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篇1

關(guān)鍵詞：以人為本；生態(tài)文明；“人”的城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: this article by the deepen understanding to promote the process of urbanization model, expounds the essence, significance and should take a balanced development of the road.

Keywords: people-oriented; ecological civilization; "urbanization"

自從黨的十報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署以來，在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，已形成一個(gè)新浪潮、新形勢(shì)和新局面。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，并對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化做出了戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本、注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是要總結(jié)過去多年來我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、立足新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和環(huán)境，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定和高效發(fā)展。

1 新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心

改革開發(fā)以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率以達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億。在此基礎(chǔ)上，今后一段時(shí)期，更要按照黨所提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，認(rèn)真總結(jié)過去多年來我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，加深對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)，從而走均衡、持續(xù)發(fā)展的道路。

1.1以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)

城鎮(zhèn)化與城市化不同，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，做到以人為本。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

1.2農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的核心

城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式（勞動(dòng)和生活方式）的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷積聚而形成市民居住點(diǎn)的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是化農(nóng)民為市民，就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟(jì)能力得以全面提升，以此來提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，創(chuàng)造社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的迅速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。單就消費(fèi)而言，城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸收1000多萬農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)約1500多億元的消費(fèi)需求。值得注意的是，城鎮(zhèn)化不僅是簡(jiǎn)單的把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)下，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及資源調(diào)配方式的演進(jìn)，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。為此2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一定要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)施

總理曾經(jīng)指出，新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀笔侵皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治——清潔生產(chǎn)——生態(tài)產(chǎn)業(yè)——生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施——生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。這對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)和深入理解什么是新型城鎮(zhèn)化起著重要作用。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了三項(xiàng)戰(zhàn)略部署：一是要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，山東省圍繞城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主線展開“六個(gè)著力點(diǎn)”：即堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力實(shí)施城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體行動(dòng)；堅(jiān)持以人為本，著力完善市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的城市住房制度；堅(jiān)持提質(zhì)增效，著力推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力促進(jìn)美麗山東建設(shè)；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，著力加強(qiáng)工程建設(shè)和城市管理；堅(jiān)持強(qiáng)基固本，著力推進(jìn)依法行政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義及作用

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在；是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平在很大程度上進(jìn)而決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；是對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生巨大影響的社會(huì)化進(jìn)程，也是當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接指標(biāo)。城鎮(zhèn)化和市民化要齊頭并進(jìn)，才能形成巨大的內(nèi)部需求，從而形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，因此積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然途徑，城鎮(zhèn)化將成為未來改革的重要紅利，也將是社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。由此可見，城鎮(zhèn)化是我國(guó)當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需源泉，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.1以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。目前我國(guó)衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量所考慮的指標(biāo)是：人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和公共安全等?！渡綎|省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》中提出提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)是：健全完善規(guī)劃體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、加強(qiáng)信息化建設(shè)、實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)共保、推進(jìn)城鄉(xiāng)民生共享、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展?！稄V東省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估報(bào)告》從城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平、城鎮(zhèn)要素流動(dòng)水平、城鎮(zhèn)文明發(fā)展水平、城鎮(zhèn)生活服務(wù)質(zhì)量、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的依據(jù)。由此可見，根據(jù)各地與實(shí)際情況的不同，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型、發(fā)展起著重要作用。

3.2以生態(tài)文明理念為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量創(chuàng)造條件

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)包括如下幾個(gè)方面：集約包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)方式的集約，特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理（為推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化，人口密度應(yīng)控制在每公頃100人左右）；智能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)和管理中；綠色是要把綠韻紅脈結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、居民生活幸福、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展；低碳循環(huán)是化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用、可再生能源合理開發(fā)、有機(jī)替代以及資源循環(huán)再生等。這就是說，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)去調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，使人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮，居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到充分保護(hù)。

篇2

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)級(jí)市;新型城鎮(zhèn)化;公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）34-0023-02

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，東南沿海的廣東省、江蘇省、浙江省等涌現(xiàn)了數(shù)量不少的專業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用GDP與人口規(guī)模這兩個(gè)指標(biāo)衡量，許多強(qiáng)鎮(zhèn)相當(dāng)于內(nèi)地的地級(jí)市，有些甚至達(dá)到中等城市水平。然而，大多數(shù)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理方式仍停滯在原來的管理體制下，造成公共服務(wù)水平低下、公共物品供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。在這種情況下，學(xué)者提出了“鎮(zhèn)級(jí)市”。中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授認(rèn)為：“鎮(zhèn)級(jí)市”是縣轄市，“鎮(zhèn)級(jí)市”不在于名稱的改變，而在于給鎮(zhèn)以城市的發(fā)展權(quán)。目前，我國(guó)行政級(jí)別越高獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)就越多。“鎮(zhèn)級(jí)市”的實(shí)質(zhì)是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市發(fā)展的權(quán)利。這位學(xué)者提出來一個(gè)問題：城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要載體――鎮(zhèn)級(jí)政府排在各級(jí)政府的末端，權(quán)力有限卻要落實(shí)各項(xiàng)工作，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。

新型城鎮(zhèn)化要求改變以往片面追求城市空間擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)大“攤大餅”式發(fā)展，由注重城鎮(zhèn)數(shù)量到注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，全面提高城鎮(zhèn)化水平。它以以人為本為核心，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化?！版?zhèn)級(jí)市”有利于打破公共服務(wù)財(cái)政覆蓋的梯級(jí)制度，提高基層政府的公共服務(wù)能力，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、“鎮(zhèn)級(jí)市”的模式

（一）“鎮(zhèn)級(jí)市”的試點(diǎn)

經(jīng)過多年試點(diǎn)，“鎮(zhèn)級(jí)市”的基本模式為鎮(zhèn)改縣轄市與鎮(zhèn)改縣級(jí)市兩種模式，其試點(diǎn)分別位于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省與福建省。

1.縣轄市――龍港模式

2007年浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，選定省級(jí)中心鎮(zhèn)，賦予其部分縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，覆蓋規(guī)費(fèi)、財(cái)政、土地、資金扶持、戶籍、社會(huì)管理等10個(gè)方面，溫州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)――龍港鎮(zhèn)是27個(gè)試點(diǎn)之一。目前，龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積為172.05平方公里，建成區(qū)面積為19平方公里，鎮(zhèn)內(nèi)常住人口43.6萬，戶籍人口36.2萬，是外來人口10萬以上的特大鎮(zhèn)。

近年來，龍港鎮(zhèn)規(guī)模體量快速增長(zhǎng)，鎮(zhèn)區(qū)人口密度達(dá)1.3萬人每平方公里，已經(jīng)達(dá)到北京、上海等特大城市中心區(qū)的人口密度。在這種情況下，體制結(jié)構(gòu)決定權(quán)力的邊界，城市發(fā)展中的問題日漸凸顯。據(jù)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)反映，在制度創(chuàng)新之前，龍港鎮(zhèn)土地的使用方式、征用土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，均需得到蒼南縣批準(zhǔn)，然后逐級(jí)上報(bào)，限制了基層政府管理的自主性與靈活性。

2.縣級(jí)市――石獅模式

福建省泉州市的縣級(jí)市石獅，是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”鎮(zhèn)改縣級(jí)市的典型。1987年《關(guān)于晉江縣石獅鎮(zhèn)升級(jí)為縣級(jí)市建制的報(bào)告》中指出，1986年石獅鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)592家，產(chǎn)值為9 568萬元，工商稅收入為1 163萬元。當(dāng)時(shí)，石獅鎮(zhèn)在財(cái)政管理體制、行政管理體制及基礎(chǔ)設(shè)施等方面均受到限制。按當(dāng)時(shí)管理體制，處理100元以上的案件，都要報(bào)縣工商局審批，常常因結(jié)案不及時(shí)造成問題。

1987年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原屬泉州市晉江縣的石獅鎮(zhèn)從晉江縣單獨(dú)劃分，建立省轄縣級(jí)市，成為福建省綜合改革試驗(yàn)區(qū)。各職能部門隨著建制升級(jí)，解決了管理落后的問題。其次，增強(qiáng)了財(cái)政活力，建立了縣級(jí)市財(cái)政體制，設(shè)立了一級(jí)金庫。2013年，石獅市成為全國(guó)百強(qiáng)縣。

（二）“鎮(zhèn)級(jí)市”兩種實(shí)現(xiàn)路徑的爭(zhēng)議

“鎮(zhèn)級(jí)市”的兩種路徑分別是縣級(jí)市與縣轄市，這兩種模式也存在缺陷。鎮(zhèn)改縣級(jí)市首先會(huì)降低所轄縣的經(jīng)濟(jì)總量。許多強(qiáng)鎮(zhèn)是所轄縣的財(cái)稅支柱，單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)市，毫無疑問地會(huì)對(duì)所轄縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)生影響。因此，在“鎮(zhèn)級(jí)市”推行中所轄縣會(huì)對(duì)其進(jìn)行阻礙。其次，改為縣級(jí)市的小鎮(zhèn)的邊界是否重新劃分也是一個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的空間資源及其相關(guān)資源，小鎮(zhèn)承載力也應(yīng)該得到相應(yīng)的提升。最后，增加行政管理難度。在現(xiàn)在的行政體制中已存在大量的縣級(jí)市，強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)市增加了省直管縣、地級(jí)市的難度?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》認(rèn)為，縣轄市相對(duì)能較好地保持縣一級(jí)的政區(qū)單元基本穩(wěn)定，受到縣政府的阻力相對(duì)更小，改革成本相對(duì)較低。

二、“鎮(zhèn)級(jí)市”的現(xiàn)實(shí)作用

（一）“鎮(zhèn)級(jí)市”優(yōu)化城市布局

過去大城市和行政中心集聚了各種資源與要素，致使特大、超大城市規(guī)模膨脹，中小城市出現(xiàn)了萎縮的狀態(tài)，使得我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模體系兩極分化的現(xiàn)象突出，造成我國(guó)城市發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

據(jù)光明網(wǎng)報(bào)道，全國(guó)近5年新增城市人口的36%是100萬人口以上的大城市吸納的。另外，建制鎮(zhèn)吸納了47%，50萬～100萬人口的大城市和小于50萬人口的中小城市，分別吸納了8%、9%。由此可知：目前我國(guó)人口向大城市和小城鎮(zhèn)兩端聚集的情況已經(jīng)非常明顯。中國(guó)科學(xué)院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師方創(chuàng)琳認(rèn)為：目前建制鎮(zhèn)對(duì)國(guó)家城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率已經(jīng)由1990年的50.2%左右降低到2010年的34.4%，大量人口涌入大城市和特大城市，加劇了大城市和特大城市日益嚴(yán)重的“城市病”。這使得大城市、特大城市人口急劇增長(zhǎng)，城市擁擠程度迅速加劇，各種“城市病”不斷凸顯。

（二）“鎮(zhèn)級(jí)市”推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“鎮(zhèn)級(jí)市”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獲得更多的發(fā)展權(quán)力與發(fā)展空間?！版?zhèn)級(jí)市”的設(shè)立，當(dāng)?shù)鼐用窨梢跃徒瓿缮罘绞脚c生活水平的市民化，有利于推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化。

1.“鎮(zhèn)級(jí)市”有利于就近城鎮(zhèn)化

正如總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”在新型城鎮(zhèn)化的背景下，“鎮(zhèn)級(jí)市”有力地推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。

第一，就近“村民”變“市民”?！兑?guī)劃》指出，要加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。就地城鎮(zhèn)化，促使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過就地轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等需求。因此，“鎮(zhèn)級(jí)市”有利于調(diào)整當(dāng)前公共資源錯(cuò)配問題和過度集中的人口流動(dòng)方向。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。一般意義上的鎮(zhèn)級(jí)政府在行政體制上受到上級(jí)縣政府控制，財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，致使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。“鎮(zhèn)級(jí)市”后，鎮(zhèn)級(jí)政府將擁有獨(dú)立的財(cái)權(quán)和更大的發(fā)展權(quán)，可以獨(dú)立支配發(fā)展資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施與配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，方便當(dāng)?shù)鼐用裆睢?/p>

2.“鎮(zhèn)級(jí)市”促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的完善?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中指出：“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明?！焙翢o疑問的是，“鎮(zhèn)級(jí)市”的舉措將促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其擁有與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的機(jī)會(huì)與權(quán)利。

公共服務(wù)投入對(duì)于基層政府的財(cái)政是一種挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)每建設(shè)1平方公里，需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等投入至少2.5億元。這說明推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的政府財(cái)政投入，來滿足居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)需求?！版?zhèn)級(jí)市”從制度上賦予強(qiáng)鎮(zhèn)更高級(jí)別的社會(huì)管理權(quán)限，同時(shí)提高了鎮(zhèn)級(jí)政府的公共服務(wù)能力和財(cái)政自給能力，同時(shí)也有效遏制了“二元投資”與“梯級(jí)投資”現(xiàn)象。

三、小結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞：以人為本;新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;對(duì)策

本文為2014年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：“以人為本保定市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的問題及對(duì)策研究”（20140522）

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年9月22日

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014年，在《政府工作報(bào)告中》也提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。由此可見，新型城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要的意義。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注重的是人在發(fā)展中的重要作用，它有利于實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保定是河北省人口最多的城市，擁有較為遼闊的土地面積，現(xiàn)已有3區(qū)4市18縣，在所有人口中農(nóng)業(yè)人口超過了70%。筆者經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保定市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著人地失衡、城鄉(xiāng)失衡等問題，城鎮(zhèn)化率較低，這就需要堅(jiān)持以人為本的原則，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來說，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

（一）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市化進(jìn)程一直是我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程，而且還會(huì)促進(jìn)收入增長(zhǎng)和消費(fèi)轉(zhuǎn)化。從全國(guó)范圍內(nèi)來看，目前我國(guó)總?cè)丝谥械?0%為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平較高，他們對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，每提高1%的城市化水平，則會(huì)拉動(dòng)1.6%的消費(fèi)增長(zhǎng)，這樣會(huì)有效降低人們的投資成本，市場(chǎng)需求會(huì)向多元化發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提升。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，那些存在于城市中的金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等行業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，從而激發(fā)出多元化的經(jīng)濟(jì)模式，將會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）促進(jìn)社會(huì)和諧。人們?cè)趶氖律a(chǎn)過程中，不僅對(duì)自身的需要有所關(guān)注，而且也關(guān)注于其他自然存在物的需要。為了確保生產(chǎn)關(guān)系的和諧，每一個(gè)人都需要滿足其自由而全面的發(fā)展。我國(guó)在努力構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，這就要求社會(huì)各個(gè)階層的構(gòu)成比例要合理，要實(shí)現(xiàn)人們社會(huì)地位的公平，促進(jìn)社會(huì)效益的最大化。以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是人與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)著社會(huì)和諧。《富國(guó)論》一書也對(duì)城市和農(nóng)村的關(guān)系做出了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕忉?，城市的發(fā)展為農(nóng)村的產(chǎn)品提供了巨大而便利的市場(chǎng)，使農(nóng)村跟上時(shí)代的發(fā)展潮流，擺脫傳統(tǒng)關(guān)系的束縛，從而使農(nóng)村的發(fā)展更有秩序。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家改善生產(chǎn)關(guān)系的重要工作，它可以確保農(nóng)村居民享有與城市居民平等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)居民的收入水平，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、社會(huì)和諧。

（三）拓展文化空間。人們的生產(chǎn)方式和生活方式直接受文化方式的影響，文化是人的全面發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造有利條件，確保人們的物質(zhì)、精神需求得到滿足，從而激發(fā)每一個(gè)人的潛能，使其不斷創(chuàng)造出先進(jìn)的思想和文化，充分發(fā)揮出自身的價(jià)值。此外，作為文化載體的城鎮(zhèn)，它對(duì)文化的創(chuàng)造與傳播起到了積極的促進(jìn)作用。所以，以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不但使人們的文化需求得到滿足，還為文化的創(chuàng)造與傳播提供了空間。

（四）提升人力資本。近年來，我國(guó)工業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨著生產(chǎn)要素成本的不斷上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在不斷下降。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以通過較高水平的教育將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的思想、行為等進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使其成長(zhǎng)為新市民，從而適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，在轉(zhuǎn)變過程中，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文明意識(shí)、應(yīng)用技能等得到完善和增強(qiáng)，保障了城鎮(zhèn)對(duì)人力資源的需求，有助于我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）保障生態(tài)安全。社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展需要與自然和諧相處，人們的生產(chǎn)、生活不僅要利用自然，更要保護(hù)自然、改造自然。但是，縱觀全球，人們的發(fā)展在透支著自然的承載力，直接造成了自然環(huán)境的污染、生態(tài)惡化、資源短缺等問題，抑制了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，可以實(shí)現(xiàn)土地、水、生物等自然資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，并通過不斷的開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展，不僅保障了生態(tài)安全，還提高了人們的生活幸福指數(shù)。

二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

近年來，保定市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較快，縣城經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在不斷增強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣诓粩嗉涌斐青l(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并加快了與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從全國(guó)范圍內(nèi)來看，建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要做好以下幾方面的工作：

（一）促進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工群體為城市化發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是他們的付出卻沒有得到與之相匹配的待遇，這不僅使得城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，而且還阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。因此，要加快促進(jìn)農(nóng)民工市民化。首先，加快戶籍制度改革。目前，“農(nóng)戶”和“非農(nóng)戶”的二元戶籍制度人為地造成了農(nóng)民工和城市居民的對(duì)立，為消除農(nóng)民工市民化的身份歧視，戶口登記要以居住地登記戶口為主，要建立統(tǒng)一、平等的新型戶籍制度。其次，加快土地制度改革。農(nóng)民的生產(chǎn)生活離不開土地，對(duì)土地的承包、使用和收益是農(nóng)民受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，要制定一套有利于農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)制度，健全法制和發(fā)展土地市場(chǎng)，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工能夠穩(wěn)定獲取收益。

（二）促進(jìn)公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化主要是指全體公民沒有地域、民族、收入、身份的區(qū)別，統(tǒng)一享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的基本公共服務(wù)。這就要求政府在其中要起到主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會(huì)各類公共資源的優(yōu)化配置，確保社會(huì)公民平等的享有公共服務(wù)。首先，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府的行政執(zhí)法行為要以人為本，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面要發(fā)揮積極的作用，同時(shí)要做好對(duì)政府職能的監(jiān)督和約束，確保政府的行為在法律范圍和人民意愿下進(jìn)行;其次，建立健全公共財(cái)產(chǎn)體系。公共財(cái)政體系的建立要以公共服務(wù)均等化為依據(jù)，劃清中央與地方在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的界限，合理劃分中央與地方政府的收入，使雙方積極地開展工作。此外，建立一套公開、規(guī)范的預(yù)算體制，增強(qiáng)政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，做好對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)管，確保資金有效運(yùn)用到公共服務(wù)上。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。國(guó)家和地方政府要從實(shí)際情況出發(fā)，做好體制的深入改革，同時(shí)要合理調(diào)整資源要素結(jié)構(gòu)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下將農(nóng)村居民和城市居民放在同一位置，使其平等發(fā)展。首先，要對(duì)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。目前，我國(guó)已基本建立起農(nóng)民工市民化的進(jìn)入和退出機(jī)制，但還需根據(jù)社會(huì)的發(fā)展對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新，構(gòu)建起城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)快速高效地轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體社會(huì)，在土地流轉(zhuǎn)、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面向農(nóng)民工提供平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，使其平等發(fā)展的權(quán)利得到保障;其次，城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)渠道。城市的快速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，大量的資源要素配備給了城市，這是不合理的，國(guó)家需改變資源要素單向配置的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，使人才、技術(shù)、資金和土地等資源要素實(shí)現(xiàn)合理配置，確保城鄉(xiāng)之間各類資源要素的自由流動(dòng)，使資源實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，以以人為本的觀念加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，它能夠促進(jìn)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的成果必然要被人民所共享。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李楠.以人為本的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].改革與戰(zhàn)略，2013.8.

篇4

    小閻村通過申請(qǐng)貸款,借助金融市場(chǎng)的力量,對(duì)全村溫室進(jìn)行了現(xiàn)代化改造,開始了大規(guī)?？茖W(xué)種植蔬菜的進(jìn)程。除了村民自有土地,村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后,合作社收入的70%都用于給村民分紅,其余20%擴(kuò)大再建設(shè),10%用于全村福利事業(yè)。改革開放之初,土地承包責(zé)任制極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,發(fā)揮了蘊(yùn)藏在土地中的原有價(jià)值。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,土地分包到戶的碎片化導(dǎo)致單體農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力下降。而小閻村通過村民土地入股的土地流轉(zhuǎn)方式再次將土地集中起來,這種土地流轉(zhuǎn)形式成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,土地的作用至關(guān)重要,甚至可以說是其根本之處。如何整合現(xiàn)有碎片化土地,發(fā)揮城鎮(zhèn)集中優(yōu)勢(shì),同時(shí)又保障農(nóng)民利益不受侵犯,這是城鎮(zhèn)化過程中必須解決的問題。而小閻村的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒,那就是土地入股流轉(zhuǎn),收益再分配村民。這既集中了土地,又富裕了農(nóng)民,無疑可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供極大助力。

    集中經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障土地政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本,必須通過土地政策的再次調(diào)整釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下土地的應(yīng)有價(jià)值,而這種調(diào)整的主要形式就是土地的集中化經(jīng)營(yíng)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,原有的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)已經(jīng)優(yōu)勢(shì)不在,必須將其力量集中才能發(fā)揮規(guī)?；б?從而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)方面,小閻村的合作社集中經(jīng)營(yíng)模式無疑屬于成功經(jīng)驗(yàn),可為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng),特別是蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植,寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術(shù)培訓(xùn)支持措施。在寧河百利種苗示范基地,他們引進(jìn)了優(yōu)良的國(guó)外種苗,并通過先進(jìn)的溫室技術(shù)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模無污染種植。

    在種苗培育好之后,基地還免費(fèi)發(fā)放給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,而且提供一整套技術(shù)支持和咨詢幫助。在當(dāng)?shù)卣呐ο?這種政府保障、農(nóng)民種植的模式迅速成為寧河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展范本。正是這種模式為小閻村的集中經(jīng)營(yíng)提供了關(guān)鍵保障,而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現(xiàn)。小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統(tǒng),并由此成為當(dāng)?shù)刈钕雀辉Ｆ饋淼泥l(xiāng)村。全村土地重新整合之后,同時(shí)也隨著優(yōu)良種苗的引進(jìn),小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經(jīng)濟(jì)。在具體管理經(jīng)營(yíng)上,村民在忙完自有大棚種植養(yǎng)護(hù)之外,還可在村集體所有大棚工作,并有相應(yīng)工資發(fā)放。而在銷售環(huán)節(jié),除了村集體大棚,農(nóng)民自有大棚的作物也必須統(tǒng)一銷售。這不僅可以解決村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)作物的出路問題,還避免了村民間的相互競(jìng)爭(zhēng),在與銷售商的價(jià)格談判中取得優(yōu)勢(shì)地位。這也是小閻村合作社集體經(jīng)營(yíng)眾多優(yōu)點(diǎn)中的一個(gè)。在高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,小閻村還積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì),努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,使得經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的資金之后,小閻村還乘著中央城鎮(zhèn)化建設(shè)的東風(fēng),重新規(guī)劃本村土地,為全村興建別墅住宅,并配套旅游設(shè)施,形成了改善生活、繁榮經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大形勢(shì)下,小閻村的這種以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的集中經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式無疑為城鎮(zhèn)化建設(shè)的多形態(tài)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和直觀的案例。城鎮(zhèn)化過程中可能存在的問題和建議通過對(duì)小閻村發(fā)展模式的初步總結(jié),城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地政策調(diào)整和集中經(jīng)營(yíng)模式起著非常重要的作用。

    其中,土地政策無疑是最為根本之處,這是與其基本生產(chǎn)資料的地位相匹配的。而土地流轉(zhuǎn)后的集中化也是為更好地進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng),同時(shí)集中經(jīng)營(yíng)也是發(fā)揮土地規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)的重要保障。但是,在對(duì)小閻村的考察中,問題也同時(shí)存在,這集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是模式的有限復(fù)制性。小閻村的發(fā)展始于1978年的土地分包,而當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)者也就是現(xiàn)任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發(fā)展歷史上,劉俊仕一直處于領(lǐng)路者的關(guān)鍵位置。因此,小閻村發(fā)展模式的成功離不開劉俊仕,正是其出眾的領(lǐng)導(dǎo)能力和個(gè)人魅力推動(dòng)了小閻村的每次變革。而這種領(lǐng)導(dǎo)模式在可復(fù)制性上存在著局限。我國(guó)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化必然是全國(guó)范圍的大規(guī)模展開,由此需要最大程度的模式復(fù)制性。只有模式具備可復(fù)制性,才能在城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)推廣上發(fā)揮重要作用,否則只能作為個(gè)案存在。因此,在對(duì)小閻村發(fā)展模式的總結(jié)上,我們必須盡量消除其個(gè)例性,而發(fā)掘其模式復(fù)制性。二是戶籍制度的局限性。小閻村的發(fā)展在很大程度上可稱作新型農(nóng)村社區(qū),而新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,這就需要從戶籍制度上進(jìn)行改革,突破農(nóng)村與城鎮(zhèn)的戶口壁壘。而小閻村的成功發(fā)展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過,這個(gè)問題也無法在小閻村層面得到解決,而是需要天津政府甚至中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實(shí),小閻村自身也在利用經(jīng)濟(jì)紅利發(fā)展村級(jí)福利政策,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都在改善。但是,基層工作的有效性必須得到政府的政策回應(yīng),如此才能打通存在數(shù)十年之久的戶籍限制。小閻村的發(fā)展無疑是極為成功的,其經(jīng)驗(yàn)也值得我們研究和學(xué)習(xí)。特別是在本屆政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的形勢(shì)下,小閻村的成功模式為天津乃至全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了借鑒。同時(shí),其發(fā)展過程中存在的問題也必須得到澄清和解決,最終為一種城鎮(zhèn)化模式成立的可能性提供完善論證。

篇5

關(guān)鍵詞：金融支持 協(xié)調(diào)發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化 應(yīng)對(duì)措施 金融市場(chǎng)發(fā)展

現(xiàn)在來看，新型城鎮(zhèn)化更注重的是可持續(xù)發(fā)展以及協(xié)調(diào)性，因?yàn)槭衙鞔_指出了中國(guó)要走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，其堅(jiān)持的理念便是以人本、生態(tài)文明、四化同步、文化傳承。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化來說，不同于以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其需要的資金總量以及技術(shù)支持等都要比以前多得多，所以便要求金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷協(xié)調(diào)，即完善金融體系，為新型城鎮(zhèn)化提供有保障的資金支持，并對(duì)城鎮(zhèn)化的投資融資機(jī)制不斷改革和創(chuàng)新。

一、內(nèi)涵及特征

（一）內(nèi)涵

本文研究的主題即基于協(xié)調(diào)發(fā)展的視角研究金融支持新型城鎮(zhèn)化，主要包括了四個(gè)方面的內(nèi)容，即對(duì)金融體系自身的發(fā)展進(jìn)行完善和優(yōu)化；金融對(duì)人口、資源、城鎮(zhèn)一體化、空間、環(huán)境的分類支持以及對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路的總體支持；發(fā)展新型的多元化的融資模式；建立城鄉(xiāng)一體的政績(jī)考核機(jī)制。

總結(jié)來說，金融支持新型城鎮(zhèn)化就是為了使金融支持和城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而給予新型城鎮(zhèn)化在人口、資源、環(huán)境、城鎮(zhèn)一體化以及生活方面更多的金融資金支持。包括金融服務(wù)以及金融市場(chǎng)的完善和優(yōu)化；使產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚有效結(jié)合；支持城鄉(xiāng)一體化，有效縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民生活質(zhì)量；完善原有的包括銀行貸款、土地融資等有關(guān)融資渠道；發(fā)展新型融資方式，大膽嘗試吸引外資、公私合營(yíng)的融資形式。

（二）特點(diǎn)

1、政策性

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中包括很多公益性的項(xiàng)目，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中會(huì)不斷加強(qiáng)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化公共服務(wù)，包括城鎮(zhèn)交通、供水、發(fā)電、通訊、文化、教育、養(yǎng)老、住房、居住環(huán)境、醫(yī)療等，這些項(xiàng)目都具有公共性的屬性及特征，它們都需要投入大量的資金才能運(yùn)轉(zhuǎn)，而如果僅僅依靠原有的資金支持形式進(jìn)行投資并不能有效完成既定目標(biāo)，所以政策性支持便顯得尤為重要，這些公共設(shè)施及服務(wù)通過依靠政策性支持會(huì)更好的發(fā)揮他們的作用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。

2、多元化

所謂多元化的特征其實(shí)包含了兩方面的含義，一是新型城鎮(zhèn)化資金需求的多樣化，二是融資渠道的多樣化。這兩者是因果關(guān)系，因?yàn)槌擎?zhèn)化需要的資金是多元化的，所以為了配合這種方式，自然而然便要求金融支持的方式變得多元化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，并不單單是增加城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模那么簡(jiǎn)單，城鎮(zhèn)化的核心其實(shí)是改善人民生活狀況、完善制度體系。正因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)的過程非常多元化，這也便使資金需求變得更復(fù)雜更多元化，比如“三農(nóng)”融資對(duì)于城鎮(zhèn)小微企業(yè)的資金需求規(guī)模小、頻率高；而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于資金的需求卻是需求多周期長(zhǎng)。但其實(shí)從目前來看，盡管城鎮(zhèn)化的資金需求是多元化的，但是由于金融支持體系和結(jié)構(gòu)并不完善，甚至還存在著很多問題，所以金融支持并不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的多元化。

3、均衡性

金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間應(yīng)更注重均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，要想更好的完善和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，必然要加大金融支持規(guī)模，但是現(xiàn)在金融支持在城市和農(nóng)村之間的供給處于一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，比如金融機(jī)構(gòu)及人員、相關(guān)配置等都流向了城市，甚至有很多的農(nóng)村資金也都流向了城市，農(nóng)村的金融資源配置和城市相比嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。所以推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)均衡可持續(xù)發(fā)展已刻不容緩。

二、作用及影響

金融支持對(duì)城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是為城鎮(zhèn)化提供資金支持，二是為城鎮(zhèn)化提供資本配置效率，三是為城鎮(zhèn)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化對(duì)金融支持的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)對(duì)金融發(fā)展有一定的影響，二是城鎮(zhèn)化的擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)金融發(fā)展的影響。不管是企業(yè)集聚、人口集聚還是產(chǎn)業(yè)集聚，只要是在城鎮(zhèn)化的過程中就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村資源向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，從而集聚在城市促進(jìn)了城市的發(fā)展。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也伴隨著擴(kuò)散效應(yīng)，所以在集聚和擴(kuò)散的作用下會(huì)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也會(huì)不斷得到發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

三、應(yīng)對(duì)策略及建議

金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，說明相關(guān)政策及措施對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生了一定的作用，但是目前來看，其中仍然存在很多問題，主要是金融支持水平不能完全協(xié)調(diào)于城鎮(zhèn)發(fā)展水平，即金融支持水平較城鎮(zhèn)化水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，究其原因，一是金融發(fā)展的規(guī)模小，二是金融體系結(jié)構(gòu)不完善，三是金融發(fā)展效率太低。針對(duì)這些現(xiàn)象及原因，主要提出以下幾點(diǎn)建議及要求。

四、結(jié)束語

提高金融支持的水平和質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)類似于各種商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)業(yè)銀行等等一定要依據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，加大對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用。其次是調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)融資方式的多元化，完善財(cái)稅制度、信貸結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展金融支持的多元化，從而使金融支持結(jié)構(gòu)更合理。最后是建立健全金融制度。加大政策性銀行對(duì)相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)作用，建立基金引導(dǎo)資金投入，從而加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】理解；城鎮(zhèn)化內(nèi)涵；推進(jìn)；城鎮(zhèn)化建設(shè)

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升期，因此需要一種能夠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，而城鎮(zhèn)化發(fā)展正是提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。面臨我國(guó)13億人口的基數(shù)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯得十分薄弱，這將阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。然而，在實(shí)際發(fā)展過程中，由于地方城鎮(zhèn)化建設(shè)過于追求“擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積，盲目征收用地”，在實(shí)現(xiàn)量的積累時(shí)并不注重質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，只有將地方縣，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)提升，打造能夠吸引外資的精神面貌，搞好基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，才能真正地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是一種社會(huì)發(fā)展的過程，指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其中也帶動(dòng)了二，三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村戶口向非農(nóng)村戶口過渡。隨著城鎮(zhèn)化的數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)的生活方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及精神文明都會(huì)向農(nóng)村進(jìn)行傳播擴(kuò)散。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括人口城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，社會(huì)城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化以及城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，其是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的載體。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，其是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的。社會(huì)城鎮(zhèn)化則是指人們的生活方式，交通情況，基礎(chǔ)設(shè)備以及精神文明都被同化，農(nóng)村和非農(nóng)村的差距逐漸縮減。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化則是指產(chǎn)業(yè)的演變，升級(jí)。城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化是指隨著城鎮(zhèn)化數(shù)量的增多，新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)使城鎮(zhèn)空間形式擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包含城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個(gè)方面，只有深入理解城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高

近幾年，城鎮(zhèn)化建設(shè)從表面上看發(fā)展得十分迅速，許多農(nóng)村人口納入了城鎮(zhèn)人口，特別是北山廣等一線城市。但是從實(shí)際情況來看，其轉(zhuǎn)變的過程并不真實(shí)，新增的城鎮(zhèn)人口并沒有城鎮(zhèn)戶籍，并不能像其他城鎮(zhèn)人口那樣享受優(yōu)待的城市福利。因此，在一線城市中，某些城市移民只是被“被城鎮(zhèn)化”，并沒有達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)真正的目的。另外，地方城鎮(zhèn)化盲目追求征地，開拓城鎮(zhèn)土地資源，但是相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策并沒有隨之出臺(tái)支持，因此也是“被城鎮(zhèn)化”。失去土地的農(nóng)民不僅失去土地，還變成了三無農(nóng)民，同時(shí)還被留在了城市之外。

2.2城鎮(zhèn)資源條件惡劣

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于地方過分追求發(fā)展速度和規(guī)模，而忽略了土地資源過分利用，工業(yè)污染，環(huán)境污染，人文建設(shè)等方面的問題。過量開拓土地資源，這將導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重以及自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展支持工業(yè)快速發(fā)展，這會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)大氣污染，水資源污染以及重工業(yè)污染等情況。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中總是要面對(duì)選擇，到底是保留“綠水青山”還是追求“金山銀山”。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中還要面臨如何處理生活垃圾的難題，這也是我國(guó)目前的急需攻克的難題。

3.關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

3.1不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

人口城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，因此我們應(yīng)該以戶籍改革為切入點(diǎn)，將符合條件的農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)戶籍，并且為他們提供他們應(yīng)享受的城鎮(zhèn)福利。同時(shí)，新增城鎮(zhèn)人口的住房問題也是急需解決的一大難題，因此政府要進(jìn)行相關(guān)的住房調(diào)控。另一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要節(jié)約土地資源，水資源以及新能源，不可以為了追求發(fā)展而破壞人們賴以生存的自然環(huán)境。只有不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，才能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，我們應(yīng)該遵循公平公正的原則，將農(nóng)民的利益放在首位，使農(nóng)民得到應(yīng)有的權(quán)利和福利。最為關(guān)鍵的是，我們不能將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為剝削農(nóng)民的一種手段。城鄉(xiāng)一體化最為重要地就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這樣利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。最后，我們還要合理分配公共資源，優(yōu)化財(cái)政支出分配，帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的局面。

3.3高效能管理

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，后期的管理也尤其重要。第一，我們要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路，電力通訊設(shè)備以及園林綠化等方面要加快建設(shè)，打造良好的精神風(fēng)貌。其中尤為重要的是污水處理和垃圾整治，其關(guān)系到整個(gè)城市的形象。第二，我們要加快城鎮(zhèn)形象整治，積極處理道路“臟，亂，差”的現(xiàn)象，對(duì)交通，建筑，攤販加強(qiáng)管理。第三，我們要對(duì)新城鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)市民的精神文明，對(duì)市民在法律道德的教育上要加強(qiáng)教導(dǎo)，提升整個(gè)城鎮(zhèn)的素質(zhì)。通過高效地管理，新城鎮(zhèn)才能形成積極向上的精神風(fēng)貌，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為引入外資而奠定基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

總而言之，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的演變過程，其涉及到人口，經(jīng)濟(jì)以及空間的變遷，因此不可一蹴而就，要踏踏實(shí)實(shí)地發(fā)展每個(gè)方面。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該避開急于求成而導(dǎo)致的誤區(qū)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方針來實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主要在于人，建設(shè)的目的就是通過城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力能夠真正融入城市并且享有應(yīng)得權(quán)利的局面。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該時(shí)刻秉承著“以人為本”的衷旨。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)聚集 生態(tài)文明

城鎮(zhèn)化建設(shè)理論演化變革

有關(guān)城鎮(zhèn)化本質(zhì)的認(rèn)知，各方學(xué)者也有不同觀點(diǎn)：埃爾德里奇較早提出：人口向城市集中的過程就是城鎮(zhèn)化的全部含義。蘭帕德、麥基、弗里德曼和沃爾夫等人認(rèn)為：城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的縮影，是物質(zhì)、空間、經(jīng)濟(jì)、人口、體制以及社會(huì)特征的多維現(xiàn)象反映。當(dāng)代城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)含義在于：人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升的過程。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的景觀面貌和人類生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的過程。也就是說，城鎮(zhèn)化不僅包括城市人口和城市數(shù)量的增加，還包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。英國(guó)帕喬內(nèi)將城鎮(zhèn)化定義為三方面的含義：一是人口城鎮(zhèn)化，即城市人口占總?cè)丝诒戎氐脑黾?；二是城市增長(zhǎng)，即城市和城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模增加；三是城市生活方式，即城市生活的社會(huì)和行為特征在整個(gè)社會(huì)的擴(kuò)展。

美國(guó)著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·R·布朗（Lester R Brown）提出：城鎮(zhèn)化的建立與發(fā)展模式可分為兩種：一種是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，其主要特征為城市低密度蔓延、私人轎車為主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)化、化石燃料為基礎(chǔ)、一次性產(chǎn)品泛濫等。其結(jié)果是：美國(guó)以占世界5%的人口消費(fèi)了1/3以上的世界能源，高油價(jià)、高排放以及糧食高價(jià)格成為這一發(fā)展模式的外化表現(xiàn)。一種是塞奇·拉脫謝爾等人提出“反增長(zhǎng)計(jì)劃”。該理論認(rèn)為：為了增長(zhǎng)而增長(zhǎng)對(duì)生物圈承受極限造成了極大的壓力，因而是不可持續(xù)的，生態(tài)危機(jī)尤其是溫室效應(yīng)的持續(xù)惡化，使得反增長(zhǎng)對(duì)縮減經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言是必要的，也是值得的。因此，其目標(biāo)應(yīng)該是用一種非增長(zhǎng)的社會(huì)來代替目前增長(zhǎng)的社會(huì)。他們的主要結(jié)論：只要在社會(huì)與環(huán)境生命支持系統(tǒng)保持平衡的情況下，減少資產(chǎn)、人口及不必要的包袱，人類社會(huì)就可以在轉(zhuǎn)折和衰退的過程中保持“繁榮”。

世界典型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式述評(píng)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化是一個(gè)逐步的人口遷移與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)調(diào)整相適應(yīng)的過渡過程，這就是經(jīng)典的戴維斯城鎮(zhèn)化曲線。從英、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化與漸進(jìn)發(fā)展的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)水平與結(jié)構(gòu)變化始終交織在一起，共同發(fā)展。在這一時(shí)期，由于城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力需求表現(xiàn)為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，也就存在從農(nóng)村到城市的穩(wěn)定移民流。同時(shí)，制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展也充分吸收了從農(nóng)業(yè)部門釋放出的剩余勞動(dòng)力，并鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和居民。這一歷史過程，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的源動(dòng)力。

（二）發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化過程滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。自二戰(zhàn)以后才出現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化，但是整個(gè)過程與上述經(jīng)典的城鎮(zhèn)化曲線不相符，主要表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化過快、工業(yè)化普遍滯后的“城市通貨膨脹”或“虛假城鎮(zhèn)化”基本特征。由于城市提供良好的市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，吸引并拉動(dòng)了大量農(nóng)村人口快速進(jìn)入大城市地區(qū)。盡管這一時(shí)期工業(yè)化對(duì)發(fā)展中國(guó)家有很強(qiáng)勁的影響，但是制造業(yè)在這些國(guó)家所占的比重并不高。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是工業(yè)發(fā)展水平不相匹配的城鎮(zhèn)化化進(jìn)程帶來“虛假繁榮”。

根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，世界人口的60%將居住在城市，而這多數(shù)發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。到2020年，發(fā)展中國(guó)家的城市人口將會(huì)超過農(nóng)村，2025年城市人口將占總?cè)丝诘?4%。到2020年，農(nóng)業(yè)人口將穩(wěn)定在31億，甚至開始緩慢衰退；而城市人口將會(huì)繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)化水平也將進(jìn)一步提高。但是，經(jīng)濟(jì)水平，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提高，才能夠支撐城鎮(zhèn)化人口的增長(zhǎng)。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的兩難境地

根據(jù)諾瑟姆曲線，城鎮(zhèn)化率在30%至60%之間是城市化加速發(fā)展時(shí)期，而部分東亞國(guó)家（如韓國(guó)）城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%至70%時(shí)，城鎮(zhèn)化速度才放緩。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化率約52%，按照我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)0.8%至1%計(jì)算，未來15至20年，我國(guó)將有大量人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，人口結(jié)構(gòu)仍然處于快速變化時(shí)期。在我們國(guó)家，永遠(yuǎn)繞不過去的就是人口問題，隨著人口大規(guī)模遷移，特別是向中心城市（北京、上海等）的遷移，給城市的管理、公共服務(wù)、民生保障等都帶來了巨大壓力。應(yīng)對(duì)人口遷移是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的一大難題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式變革。過去30余年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是以資源、環(huán)境為代價(jià)換來的。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，給今天的中國(guó)帶來了不可逆轉(zhuǎn)的歷史后果。未來中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為根本依托的，如果，依然是之前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，那未來的城鎮(zhèn)化將是一場(chǎng)災(zāi)難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要使中國(guó)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，前提應(yīng)是建立一個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式。而城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國(guó)擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，從而也是保證經(jīng)濟(jì)較高增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)所在。但是，以何種方式實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的高增長(zhǎng)是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的第二個(gè)難題。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式突圍

（一）不可忽視的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興力量

幾乎所有的國(guó)家，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大。圖1表明了2007年服務(wù)業(yè)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)，圖2描述了服務(wù)業(yè)在某些國(guó)家或地區(qū)GDP中所占的比重。通過進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重達(dá)到了60%-80%，世界各國(guó)的服務(wù)業(yè)都在迅速發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，新型服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)背景下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以為加速城鎮(zhèn)化提供更為強(qiáng)勁的源動(dòng)力。

（二）新型城鎮(zhèn)化的四維路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展的較為理想化的模式進(jìn)程，是一種完美形態(tài)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以可持續(xù)發(fā)展、以人為本理念作為指導(dǎo)綱領(lǐng)的，以新型工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)源動(dòng)力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)集約與精細(xì)化發(fā)展，在社會(huì)上實(shí)現(xiàn)和諧共生發(fā)展，在環(huán)境上實(shí)現(xiàn)友好交互發(fā)展，在文化上實(shí)現(xiàn)文明的多樣性共存共榮，在制度上實(shí)現(xiàn)一體化管理，在空間結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，表現(xiàn)為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的一致性、一體化，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鎮(zhèn)化由注重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)在質(zhì)和量上的全面提升，走出一條有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。本文提出以新型城鎮(zhèn)化為根本要求，以產(chǎn)業(yè)聚集為源動(dòng)力，以公共服務(wù)、生態(tài)文明、需求拉動(dòng)為著力點(diǎn)的四維一體模式，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如圖3所示。

1.產(chǎn)業(yè)聚集為源動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚（Industry Cluster）是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程。原來的城鎮(zhèn)化過程更多的是GDP指標(biāo)考核，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等要素考量較少，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)無支柱產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)間無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集理論，產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾發(fā)現(xiàn)，集中在一起的廠商比單個(gè)孤立的廠商更有效率（外部經(jīng)濟(jì)）。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理上的集中可以促進(jìn)行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。產(chǎn)業(yè)的聚集，會(huì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來源動(dòng)力。沒有經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)成為簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)正是新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方式。

2.公共服務(wù)為保障。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔(dān)著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。我國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強(qiáng)調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)。讓廣大民眾能夠充分享用社會(huì)進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，普遍短缺的就是公共服務(wù)為突出表現(xiàn)的保障體系，特別是科教文衛(wèi)相關(guān)職能短缺。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，特別是在服務(wù)型政府建設(shè)理念指引下，應(yīng)進(jìn)一步完善公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾也能享受到社會(huì)發(fā)展紅利。

3.生態(tài)文明為前提。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。從人與自然和諧的角度，吸收十成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。過去的城鎮(zhèn)化太依賴于自然資源的開發(fā)與利用，過度的自然資源利用帶來了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞，這一切都不是人類發(fā)展想實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要遵循生態(tài)文明為前提，只有站在這一前提下，城鎮(zhèn)化發(fā)展才有其本質(zhì)和長(zhǎng)久意義。

4.需求拉動(dòng)為主體。從經(jīng)濟(jì)角度說，2012年留下的最大遺憾就是經(jīng)濟(jì)遇到很大困難，增速雖然實(shí)現(xiàn)了年初制定的目標(biāo)，但卻降到近年來的低點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要使中國(guó)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，主體應(yīng)是建立一個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式。而城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國(guó)擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，從而也是保證經(jīng)濟(jì)較高增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)所在。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大概能夠帶來7萬億元的市場(chǎng)需求。中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是內(nèi)需拉動(dòng)，而不是投資建設(shè)拉動(dòng)。在GDP考核指標(biāo)下，地方政府不太重視內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，從而使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過度依賴投資或外向經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速在這一時(shí)期受阻。本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)再把重點(diǎn)或著力點(diǎn)放在投資上，而應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以需求拉動(dòng)為增長(zhǎng)的主體。

綜上所述，在我國(guó)，城鎮(zhèn)化是近現(xiàn)代的產(chǎn)物，特別是從改革開放以后我國(guó)城鎮(zhèn)化才進(jìn)入全面推進(jìn)階段，所以我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐的研究，盡管已經(jīng)取得了一些成就，但還是不夠成熟，特別是缺乏基于持續(xù)健康發(fā)展理念的全方位新型城鎮(zhèn)化思維框架。本文在借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出以產(chǎn)業(yè)聚集為源動(dòng)力、以公共服務(wù)為保障、生態(tài)文明為前提、需求拉動(dòng)為主體的四維一體框架，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。未來要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

多數(shù)人的城鎮(zhèn)化

有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家說過，中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。

城鎮(zhèn)化之路更是影響未來中國(guó)命運(yùn)的戰(zhàn)略選擇。目前來看，經(jīng)濟(jì)方面對(duì)新一屆政府最主要的考驗(yàn)，正是那些跟城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)的土地問題、戶籍問題、分配問題。從這個(gè)意義來說，將新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑定位于新型城鎮(zhèn)化是十分正確的。

將城鎮(zhèn)化定位于擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，僅僅是第一步。如何走好城鎮(zhèn)化之路，其路徑選擇面臨更多挑戰(zhàn)，目前仍然存在較多爭(zhēng)議。

過去的城鎮(zhèn)化，建立在土地財(cái)政的路徑之上，資本成為最大獲益者。地方政府通過賣地或者土地抵押獲得資金，通過農(nóng)民工進(jìn)城解決勞動(dòng)力供給，將幾項(xiàng)生產(chǎn)要素機(jī)械堆加后，便置換成一座座高樓大廈，隨之而來的是房?jī)r(jià)大幅上漲。如此得到的城鎮(zhèn)化率，與大多數(shù)居民的實(shí)際利益脫節(jié)。

新型城鎮(zhèn)化不同于以往的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)是以人為本，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的城鎮(zhèn)化。可以說，對(duì)城鎮(zhèn)化路徑的不同選擇，決定著未來的經(jīng)濟(jì)政策能否真正推陳出新。

推進(jìn)路徑

目前最重要的，是要重新審視城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑。這就需要做好新型城鎮(zhèn)化的制度安排，也就是搞清楚一個(gè)問題：城鎮(zhèn)化的過程中誰是主體？城市的發(fā)展為誰服務(wù)？只有搞清楚主體，才能知道政策該怎么調(diào)整。

多年來，城鎮(zhèn)化積累了一個(gè)巨大的欠賬。外來進(jìn)城人口目前已有約2億人，他們?cè)诔鞘泄ぷ骱芏嗄辏５那闆r下應(yīng)該已經(jīng)安居。但實(shí)際情況是沒有安居、沒有社會(huì)保障與公共服務(wù)。這2億人的身后，是他們的家屬，其中包括8000萬留守兒童。因此，粗略來算，欠賬應(yīng)該是4億人的安居、社保和公共服務(wù)費(fèi)用。

新型城鎮(zhèn)化的主體就是要解決人的問題。不僅僅是城市自身現(xiàn)有的戶籍人口，還包括外來人口。

現(xiàn)在針對(duì)城鎮(zhèn)化所推進(jìn)的改革，圍繞的主體存在錯(cuò)位。城鎮(zhèn)化過程中的主角，是大量進(jìn)城的農(nóng)民，因此相應(yīng)的土地制度、戶籍制度、財(cái)政制度，應(yīng)圍繞這一群體進(jìn)行全面調(diào)整。這種調(diào)整要進(jìn)行復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。

現(xiàn)在人們談的土地制度改革，基本上都是要把錢給城郊和城中村的農(nóng)民。上述受益者，基本上都集中在富裕城市周邊的近郊和城中村。

現(xiàn)在學(xué)界與輿論都強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該捍衛(wèi)農(nóng)民的權(quán)利。但是這個(gè)所謂的“農(nóng)民”已經(jīng)偷換了概念，是指城中村或城郊的農(nóng)民，根本不是中國(guó)大多數(shù)的農(nóng)民。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，其土地都在中西部地區(qū)、在山里。近郊和城中村的這批農(nóng)民暴富，并不會(huì)解決大量農(nóng)民工和外來人口的問題。

分配創(chuàng)造紅利

在搞清楚新型城鎮(zhèn)化的主體之后，對(duì)于財(cái)政收支、土地、戶籍等一系列問題都應(yīng)進(jìn)行新的制度安排，其背后本質(zhì)，是利益的重新分配。

城鎮(zhèn)化過程中所產(chǎn)生的巨大利益與財(cái)富如何分配，是否能夠普惠于民，普惠于農(nóng)民工和外來人口，將成為新型城鎮(zhèn)化是否能夠成功的關(guān)鍵。好的分配格局將保障城市的穩(wěn)定，激發(fā)城市的活力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造可持續(xù)的紅利。

現(xiàn)在談到分配問題，多數(shù)人著眼于收入。實(shí)際上，中國(guó)的分配問題是財(cái)產(chǎn)性收入差距太大，而不是工資收入。因此，城鎮(zhèn)化過程中的分配問題，不是簡(jiǎn)單地提高農(nóng)民工工資。

眼下，農(nóng)民工的工資收入不比城市人低多少，但財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s相差巨大，享受的財(cái)政支出因身份不同而差別巨大。近幾年，一線工人工資年均漲幅大約20%，資方面臨快速提高的勞動(dòng)力成本。農(nóng)民工的生活水平并沒有明顯改善多少，企業(yè)卻面臨嚴(yán)峻的成本壓力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。減少土地財(cái)政等非稅收入占財(cái)政收入的比重；提高直接稅比重，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，這些稅種都是調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)存量的，但是推進(jìn)阻力很大。

從目前政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度來看，政策的核心是要把城市化的成本降下來。土地收入是財(cái)政收入的屬性，要用于公共服務(wù)，而不是追求更多的資本增值。也就是說，包括教育、保障房、水利等一系列公共服務(wù)都要從這里出錢，而不是僅僅提取一定比例。

還應(yīng)解決好財(cái)政體制歧視性分配問題。包括醫(yī)療、學(xué)校、社會(huì)保障在內(nèi)的財(cái)政支出不應(yīng)向戶籍人口特殊傾斜，而是在居民間合理分配。

只有通過建立合理的財(cái)政分配布局，才能有空間吸引更多的人在城市穩(wěn)定生活與工作。這些不斷在城市安居的人口，才是未來幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。

高成本的土地財(cái)政模式

現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式，主要依靠賣商住用地來聚集資金搞城鎮(zhèn)化，造成城鎮(zhèn)化的成本特別高。

土地財(cái)政在過去有一定的歷史作用，但是要想繼續(xù)健康地走下去，并切實(shí)起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的作用，就必須要跳出這個(gè)模式。

中央各級(jí)政府之間的財(cái)稅關(guān)系，中國(guó)的安排跟其他國(guó)家沒有什么區(qū)別，都是中央政府拿大頭，地方政府拿小頭，然后中央再對(duì)地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

當(dāng)下，不少地方就像一個(gè)個(gè)的經(jīng)營(yíng)主體，與企業(yè)家一樣，獲取資金的欲望永遠(yuǎn)都滿足不了。多年來，依靠土地財(cái)政最嚴(yán)重的地區(qū)，往往是富裕之地，而它們對(duì)外來人口公共服務(wù)的提供以及相應(yīng)的制度建設(shè)，并沒有做到位。

篇10

盡管在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，人力要素、物質(zhì)資源、人力資本等的聚集效應(yīng)可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但仍有一些突出矛盾和問題。體現(xiàn)為：（1）產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力無法滿足人口城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張，致使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。而工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和推動(dòng)力，沒有的工業(yè)化就談不上城鎮(zhèn)化。（2）過度城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)布局不合理，使資源環(huán)境承載能力超負(fù)。人口快速集聚城市，帶來了人口擁擠、住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染、公共醫(yī)療、教育等一系列城市問題，城市管理運(yùn)行效率不高，引發(fā)“大城市病”，造成了城市各方面資源的日趨緊張，對(duì)城市的健康持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

1、“新常態(tài)”的提出和特征

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持10%以上的高速增長(zhǎng)近30年后，從2010-2012年開始中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)11個(gè)季度下滑、增速減緩，2014年中國(guó)GDP增速為7.4%,保持2012以來GDP增速連續(xù)三年低于8%的水平，維持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的低速增長(zhǎng)。這種這種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者稱為新常態(tài)現(xiàn)象。2014年5月在河南考察時(shí)首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”概念，指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。“新常態(tài)”一詞開始進(jìn)入公眾視野。而經(jīng)濟(jì)放緩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一種表象，其背后的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)力切換，制度環(huán)境改變。

2、“新常態(tài)”帶來的機(jī)遇

新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。首先，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是僅依靠對(duì)外出口，大規(guī)模市政建設(shè)、房地產(chǎn)和工業(yè)化投入產(chǎn)出拉動(dòng)而是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)多元?jiǎng)恿?。其次，中?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。

三、“新常態(tài)”下城鎮(zhèn)化建設(shè)新動(dòng)力因素分析

如何適應(yīng)新常態(tài)帶來的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮新常態(tài)效能作用，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)謀劃新發(fā)展的新動(dòng)力。

1、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增速減緩利于消除城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)性

增速減緩的實(shí)質(zhì)是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，所反映出的是服務(wù)業(yè)比重明顯上升取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?；投資率下降，消費(fèi)率上升，消費(fèi)成為需求增長(zhǎng)的主體；人力、資源粗放投入明顯下降，高技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)助推器。

2、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理布局

“十二五”規(guī)劃把GDP平均增長(zhǎng)速度定為7%，而且決定工作重點(diǎn)從過去的重速度、重規(guī)模、開發(fā)重大項(xiàng)目，轉(zhuǎn)到重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益、重民生，這就是所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。新常態(tài)下我國(guó)內(nèi)需比重提高，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用增強(qiáng)，超過出口和外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。目前我國(guó)最終消費(fèi)率僅為50%左右，低于全球平均80%的水平，消費(fèi)力的提升空間巨大?？偫碇赋?ldquo;，中國(guó)未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，所蘊(yùn)含的強(qiáng)大內(nèi)需潛力而被認(rèn)為是助推中國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。為此，把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，著力提高消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，要以增加居民收入為重點(diǎn)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實(shí)解決差距較大問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。

3、新常態(tài)“以資源承載為上限”決心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

《2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與2015年展望》報(bào)告提出：以資源承載為上限來優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。一方面將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量提高效率，并加快建設(shè)可再生能源系統(tǒng)，提高新能源和可再生能源利用比例。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，如嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)推廣，石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化等措施改善城市空氣質(zhì)量。中國(guó)政府承諾2030年碳排放達(dá)到峰值，非石化能源在能源結(jié)構(gòu)中站20%，走上綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。另一方面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，以現(xiàn)代新型交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)為依托，用產(chǎn)業(yè)升級(jí)做支撐，高新科技為推力，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，推動(dòng)城市走智慧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

四、結(jié)語