

關(guān)鍵詞：招投標；監(jiān)管；對策；落實

引言

依照我國相關(guān)法律，一般工程項目必須采用招投標的形式確定施工單位。這種做法最大限度保障了項目建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益，維護了建設(shè)市場的良好風氣和競爭秩序，為保證建筑工程質(zhì)量打下了重要基礎(chǔ)，是我國建筑產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障?！墩袠朔ā穼嵤┒嗄陙?，取得了顯著成效，有力地支持了我國建筑行業(yè)的發(fā)展，促進了國民經(jīng)濟的繁榮。但在實際工作中還存在一些問題，抑制了招投標工作的應(yīng)有成效，損害了項目建設(shè)單位、施工單位的合法利益，給工程質(zhì)量埋下安全隱患。圍繞這些問題進行深入研究，制定整改辦法，是當前建筑行業(yè)相關(guān)管理單位和專家學(xué)者的重要研究課題。

1 當前我國招投標活動存在的主要問題

1.1 法律保障體系有待健全

受傳統(tǒng)觀念影響，我國招投標管理工作還存有較為強烈的計劃經(jīng)濟色彩，管理方式過于簡單、直接，缺乏靈活性，對于當前日益復(fù)雜的工程建設(shè)活動的適用性逐漸下降。作為國家法律明確規(guī)定的工程開工前置要件，法律保障對于招投標活動的開展質(zhì)量有著直接且重要的影響。當前招標法規(guī)普遍存在概念籠統(tǒng)模糊，實際操作性差的問題，法律體系中還存在著很多缺陷，比如法律中明確了哪些行為屬于違法，但對于違法行為的懲處卻沒有明確，造成無法可依，執(zhí)法不嚴的情況，既影響了招投標工作的順利開展，又損壞的法律的威嚴，給整個工程建設(shè)招投標事業(yè)的健康發(fā)展都帶來了負面影響。各級政府建設(shè)職能部門作為工程招投標工作的管理單位，其分工還存在一定模糊，多個職能部門間往往存在交叉管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象，增加了企業(yè)壓力，降低了招投標工作的效率。招投標活動理論上要盡可能讓更多的公眾知悉，但目前所采用的媒體渠道種類比較單一，公眾知悉程度較低。

1.2 不同的招標主體對招投標活動的影響也不同

依照我國相關(guān)法律，大多數(shù)工程建設(shè)項目都要依法履行招投標程序。由于建設(shè)項目繁多，招投標工作任務(wù)量大，政府主管單位往往力有未逮，難以對全部招投標活動予以嚴格有效的監(jiān)督和管理。實際工作中，招投標活動的實施主體有兩種情況，第一種是由項目所有者或投資人作為業(yè)主推動招投標活動。這種情況下，招投標開展的好壞，直接和業(yè)主個人切身利益密切相關(guān)，業(yè)主會盡全力保障招投標活動開展的順利與規(guī)范。第二種是業(yè)主并非工程項目投資人或所有者，僅是所有者或投資人的人，這種情況下，招投標活動的結(jié)果和業(yè)主個人利益沒有直接關(guān)系，業(yè)主對招投標工作是否負責、盡力，很大程度上依賴于業(yè)主個人的職業(yè)素養(yǎng)，這種情況下對于政府部門監(jiān)管的需求就很大。這種需要法律、法規(guī)等強制力進行監(jiān)管、約束、規(guī)范的招投標活動，造成了社會資源的大量消耗。

1.3 招投標活動管理水平有待提高

政府行政管理部門作為招投標活動的管理者，其管理水平對于招投標活動開展的效率有著至關(guān)重要的影響。當前行政管理部門采用的管理方式簡單、僵化，長時間得不到更新、完善，和建筑工程活動快節(jié)奏的實施方式之間存在著很大程度的脫節(jié)。許多地區(qū)的招投標審批方式還停留在過去，環(huán)節(jié)眾多，效率低下，令出多門，導(dǎo)致招投標工作開展緩慢。而地方保護主義，甚至是腐敗思想的存在，使得招投標活動成為的溫床、反腐工作的第一線。由于政府管理部門對依法行政理念認識上的差異，導(dǎo)致人為增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)、違法設(shè)立招投標程序的情況時有發(fā)生，進一步降低了招投標工作的實施效率，對于工程開工后的質(zhì)量、安全保障也是十分不利的。

2 做好招投標活動監(jiān)督管理工作的相關(guān)建議

2.1建立并不斷完善招投標活動的管理體制和運行機制

體制和機制的問題是招投標活動所有問題的根本原因，要真正改善招投標活動的實施質(zhì)量和效率，就必須從根本原因著手，建立一套科學(xué)高效、符合我國當前國情的招投標管理體制和運行機制，并根據(jù)實施情況不斷完善，推動招投標事業(yè)的健康發(fā)展。針對我國當前工程項目種類繁多、特點各異的實際情況，要改變當前單一、監(jiān)督的招投標方式，要建立多元化的招投標管理體制，采用不同的招投標方法，以適應(yīng)不同種類項目建設(shè)的招投標需要。實施分類管理，提高完全競爭招標形式在招投標活動中的比例，使招投標活動在項目建設(shè)過程中節(jié)約資源、提高效率，促進公平競爭的作用更加凸顯。對于不同的投資主體采用不同的監(jiān)管方式，對于企業(yè)作為項目建設(shè)投資主體的，要充分利用董事會對招標的制約和管理作用；對于政府投資的經(jīng)營性項目，要加強項目法人對招標的制約和管理作用；如果是政府財政投資建設(shè)的公益項目，則要嚴格執(zhí)行財政投資審核制度，確保招投標程序依法實施，公平、公正。具體要做到以下幾個方面：一是要大力推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、投資體制改革、政府投資體制改革、投資風險管理制度改革，從制度層面予以完善和保障。二要提高認識。管理部門要明確招投標公平競爭的實質(zhì)內(nèi)容，確保競爭規(guī)則得到社會公認。三是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，盡量避免政府對市場競爭的人為干預(yù)，利用市場競爭機制促進企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。四是依法招投標，不僅要規(guī)范招投標人員的管理，對于承擔監(jiān)管職責的政府單位，也要依法規(guī)范，進一步完成招投標及監(jiān)管程序。

2.2 完善招投標法制保障體系建設(shè)

通過立法的方法規(guī)范招投標程序，明確相關(guān)主體責任。具體要做到以下幾個方面：一是要從法律的角度明確有形建筑市場的地位，規(guī)定實施招投標活動的建筑工程范圍。二是要對法律規(guī)定的招投標程序進一步予以細化，明確其流程和規(guī)則，并向全社會公開，保障公眾知情權(quán)。

3 結(jié)束語

當前我國正處于經(jīng)濟體制改革的攻堅階段。建筑產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，正面臨著激烈的變革。加強項目建設(shè)招投標監(jiān)督管理，是提高建筑市場規(guī)范化、科學(xué)化、法制化水平，推進建筑產(chǎn)業(yè)體制改革深入發(fā)展的重要抓手。政府管理部門要充分認識到招投標活動監(jiān)督、管理的重要意義，下大決心，下大力氣，推動招投標工作體制改革及相關(guān)配套改革，建立、健全招投標法制保障體系，嚴格依法管理，針對實際工作中遇到的新問題，要開拓創(chuàng)新，勇于實踐，積極謀求新方法，探索新渠道，確保在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上妥善解決各類問題，確保我國建筑產(chǎn)業(yè)順暢健康發(fā)展。

參考文獻

篇7

根據(jù)區(qū)委、區(qū)委有關(guān)精神，我們認真貫徹《省招投標管理辦法》，加強制度建設(shè)、平臺建設(shè)和隊伍建設(shè)，強化市場監(jiān)管，推進了招投標工作的順利開展，并取得了一定成效。全年共完成工程招標項目項，交易額萬元。年完成工程招標項目項，金額萬元。年完成工程項目項，金額萬元。第一季度完成項目項,萬元。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確崗位責任

區(qū)委區(qū)政府一直高[文秘站:]度重視招投標工作，成立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)為組長的招投標管理委員會，下設(shè)辦公室，具體負責招投標工作。完成平臺建設(shè)。同時建立健全各項工作制度，從源頭規(guī)范招投標工作，遏制招投標中的腐敗行為，同時本著誰主管誰負責的原則明確崗位職責。圍繞建設(shè)一支高效、廉潔的招投標隊伍的工作目標，切實按照上級要求，注重機關(guān)日常管理和教育，強化工作人員的服務(wù)意識、廉潔意識，積極組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓(xùn)，努力拓展干部職工學(xué)習層面，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。在干部廉政建設(shè)上，始終堅持依法依規(guī)辦事，嚴禁工作人員參與和招投標相關(guān)的各種盈利活動，做到干干凈凈做事，坦坦率率做人。在內(nèi)部管理上，相繼完善了考勤制度、學(xué)習制度、請假休假制度、崗位責任制度、責任追究制和月底工作例會等制度。在人財物的管理上，堅持實行班子集體研究，全員討論決定。

二、依托專家?guī)?，推進規(guī)范管理

依托市專家評委庫，以供招標單位依法組建評標委員會和完成評標工作。

1、加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在資格預(yù)審、抽簽選取合格申請投標人、抽選評委、開標、評標等重要環(huán)節(jié)，由紀委、財政、發(fā)改、審計等部門共同參與監(jiān)督，對投資在50萬元以上的項目，按規(guī)定抽簽選取人大、政協(xié)義務(wù)監(jiān)督員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

2、加強日常市場巡查。為有效防止規(guī)避招標等違規(guī)行為的發(fā)生，我們建立了市場巡查制度，由紀委和招投標辦、建委等部門組成的專班，每季度巡查兩次，每半年召開一次部門聯(lián)系會議通報情況交換意見，增強了工作合力。

三、營造宣傳氛圍，打造全新形象營造宣傳氛圍，形式多樣的宣傳活動是做好招投標工作的有效舉措。我們重點開展了以下活動：

一是通過區(qū)政府網(wǎng)站解讀招投標法律法規(guī)，解答政策咨詢，解決熱點疑問；

二是利用宣傳標語，橫幅等大力宣傳招投標有關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識；

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一、適用范圍

鎮(zhèn)人民政府所屬企事業(yè)單位、行政村等以財政資金、集體資金投資10萬元以上的各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴建、大修、裝飾工程以及道路、橋梁、環(huán)保、園林綠化、河道整治疏浚、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

1、200萬元（含）以上項目招投標

鎮(zhèn)招投標辦公室協(xié)助建設(shè)單位將項目資料上報至區(qū)招投標管理部門，由其辦理招投標事宜。

2、10～200萬元項目招投標

由鎮(zhèn)招投標辦公室辦理招投標手續(xù)，其中總投資30萬元或300平方米以上（有報建手續(xù)）的項目由建設(shè)單位到區(qū)招投標管理部門進行發(fā)包備案。

二、手續(xù)申報

建設(shè)項目的前期手續(xù)由建設(shè)單位辦理，符合招投標條件的將各類資料上報至鎮(zhèn)招投標辦公室。建設(shè)項目招投標需滿足下列條件：

1、工程項目已報建或經(jīng)職能部門流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)且列入招標項目。

2、初步設(shè)計（方案）已批準。

3、有相應(yīng)的資金或資金來源已落實。

4、有施工招標所需的技術(shù)資料。

5、招投標申請報告。

6、與招投標相關(guān)的其他資料。

建設(shè)項目如需到區(qū)招標辦備案，建設(shè)單位應(yīng)辦理好立項、報建、方案批復(fù)、規(guī)劃許可等各項手續(xù)。

三、招標文件的編制和投標單位的組成

1、編制招標文件

建設(shè)項目進入招標平臺，建設(shè)單位除提供圖紙、工程量清單等各類資料外，還需編制招標文件（或委托招投標單位編寫）。招標文件由工程概況、招標范圍、工期要求、質(zhì)量安全要求、投標注意事項、招投標日程安排、評標辦法等內(nèi)容組成。招標文件經(jīng)招標辦審定后，建設(shè)單位蓋公章，招標辦加蓋備案章。

2、投標單位的組成

為了更加充分體現(xiàn)招投標工作的公開、公平、公正性，加強本鎮(zhèn)招投標的競爭性，鼓勵各施工單位參與，凡具有三級及以上資質(zhì)等級的施工單位均可參加投標。

⑴投標項目的分類

①工程造價在40萬元（含）以下且無完善招投標資料的項目，采取建設(shè)單位推薦1家和隨機抽取的方式確定3～4家投標單位。

②工程造價在40萬元以上且有較完善的招投標資料的項目，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行公開招投標。

⑵引進鎮(zhèn)外施工單位投標

引進鎮(zhèn)外的施工企業(yè)，擴充土建類的施工企業(yè)庫。招標時，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況、符合公開招投標的，可邀請鎮(zhèn)外企業(yè)參加投標。如鎮(zhèn)外施工單位中標，需掛靠本鎮(zhèn)指定企業(yè)，以確保稅收落地。

⑶特殊項目

對于一些特殊類型（如：廣告牌、不銹鋼、電子監(jiān)控系統(tǒng)等）的項目，本鎮(zhèn)企業(yè)資源較少、可選擇性較小時，根據(jù)實際情況由招標辦與建設(shè)單位協(xié)商后指定不少于3家投標單位。

四、回標與評標

1、評標委員會的組成

開標的前一天，由招標辦組織、紀委監(jiān)督、建設(shè)單位參與，從本鎮(zhèn)或區(qū)評審專家?guī)熘须S機抽取3～5名（根據(jù)項目規(guī)模確定）專家組成評標委員會參與工程的評標。

⑴建設(shè)單位1名

⑵政府職能部門1名

⑶評審專家?guī)?～5名

2、回標

投標單位按招標文件規(guī)定的日期和時間將投標書密封送達規(guī)定地點，逾期送達的，視作棄權(quán)。

3、開標

招標單位于規(guī)定的時間和地點舉行開標會議。開標會議在紀委監(jiān)督下，由招投標辦公室組織當眾開標。

投標單位因棄權(quán)或投標書無效造成有效投標單位少于兩家時，作流標處理，招標單位重新組織招投標。

4、評標

評標時，評標委員會在紀委監(jiān)督下，嚴格按照招標文件的要求進行評標，并寫出完整的綜合評標報告，由評標委員會和建設(shè)單位簽字認可。由招標辦和建設(shè)單位簽發(fā)中標通知書，并通知未中標單位。

5、評標方式

⑴有標底評標：根據(jù)工程特點和建設(shè)單位需求設(shè)置標底的，在標底合理范圍內(nèi)，根據(jù)各投標單位的商務(wù)標和技術(shù)標進行評分。

⑵無標底招標，有標底評標：

①投標單位少于5家：取投標單位報價的算術(shù)平均值作為標底（基準價），在其合理范圍內(nèi)，根據(jù)各投標單位的商務(wù)標和技術(shù)標進行評分。

②投標單位不少于5家：按照市招標投標管理辦公室的評標方式進行評標，合理低價中標。

⑶簡易程序：對于個別建設(shè)項目因特殊情況而不能正常招標的，需填寫簡易程序?qū)徟?，?jīng)鎮(zhèn)長辦公會討論通過后可走簡易招標程序。

6、監(jiān)督管理

由鎮(zhèn)紀委派員監(jiān)督項目回標、評標和抽取專家的全過程。

五、資料歸檔

對于所有經(jīng)過招標平臺項目的相關(guān)資料，招標辦都需予以歸檔。歸檔資料包括政府部門批復(fù)、招標文件、施工企業(yè)和評審專家名單、評分表、綜合評標報告、各類資料簽收表和簽到表、中標通知書，以及建設(shè)單位同施工單位簽訂的合同復(fù)印件等。

六、其他事項

1、投標單位原則上為本鎮(zhèn)施工單位及稅收落地本鎮(zhèn)的鎮(zhèn)內(nèi)施工單位，部分特殊類型項目（不銹鋼、廣告牌等）除外。

2、在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開招標的項目，如施工單位無正當理由放棄參與投標，取消下一輪參與資格，以此激勵各單位積極參與本鎮(zhèn)的招投標工作。

3、建設(shè)單位不得將項目拆分后申報。

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Abstract： This paper introduces the concept and principle of tendering and bidding system， and analyzes the tender's problem： low quality of bidding documents， avoidance of bidding and bidder's problem： bid fraud and collusion. The paper proposes to strengthen bidding normalization to solve the problem. Measures including file standardization， bid evaluation normalization and credit management are put forward， and some successful examples are given.

關(guān)鍵詞： 招投標；規(guī)范化；標準化

Key words： bidding；normalization；standardization

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）33-0071-03

0 引言

招標投標制度是我國項目建設(shè)過程中采用最廣泛、影響最巨大的采購制度，全面覆蓋了國有資金投資、國家融資、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉及公共利益公共安全領(lǐng)域的建設(shè)項目，在維護市場秩序、保障建設(shè)質(zhì)量、降低造價成本、規(guī)范監(jiān)督管理等方面做出了巨大貢獻。但同時，在建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域，也一直存在很多違反三公原則的現(xiàn)象。為有效解決以上提及的招標投標中存在的問題，可以采取加強招投標規(guī)范化的方式來達到優(yōu)化招標項目組織、提高項目招評標質(zhì)量的目的。采取在招標文件中編制過程中使用示范文本、加強招投標過程中的監(jiān)督實施力度以強化評標過程的規(guī)范等方法、建立投標人誠信評價體系，進而實現(xiàn)項目的招投標過程的規(guī)范化。

1 招標投標活動的概念

1.1 中國招標投標制度的起源

招標投標制度并非我國本土自行產(chǎn)生的一種采購制度，我國建國之后實行的計劃經(jīng)濟體制，并沒有產(chǎn)生競爭性的工程、物資承包商市場，所以不需要也不可能采用招投標方式進行采購。隨著改革開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從80年代起，我國開始使用世行貸款、亞行貸款興建基礎(chǔ)設(shè)施，投資我國科教文衛(wèi)事業(yè)，世行亞行貸款項目均需要采取招標投標方式確定供應(yīng)商，這也是招投標采購模式在我國的起步應(yīng)用階段，1997年的《中華人民共和國建筑法》規(guī)定了建筑工程應(yīng)實行招標進行發(fā)包的法律制度，1999年通過2000年起實施的《中華人民共和國招標投標法》確立了我國招標投標制度的法律層面上的正式建立，隨后在2003起實施的《中華人民共和國政府采購法》確定了招投標制度在我國政府采購領(lǐng)域中的應(yīng)用，從此招標投標制度一直處于我國建設(shè)項目領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域中采購工程、物資、服務(wù)的主導(dǎo)地位，在10多年的實踐工作之后，國務(wù)院分別與2011年和2015年頒布了《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，對目前進行的招標投標活動從法理上進行了進一步的規(guī)范。

1.2 招標投標制度的定義

“招標是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，相對于投標，稱之為招標。招標是指招標人（買方）發(fā)出招標公告或投標邀請書，說明招標的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標段（標包）劃分、數(shù)量、投標人（賣方）的資格要求等，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑巳耍ㄙu方）在規(guī)定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為?！雹俦疚膶φ少徎顒又猩婕暗恼型稑瞬蛔鲑樖觯撌稣袠嘶顒觾H特以招標投標法規(guī)范的招標活動為主，我國《招標投標法》中規(guī)定招標投標活動的應(yīng)用范圍基本可定義為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、使用國有資金或國家融資、使用國際組織或外國政府貸款的建設(shè)工程的工程、物資和服務(wù)的采購，流程基本可以概括為以下幾個階段：完成項目審批/備案、資格預(yù)審公告、潛在投標人提交資格預(yù)審文件、評委會進行資格預(yù)審、投標邀請書/招標公告、投標人提交投標文件、評標、公示、定標、簽訂合同。

1.3 招標投標制度的核心價值觀

招標投標制度最核心的價值基礎(chǔ)是三公原則，“公開、公平、公正”?！肮_”是對招標投標整體工作流程的要求，保障項目參與人獲取信息是及時有效的、保證項目參與人和公眾的知情權(quán)，在招標投標活動中，招標公告、招標資格預(yù)審公告必須在可以讓投標人公開獲得咨詢的法定媒體，評標完成之后，中標候選人的結(jié)果也必須進行公示，允許投標人對結(jié)果的異議?！肮健笔侵杆袇⑴c項目的投標人、預(yù)備參與項目的潛在投標人都應(yīng)該得到一致的對待，在招標文件發(fā)售、工程現(xiàn)場探勘、澄清答疑等環(huán)節(jié)不得進行區(qū)別對待，在招標文件的編制上則必須遵循不得存在歧視性條款、不得因為非項目本身的因素指定特定供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格等。“公正”是指在招標投標活動，招標人、評標委員會、監(jiān)督部門必須公正的對待投標人，評標委員會應(yīng)該在評審時依據(jù)招標文件中規(guī)定的評標辦法對各個投標進行客觀的評審，監(jiān)督部門在處理投標人的異議和投訴時，要對存在的問題進行公正的甄別和處理。

2 招投標活動中的不規(guī)范現(xiàn)象

雖然招標投標制度立意是為了在工程建設(shè)項目的實施過程中降低造價成本、防止腐敗發(fā)生，但是實務(wù)中，仍然存在很多有違立法意圖的現(xiàn)象，這些不規(guī)范問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 招標人存在的問題

2.1.1 招標人規(guī)避招標

規(guī)避招標可以分為兩種表現(xiàn)形式，一種是應(yīng)該招標的不進行招標，第二種是應(yīng)該公開招標的采取邀請招標的形式進行招標。前者表現(xiàn)為招標方以工期緊、情況特殊以及重點工程等借口將應(yīng)當實施招標的工程申請免招，部分招標人想盡各種方式掛保密工程招牌，且由招標人通過將工程進行肢解的方式規(guī)避招標，即將目標工程按照分階段實施以及化整為零的方式使其不達到法定招標規(guī)模標準，以此達到避免招標目的。后者表現(xiàn)為招標人將明顯不具備邀請招標條件的項目采取邀請招標，以此來減小項目競爭性，或者更有甚者為招標人和投標人之間的串通投標、投標人之間的圍串標創(chuàng)造便利條件，實現(xiàn)非法目的。

2.1.2 招標文件設(shè)置歧視性條款

招標投標法及實施條例中明確規(guī)定不得在招標文件中設(shè)置歧視性條款，不得通過設(shè)定和項目實際需要不符的資格條件、商務(wù)要求、技術(shù)門檻、特定的專利技術(shù)、特定的供應(yīng)商、特定的原產(chǎn)地、特定的商標等條件限制投標人參與投標。在依法必須進行公開招標的項目中，還特別規(guī)定了不可以使用特定行業(yè)、特定地區(qū)的業(yè)績作為投標人資格門檻或評審因素，也不允許規(guī)定投標人的所有制形式和組織形式。在實務(wù)中，很多項目為排斥投標人，往往采取在技術(shù)文件編制時選擇和項目完全無關(guān)、只和不同投標人產(chǎn)品有關(guān)的參數(shù)作為技術(shù)要求中的關(guān)鍵參數(shù)，在商務(wù)文件編制時選擇遠遠高于國家法律對資質(zhì)要求的資質(zhì)等級作為門檻，以此達到篩選、摒除投標人的目的。

2.1.3 不公正對待投標人

不公正的對待投標人可以分為在招標過程中的不公正和在評標過程中的不公正。在招標過程中的不公正主要是指在招標過程中招標人向不同的投標人提供了存在差異的信息，比如在現(xiàn)場踏勘時不是采取所有投標人集體前往踏勘的組織形式，而是允許不同的投標人單獨的進行踏勘，以及招標文件的澄清答疑環(huán)節(jié)，不能做到對所有投標人發(fā)出一樣的正式書面答疑文件，僅僅口頭或書面回答提出問題的投標人。評標過程中的不公正主要是指在評標過程中，評標委員會不能嚴格按照招標文件和澄清文件中約定的評審辦法進行評標，對投標人不能按照統(tǒng)一標準進行客觀評價。

2.2 投標人存在的問題

2.2.1 投標人造假

近年來一個困擾招標人和機構(gòu)的棘手問題，就是投標人在投標時的造假行為屢禁不止、愈演愈烈。由于建筑市場資質(zhì)官方查詢機制的空白，以及招標市場中對投標人沒有建立一個可靠的誠信管理制度和誠信追蹤記錄，導(dǎo)致投標人在進行資質(zhì)造假、業(yè)績造假時有恃無恐，也導(dǎo)致了招標人在對造假問題進行調(diào)查取證時困難重重，難以取得充分的證據(jù)對問題進行定性處理。

2.2.2 投標人圍串標

串通投標指的是投標人之間約定中標人或投標的實質(zhì)性內(nèi)容，進行協(xié)同投標，排斥其它投標人的行為。投標人之間的圍標串標現(xiàn)象，也是困擾招標方，降低招標經(jīng)濟性一個頑癥。招標投標過程中，依據(jù)實施條例能以串通投標為理由拒絕其投標的，只有在發(fā)現(xiàn)同一人不同投標人投標、繳納保證金或編制標書、投標的項目管理人為同一人、投標文件發(fā)生混裝、投標報價有規(guī)律幾種情況。而實務(wù)中的串標行為很多更加隱晦，難于發(fā)現(xiàn)可以用于認定串標的證據(jù)，進而逃避違法行為處理。

3 招投標活動規(guī)范化措施探討

為減少上文中所述招標投標過程中這些容易發(fā)生的問題，可以從以下方面中進行思考，尋求解決方案。在招標人存在的問題方面，應(yīng)該主要從提高招標過程規(guī)范化、標準化的角度解決問題，通過對招標文件的編制的標準化提高項目的公正性、公平性，避免歧視性條款傷害到正常的競爭，對評標委員會評審?fù)稑撕捅O(jiān)督部門監(jiān)督評審應(yīng)該加強規(guī)范化，提高評標的專業(yè)性、嚴肅性，保障評標質(zhì)量，實現(xiàn)公正公平。在處理投標人存在的問題方面，則應(yīng)該盡量快建立完善的誠信管理體系，來實現(xiàn)將不誠信投標人剔除市場的需求。

3.1 規(guī)范招標文件編制，規(guī)范評標辦法

3.1.1 規(guī)范招標文件編制

在招投標活動當中，招標文件是其中最為重要的文件，在該文件編制當中，要做好以下方面內(nèi)容的把握：

第一，積極建立有規(guī)模、有質(zhì)量、有體系的示范文本庫。目前國家行業(yè)主管部門編制的招標文件示范文本，主要集中在建設(shè)項目的招標文件、國際機電設(shè)備采購的招標文件等方面，在招標人的項目實務(wù)中，實際發(fā)生的各種類型的項目，遠遠多于國家行業(yè)主管部門有示范文件的種類，所以招標人和招標機構(gòu)在積極采用國家級示范文本的同時，也需要根據(jù)企業(yè)自身的采購需求、依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，編制針對本企業(yè)的示范文本，對文件質(zhì)量實現(xiàn)有效的統(tǒng)籌管理，為評標的標準化、規(guī)范化奠定堅實的基礎(chǔ)；

第二、要充分聯(lián)系工程需求以及項目特點編制文件。在編制工作進行前，要做好相應(yīng)的準備工作，保證文件具有齊全內(nèi)容。在建設(shè)單位當中，其具有涉及范圍廣的特點，對此，在文件編制當中則需要保證以項目為依托，對于不符合需求以及特點的內(nèi)容，要避免將其納入到招標文件當中；

第三，選擇評標方法應(yīng)具備合理性。如果以最低投標價評標，在文件當中則需要做好價格調(diào)整方式的規(guī)定。如果以綜合評估法評標，則需要積極遵循科學(xué)、公平原則，對評分標準以及評價指標科學(xué)確定之后在招標文件當中載明。對于評分標準以及指標，在制定當中要保證切合實際且不存在傾向性。

3.1.2 規(guī)范評標辦法

在招標文件當中，評標辦法是非常重要的一項內(nèi)容。在招標文件編制時，要保證工程項目特點同評標辦法間具有良好的關(guān)聯(lián)以及匹配性。在以往定額模式當中，項目往往通過最接近標底法實現(xiàn)投標人的選擇。而在目前，經(jīng)評審最低投標價法以及綜合評估法成為了招投標當中最常用的兩種評標方式，需要充分聯(lián)系工程實際做好評估以及確定。

3.2 保證評標質(zhì)量，嚴格投標資格審查制度

在評標過程中，應(yīng)該提高評標及其監(jiān)督工作的規(guī)范性，嚴格依據(jù)招標文件中的商務(wù)、技術(shù)要求、資格要求和評標辦法對投標人的投標以同一尺度、同一標準進行評審，對于存疑的投標文件，要及時進行核實和澄清，保障評委會可以依據(jù)真實有效的信息作出公正的評價。在實務(wù)中，中標候選人公示異議中多于半數(shù)的異議是因為投標人覺得評標委員會的評標是不公平的、不公正的，評標委員會對招標人研究不認真，對招標商務(wù)技術(shù)要求理解不透徹，導(dǎo)致應(yīng)該被拒絕的投標繼續(xù)參與評審，或者評委會不能完全按照評標辦法中規(guī)定的原則和方法進行評標，在評審過程中對招標文件的門檻條款私自作出延伸解釋，導(dǎo)致投標人因為招標文件中沒有規(guī)定的條件被拒絕投標，以上兩種情況都應(yīng)該是評標過程中絕對不能出現(xiàn)的，評標的嚴肅性、權(quán)威性必須建立在評標過程的規(guī)范和嚴謹之上。

3.3 實施標后跟蹤管理，建立和完善建筑市場誠信體系

3.3.1 標后跟蹤管理

在招標完成后，監(jiān)管部門需要加強后續(xù)管理，即實現(xiàn)中標企業(yè)的行為管理。具體方式即通過資料校對、詢問了解以及現(xiàn)場檢查方式的應(yīng)用對合同簽訂規(guī)范性以及是否存在規(guī)避招投標等行為進行檢查。如果經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)存在問題，該工程的監(jiān)督管理部門則需要將工程建筑過程作為交易當中的重點部分，在對原有監(jiān)管力度強化的基礎(chǔ)上將項目建設(shè)管理同統(tǒng)一監(jiān)管相結(jié)合。對于中標后企業(yè)可能出現(xiàn)的隨意變更設(shè)計圖紙、敷衍竣工驗收等情況有針對性的提出應(yīng)對措施，并不斷完善監(jiān)管制度。在工作當中，要做到既能為業(yè)主提供監(jiān)理人員、項目經(jīng)理及工程項目部人員的管理依據(jù)和常規(guī)要求，又能積極配合質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等部門開展工作。

3.3.2 誠信體系建立完善

做好市場信用體系建設(shè)不僅是實現(xiàn)我國信用體系健全完善的重要部分，同時也是實現(xiàn)我國市場秩序整頓規(guī)范的重要舉措，其具體措施有：

第一，行政主管部門建立權(quán)威性的資質(zhì)查詢系統(tǒng)。由于我國資質(zhì)證件管理工作非常復(fù)雜，不同行業(yè)主管部門、不同地區(qū)管理部門均存在資格核驗、資質(zhì)發(fā)證的權(quán)限，但由于行政主管部門目前信息化水平參差不齊，不是所有資質(zhì)證件都存在簡易、權(quán)威的官方查詢途徑，這就造成了投標人資質(zhì)造假的隱蔽性和取證難，如果行政主管部門可以建立覆蓋全行業(yè)的資質(zhì)查詢途徑，必然對試圖造假的投標人產(chǎn)生震懾，也有利于招標人和機構(gòu)對資質(zhì)造假行為進行取證和處理。

第二，做好誠信法規(guī)體系建設(shè)并建立誠信信息平臺，明確誠信獎懲機制。在體系建設(shè)中，要根據(jù)我國誠信相關(guān)法規(guī)制定出同誠信市場體系配套的文件，以此使誠信體系在運行以及建設(shè)方面具有規(guī)范化以及制度化的特征，包括有誠信信息的應(yīng)用、采集、等，而對于失信主體，需要制定適當?shù)膽土P措施，追求其法律責任，提高失信成本。在對市場監(jiān)管信息系統(tǒng)不斷完善的基礎(chǔ)上建立起面向社會的誠信平臺。不同監(jiān)管部門需要做好行業(yè)主體違規(guī)行為整理，根據(jù)自身權(quán)限上網(wǎng)記錄形成基礎(chǔ)性的誠信信息，以此為誠信評價工作的開展提供保障。

3.4 以上措施實際應(yīng)用案例

X工業(yè)建設(shè)項目中管道采購，之前一直采用由國內(nèi)商代表國外制造商進行投標的方式參與招投標，采用綜合評標法進行評標，并在招標文件中使用諸如“需在XX規(guī)模項目中有供貨及運行業(yè)績”，對投標人進行限制，導(dǎo)致同類項目評標過程中多次因為對投標人和投標產(chǎn)品業(yè)績認識不同引發(fā)評委會無法達成統(tǒng)一意見，投標人針對項目報價在1600萬至2000萬之間波動，項目異議率達到75%。后經(jīng)過專家組反復(fù)討論修改，制定了針對此類物資采購的示范文本，對投標人資格和評標辦法進行統(tǒng)一修訂，根據(jù)項目性質(zhì)和市場情況放棄綜合評價法選取經(jīng)評審最低價法確定中標候選人，并規(guī)定一旦存在投標業(yè)績造假的行為將對不誠信投標人進行處理，取消其今后參與項目的投標資格，經(jīng)過應(yīng)用規(guī)范化措施，處理了兩家不誠信投標人，項目投標報價降低至1200萬至1500萬之間，異議率降低至0%，取得了招標活動的成功，并為建設(shè)項目的造價控制和工期進度提供了有理保障。

4 結(jié)論

在我國建筑市場不斷發(fā)展的過程中，招投標制度成為了實現(xiàn)市場健康發(fā)展的重要舉措。我們應(yīng)該認真研究招標投標領(lǐng)域中存在的影響招標經(jīng)濟性和公正性的現(xiàn)象和產(chǎn)生原因，進而通過提過招標文件編制的標準化、提高招標流程的規(guī)范、建立健全投標人誠信管理制度等手段解決問題，實現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展。

注釋：

①百度百科http：///link？url=Hd7l8gCSshhGYbLnx_OlurDD0NYqVhZrFFtr6AqpUxquwrc-GtjCOUbZiiD8dR0-QEope1TTXk-NCt2l2TQb5Zanw-4_dchBb_hq949pVim。

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篇10

1.投標人的因素

否決投標產(chǎn)生的主要原因是由于投標人主、客觀的疏忽和故意造成的，總體說有：⑴投標人粗心所致。一般來說，招標文件對招標內(nèi)容、工程量清單、技術(shù)要求、遞交投標文件的地點和截止時間、投標文件的格式及其他相關(guān)要求都有清楚的交待。投標人在編制投標文件時未認真研讀招標文件，由于疏忽大意而導(dǎo)致否決投標。⑵未及時提出需要澄清和答復(fù)的問題。在編制投標文件的過程中，對一些表述不是很清楚，且會影響投標報價或投標文件內(nèi)容之處，未向招標人提出書面的澄清或答疑要求，而是按照自己的理解去制作投標文件，造成錯漏。⑶投標文件前后內(nèi)容不一致。在招標文件中，有很多內(nèi)容是前后相關(guān)或前后應(yīng)該一致的。這些內(nèi)容如果前后不一致，就會導(dǎo)致投標被否決。⑷資料數(shù)據(jù)不真實。在投標文件的制作過程中，使用不真實的或變造、涂改過的材料、數(shù)據(jù)，細心和有經(jīng)驗的評標專家很容易發(fā)現(xiàn)其中的破綻，從而導(dǎo)致投標被否決。⑸違反招投標法律法規(guī)的行為。如以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假的方式投標。

2.招標人的因素

⑴招標文件編制不合理。招標人對招標文件中一些實質(zhì)性內(nèi)容表述不清楚，致使投標人對某些文字的理解產(chǎn)生歧義而未能作出實質(zhì)性的響應(yīng)，或因招標文件中的否決投標條款過多過濫，投標人因一時疏漏而導(dǎo)致投標被否決。⑵對投標人的資質(zhì)要求過高。如一些標的額并不大、技術(shù)要求并不復(fù)雜的項目，招標人卻對供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競爭，經(jīng)營規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項目的標的額不大而對投標不感興趣，最終導(dǎo)致有效投標人不足三家而被否決全部投標。⑶評標委員會的評判。評標專家一般都是受過多次有關(guān)招投標法律法規(guī)的培訓(xùn)，且有參加評標的實踐經(jīng)驗，但都是臨時抽取，面對根本沒有充分時間熟悉的招標文件及五花八門的投標文件，在復(fù)雜的評標現(xiàn)場，高度緊張的評標過程，于短時間內(nèi)作出決斷，有時難免有失公允。

二、否決投標造成的影響

1.對投標人的影響

否決投標，意味著投標人失掉了競爭的資格，意味著不可能中標，將直接導(dǎo)致以下后果：⑴投標人的前期努力將付之東流，不但造成標書制作費、人工費、交通費、差旅費等的直接損失，同時，也是對投標人時間的無效消耗。投標人的時間、金錢、精力是有限的，他們在投一個標的同時，勢必失去投另外的標的機會，如果投標被否決，投標人的損失是可想而知的。⑵否決投標的產(chǎn)生，會給投標人的名譽、士氣等帶來一定的影響。如前來筆者所在公司投標的幾個投標人由于被數(shù)次否決投標，大大地打擊了他們投標的信心與熱情，后期公司招標管理辦公室再邀請他們參加投標時，他們均以最近事情比較多為由而婉轉(zhuǎn)地拒絕了邀請。⑶在招標活動中，對一些疑似串標、提供虛假資料的投標人，筆者所在公司的招標管理辦公室會將其從合格供應(yīng)商里面除名，不再對他們發(fā)出投標邀請，這就使他們失去了承攬工程及出售設(shè)備材料等的機會，這對投標人的損失是可想而知的。

2.對招標人的影響

雖然否決投標權(quán)是招標人在招標過程中行使的法定權(quán)力，但這一權(quán)力也不宜輕易行使，因為輕易否決投標將可能造成以下影響：⑴在投標人數(shù)較少的情況下，否決投標過多可能出現(xiàn)有效投標者不夠三家而需要重新招標的不利局面，將嚴重影響招標效率。筆者所在公司表面污染監(jiān)測儀招標中，五個投標人中有四個投標人因超出預(yù)算控制價、投標文件份數(shù)未響應(yīng)招標文件要求、投標產(chǎn)品制造廠家授權(quán)書未提供原件等原因而被否決投標，剩余的一個投標人因投標報價較高不具備競爭性而導(dǎo)致此項目投標被全部否決，迫使公司重新組織招標，既增加了招標成本，又影響了設(shè)備到貨時間。⑵否決投標的產(chǎn)生導(dǎo)致招標人可選擇的投標對象減少，甚至導(dǎo)致一些有實力的投標人因為一些無謂的因素而被迫提前出局，容易導(dǎo)致綜合實力較弱的投標人中標，直接影響招標人優(yōu)中選優(yōu)的目的。筆者所在公司某危房安全改造工程招標中，某投標人在資格預(yù)審中提供的資料都是齊全有效的，但在開標時投標文件中的公司業(yè)績卻未按要求提供，而被迫出局。因該公司與筆者所在公司曾多次合作，報價、實力和服務(wù)態(tài)度都很不錯，卻因這樣一個小小的失誤，而使筆者所在公司失去了一個優(yōu)選單位，實在是雙方都不愿意看到的結(jié)果。

三、否決投標的預(yù)防

《招標投標法實施條例》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標管理暫行辦法實施細則》等法律、法規(guī)及規(guī)章對如何界定否決投標作出了比較詳細的規(guī)定，在學(xué)習法律、法規(guī)及規(guī)章的基礎(chǔ)上，招投標各方還應(yīng)關(guān)注以下問題：

1.投標人應(yīng)關(guān)注的問題

招投標活動中很多情形均可導(dǎo)致投標文件被否決，從而剝奪投標人訂立合同的商業(yè)機會。因此，在招投標過程中提前進行預(yù)防就顯得非常重要。實踐中，需要投標人在投標過程中對以下一些細節(jié)問題加以注意：⑴認真閱讀并領(lǐng)會招標文件的精神，對招標文件的要求作出全部的“實質(zhì)性響應(yīng)”。⑵當投標報價被評標委員會認定為明顯低于其他投標報價或低于成本價，并被要求予以澄清或說明時，應(yīng)與評標委員會積極進行溝通、澄清和說明。⑶招標人要求提供投標保證金的，應(yīng)按招標文件的要求及時、足額向招標人提供投標保證金。⑷嚴格按照規(guī)定格式進行投標文件的編制，填寫的內(nèi)容必須全面、明確、字跡工整、易于辨認。⑸投標人應(yīng)嚴格按照招標文件的規(guī)定，在投標截止日期前提交投標文件或補充文件。⑹技術(shù)標采用暗標評審的，投標人在編制的“技術(shù)標”中不得出現(xiàn)投標人的名稱和其他可識別投標人身份的字符、徽標、人員名稱以及其他特殊標記等。⑺投標人應(yīng)按招標文件規(guī)定的格式和順序制作投標文件，并裝訂成冊。按投標人須知的規(guī)定，需要簽字蓋章的地方，必須由相應(yīng)人員簽字、蓋執(zhí)業(yè)專用章或單位公章，千萬不要遺漏。⑻投標人還需加強有關(guān)招投標的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習，避免因串通投標、以行賄手段謀取中標、以弄虛作假方式投標等違法行為而被否決投標。

2.招標人應(yīng)關(guān)注的事項

否決投標的產(chǎn)生亦可能對招標人造成不可估量的損失，因此，招標人應(yīng)認真做好以下工作，盡量減少否決投標的產(chǎn)生。招標人應(yīng)高度重視資格預(yù)審工作，把好投標人的準入關(guān)，通過資格預(yù)審優(yōu)選出在資質(zhì)和能力等方面綜合實力較強的一些投標申請人，以減少評標的工作量，減少投標人在資格與符合性評審時投標被否決的可能性。依法科學(xué)編制全面嚴謹、合理清晰的招標文件。招標文件是招投標活動中最重要的法律文件，是投標人決定是否參加投標和編制投標文件的依據(jù)，是招標人評審和擇優(yōu)選定中標人的依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)該是公平合理的，否決投標條款不應(yīng)設(shè)置過多，且應(yīng)當在招標文件中醒目提示?？茖W(xué)合理編制招標控制價。招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，對招標項目限定的最高限價。招標人必須按相關(guān)規(guī)范的規(guī)定進行編制，不得有意抬高或壓低價格，給投標人以錯誤的信息，并應(yīng)按規(guī)定在開標前如實公布招標控制價。組織好工程招標的現(xiàn)場踏勘與投標預(yù)備會。踏勘現(xiàn)場的主要目的是讓投標人了解項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件。投標預(yù)備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問。兩者都是為了便于投標人更規(guī)范、更準確地編制投標文件。邀請審計監(jiān)察、財會、計劃等相關(guān)部門人員到開、評標現(xiàn)場，對招標管理部門的工作人員和評標委員會進行現(xiàn)場監(jiān)督。督促評標委員會秉承認真、公正、誠實、廉潔的態(tài)度來履行自身的職責，提請評標委員會站在客觀的角度，本著對招標人與投標人負責的態(tài)度，遵守公平及誠實信用原則，謹慎認定“否決投標”，確保每個項目招標的公正性和有效性。建立供應(yīng)商“黑名單”制度，給招投標活動創(chuàng)造一個純凈的、良好的環(huán)境。招標管理部門與審計監(jiān)察部門負責，其他各相關(guān)部門配合，做好供應(yīng)商黑名單的建立工作，并每半年對供應(yīng)商作一次綜合評估，建立評估檔案和更新黑名單名錄。

四、結(jié)束語