導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；措施

為了有效的解決人口老齡化問(wèn)題，政府不斷地加強(qiáng)和完善基本的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并取得了較大的成效。但是居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施仍然面臨著更多的挑戰(zhàn)。需要采取有效的措施，促進(jìn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮更大的價(jià)值作用。

一、我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

(一)實(shí)際覆蓋面和參保率不斷增加現(xiàn)階段，我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷地發(fā)展和完善，國(guó)家和政府對(duì)其投入了更大的力度，覆蓋面在逐年擴(kuò)大，比重不斷增加，可以惠及更多人口。而且，隨著人們生活水平的提高，居民的參保意識(shí)不斷增強(qiáng)，從而推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善和擴(kuò)大。

(二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐年提高近年來(lái)，我國(guó)各地政府相繼不斷地對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)，金額不斷的增加，人民能夠獲得的優(yōu)惠更多。同時(shí)也對(duì)個(gè)人繳稅標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，各地政府均不同程度的上調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不斷完善，對(duì)居民保險(xiǎn)的重視程度不斷提高。

(三)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支穩(wěn)定增長(zhǎng)當(dāng)前，盡管居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，但是，我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況十分穩(wěn)定，且運(yùn)行良好，呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

二、我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

(一)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)難度較大我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要集中在中老年群體當(dāng)中，中青年群體對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺乏較高的積極性和主動(dòng)地參與。而且，我國(guó)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間人口流動(dòng)性比較大，增加了很多的不確定性因素的影響，造成居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)比較難，實(shí)際的參與率達(dá)不到預(yù)期的效果，二者的差距較大。

(二)保障的水平仍然比較低盡管一直在對(duì)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，但保障的水平依然比較低，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平相對(duì)較高的地區(qū)和城市，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)還是難以滿足最基本的養(yǎng)老服務(wù)需求，影響居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任程度。

(三)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制仍然有待完善政府為了激勵(lì)居民繳費(fèi)參保，通過(guò)采用“差別化”的財(cái)政補(bǔ)貼方式來(lái)激勵(lì)居民，提高參保積極性。但是只規(guī)定了最低補(bǔ)貼額，缺乏對(duì)補(bǔ)貼上限的準(zhǔn)確說(shuō)明。提出了長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)制度，但是落實(shí)情況成效并不顯著。

(四)缺乏靈活的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整處理機(jī)制盡管在不斷的根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和居民的生活水平、物價(jià)消費(fèi)水平等調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)變化和調(diào)整幅度不大，推行的時(shí)間較長(zhǎng)，時(shí)效性較差。

(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值空間小我國(guó)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度容易受到金融機(jī)構(gòu)存款利率、管理成本、基金安全管理風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值會(huì)受到很多的限制，突破較難，個(gè)人賬戶收益還是比較低。

三、解決居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的措施和建議

(一)加大投入的力度政府需要采取有效的措施在不斷鼓勵(lì)居民參保，通過(guò)有效的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)居民選擇較高的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，及時(shí)參保、盡早參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)。此外，政府也需要在社保方面增加資金的投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的額度。

(二)完善相應(yīng)的政策體系，優(yōu)化投資管理模式綜合考慮物價(jià)水平、消費(fèi)水平、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，建立和完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，在不過(guò)多增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高保障的水平。完善居民保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，確保多繳多得，相應(yīng)的提高最低繳費(fèi)年限，適當(dāng)?shù)奶岣呔用癖ｋU(xiǎn)的計(jì)發(fā)系數(shù)，制定科學(xué)的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，保障合法權(quán)益?？茖W(xué)、合理的分配財(cái)政資源，縮小差距。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要不斷的優(yōu)化投資管理的模式，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，增加個(gè)人的收益。這需要完善基金投資管理渠道、方向。

(三)加大政策宣傳，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)通過(guò)電視節(jié)目、公益廣告、報(bào)刊、書(shū)籍等渠道，加大政策的宣傳，使更多人更加深入的了解這項(xiàng)制度，增強(qiáng)居民的參保意識(shí)，有助于增加參保覆蓋面，提高參保的積極性。還需要做好居民基本養(yǎng)老相關(guān)信息的公示，提高透明度。相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加大宣傳力度，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)不均衡以及流動(dòng)人口比較大的問(wèn)題，應(yīng)該將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行擴(kuò)大化，并對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整合，通過(guò)借助信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)等模式，使得流動(dòng)人口也能夠隨時(shí)隨地的參與投保，避免醫(yī)療保險(xiǎn)在時(shí)間或者空間上的局限性，提升我國(guó)城鄉(xiāng)居民的參保數(shù)量。比如：可以按照城鄉(xiāng)居民參保特征，構(gòu)建出具有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一平臺(tái)，如：使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算或者物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的共享性，方便流動(dòng)人口進(jìn)行異地辦理和登記。同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的查詢平臺(tái)以及繳費(fèi)平臺(tái)加以完善，為參保人員提供更大的便利性。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門還應(yīng)該延伸到各個(gè)基層單位，構(gòu)建系統(tǒng)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成全國(guó)、省、市以及縣等一體化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；在信息化管理的過(guò)程中，必須要完善安全保障系統(tǒng)，通過(guò)借助殺毒軟件，管理員權(quán)限以及安全密匙等方式，防止數(shù)據(jù)被破壞或者黑客入侵，避免系統(tǒng)崩潰。

(四)加強(qiáng)管理人員的專業(yè)性我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的效率，與管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，因此在完善各項(xiàng)制度的同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化管理人員的專業(yè)性和職業(yè)性，尤其是在信息化管理的過(guò)程中，必須要對(duì)相關(guān)的設(shè)備以及技術(shù)等進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以通過(guò)組織座談會(huì)或者交流會(huì)等方式，就居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題或者不足之處進(jìn)行討論，集思廣益的提出最佳的解決方案。還可以派遣相關(guān)的工作人員到高校學(xué)習(xí)養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)，滲透信息化管理的內(nèi)容，理論知識(shí)，內(nèi)涵與作用等方面的知識(shí)；同時(shí)還要拓展工作人員的視野，不斷學(xué)習(xí)，借助新理念與新模式，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系。

篇2

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋8.5億人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.5萬(wàn)億元，作為社會(huì)養(yǎng)老戰(zhàn)略資金儲(chǔ)備的社會(huì)保障基金凈資產(chǎn)達(dá)到1.9萬(wàn)億元，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正處于規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)時(shí)期。規(guī)范的投資管理正穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)保障基金和幾個(gè)典型省份已經(jīng)取得部分運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。表1給出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資相關(guān)收益率情況。②數(shù)據(jù)根據(jù)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)報(bào)告和山東省歷年相關(guān)文件得到。保險(xiǎn)有關(guān)的收益率情況，考慮到全國(guó)社會(huì)保障基金自成立至2015年年均投資收益率為8.4%，并管理巨額資產(chǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范投資運(yùn)作具備了實(shí)踐基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資已初步建立起相對(duì)規(guī)范的投資體系，典型如社會(huì)保障基金資產(chǎn)配置的三級(jí)結(jié)構(gòu)，能夠有效做出大類資產(chǎn)配置策略的同時(shí)，還能在權(quán)益市場(chǎng)和固定收益市場(chǎng)做動(dòng)態(tài)的配置調(diào)整，期限從五年滾動(dòng)到季度的相機(jī)調(diào)整。表2給出了社保基金五年資產(chǎn)大類構(gòu)成概況，其逐年調(diào)整應(yīng)對(duì)了金融市場(chǎng)潛在收益率情況。盡管投資運(yùn)營(yíng)管理取得了一些成果，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還缺乏長(zhǎng)期投資管理經(jīng)驗(yàn)，還未經(jīng)歷極端投資環(huán)境的考驗(yàn)。建立在未來(lái)負(fù)債現(xiàn)金流評(píng)估基礎(chǔ)上的資產(chǎn)負(fù)債管理還為開(kāi)始，個(gè)人賬戶實(shí)賬化程度有待提高。這些都急需在投資運(yùn)營(yíng)的規(guī)范建設(shè)中加以完善。

二、現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)中面臨的問(wèn)題

1.養(yǎng)老基金投資通道過(guò)度依賴社會(huì)保障基金，存在長(zhǎng)期制度隱患基金投資運(yùn)營(yíng)的制度框架、管理辦法已經(jīng)確立，以廣東省和山東省為代表的委托投資模式取得了初步運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。但養(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)余情況地區(qū)差距大，人口年齡結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致的未來(lái)負(fù)債現(xiàn)金流規(guī)律也不盡相同。當(dāng)前投資安排通過(guò)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行，這需要基金有較大規(guī)模結(jié)余和國(guó)企資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，只是對(duì)結(jié)余資產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，本質(zhì)上還不是通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支現(xiàn)金流管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等提高投資收益。隨著不同地區(qū)人口紅利的陸續(xù)消失，老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻考驗(yàn)著投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制安排。過(guò)度依賴社會(huì)保障基金在有利于地區(qū)間資金調(diào)節(jié)的同時(shí)，投資風(fēng)險(xiǎn)的受托主體單一化給基金帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算評(píng)估未實(shí)現(xiàn)制度化在基金管理部門和學(xué)術(shù)部門，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算評(píng)估研究已進(jìn)行多年，但在省和市這一層級(jí)，定期的制度化的精算評(píng)估還未實(shí)施?；鸸芾碚邿o(wú)法清晰描述近期的現(xiàn)金流收支情況和精算資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估情況，投資經(jīng)理無(wú)法根據(jù)規(guī)范的精算評(píng)估報(bào)告為依據(jù)制度投資策略，優(yōu)化資金使用效率。隨著城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)精算研究的深入，科學(xué)評(píng)估未來(lái)現(xiàn)金流規(guī)律，進(jìn)而用于投資管理正變得比較迫切。3.養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管安排還不夠成熟對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)過(guò)程中有力的保障。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部由政府人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)等多部門參與管理，基金信息披露少，管理不夠透明?！娥B(yǎng)老保險(xiǎn)投資管理暫行辦法》中明確省級(jí)政府作為委托人，社會(huì)保障基金等養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)作為受托人，商業(yè)銀行作為托管人，基金公司等進(jìn)行投資管理的制度安排，并主要由中央層級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門實(shí)施投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，這種安排拉長(zhǎng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工到投資經(jīng)理的距離，沒(méi)有明確將基金管理機(jī)構(gòu)和參保職工代表作為監(jiān)管功能執(zhí)行者，結(jié)合不夠完善的信息披露制度，長(zhǎng)期中，養(yǎng)老資產(chǎn)存在巨大的監(jiān)管隱患，容易產(chǎn)生投資管理者侵害基金利益問(wèn)題。4.投資管理人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)仍需完善近三十年的金融市場(chǎng)發(fā)展造就了一批具備專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的投資人才，但距離成熟金融市場(chǎng)的人才隊(duì)伍還有很大差距，優(yōu)秀的金融團(tuán)隊(duì)不多。同時(shí)金融領(lǐng)域亂象叢生，在債券和權(quán)益投資領(lǐng)域腐敗和嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題頻發(fā)。近年來(lái)廣泛進(jìn)行的金融創(chuàng)新反而成為滋生問(wèn)題的溫床。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資要求在長(zhǎng)期中獲得穩(wěn)健增值，這尤其需要專業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)進(jìn)行投資管理。

三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理的政策建議

通過(guò)上述問(wèn)題分析，考慮基金投資運(yùn)營(yíng)管理的未來(lái)發(fā)展，本文提出如下建議：1.建設(shè)守法規(guī)范的金融市場(chǎng)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，由于創(chuàng)造了一個(gè)守法規(guī)范、相對(duì)健康的金融環(huán)境，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。金融領(lǐng)域反腐有利于推動(dòng)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是金融市場(chǎng)的最大規(guī)模投資者，資產(chǎn)所有者和投資管理者在空間和時(shí)間跨度上被充分隔離，金融市場(chǎng)的不健康極易產(chǎn)生嚴(yán)重的委托問(wèn)題，傷害參保人利益。2.放松對(duì)基金投資的管制成熟國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金投資往往經(jīng)歷一個(gè)逐步拓展的過(guò)程。如英國(guó)的社會(huì)保障基金投資股票市場(chǎng)的比例從開(kāi)始上升了30%左右，其對(duì)外投資比例也經(jīng)歷了一個(gè)大幅提高的過(guò)程。當(dāng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷于停滯，金融資產(chǎn)回報(bào)很低時(shí)，通過(guò)適當(dāng)國(guó)際投資使養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際間實(shí)現(xiàn)分擔(dān)是不錯(cuò)的選擇。因此，隨著投資管理的日益規(guī)范，不斷拓寬投資范圍，放松管制是合理的選擇。3.兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，提倡社會(huì)責(zé)任投資養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資要考慮社會(huì)效益，比如將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，雖然投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率相對(duì)較低，但其社會(huì)效益不容忽視。重視社會(huì)效益也成為了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資過(guò)程中區(qū)別于其他投資資金的一個(gè)重要特點(diǎn)。從國(guó)際上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)期限的長(zhǎng)期性決定了其社會(huì)責(zé)任投資具備可行性。4.制定恰當(dāng)?shù)慕M合投資策略，并進(jìn)行戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)性動(dòng)態(tài)調(diào)整大類資產(chǎn)配置通過(guò)戰(zhàn)略性比例確定和相機(jī)戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整提高收益能力，組合投資以適當(dāng)?shù)姆稚⒒拐w投資風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。表3給出了負(fù)債現(xiàn)金流管理下大類資產(chǎn)配置的實(shí)例，通過(guò)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行恰當(dāng)精算評(píng)估，在省級(jí)層次對(duì)結(jié)余資產(chǎn)進(jìn)行大類資產(chǎn)配置和組合投資是可行的。5.制定合理的監(jiān)管安排，完善外部監(jiān)督機(jī)制基金投資的監(jiān)管功能應(yīng)由類似基金理事會(huì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，通過(guò)理事會(huì)成員或監(jiān)督委員會(huì)成員的安排，充分體現(xiàn)利益相關(guān)主體的訴求，如成員包括人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、參保職工代表、社會(huì)公眾代表等，并明確界定其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。在內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)由適當(dāng)?shù)墓姳O(jiān)督，制定規(guī)范的投資管理信息披露制度是實(shí)施外部監(jiān)督的關(guān)鍵。

四、結(jié)論

養(yǎng)老保險(xiǎn)投資涉及復(fù)雜的制度安排，同時(shí)投資運(yùn)營(yíng)的成敗效果要到多年后才能真正顯現(xiàn)。對(duì)個(gè)人而言，老年財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏可糾錯(cuò)性。對(duì)基金管理者而言，基金投資的規(guī)模和期限特點(diǎn)使投資運(yùn)營(yíng)必須在規(guī)范有效的框架下進(jìn)行，規(guī)范投資管理的制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

作者:杜立金 單位:山東財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]王慎十、張維超．關(guān)于地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的思考[J].中國(guó)社會(huì)保障，2012年第6期，38-39

篇3

四川省成都市武侯區(qū) 雷曉

《黨建》雜志社：

雷曉讀者的來(lái)信咨詢的問(wèn)題已收悉。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題各級(jí)政府歷來(lái)很重視，現(xiàn)將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）介紹如下：

新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后國(guó)家又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。從2009年起我國(guó)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)已有超過(guò)60%的縣（市、區(qū)、旗）納入了試點(diǎn)范圍；2012年7月，新農(nóng)保制度將在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)?！?。我國(guó)有近2.3億農(nóng)民工常年在外地打工，他們流動(dòng)很頻繁，可能在城市安家成為市民，也可能回到農(nóng)村。在務(wù)工期間，用工單位應(yīng)依法為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)，其中就包括了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照規(guī)定，已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間，不能重復(fù)參加新農(nóng)保；符合新農(nóng)保參保條件、自愿參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民，應(yīng)在其戶籍地辦理參保手續(xù)。

國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)明確規(guī)定：“新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定?！蹦壳叭肆Y源和社會(huì)保障部、財(cái)政部正在研究制定兩種制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。農(nóng)民工如果以后回家務(wù)農(nóng)，或者回家務(wù)農(nóng)后重新進(jìn)城務(wù)工，在兩部的制度銜接辦法出臺(tái)前，原有的新農(nóng)?；虺擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)均由社保機(jī)構(gòu)保留封存，待兩部文件出臺(tái)后，按照政策規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)?！盁o(wú)論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，他們的參保權(quán)益不會(huì)受到影響。

篇4

關(guān)鍵詞:基本養(yǎng)老保險(xiǎn);全國(guó)統(tǒng)籌;利益沖突;組織形式

截至2016年，中國(guó)60歲及以上人口達(dá)到2．22億，約占總?cè)丝诘?6．15%。預(yù)計(jì)到2020年底，老年人口將增至2．48億，約占總?cè)丝诘?7．17%，越發(fā)嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)將對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌下統(tǒng)賬結(jié)合的現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制產(chǎn)生巨大沖擊，進(jìn)一步放大其區(qū)域間養(yǎng)老基金調(diào)配不暢、財(cái)政負(fù)擔(dān)失衡、中央與地方事權(quán)扭曲等固有缺陷。作為多層次養(yǎng)老保障體系中最高層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)低效的運(yùn)行，不僅違背了大數(shù)基礎(chǔ)下公平的實(shí)現(xiàn)、阻礙了中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也關(guān)乎到中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展［1］，因此應(yīng)盡早建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是解決當(dāng)前我國(guó)跨區(qū)域資金調(diào)配不暢，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作效率低下，各個(gè)行政主體利益沖突等問(wèn)題的直接解決方案，也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善與發(fā)展的必然選擇。

一、基本養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由切實(shí)的省級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為全國(guó)統(tǒng)籌并不是件一蹴而就的事情，自20世紀(jì)90年代頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》與2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等法令的規(guī)定與指示，中國(guó)于2009年底基本完成了全面建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)。但如果以“五個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一系統(tǒng)”［2］為是否真正建立省級(jí)統(tǒng)籌的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)除北京、天津、上海、陜西、、青海等地真正建立起部門垂直管理與省內(nèi)養(yǎng)老金調(diào)劑金制度外，其余省份都因統(tǒng)籌層次較低所導(dǎo)致的基金調(diào)劑不暢、管理模式錯(cuò)位、異地轉(zhuǎn)接受限、征發(fā)比率差距過(guò)大等緣故沒(méi)有建立起真正意義上的養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌體系［3］。世界上共有160余個(gè)國(guó)家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中絕大多數(shù)都施行了全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與漸進(jìn)式社會(huì)保障事業(yè)的推進(jìn)，尚未正式施行全國(guó)統(tǒng)籌，但早已將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之中。2011年國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中提出要于“十二五”期間制定出完備的養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施綱要。2013年的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》再次指出要逐步“實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌”，由此可見(jiàn)中央政府對(duì)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的長(zhǎng)算遠(yuǎn)略與強(qiáng)烈意愿。

二、實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌必然性與可行性

(一)全國(guó)統(tǒng)籌是現(xiàn)階段我國(guó)民生的客觀要求

我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以現(xiàn)收現(xiàn)付為實(shí)現(xiàn)方式的統(tǒng)賬結(jié)合制度，在依靠個(gè)人資金賬戶積累與企業(yè)職工保險(xiǎn)征繳的基礎(chǔ)上還需政府予以財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)人社部的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2006～2015年間，由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼組成的養(yǎng)老金金額高達(dá)23367．8億元，平均每發(fā)放100元養(yǎng)老金，就有18．3元財(cái)政補(bǔ)貼包含在內(nèi)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，并可能長(zhǎng)時(shí)間處于“L”型的發(fā)展態(tài)勢(shì)與2016年21省再次上調(diào)退休職工養(yǎng)老金的政策影響，政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力進(jìn)一步增大。據(jù)2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，包括黑龍江、河北、陜西在內(nèi)的6個(gè)省份當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。與此同時(shí)，以廣東為代表的經(jīng)濟(jì)增速較快地區(qū)則實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的足額結(jié)余。其中2015年廣東企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余6158億元，可支付月數(shù)達(dá)53月，居全國(guó)首位。相對(duì)應(yīng)居全國(guó)末尾的黑龍江年度虧損183億元，累計(jì)養(yǎng)老金結(jié)余僅能滿足1個(gè)月的養(yǎng)老金支付。同時(shí)由于人口流動(dòng)性與年齡組成結(jié)構(gòu)的差異，在現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌體系下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)征發(fā)負(fù)擔(dān)要小于經(jīng)濟(jì)增速較緩的地區(qū)。2015年底我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累及結(jié)余3．41萬(wàn)億元，因現(xiàn)有的“碎片化”低層次統(tǒng)籌體系，導(dǎo)致各地區(qū)間無(wú)法有效調(diào)度養(yǎng)老基金，這不但違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)“共濟(jì)性”原則，也是造成部分地區(qū)虧損與因征發(fā)比率不同而形成的負(fù)擔(dān)差異的主要緣故［4］。同時(shí)，因地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的差異所導(dǎo)致的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移壁壘，也阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，這也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源最優(yōu)配置的原則。因此只有盡快建立起完善的全國(guó)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間資金的自由調(diào)配與養(yǎng)老金征發(fā)比率的平衡，進(jìn)而削除養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移壁壘，才能在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下最大程度滿足人民的養(yǎng)老保障需求。

(二)全國(guó)統(tǒng)籌在我國(guó)具備了可施行性

首先，在政策制定領(lǐng)域，通過(guò)一系列相關(guān)法令的頒布，截至2009年底，我國(guó)大部分省份已建立起省級(jí)統(tǒng)籌制度，具備了一定的資金統(tǒng)籌、調(diào)配、監(jiān)管與投資的經(jīng)驗(yàn)，只要以多年積累的理論研究與工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一完善的制度與調(diào)劑模式、評(píng)判與量化標(biāo)準(zhǔn)、流程與監(jiān)管制度、系統(tǒng)與承接平臺(tái)等頂層設(shè)計(jì)，并給予數(shù)年的政策過(guò)度期，養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)籌是可以平穩(wěn)過(guò)度到全國(guó)統(tǒng)籌的。其次，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入水平呈穩(wěn)定高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2016年底，全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552億元，作為財(cái)政補(bǔ)貼主體的中央一般公共預(yù)算收入72357億元，而作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中不可或缺的一般公共預(yù)算本級(jí)收入，也在2016年底達(dá)到了87195億元［5］。雖然同2015年相比全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速只有4．5%，但伴隨著新型城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的屢次提升，參保人群基數(shù)也隨之增加，良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境與養(yǎng)老保險(xiǎn)上行發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)10年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這為全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施提供了客觀環(huán)境。同時(shí)，因?yàn)楦魇》蓍g經(jīng)濟(jì)增速與養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)的差異，在政府轉(zhuǎn)移支付金額較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余不足的地區(qū)，會(huì)偏向由養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為全國(guó)統(tǒng)籌，地方政府是中央政策的承接者與實(shí)際操作者，部分地區(qū)的支持也為政策的推行提供了助力。最后，我國(guó)于2009年底初步建立起高效完備、實(shí)用便捷的全國(guó)性社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有省級(jí)人保單位與中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接與進(jìn)九成的地級(jí)單位與省級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)接。完善的社會(huì)保障信息系統(tǒng)的建立有利于跨地區(qū)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移安置，進(jìn)而為全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立提供技術(shù)上的支持。

三、制約基本養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌制度推行主要因素

(一)各方利益難以協(xié)調(diào)是根本原因

自20世紀(jì)80年代我國(guó)首次提出養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的概念至今未能按時(shí)于“十二五”期間出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)籌指導(dǎo)綱領(lǐng)，近30年的統(tǒng)籌改革之路前途無(wú)期，步履維艱，究其根本緣故，是由于全國(guó)統(tǒng)籌改變了舊有的中央與地方、不同地方政府之間的利益分配［6］?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌不僅是社會(huì)保險(xiǎn)政策修繕，更意味著各個(gè)主體間利益的重新劃分，如部門事權(quán)的變更、資金調(diào)度的方向以及權(quán)利義務(wù)的重新確定，這些盤根錯(cuò)節(jié)的利益矛盾是阻礙基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的根本矛盾。1．中央與地方的矛盾1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革，以稅收為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行中央和地方財(cái)政收入與事權(quán)的明確劃分，相對(duì)于之前的“包干制”，雖然分稅制實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政收入的激增，但使得中央與地方因不同的利益出發(fā)點(diǎn)產(chǎn)生了利益沖突。著眼于社會(huì)整體利益的中央政府必然大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌工作的開(kāi)展，這便與以東南沿海經(jīng)濟(jì)增速較快的省份產(chǎn)生利益矛盾。一旦施行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，地方結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將不再局限于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老事項(xiàng)，而會(huì)在中央調(diào)度下以全國(guó)調(diào)劑的方式在結(jié)余和虧損的地區(qū)間配送。即便經(jīng)濟(jì)增速同年輕化人口結(jié)構(gòu)抵消了因結(jié)余基金減少而可能帶來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)提升，但依舊意味著地方喪失了因超額利潤(rùn)所帶來(lái)的資金管理權(quán)與行政管理權(quán)，這些省份無(wú)論是地理位置還是經(jīng)濟(jì)利害均保持高度協(xié)同，如若消極甚至抵制態(tài)度應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，勢(shì)必會(huì)影響改革進(jìn)程［7］。2．地方間的矛盾因?yàn)槭〖?jí)統(tǒng)籌制度下地區(qū)間按不同負(fù)擔(dān)比征發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕、養(yǎng)老基金結(jié)余較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份其實(shí)際繳費(fèi)率低于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重、養(yǎng)老基金結(jié)余較少甚至出現(xiàn)年度虧損的省份。同時(shí)因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)相異的養(yǎng)老保險(xiǎn)征發(fā)比率與管理制度，對(duì)于跨地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)形成了實(shí)際意義上轉(zhuǎn)移壁壘，一定程度上影響了全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力的流動(dòng)方向。全國(guó)統(tǒng)籌下的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)平衡各地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比重，利于自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)建立。據(jù)測(cè)算，采取全國(guó)統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率后，有23個(gè)省份的實(shí)際繳費(fèi)率會(huì)相對(duì)下降，這些省份多集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)于以東南沿海為主的8個(gè)地區(qū)的實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)有所加重。繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的變動(dòng)和統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的會(huì)影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本變動(dòng)與自由流動(dòng)的意愿，有利于當(dāng)前因勞動(dòng)力折舊補(bǔ)償及養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的沖突，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性與社會(huì)性。但是這也會(huì)因統(tǒng)一的資金調(diào)配與繳費(fèi)比例引起經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的不滿，增加了東西部地區(qū)因利益糾葛產(chǎn)生矛盾的可能。3．地方與企業(yè)間的矛盾目前中央對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體制中GDP的增速依然占了很大比重，這就致使地方政府在政策制定出發(fā)點(diǎn)上會(huì)側(cè)重于短期內(nèi)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升的事項(xiàng)。無(wú)論是從本質(zhì)還是實(shí)際行為來(lái)看，企業(yè)都具有明顯的逐利性質(zhì)，地方政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)依賴程度越高，就在政策制定中越容易考慮資本逐利的訴求。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)部分是由企業(yè)代為職工上繳的，在省級(jí)統(tǒng)籌下不同地區(qū)的企業(yè)有著相異的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率，如北京、上海等地的企業(yè)最低繳費(fèi)基數(shù)比例為20%，廣東深圳為14%，山東為18%，而全國(guó)統(tǒng)籌下的基本養(yǎng)老制度勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的不同繳費(fèi)基數(shù)做出統(tǒng)一制定，這便使原先負(fù)擔(dān)較輕地區(qū)的資本與政府產(chǎn)生了利益矛盾。同時(shí)統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)使政府無(wú)力為擬招商引資企業(yè)或當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層面的稅務(wù)優(yōu)惠，增加政企間發(fā)生摩擦的可能，并為企業(yè)試圖用各種手段影響或干涉全國(guó)統(tǒng)籌政策的制定與推廣提供可能。

(二)制度的“碎片化”提升了全國(guó)統(tǒng)籌的難度

雖然在全國(guó)范圍內(nèi)省級(jí)統(tǒng)籌制度已經(jīng)基本確立，但真正滿足地區(qū)內(nèi)部資金自由調(diào)劑與實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦部門垂直管理要求的只有少數(shù)省份，嚴(yán)重的“碎片化”是目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀，也是制約全國(guó)統(tǒng)籌方案制定與正式實(shí)施的重要因素。1．不同制度間養(yǎng)老待遇的碎片化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種帶有普惠性質(zhì)，滿足公民退休后養(yǎng)老需求的社會(huì)福利制度，因此除了社會(huì)性、共濟(jì)性外，制度的公平性也不可或缺。而目前現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌下不僅缺失統(tǒng)一的主體制度，而且各個(gè)養(yǎng)老制度待遇差距過(guò)大。以河北省為例，在屢次上調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，目前河北省職工平均養(yǎng)老金約為平均工資收入的30%，而公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金約為退休前平均工資收入的90%。2016年河北省企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為2253元，與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村新農(nóng)保月均補(bǔ)貼僅30～60元，被征地農(nóng)民出征地補(bǔ)償款外，每月養(yǎng)老補(bǔ)貼款也僅為437元。退休后滿足生活保障的可得收入是參保人參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要?jiǎng)右颍贫乳g待遇差距過(guò)大，有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的要求，容易引發(fā)心理上的失衡，也降低了參保人群對(duì)政府開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)改革事業(yè)的信任程度。2．現(xiàn)階段監(jiān)管體制的碎片化由于中央在省級(jí)統(tǒng)籌的初期階段將養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具體細(xì)節(jié)下放至地方政府，允許其按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與具體利益自行制定養(yǎng)老政策或?qū)?quán)力進(jìn)一步下放至下級(jí)單位，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)與地方制度的相互脫離，形成了監(jiān)管體制碎片化的局面。截至2016年，我國(guó)累計(jì)養(yǎng)老金結(jié)余約4萬(wàn)億元，這筆款項(xiàng)廣泛且非均衡分布于兩千余個(gè)市、縣級(jí)管理機(jī)關(guān)。全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要中央政府直接承擔(dān)，而當(dāng)前紛雜繁多的管理機(jī)構(gòu)削弱了中央與省級(jí)政府對(duì)具體事項(xiàng)的掌控力與影響力。全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要將經(jīng)辦機(jī)關(guān)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入到高度專業(yè)的統(tǒng)一垂直管理模式中，而當(dāng)前負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的部門普遍從屬于各級(jí)地方性社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，這種管理模式和全國(guó)統(tǒng)籌存在著內(nèi)在沖突，增加了改革過(guò)程中可能遇到的因機(jī)構(gòu)、人員和事權(quán)變動(dòng)而引發(fā)的政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而阻礙全國(guó)統(tǒng)籌工作的頒布與開(kāi)展。3．高耗低效的基金管理的碎片化由于缺少一個(gè)完善的頂層設(shè)計(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金進(jìn)行監(jiān)管與投資，中央政府乃至省級(jí)政府都難以有效利用基金進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑鲋颠\(yùn)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，面臨日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只進(jìn)行儲(chǔ)蓄與購(gòu)買國(guó)債等低收益投資行為的結(jié)余基金面臨縮水貶值的壓力，也會(huì)因基金池減小的緣故提升年度結(jié)余虧損的省份通過(guò)運(yùn)作彌補(bǔ)缺口的難度。同時(shí)因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金廣泛分散于各個(gè)地區(qū)，提升了基金監(jiān)管難度，增加了因人為緣故造成基金損失的風(fēng)險(xiǎn)?；鸸芾淼乃槠粌H造成了資金損失，浪費(fèi)了推行與完善全國(guó)統(tǒng)籌事業(yè)的社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也未能培養(yǎng)與積累專業(yè)的基金監(jiān)管人才與投資經(jīng)驗(yàn)。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)以財(cái)權(quán)事權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，劃分中央與地方責(zé)任

在全面實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后，不僅基金管理權(quán)由地方上交至中央，隨之而來(lái)的資金運(yùn)作壓力與行政監(jiān)管壓力也一并歸屬中央政府。作為中國(guó)養(yǎng)老事務(wù)最主要的責(zé)任承擔(dān)者，一旦財(cái)政壓力超過(guò)了中央獨(dú)立承受能力時(shí)，人民的養(yǎng)老保障將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)在改革之初便以不同層級(jí)間財(cái)權(quán)、事權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，明確劃分中央與地方各自承擔(dān)的責(zé)任權(quán)限與財(cái)政分擔(dān)比重。鄭功成提出，可通過(guò)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)算制度來(lái)明確中央與地方政府之間的責(zé)任分擔(dān)和激勵(lì)約束機(jī)制，即通過(guò)建立一套單獨(dú)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算機(jī)制，行政監(jiān)管部門通過(guò)地區(qū)內(nèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的人數(shù)與平均工資水平制定年度養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)算征收額，通過(guò)離退休人數(shù)制定預(yù)算支出額［8］。地方養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以預(yù)算征收額為依據(jù)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并全部上交至中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其以預(yù)算支出額為憑證將養(yǎng)老資金發(fā)放至各個(gè)地區(qū)。全國(guó)統(tǒng)籌下的專項(xiàng)預(yù)算制度不僅建立了行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)金上下通達(dá)的經(jīng)辦管理機(jī)制，也從根本上厘清了中央與地方的權(quán)責(zé)范圍。

(二)注重公平與效率的協(xié)調(diào)，平衡政府間利益的沖突

中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)初衷是想達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一，然而在省級(jí)統(tǒng)籌下的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則、征發(fā)比率等基礎(chǔ)政策不盡相同，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)被扭曲，制度運(yùn)作效率低下且有損整體公平。因此在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中，需要在最大程度保證公平的前提下盡量發(fā)揮市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的作用，即在統(tǒng)籌政策的制定上把控好各地區(qū)間利益平衡［9］。因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)籌不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善，更是一次涉及全國(guó)財(cái)稅、社保機(jī)構(gòu)的利益調(diào)整與再分配的過(guò)程。在改革初期應(yīng)保障各省，尤其是頗有結(jié)余的東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不因基金全國(guó)統(tǒng)籌而下降，同時(shí)協(xié)調(diào)各利益主體間的關(guān)系，減少可能發(fā)生的結(jié)構(gòu)性阻力，因此，可施行“剝離舊賬，差別補(bǔ)貼”的方針政策。將改革前發(fā)生的個(gè)人賬戶欠賬與視同繳費(fèi)的資金單獨(dú)分隔，由地方政府全權(quán)處置，不必上交中央，以明晰新舊政策間的責(zé)任，減少因歷史遺留問(wèn)題造成的改革阻礙。中央政府應(yīng)切實(shí)履行自身在全國(guó)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)，依據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口組成結(jié)構(gòu)、政府財(cái)稅征發(fā)制度等因素實(shí)行差異化補(bǔ)貼。同時(shí)，政府也應(yīng)把握好新的養(yǎng)老保險(xiǎn)征發(fā)細(xì)則下的程度問(wèn)題，不但使全國(guó)統(tǒng)籌滿足基金結(jié)余欠佳地區(qū)對(duì)公平的追求，也能維護(hù)結(jié)余豐厚地區(qū)對(duì)效率的追求，從而在盡可能減小各利益主體財(cái)政資金損耗的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平與效率的相互統(tǒng)一。

(三)建立以垂直管理為組織結(jié)構(gòu)的全國(guó)統(tǒng)一集中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體制

當(dāng)前碎片化的屬地管理體制為我國(guó)主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只需向當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)部門履行職責(zé)，無(wú)需承擔(dān)上層機(jī)構(gòu)下派的指令。在這種經(jīng)辦模式下，如果地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，就會(huì)由下而上的增加國(guó)家整體層面的財(cái)政支出壓力。而在集中統(tǒng)一的垂直管理體制后，中央只負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)基金資料管理與預(yù)算的編制，具體財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作等事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳審核的工作則由地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)建立上級(jí)管理下級(jí)，中央管理地方的組織結(jié)構(gòu)［10］，通過(guò)不同層級(jí)部門的明確分工最大限度減少因部門監(jiān)督不暢，管理職能交叉等現(xiàn)象造成的行政成本，縮短全國(guó)統(tǒng)籌改革的進(jìn)程，提升處理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的效率。

(四)維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌平穩(wěn)過(guò)度

隨著多年漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)積累與政策間承接產(chǎn)生的自發(fā)慣性，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的發(fā)展方向與最終確立已具備了可預(yù)料性，而一項(xiàng)制度能否充分發(fā)揮應(yīng)有的效用需依賴適當(dāng)?shù)某休d環(huán)境。因沖擊了原有利益分配格局且需要在地區(qū)間利益失衡的前提下全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程，全國(guó)統(tǒng)籌注定是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要以實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，在堅(jiān)持改革方向不變的前提下將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，人民利益的保障視作首要考慮因素。除繼續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)貼外，中央也應(yīng)通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)資本引入，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建全勞動(dòng)力培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移安置機(jī)制等措施縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。同時(shí)也要在各地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上全面建立統(tǒng)收統(tǒng)支、垂直管理的真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌工作時(shí)也應(yīng)提供數(shù)年的緩沖期，從政府層面對(duì)因制度變革而利益受損的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。

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篇5

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的價(jià)值分析

法律價(jià)值是指人們就規(guī)則的制定、解釋適用形成的一系列價(jià)值共識(shí)或法律制度的取向。關(guān)于法律實(shí)體方面的價(jià)值包括秩序、自由、效率、平等，正義等等；程序方面的價(jià)值包括平等與參與、公正、效率等等。效率與公平正是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度所追求的價(jià)值。

在確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的價(jià)值時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)該遵循以下原則：

1.公平是當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須明確的核心價(jià)值。公平價(jià)值在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度中，主要體現(xiàn)在：其一，這種公平的實(shí)質(zhì)是每個(gè)人都有生存的權(quán)利，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平等性和普遍性是其必然要求。其二，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作過(guò)程中，必須體現(xiàn)公平的要求。

2.效率是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度次要層次的價(jià)值目標(biāo)。效率價(jià)值在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度中的體現(xiàn)。其一，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)起推動(dòng)作用，即效率性；其二，關(guān)注點(diǎn)在增進(jìn)制度運(yùn)行效率，例如：降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的體系成本；打擊非法挪用、侵吞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違法犯罪活動(dòng)等。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的功能

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的功能是多方面的，在此強(qiáng)調(diào)的主要是三種功能：保障和實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)及其他人權(quán)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.保障和實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)及其他人權(quán)。其一，保障和實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)，必須保障社會(huì)成員在年老時(shí)生活所必需的條件；其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的確立使老年人生活質(zhì)量得以改善和提高。

2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立幫助社會(huì)成員在年老時(shí)擺脫貧困狀態(tài)，對(duì)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和鞏固是至關(guān)重要的。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件，不論是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，還是其基金的保值增值，歸根結(jié)底，憑借的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量與宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，不能脫離經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)家政策去空談問(wèn)題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度通過(guò)保障社會(huì)成員的生存權(quán)及其他人權(quán)，使得社會(huì)在有序和穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展和增長(zhǎng)。

二、我國(guó)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度在運(yùn)行過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，甚至是深層次的矛盾，需要在今后的立法中得到解決。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層次不高

我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行專門立法，相關(guān)規(guī)定還是相對(duì)空泛化，不具有具體的可操作性。養(yǎng)老保險(xiǎn)法理應(yīng)由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)來(lái)制定。立法層次過(guò)低的狀況與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要地位是不相符的。同時(shí)，在實(shí)踐中，由于相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于不同的法律規(guī)范之中，內(nèi)容相互沖突的情形為數(shù)不少，加劇了執(zhí)行的難度。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)“三個(gè)支柱”模式未能真正建立

“三個(gè)支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，第一層次是政府舉辦的，由政府通過(guò)稅費(fèi)形式強(qiáng)制征收基金，納入政府社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算，覆蓋全社會(huì)。第二層次是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存積累模式。第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，職工個(gè)人自愿投保，政府給予一定的稅收優(yōu)惠。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的溢出效應(yīng)，[1]企業(yè)和個(gè)人實(shí)在難有余力再投保第二和第三層次的保險(xiǎn)。[2]目前我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)是由用人單位和勞動(dòng)者共同繳納，且養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著繳費(fèi)年限長(zhǎng)、交費(fèi)數(shù)額高的特點(diǎn)。[3]

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度不夠完善

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專門監(jiān)督機(jī)制欠缺，主要源于相關(guān)法規(guī)和規(guī)章中缺乏相關(guān)的規(guī)定，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大缺陷。由于缺乏有力的法律監(jiān)管措施，基金被擠占挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：四川省2003年全省查出6013個(gè)死人冒領(lǐng)走了1143萬(wàn)元養(yǎng)老金。 由于行政機(jī)制不健全，未能有效防范基金運(yùn)作中的侵吞、欺騙等腐敗現(xiàn)象。一些地方社保資金突破國(guó)家所規(guī)定的投資范圍，涉足高收益投資領(lǐng)域，不可避免地帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)，屢屢導(dǎo)致重大損失。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制非規(guī)范化

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要組成部分，分別儲(chǔ)存于相關(guān)部門，未與其他基金形成合力，因此，社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)項(xiàng)目基金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)增值，實(shí)踐中出現(xiàn)很多阻礙。尤其是基金運(yùn)營(yíng)始終處于單獨(dú)的監(jiān)督之中，而管理部門的“自我監(jiān)督”，缺乏獨(dú)立監(jiān)管使基金處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善

（一）在立法上應(yīng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率

使之與現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)、生活水平相一致，立法上應(yīng)當(dāng)設(shè)置帶有懲罰性質(zhì)的對(duì)提前退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)會(huì)適當(dāng)減少的規(guī)定，從立法角度對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行重大修改。筆者認(rèn)為，國(guó)家重新立法時(shí)應(yīng)廢止相關(guān)規(guī)定：一是取消特殊工種提前退休。目前，井下、高溫、高空、有毒、有害等特殊工種客觀存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)從事特殊工種的職工平均壽命比正常人要低得多。從事特殊工種職工應(yīng)該享受特殊的優(yōu)惠政策待遇，而不應(yīng)把這種待遇與退休制度直接掛鉤，應(yīng)體現(xiàn)在職工從事特殊工種工作期間享受相應(yīng)的各種待遇，這樣才能體現(xiàn)對(duì)這些特殊工種的保護(hù)。二是取消退職的規(guī)定。經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力而又未達(dá)到退休年齡的職工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《勞動(dòng)法》有關(guān)醫(yī)療期的規(guī)定，醫(yī)療期滿后仍不能參加正常工作的，應(yīng)與單位解除勞動(dòng)合同，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，以后再按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。如認(rèn)為有關(guān)醫(yī)療期的規(guī)定尚不能保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，可以從立法角度修改相關(guān)條款。

（二）加強(qiáng)與其他部門法以及部門內(nèi)其他法之間的配套和街接

注重稅法、預(yù)算法、物權(quán)法、合同法和刑法等相關(guān)法律的配套協(xié)調(diào)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收與稅務(wù)機(jī)關(guān)緊密相連，隨著費(fèi)改稅步伐的加快，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的征繳依然離不開(kāi)稅法的保障。保險(xiǎn)法律體系中五個(gè)子項(xiàng)目之間也要注意協(xié)調(diào)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)制度針對(duì)年老、疾病、工傷、失業(yè)以及生育等五種不同的風(fēng)險(xiǎn)分別建立起了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)不同的險(xiǎn)種。

篇6

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)籌層次低，各級(jí)財(cái)政投入不足。

首先，省、直轄市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌模式主要是“個(gè)人繳費(fèi)”、“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”。對(duì)于各基層縣（市、區(qū)）而言，個(gè)人繳費(fèi)基金儲(chǔ)存于財(cái)政專戶之上，這就使得這部分基金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，也無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)保值增值。而“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”兩部分支付方式，一方面加重了政府的財(cái)政壓力；另一方面也讓政府面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)久化推進(jìn)極為不利。其次，政府補(bǔ)貼主要源于三級(jí)政府（中央、省、市（縣））的基金投入，但在省、市（縣）級(jí)方面，財(cái)政出資相對(duì)較少，且對(duì)于縣級(jí)政府的補(bǔ)貼采用“依據(jù)指標(biāo)劃撥”的方法。對(duì)于一些貧困縣市，政府補(bǔ)貼的壓力較大。財(cái)政吃緊，出現(xiàn)“寅吃卯糧”的問(wèn)題。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題突出，制度激勵(lì)作用欠缺。

首先，在制度銜接的過(guò)程中，缺乏對(duì)實(shí)際情況的綜合考慮。如：一些被征地的農(nóng)民，其不僅享受了“新農(nóng)保”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且也享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接中，一些試點(diǎn)地區(qū)逐步形成了具有地方性的制度模式，若與現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，勢(shì)必存在銜接的苦難。再次，制度的激勵(lì)作用欠缺，并具體表現(xiàn)為：一是對(duì)于多繳費(fèi)參保人的激勵(lì)比較欠缺，尚未實(shí)行“多繳多補(bǔ)”的有效激勵(lì)機(jī)制；二是對(duì)于繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員，制度激勵(lì)作用不明顯，各省市也尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員給予更多補(bǔ)貼。

3.居民參保意識(shí)淡薄，制約統(tǒng)籌工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍存在較大阻力，這一方面就來(lái)源于城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)相對(duì)比較淡薄。首先，在傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏一定的群眾基礎(chǔ)，部分城鄉(xiāng)居民對(duì)其不夠重視；其次，一些城鄉(xiāng)居民認(rèn)為繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，且收益比較小，這就在很大程度上弱化居民參保的積極主動(dòng)性。因此，社會(huì)諸多因素和觀念的影響之下，我國(guó)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍是一個(gè)過(guò)程，需要進(jìn)一步建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)居民參保的意識(shí)。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略

1.進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中的個(gè)人繳費(fèi)難以統(tǒng)籌使用，存入于個(gè)人賬戶之中。但對(duì)于政府補(bǔ)貼部分，是不能繼承的。這就要求，對(duì)這部分不能繼承的基金的歸屬權(quán)進(jìn)一步明確，并通過(guò)審理專門的賬戶，并建立“分類補(bǔ)貼”的方法，對(duì)其進(jìn)行有效管理和再分配。如，依據(jù)參保人員的繳費(fèi)年限，對(duì)其相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)福利進(jìn)行延伸。諸如參保者在養(yǎng)老金的領(lǐng)取之前出現(xiàn)死亡，那么可以依據(jù)投保者的繳費(fèi)年限所在的分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

2.逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌面臨各級(jí)財(cái)政投入不足的問(wèn)題。因此，逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛，實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異性，一方面要確保城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金做到“專項(xiàng)利用”；另一方面要結(jié)合各地方的實(shí)際情況，在承受能力范圍之內(nèi)，遵循“彈性原則”，強(qiáng)化政府的財(cái)政支撐。

3.妥善處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題，推進(jìn)統(tǒng)籌工作新進(jìn)展。

篇7

按制度特點(diǎn)，國(guó)外建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式大致可分為四種類型：投保資助型、福利國(guó)家型、國(guó)家保險(xiǎn)型和儲(chǔ)蓄積累型等。目前，德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都屬于投保資助型，英國(guó)、瑞典等北歐國(guó)家是福利國(guó)家，前蘇聯(lián)、東歐諸國(guó)以及澳大利亞等國(guó)實(shí)行國(guó)家保險(xiǎn)模式，智利和新加坡等國(guó)則實(shí)施儲(chǔ)蓄積累模式。這些模式在具體設(shè)計(jì)上各有特點(diǎn)，實(shí)施的效果及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有很大差異，以下對(duì)它們進(jìn)行具體的比較。

(一)資金來(lái)源

在這一問(wèn)題上，主要涉及到兩方面問(wèn)題，即繳費(fèi)由幾方負(fù)擔(dān)和繳費(fèi)基金具體以何種方式籌集。就養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)方這一問(wèn)題來(lái)說(shuō)，一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國(guó)實(shí)際而言，投保資助型國(guó)家主要以三方負(fù)擔(dān)為主，政府的責(zé)任主要是間接的；而儲(chǔ)蓄型模式中，政府基本不承擔(dān)責(zé)任。

具體來(lái)看，福利國(guó)家的基金來(lái)源于一般稅收，基本上由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。例如，瑞典退休者在工作期間不必繳納任何保險(xiǎn)金或保險(xiǎn)稅。在投?；ブ偷拿馈⒌隆⑷盏葒?guó)中，美國(guó)的養(yǎng)老金以社會(huì)保障稅的形式負(fù)擔(dān)，主要由雇員和雇主繳納，國(guó)庫(kù)原則上不負(fù)擔(dān)，典型的依靠目的稅負(fù)擔(dān)費(fèi)用，根據(jù)所得最高稅率可達(dá)27%；歐洲大陸國(guó)家養(yǎng)老金來(lái)源比較多樣，主要來(lái)自保險(xiǎn)費(fèi)，但以國(guó)庫(kù)的部分負(fù)擔(dān)為補(bǔ)充，其中德國(guó)除主要由保險(xiǎn)費(fèi)(占所得比例的17.7%)負(fù)擔(dān)外，國(guó)庫(kù)也分別負(fù)擔(dān)12-15%；東亞的日本也是雇主、雇員、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)型，日本對(duì)其基礎(chǔ)部分除有定額保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)外，國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)高達(dá)33%。儲(chǔ)蓄型模式的典型代表東南亞的新加坡，不需要國(guó)家在財(cái)政上給予撥款，強(qiáng)制雇員和雇主同時(shí)投保，以形成保險(xiǎn)基金，并制定個(gè)人賬戶，記載個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)情況，國(guó)家在銀行利息上給予優(yōu)惠。

(二)財(cái)政方式

主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩大類，各有優(yōu)缺點(diǎn)。從根源上說(shuō)，現(xiàn)收現(xiàn)付制是用工作一代人所創(chuàng)造的財(cái)富為同一時(shí)期的退休一代人的養(yǎng)老金進(jìn)行支付，所以它是一個(gè)跨代的收入再分配問(wèn)題，會(huì)影響到不同代人之間的福利，并且這種方式可能會(huì)“擠出”部分個(gè)人儲(chǔ)蓄?；鸱e累制的融資部分或全部來(lái)自于參加者個(gè)人的繳費(fèi)，而由繳費(fèi)集中起來(lái)的基金又要用來(lái)進(jìn)行投資，所以參加者最后的養(yǎng)老金是根據(jù)個(gè)人的繳費(fèi)記錄及基金會(huì)的投資回報(bào)而定的，對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄沒(méi)有太大影響。

一般來(lái)說(shuō)，投保資助型、福利型國(guó)家及保險(xiǎn)型國(guó)家的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)多采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，儲(chǔ)蓄積累模式國(guó)家采取完全積累制。同時(shí)，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的國(guó)家一般也會(huì)留有少量的基金積累。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都從完全積累制開(kāi)始，之后由于經(jīng)濟(jì)上不能維持，轉(zhuǎn)而向現(xiàn)收現(xiàn)付制，使其在一段時(shí)間內(nèi)成為工業(yè)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要模式。例如，德國(guó)吸取了“二戰(zhàn)”前積累制管理社會(huì)保險(xiǎn)資金的教訓(xùn)，認(rèn)為它易受經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)、通貨膨脹、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可預(yù)測(cè)因素的影響，因此戰(zhàn)后主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，全球性的人口老齡化給選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制的國(guó)家?guī)?lái)日益加重的財(cái)政壓力，西歐發(fā)生“福利國(guó)家危機(jī)”，日本驚呼“年金制度將崩潰”，連小心謹(jǐn)慎的美國(guó)也進(jìn)入“福利困境”。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化的浪潮席卷全球，以智利為代表的養(yǎng)老基金私有化改革倍受推崇。相比而言，發(fā)展中國(guó)家較多采用積累制，典型的代表國(guó)家是實(shí)行中央公積金制度的新加坡。

(三)給付水平

1.計(jì)算基數(shù)的對(duì)比，即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計(jì)算的基數(shù)，一般采用的期間越短，給付水平越高。有的國(guó)家以加入養(yǎng)老金計(jì)劃的整個(gè)期間為基數(shù)，例如德國(guó)就以加入全期間平均所得為基數(shù)，還有些國(guó)家以退休前幾年的平均所得為基數(shù)，例如意大利僅以退休前5年間平均所得為基數(shù)。

2.調(diào)整指數(shù)的對(duì)比，即按照相應(yīng)的指數(shù)來(lái)調(diào)整養(yǎng)老金有利于提高給付水平。一般有以下幾種：一是按工資水平予以調(diào)整。經(jīng)濟(jì)繁榮、物價(jià)穩(wěn)定時(shí)，養(yǎng)老金額隨一定時(shí)期內(nèi)職工平均工資水平的變動(dòng)而調(diào)整，符合分配的效率原則，20世紀(jì)60年代之前的許多發(fā)達(dá)國(guó)家都流行這種做法。二是按物價(jià)水平予以調(diào)整。經(jīng)濟(jì)衰退、物價(jià)飛漲時(shí)，以物價(jià)水平作為養(yǎng)老金調(diào)整的基礎(chǔ)，總體上能補(bǔ)償物價(jià)上揚(yáng)對(duì)退休人員生活的影響，效果比較直觀，簡(jiǎn)便而易行。20世紀(jì)70年代之后，劇烈的通貨膨脹導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始起用這一調(diào)整機(jī)制。

3.替代率標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比。替代率是養(yǎng)老金額相對(duì)于過(guò)去所得的比例，是有效的衡量給付水平的工具，替代率越高，給付水平越高。并且計(jì)算替代率的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。由于依據(jù)不同的計(jì)算基準(zhǔn)，不僅會(huì)使替代率大相徑庭，而且使養(yǎng)老金的實(shí)質(zhì)水準(zhǔn)相差懸殊，無(wú)論各國(guó)采取什么辦法，都有一個(gè)共同的目的，就是盡量不讓替代率過(guò)高，以防止福利剛性。

4.給付基準(zhǔn)的對(duì)比，可分為受益基準(zhǔn)制與繳費(fèi)基準(zhǔn)制。受益基準(zhǔn)制的受益標(biāo)準(zhǔn)與受益人過(guò)去的繳費(fèi)多少無(wú)關(guān)，而是“各盡所能，按需再分配”，具有較強(qiáng)的公平性和共濟(jì)性，但可能會(huì)以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)。例如，瑞典的基本養(yǎng)老金用于保證職工退休后的基本生活支出，凡年滿65的公民，都可以享受基本養(yǎng)老金，是一種典型的受益基準(zhǔn)制。

(四)支付條件

享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個(gè)：

一是退休，大多數(shù)國(guó)家規(guī)定的最基本條件就是必須完全退休或基本退休。既要減輕養(yǎng)老金支出帶來(lái)的過(guò)重負(fù)擔(dān)，又要妥善解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，退休年齡問(wèn)題是重要的政策問(wèn)題。西歐、北歐國(guó)家和美國(guó)、加拿大、智利、澳大利亞等國(guó)，均規(guī)定法定退休年齡為65歲，而亞洲、非洲等國(guó)家規(guī)定的年齡為55或60歲。二是工齡，即必須達(dá)到一定的工作年限，通常為男25年左右，女20年左右。三是繳費(fèi)年限，即繳夠規(guī)定期限的保險(xiǎn)費(fèi)，如10年、20年等，各國(guó)規(guī)定不同。四是居住期限，即參保人須達(dá)到規(guī)定年齡，并符合居住國(guó)所規(guī)定的居住期限，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這四個(gè)條件不一定要同時(shí)具備，有些國(guó)家只要符合其中一至幾項(xiàng)即可。

二、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的路徑選擇

隨著全球性老齡化浪潮的到來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大潮開(kāi)始席卷全球，各國(guó)改革的路徑大相徑庭、各具特色，但總的來(lái)說(shuō)，各國(guó)都十分注重發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，積極進(jìn)行私有化改革。

美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要是結(jié)構(gòu)性的改革輔之以有限的制度改革，即建立混合制的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。因?yàn)樵搰?guó)有強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和自助的歷史傳統(tǒng)，長(zhǎng)期尋求把政府作用局限在盡量小的范圍內(nèi)，因而改革的方向是以私營(yíng)個(gè)人賬戶制度為主體模式。

拉美等國(guó)的改革則是根本性的制度改革，即徹底否定現(xiàn)收現(xiàn)付制的財(cái)務(wù)機(jī)制，建立以商業(yè)化管理為特征的基金制。這是由于這些國(guó)家的經(jīng)

濟(jì)比較落后，現(xiàn)收現(xiàn)付制下企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)相對(duì)沉重，沒(méi)能力應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的支付危機(jī)，現(xiàn)收現(xiàn)付制破產(chǎn)是遲早的事。

瑞典等福利國(guó)家致力于向名義賬戶制度為主轉(zhuǎn)變。因其改革的壓力較大，長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，要想立刻建立積累制，遇到了兩方面的困難和阻力：一是經(jīng)濟(jì)上的，即需要巨額轉(zhuǎn)制成本；二是非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)政治問(wèn)題。且這些國(guó)家一貫強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧與互助，長(zhǎng)期把尋求平等和消滅貧困作為重要政治目標(biāo)，所以選擇以名義賬戶為主的模式(瑞典、意大利、波蘭等六國(guó))。

德國(guó)等國(guó)家福利支出的財(cái)政壓力也很大，但任何私有化改革常常會(huì)引起激烈的社會(huì)反彈甚至遭到工會(huì)和社會(huì)各階層的一致反對(duì)，從而使改革舉步維艱，因此進(jìn)行了溫和的改革。主要是削減給付的標(biāo)準(zhǔn)，提高退休年齡，嚴(yán)格給付資格，且過(guò)渡期長(zhǎng)。這種邊際性的改革在一定程度上改變了國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老政策中一貫擔(dān)任的“國(guó)家保護(hù)人”角色，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)不斷向個(gè)人身上轉(zhuǎn)移。

新加坡等東南亞國(guó)家一貫強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期主張政府在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用，因而選擇了中央公積金制度。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的借鑒

(一)根據(jù)目標(biāo)確定明確的模式

無(wú)論何種制度模式都應(yīng)以是否能更好地實(shí)現(xiàn)公平(實(shí)現(xiàn)公平原則)還是實(shí)現(xiàn)效率(實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老)這兩大目標(biāo)為基礎(chǔ)。各國(guó)在構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，其依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)是不同的，如北歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國(guó)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保障居民的最基本生活條件；德國(guó)、日本強(qiáng)調(diào)受益人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大??；美國(guó)則更注重效率。

公平與社會(huì)互助是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本目標(biāo)，因此我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇應(yīng)首先考慮實(shí)現(xiàn)公平性，在當(dāng)前城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展極不平衡的情況下，更應(yīng)側(cè)重于公平的實(shí)現(xiàn)，即擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面并大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)然，公平也不排除效率，為更好的實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)建立國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。目前需要加強(qiáng)的是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)根據(jù)國(guó)情建立完善的制度

各國(guó)政府都以建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要任務(wù)，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠一次性全部構(gòu)建所有的支柱層次，大都是分階段地建立了不同程度的適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。因此，根據(jù)國(guó)情來(lái)建立完善的制度是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵。

首先，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)能提供的物質(zhì)資源及政府與社會(huì)的承受能力決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，例如，結(jié)合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)再逐步提高，而不能像福利國(guó)家那樣開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，等到通脹后再來(lái)壓縮則非常被動(dòng)。其次，應(yīng)根據(jù)文化傳統(tǒng)。應(yīng)該很好地利用某些傳統(tǒng)遺產(chǎn)，如在新加坡，養(yǎng)老保險(xiǎn)非常注重家庭養(yǎng)老，并將其寫入法律，使之從道德層面上升到法律的層面，就是充分利用東方人文化的產(chǎn)物，值得我國(guó)借鑒。

(三)根據(jù)效果設(shè)計(jì)有效的改革

通過(guò)對(duì)國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的比較，可以看出，現(xiàn)有的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃各有優(yōu)缺點(diǎn)，人們可以運(yùn)用構(gòu)成這些方案的“磚”或新發(fā)現(xiàn)的其他“磚”構(gòu)建更多的模式。我們認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的效果對(duì)改革進(jìn)行修正，不能因?yàn)槟承┠Ｊ皆谀承﹪?guó)家實(shí)施而盲目照搬。我國(guó)目前選擇的“統(tǒng)賬結(jié)合”的辦法雖然在以前的實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象，但不能因此否定“統(tǒng)賬結(jié)合”的辦法，而應(yīng)該進(jìn)一步完善這一制度。歐洲一些國(guó)家近年來(lái)開(kāi)始實(shí)行的名義賬戶制，盡管從理論上看有不少優(yōu)點(diǎn)，但在借鑒這種制度前，要慎重考慮，需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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篇8

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化

[中圖分類號(hào)]F84

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2728（2013）03-0105-04

伴隨著人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)小型化時(shí)代的到來(lái)，人們的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的日漸提高使得我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立伊始就沒(méi)有將城鄉(xiāng)居民同一而待，由于城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的非均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)戶籍制度的現(xiàn)實(shí)存在，至今仍是以居民身份來(lái)劃定參保對(duì)象，城鄉(xiāng)二元分割特征明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度互濟(jì)性和公平性缺失。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)擁有了較農(nóng)村居民完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)仍顯滯后，廣大農(nóng)村居民還是依靠土地及家庭養(yǎng)老，缺乏制度保證。養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元分割模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈加不適應(yīng)，亦引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、社會(huì)和諧穩(wěn)定及三農(nóng)問(wèn)題等等。這種城鄉(xiāng)二元分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也阻礙了勞動(dòng)力在市場(chǎng)的自由流動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，公民權(quán)利的平等性也無(wú)法得到體現(xiàn)。

一、國(guó)外關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究綜述

西方工業(yè)國(guó)家對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究，至今已有100多年的歷史。隨著全球范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論研究在20世紀(jì)70年代得到了空前的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)表現(xiàn)出了濃厚的研究興趣，研究重點(diǎn)也不斷向縱深發(fā)展。西方養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的兩大主流學(xué)派為政治學(xué)派和經(jīng)濟(jì)學(xué)派，它們研究的側(cè)重點(diǎn)各有不同。政治學(xué)派側(cè)重從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷和績(jī)效來(lái)證明政治決策是制度變遷的內(nèi)生變量；經(jīng)濟(jì)學(xué)派則側(cè)重研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在機(jī)理和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，進(jìn)而分析養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排和經(jīng)濟(jì)變量的相互作用。

Diamond（1977）和Kotlikoff（1979）等認(rèn)為個(gè)人存在短視主義即雖可預(yù)見(jiàn)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)但卻不愿犧牲當(dāng)下的消費(fèi)，去為將來(lái)養(yǎng)老作準(zhǔn)備。與個(gè)人短視相反，政府體現(xiàn)出父愛(ài)主義，政府強(qiáng)制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)使人們?cè)谀贻p時(shí)進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄用以保障其年老所需。Dilnot，Kay&Morris（1984）認(rèn)為國(guó)家參與下的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)公平，因?yàn)槭袌?chǎng)不能自發(fā)解決養(yǎng)老問(wèn)題，需要政府發(fā)揮職能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。Disney（1985）強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府需要對(duì)市場(chǎng)失靈擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)員的作用，必須建立及管理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究主要集中在構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以期解決日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題；保持現(xiàn)有制度框架下，深入剖析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)理合理性及其與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并嘗試提出具體改革措施；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理與運(yùn)營(yíng)、基金管理與資本市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。作為彌補(bǔ)市場(chǎng)分配缺陷和以社會(huì)公平為目標(biāo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，西方學(xué)界都是以公平為基礎(chǔ)來(lái)建構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)理論的。

如上所述，在長(zhǎng)達(dá)100多年的時(shí)間里，國(guó)外學(xué)者對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究取得了豐碩的成果。但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)差距較小，大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相差無(wú)幾，因此對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌及一體化進(jìn)行專門論述的文獻(xiàn)極為鮮見(jiàn)，這就需要我國(guó)學(xué)者不斷探索和實(shí)踐。

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究綜述

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化的研究綜述

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民流入城市及城市人口跨地區(qū)流動(dòng)工作已經(jīng)變得相當(dāng)頻繁。而我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不同人群模式不一，不同地區(qū)模式各異，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)在跨城鄉(xiāng)和跨城市的過(guò)程中呈現(xiàn)碎片化，無(wú)法有效銜接的局面。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障碎片化問(wèn)題展開(kāi)了一系列的討論并基本達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為碎片化會(huì)對(duì)社會(huì)保障帶來(lái)危害。早期學(xué)界對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化問(wèn)題的關(guān)注主要集中在區(qū)域分割和城鄉(xiāng)分割兩方面。葉漢雄（2001）認(rèn)為我國(guó)區(qū)域之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)程度低主要是因?yàn)楦鞯貐^(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不一造成的。吳湘玲、高紅巖（2009）指出各地區(qū)社會(huì)、政治缺乏整合以及地方保護(hù)主義的影響，造成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)地方分割，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)，應(yīng)從廣覆蓋、強(qiáng)責(zé)任、重管理等方面加以解決。鄭秉文（2009）撰文深入分析碎片化起源和弊端，認(rèn)為“碎片化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度潛存制度隱患而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)具備構(gòu)建“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的九大優(yōu)勢(shì)。李長(zhǎng)遠(yuǎn)（2010）認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于低效均衡的碎片化狀態(tài)，要改變這種狀態(tài)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)行強(qiáng)制性制度變遷并統(tǒng)籌全國(guó)基本養(yǎng)老制度。當(dāng)然，也有學(xué)者提出了不同的看法，如陳仰東（2008）認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下社會(huì)保障出現(xiàn)碎片化是一種必然現(xiàn)象，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分治的現(xiàn)實(shí)情況不可能實(shí)行完全統(tǒng)一的社保制度。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的研究綜述

黨的十七大報(bào)告明確指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，這一政策的提出促使國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)展開(kāi)了熱烈的討論。雖然學(xué)者們對(duì)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的實(shí)施模型和路徑意見(jiàn)不一，但是大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)刻不容緩，應(yīng)該依據(jù)國(guó)情分步驟、分階段實(shí)施。韓良誠(chéng)、焦凱平（1998）認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)不但能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、分散風(fēng)險(xiǎn)、有利于基金完整安全，還能為養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。楊玉民（2002）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障既是社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是制度建設(shè)的重要目標(biāo)。而鄭秉文（2004）則認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在缺陷，會(huì)造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)，最終以制度的扭曲變形收?qǐng)?。吳湘玲?005）指出省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，需要打破區(qū)域分割，建立全國(guó)統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付形式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。景天魁（2006）認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌并不是等同劃一，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)，保障方式具有靈活性，保障模式具有多樣性。封、賈繼開(kāi)（2008）以社會(huì)分層為視角，認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌有利社會(huì)資源流動(dòng)，改善部分人群的保障狀況，促使人群在不同階層流動(dòng)，從而保證社會(huì)公平。彭浩然（2009）指出要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)，縮小區(qū)域間的養(yǎng)老保險(xiǎn)差距，首先需要縮小區(qū)域間的工資增長(zhǎng)率和差距。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究主要還是集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的加快，最終要向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。曹信邦（2006）提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資源能夠在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在自由流動(dòng)過(guò)程中可以自由選擇養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)投保機(jī)構(gòu)，讓所有人都能覆蓋在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)。同時(shí)，他也認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化并不是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的完全等同，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入的計(jì)量方式、城鄉(xiāng)居民生活指數(shù)等有區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式、待遇水平等也有差異…。袁彥東、張軍田（2007）認(rèn)為從國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)水平以及公民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知的加深等方面闡述了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的可行性，并認(rèn)為西方國(guó)家實(shí)行的一體化社會(huì)保障模式為我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度的建立提供了良好的借鑒。袁文全、邵海（2009）指出實(shí)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化不僅是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。姚金海（2010）基于社會(huì)公平的視角，指出城鄉(xiāng)二元格局使城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面待遇不公，為體現(xiàn)社會(huì)公平，政府應(yīng)承擔(dān)起職責(zé)，打破不公平現(xiàn)狀，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化體系。部分學(xué)者對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。岳宗福（2009）認(rèn)為新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)采取“大個(gè)人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式，即個(gè)人賬戶為個(gè)人繳費(fèi)工資的16%（個(gè)人負(fù)擔(dān)一半，單位負(fù)擔(dān)一半）、全國(guó)統(tǒng)籌賬戶為3%（全部由單位負(fù)擔(dān)）、地方統(tǒng)籌賬戶為5%（全部由單位負(fù)擔(dān)）。而且還應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”，即每個(gè)勞動(dòng)者，不論農(nóng)民、市民還是進(jìn)城務(wù)工人員，都要擁有一個(gè)與身份證號(hào)碼相關(guān)聯(lián)的社?？?，用以記錄每個(gè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)情況、查詢養(yǎng)老金卡中的累計(jì)金額、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系等。袁文全（2009）主要是從完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面來(lái)建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是薄弱環(huán)節(jié)，政府要加大投入并調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，為農(nóng)保與城保的銜接建立橋梁。他指出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的實(shí)現(xiàn)需要制度上進(jìn)行有序銜接，因此在制度設(shè)計(jì)上就要使參保者在繳費(fèi)和保險(xiǎn)待遇方面能夠自由轉(zhuǎn)換。也有部分學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化建設(shè)存在障礙。遲翔（2010）指出目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在兩方面的問(wèn)題，其一是城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論是在制度設(shè)計(jì)還是在繳費(fèi)方式上都具有較大差異；其二是城鄉(xiāng)分割的存在造成彼此相對(duì)獨(dú)立、封閉，不適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展需要。

概而言之，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面，雖然學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)進(jìn)行了一定的研究，但研究主要集中在對(duì)城鄉(xiāng)一體化的必要性、可行性和制度設(shè)計(jì)等方面，研究比較松散零星，且主要是定性描述為主。目前對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)行系統(tǒng)研究、實(shí)證研究的還很缺乏。

三、評(píng)述與展望

社會(huì)保障制度本具有全面性和公平性的特征，它所保障的對(duì)象不僅僅是城鎮(zhèn)居民，還包括農(nóng)村居民。但是，現(xiàn)實(shí)生活中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是兩套不同的制度，無(wú)形中繼續(xù)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距?？s小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是刻不容緩的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們需要做好制度設(shè)計(jì)，尋求一條合理的路徑。這條路徑既要符合我國(guó)的國(guó)情，又要符合廣大人民群眾的切身利益。隨著城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深入和完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化將勢(shì)在必行。國(guó)內(nèi)研究者可在借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的基礎(chǔ)上為我國(guó)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化提供更富有建設(shè)性的政策意見(jiàn)。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究方面，應(yīng)由定性和規(guī)范的研究轉(zhuǎn)向定量和實(shí)證的研究，還可采用統(tǒng)計(jì)和精算的理論與技術(shù)方法，進(jìn)一步豐富和拓寬現(xiàn)有的研究成果。

[參考文獻(xiàn)]

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__鄉(xiāng)轄 12個(gè)行政村，總?cè)丝?.27萬(wàn)人。全鄉(xiāng)參?？?cè)藬?shù)8511人，農(nóng)村戶籍8481人，城鎮(zhèn)戶籍30人，其中重度殘疾參保人數(shù)53人，截止8月底，銀行托收6186人，金額711600元，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自收234人，金額30300元。銀行托收未成功423人，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未收125人。60周歲以上享受養(yǎng)老待遇人數(shù)1619人，參保率達(dá)縣下達(dá)任務(wù)數(shù)的93.6 %。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有效落實(shí)，我鄉(xiāng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確職責(zé)，分工到位，將工作開(kāi)展情況納入對(duì)各村年終目標(biāo)考核。各村委會(huì)設(shè)1名協(xié)管員，負(fù)責(zé)本村政策的說(shuō)明解釋，核實(shí)參保人員信息及保費(fèi)收繳工作。

（二）加大宣傳力度。今年年初，我鄉(xiāng)召開(kāi)了由全體機(jī)關(guān)干部和村委會(huì)書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)參會(huì)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代扣代繳工作部署會(huì)，會(huì)上進(jìn)行政策講解和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)人員答疑解惑，會(huì)后各村及時(shí)召開(kāi)群眾黨員會(huì)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼漫畫等多種形式，大力營(yíng)造宣傳氛圍，廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代扣代繳工作。各村小組要上門入戶，宣講代扣代繳相關(guān)政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民與縣居保局簽訂代扣代繳協(xié)議，要求各村委會(huì)在3月底前完成簽訂協(xié)議，并督促參保人及時(shí)預(yù)存保險(xiǎn)費(fèi)，確保代扣代繳成功。全鄉(xiāng)共發(fā)放宣傳單8000余份，張貼漫畫30張，懸掛橫幅29條，已簽訂代扣代繳協(xié)議共6610人。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)日常工作。我鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，做到公開(kāi)、公平、合法、合規(guī)，使符合參保條件的一個(gè)不漏，不符合參保條件的一個(gè)不登，組織鄉(xiāng)村干部深入開(kāi)展調(diào)查摸底，確保所有符合參保條件的農(nóng)民基本達(dá)到全覆蓋。

一是代扣代繳工作。對(duì)已簽訂協(xié)議的人員詳細(xì)信息進(jìn)行核實(shí)，參保繳費(fèi)人員當(dāng)年繳費(fèi)檔次、基本信息、收繳賬戶以及戶籍地址等有變更的，及時(shí)做好核實(shí)修改。二是待遇人員養(yǎng)老金發(fā)放。對(duì)全鄉(xiāng)60周歲及以上人員的參保資料進(jìn)行認(rèn)真審核并在系統(tǒng)中做好待遇核定，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作，為了及時(shí)掌握我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人員的動(dòng)態(tài)信息，不斷提高社會(huì)化管理服務(wù)功能，勞保所工作人員深入村組，對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取人員進(jìn)行生存狀態(tài)認(rèn)證，因重病、高齡、住院、癱瘓、重殘等行動(dòng)不便的，主動(dòng)入戶進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)已死亡人員在系統(tǒng)中做好終止發(fā)放。四是做好社會(huì)保障卡發(fā)放工作，每批次社?？ㄔ诳ü芟到y(tǒng)中做好入庫(kù)，打印花名冊(cè)下發(fā)至各村委會(huì)協(xié)管員，并簽字，確保發(fā)放到位，不漏發(fā)、不錯(cuò)領(lǐng)。全鄉(xiāng)共發(fā)放社?？?376張。五是認(rèn)真做好檔案整理工作。為確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理規(guī)范、調(diào)閱方便，參保人員和待遇人員分開(kāi)整理，進(jìn)行編號(hào)，參保人員100號(hào)裝一個(gè)檔案盒、待遇人員50號(hào)裝一個(gè)檔案盒，我鄉(xiāng)集中人力、時(shí)間在7、8月份提前完成了對(duì)參保人員的檔案資料整理歸檔。

（一）參保人意識(shí)不強(qiáng)。年齡30歲以下人員思想上認(rèn)識(shí)不到位。一方面認(rèn)為繳費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)，政策有可能變動(dòng)，另一方面認(rèn)為15年的參保年限待45歲參保也不遲。

（二）基層經(jīng)辦人員不足。由于新農(nóng)保參保基數(shù)大，需求高，任務(wù)重，村級(jí)協(xié)管員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平偏低，且身兼數(shù)職，不能滿足工作需要，導(dǎo)致全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效率下降。

（三）戶籍人口存在數(shù)字偏大。各村普遍存在著死亡未銷戶、出嫁離婚未遷戶口、有戶無(wú)人、整戶外流無(wú)法聯(lián)系或者有人無(wú)戶、戶口轉(zhuǎn)移困難的問(wèn)題。這些問(wèn)題將直接影響了全鄉(xiāng)參保任務(wù)和全覆蓋目標(biāo)的完成。

（四）社保卡使用受阻。一方面是社保卡制作進(jìn)度慢，仍有部分參保人員的社?？ㄎ粗谱鞒鰜?lái)，直接影響了代扣代繳工作效率，另一方面部分待遇領(lǐng)取人員年歲偏高、知識(shí)水平偏低，不能熟練使用社?？▉?lái)領(lǐng)取和查詢養(yǎng)老金，且常保管不善易丟失。

（五）代扣代繳進(jìn)展緩慢。一是部分群眾對(duì)代扣代繳政策、工作流程不了解，主動(dòng)存錢積極性不高，要等村干部來(lái)催才交，不催就不交。二是遷出、出嫁、死亡等這部分人未及時(shí)清理，從而影響代扣代繳率。三是沒(méi)有社?？ǖ膮⒈Ｈ私诲X困難，這一部分人大部分是年輕人，長(zhǎng)期不在家，沒(méi)有信用社賬號(hào)，導(dǎo)致這一部分人代扣代繳不了，只能由村干部代收。

1、進(jìn)一步宣傳城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，大力宣傳代扣代繳優(yōu)勢(shì)，提高參保續(xù)保率，順利推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

2、加強(qiáng)對(duì)社?？ǖ男麄鹘忉尮ぷ骱头?wù)工作，讓居民認(rèn)識(shí)到保管社保卡的重要性，了解社保卡的使用、掛失、補(bǔ)換卡等操作流程。目前__鄉(xiāng)在凍頭垇上、森塘張家、性田村部、大沙蔡里、新溪大橋已經(jīng)安裝POS機(jī)，方便老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金。

篇10

第一條 為建立和完善社會(huì)保障制度,保障職工退休后的基本生活,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的下列用人單位和職工應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn):

(一)國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工;

(二)股份有限公司和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工;

(三)在城鎮(zhèn)的有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工;

(四)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)駐浙辦事機(jī)構(gòu)和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的中方職工;

(五)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者依照本條例規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

省人民政府可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,決定本條第一款規(guī)定以外的用人單位及其職工依照本條例規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平應(yīng)當(dāng)與本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng),職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不因用人單位破產(chǎn)、兼并、改制等原因而受損害,職工按規(guī)定享受的基本養(yǎng)老金必須按時(shí)足額發(fā)放。

第四條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定,按照統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的原則,實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

第六條 縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體事務(wù)。

省人民政府確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。

第七條 鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

提倡職工個(gè)人進(jìn)行儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和管理

第八條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由以下部分組成:

(一)用人單位和職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);

(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利息等增值收益;

(三)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滯納金;

(四)社會(huì)捐贈(zèng);

(五)財(cái)政補(bǔ)貼;

(六)依法應(yīng)當(dāng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的其他資金。

第九條 職工個(gè)人每月按照本人上一年度月平均工資(以下簡(jiǎn)稱繳費(fèi)工資)的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)比例根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工工資的增長(zhǎng)逐步提高,最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的百分之八。具體比例由省人民政府規(guī)定。

新參加工作、重新就業(yè)和新建用人單位的職工,從進(jìn)入用人單位之月起,當(dāng)年繳費(fèi)工資按用人單位確定的月工資收入計(jì)算。

職工繳費(fèi)工資低于上一年度全省職工月平均工資百分之六十的,按照百分之六十確定;高于上一年度全省職工月平均工資百分之三百的,按照百分之三百確定。全省職工月平均工資以省統(tǒng)計(jì)部門定期公布的數(shù)字為準(zhǔn)。

職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),由用人單位每月從職工工資中代扣代繳。

職工退休后,不再繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

職工個(gè)人按規(guī)定比例繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)入個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅所得額。

第十條 用人單位每月按照全部職工繳費(fèi)工資之和的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)比例一般不得超過(guò)百分之二十,并應(yīng)當(dāng)隨著職工個(gè)人繳費(fèi)比例的提高而逐步下降。具體比例按照國(guó)家和省人民政府規(guī)定的權(quán)限審批確定。

用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),列入管理費(fèi)用。

第十一條 城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者每月按照繳費(fèi)工資的百分之十七繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其繳費(fèi)工資低于上一年度全省職工月平均工資百分之六十的,按照百分之六十確定,高于上一年度全省職工月平均工資百分之三百的,按照百分之三百確定。

省人民政府可以根據(jù)本省實(shí)際,對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者按規(guī)定比例繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)入個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅所得額。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)自辦理工商注冊(cè)登記之日起三十日內(nèi),向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)。

用人單位在辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注冊(cè)登記后增員或者減員的,應(yīng)當(dāng)自增員或者減員之日起三十日內(nèi),向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工增減登記手續(xù)。

第十三條 用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額,經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后,在規(guī)定的期限內(nèi)向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十四條 用人單位偽造、變?cè)?、故意毀滅有關(guān)賬冊(cè)、材料,或者不設(shè)賬冊(cè),致使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額無(wú) 法確定的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的百分之一百一十確定應(yīng)繳數(shù)額,沒(méi)有上月繳費(fèi)數(shù)額的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營(yíng)狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。用人單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)并按核定數(shù)額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

第十五條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額征繳,不得減免,不得以實(shí)物或者其他形式抵繳。

第十六條 用人單位分立、合并的,由分立、合并后的單位繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十七條 用人單位改變名稱、住所、所有制性質(zhì)、法定代表人、開(kāi)戶銀行賬號(hào)等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)變更登記手續(xù)。

用人單位歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止的,應(yīng)當(dāng)依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并在終止之日起三十日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記手續(xù)。

第十八條 國(guó)有企業(yè)或者城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的繳費(fèi)年限,如有部分為視同繳費(fèi)年限的,在國(guó)有企業(yè)或者城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí),應(yīng)當(dāng)按第一清算順序從其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中提取尚未繳納的視同繳費(fèi)年限部分的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。視同繳費(fèi)年限基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

前款所稱繳費(fèi)年限,是指職工個(gè)人和其所在用人單位、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者分別按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。國(guó)有企業(yè)或者城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌之前,職工參加工作的年限,經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審核,符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定的,為視同繳費(fèi)年限。

第十九條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理,任何單位和個(gè)人不得挪用、截留。

第二十條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家規(guī)定的方式保值增值。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的銀行存款利息和國(guó)債利息全部計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的銀行存款利率按國(guó)家規(guī)定的城鄉(xiāng)居民銀行存款同期利率執(zhí)行。

第二十一條 按國(guó)家規(guī)定建立省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金。各市、縣當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷支出的,省級(jí)調(diào)劑基金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以調(diào)劑。省級(jí)調(diào)劑基金建立和調(diào)劑使用的具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十二條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金免征稅、費(fèi)。

第三章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

第二十三條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照公民身份號(hào)碼,為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者(以下簡(jiǎn)稱參保人員)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,發(fā)給參保人員手冊(cè),記載繳費(fèi)情況。

第二十四條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按參保人員本人繳費(fèi)工資百分之十一的數(shù)額記入。職工個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)的全部和從用人單位繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)的部分組成,城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者個(gè)人賬戶從個(gè)人繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)。

第二十五條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額,每年按記賬利率計(jì)息一次,記賬利率由省人民政府參考城鄉(xiāng)居民銀行存款同期利率和職工平均工資增長(zhǎng)率確定并予公布。

參保人員符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的,自領(lǐng)取基本養(yǎng)老金之月開(kāi)始,其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按銀行存款同期利率計(jì)息。

第二十六條 職工所在用人單位、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者未按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間,不計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)年限,欠繳部分不記個(gè)人賬戶,按規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金后,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)記個(gè)人賬戶,并計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)年限。

第二十七條 參保人員因失業(yè)等原因中斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間,不記個(gè)人賬戶,不計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)年限,其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留,并繼續(xù)計(jì)息。參保人員再就業(yè)后應(yīng)繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。重新繳費(fèi)前后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和繳費(fèi)年限累積計(jì)算。

第二十八條 參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)的,只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案,不轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額;參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案和儲(chǔ)存額。

第二十九條 參保人員死亡后,其個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)部分的余額及其利息可以依法繼承,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性支付給繼承人。

第四章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第三十條 1997年12月31日前已退休的職工,按國(guó)家和省規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。用人單位離休人員的離休待遇仍按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 下列參保人員達(dá)到法定退休年齡后,從其辦理退休手續(xù)的次月起,可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,直至死亡:

(一)1997年12月31日以前參加工作,1998年1月1日以后退休,繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)滿十年的參保人員;

(二)1998年1月1日以后參加工作,繳費(fèi)年限滿十五年的參保人員。

第三十二條 本條例第三十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定的參保人員退休后,其每月的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成,按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā):

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)分兩檔:

1、參保人員繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)滿十年不到十五年的,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)上一年度全省職工月平均工資的百分之十五;

2、參保人員繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)滿十五年的,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)上一年度全省職工月平均工資的百分之二十。

(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的一百二十分之一。

(三)過(guò)渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職工視同繳費(fèi)的年限,按照職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的一定比例計(jì)發(fā),具體計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資是指職工本人歷年繳費(fèi)工資所占相應(yīng)年份全省職工平均工資的百分比與職工退休時(shí)上一年全省職工月平均工資的乘積。

第三十三條 本條例第三十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定的參保人員退休后,其每月的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā):

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為參保人員退休時(shí)上一年度全省職工月平均工資的百分之二十;

(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的一百二十分之一。

第三十四條 1997年12月31日前參加工作,1998年1月1日后達(dá)到法定退休年齡或者因病、非因工完全喪失勞動(dòng)能力,繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)不到十年的參保人員,其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人,并根據(jù)其視同繳費(fèi)的年限,按每年發(fā)給兩個(gè)月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)發(fā)給本人,同時(shí)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

1998年1月1日以后參加工作,達(dá)到法定退休年齡或者因病、非因工完全喪失勞動(dòng)能力,繳費(fèi)年限不到十五年的參保人員,其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人,同時(shí)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十五條 1997年12月31日前參加工作,1998年1月1日以后因病或者非因工完全喪失勞動(dòng)能力,繳費(fèi)年限已滿十年但未達(dá)到法定退休年齡的參保人員,或者1998年1月1日以后參加工作,因病或者非因工完全喪失勞動(dòng)能力,繳費(fèi)年限已滿十五年但未達(dá)到法定退休年齡的參保人員,可以辦理退職。退職后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力,按照職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例和物價(jià)增長(zhǎng)幅度定期進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整辦法,由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省財(cái)政部門制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十七條 建立退休人員最低基本養(yǎng)老金生活保障制度。最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY的百分之四十確定。凡退休人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金數(shù)額低于最低標(biāo)準(zhǔn)的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足。

第三十八條 參保人員退休后死亡的喪葬費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦 機(jī)構(gòu)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定支付。

第三十九條 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,國(guó)家和省另有規(guī)定的,按規(guī)定執(zhí)行。

第五章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理和監(jiān)督

第四十條 縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門履行下列職責(zé):

(一)貫徹實(shí)施有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策;

(二)擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(三)指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù);

(四)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理依法進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(五)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè);

(六)法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十一條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù),履行下列職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記;

(二)負(fù)責(zé)核定用人單位和參保人員應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);

(三)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和檔案的建立、記錄和管理工作;

(四)審核參保人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格,審定并支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;

(五)編制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案;

(六)開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查、宣傳和咨詢服務(wù)工作;

(七)開(kāi)展對(duì)退休人員的社會(huì)化服務(wù)工作;

(八)法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十二條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定職責(zé)及時(shí)、足額征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并為用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)提供便利條件。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)在征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),必須開(kāi)具繳款憑證。

第四十三條 基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或者委托銀行等部門代為發(fā)放。

第四十四條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不得從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取任何費(fèi)用,其開(kāi)展業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi),由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

第四十五條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)有權(quán)核查用人單位的職工名冊(cè)、工資發(fā)放表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)等有關(guān)資料。用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供資料,不得拒絕、隱瞞。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向用人單位和參保人員分別發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納記錄和個(gè)人賬戶對(duì)賬單。

用人單位、參保人員有權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納記錄或者個(gè)人賬戶繳費(fèi)記錄情況。

第四十六條 省、市(地)、縣(市)應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)由縣級(jí)以上人民政府組織勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)代表,用人單位代表,工會(huì)代表,職工和退休人員代表組成,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)保障行政部門。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)聽(tīng)取勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用、管理情況和預(yù)算、決算編制情況以及審計(jì)情況的匯報(bào),對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議。

第四十七條 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)。

第六章 法律責(zé)任

第四十八條 勞動(dòng)保障行政部門、財(cái)政部門、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由同級(jí)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未按規(guī)定籌集、使用和管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;

(二)挪用、截留、侵占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;

(三)減免或者擅自增加用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);

(四)拖欠支付或者擅自減發(fā)、增發(fā)基本養(yǎng)老金以及其他有關(guān)待遇;

(五)其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十九條 用人單位違反本條例規(guī)定,未在規(guī)定期限內(nèi)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記手續(xù),或者未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一千元以上五千元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者違反本條例規(guī)定,未按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)的,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,予以警告,可以處二百元以上五百元以下的罰款。

第五十條 違反本條例規(guī)定,用人單位偽造、變?cè)?、故意毀滅有關(guān)賬冊(cè)、材料,或者不設(shè)賬冊(cè),致使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額無(wú)法確定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰,并依照本條例第十四條規(guī)定征繳。

第五十一條 違反本條例規(guī)定,不繳或者欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法責(zé)令限期繳納,并按日加收欠繳費(fèi)款千分之二的滯納金。對(duì)用人單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

滯納金并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第五十二條 以弄虛作假或者其他非法手段獲得基本養(yǎng)老金和其他待遇的,由勞動(dòng)保障行政部門追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得,可以處非法所得三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 阻撓、妨礙勞動(dòng)保障行政部門、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,或者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的,由有關(guān)部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 職工因繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與單位發(fā)生爭(zhēng)議的,可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,對(duì)仲裁裁決不服的,可以在收到仲裁裁決之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。

第五十五條 用人單位、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者逾期拒不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征收。

第七章 附 則

第五十六條 香 港特別行政區(qū)、澳門、臺(tái)灣的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的企業(yè),參照外商投資企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。