導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水污染治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水污染存在的問(wèn)題歸納起來(lái)主要問(wèn)題主要存在以下四個(gè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使水污染防治壓力增加，我們國(guó)家近些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在9％，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，水污染量也增加，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面這些年來(lái)得到很高的關(guān)注，加大了投入，但是投入的增長(zhǎng)和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)不成正比的，盡管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增長(zhǎng)的趨勢(shì)并沒(méi)有完全得到控制，這樣對(duì)水污染的壓力也不斷增加。第二，由于管理體制和技術(shù)因素的制約，對(duì)水環(huán)境執(zhí)法力度不足，現(xiàn)在有一些企業(yè)并部分做到達(dá)標(biāo)排放，這里面主要一方面由于管理體制存在的原因，多頭的管理，通過(guò)這幾年改革，政府體制改革在不斷解決這些問(wèn)題，但是這些問(wèn)題還是沒(méi)有得到完全解決，體制改革大家知道是要循序漸進(jìn)的過(guò)程，這方面影響的有技術(shù)方面的因素，同時(shí)也相對(duì)設(shè)施不配套等因素，導(dǎo)致了執(zhí)法力度不足，有相對(duì)部分企業(yè)沒(méi)有達(dá)到完全環(huán)保要求，得到有效的治理達(dá)標(biāo)排放。第三，這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，在基礎(chǔ)建設(shè)材料包括能源的需求不斷增加，所以在能源這方面開發(fā)加大特別在水利電力方面現(xiàn)在開發(fā)力度也比較大，為了滿足能源的需求，加大能源的開發(fā)，尤其水利的開發(fā)，導(dǎo)致過(guò)多的開發(fā)對(duì)大江大河造成生態(tài)破壞。第四，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用不充分，特別是在公共環(huán)境保護(hù)方面，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，要進(jìn)行水務(wù)市場(chǎng)的改革，要以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，對(duì)污水和垃圾處理這個(gè)市場(chǎng)要實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，雖然取得了較大發(fā)展，但是整體上看還沒(méi)有起到主導(dǎo)作用，這是發(fā)展的一個(gè)總趨勢(shì)。

2水污染治理的目標(biāo)

根據(jù)我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)的需求和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，確定水污染防治的總體目標(biāo)。在水污染防治方面，到2010年重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要改善，污染排放要得到有效控制，這一方面是投入，一方面是管制，重點(diǎn)行業(yè)污染排放強(qiáng)度要明顯下降，城市集中飲用水的水源，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，和地表水質(zhì)和近還水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，地方水超采及污染趨勢(shì)減緩。我國(guó)家水資源開發(fā)量大，對(duì)水資源要求很高，確實(shí)對(duì)水資源帶來(lái)很大壓力。具體目標(biāo)是，到2010年我們國(guó)家113個(gè)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)城市，污水處理要不低于70％，到2010年十一五期間要增加到70％以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60％，所有設(shè)市城市的污水處理也要60％的目標(biāo)。第三我們重點(diǎn)防治的領(lǐng)域，城市水污染防治重點(diǎn)行業(yè)化工、輕工，造紙等等，其次是飲用水水源，國(guó)家正在組織對(duì)飲用水水源地水質(zhì)狀況的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查提出引用水源地的保護(hù)和污染防治的政策和措施，第二方面三河三湖，這是國(guó)家重點(diǎn)的水源，還有松花江，三峽水庫(kù)，黃河小浪底以及上游，以及南水北調(diào)水源以及沿線，還有渤海重點(diǎn)海域和河口，要加強(qiáng)對(duì)海洋污染的治理力度。

3關(guān)于水污染防治的政策和措施

為了加強(qiáng)對(duì)水污染的治理，需要強(qiáng)化以下措施。一是落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量公告制度，環(huán)境質(zhì)量每年做一次環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，要向社會(huì)通報(bào)水環(huán)境質(zhì)量，水源地，地表水水質(zhì)狀況，一方面保障公眾對(duì)水環(huán)境的知情權(quán)，自覺接受到公眾的監(jiān)督。二是推進(jìn)水污染治理市場(chǎng)化，以前水污染防治特別是城市生活污水處理注重社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，主要把它單純作為一項(xiàng)公益性事業(yè)對(duì)待，政府作為壟斷性的管理市場(chǎng)，從規(guī)劃，從投資建設(shè)到運(yùn)行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社會(huì)多元化的投資渠道進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，這是發(fā)展的趨勢(shì)。三是排污許可和總量控制制度，排污許可這個(gè)制度現(xiàn)在正在實(shí)行當(dāng)中，在“十一五”期間這樣的制度還有排放的量要有許可，總量在排污許可下得到規(guī)定，一個(gè)區(qū)域環(huán)境的量確定排放的總量，從總量控制和企業(yè)的排污許可這方面對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行制約。四是環(huán)評(píng)制度和三同時(shí)制度，環(huán)境項(xiàng)目評(píng)價(jià)法，三同時(shí)制度。環(huán)評(píng)制度增加兩個(gè)方面，一個(gè)是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，不能只是對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行環(huán)評(píng)，要擴(kuò)大到對(duì)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域的總量，對(duì)生態(tài)環(huán)境的容量，對(duì)規(guī)劃是不是合理來(lái)進(jìn)行環(huán)評(píng)，同時(shí)要開展戰(zhàn)略性的政策環(huán)評(píng)，遵照國(guó)家出臺(tái)的環(huán)境政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。五是省界河流水質(zhì)考核制度，要落實(shí)責(zé)任，要對(duì)每個(gè)省的水質(zhì)進(jìn)行考核，水交到下游省，水是什么狀況，要按照輸出水質(zhì)對(duì)進(jìn)行考核，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就是造成污染，對(duì)下游造成危害，就要進(jìn)行賠付，要追究造成污染的企業(yè)和單位的責(zé)任，從而加強(qiáng)各級(jí)政府各個(gè)行政區(qū)域政府對(duì)水污染防治的責(zé)任。六是目標(biāo)責(zé)任制，要建立一個(gè)綠色GDP的政績(jī)考核制度，單純用GDP考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，容易單純追求經(jīng)濟(jì)效果而忽視了環(huán)境，綠色GDP這區(qū)域的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的損害要打入到GDP里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過(guò)綠色GDP的考核體制建立，來(lái)保證水污染防治保護(hù)的責(zé)任。七是循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，要在全國(guó)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，建立一個(gè)節(jié)約性的和諧社會(huì)。八是建立生態(tài)補(bǔ)償制度，要通過(guò)試點(diǎn)，探索這方面的經(jīng)驗(yàn)，我們國(guó)家地域遼闊，東西部的發(fā)展差距大，西部地區(qū)發(fā)展比較落后，但是它生態(tài)比較好，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也比較大，而東部地區(qū)需要的能源和水源，都主要來(lái)自于西部地區(qū)，如果西部地區(qū)要保護(hù)的話，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出犧牲，限制了它的發(fā)展，東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)應(yīng)相對(duì)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這樣才能達(dá)到東西部共同發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。九是建立區(qū)域性的機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域性的環(huán)境管理要建立污染受害者法律的援助機(jī)制，過(guò)去對(duì)環(huán)境造成損害要落實(shí)賠償制度，完善經(jīng)濟(jì)方面的賠償制度和法律法規(guī)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)和一個(gè)單位的行為，對(duì)他人或公眾造成健康的損害和經(jīng)濟(jì)損害時(shí)候，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的賠償，只有這樣才能加強(qiáng)和提高單位對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)。

篇2

【關(guān)鍵詞】水污染防治；問(wèn)題；水污染防治行動(dòng)計(jì)劃；工作思路

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了10 條35 款，共238 項(xiàng)具體措施，提出了6 類主要指標(biāo)，26 項(xiàng)具體要求，明確了38 項(xiàng)措施的完成時(shí)限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開展水污染防治工作，則需要科學(xué)部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。以下就水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及水污染防治工作思路進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 地方政府認(rèn)識(shí)不到位，九龍治水，管理分散。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》涉及到31個(gè)部門，雖然明確了各部門職責(zé)，但有牽頭部門，有參與部門，這樣就形成了管理交叉。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國(guó)土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等。可以說(shuō)，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”?！熬琵堉嗡钡慕Y(jié)果往往是，當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些部門爭(zhēng)搶資金的情況，一到落實(shí)責(zé)任時(shí)，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。雖然水十條對(duì)目標(biāo)考核明確了責(zé)任，但如果國(guó)家考核力度不到位，負(fù)總責(zé)的地方政府不重視，一紙文件批復(fù)到環(huán)保部門，僅靠一個(gè)部門來(lái)推動(dòng)工作，那么實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)只是空談。

1.2 中央資金支持力度不夠，地方資金配套不足，治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2014年以來(lái)我國(guó)GDP增速持續(xù)下降，至今情況并未好轉(zhuǎn)。此前，中金將中國(guó)2015年GDP增速的預(yù)測(cè)從7.3%下調(diào)至6.8%，高盛預(yù)測(cè)中國(guó)2015年GDP增速為6.8%，對(duì)未來(lái)三年，高盛則大幅下調(diào)預(yù)期，預(yù)測(cè)中國(guó)2018年GDP僅增長(zhǎng)5.8%。而經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的最大問(wèn)題，就是稅源減少，財(cái)政收入減少。由于經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)，稅收減少。沒(méi)有稅收，政府如何兌現(xiàn)改善民生的承諾？地方政府如何運(yùn)行？如今，地方財(cái)政收入增速回落已不是什么新聞，有些地方財(cái)政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在沒(méi)有資金支持的情況下，城鎮(zhèn)污水廠、管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、退耕還林還草、城市黑臭水體治理、水源地修復(fù)等工程基本上無(wú)法推進(jìn)，僅靠工業(yè)企業(yè)治理根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善。

1.3 污染治理第三方治理存在亟待解決的問(wèn)題。一是治污責(zé)任缺乏法律支持，企業(yè)發(fā)生超排等行為，由于沒(méi)有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。二是治理費(fèi)用問(wèn)題，工業(yè)企業(yè)自行解決污染治理問(wèn)題，其環(huán)保投入可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本而無(wú)需納稅，或者自己買環(huán)保原料可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。一旦委托第三方運(yùn)營(yíng)管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務(wù)費(fèi)用，環(huán)保公司則要繳納各項(xiàng)稅負(fù)。如果污染企業(yè)付出的環(huán)境稅少于付給第三方運(yùn)營(yíng)公司的治理費(fèi)用，排污企業(yè)則無(wú)動(dòng)力實(shí)施第三方運(yùn)營(yíng)。

2 水污染治理思路

治理水污染是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，因此在編制水污染防治方案的，確定治理思路時(shí)，要做到科學(xué)籌劃，首先要將轄區(qū)內(nèi)的水系按照實(shí)際情況分區(qū)分塊劃定單元，其次開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果明確與總體目標(biāo)的差距，從而針對(duì)單元提出改善水質(zhì)或保持水質(zhì)的治理措施和治理工程。同時(shí)，在這一過(guò)程中確保部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，各保障措施實(shí)施到位。

2.1 劃分控制單元。以地級(jí)市為例，建議將市轄區(qū)各區(qū)、縣作為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的各主要河流流向，對(duì)縣（區(qū)）域內(nèi)河流、縣（區(qū)）界河流、跨縣（區(qū)）域河流進(jìn)行細(xì)化，以各區(qū)、縣邊界為基準(zhǔn)線，將縣（區(qū)）域內(nèi)河流劃分為一個(gè)單元，縣（區(qū)）界河流劃分為一個(gè)單元，跨縣（區(qū)）域河流涉及幾個(gè)區(qū)、縣劃分為幾個(gè)單元。依據(jù)單元?jiǎng)澐智闆r，在河流支流匯入口、入河排污口、河流出境口、縣（區(qū)）界河流末端設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

2.2 開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查。按照設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展單元內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，對(duì)水體來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，摸清水體來(lái)源中工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶等廢水排污狀況。同時(shí)對(duì)水十條提出的238 項(xiàng)具體措施的工作基礎(chǔ)狀況和指標(biāo)現(xiàn)狀以單元為單位進(jìn)行調(diào)查。

2.3 確定實(shí)施范圍。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在單元內(nèi)確定《水十條》提出的任務(wù)實(shí)施具體范圍。包括：城市污水處理廠應(yīng)執(zhí)行一級(jí)A的敏感區(qū)域（含水域和陸域行政區(qū)）、建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)的城市及其污水處理廠，實(shí)施總氮控制的沿海城市范圍，需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的地下水易污染地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)（未劃定的要明確劃定時(shí)限和基本要求），需強(qiáng)化再生水利用的缺水和水污染嚴(yán)重地區(qū)，關(guān)閉自備水井的公共管網(wǎng)覆蓋范圍，禁止新增取用地下水的超采區(qū)范圍，明確實(shí)施總氮總量控制的富營(yíng)養(yǎng)化湖泊及匯入河流，執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域范圍，實(shí)施退地減水的地區(qū)等。

2.4 明確任務(wù)措施主體，并將任務(wù)措施細(xì)化量化分解到年度。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果結(jié)合確定任務(wù)實(shí)施具體范圍，明確與水質(zhì)及任務(wù)要求之間的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，無(wú)差距或已經(jīng)達(dá)到要求的提出保護(hù)措施，并明確任務(wù)措施的主體，包括：地下水飲用水水源以及石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、再生水灌溉區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等重點(diǎn)監(jiān)管污染源；利用生態(tài)溝渠凈化農(nóng)田排水的大中型灌區(qū)，實(shí)施污染防治能力建設(shè)的港口、碼頭、裝卸站，需建設(shè)集中處理設(shè)施的工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)污染防治淘汰和整治企業(yè)，需提標(biāo)改造的污水處理廠，需關(guān)閉、搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，城市建成區(qū)需退出的重污染企業(yè)，需整治的城市黑臭水體、入海河流等。同時(shí)，將治理措施的內(nèi)容進(jìn)行量化，如污水處理廠、管網(wǎng)、污泥、再生水規(guī)模，進(jìn)行綜合整治的村莊數(shù)量或人口規(guī)模，實(shí)施測(cè)土配方、精準(zhǔn)施肥等措施的土地面積，取締及淘汰的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能等，并將這些措施分解到年度，確保年度任務(wù)量均衡。

2.5 完善制度落實(shí)保障措施。各地政府必須主動(dòng)地承擔(dān)水污染防治責(zé)任，注重政策制度保障，具體細(xì)化深化，提出方向性要求，在協(xié)同機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)各部門責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人。在資金籌措上，要遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、積極穩(wěn)妥、公眾受益的原則，積極開展PPP模式，在開展過(guò)程中要明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架、健全財(cái)政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善法律法規(guī)體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。在考核上，建議實(shí)施條塊考核，國(guó)家各部門縱向考核各省相應(yīng)部門，并將結(jié)果由環(huán)保部門匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院，針對(duì)結(jié)果由組織部、監(jiān)察局對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)：

篇3

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn) 水污染特點(diǎn) 治理技術(shù)

[中圖分類號(hào)] S273.5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-227-1

0引言

隨著城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀的進(jìn)一步惡化，原有的過(guò)時(shí)的低效的污水處理技術(shù)已經(jīng)無(wú)法起到太大的作用 。本文不僅探討了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)水污染處理技術(shù)，而且結(jié)合實(shí)際的論述了目前城鎮(zhèn)水污染處理的新技術(shù)。而且針對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及技術(shù)管理能力等。提出了很多有現(xiàn)實(shí)意義的解決措施，給城鎮(zhèn)水污染治理者以提示作用。

1城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀

1.1水污染情況

城鎮(zhèn)水污染的主要來(lái)源有兩個(gè)：工業(yè)廢水、生活廢水。這些污水在沒(méi)有處理凈化或者凈化未的情況下直接排入河流就造成了水體的污染，而且這種污染還會(huì)隨著河流的流經(jīng)區(qū)域產(chǎn)生連鎖輻射效應(yīng)。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)的規(guī)模日益擴(kuò)大。人口的數(shù)量不斷增大，帶來(lái)的城鎮(zhèn)資源消耗和污染更嚴(yán)重，生活污水大量的產(chǎn)生，城鎮(zhèn)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，對(duì)水資源的浪費(fèi)以及生活廢水的隨意傾倒，不按照規(guī)定的污水處理規(guī)定，這些都是在處理城鎮(zhèn)污水時(shí)需要考慮的問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)特殊的經(jīng)濟(jì)情況，使得管理著對(duì)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最求更加直接和不合理。還有就是監(jiān)管力度的局限性，這些都導(dǎo)致了很多小規(guī)模的高污染的企業(yè)的出現(xiàn)，而且由于理念普遍存在“先污染，后治理”的階段，使得這些小企業(yè)亂排污水情況的泛濫。

1.2水污染面臨的問(wèn)題

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然不合理。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)的高耗、高污染、低效率的生產(chǎn)方式為主體。尤其在城鎮(zhèn)地區(qū)，普遍存在大量的生產(chǎn)方式粗獷，布局不合理的企業(yè)。這些企業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支柱，卻也是污染的最主要來(lái)源。對(duì)水資源的污染也進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)有限水資源的短缺。

（2）地方政府理念的局限性。一些地方政府盲目地最求GDP，對(duì)環(huán)境保護(hù)的理念缺乏。也正是因?yàn)檫@樣，使得那些污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目和企業(yè)得以生存下來(lái)。還有就是由于對(duì)自己治理污染的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理者忽視了對(duì)于水污染治理設(shè)施的建設(shè)。這種意識(shí)上的認(rèn)識(shí)不足也導(dǎo)致了對(duì)于水污染治理的政策法規(guī)長(zhǎng)期的不到補(bǔ)充與調(diào)整，仍然處于很不健全的程度。還有就是監(jiān)管體制機(jī)制的不健全。

（3）技術(shù)體系不完善。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前已經(jīng)形成了很多有效的治理水污染的技術(shù)。但仍然存在成本高，運(yùn)行困難的情況。而且目前還沒(méi)有形成一套適合我國(guó)各地方水污染情況的完整的技術(shù)體系，這些也是城鎮(zhèn)在處理水污染是面臨的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。

2城鎮(zhèn)污水處理工藝

2.1氧化溝工藝

氧化溝工藝來(lái)源于活性污泥法，它屬于懸浮生物處理技術(shù)，而且它還類似于延時(shí)曝光工藝。由于其溝渠狀的構(gòu)造物外形，氧化溝也被稱為連續(xù)環(huán)裝反應(yīng)器。氧化溝工藝的機(jī)理特點(diǎn)是：水力停留時(shí)間長(zhǎng)，有機(jī)負(fù)載低。氧化溝工藝來(lái)作為一種投入的建設(shè)和管理成本較低而且處理效果有效的污水處理技術(shù)，得到了很廣泛的應(yīng)用，而且氧化溝獨(dú)特的脫氮除磷能力也使得它的應(yīng)用更為廣泛。我國(guó)運(yùn)用最廣泛的有兩種：卡魯塞爾氧化溝、奧貝爾氧化溝。前者的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，污水處理能力更強(qiáng)，而且成本較之前更低。后者的奧貝爾氧化溝技術(shù)被驗(yàn)證有很強(qiáng)的降解有機(jī)物的能力。近些年來(lái)，一體式氧化溝的發(fā)展也尤為突出，該技術(shù)的效率高、成本低、運(yùn)行簡(jiǎn)單、流程短等特點(diǎn)使它非常適合城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，可以預(yù)見在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一體式氧化溝技術(shù)會(huì)有更大的應(yīng)用前景。

2.2SBR工藝

SBR技術(shù)就是在反應(yīng)池中自動(dòng)完成對(duì)污水的混和、沉淀、排水、排泥等過(guò)程。SBR就是序列間接性活性污泥，工藝特征是間接曝氣。SBR技術(shù)由于工藝簡(jiǎn)單，可以簡(jiǎn)化很多步驟與設(shè)備，因而投入的建設(shè)成本更低。而且該技術(shù)去除有機(jī)物的能力更強(qiáng)，負(fù)荷能力強(qiáng)。SBR設(shè)備本身也適合組合式構(gòu)造，因而方便改造、升級(jí)、組合等，這些特點(diǎn)使得SBR技術(shù)有很大的發(fā)展空間。

3污水處理新工藝

新興的城鎮(zhèn)污水處理工藝一般都是結(jié)合目前很前衛(wèi)的生物技術(shù)，成本更低，更適合城鎮(zhèn)的條件。

3.1人工水草凈化技術(shù)

眾所周知，水草對(duì)于水污染的的治理有很大的作用。而人工水草實(shí)際上并不是水草，它是有著水草形狀的人造聚合物，它有著很大的面積，在污染水體中形成一個(gè)小的生態(tài)部分，促使有益的微生物的發(fā)展，同時(shí)也能抑制有害微生物的種群發(fā)展。在這里形成一個(gè)完整的是食物鏈，目的在于將水體中富含的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)。

3.2生物浮島技術(shù)

生物浮島技術(shù)的原理與人工水草相似。生物浮島就是人工模擬建造適合有益于水草生長(zhǎng)的環(huán)境，然后種植水草，利用水草的凈化作用來(lái)凈化水質(zhì)。生物浮島技術(shù)對(duì)于富營(yíng)養(yǎng)化的水質(zhì)有很好的處理效果，能有效降低污水中的COD值。同時(shí)也能營(yíng)造水中景觀，有利于水生植物的繁衍與發(fā)展。而且該技術(shù)應(yīng)用方便，對(duì)于環(huán)境的副作用很小，使用范圍廣，有很強(qiáng)的可操作性。

3.3蚯蚓生態(tài)濾池

蚯蚓生態(tài)濾池是在濾床中建立生態(tài)系統(tǒng)，利用蚯蚓以及其他的生態(tài)系統(tǒng)中的分解者的分解作用，對(duì)污水中的污染物質(zhì)進(jìn)行分解，從而達(dá)到凈化水質(zhì)的作用。該技術(shù)對(duì)于污水中污染物質(zhì)的清理能力不可替代，處理后的污水中各項(xiàng)污染指標(biāo)能很有效地降低，而且?guī)缀鯖](méi)有污泥剩余。

3.4人工濕地生態(tài)系統(tǒng)

人工濕地生態(tài)系統(tǒng)就是人工設(shè)計(jì)建造的生態(tài)系統(tǒng)。該濕地生態(tài)系統(tǒng)能夠定向的建設(shè)在污水中，利用這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)的食物鏈與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力和恢復(fù)力等來(lái)解決水體的污染的問(wèn)題。按照水在濕地床的流狀態(tài)也可以將人工濕地系統(tǒng)分為很多種，目前在設(shè)計(jì)建造人工生態(tài)系統(tǒng)是更傾向于復(fù)合流人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，這樣能解決單一流濕地的局限性。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)必須結(jié)合自身的實(shí)際情況，并且要結(jié)合社會(huì)發(fā)展大潮流，才能踐行可持續(xù)發(fā)展的理念與戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

[1]李璐倩.我國(guó)城鎮(zhèn)水污染治理技術(shù)探討[J].科技傳播，2013，07，08.

篇4

關(guān)鍵詞：地浸采鈾技術(shù)；水污染；治理措施

中圖分類號(hào)：X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）08003302

1 引言

國(guó)際上地浸采鈾技術(shù)的研究始于20世紀(jì)50年代，在美國(guó)、加拿大、澳大利亞和中亞地區(qū)應(yīng)用廣泛。我國(guó)最早在20世紀(jì)70年代開始地浸采鈾技術(shù)研究。到90年代中期，在伊寧鈾礦床正式開始地浸采鈾，標(biāo)志著我國(guó)正式掌握了地浸采鈾技術(shù)。由此導(dǎo)致我國(guó)找鈾與采鈾重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到地浸砂巖型鈾礦上來(lái)[1]。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境污染及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。被稱為“綠色技術(shù)”的地浸采鈾雖然具有污染較小的優(yōu)點(diǎn)，但其同樣也會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染[2]。筆者重點(diǎn)論述了地浸采鈾技術(shù)以及地浸采鈾對(duì)水體造成的危害，并提出了相應(yīng)的治理措施。

2 地浸采鈾技術(shù)簡(jiǎn)介

地浸采鈾是一種在天然埋藏條件下，使用按一定配方配制的溶浸液，通過(guò)注液井注入到可滲透的含礦層，溶浸液在礦石孔隙內(nèi)的滲透過(guò)程中與鈾以及其它有用成分接觸并進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，使其溶解，生成含礦溶液，再?gòu)某橐壕畬⒑V溶液抽取出來(lái)，并輸送到車間加工處理后獲得鈾產(chǎn)品的水冶流程[3]。地浸采鈾技術(shù)大大降低了對(duì)鈾礦的最低工業(yè)品位要求，作為采礦工業(yè)一項(xiàng)十分先進(jìn)的技術(shù)，已被世界上許多國(guó)家采用，被譽(yù)為采礦史的一次重大技術(shù)革命。

地浸采鈾技術(shù)主要有兩種：一種是俄羅斯，中亞地區(qū)國(guó)家普遍采用的酸法浸出工藝，經(jīng)常使用的溶浸劑是硫酸（溶液濃度為0.5%～3.0%），主要用于碳酸鹽含量不高的礦石[2]（圖1）。另一種是歐美等國(guó)家較多使用的堿法浸出工藝，常規(guī)的堿法浸出工藝溶浸劑為鈉和銨的碳酸鹽和重碳酸鹽（溶液濃度為0.5%～5.0%），需加過(guò)氧化氫、鉀和鈉的次氯酸鹽作為氧化劑，后期在常規(guī)堿法浸出工藝基礎(chǔ)上衍化出CO2+O2浸出工藝。我國(guó)早期建設(shè)的地浸礦山主要采用酸法浸出，近年來(lái)新建礦山開始采用CO2+O2浸出工藝[3]。

3 地浸采鈾水污染及治理

雖然地浸采鈾與常規(guī)采礦相比具有很多優(yōu)點(diǎn)，但是仍然會(huì)對(duì)環(huán)境造成一些危害。使用地浸采鈾技術(shù)對(duì)環(huán)境的危害主要表現(xiàn)在對(duì)水體（地下/地表水）、土壤、大氣等幾個(gè)方面，其中對(duì)水體的危害最大。

3.1 地下水污染與治理

不同國(guó)家、不同礦床地浸開采造成的地下水污染程度各有不同。地浸采鈾導(dǎo)致的地下水污染主要是因?yàn)榻鲆哼M(jìn)入地下含礦層位而引起含礦層局部地化環(huán)境的變化。

對(duì)于酸法采鈾，經(jīng)常使用硫酸作為溶浸劑，含礦圍巖的各種組分都或多或少的與硫酸發(fā)生反應(yīng)，能造成含礦層地下水的地球化學(xué)狀態(tài)發(fā)生較為強(qiáng)烈的改變，形成區(qū)域上的污染源。硫酸法地浸在地下水中形成的有害物質(zhì)包括向含水層注入的外來(lái)物質(zhì)（如硫酸鹽及其分解產(chǎn)物H+和SO2-4、硝酸鹽、銨等）和硫酸溶液從含礦層中汲取的Be、Hg、Sb、As、Se、Cd、Ra、Rn等。酸法采鈾后，會(huì)導(dǎo)致地下水中多種元素超標(biāo)，如SO2-4、Na、Ca、Fe、Al、Mn等。硫酸鹽造成的污染最為顯著，SO2-4一般超標(biāo)數(shù)倍，有時(shí)超標(biāo)20倍以上，Al、Fe和U超標(biāo)十倍到幾百倍，個(gè)別情況可達(dá)千倍。表1[5]是澳大利亞Honeymoon鈾礦山酸法地浸采鈾前后地下水水質(zhì)情況。由表中可以看出，地下水的鹽度、多種有害物質(zhì)增加明顯。

（2）對(duì)于堿法采鈾，對(duì)地下水組分的影響要小很多，礦化度增加不大，一般3倍，pH值變化也不大，RCO3、Ca、NH4、Cl、U、Cu等組分濃度未發(fā)生重大變化。

地下水污染治理：目前已知的恢復(fù)地浸采鈾過(guò)程中被污染的地下水水質(zhì)的方法有：自然凈化法、電滲析法、反滲透膜法、試劑沉淀法、離子交換法、向深層埋放法、地球化學(xué)去礦法等[6，7]。不論采用何種治理方法，最終目的都是合理的選擇現(xiàn)有工藝技術(shù)將污染的地下水最大程度的恢復(fù)到接近地浸之前的水平。在上述原則下，治理前要先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，將多種技術(shù)組合，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、合理的評(píng)價(jià)，從而確定最佳的治理方案。

地浸采鈾之后的地下水治理一般需經(jīng)過(guò)以下3步完成。

（1）抽出礦層中的地下水。把含礦層中污染的地下水（浸出殘液）抽出，由于不再向地層注加浸出液，礦層周圍的清潔水將進(jìn)入礦層取代被污染的地下水。抽出到地表的污染水必須經(jīng)過(guò)回收處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以后才能外排。

（2）注入還原劑。在地浸采鈾過(guò)程中，由于加入氧化劑，使礦層從還原態(tài)轉(zhuǎn)為氧化態(tài)。如果礦層繼續(xù)保持氧化態(tài)，殘留的鈾和其他金屬仍處于易溶的狀態(tài)，會(huì)使地下水繼續(xù)污染[2]。為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須采用合適的還原劑，例如：將硫化氫或硫化鈉溶液注入含水層中，使溶解的鈾和其他金屬沉淀，使地下水組成穩(wěn)定在可接受的水平。

（3）水質(zhì)觀測(cè)。地下水經(jīng)過(guò)上述兩個(gè)步驟的治理之后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的水質(zhì)穩(wěn)定，證明含礦含水層水質(zhì)已經(jīng)復(fù)原或達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，治理工作才能結(jié)束。治理工作結(jié)束后，為確保治理效果，至少還需要3～5年的水質(zhì)觀測(cè)。

3.2 地表水污染與治理

在地浸采鈾的生產(chǎn)過(guò)程中，由于設(shè)備條件以及人為操作的疏忽，存在跑冒滴漏現(xiàn)象，同時(shí)注液井進(jìn)行排氣操作時(shí)也會(huì)導(dǎo)致少量浸出液的帶出，這些都會(huì)造成周圍環(huán)境的污染。在地上水冶過(guò)程中產(chǎn)生大量含有NO-3、SO2-4、重金屬離子以及微量鈾的廢水，這些廢水如果不采取有效的處理，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大危害。

對(duì)水冶工藝過(guò)程中產(chǎn)生的廢水以及地下水治理過(guò)程中抽取的地下水的治理方法主要為：中和沉淀法、硫化物沉淀法、離子交換法、電化學(xué)法、人工濕地法和微生物處理法等[8]。

（1）中和沉淀法。中和沉淀法通過(guò)向廢水中加入堿或者強(qiáng)堿弱酸鹽，用以調(diào)節(jié)廢水pH值，使重金屬離子沉淀，從而降低廢水中重金屬的含量。如圖2[9]和表2[10]，分別表示部分重金屬離子和U（Ⅵ）在溶液中的濃度與pH值的關(guān)系。

由圖2和表2可以看出，重金屬離子和U（Ⅵ）在廢水中的溶解度隨pH值的增加而降低，達(dá)到某一pH值時(shí)達(dá)到最低值，隨著pH值的進(jìn)一步加大出現(xiàn)返溶現(xiàn)象。所以在采用中和法的時(shí)候，需要通過(guò)改變pH值，使不同的重金屬離子分別沉淀，達(dá)到治理的目的。

中和法主要用于去除陽(yáng)離子重金屬污染物，當(dāng)在中和劑中添加一些其他成分時(shí)，也能夠去除部分陰離子。雖然中和法能夠有效的降低被污染水體中的污染物，但是也存在一些不足。如圖2所示，不同種類的重金屬離子最佳沉淀的pH值不同，并且部分重金屬離子在pH值較高條件存在返溶現(xiàn)象，可能會(huì)導(dǎo)致某些重金屬離子去除不徹底，加重工藝負(fù)擔(dān)。而且中和法對(duì)于廢液中的陰離子如NO-3、SO2-4去除效果則較差，需尋找其他方法進(jìn)一步解決[11]。

（2）硫化物沉淀法。通過(guò)在廢水中加入Na2S、H2S、CaS等硫化物，硫離子與重金屬離子反應(yīng)，生成金屬硫化物沉淀，從而降低廢水中重金屬離子的濃度。如表3[12]所示，金屬硫化物的溶度積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其氫氧化物的溶度積，說(shuō)明運(yùn)用硫化物沉淀法治理廢水后，殘留的有害重金屬離子濃度相比中和法沉淀法更低。因此，運(yùn)用硫化物沉淀法能夠較為有效的去除廢水中重金屬離子。

（3）離子交換法。是指采用離子交換劑使廢水中有害物質(zhì)分離的方法。運(yùn)用離子交換法能夠處理幾乎所有無(wú)機(jī)污染廢水且可以做到廢水的零排放。離子交換法雖然處理面廣、效率高，但是也有其不足之處，如成本較高，廢水中的有害離子不宜過(guò)高等缺點(diǎn)。

（4）電化學(xué)法。是指將電流通過(guò)廢水，在陰極和陽(yáng)極上引起氧化還原反應(yīng)，使廢水中污染物被分解或形成沉淀，從而使廢水中污染物濃度降低的治理方法。

對(duì)于地表水的處理，上述幾種方法要結(jié)合實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，同時(shí)，還要做到以下兩點(diǎn)：①為了保護(hù)地表水，應(yīng)對(duì)礦區(qū)附近的地表水體建造必要的工程（如渠道、環(huán)繞的水道、堤壩、跨越通道等），排除水體污染，防止洪水、融化水和暴雨水排泄對(duì)工藝設(shè)備及管線的破壞。②對(duì)于礦區(qū)存在的穩(wěn)定水體（河流、湖泊、水庫(kù)等），需要專門建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)水體進(jìn)行取樣檢測(cè)，存在污染時(shí)，要查明污染源并采取相應(yīng)的治理措施。

4 結(jié)語(yǔ)

地浸采鈾技術(shù)作為一種較為綠色經(jīng)濟(jì)的采鈾技術(shù)，具有良好的應(yīng)用前景。同時(shí)，地浸采鈾造成的污染也是不容忽視的，必須合理運(yùn)用防護(hù)與治理措施，做好水污染治理工作，保障安全、經(jīng)濟(jì)、高效的開發(fā)鈾資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]闕為民，王海峰，田時(shí)豐，等. 我國(guó)地浸采鈾研究現(xiàn)狀與發(fā)展[J].鈾礦冶，2005（3）：113～117.

[2]張振強(qiáng)，金成洙，李富梅. 地浸采鈾中的環(huán)境污染與保護(hù)[J]. 資源調(diào)查與環(huán)境，2004（4）：276～282.

[3]張飛鳳，蘇學(xué)斌，邢擁國(guó)，等. 地浸采鈾新工藝綜述[J]. 中國(guó)礦業(yè)，2012，（S1）：9～12.

[4]Bokovoya N， Carroll C， Bowerman B， et al. IMPROVING PROCESS CONTROLS AT IN-SITU LEACHING URANIUM MINES[R]. Brookhaven National Laboratory （BNL）， 2014.

[5]Gavin M. Mudd. Critical review of acid in situ leach uranium mining：1.USA and Australia[J]. Environmental Geology， 2001（41）：401～404 .

[6]托爾斯多夫E A .克孜勒庫(kù)姆區(qū)域鈾金礦床開發(fā)的物理-化學(xué)地質(zhì)工藝[M].北京：原子能出版社，2003.

[7]李春光，曾晟. 地浸采鈾地下水污染綜合治理研究進(jìn)展[J]. 科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011（5）： 176～178.

[8]馬堯， 胡寶群， 孫占學(xué). 淺論鈾礦山的三廢污染及治理方法[J]. 鈾礦冶， 2007， 26（1） ： 36～37.

[9]王紹文. 中和沉淀法處理重金屬?gòu)U水的實(shí)踐與發(fā)展[J]. 環(huán)境工程，1993（5）：13～18.

[10]段德智. 鈾酸銨的沉淀機(jī)理和工藝選擇[J]. 原子能科學(xué)技術(shù)，1995（3）：223～232.

[11]張洪燦. 化學(xué)中和法和生物法聯(lián)合治理酸法地浸采鈾礦山污染地下水實(shí)驗(yàn)研究[D].衡陽(yáng)：南華大學(xué)，2013.

[12]北京師范大學(xué)， 華中師范大學(xué)， 南京師范大學(xué)，等. 無(wú)機(jī)化學(xué)下冊(cè)（第四版）[M]. 北京：高等教育出版社， 2003.

篇5

關(guān)鍵詞：治理途徑；發(fā)展需求；工業(yè)廢水污染；治理技術(shù)

現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)廢水成為水污染治理工作開展的主要阻礙因素之一。以工業(yè)生產(chǎn)品種為依據(jù)進(jìn)行廢水類別劃分，可囊括氮肥廢水、冶金廢水、造紙廢水、農(nóng)藥廢水、制革廢水等。在工業(yè)廢水污染治理過(guò)程中，盡管國(guó)家針對(duì)工業(yè)廢水排放出臺(tái)了相關(guān)政策，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)大力引進(jìn)新型環(huán)保工藝設(shè)備，但治理成效不盡人意，亟需依據(jù)廢水特點(diǎn)進(jìn)行治理途徑模式的完善，并通過(guò)對(duì)治理技術(shù)的提升來(lái)優(yōu)化廢水處理效果。

1工業(yè)廢水特點(diǎn)分析

工業(yè)廢水與城市生活污水之間的差異天壤地別，依據(jù)對(duì)工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀分析，其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面。①成分復(fù)雜。工業(yè)廢水因生產(chǎn)行業(yè)不同，其性質(zhì)與成分有明顯差異，或者行業(yè)相同，但不同企業(yè)排放的廢水成分、性質(zhì)等仍有一定差異。同時(shí)，企業(yè)在生產(chǎn)期間，采用的是不同的工藝技術(shù)、設(shè)備，最后生成的工業(yè)廢水在成分方面也不同。②污染濃度大。不同于生活污水，工業(yè)廢水的污染濃度普遍較大，部分領(lǐng)域所排放的工業(yè)廢水甚至可以達(dá)到每升上萬(wàn)毫克。并且隨著時(shí)間的推移，廢水濃度呈現(xiàn)出不斷變化的態(tài)勢(shì)，使工業(yè)廢水治理工作的開展難度增大。③污染物種類多?，F(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)針對(duì)廢水處理的開展，通常會(huì)依據(jù)廢水成分的分析，采用多工藝融合的處理方式。其原因主要在于工業(yè)廢水中相關(guān)毒性物質(zhì)不會(huì)單獨(dú)存在。④多樣化的處理目標(biāo)。因廢水性質(zhì)、成分存在差異，所以不同的工業(yè)廢水有多種排放或利用途徑，例如部分污水處理后直接應(yīng)用于廠內(nèi)雜用、回用等，還有部分工業(yè)廢水經(jīng)處理后利用市政管網(wǎng)進(jìn)行排放。對(duì)于不同的排放與利用途徑，需要以不同的標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理。

2工業(yè)廢水污染治理途徑分析

工業(yè)廢水治理工作的開展，為確保治理效果符合預(yù)期要求，需以工藝減排、廢水處理及污染處理為基礎(chǔ)路徑。工藝減排主要依托相關(guān)技術(shù)工藝的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)階段廢水排放的有效控制。生產(chǎn)期間企業(yè)需加大對(duì)生產(chǎn)原、輔料質(zhì)量、性能的控制力度，以期通過(guò)對(duì)材料的合理選擇達(dá)到源頭治理的目的。即做到生產(chǎn)過(guò)程中材料嚴(yán)控，以保證材料質(zhì)量符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為前提，以處理效果強(qiáng)、環(huán)保性強(qiáng)的材料為主選。要做到對(duì)材料的嚴(yán)控，企業(yè)需將環(huán)保理念滲透到材料采購(gòu)階段，并強(qiáng)調(diào)在材料采購(gòu)全過(guò)程中進(jìn)行相關(guān)制度、程序的全面實(shí)施。在材料引進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)水溶性材料要立足于環(huán)保角度進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，并通過(guò)大量的試驗(yàn)分析尋找可以替代難處理性材料的產(chǎn)品?；蛘呓Y(jié)合企業(yè)生產(chǎn)需求的分析，對(duì)難處理、危害性等材料限制應(yīng)用。針對(duì)廢水處理，可以在完善企業(yè)廢水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)廢水治理現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建契合企業(yè)生產(chǎn)需求的廢水循環(huán)利用系統(tǒng)。同時(shí)，在廢水處理過(guò)程中挖掘以往集中處理、混合處理存在的問(wèn)題。以此為前提進(jìn)行分類收集、分別處理原則的落實(shí)，通過(guò)合理分類收集進(jìn)一步提升工業(yè)廢水的治理成效，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用打下良好基礎(chǔ)。對(duì)于廢水處理系統(tǒng)的優(yōu)化，除依據(jù)其性質(zhì)類別進(jìn)行單獨(dú)收集、單獨(dú)處理之外，企業(yè)還可結(jié)合自身?xiàng)l件分析構(gòu)建廢水再生處理系統(tǒng)，為廢水的再次利用提供保障。

3工業(yè)廢水污染治理技術(shù)發(fā)展需求

3.1現(xiàn)階段工業(yè)廢水技術(shù)應(yīng)用

縱觀我國(guó)工業(yè)廢水的污染治理，超濾技術(shù)的應(yīng)用較為常見。該技術(shù)的合理應(yīng)用能夠使污染物與水源有效分離，而要發(fā)揮出超濾技術(shù)的最大作用，需以良好的超濾膜材質(zhì)為基礎(chǔ)。當(dāng)前常用的超濾膜材料特征包括：高透過(guò)性、成本低、長(zhǎng)期穩(wěn)定、化學(xué)選擇靈活性等。以材料性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行類別劃分，可分為有機(jī)超濾膜與無(wú)機(jī)超濾膜，其中有機(jī)膜在當(dāng)前污染治理中的應(yīng)用較常見，相較于無(wú)機(jī)膜的應(yīng)用，具有處理便捷、制備簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)。超濾膜材料的組成包括二醋纖維酸、聚丙烯腈等。以結(jié)構(gòu)為依據(jù)進(jìn)行類別劃分，可分為對(duì)稱超濾膜與非對(duì)稱超濾膜，其中非對(duì)稱超濾膜的應(yīng)用較為廣泛，主要原因是非對(duì)稱超濾膜的構(gòu)成囊括多孔支撐層與皮層，支撐層的傳質(zhì)、分離作用相對(duì)較小，而皮層體現(xiàn)出的分離性質(zhì)較明顯。

3.2廢水污染治理技術(shù)未來(lái)發(fā)展

雖然現(xiàn)階段廢水污染治理技術(shù)的應(yīng)用取得一定成效，但立于能源資源的角度，大部分企業(yè)所設(shè)置的廢水處理系統(tǒng)仍存在低效率、高投入等問(wèn)題，甚至部分廢水處理技術(shù)的應(yīng)用僅起到“污染轉(zhuǎn)嫁”的作用。在治理過(guò)程中依托相關(guān)藥劑、催化劑等的應(yīng)用，將廢水污染物轉(zhuǎn)化為二氧化碳等，實(shí)則增大了對(duì)環(huán)境治理工作的開展難度。因此，未來(lái)對(duì)于廢水治理技術(shù)的研究，需要以“生產(chǎn)工藝”理念來(lái)取代現(xiàn)有的“處理工藝”理念。即在治理過(guò)程中將廢水作為某種產(chǎn)品的生產(chǎn)原材料，結(jié)合對(duì)最小量資源能源的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工藝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)。做到在廢水處理過(guò)程中加大對(duì)碳、氮等物質(zhì)的轉(zhuǎn)化力度，以此推動(dòng)我國(guó)工業(yè)廢水污染治理工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

總之，得益于我國(guó)對(duì)水體污染治理的重視度不斷提高，工業(yè)廢水污染治理迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。要在抓住發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段廢水污染治理困境的有效突破。需依據(jù)實(shí)際治理需求的分析，加大對(duì)廢水污染治理途徑的完善力度，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)對(duì)相關(guān)治理技術(shù)的深入研究，為我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)?；⑸鷳B(tài)化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]張余．論城市水污染的防治技術(shù)及發(fā)展策略[J]．科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2018（4）：47-48．

[2]王泳超．工業(yè)廢水處理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)[J]．中小企業(yè)管理與科技，2018（27）：165-167．

[3]劉慶武．國(guó)外工業(yè)廢水處理技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的啟迪[J]．北方環(huán)境，2019，31（5）：88-89．

[4]汪濤，蘇云燕．工業(yè)廢水污染現(xiàn)狀及防治分析[J]．神州印象，2018（6）：323．

[5]徐青．環(huán)境工程工業(yè)污水治理中常見問(wèn)題分析與措施[J]．中國(guó)室內(nèi)裝飾裝修天地，2019（6）：140．

篇6

【關(guān)鍵詞】城市雨水；污染治理；雨水資源化

前言

隨著中國(guó)城市化速度的不斷加快，大量的道路、房屋等不透水面積的增加，使城市的降水滲量大大減少，雨洪峰值增加，匯流時(shí)間縮短，導(dǎo)致城市雨洪危害加劇，水澇災(zāi)害頻發(fā)，每年因此造成難以計(jì)數(shù)的巨額損失；與此同時(shí)還導(dǎo)致雨水資源的大量流失、雨水徑流污染加重、地下水位下降和地面下沉、城市生態(tài)環(huán)境惡化等多種環(huán)境危害。

一、造成城市雨水污染的原因

造成城市雨水污染的原因歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

1、潮濕大氣沉降，它與交通、工業(yè)和生活供熱設(shè)施等污染所造成的大氣污染程度密切相關(guān)。城市降雨一般顯酸性（pH

二、雨水污染對(duì)地表水的影響

雨水所攜帶的污染物進(jìn)入水體后造成了水質(zhì)惡化與富營(yíng)養(yǎng)化，合流制溝道系統(tǒng)由于初期降雨沖刷污水管內(nèi)旱流期間沉積的污染物，造成的污染通常比分流制的雨水系統(tǒng)污染更嚴(yán)重。有資料顯示降雨初期屋面和地面徑流雨水的COD可達(dá)3000mg/L，據(jù)分析，在國(guó)內(nèi)一些大城市里，雨季雨水對(duì)水體的污染程度要高，雨水徑流的水質(zhì)，特別是合流制管道溢流污染會(huì)比較嚴(yán)重。

三、城市雨水資源化的途徑

城市雨水資源化是一種新型的多目標(biāo)綜合性技術(shù)，就是在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，采取相應(yīng)的工程措施，將雨水蓄積起來(lái)并作為一種水源的集成技術(shù)。

1、雨水棄流與過(guò)濾

雨水水質(zhì)比一般的回收水水質(zhì)好。試驗(yàn)表明，雨水除了pH 值較低以外，初期降雨所帶入的收集面污染物和泥沙是最大的問(wèn)題所在。初期雨水包含細(xì)小的溶解性污染物， 收集的雨水中還含有樹葉、鳥糞等較大的污染物，因此需要在雨水的收集過(guò)程中設(shè)置棄流和截污裝置。棄流裝置可以根據(jù)流量或初期降水量來(lái)設(shè)計(jì)，屋面雨水按2mm 控制初期棄流量，對(duì)有污染性的屋面材料，如油氈屋面可以適當(dāng)加大棄流量。截污裝置可以在路面的雨水口處設(shè)置截污掛籃，也可以在管渠的適當(dāng)位置設(shè)置截污濾網(wǎng)，還可以把雨水檢查井設(shè)計(jì)成沉淀井，井的下半部為沉渣區(qū)，以去除較大的污染物。目前，利用植被淺溝、植被緩沖帶來(lái)截流凈化雨水徑流污染物的方法得到越來(lái)越多的應(yīng)用。它不僅投資小，而且是一種便于管理和實(shí)施的凈化雨水方法。

2、雨水的儲(chǔ)存

為了滿足雨水利用的要求，需設(shè)置雨水的儲(chǔ)存空間-雨水調(diào)蓄池， 待降雨停止后將其中的雨水加以凈化，慢慢使用。雨水調(diào)蓄池在雨水的利用中具有儲(chǔ)存調(diào)節(jié)水量和凈化水質(zhì)的作用。根據(jù)雨水收集區(qū)域的不同，可建成地下封閉式調(diào)蓄池、地上封閉式調(diào)蓄池和地上開敞式調(diào)蓄池。地下封閉式調(diào)蓄池主要用于小區(qū)或建筑群雨水的存儲(chǔ)， 它具有節(jié)省占地和雨水管渠容易接入的特點(diǎn)，但有時(shí)溢流困難；地上封閉式調(diào)蓄池適用于單體建筑雨水的集蓄，具有雨水管渠易接入和管理方便的特點(diǎn)，但占地面積大；地上開敞式調(diào)蓄池可充分利用自然條件，可與景觀和凈化相結(jié)合，生態(tài)效果好，適用于開闊地帶雨水的儲(chǔ)存。

3、屋頂集水的方式進(jìn)行雨水的收集

該方式在收集雨水時(shí)主要應(yīng)用到雨水截污過(guò)濾技術(shù)。屋面雨水收集系統(tǒng)主要采用屋面雨水斗、排水立管、水平收集管等為收集渠道，因此該裝置在沿途設(shè)置了幾處截污濾網(wǎng)裝置攔截屋頂綠化的脫落枝葉、鳥糞等大粒徑的污染物。格網(wǎng)分活動(dòng)式和固定式兩類，一般濾網(wǎng)的孔徑為2mm～l0mm，可采用金屬網(wǎng)或塑料網(wǎng)， 采用局部開口形式以便定期清理。通過(guò)該方式收集的雨水主要儲(chǔ)存于屋頂特定的高位水箱以及部分構(gòu)造墻體中。該方案的特點(diǎn)為：在墻體中儲(chǔ)存雨水，一定程度上減少了系統(tǒng)裝置在建筑物中的空間占用，從而合理地利用了空間。

4、屋面花園雨水收集利用系統(tǒng)

屋面花園是指在各種建筑物的屋頂上進(jìn)行綠化、種植花草的統(tǒng)稱，可用于平屋頂和坡屋頂。屋面花園各構(gòu)造層次自上而下一般可分為：植被層、基質(zhì)層、隔離過(guò)濾層、排（蓄）水層、隔根層、分離滑動(dòng)層等。植被層是屋面花園的關(guān)鍵，植物和土壤的選擇是植被層的關(guān)鍵。屋面花園有很多優(yōu)點(diǎn)：夏天防曬，改善屋頂隔熱性能；冬天保溫；種植層的覆蓋可延長(zhǎng)防水層壽命；降低屋面雨水徑流系數(shù)；可增加對(duì)雨水的利用量；可以作為休閑放松之地。為了確保屋頂花園不漏水和屋頂下水道通暢，可以考慮在屋頂花園的種植區(qū)和水體（水池、噴泉等）中再增加一道防水和排水措施。

5、滲透地面

滲透地面分為天然滲透地面和人工滲透地面兩種。天然滲透地面以綠地為主，人工滲透地面是人為鋪裝透水性地面，如多孔嵌草磚、碎石地面、多孔混凝土或多孔瀝青路面等。其目的是使水滲透接近水源來(lái)保持和恢復(fù)自然循環(huán)。綠地是天然滲水地面，為了增加滲透量，在綠地中做淺溝可以達(dá)到降雨時(shí)臨時(shí)貯水的目的，但要避免溢流，避免綠地過(guò)度積水而破壞植被。低于周圍地面適當(dāng)深度，能夠接受周邊地面雨水徑流的綠地稱為下凹綠地。下凹式綠地是一種生態(tài)型的雨水滲透設(shè)施，具有投資少、滲蓄效果明顯、截留凈化徑流雨水、不易堵塞等優(yōu)點(diǎn)。研究表明，綠地低于周圍路面0.1m～0.2m，其入滲量是綠地高于或平于路面時(shí)的3～4倍。人工滲透地面的優(yōu)點(diǎn)是：利用表層土壤對(duì)雨水的凈化能力，對(duì)雨水的預(yù)處理要求相對(duì)較低；技術(shù)簡(jiǎn)單，便于管理；建筑物周圍或小區(qū)內(nèi)的道路、停車場(chǎng)、人行道等都可以充分利用。缺點(diǎn)是：滲透能力受土質(zhì)限制，需要較大的透水面積；對(duì)雨水徑流量調(diào)蓄能力差。

結(jié)束語(yǔ)：總之，雨水資源是陸地淡水資源的主要形式和來(lái)源?？刂朴晁廴荆瑢?shí)施雨水資源化有助于緩解水體污染、減少飲用水供應(yīng)的需求量，具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 全新峰，張克峰，李秀芝. 國(guó)內(nèi)外城市雨水利用現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J]. 能源與環(huán)境. 2006（01）

[2] 劉應(yīng)宗，李明，金宇澄. 城市排水規(guī)劃中雨水資源化問(wèn)題探討[J]. 中國(guó)給水排水. 2003（12）

[3] 宋進(jìn)喜，李懷恩，李琦. 城市雨水資源化及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[J]. 生態(tài)學(xué)雜志. 2003（02）

篇7

關(guān)鍵詞：合成氨；工業(yè)水污染；治理技術(shù)

一、前言

在當(dāng)前的社會(huì)當(dāng)中，氨是一種十分重要的原料，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在氨的生產(chǎn)當(dāng)中，最為主要的方式就是工業(yè)合成。而在合成氨的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，所產(chǎn)生的工業(yè)廢水中，會(huì)存在大量的氨氮、高濃度有機(jī)物等污染物，如果不進(jìn)行有效的污水處理就進(jìn)行排放，將會(huì)造成極大的污染。所以，對(duì)于合成氨工業(yè)水污染治理技術(shù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行良好的應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)合成氨工業(yè)的良好可持續(xù)發(fā)展。

二、合成氨工業(yè)水污染的基本概況

合成氨是我國(guó)一項(xiàng)十分重要的工業(yè)生產(chǎn)，主要是由中小型工廠進(jìn)行。由于這些工廠不具備良好的污染治理能力，而且合成氨工業(yè)具有高濃度、大排量的氨氮排放，因而產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的合成氨工業(yè)水污染。相比于一些大型合成氨工廠，中小型工廠的氨氮排放量更大。在合成氨工業(yè)水污染當(dāng)中，具有排水量大、排放點(diǎn)多、廢水成分復(fù)雜等特點(diǎn)。在合成氨生產(chǎn)當(dāng)中，需要大量的水，對(duì)高溫高壓制氨進(jìn)行冷卻。在各個(gè)工段中，也需要利用冷卻水進(jìn)行設(shè)備換熱，同時(shí)會(huì)排放大量的廢水，因而具有極大的排水量[1]。

合成氨具有較多的工序，在不同的工序當(dāng)中，都會(huì)與廢水產(chǎn)生聯(lián)系，其中包括了工業(yè)生產(chǎn)廢水、冷卻用水廢水等，具有很多的水污染排放點(diǎn)，因而會(huì)對(duì)水污染的治理造成較大的困擾。合成氨工業(yè)水污染與其它工業(yè)廢水相比，在統(tǒng)一治理能力方面存在不足。在合成氨工業(yè)廢水當(dāng)中，具有較多的成分，在脫硫、造氣等工序當(dāng)中，會(huì)產(chǎn)生硫化物、氨氮、懸浮物等污染物，在合成工序當(dāng)中，則會(huì)有廢稀氨水產(chǎn)生。雖然當(dāng)前很多合成氨廠采取了一定的水污染治理措施，但是不同的合成氨廠具有不同的管理水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，缺乏完善的凈水設(shè)備，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的水污染治理。

三、合成氨工業(yè)水污染的治理技術(shù)

煤是合成氨工業(yè)當(dāng)中的主要原料，而在煤當(dāng)中，具有較高的氨成分，會(huì)造成嚴(yán)重的工業(yè)污染。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)合成氨工業(yè)的原材料進(jìn)行轉(zhuǎn)換，才能夠從根本上將合成氨工業(yè)水污染的問(wèn)題進(jìn)行解決。在合成氨工業(yè)污水治理中，對(duì)于煤造氣含氰廢水，可以對(duì)生化法、涼水塔循環(huán)回用法進(jìn)行應(yīng)用通過(guò)加熱水解法，對(duì)油氣化炭黑凈水氰化物進(jìn)行處理[2]。將工藝?yán)鋮s水閉路循環(huán)技術(shù)引入其中，降溫工藝?yán)鋮s水，將水質(zhì)穩(wěn)定劑加入其中，循環(huán)進(jìn)行利用，使氨新鮮水排水量、用量等得到降低。在一些中小型合成氨工廠當(dāng)中，具有較為良好的應(yīng)用效果。對(duì)含氨廢水治理技術(shù)，應(yīng)進(jìn)行提升，采取稀氨水蒸餾回收、液高壓水解、工藝?yán)淠燃夹g(shù)進(jìn)行應(yīng)用，采用一點(diǎn)加入和逐級(jí)提濃的方法，在合成氨回收收集分離中，取得更好的效果[3]。將油氣化炭黑水處理技術(shù)應(yīng)用在合成氨工業(yè)水污染治理中，例如重油萃取或清油萃取油炭漿回路反燒制氣技術(shù)、干法回收油氣化炭黑水技術(shù)、重油洗滌煤氣技術(shù)等，在合成氨工業(yè)當(dāng)中，能夠更好的處理和再利用油氣黑水，從而進(jìn)一步降低合成氨工業(yè)的水污染。

在合成氨工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，會(huì)排放出大量具有懸浮物的廢水。利用凈水處理設(shè)備對(duì)污水進(jìn)行處理，能夠分離污泥和污水。而需要對(duì)污泥進(jìn)行二次處理，才能夠滿足工業(yè)安全排放的要求。所以，在合成氨工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)污泥處理設(shè)備進(jìn)行設(shè)置。在污泥處理當(dāng)中，主要是進(jìn)行脫水的操作，不過(guò)，我國(guó)當(dāng)前合成氨工業(yè)生產(chǎn)中所采用的污泥處理設(shè)備，往往都存在著一定的缺陷和問(wèn)題，處理效率較低，同時(shí)還具有較高的能耗，對(duì)于污泥處理的標(biāo)準(zhǔn)要求，也難以進(jìn)行有效的滿足。所以，在一些合成氨工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，使用的污泥處理設(shè)備大都依賴進(jìn)口，會(huì)極大的增加生產(chǎn)成本，降低生產(chǎn)效

益[4]。因此，為了更為有效的處理合成氨工業(yè)水污染，還可以對(duì)氣浮技術(shù)、厭氧技術(shù)、循環(huán)式活性污泥技術(shù)等進(jìn)行應(yīng)用，從而取得更好的效果。

四、結(jié)論

氨是當(dāng)前社會(huì)中一種十分重要的化工生產(chǎn)原料，在很多相關(guān)的領(lǐng)域當(dāng)中，氨及其衍生產(chǎn)品都發(fā)揮著不可替代的作用。在化工生產(chǎn)當(dāng)中，由于污水排放造成的水污染問(wèn)題始終較為嚴(yán)重，合成氨則更是如此。所以，在合成氨生產(chǎn)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)合成氨工業(yè)水污染治理技術(shù)進(jìn)行充分的應(yīng)用，對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)廢水進(jìn)行有效的處理之后再進(jìn)行排放，從而實(shí)現(xiàn)合成氨工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張宇，蔣殿春.FDI、政府監(jiān)管與中國(guó)水污染--基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)進(jìn)步分解指標(biāo)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2014，02：491-514.

[2]米.地方政府與企業(yè)環(huán)境治理合作關(guān)系的形成--以太湖流域水污染防治為例[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，01：56-66.

篇8

一、城區(qū)污染源及水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

目前,**城區(qū)建成區(qū)面積為40平方公里,常住人口約39萬(wàn)人,按每人每天消耗179公斤水量(含飲食業(yè)及其他三產(chǎn)企業(yè))計(jì)算,全城每天約產(chǎn)生生活污水6.98萬(wàn)噸。據(jù)統(tǒng)計(jì),約有60%的生活污水,通過(guò)地下管道流入洙水河,最后流入洙趙新河;約有30%的生活污水,經(jīng)北城韓堤口排灌站提排進(jìn)入菏鄄路公路溝內(nèi),通過(guò)七里河、安興河流入洙趙新河;約有10%的生活污水,通過(guò)城西南的三角閘,提排進(jìn)入東魚河北支,穿薛莊涵洞進(jìn)入新萬(wàn)福河。

**城區(qū)及近郊目前污水排放量較大的單位有:**發(fā)電廠、青啤**有限公司、睿源化工有限公司、睿辰科技開發(fā)有限公司、牡丹紙業(yè)有限公司、魯抗集團(tuán)藥業(yè)有限公司、健民制藥有限公司、泰龍化工有限公司、宏瑞紡織印花有限公司、**綠源食品有限公司、**生建機(jī)械廠、**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**棟梁紙業(yè)有限公司、**天香毛紡織有限公司、**開發(fā)區(qū)帝園食品有限公司、**華瑞方便面有限公司、**華星油嘴油泵有限公司、**市立醫(yī)院、**市第二人民醫(yī)院、**市第三人民醫(yī)院、**市中醫(yī)院、牡丹區(qū)人民醫(yī)院等。這些排污單位廢水的流向是:**綠源食品有限公司、青島啤酒**有限公司等單位的外排廢水全部進(jìn)入洙水河;**宏瑞紡織印花有限公司、**牡丹紙業(yè)有限公司、**睿源化工有限公司、**睿辰科技開發(fā)有限公司等單位的外排廢水通過(guò)七里河、安興河,進(jìn)入洙趙新河;**泰龍化工有限公司、**健民制藥有限公司、**生建機(jī)械廠等單位的外排廢水,通過(guò)東魚河北支流入新萬(wàn)福河。這些單位日排污水約2萬(wàn)噸。**綠源食品有限公司、**健民制藥有限公司、**華星油嘴油泵有限公司等企業(yè)到目前為止,未建設(shè)污水處理設(shè)施;**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**市第二人民醫(yī)院、**市第三人民醫(yī)院、**市中醫(yī)院等單位至今未完成限期治理任務(wù);**泰龍化工有限公司的污水處理設(shè)施正在建設(shè)中。從近期的檢查情況看,部分單位治理污水設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常,外排廢水符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn);個(gè)別單位治理污水設(shè)施老化或者處理能力不足,已不適應(yīng)需要。

多年來(lái),由于城市污水處理廠建設(shè)滯后及點(diǎn)源治理不到位,造成**城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差。環(huán)城公園工程的建設(shè),對(duì)改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量起了重大作用,但目前**城區(qū)仍有部分區(qū)域污染嚴(yán)重:一是長(zhǎng)江路以南、定陶路兩側(cè),大部分污水系**泰龍化工有限公司外排廢水,主要污染物是氨氮、化學(xué)需氧量;二是城區(qū)菏鄄路兩側(cè),由于城區(qū)部分污水經(jīng)韓堤口排灌站排入菏鄄路路溝內(nèi),加上**睿源化工有限公司、**睿辰科技開發(fā)有限公司等工業(yè)企業(yè)處理后的生產(chǎn)污水,特別是七里河接納了東明縣部分生活污水和工業(yè)廢水,致使該區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量一直較差;三是天香公園水域,該水域與洙水河相通,城區(qū)大部分生活污水和青啤**有限公司工業(yè)污水排入該水域;四是城東北區(qū)域、220國(guó)道兩側(cè),由于**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**棟梁紙業(yè)有限公司、**天香毛紡織有限公司等企業(yè)治污設(shè)施不完備或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),外排工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)就進(jìn)入七里河和安興河下游。

二、治理措施及責(zé)任分工

(一)加快城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)

要加大投入,加快城區(qū)污水處理管網(wǎng)鋪設(shè),并做好配套完善,最大限度地把城區(qū)工業(yè)污水和生活污水納入污水處理廠處理,確保實(shí)現(xiàn)2007年底前**市城區(qū)污水處理率不低于70%的目標(biāo)。這項(xiàng)工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé),市市政局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局配合。

(二)加大城區(qū)工業(yè)污染源治理力度

1.關(guān)閉一批企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)魯政發(fā)〔2005〕2號(hào)和菏發(fā)〔2005〕6號(hào)文件精神,對(duì)**城區(qū)內(nèi)及近郊的工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè),包括現(xiàn)有石灰法制漿工藝、年制漿能力3.4萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,年生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸以下黃板紙,1萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè),1萬(wàn)噸以下酒精生產(chǎn)線,1萬(wàn)噸以下淀粉生產(chǎn)線于2005年底前依法予以關(guān)閉。對(duì)“十五土(小)”和新“六小”企業(yè),發(fā)現(xiàn)一個(gè),取締一個(gè)。這項(xiàng)工作由牡丹區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。逾期不予關(guān)閉和取締的,將按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。2.停產(chǎn)治理一批企業(yè)。對(duì)**城區(qū)和近郊的污染嚴(yán)重、4月底前未上馬治理設(shè)施的企業(yè),要立即停產(chǎn)治理,經(jīng)市、區(qū)環(huán)保部門驗(yàn)收后,方可恢復(fù)生產(chǎn),逾期完不成治理任務(wù)的,一律關(guān)閉。這項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。3.限期治理一批企業(yè)。對(duì)**城區(qū)及近郊雖有治理設(shè)施,但外排污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),要在今年7月底前全部完善治理設(shè)施,確保外排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。8月初,環(huán)保部門要組織檢查驗(yàn)收,對(duì)完不成治理任務(wù)的,一律停產(chǎn)治理。這項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。4.搬遷一批企業(yè)。對(duì)**城區(qū)及近郊污染嚴(yán)重、威脅居民身體健康、制約城市發(fā)展、影響城市形象的企業(yè),要制定規(guī)劃,分期分批搬遷。特別是位于**城區(qū)上風(fēng)上水向的企業(yè),工業(yè)廢水即使達(dá)標(biāo)排放,也不宜在建成區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期生產(chǎn)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),也要遠(yuǎn)離建成區(qū)。這項(xiàng)工作由牡丹區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。5.依法查處一批環(huán)境違法企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理力度,對(duì)企業(yè)閑置治污設(shè)施、偷開偷排、超標(biāo)排放的,要依法嚴(yán)肅查處,并按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》追究政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人代表的責(zé)任。這項(xiàng)工作由市監(jiān)察局、環(huán)保局負(fù)責(zé)。

(三)加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境管理

為防止新污染源的產(chǎn)生,要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,對(duì)可能造成嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目,要堅(jiān)決制止。這項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé),市發(fā)改委、工商局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局等部門配合。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的在建項(xiàng)目,一律停止建設(shè),已經(jīng)建成的,一律停產(chǎn)、停業(yè),依法予以處罰,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

牡丹區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,切實(shí)把**城區(qū)水污染治理工作作為今年的一件大事來(lái)抓,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,認(rèn)真實(shí)施。牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立專門機(jī)構(gòu),分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。要加大污染治理的投入,并積極進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,努力擴(kuò)大融資渠道,多方籌集資金,確保治理設(shè)施建設(shè)需要。市政府將成立督導(dǎo)組,今年6月底、8月底、10月底、12月底分4次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度檢查,并根據(jù)檢查情況對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

附件:需關(guān)閉、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)名單

附件:

需關(guān)閉、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)名單

一、需關(guān)閉企業(yè)名單

**剛城紙業(yè)有限公司

**棟梁紙業(yè)有限公司

牡丹宏川衛(wèi)生紙廠

牡丹何寨衛(wèi)生紙廠

牡丹蘇道溝包裝紙廠

二、需停產(chǎn)治理企業(yè)名單

**綠源食品有限公司

**健民制藥有限公司

**華星油嘴油泵有限公司

三、需限期治理企業(yè)名單

青啤**有限公司

**泰龍化工有限公司

**天香毛紡織有限公司

**華聯(lián)印染有限公司

魯抗集團(tuán)**藥業(yè)有限公司

篇9

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域水污染 水資源保護(hù) 河流污染

一、跨區(qū)域水污染治理概述

（一） 跨行政區(qū)域水污染治理的含義

水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者生態(tài)環(huán)境造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水的流動(dòng)性使水污染常?？缭蕉鄠€(gè)區(qū)域，造成多區(qū)域水環(huán)境遭受威脅。本文所指的跨區(qū)域水污染是指因河流的跨區(qū)域性，在上下游水的流動(dòng)性，引起兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政區(qū)域的水污染。

跨行政區(qū)域水污染治理的特點(diǎn)：

1.后果危害面廣

因河流的流動(dòng)性，污染的速度不僅加快，而且使受危害的面積逐步擴(kuò)大，如果不及時(shí)進(jìn)行治理，那么會(huì)給污染源和河流下游遭受巨大損失。

2.恢復(fù)原狀困難

這是水污染的最本質(zhì)的特點(diǎn)。河流有自身的自凈能力，一旦超過(guò)了自凈的界限，那么僅僅靠國(guó)家對(duì)其進(jìn)行修復(fù)和改善，不僅需要的時(shí)間長(zhǎng)，資金大，而且效果還不是特別明顯。

3.流域的客體性

蔡守秋教授認(rèn)為；“水資源的一個(gè)重要的屬性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理結(jié)構(gòu)狀匯集，并由此形成巨大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一定的自然江水區(qū)形成流域，一個(gè)流域是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，不同的地理單元與水資源的特殊結(jié)合使流域呈現(xiàn)出多樣性，一個(gè)流域一部法律是古老的國(guó)際河流法留下的箴言。水資源的流域特征既是水資源管理的基本前提，也是水資源管理的巨大難題。流域是自然形成的，而當(dāng)今的行政管理區(qū)域都是因?yàn)樾姓幕蛘呱鐣?huì)管理的需要而劃分的。流域通常被人分割為若干行政區(qū)劃，而在這些被分割的區(qū)域內(nèi)部又有若干個(gè)水資源事務(wù)的部門，他們似乎分工明確，責(zé)任分明，但實(shí)際上這些被分割的行政區(qū)劃內(nèi)部以及各部門間的所進(jìn)行的與水資源開發(fā)利用有關(guān)的決策與行動(dòng)，往往缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，各自為政，以鄰為壑，權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而導(dǎo)致一場(chǎng)又一場(chǎng)“共有的悲劇”發(fā)生?！?/p>

二、我國(guó)跨區(qū)域水污染治理現(xiàn)狀

（一） 我國(guó)解決跨區(qū)域水污染治理的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)水法》中第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照?qǐng)?zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：?jiǎn)挝恢g、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。我國(guó)《水污染防治法》第二十八條：跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。在《水法》和《污染防治法》中關(guān)于對(duì)跨區(qū)域水污染糾紛的治理的規(guī)定是有一定的區(qū)別，并未統(tǒng)一?！端ā氛J(rèn)為先是協(xié)商處理，協(xié)商不成的情況下才可用政府裁決，向法院。而在《污染防治法》中的規(guī)定只限于協(xié)商解決。

（二） 流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域水污染的治理中的尷尬處境

《中華人民共和國(guó)水法》第十二條指出：國(guó)務(wù)院水行政管理部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在這一條中，既賦予了流域管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)，又賦予縣級(jí)以上人民政府的管理和監(jiān)督職責(zé)，可是并沒(méi)有明確如果兩者的政策發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎么辦。而且，流域管理部門放眼全流域的利益，而政府只著眼于自身的發(fā)展，兩者發(fā)生沖突的可能性相當(dāng)之大。第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照?qǐng)?zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：?jiǎn)挝恢g、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。在這兩條水糾紛解決處理中，也并未顯現(xiàn)流域管理部門的職責(zé)。這不得不說(shuō)對(duì)于流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域流域管理中適時(shí)充當(dāng)著“打醬油”的角色。

以太湖流域?yàn)槔?，?984年太湖流域管理局掛了水利部和環(huán)保局兩塊牌子，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有綜合執(zhí)法功能，該局每年可以根據(jù)太湖的水量和國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求，計(jì)算出太湖可以容納的排污總量指標(biāo)，但是太湖流域管理局只能上報(bào)水利部，并通過(guò)部里反饋給環(huán)?？偩?，沒(méi)有權(quán)利對(duì)這個(gè)總量指標(biāo)進(jìn)行分解執(zhí)行，更談不上督查。

（三） 政府在面對(duì)跨區(qū)域水污染糾紛中所扮演的角色

政府作為一個(gè)行政區(qū)域的“家長(zhǎng)”，時(shí)時(shí)盼望著自己的“孩子”更強(qiáng)大，更富有，所以在面對(duì)各種能給本地區(qū)帶來(lái)利益的機(jī)會(huì)時(shí)，緊緊的抓住這些企業(yè)的“手”。為了本地區(qū)的GDP增長(zhǎng)，為了能提高自己的政績(jī)，對(duì)于“三高”企業(yè)，盡情的放開各種優(yōu)惠，一路綠燈讓他們暢行無(wú)阻。然而在這背后所造成的一系列環(huán)境危機(jī)，他們卻可以拿環(huán)保局問(wèn)事，由于省市縣各級(jí)環(huán)保局是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，環(huán)?？偩植徽莆杖恕⒇?cái)、物，根本難以控制各級(jí)政府因?yàn)樽非驡DP績(jī)效和財(cái)力因素而對(duì)環(huán)保的漠視。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，由于各個(gè)地方追求自身利益的最大化，從而出現(xiàn)“公用地的悲劇?！比缣幱诤恿魃嫌蔚牡貐^(qū)禁令，不允許當(dāng)?shù)貜S商將未經(jīng)處理的廢水直接向河內(nèi)排放，并投資購(gòu)買污水凈化設(shè)備，以保證河流不受污染，但他無(wú)法阻止下游地區(qū)成為該項(xiàng)行動(dòng)的受益者，因而下游地區(qū)可以在上游地區(qū)以高成本維持河流無(wú)污染的情況下無(wú)償享受清潔河流帶來(lái)的利益。在此情形下，上游地區(qū)對(duì)治理河流污染必然不會(huì)充分投入，同時(shí)還容易產(chǎn)生地區(qū)間的矛盾及沖突。如2002年7月初，淮河安徽段蚌埠闡向下游江蘇境內(nèi)的洪澤湖泄洪，囤積在安徽、河南境內(nèi)的大量工業(yè)污水，也一同被排入淮河，下瀉洪澤湖。供水所過(guò)之處，魚、蟹、蝦、河埠大面積死亡，昔日清澈的湖水變成黑褐色，不到一個(gè)月，洪澤湖、金湖等地的環(huán)湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一億元，致使不少養(yǎng)殖戶傾家蕩產(chǎn)。

三、我國(guó)跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀的完善建議

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全法律法規(guī)

我們應(yīng)該客觀的面對(duì)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步樹立和落實(shí)以綠色GDP為核心的科學(xué)發(fā)展觀。

（二）打破區(qū)域限制，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能。

一條河流要經(jīng)過(guò)多個(gè)行政區(qū)域，每個(gè)行政區(qū)域都對(duì)河流有管理監(jiān)督的權(quán)利，必然會(huì)造成為己私利的混亂后果，所以在流域的管理上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能，在法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，使流域管理機(jī)構(gòu)有強(qiáng)硬的管理和監(jiān)督權(quán)。

（三）完善國(guó)內(nèi)跨流域河流水污染防治立法

應(yīng)盡快制定我國(guó)統(tǒng)一的河流污染防治基本法，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合各個(gè)流域形成一個(gè)系統(tǒng)完善的河流水污染防治法律體系，以達(dá)到各流域水污染防治工作有法可依，依法治理的目的，從而避免地方保護(hù)主義以及跨行政區(qū)域的水污染糾紛處理過(guò)程中法律適用所帶來(lái)的沖突。

（四）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評(píng)制度

在我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的評(píng)價(jià)范圍僅僅局限于規(guī)劃和建設(shè)工程，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種，不僅僅是著眼于行政區(qū)域的評(píng)價(jià)，也應(yīng)當(dāng)包括流域中環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于一個(gè)將要建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)流域所流經(jīng)的區(qū)域都進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，盡能力著眼于全局，以減少為了本地區(qū)的利益而實(shí)施破壞環(huán)境的行為。

結(jié)語(yǔ)：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，跨區(qū)域水污染問(wèn)題所凸顯的問(wèn)題日益嚴(yán)重，區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到好的解決就會(huì)演化成全國(guó)性的生態(tài)安全問(wèn)題，而且環(huán)境治理的成效對(duì)河流沿岸的居民及用水居民的生活質(zhì)量有重大影響，所以健全國(guó)家法律法規(guī)勢(shì)在必行，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能以及加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)制度是加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境治理的重要手段。在多重主體的努力下，希望我國(guó)跨區(qū)域水資源的管理日益完善，跨區(qū)域河流的水資源情況日益見好。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋.環(huán)境與資源法教程.高等教育出版社.北京.2004.

[2]唐亞林.從行政分割到區(qū)域善治：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域政府合作模式的創(chuàng)新.政治與法律.2008，（12）.

篇10

關(guān)鍵詞：水污染；治理；環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段

我國(guó)水污染狀況正日益嚴(yán)重：污水排放總量增長(zhǎng)速度較快，主要污染物排放量居高不下，國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長(zhǎng)了12.6%；主要水系水質(zhì)惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到控制，劣五類水質(zhì)比例仍然很高，國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑馁Y料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達(dá)不到飲用水源的標(biāo)準(zhǔn)；水污染事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2001年到2004年，全國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數(shù)據(jù)既呈現(xiàn)出我國(guó)水污染治理所面臨的緊迫形勢(shì)，也折射出我國(guó)水污染治理工作嚴(yán)重滯后的無(wú)奈。

我國(guó)水污染治理嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀是由歷史的、經(jīng)濟(jì)的、法律的及水體自身特點(diǎn)等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)，所使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，從而影響了水污染防治中市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策措施。該手段的恰當(dāng)運(yùn)用對(duì)于提高政府環(huán)境管理的效率和加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段展開論述，以期對(duì)水污染治理的進(jìn)一步法制完善提供可行性建議。

一、水污染治理中環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的現(xiàn)狀

我國(guó)目前在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段包括超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、污水處理費(fèi)、SO2收費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時(shí)”保證金、治理設(shè)施運(yùn)行保證金、廢物交換市場(chǎng)、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補(bǔ)貼等。

但我國(guó)在水污染治理方面由《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只有超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、污水處理費(fèi)。《水污染防治法》第15條明確了在水污染治理方面我國(guó)目前所采用的是“雙收費(fèi)制度”，即只要排放污水就要按數(shù)量征收污水排污費(fèi)，排污單位超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，還必須按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。第19條規(guī)定城市污水處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》也補(bǔ)充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場(chǎng)上自由交易，因此全國(guó)范圍內(nèi)的排污許可證交易制度并未建立。

由此可見我國(guó)在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段單一，主要就是收費(fèi)。“費(fèi)”的收取是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，收費(fèi)資金管理是否公開，收費(fèi)資金使用是否公平等一系列問(wèn)題，從而在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵(lì)或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權(quán)交易制度；在對(duì)水環(huán)境實(shí)施侵害與受侵害者的權(quán)益維護(hù)上不如環(huán)境保險(xiǎn)制度。因此我們?cè)谕晟扑廴痉乐瘟⒎ǖ倪^(guò)程中應(yīng)適時(shí)引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，以彌補(bǔ)單一收費(fèi)制度的不足。

二、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的設(shè)想

（一）稅費(fèi)制度

稅費(fèi)制度包括稅收與收費(fèi)。在水污染治理的范疇內(nèi)收費(fèi)制度即排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等費(fèi)用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切有排放水污染物行為的單位和個(gè)人按照一定稅率進(jìn)行征稅。

然而我國(guó)目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護(hù)目的而征收的環(huán)境稅體系。對(duì)煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，而非促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)。因此現(xiàn)有的主要針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用及能源節(jié)約。從而針對(duì)水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認(rèn)為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。

1、水排污費(fèi)與環(huán)境稅的征收對(duì)象較為一致

環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對(duì)象，即有污染就要征稅。這與水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實(shí)行的超標(biāo)收費(fèi)制度是不同的。因此在水污染稅的計(jì)算和征收上所遇到的阻力將較小。

2、“費(fèi)”改“稅”的轉(zhuǎn)換思路為水污染稅的征收提供契機(jī)

由于排污費(fèi)存在征收方式不科學(xué)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，列支使用不合理，征收范圍過(guò)窄的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界及有關(guān)部門提出了三種解決思路：一是對(duì)排污收費(fèi)政策進(jìn)行改良；二是對(duì)現(xiàn)有排污收費(fèi)政策徹底改革，以“稅”代“費(fèi)”；三是通過(guò)立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。第三種思路既體現(xiàn)了以“稅”代“費(fèi)”的改革趨勢(shì)，又適當(dāng)減低了改革的風(fēng)險(xiǎn)與難度，因此為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可。而在我國(guó)開征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點(diǎn)開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國(guó)水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現(xiàn)行水排污費(fèi)拖欠嚴(yán)重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴(yán)重不足的窘境。另一方面出于水體保護(hù)的公眾效應(yīng)：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對(duì)象復(fù)雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對(duì)于環(huán)境稅的認(rèn)識(shí)，并為環(huán)境稅的征收提供經(jīng)驗(yàn)。

（二）財(cái)政制度

1、補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是政府為實(shí)際的或潛在的污染者提供的財(cái)務(wù)刺激，主要用于鼓勵(lì)污染削減或減輕污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。合理的補(bǔ)貼是鼓勵(lì)當(dāng)事人防治污染和環(huán)境達(dá)標(biāo)的重要途徑，補(bǔ)貼被廣泛應(yīng)用于許多國(guó)家，如法國(guó)給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補(bǔ)貼，德國(guó)為因突然采用污染控制手段而資金周轉(zhuǎn)不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補(bǔ)貼會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)領(lǐng)域的高環(huán)境代價(jià)和不良增長(zhǎng)，無(wú)償撥款或貸款貼息容易導(dǎo)致排污者形成"等、靠、要"的錯(cuò)誤觀念，而不是積極治污；容易導(dǎo)致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現(xiàn)象。

正是由于補(bǔ)貼的恰當(dāng)運(yùn)用會(huì)發(fā)揮積極作用，而其不當(dāng)運(yùn)用會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應(yīng)當(dāng)保留這一財(cái)政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應(yīng)當(dāng)在立法中對(duì)其運(yùn)用的對(duì)象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無(wú)法可依而使補(bǔ)貼處于一種隨機(jī)性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責(zé)任形式而在水污染治理過(guò)程中帶來(lái)負(fù)面的影響。

2、生態(tài)補(bǔ)償

廣義的生態(tài)補(bǔ)償是指環(huán)境資源受益人、國(guó)家、社會(huì)、其他組織對(duì)因生態(tài)保護(hù)而利益受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的人給予的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)在森林資源的保護(hù)上確認(rèn)了該項(xiàng)制度，目前開始試用于水污染治理方面，長(zhǎng)江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但在水污染治理中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)作狹義理解，即補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個(gè)人。這也是把該制度歸類為財(cái)政制度的原因。

首先，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第16條"地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"的規(guī)定，以及“水源受益者應(yīng)該補(bǔ)償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應(yīng)分擔(dān)上游地方人民政府的治理費(fèi)用。

其次，水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是流域上下游地區(qū)政府之間部分財(cái)政收入的重新再分配過(guò)程，目的是建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，使整個(gè)流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。

最后，一般的單位及個(gè)人難以承受巨額的補(bǔ)償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，每年由中央及省級(jí)政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。

將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認(rèn)識(shí)到，保護(hù)好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使保護(hù)水資源成為主動(dòng)、自覺行為。因此也應(yīng)將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國(guó)范圍規(guī)范、有效地施行。

（三）市場(chǎng)創(chuàng)建制度

市場(chǎng)創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污指標(biāo)的單位在有關(guān)的政策、法規(guī)約束下進(jìn)行的交易活動(dòng)。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于：可以降低總的治理污染的費(fèi)用，有利于污染治理技術(shù)的進(jìn)步；有助于實(shí)施總量控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；有利于政府對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

水污染治理的排污權(quán)交易制度已逐漸從理論走向?qū)嵺`，從試點(diǎn)走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉(cāng)、昆山和無(wú)錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進(jìn)行購(gòu)買水排污許可證的試點(diǎn)，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達(dá)到“十五”目標(biāo)。而今年5月江蘇南通在我國(guó)首次構(gòu)建了區(qū)域性水污染物排放權(quán)交易體系。因此在修改《水污染防治法》時(shí)可以考慮引入排污權(quán)交易制度，使其在全國(guó)范圍內(nèi)得以施行。

（四）責(zé)任制度

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的下位概念，是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段。目前我國(guó)尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境保險(xiǎn)制度，有關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)被納入公眾責(zé)任險(xiǎn)的范疇。然而，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一種社會(huì)化責(zé)任填補(bǔ)救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)作為試點(diǎn)在水污染防治立法中有所體現(xiàn)，并逐漸擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)的其他領(lǐng)域。

建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性主要表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時(shí)、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)環(huán)?；顒?dòng)的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險(xiǎn)。同時(shí)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也已具備可行性條件：有發(fā)達(dá)國(guó)家較完善的制度可供借鑒；我國(guó)環(huán)境侵權(quán)訴訟的發(fā)展為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；我國(guó)已存在對(duì)船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險(xiǎn)；中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開展新業(yè)務(wù)的需要。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)定需要解決風(fēng)險(xiǎn)核保、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)置、保險(xiǎn)模式選擇、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確定等一系列具體問(wèn)題，可以先將其用于水污染的治理進(jìn)行試點(diǎn)。首先確定水污染責(zé)任險(xiǎn)，一方面是因?yàn)閲?yán)重的水污染現(xiàn)狀所帶來(lái)的緊迫感；一方面是因?yàn)樗廴就鶐?lái)巨大的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p失，社會(huì)影響大、范圍廣，在目前的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對(duì)水污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度，將分散企業(yè)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會(huì)震蕩。

三、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的銜接

（一）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用

“采用行政調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)整和社會(huì)調(diào)整相結(jié)合的綜合調(diào)整機(jī)制，在不同時(shí)期對(duì)不同類型的自然資源采取具有針對(duì)性的調(diào)整模式，是正確對(duì)待和改革完善現(xiàn)行的利用自然資源的法律制度和法律調(diào)整機(jī)制的可行性思路?！边@種綜合調(diào)整的思路既可運(yùn)用于自然資源的利用，也可運(yùn)用于污染的治理。在水污染治理中運(yùn)用多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段便是這一思路的體現(xiàn)，同為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，都具有國(guó)家協(xié)調(diào)與市場(chǎng)運(yùn)行的特征，但它們之間也各有側(cè)重，稅費(fèi)制度與財(cái)政制度側(cè)重于行政調(diào)整，污染權(quán)交易制度側(cè)重于市場(chǎng)調(diào)整，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則側(cè)重于社會(huì)調(diào)整。

同時(shí)，任何一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段都不是完美的。稅費(fèi)制度與財(cái)政制度的運(yùn)用會(huì)引起國(guó)家財(cái)力的增減變化，而遏制甚至扭轉(zhuǎn)水污染狀況所需的費(fèi)用是高昂的，因此會(huì)面臨資金短缺的困境。污染權(quán)交易制度的局限性在于：一般僅限于同時(shí)對(duì)一種污染物的排污權(quán)進(jìn)行交易；實(shí)施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復(fù)雜，操作難度相對(duì)較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協(xié)調(diào)等會(huì)帶來(lái)較高的交易費(fèi)用。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度主要是針對(duì)環(huán)境損害而設(shè)立的，可以將加害者的損害賠償責(zé)任社會(huì)化，也正因?yàn)槿绱?，較多地受到如保險(xiǎn)公司發(fā)展?fàn)顩r，公民環(huán)保意識(shí)，企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)等社會(huì)因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設(shè)計(jì)。因此在水污染治理的過(guò)程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)綜合運(yùn)用多維經(jīng)濟(jì)手段，以實(shí)現(xiàn)最佳的組合效應(yīng)。

（二）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的側(cè)重運(yùn)用

水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個(gè)方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關(guān)單位及個(gè)人缺乏水污染治理意識(shí)等，而這些難題可以通過(guò)一定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有針對(duì)性地予以解決。

首先，大部分環(huán)境污染治理項(xiàng)目或工程都是建設(shè)工期長(zhǎng)、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會(huì)性要大于其經(jīng)濟(jì)性，因此在以市場(chǎng)融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補(bǔ)市場(chǎng)融資的不足。對(duì)于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)、區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)、水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的前期開發(fā)等，可以運(yùn)用補(bǔ)貼及生態(tài)補(bǔ)償手段。而政府財(cái)政的資金來(lái)源在很大程度上則要依靠排污費(fèi)的收取及環(huán)境稅的征收。

其次，流域水污染涉及面廣，流動(dòng)性大，而且在長(zhǎng)期的治理過(guò)程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過(guò)去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識(shí)。污染權(quán)交易制度及生態(tài)補(bǔ)償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權(quán)交易制度的前提是把整個(gè)流域看成是一個(gè)有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔(dān)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)，同心協(xié)力為水域污染的治理作出貢獻(xiàn)。

最后，相關(guān)單位和個(gè)人的水污染治理意識(shí)作為一種意識(shí)范疇，難以通過(guò)環(huán)保宣傳等方法在短期內(nèi)改變，但可以通過(guò)稅費(fèi)制度及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度予以引導(dǎo)。稅費(fèi)制度的作用在于：?jiǎn)挝患皞€(gè)人只要排放污水就要繳費(fèi)或納稅，為了減少費(fèi)用的支出會(huì)自覺地控制對(duì)水的不必要污染。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則是通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)的方法，使單位及個(gè)人從重視自身環(huán)境權(quán)益的角度提高環(huán)保意識(shí)。

（三）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展趨勢(shì)

本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是針對(duì)水污染治理的特點(diǎn)及現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論現(xiàn)狀所提出的，而水污染治理的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)當(dāng)伴隨著水污染治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善日益形成一個(gè)完整的構(gòu)架。

1、應(yīng)在《水污染防治法》中適時(shí)引入成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。目前，只有排污費(fèi)的收取等少量制度納入《水污染防治法》中，而其他的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段尚處于試點(diǎn)甚至理論的探討中。因此應(yīng)當(dāng)加快多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。長(zhǎng)期試點(diǎn)的一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，已經(jīng)成熟的就納入《水污染防治法》在全國(guó)范圍內(nèi)施行，尚未成熟的要積極找出對(duì)策予以完善。