導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利設(shè)施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必須的物質(zhì)條件和社會(huì)條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的勞動(dòng)重要基礎(chǔ)設(shè)施．其作用都是為了擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平．有各方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展，協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可能有所發(fā)展、有所提高．改革開放以來，慶元縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)．各涉農(nóng)部門在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大．水利部門在農(nóng)村“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“千庫(kù)保安工程”、“強(qiáng)塘固房工程”、“山區(qū)小流域治理工程”、“農(nóng)村整治工程”、“千萬畝十億方節(jié)水工程”、“嘀微噴灌工程”防洪非工程措施等各方面的投入了大量的項(xiàng)目的資金。如前三年投入建設(shè)慶元縣“千庫(kù)保安除險(xiǎn)加固工程”馬蹄岙水庫(kù)小(1)型除險(xiǎn)加固工程，蘭溪橋水庫(kù)中型除險(xiǎn)加固工程，農(nóng)村集體所有的地山、蛟塘、側(cè)坪洋、大奔林等小(2)型水庫(kù)及山塘除險(xiǎn)加固工程省水利廳補(bǔ)助40％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)補(bǔ)助60％，相關(guān)村農(nóng)村集體負(fù)責(zé)政策處理[．解除了隱患，恢復(fù)了庫(kù)容．具有良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益．盡管如此，新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，各地薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是慶元縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展．

1．1資金投入不足

雖然地方政府每年投人到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的．如“千萬十億方節(jié)水工程”建設(shè)的慶元縣淤上灌區(qū)灌溉面積由366．67ha增加到419．33ha灌溉保證率60％提高到9o％渠系水利用系數(shù)【J從0．52提高到0．7．許多小型的灌區(qū)一時(shí)無法顧及改造．大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積．防洪抗旱能力減弱，行洪保障能力下降．以2009年為例省水利廳及地方政府重點(diǎn)用于小型農(nóng)田水利工程渠道，堤防的維修．全縣投入維修補(bǔ)助資金350萬元，重點(diǎn)堤防工程建設(shè)資金480萬元，千萬農(nóng)民飲用水工程1500萬元，山塘除險(xiǎn)工程1450萬元，節(jié)水灌溉工程482萬元，整合資金山區(qū)小流域治理工程1640萬元，還是滿足不了農(nóng)村水利工程建設(shè)的需要．

1．2缺乏資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理業(yè)主行政村單位對(duì)實(shí)物管理和設(shè)備管理，目前還談不上資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，管理模式粗放．其現(xiàn)狀為：無償服務(wù)，無償供給，供給越多，需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就愈是步履維艱．

1．3保障能力下降大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積．防洪抗旱能力減弱，保障能力明顯下降．遇到水文干旱年份供水保障能力下降，減產(chǎn)減收必將成為定局．

1．4水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，由于對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用認(rèn)識(shí)不清，沒有明確的目標(biāo)要求，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保障，沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，而且在增量上也不能滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求．我縣水利工程規(guī)模小，骨干工程少，大型水利工程還是空白，中型水庫(kù)也僅有3座，小型山塘水庫(kù)53座，這些水庫(kù)的功能主要是以發(fā)電為主，防洪、錯(cuò)峰，調(diào)蓄庫(kù)容量?。喔饶芰κ钟邢蓿h有效灌溉面積l0．03千ha，機(jī)電灌溉面積0．7千ha，有充足水源保證的不足20％，主要是靠天田．致使全縣農(nóng)田保灌面積較低．

1．5效益不高

缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，因而合理布局不夠加之管理不善．造成了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下甚至無效益．如松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)涉及五個(gè)行政村的蠻渠上下兩條灌排渠道全長(zhǎng)3．2km灌溉面積660ha，2003年重新維修建成后日常維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，處于無人管理狀態(tài)．受自然和人為破壞損毀嚴(yán)重造成灌溉能力下降．其它地方絕大多數(shù)早地和稻田沒有水源工程和高標(biāo)準(zhǔn)的灌溉設(shè)施，中低產(chǎn)田地所占比重較大，占耕地總面積的70％以上．但是許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)發(fā)揮不了應(yīng)有的功能．

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個(gè)“瓶頸”．如何采取有效措施，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施水平．

2．1提高認(rèn)識(shí)，樹立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)

要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”；認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)．因此，應(yīng)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈．

2．2探索水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新體制

集體投資的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，并努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)一些投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型水利基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式．形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累，自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，才能不斷壯大水利產(chǎn)業(yè)．

2．3促進(jìn)部門協(xié)調(diào)及相互配合，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)向縱深發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，必須聚集各個(gè)方面的力量，促進(jìn)部門有效配合，資金的整合齊心協(xié)力，才能收到更好的成效．實(shí)踐證明，在目前任務(wù)艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，是推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深前進(jìn)的重要因素．如水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)辦、民政(扶貧資金)等部門的資金的整合就可以建設(shè)一定規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施的水工程項(xiàng)目．在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則．各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行水利基礎(chǔ)集中治理，并從群眾要求最迫切的水利工程建設(shè)項(xiàng)目人手，做到有重點(diǎn)、有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓．要突出主攻方向，采取缺啥補(bǔ)啥的方法，以興修水利為主，山塘水庫(kù)的整治、節(jié)水灌溉配套在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方，實(shí)施水土保持工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的預(yù)防和治理措施．

2．4擇優(yōu)扶持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

凡屬國(guó)家下達(dá)確定的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施；凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關(guān)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的水利項(xiàng)目，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h政依據(jù)社情民意，搞好規(guī)劃，組織實(shí)施．對(duì)群眾積極性較高，成效顯著的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在資金上應(yīng)優(yōu)先安排，按建設(shè)的實(shí)績(jī)、成效來確定扶持的力度和額度，采取“大干大支持，小干小支持”的擇優(yōu)扶持辦法．

篇2

關(guān)鍵詞：旱災(zāi)原因；基礎(chǔ)設(shè)施滯后；建議

干旱是在一定時(shí)間內(nèi)降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，河流及其他水資源短缺，而按照當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平，生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)條件，不能獲得足夠的低成本高品質(zhì)的水，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，工業(yè)，城鄉(xiāng)供水和用水和生活用水等方面的嚴(yán)重短缺，水，限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。旱災(zāi)則可以理解為在某一地區(qū)出現(xiàn)干旱現(xiàn)象時(shí)，社會(huì)未能采取必要的措施或采取的措施不足以解決維持正常的社會(huì)生產(chǎn)和人民生活所必須的最低額水量所造成的一種缺水的災(zāi)害。

2009 年春季，我國(guó)北方地區(qū)北京、天津、河北、河南、山西、山東等16個(gè)省市發(fā)生旱災(zāi)。2010年春季，我國(guó)重慶、四川、云南、貴州、廣西5省市遭遇世紀(jì)大旱，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，部分良田絕產(chǎn)。面對(duì)旱情，相當(dāng)一部分水利基礎(chǔ)設(shè)施不能排解旱情，這反映了我國(guó)目前水利建設(shè)設(shè)施和科技水平有待提高的問題。本文簡(jiǎn)要分析產(chǎn)生旱災(zāi)狀況原因，針對(duì)問題提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

1.天氣因素是造成旱災(zāi)的一個(gè)重要原因

極端的天氣因素可以視為是造成自然災(zāi)害的一個(gè)重要原因。根據(jù)中國(guó)氣象局對(duì)2009 年旱災(zāi)的介紹，2009年在中國(guó)北部的旱災(zāi)成因主要是由于北方地區(qū)降水異常偏少和平均氣溫較常年同期偏高導(dǎo)致的。雖然經(jīng)歷了幾次強(qiáng)冷空氣過程，但冷空氣未能帶來降水，僅帶來大風(fēng)和降溫天氣，風(fēng)大也導(dǎo)致了土地失墑，冷空氣過后的高溫進(jìn)一步導(dǎo)致了水分的蒸發(fā)。而對(duì)于2010年我國(guó)西南地區(qū)的旱災(zāi)，氣象專家分析認(rèn)為是，能夠形成我國(guó)西南地區(qū)降水的暖濕氣流輸送能力較弱，2009年西南地區(qū)雨季結(jié)束較早，秋后氣溫持續(xù)偏高，水汽蒸發(fā)量大都是造成氣候干旱的原因。面對(duì)旱災(zāi)可以減緩的對(duì)策應(yīng)該是相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，目前我國(guó)農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)問題令人堪憂。這一現(xiàn)象在我地區(qū)特別嚴(yán)重，由于氣候干旱，地下水位下降，致使原有的農(nóng)田灌溉井水量不足，使原來的水澆地變成旱地，拿我鄉(xiāng)來說原有機(jī)電井206眼，2年的時(shí)間現(xiàn)在能保證灌溉的機(jī)電井136眼，有70眼井不能使用了。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

擴(kuò)大了旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中國(guó)有著悠久的歷史，均是我國(guó)勞動(dòng)人民主動(dòng)改造水利設(shè)施，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的手段。人們只要善于利用和精心呵護(hù)這些措施，就可以有力地對(duì)應(yīng)各種旱災(zāi)。然而，當(dāng)前農(nóng)村對(duì)水利設(shè)施的管理問題很多，由此擴(kuò)大了旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。

2.1對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理的責(zé)任認(rèn)同的缺失

在建國(guó)后，我國(guó)也開展過數(shù)次大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在20世紀(jì)末期也重點(diǎn)開展了節(jié)水型灌溉，對(duì)部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施進(jìn)行了改造。但是，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制之后，土地等生產(chǎn)資料分到了農(nóng)戶個(gè)人手中，部分原歸集體所有的水庫(kù)、溝渠、機(jī)井等仍然實(shí)行集體所有，集體管理。這樣，就造成了農(nóng)民對(duì)集體所有的農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理的責(zé)任認(rèn)同的缺失，對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)變成了被動(dòng)的承受，甚至認(rèn)為會(huì)增加農(nóng)民本身的負(fù)擔(dān)。如此，就造成了農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化、損壞等情況的日益嚴(yán)重。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的資料，我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建設(shè)于20世紀(jì)50到70年代，由于近30多年來管理維護(hù)較差、長(zhǎng)期運(yùn)行，工程普遍存在老化失修問題：全國(guó)大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足 40% ，工程失效和報(bào)廢逼近 30%，個(gè)別地區(qū)可灌面積減少 50%。

2.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平與管理水平落后

由于城市條件優(yōu)勢(shì)，以及相應(yīng)政策及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜，旱災(zāi)對(duì)城市的影響要小于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的影響。而在近兩年的旱災(zāi)中，農(nóng)田灌溉保證率低，由于投入不足，水利設(shè)施（渠道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)配套設(shè)施不完善，滲漏嚴(yán)重，無法保障農(nóng)作物的灌水，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。大部分基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著設(shè)施老化，許多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理存在著建后管護(hù)機(jī)制不健全、重建輕管等問題。

通過上述的分析，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

篇3

我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長(zhǎng)期不足，不能滿足建設(shè)需要，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。1998年以來，國(guó)家增發(fā)大量國(guó)債用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，之后國(guó)債資金K占年度間中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國(guó)債籌集資金不是長(zhǎng)久之計(jì)，一旦停發(fā)國(guó)債，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會(huì)大幅度下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。實(shí)際上，三十年的改革開放已使我國(guó)綜合國(guó)力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)財(cái)政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達(dá)到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國(guó)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的財(cái)力條件。

一、進(jìn)一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)

我國(guó)政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包括中小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設(shè)等，加之我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設(shè)施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國(guó)有效灌溉面積增長(zhǎng)速度均低于1％，截至2006年底，全國(guó)有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重等問題，全國(guó)農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

財(cái)政對(duì)直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低，與之形成對(duì)比的是：財(cái)政用于帶有廣泛社會(huì)性的大型水利建設(shè)(如大江大河治理、大型水利工程建設(shè)等)的支出比重偏高。“九五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排大型水利建設(shè)資金達(dá)1100多億元，約占我國(guó)“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設(shè)資金又被應(yīng)急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項(xiàng)目上。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達(dá)到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點(diǎn)是具有顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益，其受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，這部分投入都是計(jì)入對(duì)農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正直接得到的財(cái)政支持，以及在建設(shè)中農(nóng)民真正直接得到的切身實(shí)惠被放大了。

二、進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重

我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重不高，與建國(guó)以來中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策取向有關(guān)。建國(guó)以來，中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利設(shè)施建設(shè)中，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要?jiǎng)潥w地方政府負(fù)責(zé)。1994年分稅制改革以后，地方財(cái)力被大大削弱，地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上明顯呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的疲態(tài)。而在地方財(cái)政支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府又是農(nóng)業(yè)基建的“主力軍”。財(cái)力不足，加之財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等，基層財(cái)政在支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中早已是不堪重負(fù)。特別是在取消農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，基層政府的財(cái)政狀況更是雪上加霜，很多地方的財(cái)政基本淪為“吃飯財(cái)政”甚至“要飯財(cái)政”，根本無力承擔(dān)支持本地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。2003年起中央取消農(nóng)村“以工代賑”的“兩工”制度，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因此同時(shí)面臨資金和勞動(dòng)力兩方面不足的問題，建設(shè)極難得到落實(shí)。

三，進(jìn)一步豐富參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式

針對(duì)基層政府財(cái)力緊張、無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)基建任務(wù)的實(shí)際情況，中央從2007g起開始逐步試點(diǎn)推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞制度?！耙皇乱蛔h”從發(fā)起的初衷上看，一方面為了緩解基層財(cái)政的壓力，另一方面也為了激發(fā)廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體意識(shí)和積極性。從目前的實(shí)際效果上看，“一事一議”確實(shí)在諸如民主公開、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面具有一定的優(yōu)越性，但試圖通過村民自治的“一事一議”籌資籌勞制度來解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方財(cái)政資金不足的問題，在實(shí)際執(zhí)行中是很難做到的。原因有三：

首先是資金問題。農(nóng)民收入水平很低，如果缺乏財(cái)政的有力支持、得不到政府的配套資金，就算自主籌資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也是一筆很大的開銷，“一事一議”籌資在實(shí)踐中的可行性很差。農(nóng)民不是不想通過自身力量籌資進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只是日益加劇的貧困狀況讓其有心無力。尤其嚴(yán)重的是，越是迫切需要進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，貧困程度往往越高，“一事一議”的籌資難度越大，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，其建設(shè)的滯后又反過來加重了該地區(qū)農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)民的貧困，從而形成惡性循環(huán)。

其次是勞動(dòng)力問題。在如今大多數(shù)的農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工，留守家中的一般都是婦女、兒童和老人。不具備農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動(dòng)力條件，“一事一議”的籌勞制度因而難以得到落實(shí)。鑒于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，比較可行的方案是通過招投標(biāo)的方式引入專業(yè)建筑施工隊(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)民的貧困程度，決定了通過“一事一議”自發(fā)出資找建筑施工隊(duì)的辦法不可行。

另外還存在組織的問題。一是集中村民難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，一到農(nóng)閑，農(nóng)村的青壯年大都外出務(wù)工或者經(jīng)商，務(wù)工地點(diǎn)比較分散。同時(shí)，有不少村民對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為村內(nèi)事情是村干部的事，召開村民大會(huì)議事的難度較大，村民到會(huì)率難以保證。二是意見統(tǒng)一難。一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有的農(nóng)戶直接受益或全部受益，有的農(nóng)戶間接受益或部分受益，前者“一事一議”籌資籌勞的積極性較高，后者則較低，很難形成統(tǒng)一的意見。三是執(zhí)行落實(shí)難。在實(shí)施“一事一議”過程中，即使提案在村民代表會(huì)議上大部分人表決通過了，但沒有通過的一部分人在籌資過程中往往會(huì)拒交款項(xiàng)，而只要一戶不交，就會(huì)引發(fā)其他農(nóng)戶相繼拒交“一事一議”款，執(zhí)行難度很大。

篇4

1.1 原有水利設(shè)施無法滿足需求

當(dāng)前在農(nóng)村農(nóng)田使用的水利設(shè)施大都是由二十世紀(jì)建造的，其使用時(shí)間過長(zhǎng)。由于年久失修，以及建造時(shí)沒有考慮到現(xiàn)在的需求，即使得到很好地保養(yǎng)，在當(dāng)前的使用過程中不可避免的出現(xiàn)了無法滿足需求的情況。而舊設(shè)施在建造時(shí)沒有考慮周全，在使用的過程出現(xiàn)了大量浪費(fèi)水資源的情況。除此以外還有沒有考慮劇烈的天氣變化的問題，在旱季無法滿足灌溉農(nóng)田的需求，而在雨季卻無法完成排水任務(wù)。這樣就急需丟原有水利設(shè)施進(jìn)行更新。

1.2 建設(shè)新設(shè)施進(jìn)度緩慢

農(nóng)民對(duì)于水利設(shè)施不夠重視，其對(duì)于更新水利設(shè)施的動(dòng)力不足，加上對(duì)于規(guī)模較大的項(xiàng)目沒有實(shí)力去執(zhí)行。其次對(duì)于小規(guī)模項(xiàng)目，農(nóng)民大都不會(huì)提高在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，而國(guó)家對(duì)于小項(xiàng)目直接投資又會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，就無法發(fā)揮各級(jí)的作用。由于兩方面的不重視，加上統(tǒng)一建造水利設(shè)施本身難度較大，個(gè)人進(jìn)行建造工作也因技術(shù)及資金等問題陷入困難狀況，造成整體的建造進(jìn)度緩慢。

1.3 新舊水利設(shè)施管理不佳

當(dāng)前對(duì)于水利設(shè)施的管理不到位，首先是對(duì)于舊設(shè)施的管理不佳。當(dāng)前對(duì)于一些水利設(shè)施實(shí)行了個(gè)人承包制度，一定程度上能夠改善設(shè)施的管理狀況，但大多數(shù)還是缺少科學(xué)荷花的整體管理，這樣就會(huì)造成管理的效果大打折扣。沒有科學(xué)化的統(tǒng)一管理模式，造成有些設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，例如一些小型水利設(shè)施的荒廢。其次對(duì)于當(dāng)前新建的設(shè)施，其管理方法過于落后，這樣又無法發(fā)揮新設(shè)施的作用。新建水利設(shè)施不能投入使用，就會(huì)給農(nóng)田的生產(chǎn)造成巨大的影響，管理不善試著其中重要的原因。由于為保證農(nóng)田的生產(chǎn)，一些農(nóng)民基地挖溝，雖然這種做法現(xiàn)在少見了，但諸如這樣的做法反而會(huì)使水利設(shè)施的管理更加困難。

1.4 產(chǎn)生問題原因思考

一方面是農(nóng)民對(duì)其重視不足，沒有在建設(shè)方面進(jìn)行投資的欲望，而實(shí)現(xiàn)個(gè)人承包制以后，水利設(shè)施的建設(shè)更多屬于集體工作，而個(gè)人對(duì)其重視制度不高就可想而知。在地方政府需要組織農(nóng)民進(jìn)行建設(shè)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生難以組織的問題，地方領(lǐng)導(dǎo)面臨難題大，且建設(shè)工作本身壓力大就導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢。另一方面，即使農(nóng)民想要進(jìn)行建設(shè)，其資金難以解決，加上農(nóng)民對(duì)其專業(yè)知識(shí)缺乏，就需要國(guó)家的扶持。

2 國(guó)外水利實(shí)施建設(shè)實(shí)例

2.1 項(xiàng)目總體規(guī)劃

根據(jù)國(guó)外相關(guān)案例，對(duì)于水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃。由于外國(guó)本身環(huán)境所限，其自然資源有限，只有有效發(fā)揮現(xiàn)有資源作用才能做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于水利設(shè)施的建設(shè)就極其重視。而對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃就極為重視。

項(xiàng)目規(guī)劃工作重心為政府通過財(cái)政預(yù)案投資或補(bǔ)貼來支持水利設(shè)施的建設(shè)，而土地改良區(qū)來進(jìn)行工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，而受益農(nóng)戶來進(jìn)行節(jié)水灌溉工程。其整個(gè)工程結(jié)構(gòu)完整，各級(jí)分工明確，這時(shí)期成功的基礎(chǔ)，為后期的實(shí)際建設(shè)提供了必要的支持。

2.2 水利建設(shè)供給機(jī)制

根據(jù)國(guó)外成功的水利基礎(chǔ)建筑的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，其成功的前提是在科學(xué)的管理流程下進(jìn)行的。例如在國(guó)外某鄉(xiāng)進(jìn)行水利基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，事先制定的項(xiàng)目流程，其有很大的研究?jī)r(jià)值，其工作重心是供給主體，由供給主體決定工程項(xiàng)目的選定，并由其解決工程資金問題，最后由其來進(jìn)行設(shè)施的運(yùn)行及管理工作。其用科學(xué)的流程完成了水利設(shè)施過程中的大部分流程，在完成工作的同時(shí)還能進(jìn)行很好的管理。

2.3 項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)

根據(jù)上面談到的國(guó)外實(shí)例，其成功的原因不僅僅是制定了有效的項(xiàng)目流程，在對(duì)于不同的需求有不同的解決方案，其涉及的執(zhí)行主體及投資也將有不同。例如國(guó)外某鄉(xiāng)對(duì)于農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中水利基礎(chǔ)建設(shè)不同的需求就有不同的解決方案。其對(duì)于不同規(guī)模的項(xiàng)目由不同的執(zhí)行主體來進(jìn)行執(zhí)行。

3 對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)建議

3.1 加大對(duì)其投資力度

國(guó)家需要加大對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的投資力度，不僅是政策上的扶持，還需要在資金、技術(shù)上予以支持，對(duì)于資金的支持需要做到?？顚Ｓ?，保證投資的資金落實(shí)到位。其次根據(jù)設(shè)施的實(shí)際情況制定建設(shè)計(jì)劃，加大與地方及個(gè)人組織的合作，做好任務(wù)分工才能做到建設(shè)的項(xiàng)目是符合實(shí)際需求的。同時(shí)允許相關(guān)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任承包，由其負(fù)責(zé)進(jìn)行建設(shè)及管理，并從中按比例獲取一定的收益。這樣能夠一定程度上解決資金技術(shù)方面的難題，并且一并解決了建設(shè)及后期管理的問題。

3.2 鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)其投資

在大規(guī)模水利設(shè)施項(xiàng)目中，由國(guó)家進(jìn)行主持執(zhí)行能夠發(fā)揮國(guó)家在執(zhí)行力上的優(yōu)勢(shì)，但在一些小規(guī)模項(xiàng)目上過于依靠國(guó)家執(zhí)行就會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，并且其效益也會(huì)大大降低。因此，在一些小規(guī)模項(xiàng)目上，允許個(gè)人進(jìn)行投資就可解決這些矛盾，其發(fā)揮的作用也極為重要?？梢愿鶕?jù)水利工程項(xiàng)目規(guī)模的大小來實(shí)施不同的模式。例如比較大型的水利設(shè)施可以以村為單位來籌集資金，實(shí)行共投共享政策，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受到損害；中型的水利設(shè)施可以實(shí)行農(nóng)民與農(nóng)民之間自愿組織進(jìn)行水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

3.3 做好農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作

完善水利設(shè)施管理措施，確定管理責(zé)任，確保設(shè)施的管理工作落實(shí)到位，例如在小規(guī)模項(xiàng)目上可以給農(nóng)民個(gè)人承包，其負(fù)責(zé)設(shè)施的日常管理，由于水利設(shè)施的正常運(yùn)行將關(guān)系到農(nóng)民的農(nóng)田產(chǎn)量，這將會(huì)給農(nóng)民進(jìn)行管理工作有促進(jìn)作用。其次在企業(yè)承包的項(xiàng)目中，由于一般承包企業(yè)有著相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，將設(shè)施的管理工作下放到企業(yè)，由企業(yè)來進(jìn)行設(shè)施日常運(yùn)行及維護(hù)工作也會(huì)對(duì)設(shè)施的管理有著良好促進(jìn)作用。其次，要做好設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民關(guān)系，有水利設(shè)施將是關(guān)系到農(nóng)民的收益，當(dāng)前一些農(nóng)民對(duì)于進(jìn)行設(shè)施的日常管理工作沒有概念。因根據(jù)農(nóng)民的個(gè)人意愿，本著互惠互利的原則來進(jìn)行水利設(shè)施的責(zé)任承包，確保建設(shè)過程中的公平公正。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；成就；存在問題；基本思路

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0233-1

1 發(fā)展農(nóng)村水利的成就及新時(shí)期農(nóng)村對(duì)水利的需求

新時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展對(duì)水利提出了更高的要求。一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，水利工作的組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)的需求，科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)水資源，解決飲水問題和保障居民的飲水安全，整治危險(xiǎn)落后水庫(kù)，推進(jìn)灌區(qū)的水里建設(shè)和節(jié)水灌溉工程以及水土治理等將是水利在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，隨著人民生活水平的提高，水環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，人們不僅僅局限于要求安全的生產(chǎn)生活用水，還對(duì)生活環(huán)境的舒適度要求增加了，生態(tài)環(huán)境的改善已被提上議事日程。近年來，社會(huì)上水污染、洪澇災(zāi)害、干旱缺水、河道“三亂”等問題頻發(fā)，人們的關(guān)注也越來越多，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，水的安全問題已經(jīng)逐漸引起全社會(huì)的關(guān)注。

2 農(nóng)村水利發(fā)展過程中存在的問題和面臨的困難

一是現(xiàn)有水利工程質(zhì)量和數(shù)量都不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的農(nóng)村水利工程多數(shù)建于20世紀(jì)70年代，由于當(dāng)時(shí)的歷史背景、技術(shù)條件等諸多因素的限制，建設(shè)的質(zhì)量比較差，日常管理也相對(duì)滯后。加之工程建成后，日常維護(hù)的投入也長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程設(shè)施老化，常年失修，給生產(chǎn)和生活帶來許多安全隱患，在質(zhì)量上根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。二是農(nóng)村的用水困難和飲水安全問題日益凸顯。由于現(xiàn)有的農(nóng)村供水工程不能完全滿足生產(chǎn)生活的需要，許多地方地表飲用水氟其他有害物質(zhì)的含量超標(biāo)。部分城鎮(zhèn)水污染呈加劇趨勢(shì)，因此，重要水資源的保護(hù)任務(wù)非常嚴(yán)峻。三是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在低于自然災(zāi)害方面的能力還很低，我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略推行還存在諸多困難。

3 農(nóng)村水利發(fā)展和改革的基本思路

根據(jù)農(nóng)村水利發(fā)展的要求，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村水利工作的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水困難和保障生活用水的安全，從而維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的身體健康；農(nóng)村水利工作的目的是通過堅(jiān)持不懈地加大農(nóng)田水利的基本建設(shè)，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；農(nóng)村水利工作還應(yīng)積極采取深化改革、加強(qiáng)管理，順利解決體制機(jī)制方面的矛盾，從而提升農(nóng)田水利帶來的經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供水利保障。水利工作者肩負(fù)這些重要使命和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，不斷探索和實(shí)踐農(nóng)村水利發(fā)展新思路，牢固樹立“四個(gè)觀念”，正確處理“五個(gè)關(guān)系”。

3.1 牢固樹立四個(gè)觀念

牢固樹立以人為本的觀念。堅(jiān)持以人為本，保證農(nóng)村生活用水的安全、生產(chǎn)用水的充足，讓廣大農(nóng)民喝上清潔衛(wèi)生的放心水，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村水利工作的中心任務(wù)；牢固樹立節(jié)約用水的觀念。無論是水資源短缺地區(qū)還是豐富地區(qū)，都要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和適應(yīng)節(jié)水新形勢(shì)的緊迫度，重視建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；牢固樹立環(huán)境保護(hù)的觀念。要建立和諧社會(huì)，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，犧牲子孫后代的生存環(huán)境為代價(jià)，換取短期的經(jīng)濟(jì)效益。作為農(nóng)業(yè)命脈的水利工作，其首要任務(wù)是維持水資源的健康平衡，切實(shí)保護(hù)好人們賴以生存的水源地；牢固樹立人與自然和諧共處的觀念。大自然是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴(yán)重這四大水問題時(shí)間的頻頻發(fā)生，從表面上看是大自然天災(zāi)，但從本質(zhì)上分析來看，是人對(duì)自然肆意破壞帶來的后果。為此，要運(yùn)用人與自然和諧相處的理念破解水問題，在最大程度上避免由于人類的行為帶來的自然災(zāi)害。

3.2 正確認(rèn)識(shí)和處理五個(gè)關(guān)系

篇6

在農(nóng)民參與到?jīng)Q策管理中來，其可以更加科學(xué)、合理地利用水資源，從而達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用水的目的。我國(guó)傳統(tǒng)的灌溉方式采用的是大水漫灌的方式，這種方式浪費(fèi)十分嚴(yán)重，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而通過將農(nóng)民引入管理決策中來可以有效簡(jiǎn)化水費(fèi)征收程序，提高了管理效率，也有效降低了農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制是一項(xiàng)非常有效的管理機(jī)制，可以極大提升我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的管理水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是非常值得推廣的。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中存在的問題分析

農(nóng)戶參與到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理和決策環(huán)節(jié)有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)受到一定的因素影響。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中仍然存在著一些問題。具體說來，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.部分工程責(zé)任主體不明確

在對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理中存在著工程責(zé)任主體不明確的情況，尤其是對(duì)一些支渠的管理，沒有落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。由于投入的力度并不大，很多支線的工程都出現(xiàn)了老化以及退化的情況。且工程受到了嚴(yán)重的破壞，很多地方出現(xiàn)了亂扒亂掘的現(xiàn)象。當(dāng)用水高峰期的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)引水搶水現(xiàn)象，而用水較少的時(shí)候則沒有人對(duì)工程進(jìn)行管理，造成了管理工作無法有效開展。

2.征稅水費(fèi)工作難以開展

征稅水費(fèi)很難有效開展是當(dāng)前管理工作的難題，在征收工作開展過程中存在著中間環(huán)節(jié)多、水費(fèi)拖欠嚴(yán)重以及水費(fèi)無法有效及時(shí)地足額征收等問題，這些都對(duì)我國(guó)灌區(qū)農(nóng)業(yè)的正常運(yùn)行帶來了很大的麻煩。

3.水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)當(dāng)前灌區(qū)存在著配水不合理，對(duì)水資源的使用存在浪費(fèi)的問題。我國(guó)的灌溉方式基本上都是大水漫灌，這種方法極大地浪費(fèi)了水資源，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，配水的不合理也是一大問題。這也造成了群眾節(jié)水意識(shí)的薄弱，嚴(yán)重浪費(fèi)了水資源。

三、農(nóng)民參與到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中的策略分析

基于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的一系列問題，考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。為了更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)完善建議，希望有所幫助。

1.完善相關(guān)制度，促進(jìn)管理工作有效開展

政府應(yīng)將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與制度納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期舉辦水利基礎(chǔ)知識(shí)講座，使農(nóng)戶更深刻地認(rèn)識(shí)發(fā)展和參與水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要意義。同時(shí)，繼續(xù)利用新聞媒體、報(bào)刊雜志等途徑，開展多層次、多形式的宣傳。提高農(nóng)戶對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理的認(rèn)識(shí)，讓廣大農(nóng)民充分了解參與水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的目的與自身利益的相關(guān)程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民參加對(duì)直接受益的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，并采用物質(zhì)獎(jiǎng)賞或水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)。

2.完善相關(guān)的政策法規(guī)

必須對(duì)水利系統(tǒng)的修復(fù)制定明確而又持續(xù)穩(wěn)定的政策法規(guī)，而且要有費(fèi)用分?jǐn)偡桨福从烧Ц兑徊糠?，農(nóng)民支付剩余的部分。如果可能，協(xié)會(huì)應(yīng)有一定的儲(chǔ)備金。但儲(chǔ)備金不夠所需開支時(shí)，應(yīng)有可負(fù)擔(dān)得起的貸款來源。為了保證修復(fù)計(jì)劃在技術(shù)上合理，需要從政府或私人機(jī)構(gòu)取得技術(shù)支持。

3.應(yīng)重視農(nóng)村人力資本的建設(shè)

要鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與文化培訓(xùn)，放寬培訓(xùn)人員條件，盡快提高農(nóng)民的文化程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，改善農(nóng)民之間與外界的信息交流，即農(nóng)戶參與工程管理的自身?xiàng)l件和環(huán)境條件。政府要加大對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)的投入力度，提高農(nóng)民的文化教育水平。同時(shí)采用各種因地制宜的宣傳方式和培訓(xùn)手段普及管理知識(shí)，加深其對(duì)參與式管理的理解和認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們的合作意識(shí)，改善農(nóng)戶之間的互助合作關(guān)系。逐步形成良好的互助合作的社區(qū)規(guī)范，從而推動(dòng)參與式管理制度改革的順利進(jìn)行。

4.完善參與式管理中農(nóng)戶參與的方法

加強(qiáng)對(duì)管理層的培訓(xùn)，促進(jìn)其改進(jìn)工作方式和方法。同時(shí)，還要注重和農(nóng)戶溝通。在管理中充分聽取農(nóng)戶意見，加大信息的透明性，有計(jì)劃、分批次將管理知識(shí)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。并將普通農(nóng)戶參與管理的方式和方法不斷程序化，進(jìn)而形成規(guī)范的制度，促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施參與式管理的規(guī)范、良性運(yùn)行。

四、結(jié)語

篇7

互助土族自治縣位于青海省東部、海東地區(qū)北部，由于水資源在時(shí)間和空間上分布的不均勻性，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要加大力氣改觀水利事業(yè)，但受當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地理位置和環(huán)境等因素的影響，要發(fā)展水利，必須知道季節(jié)性施工，才能確保工程順利完成。作為一名水利工作者，只有懂得正確的季節(jié)施工的方法，才能保證工期，確保工程順利通過驗(yàn)收。

1雨期施工

雨期施工是在降雨量超過年降雨量50%的集中季節(jié)進(jìn)行，因此結(jié)合互助縣的實(shí)際情況，每年以6—9月中的降水量分布較多，其在全年降水量中所占的比例約為73%，其中降水量最多的階段集中在7—8月，其在全年降水量中所占的比例約為40%。

1.1準(zhǔn)備工作

為了有效地保證工程的順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)氣象部門的預(yù)測(cè)服務(wù)進(jìn)行密切的關(guān)注，在施工前充分地進(jìn)行估計(jì)并合理地對(duì)施工進(jìn)行安排，防止雨水沖刷或浸泡地基基礎(chǔ)并及時(shí)地防護(hù)，避免給工程造成損失。雨期施工主要以防為主，重點(diǎn)采取防雨措施和加強(qiáng)排水手段，確保雨期施工的正常進(jìn)行，不受季節(jié)氣候的影響。為了保證雨期工程的順利進(jìn)行，做好雨期施工準(zhǔn)備工作是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重點(diǎn)和關(guān)鍵。一是編制雨期施工方案和技術(shù)組織設(shè)計(jì)，合理安排施工項(xiàng)目，不宜雨期施工的項(xiàng)目應(yīng)盡量避開雨期施工，如圍堰工程。二是做好場(chǎng)地周圍的防水、排水措施，做好低洼地面的擋水堤，防止雨水浸泡地基；道路兩旁要修好排水溝，保證雨后排水通暢。三是注意保護(hù)機(jī)電設(shè)備、存貯及堆放施工材料。保證水泥倉(cāng)庫(kù)周圍的排水狀況良好，做到地面不返潮、屋面不漏水，臨時(shí)露天暫存的水泥也應(yīng)用防雨布蓋嚴(yán)；堆放鋼筋的場(chǎng)地上，應(yīng)盡量選擇混凝土的地面或墊上枕木，上覆蓋1層防雨的篷布，嚴(yán)禁雨水浸泡；機(jī)電設(shè)備應(yīng)提前搭設(shè)好防雨棚和防雨罩。四是在雨期來臨前，要對(duì)臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行檢修[1-2]。

1.2施工

基礎(chǔ)工程在雨期進(jìn)行施工時(shí)，應(yīng)避免雨水對(duì)基坑的浸泡，防止出現(xiàn)土方坍塌、槽底淤泥等。對(duì)于土方基礎(chǔ)工程，其在雨期施工的工作面不宜過大，其施工應(yīng)逐段逐片地分期完成；基坑的四周應(yīng)留排水溝，基坑邊坡堆置各類建筑材料時(shí)，應(yīng)該按規(guī)定距離堆置；土方的回填工作盡量避免在雨季進(jìn)行，若在雨季必須進(jìn)行時(shí)，則要對(duì)土料中的含水率進(jìn)行控制。在混凝土的施工階段，大雨來臨之際不得進(jìn)行混凝土的澆筑；雨期施工的過程中，應(yīng)測(cè)定混凝土中粗細(xì)骨料的含水量，以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的配合比進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，對(duì)坍落度嚴(yán)格進(jìn)行控制，保證混凝土的強(qiáng)度達(dá)到要求；塑料布的準(zhǔn)備量應(yīng)充足，確保在混凝土新澆筑后遇到大雨時(shí)能夠及時(shí)地進(jìn)行覆蓋保護(hù)[3]。

2冬期施工

當(dāng)日平均氣溫降低到5℃或5℃以下，或者最低氣溫降到0℃或0℃以下時(shí)，用一般的施工方法難以達(dá)到預(yù)期目的，必須采取特殊措施進(jìn)行施工方能滿足要求的，稱為冬期施工。以資料查得西寧地區(qū)的日最低氣溫降到0℃或0℃以下的初日是10月13日，終日是4月29日；日平均氣溫降低到5℃或5℃以下的初日是10月20日，終日是4月10日。由此可見，西寧地區(qū)的冬期施工尤為重要。

2.1準(zhǔn)備工作

冬期施工首先要考慮工程質(zhì)量，在施工過程中，必須要安全生產(chǎn)，編制的施工方案要因地適宜，既要技術(shù)上可靠，又要經(jīng)濟(jì)上合理，施工方法上要簡(jiǎn)單可靠，施工的速度要快，以達(dá)到縮短工期、降低成本的目的。此外，對(duì)外加劑的選擇也尤為重要，還要對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)等。

2.2施工

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，為保證冬期施工取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，各類施工面積的控制是必不可少的，冬期施工的造價(jià)高、工資低、時(shí)日短，因此不宜安排開挖土方工程，若冬期必須開挖凍土方，則要因地制宜地確定經(jīng)濟(jì)、合理的施工方案，并制定出切實(shí)可行的技術(shù)措施，以節(jié)約材料、人力、能源，保證施工的質(zhì)量，并加快施工的進(jìn)度。凡是需要在冬季進(jìn)行土方開挖的工作，則必須保證開挖工作不會(huì)間斷。其具體做法是：在預(yù)先確定冬季開挖的地面上，先將土翻松，使翻松的土層中有許多充滿空氣的空隙，以降低土層中的導(dǎo)熱性。面積較小的地面比較防凍，可以直接用保溫的材料進(jìn)行覆蓋。在利用含有凍土塊的土進(jìn)行回填時(shí)，土壤粒直徑不得大于15cm。

篇8

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村等小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，保證工程完好和安全，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的防洪、灌溉等效益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《省小型農(nóng)田水利條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的小山塘、小泵站、小河壩、小渠道及其附屬建筑物等各類小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理。本辦法所指小型農(nóng)田水利工程具體是指塘容在10萬m3以下的山塘、裝機(jī)在1000千瓦以下的灌溉泵站、排灌流量在5m3/s以下的農(nóng)村排水渠、引水流量在1.0m3/s以下的河壩、灌溉渠道及其配套建筑物。

第三條縣水利局是小型農(nóng)田水利工程的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工作，發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利的有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《省小型農(nóng)田水利條例》的規(guī)定和縣水利局的委托，具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。

村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)組織和動(dòng)員村民開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。

第四條小型農(nóng)田水利工程設(shè)施是抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。一切單位和個(gè)人都有維護(hù)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉損害小型農(nóng)田水利工程的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民（居民）委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳小型農(nóng)田水利工程管理的法律、法規(guī)及有關(guān)文件精神。

第二章維護(hù)管理

第五條小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的維護(hù)管理根據(jù)工程設(shè)施的受益和影響范圍的大小，按照分級(jí)管理原則確定。主要受益在一個(gè)村內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)維護(hù)管理；受益和影響范圍在兩個(gè)村及以上、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理；受益和影響范圍在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由縣水利部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同維護(hù)管理。以承包、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并應(yīng)當(dāng)保障其灌溉功能和防洪安全。

第六條縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)管理的指導(dǎo)與服務(wù)，引導(dǎo)、支持村民委員會(huì)、村民小組、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和其他組織及個(gè)人對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。

第七條農(nóng)村灌溉小泵站由受益村組負(fù)責(zé)落實(shí)管理。對(duì)于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的成片農(nóng)田，其農(nóng)村灌溉小泵站由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。其它集體所有廣大群眾共同使用小型泵站由村委會(huì)聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)管護(hù)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第八條農(nóng)村小泵站管護(hù)員職責(zé)：負(fù)責(zé)職責(zé)管理范圍內(nèi)灌排泵站及其所屬渠道的日常管理和養(yǎng)護(hù)，灌排泵站應(yīng)按照“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、定期維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，對(duì)閘門啟閉機(jī)械、機(jī)泵動(dòng)力設(shè)備、電氣設(shè)備及附屬設(shè)施經(jīng)常養(yǎng)護(hù)維修，定期檢查，保證設(shè)備完好、運(yùn)轉(zhuǎn)安全正常。

第九條山塘、河壩均由受益村負(fù)責(zé)落實(shí)管理。村集體所有的山塘、河壩，由村委會(huì)民主聘選管護(hù)人員，并從村集體經(jīng)濟(jì)收入或國(guó)家轉(zhuǎn)移支付中拿出部分資金用于管護(hù)人員的報(bào)酬。對(duì)于山塘中具備養(yǎng)殖條件的，可采取承包、租賃等市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)手段，確定經(jīng)營(yíng)人，簽訂協(xié)議，一并落實(shí)塘壩管護(hù)責(zé)任。對(duì)于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的成片農(nóng)田，其中的山塘、河壩由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造。

第十條山塘、河壩管護(hù)員的職責(zé)：負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)山塘、河壩的大壩、泄洪設(shè)施、放水設(shè)施、進(jìn)水口等設(shè)施的日常管理、養(yǎng)護(hù)及防汛期的安全巡查，出現(xiàn)異常情況時(shí)及時(shí)處置并上報(bào)險(xiǎn)情。平時(shí)山塘要保持壩頂平整、壩坡整齊、無缺損、無喬灌木和高桿雜草，保持山塘的溢洪道溝坡平整、順暢，保證溢洪道斷面達(dá)到泄洪標(biāo)準(zhǔn)，保證大壩安全。河壩要保證河壩壩肩、進(jìn)水口及啟閉設(shè)施無損壞，運(yùn)行可靠，保證大壩安全。

第十一條村級(jí)受益的各類渠道等由受益行政村落實(shí)管理責(zé)任人和管護(hù)報(bào)酬。對(duì)于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的成片農(nóng)田，其灌排工程由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造。

第十二條渠道管護(hù)員職責(zé)：負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)各級(jí)渠道的日常管理和養(yǎng)護(hù)，保持過水?dāng)嗝鏌o坍坡、無淤積、無農(nóng)作物種植，保持渠道暢通；保持涵、閘、渡槽等配套建筑物和閘門啟閉設(shè)施完整無損，運(yùn)行正常。在灌溉及防洪期間負(fù)責(zé)引水、放水、泄洪等所有運(yùn)行操作，做到科學(xué)調(diào)度，節(jié)約用水。對(duì)管理范圍內(nèi)的水事違章、違法行為及時(shí)制止。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在小型農(nóng)田水利設(shè)施管理范圍內(nèi)，改變工程設(shè)施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結(jié)構(gòu)，應(yīng)事先征得水利部門同意。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)管，定期組織檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好，保證農(nóng)田灌溉、防洪、排澇的需要。

第三章工程保護(hù)

第十五條小型農(nóng)田水利工程按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定管理范圍：農(nóng)村小泵站建筑物以邊線外1至4米為管理范圍；填方渠道以坡腳、挖方渠道以渠頂外1至4米為管理范圍；涵洞、渡槽等渠道配套建筑物以邊線外5至10米為管理范圍；山塘、河壩以壩腳和壩端外5米為管理范圍。

第十六條小型農(nóng)田水利工程管理范圍內(nèi)的土地屬于集體所有的，其所有權(quán)和使用權(quán)不變。但從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須服從小型農(nóng)田水利工程管理單位的監(jiān)管，不得進(jìn)行損害小型農(nóng)田水利工程和設(shè)施的任何活動(dòng)。

第十七條為了保護(hù)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的安全，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，所有單位和個(gè)人必須遵守以下規(guī)定：

（一）禁止損壞農(nóng)村小泵站、小山塘、小河壩、小渠道及其附屬建筑物、機(jī)電設(shè)備及供電設(shè)施。

（二）禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、挖坑、埋葬、墾種、放牧和毀壞護(hù)坡、林木草皮等行為。

（三）禁止在山塘、河壩、渠道等水域炸魚、毒魚、電魚。

（四）禁止向山壩、渠道等水域傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)定禁止排放的其它有毒有害的污水和廢棄物。

（五）禁止擅自在小型農(nóng)田水利設(shè)施管理范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設(shè)管道、電纜或興建其它的建筑物。在小型農(nóng)田水利工程附近進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)的爆破活動(dòng)，不得危害小型農(nóng)田水利設(shè)施的安全。

（六）禁止擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租小型農(nóng)田水利設(shè)施。

第十八條小型農(nóng)田水利設(shè)施管理人員應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程和設(shè)備的檢查觀測(cè)，隨時(shí)掌握工程動(dòng)態(tài)，消除隱患，確保小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的安全。

第四章用水管理

第十九條工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其它由小型農(nóng)田水利工程提供水源的用水單位和個(gè)人，實(shí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水，并按照國(guó)家規(guī)定向小型農(nóng)田水利設(shè)施管理主體繳納水費(fèi)。

第二十條小型農(nóng)田水利工程管理經(jīng)費(fèi)由小型農(nóng)田水利設(shè)施管理主體收繳的水費(fèi)收入或村級(jí)集體收入、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)。

第五章罰則

第二十一條對(duì)違反本辦法規(guī)定，侵占小型農(nóng)田水利工程管理范圍的土地建造房屋、設(shè)施或者墾植的，限期拆除、退出；造成損失的，應(yīng)予賠償并處以一倍以上的罰款。造成重大損失的，依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

第二十二條阻撓、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的小型農(nóng)田水利工程管理人員，蓄意制造水事糾紛，強(qiáng)制小型農(nóng)田水利工程管理人員改變工程設(shè)施控制運(yùn)行方案的，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或行政處分；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)肇事人員的刑事責(zé)任。

第二十三條對(duì)違反本辦法的其它情形，由當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h水利等有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。

第六章附則

篇9

(一)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

近幾年我們國(guó)家承受著嚴(yán)重干旱的考驗(yàn)。在干旱災(zāi)害來臨的時(shí)候，農(nóng)田水利工程突顯出舉足輕重的作用。水資源的短缺，也將顛覆傳統(tǒng)落后的大水漫灌?，F(xiàn)在有的地方甚至出現(xiàn)了湖區(qū)干涸，飲水困難的情況。國(guó)家調(diào)度災(zāi)區(qū)多座水庫(kù)停止發(fā)電放水抗旱，這樣建有農(nóng)田水利工程的災(zāi)區(qū)就可以及時(shí)抗旱，而沒有農(nóng)田水利工程或者農(nóng)田水利工程遭到破壞的地方就沒有辦法解決水源不足的問題了。嚴(yán)重的旱災(zāi)面前，突顯出了農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性。

(二)農(nóng)田水利建設(shè)的主要任務(wù)

盡快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行全面整修、續(xù)建配套，除險(xiǎn)加固，渠道防滲改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)田水利工程設(shè)施的效益；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，要因地制宜、土洋結(jié)合，采取渠道防滲、澆灌、管澆、噴灌、滴灌等多措并舉；農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量控制；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。所以我們只有堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，才能為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

二、農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

(一)農(nóng)田水利設(shè)備老化。年久失修我國(guó)農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建而成，工程建成時(shí)就存在著標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題。經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分工程都到了設(shè)計(jì)年限，工程老化失修，設(shè)備報(bào)廢、效益下降問題嚴(yán)重，難以為繼。綜上所述，如果不迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利老化失修、設(shè)備報(bào)廢、效益下降的嚴(yán)重局面。而任其發(fā)展下去，將危及國(guó)家糧食安全。

(二)管理薄弱，運(yùn)行困難是以農(nóng)民投工投勞、籌資為主的農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制亟待改變。我國(guó)改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)。農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對(duì)興修集體所屬的農(nóng)田水利積極性不高。再則，隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機(jī)械化、專業(yè)化，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中真正需要農(nóng)民投工投勞的比例大幅度下降，以農(nóng)民投工投勞的傳統(tǒng)方式修水利，既不經(jīng)濟(jì)也不符合實(shí)際情況。其次是在農(nóng)業(yè)水利管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)、運(yùn)行困難等問題。農(nóng)田水利主要靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站進(jìn)行管理，但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時(shí)，水利服務(wù)站被撤銷了。農(nóng)民自己的管水組織是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但多數(shù)農(nóng)村尚未建立，灌溉用電價(jià)格高，農(nóng)民承擔(dān)不起，存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。

(三)國(guó)家重視程度不夠1980年以前，平均每年國(guó)家對(duì)水利投入占全國(guó)基本建設(shè)投資比例為6．7％。1980—2007年下降到2．84％。按目前國(guó)家對(duì)大中型灌區(qū)骨干工程改造的投入規(guī)模計(jì)算，需要75年才能完成。隨著國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)家投入大量資金拉動(dòng)內(nèi)需，其中在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也投入了相當(dāng)一部分，這將為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打開新的局面。

三、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

(一)提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在公眾中的重要性農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有公共性、公益性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，屬公共財(cái)政支持的范圍，世界各國(guó)都是如此。在這一新形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下大決心，大幅度地增加投入，將關(guān)乎國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)田水利搞好。大興農(nóng)田水利有利于擴(kuò)大內(nèi)需、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)安排及農(nóng)村的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。

(二)加強(qiáng)管理，建立有效機(jī)制農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，影響著國(guó)家糧食安全。世界各國(guó)興修農(nóng)田水利都是以國(guó)家投入為主，農(nóng)場(chǎng)范圍以內(nèi)是以農(nóng)場(chǎng)主為主，我國(guó)也應(yīng)確立以“國(guó)家為主、農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機(jī)制。深化農(nóng)田水利管理體制改革，鼓勵(lì)各地組織返鄉(xiāng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立農(nóng)田水利專業(yè)施工隊(duì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利施工任務(wù)，并建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，加快農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革。

篇10

以國(guó)家投資為主修建的，其產(chǎn)權(quán)天然歸屬國(guó)家所有，由縣級(jí)人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管，或授權(quán)鎮(zhèn)(處)人民政府或村民委員會(huì)、較大的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。以國(guó)家集體和群眾共同投資投勞修建的，其產(chǎn)權(quán)歸工程所在地村組集體所有或者受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有，也可賣給村組集體、用水合作組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)。以社會(huì)法人、自然人或股份合作制等形式投資修建的，其產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，受益戶共同出資興建的農(nóng)村小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有，由受益戶協(xié)商推選產(chǎn)權(quán)人代表。受益農(nóng)戶較多的，應(yīng)按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有。

二、規(guī)范確權(quán)方式

各鎮(zhèn)（處）和縣級(jí)水利主管部門要按管轄權(quán)限，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行實(shí)地踏勘，逐一登記造冊(cè)，健全工程檔案。縣級(jí)人民政府要依法對(duì)農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)人統(tǒng)一核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容主要包括產(chǎn)權(quán)人、水利設(shè)施的名稱、地點(diǎn)、主要參數(shù)、受益范圍和產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)、管護(hù)責(zé)任以及其他相關(guān)事宜。產(chǎn)權(quán)人若要變更，必須報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)審批。

三、暢通流轉(zhuǎn)渠道

堅(jiān)持能包則包，將“小農(nóng)水”承包給個(gè)人或團(tuán)體，既積累水利資金，又解決了部分小農(nóng)水年久失修、工程老化、管理粗放的負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持酌情拍賣，拍賣能夠通過競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水市場(chǎng)價(jià)值最大化。但是各類拍賣都存泄露信息、故意壓價(jià)、惡意串標(biāo)圍標(biāo)等問題，且水資源作為稀缺資源變得越來越寶貴，出讓所有權(quán)的同時(shí)也是出讓“小農(nóng)水”的預(yù)期增值收益。鼓勵(lì)股份合作。股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，農(nóng)民可以入股，集體也可入股，資金可以入股，勞力、土地和技術(shù)也可以入股。政府和集體通過投資為導(dǎo)向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營(yíng)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大力發(fā)展用水合作組織管理。協(xié)會(huì)屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會(huì)實(shí)體。用水協(xié)會(huì)具有針對(duì)性，運(yùn)作相對(duì)規(guī)范，協(xié)會(huì)作為民間組織，運(yùn)作更加靈活。協(xié)會(huì)具有獨(dú)立的法人資格，可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍更廣，收益更高，應(yīng)該按照受益范圍對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

四、完善管護(hù)機(jī)制

1.明確管護(hù)主體。農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)人即為該水利工程的管護(hù)主體，應(yīng)依法承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，確保其良性運(yùn)行。管護(hù)主要內(nèi)容包括防汛抗旱、維修養(yǎng)護(hù)、生產(chǎn)調(diào)度、設(shè)施設(shè)備管理、水費(fèi)計(jì)收、檔案資料管理等。

2.落實(shí)管護(hù)人員。管護(hù)主體(產(chǎn)權(quán)人)可依法自行確定經(jīng)營(yíng)管護(hù)方式，落實(shí)管護(hù)人員。除自行經(jīng)營(yíng)管護(hù)外，管護(hù)主體（產(chǎn)權(quán)人）還可依法采取承包、租賃、委托協(xié)會(huì)代管、組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)等多種形式落實(shí)管護(hù)人員，搞活經(jīng)營(yíng)管護(hù)。實(shí)行承包、租賃、委托協(xié)會(huì)代管、組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)方式的，必須上報(bào)鎮(zhèn)（處）人民政府同意批復(fù)。

3.厘清管護(hù)責(zé)任。管護(hù)主體要與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，不論是自行經(jīng)營(yíng)管護(hù)，還是實(shí)行承包、租賃、委托協(xié)會(huì)代管，都必須與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，尤其是產(chǎn)權(quán)人在流轉(zhuǎn)水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，必須依法與經(jīng)營(yíng)者簽訂書面協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確相應(yīng)管護(hù)責(zé)任。承包經(jīng)營(yíng)行為必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，違反法律、法規(guī)、政策的，除依法追究相應(yīng)責(zé)任外，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法予以收回，由產(chǎn)權(quán)人自行經(jīng)營(yíng)或再依法流轉(zhuǎn)。在簽訂的管護(hù)合同中，要明確管護(hù)人員的主要經(jīng)營(yíng)范圍必須優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉功能。

4.保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。要廣開思路、多措并舉，廣泛籌集小型水利工程建設(shè)與管護(hù)資金，市政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排400萬元專項(xiàng)資金，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，統(tǒng)籌用于農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。各地各部門也要通過完善“一事一議”、“民辦公助”、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等機(jī)制籌措管護(hù)資金，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)工作。