城市建設(shè)論文范文

時(shí)間:2023-03-31 22:35:23

導(dǎo)語:如何才能寫好一篇城市建設(shè)論文,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

城市建設(shè)論文

篇1

(一)小型城市建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

從小城鎮(zhèn)向小型城市的轉(zhuǎn)變,背后的動(dòng)力主要來源于在早期工業(yè)化基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集聚壓力,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要,以及政府經(jīng)營(yíng)城市、提高政府競(jìng)爭(zhēng)力的需要。第一,工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚的推動(dòng)作用。杭州是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最早發(fā)源地之一。20世紀(jì)70年代末80年代初,社隊(duì)企業(yè)起步并迅速發(fā)展壯大,隨后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村遍地開花,推動(dòng)了農(nóng)村的工業(yè)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。20世紀(jì)90年代中后期,產(chǎn)業(yè)集群開始在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn),進(jìn)而產(chǎn)生了一批工業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),如瓜瀝鎮(zhèn)形成了化纖織造、五金機(jī)械、電器電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),塘棲鎮(zhèn)形成了機(jī)械制造、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等??梢?,農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集,為杭州新型城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。第二,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)的中心,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,變城鄉(xiāng)二元對(duì)立為一體化,涉及到調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)土資源開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)等等。從這個(gè)意義上講,中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不僅是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務(wù)設(shè)施共建的重要支撐,更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。第三,地方政府經(jīng)營(yíng)城市和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。為提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力,20世紀(jì)90年代中后期,城市政府開始經(jīng)營(yíng)城市。2005年,杭州市委書記王國(guó)平提出“將經(jīng)營(yíng)從企業(yè)層面延伸到城市層面,把城市當(dāng)作最大的國(guó)有資產(chǎn)來整體規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng),最大限度地促進(jìn)城市增值,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展”。為此,城市政府還通過改革城鎮(zhèn)管理體制,提高城鎮(zhèn)的活力。1996年以來,杭州市通過在中心鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和新型小型城市建設(shè)等改革,向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)下放管理權(quán)。在某種意義上,建設(shè)新型小型城市是地方政府吸引經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)要素,為在區(qū)域發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的需要。

(二)小型城市建設(shè)的過程分析

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。改革開放后,浙江迅速進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)化時(shí)代,尤其是杭州,其城鎮(zhèn)化起步較早,其城市化和新型城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩個(gè)階段:中心鎮(zhèn)培育階段:2007年,杭州市有19個(gè)中心鎮(zhèn)被列入浙江省重點(diǎn)培育行列,2008年,杭州市從行政管理、財(cái)政體制、規(guī)劃、土地要素等方面向中心鎮(zhèn)下放管理權(quán)限,加強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育力度,即“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。為進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,2009年,杭州市推進(jìn)了中心鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的改革,進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力。小型城市建設(shè)階段:2010年,杭州市制定了《“十二五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》,提出“把人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代新型小城市”,市委、市政府先后制定了《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快杭州中心鎮(zhèn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《杭州市中心鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金管理辦法》等政策。2011年,杭州市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展中心鎮(zhèn)培育小型城市的若干意見》,提出強(qiáng)化中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展功能,實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)到小型城市的跨越,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。”2012年,浙江省首批27個(gè)小型城市試點(diǎn)中,杭州市的瓜瀝鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)被列為試點(diǎn)對(duì)象。在較早工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上,杭州市政府通過完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,走差異化的小城市發(fā)展道路,創(chuàng)新小型城市管理體制機(jī)制,提高小城市的公共服務(wù)能力。第一,建立梯次銜接的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。杭州市初步構(gòu)建了“中心城市(杭州市區(qū))—中等城市(五個(gè)縣城)—小型城市(中心鎮(zhèn))—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。同時(shí),重點(diǎn)培育和建設(shè)27個(gè)中心鎮(zhèn),把它們建成人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的新型小型城市;開展“風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè),培育特色鎮(zhèn)。各區(qū)縣(市)根據(jù)本地實(shí)際,形成各具特色的規(guī)劃格局。杭州市27個(gè)中心鎮(zhèn)全部完成了土地利用規(guī)劃編制,24個(gè)中心鎮(zhèn)新編和修編了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,13個(gè)中心鎮(zhèn)新編和修編了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二,采取多種小型城市建設(shè)模式,走差異化的發(fā)展道路。杭州市根據(jù)區(qū)域發(fā)展的差異,采取三種小型城市建設(shè)模式:組團(tuán)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式、縣域副城模式、“風(fēng)情小鎮(zhèn)”模式。組團(tuán)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式是“以組團(tuán)建設(shè)帶動(dòng)組團(tuán)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,形成相對(duì)獨(dú)立、各具特色、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)群”,通過建設(shè)諸如工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、新城等功能區(qū),吸引杭州市中心人口、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)聚集,減小大城市的壓力,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與小型城市的均衡發(fā)展。縣域副城模式是在杭州所轄的五縣市的縣城之外,“選擇若干綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)作為城市副城……形成向上聯(lián)結(jié)縣城、向下服務(wù)帶動(dòng)周邊的格局”,分散縣市中心人口壓力,實(shí)現(xiàn)縣域的均衡發(fā)展?!帮L(fēng)情小鎮(zhèn)”模式,是對(duì)有地域、人文、田園和生態(tài)特色的小城鎮(zhèn),通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、旅游拓展、村莊整治、土地整理等項(xiàng)目,建成一批田園城市內(nèi)涵豐富、生態(tài)功能健全、江南風(fēng)情明顯、體現(xiàn)杭州特色的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”。第三,創(chuàng)新小型城市的行政管理體制和公共服務(wù)機(jī)制,逐步提高小型城市的公共服務(wù)能力。在小城市建設(shè)上,杭州市積極創(chuàng)新行政管理體制和公共服務(wù)機(jī)制:一是下放事權(quán)與財(cái)權(quán),賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個(gè)部門44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限,使中心鎮(zhèn)具有與縣(市)級(jí)政府基本相同的開發(fā)建設(shè)管理服務(wù)權(quán)、社會(huì)事業(yè)管理服務(wù)權(quán)和城市管理權(quán)。建立與小型城市相適應(yīng)的一級(jí)財(cái)政體制,對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政按當(dāng)年地方財(cái)政收入比核定收入基數(shù),增收部分全額留鎮(zhèn)使用,在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金,地方留成部分按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)行雙重管理,各派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和中層干部任免、調(diào)整,均需征得鎮(zhèn)黨委政府同意。二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,完善小型城市的教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的聚集與水平的提升。省級(jí)小型城市建立了行政審批服務(wù)、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)保障服務(wù)、城市應(yīng)急維穩(wěn)四個(gè)中心,公共服務(wù)覆蓋小型城市周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。體制機(jī)制創(chuàng)新提高了小型城市的公共服務(wù)能力。其中,省級(jí)小城市的行政審批中心鎮(zhèn)均日辦理事項(xiàng)264項(xiàng),辦結(jié)率達(dá)99.5%;就業(yè)保障中心累計(jì)介紹就業(yè)10060人次,解決勞資糾紛500多起;鎮(zhèn)均有執(zhí)法資格人員20人,行使110項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng);應(yīng)急維穩(wěn)中心排除事故隱患,快速處理各類糾紛;試點(diǎn)鎮(zhèn)學(xué)前教育普及率、建成區(qū)義務(wù)教育集聚率、高中段毛入學(xué)率分別達(dá)到99.59%、93.98%、99.58%,比2010年分別提高了2.72%、10.48%、4.08%;千人醫(yī)院床位數(shù)為5.31張,千人醫(yī)生數(shù)為3.61人。簡(jiǎn)言之,杭州市新型小型城市建設(shè)基本是在行政主導(dǎo)下,通過建立多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,采取多種城鎮(zhèn)建設(shè)模式,走差異化的發(fā)展道路,創(chuàng)新體制機(jī)制,提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口向的小型城市聚集,實(shí)現(xiàn)大中小型城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、小型城市建設(shè)存在的主要問題

良好的政策只有在地方得到落實(shí),才能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。但小型城市建設(shè)由于長(zhǎng)期以來的管理體制機(jī)制不順,導(dǎo)致城市功能不完善;城鎮(zhèn)政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)的同質(zhì)化,農(nóng)民不愿意被市民化,城鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)利的不匹配導(dǎo)致城鎮(zhèn)政府的選擇性治理,這些因素從內(nèi)部和外部削弱了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策。

(一)小型城市管理的體制機(jī)制不順,導(dǎo)致城市功能不完善

新型城鎮(zhèn)化未能完全理順城鎮(zhèn)管理體制,譬如杭州每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)多達(dá)30個(gè)。雖然試點(diǎn)鎮(zhèn)建立了行政服務(wù)中心和綜合執(zhí)法中心,一定程度上整合了派出機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城市管理的一體化。但有些部門的資源仍由各個(gè)部門管理,小城市政府根本管不著、指揮不動(dòng)、協(xié)調(diào)不了,進(jìn)而導(dǎo)致小型城市的功能和公共服務(wù)的碎片化,在諸如道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、地下污水、環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔等市政管理問題上,各部門各自為政,影響了城市整體服務(wù)能力的提升。在城市管理上,小型城市數(shù)字城管均處于起步階段,亟待加強(qiáng)潔化、綠化、美化方面的管理,解決普遍存在的亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設(shè)等問題。另外,城市管理的體制機(jī)制不順,還造成了城市忽視各自獨(dú)特的人文歷史、自然景觀,缺乏地方文化因素和文化符號(hào)的繼承保護(hù),個(gè)性特色不突出。

(二)政績(jī)導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)同質(zhì)化

建設(shè)新型小型城市,旨在實(shí)現(xiàn)中小型城市的均衡發(fā)展。實(shí)際上,新型小型城市建設(shè)使小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才等優(yōu)越的資源進(jìn)一步向中心城區(qū)聚集,大城市的聚集效應(yīng)得到進(jìn)一步增強(qiáng),而小型城市的聚集功能并未得到提升,大中小型城市之間的不均衡發(fā)展被進(jìn)一步強(qiáng)化。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新型城鎮(zhèn)化,淪為市縣政府“泵吸”資源、實(shí)現(xiàn)自我利益、鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)的工具,而新型城鎮(zhèn)化并沒有給小型城市帶來新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)集聚效果也并不盡如人意。相反,大城市高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移進(jìn)來,給小型城市帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題,政府的服務(wù)功能不全、能力不足仍然是困擾小型城市政府的重要問題??梢?,不管是發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)集聚,還是服務(wù)功能的完善,小型城市沒有因?yàn)楸毁x予更大的管理權(quán)而與其他小城鎮(zhèn)之間有什么特別的不同,小型城市與小城鎮(zhèn)的同質(zhì)化成為一種不可阻擋之勢(shì)。迪馬吉奧和鮑威爾認(rèn)為組織同質(zhì)化通過強(qiáng)制、模仿和規(guī)范三種機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。這三種機(jī)制在杭州以及中國(guó)新型城鎮(zhèn)化過程中都普遍存在。小城鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)政府規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不得不走與其他城鎮(zhèn)相同的發(fā)展道路;小城鎮(zhèn)政府模仿其他城鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn),既減少失敗風(fēng)險(xiǎn),也能提升其行為的合法性;在壓力型體制中,必須遵循政府主導(dǎo)的發(fā)展模式,為做出政績(jī)而重復(fù)建設(shè),甚至大搞形象工程。走異質(zhì)化、創(chuàng)新發(fā)展的道路是新型城市化的應(yīng)有之意,而目前小型城市的同質(zhì)化表明政府主導(dǎo)的發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重限制了體制創(chuàng)新的活力。

(三)農(nóng)民不愿市民化與城市化背道而馳

本地農(nóng)民的市民化是新型城鎮(zhèn)化聚集人口的方式之一。但是,農(nóng)民(尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民)不愿退出宅基地、不愿做市民、不愿被市民化是城郊農(nóng)民的普遍心態(tài)。農(nóng)民不愿做市民的意愿挫敗了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的良好意圖,邢幼田用“市民領(lǐng)域”(civicterritory)的概念研究了城市化過程中大部分被驅(qū)逐和去地域化的農(nóng)民,其對(duì)政府的抵抗行動(dòng)在一定程度上抵消了地方政府城市化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新型城市化過程中,農(nóng)民不愿當(dāng)市民,挫敗了地方政府整合鄉(xiāng)村土地資源,壟斷土地,將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模的目標(biāo)。在杭州,農(nóng)民不愿當(dāng)市民,并不是因?yàn)槌擎?zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐導(dǎo)致進(jìn)城找不到工作,而是本地農(nóng)民無論是生活方式、與城市的聯(lián)系等方面已經(jīng)市民化,農(nóng)民身份成了分享集體收益和獲取個(gè)人不菲補(bǔ)償?shù)馁Y格。當(dāng)然,在新型城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)民不愿市民化,是長(zhǎng)期以來地方政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的發(fā)展模式帶來的后遺癥。它表明地方政府尚未適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,更缺乏解決新型城市化問題的創(chuàng)造性思維和持續(xù)性創(chuàng)新能力。

(四)城鎮(zhèn)政府能力的弱化導(dǎo)致城鎮(zhèn)政府選擇性治理

新型小型城市建設(shè)雖然擴(kuò)大了小型城市政府的管理權(quán),但是,普遍存在于小型城市政府的“責(zé)任大、權(quán)力小”的問題并未得到根本解決,尤其是隨著中心鎮(zhèn)規(guī)模的增大和外來人口的增多,區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、計(jì)劃生育、外來人口管理服務(wù)等任務(wù)艱巨。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,小型城市政府并沒有把公共服務(wù)供給當(dāng)回事。繼續(xù)把不斷增加的財(cái)力投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域而不是公共服務(wù)供給領(lǐng)域,是小型城市政府的普遍選擇。從硬件服務(wù)角度看,城鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,特別是部分老舊區(qū)域、背街小巷的基礎(chǔ)配套設(shè)施往往較差,聯(lián)結(jié)小城鎮(zhèn)與中心縣城、市區(qū)的快速路網(wǎng)、快速公交相對(duì)缺乏。從軟件服務(wù)角度看,城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療資源并不呈網(wǎng)狀節(jié)點(diǎn)分布,而是越靠近中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源越密集、越遠(yuǎn)離中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源越稀缺;在享受“同城同待遇”、推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面,小城鎮(zhèn)面臨著諸如難以為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活保障,難以治理亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設(shè)等現(xiàn)實(shí)難題。實(shí)際上,出于政績(jī)考慮,將有限財(cái)力投入到能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而不是難見效益的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,是任期較短的小城鎮(zhèn)政府主要官員的理性選擇??梢姡谛滦统擎?zhèn)化過程中,政績(jī)導(dǎo)向的發(fā)展模式雖然大張旗鼓地開啟了新型城鎮(zhèn)化的大門,但是,經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是新型城鎮(zhèn)化的全部?jī)?nèi)容,還包括農(nóng)民進(jìn)城、公共服務(wù)、城市功能的完善、環(huán)境治理等等內(nèi)容,這些都不是發(fā)展型地方政府擅長(zhǎng)的領(lǐng)域,基層政府既不具備承擔(dān)該責(zé)任的能力,也缺乏解決這些問題的創(chuàng)造力。

三、協(xié)同與合作:推動(dòng)新型小型城市建設(shè)的路徑選擇

“以人為本,集約、智能、綠色、低碳”是新型城鎮(zhèn)化和小型城市建設(shè)的目標(biāo)。道格拉斯•諾斯強(qiáng)調(diào)制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性,認(rèn)為制度具有促進(jìn)或限制發(fā)展的作用。制度通過調(diào)動(dòng)或抑制人們的創(chuàng)造力來發(fā)揮作用。政績(jī)導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)化已經(jīng)制約和限制了人們的創(chuàng)造力,新型城鎮(zhèn)化需要調(diào)動(dòng)和重啟人們的想象力和創(chuàng)造力,當(dāng)然包括政府及其技術(shù)官員的創(chuàng)造力。為此,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本,發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)三種機(jī)制的作用,走功能分化、協(xié)同與合作的發(fā)展之路。

(一)以人為本,把社會(huì)的想象力和創(chuàng)造力導(dǎo)入新型城鎮(zhèn)化過程中

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市化、保護(hù)公民產(chǎn)權(quán)的城市化。在新型城鎮(zhèn)化過程中,不管是企業(yè)家,還是本地農(nóng)民、外來務(wù)工人員,都不應(yīng)該以犧牲他們?nèi)魏我环降睦鏋榇鷥r(jià)。農(nóng)民和土地的關(guān)系是新型城鎮(zhèn)化面臨的核心問題之一。在此問題上,不應(yīng)采取征地拆遷一刀切的模式,而應(yīng)有多種解決方式,譬如浙江嘉興的兩分兩換、安徽宣城的農(nóng)村房改、四川成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、甘肅慶陽的土地股份合作社、北京市集體土地流轉(zhuǎn)、山東寧陽的“股份+合作”等等,使農(nóng)民在有序退出宅基地過程中,從土地流轉(zhuǎn)中得到保障。另外,新型城鎮(zhèn)化并不是完全由政府主導(dǎo)的城市化,它需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的想象力和創(chuàng)造力。埃德蒙•菲爾普斯在《大繁榮》一書中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)起飛的深層原因是“激發(fā)、鼓勵(lì)和支持人們大規(guī)模參與發(fā)明的那些社會(huì)變革”,在于“調(diào)動(dòng)草根階層的想象力和能量”。因此,新型城鎮(zhèn)化并不是僅僅依靠科層技術(shù)專家,還廣泛依賴于全社會(huì)的想象力和創(chuàng)造力。

(二)完善小型城市的功能

完善小型城市的功能涉及到政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系,小型城市功能可以交給社會(huì)組織承擔(dān)的,能夠進(jìn)行市場(chǎng)化的,盡可能交給是社會(huì)、交給市場(chǎng)。政府要管好該管的,既要把政府該管的事情管好,又要把職能界定清楚。在完善小型城市功能上,一是把產(chǎn)業(yè)定位與小型城市定位區(qū)分開來。產(chǎn)業(yè)是城市的命脈,但是一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)定位并不完全就是城市的定位,更不能用產(chǎn)業(yè)定位取代城市定位。二是推動(dòng)服務(wù)功能的聚集。為加快小城市的功能聚集,應(yīng)該加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心、購(gòu)物中心、人居中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心,大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè);改善試點(diǎn)鎮(zhèn)的居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,發(fā)展公共交通;健全和提高試點(diǎn)鎮(zhèn)的高中、初中、小學(xué)教育的質(zhì)量,提高醫(yī)療衛(wèi)生的質(zhì)量和服務(wù)水平,提高小型城市對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射力。三是小型城市職能和權(quán)力的法治化。小城市一方面需要深化擴(kuò)權(quán)改革,另一方面更需要履行職能與行使權(quán)力的法治化,避免上級(jí)政府隨意的下放或上收職能和管理權(quán)限,最大限度地減少小型城市建設(shè)的不確定性。

(三)履行職能和行使權(quán)力法治化,提高辦事效率和公共服務(wù)能力

針對(duì)城市綜合服務(wù)和綜合執(zhí)法體制不暢的問題,應(yīng)該改革行政審批制度和市政管理體制,使小城市政府履行職能和行使權(quán)力法治化。一是清權(quán)厘權(quán),公布權(quán)力清單。深化行政審批制度改革,以提高行政審批效率為重點(diǎn),削減行政審批事項(xiàng),創(chuàng)新行政審批方式,優(yōu)化行政審批流程,推進(jìn)新一輪行政審批制度改革,將省級(jí)小型城市每個(gè)行政服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)由平均近300項(xiàng)削減到150項(xiàng)以內(nèi)。小型城市實(shí)際行使的審批內(nèi)容主要是建設(shè)行政許可,這部分內(nèi)容應(yīng)該從審批改為政府監(jiān)管。實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收制度,提高行政審批的效率。二是創(chuàng)新市政管理模式,整合市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門管理職能,提高辦事效率和服務(wù)能力。組建市政公用管理服務(wù)中心,承擔(dān)道路、路燈、河流護(hù)欄的管理和維護(hù),供水系統(tǒng)、下水道、污水系統(tǒng)的管理和維護(hù),公園、綠化的管理和維護(hù),監(jiān)督管理物業(yè)公司的運(yùn)作,承擔(dān)天然氣供氣、電網(wǎng)運(yùn)行、通信設(shè)備使用過程中相關(guān)事宜與相關(guān)部門的溝通對(duì)接工作,監(jiān)督管理地面、河道保潔工作等方面的職能,并對(duì)污水、路燈、道路、橋梁、綜合管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化采集,實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施的信息化管理。

(四)在大中小型城市之間進(jìn)行功能分化,推動(dòng)城市間的協(xié)同與合作

新型城鎮(zhèn)化不是不要競(jìng)爭(zhēng),而是需要克服惡性競(jìng)爭(zhēng),需要克服由惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)趨同化問題。雖然迪馬吉奧和鮑威爾指出了強(qiáng)制、模仿和規(guī)范導(dǎo)致了組織的趨同化,但是他們并沒有給出如何克服組織的同質(zhì)化,提升組織的創(chuàng)造力的答案。在新型小型城市建設(shè)過程中,欲解決小型城市趨同化問題,可以從政府組織內(nèi)部三個(gè)方面著手:一是在大中小型城市之間進(jìn)行功能分工,采取協(xié)同與合作的形式調(diào)動(dòng)其積極性。城市政府之間惡意競(jìng)爭(zhēng)的根源在于城市之間功能趨同、缺乏分工。雖然,橫向的大城市之間進(jìn)行功能分工很有難度,但是,縱向上的大中小型城市之間分工應(yīng)該是可能的,也是可行的,尤其是在小城鎮(zhèn)和小型城市之間必須有明確的功能區(qū)分。二是實(shí)行分類考核。在考核上,不同類型的城鎮(zhèn)應(yīng)該采取不同的考核方式,不能把GDP作為考核所有城鎮(zhèn)政府和小型城市政府的最主要指標(biāo),應(yīng)該把不同類型城鎮(zhèn)和小型城市的特色作為考核的最主要指標(biāo)。三是延長(zhǎng)小型城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期。小型城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的短期任職助長(zhǎng)了城鎮(zhèn)政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和不負(fù)責(zé)任的行為,延長(zhǎng)任期有望遏制這種趨勢(shì)。

(五)發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用

在新型城鎮(zhèn)化過程中,部分小型城市的工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療、教育、工商、流動(dòng)人口管理和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等等,已經(jīng)到達(dá)了行政區(qū)劃和行政層級(jí)的天花板,如果不突破行政區(qū)劃和行政層級(jí)的束縛,市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中配置資源的能力將大打折扣。實(shí)際上,政府和市場(chǎng)是配置資源的兩種機(jī)制,因時(shí)間和環(huán)境不同,兩者之間的邊界并不總是清晰的,二者往往不斷變動(dòng)。新型小型城市建設(shè)需要同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制的作用,取長(zhǎng)補(bǔ)短。雖然過去由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化因?yàn)檫^度的行政干預(yù)導(dǎo)致諸多矛盾,但是,在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公民權(quán)保護(hù)、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、外來人口管理等方面,政府絕不能一退了之,置之不理,相反,政府在這些方面應(yīng)該扮演更加重要的角色。而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、投融資等方面,應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制決定。

(六)提高小城鎮(zhèn)政府權(quán)能,向社會(huì)賦權(quán),實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同治理

新型小型城市是按照城市的功能來設(shè)計(jì)的,當(dāng)然,新型小型城市并不具備城市的所有功能,實(shí)際上,新型小型城市是大中城市的某一功能區(qū)或衛(wèi)星城。未來的新型小型城市是有限功能的城市。為此,根據(jù)小型城市的功能,從市、區(qū)(縣)下放與職能匹配的權(quán)力,上收不屬于其職能的權(quán)限,尤其是對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等專業(yè)性要求高的屬于小城市功能的事項(xiàng),小型城市政府一時(shí)無法有效承接,區(qū)縣(市)應(yīng)通過選調(diào)職能部門專業(yè)人員到小型城市幫助解決。除了在政府間縱向分權(quán)外,還需要向社會(huì)賦權(quán)授能,提高小型城市社會(huì)自主治理的能力,真正實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同治理。

四、結(jié)論

篇2

1.1檔案數(shù)量的增加對(duì)檔案管理人員提出了更高的要求

檔案人才流動(dòng)性較大,很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點(diǎn)與檔案管理工作自身的特點(diǎn)息息相關(guān):一是工作強(qiáng)度大;二是工作比較枯燥、繁瑣;三是工資待遇不高。對(duì)于人員的服務(wù)水平提出了更高的要求。比如,在政府簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批期限的大背景下,我市工程檔案部門受理檔案驗(yàn)收的承諾期限由7天縮短為3天,而且增加了檔案預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié),工作量和工作壓力的驟然加大,對(duì)檔案人員的耐性提出了更大的考驗(yàn)。

1.2檔案數(shù)量的增加對(duì)檔案管理方式提出了更高的要求

(1)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法,信息化發(fā)展緩慢導(dǎo)致工作效率和服務(wù)效率普遍較低;(2)即使有些城建檔案管理部門已經(jīng)對(duì)檔案實(shí)施了信息化管理,但檔案實(shí)體的整理和檔案信息化掃描的工作進(jìn)度無法保證即時(shí)完成,從而影響了檔案提供利用工作水平;(3)相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家,我們的管理理念、管理技術(shù)、管理設(shè)備嚴(yán)重落后。而且各個(gè)城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個(gè)方面原因造成的:一是對(duì)城建檔案重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致重視程度不夠;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后導(dǎo)致資金投入力度不足。

1.3檔案數(shù)量的增加對(duì)檔案利用模式提出了更高的要求

檔案數(shù)量的增加直接導(dǎo)致檔案利用量的增加,加之人員不足、管理水平相對(duì)落后,導(dǎo)致檔案利用需求很難在第一時(shí)間得到滿足,由此導(dǎo)致檔案部門在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降,從而也影響到部門自身的發(fā)展。提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的檔案信息,是對(duì)我們城市建設(shè)檔案部門提出的最基本要求,但是當(dāng)前形勢(shì)下,我們有些城建檔案管理部門在這一點(diǎn)上難以做到。

2提高城市建設(shè)檔案管理工作水平的對(duì)策

2.1加強(qiáng)城市建設(shè)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)

(1)通過“感情留人、事業(yè)留人以及適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?,廣泛吸納人才,打造一支專業(yè)的檔案管理人才隊(duì)伍。適當(dāng)提高城建檔案管理人員的待遇。(2)要定期不定期對(duì)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),提高他們的專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于優(yōu)秀的管理或技術(shù)人才,要給予重點(diǎn)培養(yǎng)。(3)通過績(jī)效考核機(jī)制的建立,對(duì)工作優(yōu)異者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。以此鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。

2.2提高城市建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化水平

(1)對(duì)檔案進(jìn)行全面的核查,在對(duì)竣工檔案資料進(jìn)行移交時(shí),包括前期準(zhǔn)備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和系統(tǒng)。(2)檔案信息化工作的基礎(chǔ)是檔案的著錄。由于每個(gè)城市建設(shè)檔案管理單位的條件不同,應(yīng)該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細(xì)則》,以實(shí)現(xiàn)檔案著錄的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。(3)合理組卷,在整理過程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂,無頁碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)需要重新進(jìn)行加工,并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學(xué)管理、優(yōu)化館藏,還能提高計(jì)算機(jī)管理的利用效率。(4)檔案分類號(hào)以及檔案題名的準(zhǔn)確無誤有助于提高檢索查準(zhǔn)率。對(duì)一些含義不清或模糊的題名要進(jìn)行及時(shí)的處理,避免出現(xiàn)計(jì)算機(jī)無法識(shí)別的情況。

2.3提高城市建設(shè)檔案管理工作的信息化水平

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,促進(jìn)了先進(jìn)信息技術(shù)與檔案管理工作的融合,城市建設(shè)檔案管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化:借助相應(yīng)的軟、硬件平臺(tái),通過掃描、錄入等方式,實(shí)現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步,從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢索和在線閱覽,大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會(huì)已經(jīng)處于一個(gè)信息爆炸的時(shí)期,信息技術(shù)的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時(shí)展的步伐,將一些已經(jīng)不符合或者陳舊的管理模式加以改進(jìn)和創(chuàng)新,以此更好的為城市建設(shè)提供服務(wù)。將先進(jìn)的信息技術(shù)引入到城建檔案管理上來,從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。

2.4通過服務(wù)外包的形式提高城市建設(shè)檔案管理工作水平

由于檔案管理單位的人員和編制有限,通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式,采取服務(wù)外包的形式,來完成城建檔案的實(shí)體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作,也不失為解決當(dāng)前矛盾行之有效的方法,并且該方法已經(jīng)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)取得了較好的效果,在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。

2.5提高社會(huì)的“檔案意識(shí)”和檔案的“社會(huì)意識(shí)”

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城市建設(shè)檔案工作的根本目的,也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是我們自身的價(jià)值所在。我們必須緊緊圍繞這個(gè)中心,為社會(huì)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的檔案信息,充分發(fā)揮自身的價(jià)值。我們要注重服務(wù)理念、方式方法的不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變:一是要改變“重藏輕用”的舊觀念,樹立“以用為主”的新觀念,如指引群眾通過“依申請(qǐng)公開”的方式申請(qǐng)利用。二是開展城建檔案編研工作,將信息整理加工成冊(cè),提供給社會(huì)利用。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息主動(dòng)給社會(huì)。城建檔案部門一定要充分提高“社會(huì)意識(shí)”,由此提高自身價(jià)值。另外,城建檔案部門還要加強(qiáng)自身的宣傳,通過提供良好的服務(wù)來提升整個(gè)社會(huì)的“城建檔案意識(shí)”。

3結(jié)語

篇3

1.1房產(chǎn)檔案為城市建設(shè)過程中住房拆遷提供有效的憑據(jù)在城市發(fā)展過程中,為保證城市發(fā)展的質(zhì)量,提高城市建設(shè)水平,必須根據(jù)城市重建的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì),拆除一部分建筑物,對(duì)城市的布局進(jìn)行重新安排,這個(gè)過程會(huì)涉及到房屋拆遷的問題。拆遷問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),也是城市建設(shè)工作中的難點(diǎn)問題。要保證城市建設(shè)過程中拆遷工作的準(zhǔn)確無誤以及被拆遷人的合法權(quán)利不受到侵害,拆遷單位就必須通過房產(chǎn)檔案準(zhǔn)確核實(shí)拆遷房屋的所有權(quán)人、建筑物面積、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)證以及權(quán)利是否完整性等信息,利用房產(chǎn)檔案提供的真實(shí)信息,才能夠有效的解決拆遷過程中產(chǎn)生的一些關(guān)于房屋的問題,確保房屋拆遷工作能夠順利進(jìn)行,為城市建設(shè)提供保障。

1.2房產(chǎn)檔案能夠?yàn)榉课蓍_發(fā)商順利房地產(chǎn)市場(chǎng)提供有利的支持房地產(chǎn)商進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)的最終目的是獲得較大的利潤(rùn),促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)是一項(xiàng)投資和風(fēng)險(xiǎn)都比較大的行業(yè),開發(fā)過程中涉及的環(huán)節(jié)也比較多,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要取得房地產(chǎn)開發(fā)的順利,就必須進(jìn)過詳細(xì)的市場(chǎng)分析,而房地產(chǎn)檔案能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)的市場(chǎng)分析提供重要的參考。通過查閱房地產(chǎn)檔案可以詳細(xì)了解到各種類型商品房的修建、銷售以及房屋空置率情況,從而準(zhǔn)確分析出市場(chǎng)上已經(jīng)趨于飽和和急需的商品房類型,在開發(fā)前期做出準(zhǔn)確的定位和選擇,同時(shí)還可以對(duì)商品房的戶型和面積做出正確的定位,正確的定位對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資和收益起著至關(guān)重要的作用。所以,房地產(chǎn)檔案在房地產(chǎn)開發(fā)過程中占據(jù)著重要地位,在城市建設(shè)過程中也具有重要意義。

1.3房產(chǎn)檔案為城市建設(shè)中的防災(zāi)減災(zāi)提供重要的保證隨著建筑規(guī)模的不斷擴(kuò)大,建筑中自然災(zāi)害或火災(zāi)等事故的頻發(fā),提高了建筑單位對(duì)建筑安全的重視度。如何規(guī)避火災(zāi)等安全事故,減小自然災(zāi)害對(duì)房屋建筑的破壞,這就需要大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。房產(chǎn)檔案作為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的重要?dú)v史記錄,在抵御自然災(zāi)害方面有著非常重要的作用。建設(shè)單位可以通過查閱房產(chǎn)檔案中的房屋類型和結(jié)構(gòu),制定出科學(xué)、合理的房屋建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化房屋建設(shè)技術(shù),提高房屋建設(shè)中建筑材料的質(zhì)量,優(yōu)化房屋結(jié)構(gòu),最大限度的減小自然災(zāi)害或火災(zāi)等安全事故對(duì)房屋的破壞,提升整個(gè)城市的安全,對(duì)促進(jìn)城市健康發(fā)展有十分重要的作用。

2如何充分發(fā)揮出房產(chǎn)檔案在城市建設(shè)中的重要作用

房產(chǎn)檔案對(duì)城市建設(shè)具有非常重要的意義,它能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供有效的信息參考和保障,能夠提高城市建設(shè)的質(zhì)量水平,促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展。但是,在城市建設(shè)過程中如何充分發(fā)揮出房產(chǎn)檔案的優(yōu)勢(shì),應(yīng)該從這幾方面深入分析。首先,提高房產(chǎn)檔案的質(zhì)量,增強(qiáng)房產(chǎn)檔案管理人員的職業(yè)素質(zhì),房產(chǎn)檔案記錄的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到城市建設(shè)的質(zhì)量,司法鑒定和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)都需要參考房產(chǎn)檔案,并對(duì)房產(chǎn)檔案中的歷史記錄進(jìn)行分析,只有這樣才能保證司法鑒定的結(jié)果合法性、科學(xué)性,才能在城市建設(shè)過程中順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。所以房產(chǎn)檔案管理人員在工作過程中要堅(jiān)持以人為本,提高房產(chǎn)檔案的質(zhì)量。其次,優(yōu)化房產(chǎn)檔案管理方式,實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的房產(chǎn)檔案管理的有效整合,建立完善的信息系統(tǒng),在信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案的共享,為城市建設(shè)的發(fā)展提供更高效的工具,通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行房產(chǎn)信息的收集和傳播,為城市建設(shè)過程中的科學(xué)決策提供更加豐富的資源保證,促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,對(duì)城市建設(shè)的順利開展也有非常重要的作用。最后,城市建設(shè)過程中加大房產(chǎn)檔案的利用率,通過參考房產(chǎn)檔案,分析房產(chǎn)檔案中的歷史記錄,制定合理、科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃,在城市建設(shè)前期確定城市發(fā)展的定位,為城市建設(shè)的順利開展和質(zhì)量提供有力的支持。

3結(jié)束語

篇4

政府性的城市建設(shè)開展的投資項(xiàng)目最大的目的就是能夠更好的完成我國(guó)市政項(xiàng)目建設(shè),但是,一些地方政府在具體的項(xiàng)目管理投資中仍然缺乏成功的經(jīng)驗(yàn),因此,政府會(huì)將具體的投資項(xiàng)目委托給相應(yīng)的城市建設(shè)公司,對(duì)項(xiàng)目中的具體內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的管理,具體的資金都是通過各個(gè)地方政府下發(fā)到建設(shè)公司,作為項(xiàng)目正常運(yùn)作與管理的資金。對(duì)于建設(shè)單位自身而言,政府性城市建設(shè)開展的投資項(xiàng)目與別的項(xiàng)目工程存在較大的差異,同時(shí)國(guó)家有關(guān)部門并沒有制定比較科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)核算方式,最終導(dǎo)致城市建設(shè)單位在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)成本費(fèi)用以及核算等方面的問題,直接影響了城市建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行,因此,完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具體的核算工作對(duì)于城市建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用。

二、政府性城市建設(shè)所有投資項(xiàng)目基本的特性

(一)項(xiàng)目資金籌集具有的特殊性

政府性城市建設(shè)的所有投資項(xiàng)目具體的資金來源并不是所有企業(yè)內(nèi)部的自有資金,也不是來源于外來的借款,而是通過政府進(jìn)行撥款完成基本建設(shè)。如今,我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)城市的建設(shè)工作,尤其是城市建設(shè)中的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者是一些公共設(shè)施建設(shè),涉及的投資項(xiàng)目都逐漸開始建設(shè),同時(shí),當(dāng)?shù)氐恼块T也可是撥付城市建設(shè)的專項(xiàng)資金,資金的數(shù)額巨大。政府部門主要是通過相關(guān)的財(cái)務(wù)部門提供的投資計(jì)劃以及工程具體的進(jìn)度向投資公司進(jìn)行撥款,得到政府的資金以后,相應(yīng)的投資公司,按照工程整體的進(jìn)展將資金支付給各個(gè)建設(shè)單位。

(二)政府性建設(shè)所有項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作具有的特殊性

大部分城市建設(shè)的主要目的就是能夠有效的改善人們的生活環(huán)境,不斷滿足人們內(nèi)心的文化需求,絕大多數(shù)公共設(shè)施的建設(shè),需要花費(fèi)大量的時(shí)間完成建設(shè),并且整個(gè)項(xiàng)目涉及的費(fèi)用單據(jù)比較復(fù)雜,具體的核算工作量比較大,每個(gè)月都要整理完成上報(bào)到相關(guān)的監(jiān)理單位,經(jīng)過相關(guān)單位的審批以后,根據(jù)制定的合同內(nèi)容以及整個(gè)工程的完成情況支付進(jìn)度款。因此,在城市建設(shè)所有的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作中,需要充分的結(jié)合基本的會(huì)計(jì)制度,最終制定出適應(yīng)城市建設(shè)具體項(xiàng)目的方法。

三、政府性城市建設(shè)開展投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)核算的主要方式

政府性城市建設(shè)具體的投資項(xiàng)目與其他的項(xiàng)目相比,具有較強(qiáng)的特殊性,所以,想要有效的提升這一項(xiàng)目的投資建設(shè)工作,需要將具體的建設(shè)工程按照相關(guān)的規(guī)定分為政府資金建設(shè)工程或者是非政府性資金建設(shè)工程。在非政府性資金建設(shè)的具體工程中,工程具體的資金核算工作需要利用專項(xiàng)的工程完成核算工作,同時(shí)結(jié)合企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則,不難發(fā)現(xiàn),工程使用的材料資金以及結(jié)算資金等內(nèi)容都屬于各個(gè)承包商擁有的轉(zhuǎn)向科目。具體的核算工作需要保證以下幾點(diǎn):

(一)加強(qiáng)政府資金撥入以及支付具體的核算工作

城市建設(shè)具體的投資公司需要政府進(jìn)行專項(xiàng)撥款,并且專項(xiàng)撥款屬于城市建設(shè)的政府補(bǔ)貼。結(jié)合制定的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,所有的政府補(bǔ)貼主要可以分為兩種。第一種,資金存在一定關(guān)聯(lián)的政府補(bǔ)貼,第二種,收益存在一定關(guān)聯(lián)的政府補(bǔ)貼。這兩種政府補(bǔ)貼屬于不同的分類,具體會(huì)計(jì)核算使用的方法也存在一定的差異。

(二)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)成本進(jìn)行的套計(jì)核算

在進(jìn)行城市建設(shè)具體項(xiàng)目的所有成本核算的過程中,需要對(duì)工程具體的地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)以及工期進(jìn)行準(zhǔn)確的安排,這也是成本核算工作中的重要內(nèi)容。在保證處于成本核算規(guī)定的主要對(duì)象以及制定的開支范圍內(nèi),需要對(duì)工程中一些比較重要的施工項(xiàng)目開展土地征用、安裝或者是拆遷等各種額外費(fèi)用的征收工作,并對(duì)使用的資金進(jìn)行合理的分配,完成成本具體的資金核算工作。例如,在城市公園的具體建設(shè)中,需要開發(fā)商以及相應(yīng)的承包商簽訂具體的合作合同,確定所有需要核算的對(duì)象以及內(nèi)容,并且,需要完全按照前期預(yù)算的內(nèi)容完成各種資金的支出。但是對(duì)于城市建設(shè)的各種必須承擔(dān)的間接費(fèi)用的支出,需要對(duì)這一類的資金支出進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)合理的核算。

(三)加強(qiáng)竣工專項(xiàng)具體的成本核算工作

想要有效的加強(qiáng)竣工專項(xiàng)具體的成本核算工作,需要在原有的所有資產(chǎn)中完成專項(xiàng)資產(chǎn)的合理設(shè)置,積極的完成各種竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目,并按照計(jì)劃的具體成本及時(shí)的進(jìn)行成本的核算工作。另外,一些政府性城市建設(shè)具體的投資項(xiàng)目及時(shí)達(dá)到了正常運(yùn)行的使用狀態(tài),卻并沒有完成具體的竣工階段的所有工作。

四、結(jié)束語

篇5

摘要:通過實(shí)際調(diào)查,在分析阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路以及總結(jié)阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果和存在問題的基礎(chǔ)上,對(duì)阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了理性思考,提出了促進(jìn)阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議與措施。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1阜新的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源

阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區(qū)域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場(chǎng)面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風(fēng)沙地占8%,平原占23%???cè)丝?93萬,其中農(nóng)業(yè)人口108萬。阜新地區(qū)人均耕地約0137hm2,農(nóng)村人均耕地超過014hm2,為全國(guó)人均耕地的4倍。農(nóng)村土壤、河流污染少,無疫病區(qū)。該地區(qū)屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃~716℃,活動(dòng)積溫337716℃,年日照時(shí)數(shù)282617h,是遼寧省日照時(shí)數(shù)最好的地區(qū)。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發(fā)量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場(chǎng)廣闊,農(nóng)民有從事畜牧業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣,發(fā)展畜牧業(yè)有著較好的基礎(chǔ)。糧食年產(chǎn)量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的天然條件。阜新?lián)碛薪∪姆N畜繁育體系,原種豬場(chǎng)、關(guān)山種羊場(chǎng)、阜新種牛場(chǎng)在全國(guó)種畜同行業(yè)中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,使得阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)2001年12月8日,國(guó)務(wù)院將阜新市確定為全國(guó)第一個(gè)“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”。歷經(jīng)4年的轉(zhuǎn)型實(shí)踐,阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路漸漸清晰,即堅(jiān)持“自力更生,龍頭牽動(dòng),科技支撐,以民營(yíng)為主,市場(chǎng)運(yùn)作”的方針,立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)格局,變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向,把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為主導(dǎo)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。同時(shí)培養(yǎng)玻璃、電子、橡膠、氟化工業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是走出以煤為主的黑色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì),建立起阜新市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是著重發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),推進(jìn)阜新市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,走“綠色農(nóng)產(chǎn)品+精深加工+都市市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)=高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)”的道路,努力建成為遼寧省和全國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

2、阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的初步成果綜觀4年實(shí)踐,“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念漸漸清晰,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形已初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)也不再局限于第一產(chǎn)業(yè),而是三種產(chǎn)業(yè)的搭接和融合,努力尋求一個(gè)鏈條式的綜合式產(chǎn)業(yè)。阜新市大力發(fā)展了高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),由種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)延伸,建設(shè)了一批科技含量較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)專業(yè)小區(qū);大力發(fā)展了以優(yōu)質(zhì)牧草為主的飼料作物種植業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大的成果。

3、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現(xiàn)已引進(jìn)和培育70多家龍頭企業(yè),包括河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、上海大江、草原興發(fā)、東阿阿膠等國(guó)內(nèi)有知名度的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,已建成東北地區(qū)最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業(yè)。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)第一階段的布局,初步構(gòu)筑起接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架[2]。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅較大從表1可以看出,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1999年的265103萬元增長(zhǎng)到2005年的700531萬元,增幅達(dá)264125%,按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)114156%,增幅較大。農(nóng)業(yè)(小農(nóng)業(yè))比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業(yè)比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達(dá)12318%;牧業(yè)比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達(dá)6410%。4年來,林業(yè)和牧業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì),畜牧業(yè)迅猛發(fā)展,種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。21213特色種植業(yè)迅速崛起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給阜新市的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了前所未有的機(jī)遇,這突出表現(xiàn)在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業(yè)迅速崛起。阜新市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業(yè)、4個(gè)產(chǎn)品、約423313hm2基地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證;有16戶企業(yè)、35個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)①。特色種植業(yè)中,雜糧發(fā)展尤其突出。在轉(zhuǎn)型中誕生的香香食品集團(tuán)、五彩雜糧公司、化石戈谷業(yè)有限公司等雜糧加工龍頭企業(yè),采取公司與農(nóng)戶簽訂單的形式組織雜糧生產(chǎn),使雜糧種植面積不斷擴(kuò)大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)基地就超過約0167hm2。龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和牽動(dòng),使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產(chǎn)品以獨(dú)特的風(fēng)味迅速打開了市場(chǎng)。

5、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)基地建設(shè)步伐加快繼

2001年國(guó)家批準(zhǔn)建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)后,阜新市又相繼建立了29個(gè)專業(yè)小區(qū)。在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi),已成立14家農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)和10個(gè)研發(fā)中心,國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)小區(qū)配套設(shè)施相繼完成。

6、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資成倍增長(zhǎng)僅在2003年的農(nóng)村投資中,除國(guó)家和地方財(cái)政用于電網(wǎng)改造、水利、道路等基礎(chǔ)性投資外,分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、基地和農(nóng)戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到的主要困難和問題轉(zhuǎn)型4年來,阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī),但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多

7、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)缺乏有效的政策扶持阜新市作為國(guó)家確定的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市,國(guó)家和遼寧省的支持多是針對(duì)具體項(xiàng)目,多是一事一議,缺乏一種長(zhǎng)期有效的機(jī)制和統(tǒng)一的政策扶持。阜新市在財(cái)政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優(yōu)勢(shì),沒有形成政策洼地效應(yīng)[3]。

21312項(xiàng)目立項(xiàng)審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)規(guī)模小,規(guī)劃上報(bào)規(guī)模不大,與國(guó)家開設(shè)的專項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)路少,很難進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃,在項(xiàng)目爭(zhēng)取上處于劣勢(shì),爭(zhēng)取東北老工業(yè)基地改造國(guó)債扶持項(xiàng)目很難。同時(shí),國(guó)家為抑制投資的過快增長(zhǎng),實(shí)行了最嚴(yán)格的土地政策,停止新批建設(shè)用地指標(biāo),許多轉(zhuǎn)型項(xiàng)目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。

8、缺乏金融資本的有效支持,項(xiàng)目資金籌措難由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,阜新地方財(cái)政緊張,配套能力較弱,對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目很難給予足夠的資金支持,不利于引進(jìn)科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。阜新市是信貸貸差地區(qū),許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國(guó)有商業(yè)銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業(yè)銀行,在4家國(guó)有銀行中,工行、建行審貸權(quán)已經(jīng)收到省行,阜新市行只有報(bào)送權(quán),沒有審批權(quán),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏金融資本的有效支持。

9、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系亟待建立調(diào)查問卷顯示,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民渴望建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,盼望盡快建立市場(chǎng)信息反饋體系,能獲得正確市場(chǎng)導(dǎo)向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;盼望建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系,使產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);盼望政府不越位,不要強(qiáng)迫命令;盼望健全生產(chǎn)資料市場(chǎng)的法制監(jiān)管。

3阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

阜新市轉(zhuǎn)型4年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個(gè)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的盡快轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意哪些問題等等,這些都值得我們進(jìn)行理性思考。

1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,就必須調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整合農(nóng)業(yè)資源。

2)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo),打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工食品的消費(fèi)逐年增加,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。當(dāng)今的國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),不再是單個(gè)產(chǎn)品、單個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)格和經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)是對(duì)農(nóng)業(yè)資源實(shí)行縱向整合、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

3)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以民營(yíng)為主,依靠科技支撐。民營(yíng)為主是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難的有效途徑。在轉(zhuǎn)型投入上,堅(jiān)持以民營(yíng)為主,地方政府應(yīng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供便利,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本向一、二產(chǎn)業(yè)延伸,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。同時(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力所在。要以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主旋律,阜新市要力爭(zhēng)建設(shè)成中國(guó)一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態(tài)、環(huán)境、政府服務(wù)、人文和消費(fèi)。

4加快發(fā)展阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改進(jìn)建議

國(guó)家應(yīng)盡快建立對(duì)阜新等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期有效機(jī)制和統(tǒng)一政策扶持,在東北老工業(yè)基地改造國(guó)債扶持項(xiàng)目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到政策扶持項(xiàng)目。例如,對(duì)阜新規(guī)模較大的龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),國(guó)家可以通過國(guó)債資金予以扶持;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、承包農(nóng)業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖小區(qū)的下崗職工和農(nóng)戶,由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貸款支持;對(duì)利用礦區(qū)復(fù)墾地為吸納下崗職工再就業(yè)而創(chuàng)造的企業(yè),應(yīng)少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵,高素質(zhì)和富有感召力的政府團(tuán)隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要作用。阜新市各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來;建設(shè)服務(wù)型政府,清理地方性法規(guī),深化行政審批制度改革,打造標(biāo)準(zhǔn)化、公開化平臺(tái),開展一站式服務(wù)。

411重視軟硬環(huán)境建設(shè),提升城市文化品位政府應(yīng)努力創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境和服務(wù)軟環(huán)境,樹立環(huán)境經(jīng)濟(jì)理念,用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)好城市,完善城市功能,提升城市品位,優(yōu)化投資環(huán)境,努力打造阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市品牌。對(duì)各類投資項(xiàng)目實(shí)行保姆式服務(wù),對(duì)重大項(xiàng)目建立綠色通道,努力建設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。其次,盡快建立健全包括信息服務(wù)、科技服務(wù)、氣象服務(wù)、政策和法律服務(wù)以及市場(chǎng)營(yíng)銷在內(nèi)的相應(yīng)機(jī)制。

412打造知名品牌努力打造幾個(gè)知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動(dòng)知名品牌,形成良好的互動(dòng)關(guān)系。政府應(yīng)重點(diǎn)扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業(yè)、田園實(shí)業(yè)等管理科學(xué)、有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè),通過遼寧省和全國(guó)范圍內(nèi)新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國(guó)知名品牌的同時(shí)宣傳阜新轉(zhuǎn)型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時(shí)也有利于招商引。413重視生態(tài)建設(shè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);把水資源的節(jié)約、保護(hù)和開發(fā)利用放在首位,搞好外引水源和域內(nèi)水源項(xiàng)目建設(shè),抓好農(nóng)村人畜飲水工程和節(jié)水灌溉、水土保持綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

414提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),努力提高就業(yè)率發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平和職業(yè)技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),調(diào)整勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu),以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給需求,增強(qiáng)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)水平。同時(shí),要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力,提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力,擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。

415進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)步伐一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);二是加快建設(shè)種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系;三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系;四是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)輸業(yè),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)對(duì)接,推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷專業(yè)化經(jīng)營(yíng)一體化;五是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系。

416“先用之于民,再取之于民”既然把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向,政府就應(yīng)加大對(duì)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民的扶持力度,實(shí)行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應(yīng)注意多采用市場(chǎng)手段,而不是行政手段。應(yīng)鼓勵(lì)銀行降低貸款門檻、提供優(yōu)惠利率、延長(zhǎng)還貸時(shí)間,考慮給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶貸款補(bǔ)貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。

5結(jié)語

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,需要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析,趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;需要龍頭牽動(dòng)、科技支撐、民營(yíng)為主,需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如何實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市振興已成為一項(xiàng)世界性的難題,探索一條符合阜新市實(shí)際情況的資源枯竭城市的成功轉(zhuǎn)型之路,不僅實(shí)現(xiàn)阜新可持續(xù)發(fā)展,而且將為中國(guó)118座資源城市的發(fā)展起到示范作用,這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式制度變遷具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

參考文獻(xiàn)

[1]王紅光1支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)阜新[N]1遼寧日?qǐng)?bào),2004-12-16(3)

篇6

關(guān)鍵詞: 圖書館 和諧文化 城市建設(shè)

和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,建設(shè)城市美好家園,其中至關(guān)重要的一點(diǎn)是提高城市人們的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng),必須要有先進(jìn)的文化建設(shè)來為其提供堅(jiān)實(shí)的思想保證、精神支撐和文化條件。而公共圖書館作為傳播先進(jìn)文化,開展思想教育的社會(huì)文化機(jī)構(gòu),則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活水平提高的思想武器和有力工具。本文就圖書館在構(gòu)建發(fā)展城市文化、構(gòu)建和諧城市過程中的重要作用及有益嘗試方面略作論述。

一、推進(jìn)城市閱讀,為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

圖書館作為一個(gè)群體性、社會(huì)化、開放式的閱讀場(chǎng)所,可以通過開展各種讀書活動(dòng),在全社會(huì)掀起讀書明理、讀書求知、讀書成材的閱讀熱潮,不斷增加市民的知識(shí)含量、改善市民的知識(shí)質(zhì)量,并將閱讀成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新理念和創(chuàng)造成果,使讀者的發(fā)展能力得到創(chuàng)新,從而提升城市競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力。

1.發(fā)展圖書館事業(yè)對(duì)提升城市影響力具有重要的推動(dòng)作用

晉江圖書館擁有館藏50多萬冊(cè)紙質(zhì)圖書、100多萬種電子圖書,廣泛收錄國(guó)家重要信息資料,將當(dāng)今國(guó)內(nèi)外變化、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生的巨大變化及時(shí)呈現(xiàn)給讀者,培養(yǎng)了讀者的新文化、新道德觀念;圖書館還通過及時(shí)解答讀者不斷提出的新課題,使讀者對(duì)當(dāng)今世界有更客觀和全面的認(rèn)識(shí),從而自覺地提升思想境界和更新觀念。

2. 發(fā)展圖書館事業(yè)有利于傳播地方特色文化、培育城市精神

城市精神是城市文化的內(nèi)核,是城市的靈魂。晉江圖書館經(jīng)過多年努力,搜集了一萬多冊(cè)體現(xiàn)本土地方特色文化的圖書,記錄著晉江這座城市特有的民間文化和精神面貌,為讀者了解晉江、融入晉江,樹立“晉江人”的城市意識(shí)搭建了良好的平臺(tái)。此外,晉江圖書館還利用陣地優(yōu)勢(shì),積極傳播地方特色文化,多次在館內(nèi)開展本土優(yōu)秀攝影家、書法家舉辦“晉江文化”系列展覽,并與福州地區(qū)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化交流活動(dòng),將本土文化帶進(jìn)省城,增進(jìn)廣大讀者對(duì)家鄉(xiāng)的了解和熱愛,增強(qiáng)自我認(rèn)同感和自豪感,自覺樹立城市意識(shí)。

二、 推進(jìn)城市學(xué)習(xí),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持

城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展。圖書館一方面通過提倡城市學(xué)習(xí),引導(dǎo)市民勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),及時(shí)地吸收掌握人類文明的優(yōu)秀成果,進(jìn)一步提升人們的整體素質(zhì),一方面通過提供科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)信息服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供潛在或直接的智力支持。

1.圖書館事業(yè)可以實(shí)現(xiàn)教育公平,是提高人們整體素質(zhì)的最好場(chǎng)所

現(xiàn)代圖書館秉承著對(duì)全社會(huì)開放的理念,承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)保障公民文化權(quán)利、縮小社會(huì)鴻溝的使命,平等、開放、公益是圖書館的基本屬性。這就使全社會(huì)的公民都能利用圖書館實(shí)現(xiàn)自己的閱讀目的,提高自己的認(rèn)知能力、生存技能和綜合素質(zhì),進(jìn)而提高自己為社會(huì)做貢獻(xiàn)的能力;晉江圖書館為弱勢(shì)群體設(shè)立的各種設(shè)施和服務(wù),積極地幫助了弱勢(shì)群體利用圖書館學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí),在獲取知識(shí)的過程中找到自信,尋找自己的人生價(jià)值。2009年9月,全省縣級(jí)市首家視障閱覽室“落戶”晉江圖書館,保障全體社會(huì)成員普遍均等地享有圖書館資源作出了實(shí)質(zhì)性的努力。

2.圖書館信息服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量

科技的發(fā)展需要在信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。藏有大量前沿信息的圖書館,在信息資源上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2012年以來,晉江圖書館利用自有圖書、期刊、報(bào)紙等文獻(xiàn)資源及數(shù)據(jù)庫(kù)等電子資源,為科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供信息服務(wù),其中為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供信息服務(wù)囊括了各個(gè)領(lǐng)域,如:塑料化工、織造、陶瓷、拉鏈、皮革、制衣、裝修、酒店管理、輕工、農(nóng)場(chǎng)以及各類農(nóng)村小型個(gè)體經(jīng)濟(jì)等等;在為科研提供信息服務(wù)方面,先后為晉江市醫(yī)院、晉江市科技局、晉江市環(huán)保局等個(gè)人或單位撰寫科研方面論文提供參考資料,為當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展及科研建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用。

三、提升城市道德意識(shí),為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供思想保障

和諧社會(huì)需要豐富的文化生活和良好的人文環(huán)境來營(yíng)造。晉江圖書館作為知識(shí)的大課堂、思想的加油站、精神的棲息地,可以有效地凈化人們的心靈,提升人們的道德素質(zhì),促進(jìn)人們身心健康發(fā)展,為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

1. 圖書館為讀者提供滿足需求、完善自身發(fā)展的條件

晉江圖書館豐富的文獻(xiàn)和信息資源,讀者可以通過閱讀來消遣、娛樂,也可以通過閱讀來豐富自己的文化生活和專業(yè)素養(yǎng);晉江圖書館主動(dòng)為群眾提供健康、優(yōu)秀的報(bào)刊和書籍,使人們?cè)陂喿x中達(dá)到慰藉心靈、愉悅身心的境界;同時(shí),積極開展各種展覽、講座、影視賞析等讀者活動(dòng),于2011年至今共舉辦四屆晉江市“悅”讀節(jié)活動(dòng),開展 “我心中的少兒圖書館”征文及繪畫大賽、“迸發(fā)城市活動(dòng)?品味人文書香”創(chuàng)意書簽大賽和“時(shí)光?足跡”微電影作品征集比賽、“送您一本好書”大型圖書漂流活動(dòng)、“尋找晉江最愛讀書的孩子”暨一生閱讀計(jì)劃專屬卡讀者選拔活動(dòng)等多個(gè)影響力大、受眾面廣的活動(dòng),倡導(dǎo)了一種健康向上的思想意識(shí),為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)高雅的休閑娛樂環(huán)境。

2.圖書館充分發(fā)揮對(duì)青少年兒童的社會(huì)教育功能

篇7

1.1城市園林景觀設(shè)計(jì)過程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃

合理有效的城市園林景觀設(shè)計(jì),對(duì)于全面推進(jìn)城市建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用和極其深遠(yuǎn)的意義。然而,在近年來,城市建設(shè)的發(fā)展由于受到諸多因素的干擾,無法達(dá)到理想的效果,主要的原因是,進(jìn)行城市園林景觀的設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)者對(duì)于城市發(fā)展的意識(shí)程度不夠到位,缺乏專業(yè)性的設(shè)計(jì)理念,有時(shí)沒有清楚其意識(shí)到城市園林景觀的設(shè)計(jì)對(duì)于城市化建設(shè)和人們生存環(huán)境的改造就有一定的重要意義,因此,無法有效地發(fā)揮出城市園林景觀建設(shè)的具體作用。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行園林景觀建設(shè)的過程中,把大量的注意力放在了設(shè)計(jì)形式上,沒有著重考慮園林景觀設(shè)計(jì)對(duì)于生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展具有什么樣的影響與作用,沒有與實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合進(jìn)行仔細(xì)地思考,只是考慮當(dāng)前的利益,設(shè)計(jì)理念缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,進(jìn)而對(duì)于城市的發(fā)展具有一定的負(fù)面影響。

1.2城市園林景觀設(shè)計(jì)無法體現(xiàn)出城市的人文性與文化底蘊(yùn)

通常情況下,一個(gè)城市的城市化建設(shè)需要從園林景觀的設(shè)計(jì)開始,而園林景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該首先從人的角度和需要出發(fā),堅(jiān)持以人為本的原則,城市建設(shè)與園林景觀設(shè)計(jì)都應(yīng)該與人類發(fā)展相協(xié)調(diào),全滿滿足人的需要,進(jìn)而為人們提供一個(gè)舒適健康的生存環(huán)境。但是,當(dāng)前城市園林景觀建設(shè)中,缺乏以人為本的設(shè)計(jì)理念,在設(shè)計(jì)過程中無法滿足人類發(fā)展的需求,景觀設(shè)計(jì)無法體現(xiàn)出人文關(guān)懷。除此之外,城市園林景觀設(shè)計(jì)不能夠體現(xiàn)出城市的文化底蘊(yùn)。一個(gè)城市的發(fā)展和建設(shè),園林景觀的設(shè)計(jì)在其中占據(jù)舉足輕重的作用,城市園林景觀建設(shè)是一種創(chuàng)新性、個(gè)性化、復(fù)雜性、系統(tǒng)性相結(jié)合,能夠充分體驗(yàn)出城市歷史文化底蘊(yùn)的植樹活動(dòng)。每一個(gè)城市的歷史文化背景不同,在進(jìn)行城市化園林景觀設(shè)計(jì)的過程中,需要與城市的發(fā)展特性相結(jié)合,充分體現(xiàn)出城市歷史文化的底蘊(yùn)。但是,近年來,許多城市在進(jìn)行城市園林景觀設(shè)計(jì)的過程中,偏離來了自身城市的文化特性,無法充分地體現(xiàn)出城市歷史文化和自身的特性。

2園林景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展策略

在進(jìn)行城市園林景觀設(shè)計(jì)的過程中,需要從實(shí)際情況出發(fā),考慮周圍環(huán)境等方面,此外,園林景觀的設(shè)計(jì)要與時(shí)展相協(xié)調(diào),進(jìn)一步有效推進(jìn)城市建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中有效地進(jìn)行。然而,在當(dāng)前,我國(guó)城市園林景觀設(shè)計(jì)中依舊存在諸多的問題,導(dǎo)致了城市化建設(shè)無法得到有效的實(shí)施,為了有效解決園林景觀設(shè)計(jì)中存在的問題,需要從實(shí)際情況進(jìn)行分析研究,制定出相關(guān)的策略,進(jìn)而有效提高我國(guó)城市園林景觀的設(shè)計(jì),為人們創(chuàng)建出健康舒適的生存環(huán)境,為城市發(fā)展提供大力的支持。城市建設(shè)中的園林景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持貫徹以人為本的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)方針,全面滿足人力發(fā)展的需求,進(jìn)行城市化建設(shè)的關(guān)鍵是為人類提供一個(gè)舒適安康的生存環(huán)境。也就是說,在進(jìn)行城市園林景觀設(shè)計(jì)的過程中,人文關(guān)懷是不容忽略的重要因素,應(yīng)該全面滿足人類的需求,園林景觀的設(shè)計(jì)與人類發(fā)展的步伐相一致。通過城市園林景觀設(shè)計(jì),能夠有效地為人類提供一個(gè)健康舒適的生存環(huán)境。除此之外,在進(jìn)行城市園林景觀設(shè)計(jì)的過程中,應(yīng)該以生態(tài)平衡為主,與當(dāng)前的發(fā)展步伐相一致,充分考慮周圍環(huán)境的特征。并且,設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)風(fēng)格具有一定的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性和個(gè)性化,能夠有效地體現(xiàn)出城市的歷史文化底蘊(yùn)和城市的獨(dú)特性,全面促進(jìn)城市建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展速度。

3結(jié)束語

篇8

黨的十強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?!八幕健笔菍?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握,其中,城鎮(zhèn)化地位特殊、位置關(guān)鍵,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要手段,成為“中國(guó)未來幾十年最大發(fā)展?jié)摿Α?。為進(jìn)一步推進(jìn)桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè),加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系,市委、市政府決定啟動(dòng)以縣委書記為第一責(zé)任人、各縣選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“書記工程”,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。臨桂縣六塘鎮(zhèn)有幸被列為桂林市城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),我們覺得,不管是地域優(yōu)勢(shì)、工作基礎(chǔ),還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的現(xiàn)實(shí)需要,我們都應(yīng)該先行一步,有所作為。為此,我們要主動(dòng)思考,科學(xué)謀劃,積極實(shí)踐,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上進(jìn)行大膽嘗試和探索,確保完成示范鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。

一、突出龍頭引領(lǐng),科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì),就不可能有一流的城鎮(zhèn)建設(shè)。一要明確發(fā)展定位,彰顯城鎮(zhèn)特色。城鎮(zhèn)的發(fā)展定位關(guān)系到城鎮(zhèn)的未來發(fā)展方向。六塘鎮(zhèn)緊鄰桂林市區(qū),桂梧高速、桂陽公路穿境而過,是桂北四大古鎮(zhèn)之一,桂北傳統(tǒng)的商品集散地,天坑、地?zé)岬荣Y源豐富。便捷的交通、深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的旅游資源、良好的生態(tài)環(huán)境,決定了六塘的發(fā)展方向,即著力建設(shè)宜居宜游宜商的商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)。二要完善配套設(shè)施,優(yōu)化城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持把以人為本的理念落實(shí)到城市規(guī)劃中,把城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和形態(tài)作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,特別是要統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文體、娛樂、市場(chǎng)、公廁等,把搞建設(shè)、造環(huán)境、聚人氣有機(jī)結(jié)合起來,形成功能齊全、布局合理、設(shè)施完善的服務(wù)體系,改善發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境,提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力,逐步形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)集聚的洼地,更好地吸引人口、資本、項(xiàng)目等要素。三要突出人文特色,提升城鎮(zhèn)品味。注重挖掘六塘資源優(yōu)勢(shì),充分利用現(xiàn)有山水資源和歷史文化特征,實(shí)現(xiàn)自然景觀與人文景觀的有機(jī)結(jié)合、人與自然的高度和諧。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合,努力把自然、歷史、文化和地方特色融入到城鎮(zhèn)及街道空間,加大對(duì)明清驛站、湖南會(huì)館、江西會(huì)館、清真寺、觀音廟等文物古跡、文化景觀和古樹名木等歷史古跡的保護(hù)力度,注重生態(tài)環(huán)保效應(yīng),逐步形成城鎮(zhèn)標(biāo)志性地段和標(biāo)志性建筑,彰顯山水相依、文化深厚的特點(diǎn),體現(xiàn)個(gè)性特色,提高城鎮(zhèn)品位。今年我們實(shí)施的鎮(zhèn)區(qū)三條主干道立面改造,在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上充分融入了馬頭墻、飛檐、窗花等六塘歷史文化元素,彰顯“小青瓦、白粉墻、吊陽臺(tái)、坡屋頂、木格窗”的桂北民居特色;在鎮(zhèn)區(qū)觀音山建造占地50畝的“市民公園”,依山布景,依園植綠,生態(tài)環(huán)保和文體休閑功能合為一體。兩大項(xiàng)目的實(shí)施,獲得了廣大干部群眾的一致好評(píng),進(jìn)展順利。

二、拓展融資渠道,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念,從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空?,向市?chǎng)、向社會(huì)要資金,逐步建立起財(cái)政、集體、民間資本共同建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元投資體制。去年,我們多方籌措資金700多萬元用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建第三期商貿(mào)街,修建占地7畝的停車場(chǎng),完成西水街等6條老街的硬化改造,新建1座中型垃圾焚燒處理場(chǎng),完善鎮(zhèn)區(qū)主干道排水、排污設(shè)施,大力推進(jìn)“綠化、美化、亮化”工程,鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境得到極大改善。今年,我們將全面推進(jìn)以“市民公園”、“四星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“鎮(zhèn)區(qū)主干道立面改造”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),總投資超過3000萬元。資金從何而來,我們想到了“五個(gè)一點(diǎn)”:一是土地“生”一點(diǎn),對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行“一級(jí)壟斷、二級(jí)開放、總量控制”,采取級(jí)差地租,有償使用、分類供應(yīng)方式,盤活鎮(zhèn)區(qū)閑置土地,以地生財(cái);二是財(cái)政“擠”一點(diǎn),鎮(zhèn)財(cái)政加大投入力度,引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè),如收取的土地出讓金留存部分全部用于城鎮(zhèn)建設(shè);三是上級(jí)“拔”一點(diǎn),爭(zhēng)取政策性資金,通過向上爭(zhēng)取項(xiàng)目,完善鎮(zhèn)區(qū)道路交通、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是向外“引”一點(diǎn),改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn),按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則,完善集中供水管網(wǎng)、電力通訊線路、幼兒園、加油站等公共設(shè)施建設(shè);五是民間“聚”一點(diǎn),鼓勵(lì)民間資金的投入,通過以地折價(jià)入股,商戶融資合作的模式,建設(shè)臨街門面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。特別是在小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用過程中,我們打破常規(guī),創(chuàng)新方法,結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裣氚l(fā)

展商貿(mào)的愿望,以“土地?fù)Q門面”的方式征用居民用地,既保持了居民長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)來源,減少了征地阻力;又盤活了土地,節(jié)約征地成本,通過以地生財(cái)、以財(cái)興鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)政府和居民在城鎮(zhèn)發(fā)展中的“共建雙贏”。今年六塘在新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)征地過程中,69戶涉地居民100%簽字同意,實(shí)現(xiàn)土地征收“零阻力”。

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),必須要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)為依托,通過產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,為鎮(zhèn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一是做大做優(yōu)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)、成片開發(fā)、配套建設(shè)”的原則,投資600萬元新建一個(gè)占地21畝、廣西一流的全封閉、超市化的四星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),同時(shí)要完成老市場(chǎng)的拆舊建新任務(wù),以“市”興鎮(zhèn),大力發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),不斷增加從事餐飲、運(yùn)輸、家政等務(wù)工人員,有效帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)周邊居民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。以建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地為契機(jī),加快發(fā)展旅游業(yè)以及金融服務(wù)、商貿(mào)流通、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè),發(fā)揮旅游業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。依托桂北古鎮(zhèn)、戰(zhàn)將李天佑故鄉(xiāng)、清真寺、觀音廟、湖南會(huì)館、江西會(huì)館、斗雞表演、麻布制作、楓林、天坑、地?zé)岬嚷糜钨Y源,興建一批星級(jí)賓館,挖掘“古鎮(zhèn)文化、生態(tài)家園、度假休閑”三大旅游項(xiàng)目潛力,精心打造“明清古建筑人文游”、“觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)游”、“嵐巖楓林天坑徒步探險(xiǎn)游”、“地?zé)釡厝蓍e度假游”等精品旅游線路,把六塘打造成“桂林—陽朔”黃金旅游線路上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn),促進(jìn)旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化;不斷提升餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展交通、通訊、金融、物流、信息、家政等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),把特色文化旅游與地方特色餐館、休閑、工藝等緊密結(jié)合起來,促進(jìn)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。三是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞糧食、畜牧、蔬菜、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建好畜牧、蔬菜、葡萄、沙塘橘等特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“面向市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、富民增收”為宗旨,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化,建設(shè)好桂林市的菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),深化“公司+基地+農(nóng)戶”合作關(guān)系,發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

篇9

“同程旅游”為我院校企合作單位,是進(jìn)行“雙師素質(zhì)”培養(yǎng)、教師工作站的極佳地點(diǎn)。當(dāng)前的教育教學(xué)過程中,提倡和堅(jiān)持教育的“主體化”和“個(gè)性化”發(fā)展。教師在社會(huì)實(shí)踐鍛煉的過程中,可以充分發(fā)揮教師的主體作用,重點(diǎn)表現(xiàn)教師的個(gè)性化倡導(dǎo),使在企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生能夠以積極的姿態(tài)、強(qiáng)烈的自我發(fā)展意識(shí),真正地參與到企業(yè)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)習(xí)當(dāng)中去。教師通過參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)而提高自我的專業(yè)建設(shè)水平,并能夠加強(qiáng)校企合作。教師在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中,努力成為全面的具備綜合素質(zhì)的人才,也是加強(qiáng)教師社會(huì)實(shí)踐能力和提高服務(wù)能力的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。教師在實(shí)踐期間必須與實(shí)踐單位的相關(guān)職工一同工作、共同學(xué)習(xí),服從實(shí)踐單位的管理和考核,在熟悉和了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展等工作環(huán)節(jié)當(dāng)中,增強(qiáng)自我對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解及實(shí)際應(yīng)用,進(jìn)而達(dá)到提高自身素質(zhì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要目的。

二、實(shí)踐過程

同程旅游在蘇州工業(yè)園區(qū)共有兩處辦公地點(diǎn):本部設(shè)于蘇州市工業(yè)園區(qū)星湖街崇文路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園5棟,分部設(shè)于蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)墅湖高等教育區(qū)若水路1號(hào),分部名稱“同程學(xué)院”。因我系學(xué)生集中于分部進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),所以本人的大部分社會(huì)實(shí)踐于分部完成。內(nèi)容1.指導(dǎo)本系學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。隨時(shí)了解頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的現(xiàn)狀、工作進(jìn)展和精神面貌。定期與學(xué)生進(jìn)行交流,緩解和引導(dǎo)學(xué)生們的工作壓力和懶散狀態(tài),鼓勵(lì)其積極工作,認(rèn)真向上。內(nèi)容2.了解和學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和方法。在進(jìn)入每個(gè)新部門時(shí),首先由培訓(xùn)人員對(duì)本人進(jìn)行理論指導(dǎo)和講解,再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和觀察。內(nèi)容3.了解和發(fā)現(xiàn)“校企合作”中存在的問題。

三、培訓(xùn)收獲

(一)熟悉了企業(yè)發(fā)展歷程,了解了行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向

2014年對(duì)于同程旅游來是非常重要和關(guān)鍵的一年。4月攜程旅行網(wǎng)宣布戰(zhàn)略投資同程旅游。本部的人事總監(jiān)在為我介紹時(shí)說,此次交易是以現(xiàn)金方式完成的,涉及金額超過2億美元。這也是2014年同程旅游繼獲得騰訊、博裕、元禾三家機(jī)構(gòu)五億元投資后,獲得的新一輪融資。此次投資,攜程將成為僅次于同程管理層團(tuán)隊(duì)的第二大股東。以往的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,成為了戰(zhàn)略伙伴,這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的有趣之處。引入攜程后同程旅游在獲得了資金和資源的同時(shí),還擁有攜程和騰訊兩個(gè)產(chǎn)業(yè)資本的護(hù)航,這是同程未來發(fā)展和壯大的極為重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。

(二)有助于深化教育教學(xué)改革

首先是對(duì)學(xué)生素養(yǎng)方面的教育和提升。素養(yǎng)教育這里主要指人生的樂觀態(tài)度、積極努力追求上進(jìn)的精神、樂于助人、參與公益、包容精神、關(guān)注社會(huì)、社會(huì)公德、遵紀(jì)守法、知恩圖報(bào)、健康衛(wèi)生、人文美學(xué)等。在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的過程中,我發(fā)現(xiàn),學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行的素養(yǎng)提升,在工作過程中還是起到了一定的效果和幫助的。這種對(duì)素養(yǎng)提升的教育和培養(yǎng),需要在教育教學(xué)過程中不斷提高和擴(kuò)展開來。學(xué)生們較為突出的表現(xiàn)在“人生的樂觀態(tài)度、積極努力追求上進(jìn)”,在“人文美學(xué)”上稍顯欠缺。其次,從基本工作能力滿足度上來說,基本工作能力即理解與交流能力、科學(xué)思維能力、管理能力、應(yīng)用分析能力、動(dòng)手能力。在社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的過程中,以商務(wù)日語、商務(wù)英語、文秘專業(yè)為例,有效的口頭溝通、積極聆聽、理解他人、服務(wù)他人、積極學(xué)習(xí),是較為重要的基本工作能力,應(yīng)在教育教學(xué)中突出教導(dǎo)。另外在專業(yè)核心知識(shí)的滿足度上來說,營(yíng)銷與溝通、外國(guó)語、教育與培訓(xùn)、消費(fèi)者服務(wù)與個(gè)人服務(wù)、文秘,是需要繼續(xù)加強(qiáng)和開發(fā)拓展的重要核心知識(shí)。最后在求職服務(wù)方面,面試技巧的輔導(dǎo)還是較為重要的。學(xué)校應(yīng)提高覆蓋面較廣的求職服務(wù)的有效性,同時(shí)擴(kuò)大有效性較高的求職覆蓋比例,如“大學(xué)組織的招聘會(huì)”“面試技巧輔導(dǎo)的專項(xiàng)課堂”等。

(三)豐富了專業(yè)教學(xué)資源

篇10

關(guān)鍵詞:城市林業(yè)誤區(qū)出路

城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)重要分支,1967年第九次國(guó)際林業(yè)大會(huì)上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當(dāng)前,城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個(gè)涉及多領(lǐng)域的綜合學(xué)科,并且作為一個(gè)新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認(rèn)和接受。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)80年代也開始了對(duì)城市林業(yè)的研究,取得了一些進(jìn)展和成效,如長(zhǎng)春的“森林城”、上?,F(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施、長(zhǎng)沙啟動(dòng)城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)等,都為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)的意義

城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的,是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的,以樹木為主體,包括野生動(dòng)物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設(shè)施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分,也是城市建設(shè)的必要內(nèi)容,發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)有著重要的意義。

1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動(dòng)林業(yè)的整體發(fā)展,城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)重要組成部分,主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的林業(yè)建設(shè),其同山區(qū)的林業(yè)建設(shè)息息相關(guān),且各自的發(fā)展相互促進(jìn)又帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)的進(jìn)步。此外,城市林業(yè)建設(shè)對(duì)林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的充分發(fā)揮,有利于引導(dǎo)林業(yè)的全面發(fā)展。

1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展,各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進(jìn)程中積累了不少經(jīng)驗(yàn),同時(shí)對(duì)立法也提出了新的要求,急需一些配套的法律法規(guī)出臺(tái)為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供法律基礎(chǔ),而且在實(shí)踐中摸索出的一些經(jīng)驗(yàn)也可以為立法所參考,增加立法的科學(xué)性和時(shí)代性。

1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決城市問題。城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相輔相成的,林業(yè)不僅能直接帶來經(jīng)濟(jì)利益,還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問題,美化城市,增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

2.城市林業(yè)建設(shè)中的誤區(qū)

盡管發(fā)展城市林業(yè)對(duì)于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用,但是在實(shí)踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因,我國(guó)的城市林業(yè)建設(shè)道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。

2.1將城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來。

城市林業(yè)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是城市建設(shè)的重要組成部分,城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個(gè)子系統(tǒng),同時(shí)還是城市系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分,其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,表現(xiàn)在:⑴生態(tài)功能,森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能,可以緩解城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng),保障人們?cè)谝粋€(gè)良好的環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè),創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富;⑵美化功能,森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風(fēng)景線,為居民營(yíng)造美好的生活環(huán)境,也是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)之一;⑶經(jīng)濟(jì)功能,森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品,還能帶來經(jīng)濟(jì)利益。隨著居民生活水平的提高,人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求,希望生活在健康美好的環(huán)境之中,于是環(huán)境消費(fèi)成為熱點(diǎn),房地產(chǎn)開發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣點(diǎn)。此外森林的美觀和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展,自1992年以來,旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè),每年向各國(guó)政府上繳的利稅在6650億美元以上,我國(guó)的環(huán)境“十佳”城市無一不是旅游的熱點(diǎn)。⑷保健和醫(yī)療功能,森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來的大量有毒有害氣體,還能減輕噪聲和電磁波的污染,維護(hù)人類的身體健康,此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價(jià)值,對(duì)于醫(yī)學(xué)研究的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。

總之,城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序和穩(wěn)定;反之,若城市林業(yè)不太發(fā)達(dá),城市建設(shè)中的環(huán)境成本則會(huì)增加,從而阻礙城市經(jīng)濟(jì)的順利開展。

2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設(shè)相混淆

人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設(shè),這和我國(guó)的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定,城市總體規(guī)劃應(yīng)該包括綠地系統(tǒng),隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市,根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)定,將綠化尤其是園林綠化當(dāng)作城市林業(yè)建設(shè)來進(jìn)行規(guī)范。

城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的,園林綠化被包含在其中,城市林業(yè)不僅要在園林中實(shí)現(xiàn)綠化,更為重要的是和城市建設(shè)相統(tǒng)一,將林業(yè)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設(shè)園林的地方,卻可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè);園林綠化多為種植草坪、灌木,而城市林業(yè)注重喬木的培育種植;園林綠化建立的是一個(gè)人工系統(tǒng),需要人投入大量人力、物力,管理成本較高,而城市林業(yè)建立的是一個(gè)自然系統(tǒng),管理成本較低。國(guó)際上一直認(rèn)可的城市林業(yè)建設(shè)是森林化,是生態(tài)層面的城市建設(shè),而綠化的層次較低,不能與國(guó)際接軌

2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)

目前,不管大中小城市都熱衷于建設(shè)人工綠地,這和政府對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的誤解有關(guān)。由于盲目強(qiáng)調(diào)大面積的草坪、廣場(chǎng),城市不斷引進(jìn)國(guó)外的植物及其新品種,導(dǎo)致城市綠地系統(tǒng)單調(diào),缺乏自然特性,且生態(tài)效益低下,根本無法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外,我們學(xué)習(xí)的應(yīng)該是國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而不是非要把國(guó)外的植物品種移植到中國(guó)來,這必須考慮到我國(guó)的國(guó)情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報(bào)等問題,否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)高達(dá)3000萬元,而3萬多公頃的林地財(cái)政一年的投入費(fèi)用不過300多萬元。經(jīng)濟(jì)利益孰高孰低,一目了然。

2.4沒有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別

城市林業(yè)雖然屬于林業(yè),要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定,但其和山區(qū)林業(yè)建設(shè)存在著許多差異,這是由于二者的功能、目的側(cè)重點(diǎn)不同造成的,山區(qū)林業(yè)重在用益,發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能,而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能,兼及經(jīng)濟(jì)功能;山區(qū)林業(yè)多是成片林,且林種較多,而城市林業(yè)中成片林較少,林種也較少;山區(qū)森林生長(zhǎng)環(huán)境要優(yōu)于城市森林,而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此,對(duì)于城市林業(yè)應(yīng)該有更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施,如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴(yán)格限制,且應(yīng)更加注重樹木的病蟲害防治問題。

2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則

不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長(zhǎng),在發(fā)展城市林業(yè)時(shí)必須考慮到這一問題,同時(shí)由于城市環(huán)境惡劣,土壤透水性差,應(yīng)該選擇那些生命力比較頑強(qiáng)、抗病蟲害能力強(qiáng)的植物來種植,不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮,簡(jiǎn)直和下雪一樣,使得大氣能見度降低,給人們行走、行車和城市清潔工作都帶來困難,說明這一樹種就不適合在城市種植。此外,植物的選擇還應(yīng)該符合本地區(qū)、民族的特色,樹立起一個(gè)城市的綠色形象。最重要的一點(diǎn)是植物是依水存活的,離開了水,植物難以自行生長(zhǎng)。有人作過一項(xiàng)調(diào)查,每年植樹造林的成活率太低的原因主要是因?yàn)槿彼?,人們只管種不管養(yǎng),一是因?yàn)闆]有法律上規(guī)定的義務(wù),再就是因?yàn)殡x水源遠(yuǎn),管理成本高,因此城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和城市給水系統(tǒng)相貫通。

2.6政府對(duì)城市林業(yè)的重視不夠,資金、科研投入不夠

一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè),認(rèn)為林業(yè)建設(shè)無所謂甚至限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如前所述,這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的,林業(yè)建設(shè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還能提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。由于得不到足夠的重視,用于城市林業(yè)建設(shè)的資金和科研投入都不到位,這方面的專門人才也很緊缺,導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展緩慢。

3.城市林業(yè)建設(shè)發(fā)展的出路

鑒于目前城市林業(yè)建設(shè)存在著種種誤區(qū),要建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的城市林業(yè),必須尋找到一條切實(shí)可行的出路,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。

3.1制定科學(xué)合理的城市林業(yè)規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī),借鑒國(guó)內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和城市的市情以及發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是:按照保障城市生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求,建設(shè)以林木為主體,總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈,形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護(hù)區(qū)等相結(jié)合的城市森林,使全國(guó)70%的城市林木覆蓋率在2050年達(dá)到45%以上,使城市的人居環(huán)境有顯著的改進(jìn),使城鄉(xiāng)綠地實(shí)現(xiàn)一體化。

按照這一戰(zhàn)略,在編制城市總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設(shè)的布局、規(guī)模和數(shù)量,要按照現(xiàn)代城市的要求,編制城市林業(yè)規(guī)劃,在城市林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容,建設(shè)完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。

3.2依照規(guī)劃進(jìn)行城市林業(yè)建設(shè)

在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)必須依照城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃,建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征,以林木為主體,森林與其他植被有機(jī)結(jié)合的綠色生態(tài)圈,形成城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊及自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)還要將林業(yè)建設(shè)和其他方面的建設(shè)結(jié)合起來,建設(shè)中的各個(gè)項(xiàng)目從投資到驗(yàn)收,綠化不達(dá)標(biāo)的不能批,也不能驗(yàn)收,這樣才能形成完整的科學(xué)的城市建設(shè)。

3.3行政部門之間需要協(xié)調(diào)配合

城市林業(yè)建設(shè)雖然主要由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé),但是需要很多部門的協(xié)同配合才能搞好,并且只有實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制,才能將林業(yè)建設(shè)順利的開展下去。如黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí);財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的協(xié)調(diào)和安排到位;林業(yè)綠化部門負(fù)責(zé)公益林建設(shè);交通、水利、電力、通訊和市場(chǎng)建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)園林外的道路、給排水、供電、通訊設(shè)施建設(shè),不因人設(shè)崗,政策具有連續(xù)性,并且對(duì)各個(gè)部門在推進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)中的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格考核,作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4大力開展公眾參與

城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量,而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量,人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利,可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設(shè)是“功在當(dāng)代、利在千秋”的一項(xiàng)舉動(dòng),只有全體市民共同參與,抵制毀占林地、綠地的行為,支持綠化建設(shè),城市林業(yè)建設(shè)才能長(zhǎng)足發(fā)展下去。

政府還也可以把公眾組織起來,成立民間的護(hù)林組織,或是支持市民自發(fā)形成的保護(hù)森林的團(tuán)體,開展林業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政,發(fā)揮公眾參與的積極作用。

此外在涉及林業(yè)建設(shè)的重大調(diào)整,可能對(duì)市民生活造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和開工,應(yīng)當(dāng)召集市民參加聽證會(huì),并且聽證會(huì)的筆錄必須在最后決定中有所反映,以免流于形式并在將來引起不必要的糾紛和損失。

3.5林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合

這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)中首次提出來的,其內(nèi)容是:基于城市特點(diǎn),全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式,有效增加城市林木數(shù)量;恢復(fù)城市水體,改善水質(zhì),使森林與各種級(jí)別的河流、溝渠、塘壩、水庫(kù)等連為一體;建立以核心林地為森林生態(tài)基地,以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接,以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò),實(shí)現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個(gè)能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時(shí),較好地利用城市水體改善森林生長(zhǎng)環(huán)境。這一經(jīng)驗(yàn)很值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

3.6拓寬資金籌集渠道,加大林業(yè)科研投入

城市林業(yè)建設(shè)的資金來源,主要是政府投入,但這是不夠的,可以充分利用森林的經(jīng)濟(jì)功能來籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設(shè),且經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的,可適度進(jìn)行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀光旅游等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)資金參與林業(yè)建設(shè)。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補(bǔ)償基金一般也大多來自財(cái)政撥款,還有企業(yè)和個(gè)人捐款,可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金。基金重點(diǎn)用于扶持防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設(shè)及公路兩側(cè)林帶、河道防護(hù)林、森林公園的建設(shè)和管護(hù)。

另外,為了保持城市森林的健康發(fā)展,相關(guān)技術(shù)的開發(fā)必須也同步進(jìn)行,例如開發(fā)新的植物健康監(jiān)測(cè)及信息交流方法以促進(jìn)植物健康綜合管理,了解樹木生物學(xué)特征及預(yù)先采用維護(hù)植株健康的方法可降低植株栽培成本,以及研究生態(tài)恢復(fù)技術(shù),預(yù)測(cè)在各種資源管理狀態(tài)下,植物群落將來的生長(zhǎng)及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進(jìn)城市林業(yè)的進(jìn)步還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.7強(qiáng)調(diào)法制要求

城市林業(yè)的有序發(fā)展需要法律規(guī)范人們的行為,城市林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)立法提出許多新的要求,急待立法的完善,加快城市林業(yè)立法的步伐,規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)的健康有序進(jìn)行。此外強(qiáng)化法律責(zé)任可以讓人們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)森林的意識(shí),同時(shí)還需要有嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍,將法律貫徹實(shí)施下去。

4.結(jié)語

一直以來,人們對(duì)城市林業(yè)的作用認(rèn)識(shí)不足,多側(cè)重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問題,導(dǎo)致解決城市問題的方法偏廢。隨著城市化的進(jìn)程加快,城市問題越來越多,城市林業(yè)在解決城市問題中的作用日益顯現(xiàn),逐漸得到人們的重視和接受,在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,許多城市都是建設(shè)在森林之中,城中有林,林中是城。中國(guó)在加入WTO后,全球化的進(jìn)程加劇,城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)日益占據(jù)重要地位,將環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)才是未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì),在新世紀(jì)中,城市林業(yè)建設(shè)必將蓬勃發(fā)展,我國(guó)應(yīng)該大力建設(shè)新世紀(jì)的生態(tài)化城市,不斷提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

參考資料:

王木林《城市林業(yè)的研究與發(fā)展》載于《林業(yè)科學(xué)》,1995,(5)

蔣有緒《新世紀(jì)的城市林業(yè)方向世紀(jì)之約:深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)文集》魏小琴主編中國(guó)林業(yè)出版社1999年出版

韓強(qiáng)《綠色城市》廣東人民出版社1998年出版