導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新預(yù)算法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】《預(yù)算法》；改革；亮點(diǎn)

六、實(shí)現(xiàn)以“全口徑預(yù)算”為突破口的預(yù)算管理 近年來(lái)，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實(shí)踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、利一會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)對(duì)四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。

（1）政治領(lǐng)域：第一部門(mén)（政府機(jī)構(gòu)）

行政部門(mén)。政府運(yùn)行機(jī)制――“官本”

（2）利‘會(huì)領(lǐng)域：第三部門(mén)（公民社會(huì)）

事業(yè)部門(mén)。社會(huì)運(yùn)行機(jī)制――“民本”

（3）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：第二部門(mén)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）

企業(yè)部門(mén)。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制――“資本”

七、國(guó)庫(kù)集中支付寫(xiě)進(jìn)預(yù)算法

國(guó)庫(kù)集中收付制度是指建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，按照不同支付類(lèi)型，采用財(cái)政直接支付與授權(quán)支付的方法，支付到商品或貨物供應(yīng)者或用款單位。我國(guó)白2001年開(kāi)始，以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

八、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。于是在客觀(guān)上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會(huì)影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政宏觀(guān)凋控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過(guò)凋人預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束留出了空間。

預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)財(cái)政為平衡預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各月的預(yù)算收入與支…往往是不同步的，月份之間、季度之間總是不平衡的，不是收大于支，就是支大于收。如果沒(méi)有一定的周轉(zhuǎn)金，要完成預(yù)算收支任務(wù)是難以想象的。各級(jí)財(cái)政為了平衡季節(jié)性收支，必須設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算周轉(zhuǎn)金。

根據(jù)《中華人民共和同預(yù)算法實(shí)施條例》第二十二條，預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金從本級(jí)政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本級(jí)政府預(yù)算支…總額的4%。根據(jù)《預(yù)算法》的要求設(shè)置，不得隨意減少。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

預(yù)算周轉(zhuǎn)金專(zhuān)門(mén)用于執(zhí)行年度預(yù)算周轉(zhuǎn)之用，不能安排支出。也就是說(shuō)，預(yù)算周轉(zhuǎn)金的余額，只能增加，不能減少。預(yù)算周轉(zhuǎn)金存入圍庫(kù)存款之中，不需要單獨(dú)設(shè)置存款賬戶(hù)。

為了正確核算預(yù)算周轉(zhuǎn)金的設(shè)置與使用情況，應(yīng)設(shè)置“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”賬戶(hù)。該賬戶(hù)核算各級(jí)財(cái)政設(shè)置的用于平衡季節(jié)性預(yù)算收支差額周轉(zhuǎn)使用的資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求設(shè)置，并不得隨意減少。設(shè)置和補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金時(shí)，借記“預(yù)算結(jié)余”賬戶(hù)，貸記本賬戶(hù)。本賬戶(hù)借方一般無(wú)發(fā)生額。周轉(zhuǎn)金動(dòng)用時(shí)，仍直接減少?lài)?guó)庫(kù)存款，而不能借記“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”。若“國(guó)庫(kù)存款”余額小于“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”，即表明“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”已經(jīng)動(dòng)用。

九、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

與前幾年行政、事業(yè)單位改革配套相適應(yīng)，進(jìn)一步明確了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念，由此上升到法律層面。對(duì)于財(cái)政的基本性支出剩余的資金為結(jié)轉(zhuǎn)資金，而對(duì)于項(xiàng)目支出的資金，則要進(jìn)一步區(qū)分該項(xiàng)目是否完工，若完工該資金為結(jié)余資金，反之為項(xiàng)目標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)資金。

十、核算基礎(chǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）024-000-01

財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)政合理使用的基礎(chǔ)。舊的預(yù)算法施行二十年來(lái)，為我國(guó)的財(cái)政發(fā)展提供了發(fā)展的原則和標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，舊的預(yù)算法明顯的已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的腳步。新預(yù)算法的實(shí)施可以繼續(xù)為財(cái)政的發(fā)展保駕護(hù)航，新預(yù)算法在內(nèi)容形式，執(zhí)行力上等有了明顯的變化，變化必然導(dǎo)致對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的影響。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

1.單位財(cái)務(wù)工作人員不負(fù)責(zé)任

目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員，尤其是在財(cái)務(wù)預(yù)算這一塊缺乏工作的認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重一點(diǎn)說(shuō)就是工作人員不負(fù)責(zé)任，記賬沒(méi)有充分的依據(jù)，這就掩蓋了財(cái)務(wù)的正確性，真實(shí)性。還有一方面就是財(cái)務(wù)在做預(yù)算、記賬的時(shí)候不按程序走，記賬混亂不清晰，不能真實(shí)的反應(yīng)財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)日后的單位財(cái)務(wù)清查核對(duì)工作帶來(lái)很多的不便。

2.單位管理監(jiān)督力度不夠

事業(yè)單位財(cái)務(wù)上存在的最核心的問(wèn)題就是，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致基層工作人員對(duì)于工作責(zé)任的懈怠。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督工作重要性沒(méi)有充分的重視，單位內(nèi)分工不明確導(dǎo)致職務(wù)混亂，不能很明顯的區(qū)分。單位內(nèi)應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)工作審查核對(duì)工作小組，對(duì)于單位的帳薄和會(huì)計(jì)的從業(yè)資格證嚴(yán)格的審查，讓財(cái)務(wù)工作更加的公開(kāi)透明化。

3.單位各部門(mén)之間工作獨(dú)立

當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)上出現(xiàn)的問(wèn)題主要是由于單位各部門(mén)之間工作沒(méi)有相互溝通、交流，每個(gè)部門(mén)都是獨(dú)立工作。財(cái)務(wù)部門(mén)在做工作預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有主動(dòng)的與部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，不了解各部門(mén)之間的實(shí)際情況。這就導(dǎo)致實(shí)際工作中與最初財(cái)務(wù)預(yù)算或多或少的出現(xiàn)偏差，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多措手不及的問(wèn)題，影響工作效率。

4.財(cái)務(wù)工作人員欠缺專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位的工作人員相對(duì)固定，很少有變動(dòng)。工作的競(jìng)爭(zhēng)力比較小，久而久之財(cái)務(wù)工作者就養(yǎng)成了懶散的毛病，對(duì)工作不上心，對(duì)待本職工作缺乏積極性，往往是拖到了不能再拖的時(shí)候在去完成。由于事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求不是很高，也就沒(méi)有定期的讓員工參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)補(bǔ)充新的知識(shí)，完善自身。在實(shí)際工作過(guò)程中，除了不能缺乏過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，更不能缺少的是個(gè)人魅力，工作中的協(xié)調(diào)能力不足。

二、新預(yù)算法的新要求

1.預(yù)算必須達(dá)到公開(kāi)透明化

陽(yáng)光是最好的防腐劑，財(cái)務(wù)公開(kāi)透明化是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作最好的監(jiān)督手段。新預(yù)算法對(duì)這一點(diǎn)做出了明確的要求。廣大人民群眾對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況有知情權(quán)，廣大人民依法使用群眾監(jiān)督權(quán)。財(cái)務(wù)公開(kāi)促進(jìn)事業(yè)單位工作更加科學(xué)，法治化的進(jìn)行。

2.貫徹預(yù)算的全面性

財(cái)務(wù)預(yù)算需要全面具體，每一筆財(cái)政支出和收入都屬于財(cái)務(wù)預(yù)算。這是新預(yù)算法中明確規(guī)定的。這一項(xiàng)規(guī)定不僅擴(kuò)大了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的工作范圍，而且對(duì)于財(cái)務(wù)工作的要求更加嚴(yán)格。

3.保障預(yù)算審核的權(quán)威性

新預(yù)算法明確指出了審查的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、時(shí)間限制。在實(shí)行新預(yù)算法的過(guò)程中，我們要保證預(yù)算審查的權(quán)威性，進(jìn)行審查工作的機(jī)構(gòu)是全國(guó)各級(jí)人大，嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)人大行使監(jiān)督權(quán)。

三、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的要求

1.根據(jù)自身的發(fā)展情況制定財(cái)務(wù)制度

新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制定規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定。工作人員要積極學(xué)習(xí)新預(yù)算法的各項(xiàng)法規(guī)，根據(jù)單位自身的發(fā)展情況做出合理的預(yù)算。對(duì)于做財(cái)務(wù)預(yù)算工作的工作人員，需要進(jìn)行新預(yù)算法的全面學(xué)習(xí)。在工作的過(guò)程中要嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求來(lái)執(zhí)行，切記財(cái)務(wù)工作不可違反規(guī)章制度，保證工作程序的合法化，財(cái)務(wù)公開(kāi)透明化。財(cái)務(wù)支出預(yù)算應(yīng)該嚴(yán)格控制在支出限額內(nèi)，不可隨意超支。當(dāng)然建立健全財(cái)務(wù)制度，雖然是給財(cái)務(wù)工作保駕護(hù)航，但是還是避免不了問(wèn)題的出現(xiàn)。要求事業(yè)單位在做財(cái)務(wù)預(yù)算之前要深入市場(chǎng)，調(diào)研評(píng)估市場(chǎng)需求，做出合理、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算。

2.提升資金的利用率

事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用缺乏合理性。新預(yù)算法要求事業(yè)單位必須提高資金的利用率。各單位需要根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效的結(jié)果，重點(diǎn)的對(duì)于一些績(jī)效較差的項(xiàng)目進(jìn)行問(wèn)題分析，找出原因，積極的尋找解決的辦法，如果實(shí)在無(wú)法解決的話(huà)應(yīng)當(dāng)果斷放棄項(xiàng)目，撤出資金用于別的發(fā)展良好的項(xiàng)目上，為人民的生活幸福，生活質(zhì)量提供更多的保障。另外事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬目中必須對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出做詳細(xì)的記錄，尤其是招待經(jīng)費(fèi)更是需要明確記錄。對(duì)于超出支出標(biāo)準(zhǔn)的招待費(fèi)用不能予以批準(zhǔn)，或者需要申請(qǐng)者重新作出調(diào)整，達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)以后才能審核通過(guò)。對(duì)于預(yù)算支出要長(zhǎng)期跟蹤觀(guān)察，嚴(yán)格監(jiān)控，防止出現(xiàn)不合理的財(cái)務(wù)支出出現(xiàn)。

3.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)使風(fēng)險(xiǎn)最低化

任何一個(gè)企業(yè)單位的發(fā)展都是面臨著風(fēng)險(xiǎn)的，尤其在財(cái)政工作上，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)最小化是首要任務(wù)，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)更加要小心的控制風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行預(yù)算初期要做一個(gè)全面的計(jì)劃，深入分析可能會(huì)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，考慮怎么能夠避免出現(xiàn)不可挽回的情況，并且想好應(yīng)對(duì)的辦法，損失降到最低。嚴(yán)格把握好事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制各個(gè)時(shí)期，進(jìn)行全面的監(jiān)管才有可能達(dá)到預(yù)想的效果，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算在工作中的作用。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)制度也趨于完善。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更大的空間和更為廣闊的平臺(tái)。新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算做出了具體的約束和指導(dǎo)，在事業(yè)單位日常工作中發(fā)揮著極其重要的作用。新預(yù)算法的要求下，事業(yè)單位需要根基單位自身的發(fā)展情況在工作方法上、制度上、領(lǐng)導(dǎo)約束力上做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，權(quán)責(zé)分明。充分的調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，對(duì)工作要有熱情、責(zé)任心。公共事業(yè)單位的宗旨就是為人民提供更好的，更全方位的服務(wù)。工作人員要有奉獻(xiàn)精神，不能為了一己私利而違反了國(guó)家公職人員的職責(zé)。只有這樣才能更好的促進(jìn)事業(yè)單位快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李竟榕.新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作影響及對(duì)策探討[J].會(huì)計(jì)師，2014，（24）：77-78.

篇3

【關(guān)鍵詞】績(jī)效 新預(yù)算法 預(yù)算安排 執(zhí)行

一 我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理存在的一些問(wèn)題

如何用最少的錢(qián)辦好最多的事，是政府和百姓對(duì)于公共資金花費(fèi)方面最關(guān)心的問(wèn)題之一。要管好用好財(cái)政資金，強(qiáng)化績(jī)效理念不可或缺。

由于起步較晚，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理與西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)形成的績(jī)效預(yù)算相比，還存在一些問(wèn)題亟待解決。其主要體現(xiàn)為：

（一）績(jī)效理念還未牢固樹(shù)立，“重分配、輕管理；重支出、輕績(jī)效”的思想還在一定程度上存在，預(yù)算使用部門(mén)對(duì)績(jī)效管理工作普遍缺乏主動(dòng)性。

（二）績(jī)效管理方面的法律法規(guī)相對(duì)缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法不具體、不細(xì)化、不系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐不強(qiáng)。

（三）全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理剛剛實(shí)行，績(jī)效目標(biāo)編制仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破，多為事后評(píng)價(jià).事前評(píng)價(jià)較少，事中監(jiān)控不足。

（四）績(jī)效管理和評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排還未有機(jī)結(jié)合，為管理而管理、為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)現(xiàn)象依然存在，評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)程度較低，公眾參與度不高。

（五）激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未建立，優(yōu)化、促進(jìn)預(yù)算管理的作用尚未充分體現(xiàn)。

二 績(jī)效評(píng)價(jià)與新預(yù)算法的有機(jī)結(jié)合

新預(yù)算法是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，其內(nèi)容非常豐富。預(yù)算全面規(guī)范、公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是政府接受監(jiān)督的重要途徑，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要。在預(yù)算管理上，新預(yù)算法反映了現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，力爭(zhēng)做到預(yù)算完整，公開(kāi)透明，科學(xué)有序，執(zhí)行有效，紀(jì)律嚴(yán)明。

預(yù)算績(jī)效管理是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的題中應(yīng)有之義。新預(yù)算法在多處強(qiáng)調(diào)了“績(jī)效”：預(yù)算編制要參考“有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”；人大出具的預(yù)算審查報(bào)告，要就“提高預(yù)算績(jī)效”提出意見(jiàn)和建議等。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理絕不僅僅是財(cái)政部門(mén)的“獨(dú)角戲”，應(yīng)納入國(guó)家治理體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一要提升預(yù)算績(jī)效管理的法律支撐層次。二要建立事前、事中、事后通盤(pán)連接的管理系統(tǒng)。三要以績(jī)效管理系統(tǒng)性協(xié)調(diào)政府部門(mén)管理體系。四要強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)。五要建立“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（一）從嚴(yán)管理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，維護(hù)財(cái)政資金安全

財(cái)政專(zhuān)戶(hù)是指財(cái)政部門(mén)為履行財(cái)政管理職能，在商業(yè)銀行（包括信用社，下同）開(kāi)設(shè)的用于管理核算特定專(zhuān)用資金的銀行結(jié)算賬戶(hù)。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)與財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)在人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位開(kāi)設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶(hù)共同構(gòu)成我國(guó)的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，有利于彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)在操作技術(shù)上的不足，滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)基金、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金等資金核算需要。

新預(yù)算法既明確了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的合法性，也從法律層面嚴(yán)格限定了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)立程序。過(guò)去，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、省級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)都有權(quán)審批財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，甚至一些市縣也越權(quán)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)戶(hù)數(shù)量繁多，大量財(cái)政資金以各種形式存在于商業(yè)銀行中，脫離了有效監(jiān)管，容易滋生腐敗問(wèn)題。因此，新預(yù)算法第56條規(guī)定，“對(duì)于法律有明確規(guī)定或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專(zhuān)用資金，可以依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”，并在“法律責(zé)任”部分對(duì)“違反本法規(guī)定開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的”明確實(shí)行責(zé)任追究，為逐步建立健全國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

財(cái)政部門(mén)將按照新預(yù)算法的要求，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)立程序，進(jìn)一步清理整頓存量財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)歸口管理，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金使用管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金安全。

（二）編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制（即以權(quán)利和義務(wù)的發(fā)生進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)）為基礎(chǔ)，全面反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)性等內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告。目前我國(guó)政府財(cái)政報(bào)告實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況，無(wú)法完整反映政府資產(chǎn)、負(fù)債以及運(yùn)行成本等情況，政府資產(chǎn)負(fù)債特別是地方政府的負(fù)債信息不透明。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告更能全面真實(shí)地反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況，并為政府預(yù)算決策提供信息。

篇4

【關(guān)鍵詞】預(yù)算法 央行國(guó)庫(kù) 履職探討

預(yù)算法的修訂是全面深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要舉措，相比過(guò)去，新預(yù)算法有很多重大變化，其中包括國(guó)庫(kù)管理方面，新預(yù)算法不僅充分肯定并全部繼承原預(yù)算法中所有規(guī)定，而且在原有基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善與強(qiáng)化，進(jìn)一步明確了央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能。筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下基層國(guó)庫(kù)要認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法，做到充分履職，必須強(qiáng)化三種意識(shí)：

一、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提升經(jīng)理國(guó)庫(kù)能力

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重要論斷，并對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署，新預(yù)算法正是在這樣背景下修訂的。作為基層國(guó)庫(kù)順應(yīng)改革的發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高綜合服務(wù)水平，提升防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（一）走出“柜臺(tái)辦業(yè)務(wù)”的思維

與商業(yè)銀行柜臺(tái)為儲(chǔ)戶(hù)辦業(yè)務(wù)不同，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)如果停留在“柜臺(tái)辦業(yè)務(wù)”這個(gè)層面，那就是“國(guó)庫(kù)”。預(yù)算法再次明確央行是“經(jīng)理”而非“”，這就從制度上明確了央行具有負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算資金使用的職責(zé)，因?yàn)椤敖?jīng)理”意味著管理和監(jiān)督，是對(duì)政府、對(duì)人大負(fù)責(zé)，而“”是代為管理，是對(duì)某一部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，基層國(guó)庫(kù)要走出傳統(tǒng)監(jiān)管模式，不能僅僅局限于“柜臺(tái)辦業(yè)務(wù)”，要樹(shù)立一體化監(jiān)管的全新理念，將國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)防范的觸角延伸到全口徑預(yù)算收入征管、財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中存放、國(guó)庫(kù)資金支付等財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程。

（二）走出“越位與缺位”的誤區(qū)

就是要深入理解央行的國(guó)庫(kù)監(jiān)管與財(cái)政監(jiān)管的各自職責(zé)和內(nèi)涵。央行國(guó)庫(kù)監(jiān)管與財(cái)政監(jiān)管屬于對(duì)政府資金實(shí)行日常監(jiān)督的兩個(gè)重要組成部分。央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)充當(dāng)?shù)摹般y行的銀行”和“政府的銀行”這兩種角色，其目標(biāo)不是對(duì)財(cái)稅部門(mén)的行為進(jìn)行監(jiān)管，而是對(duì)政府財(cái)政資金的安全、穩(wěn)定和有效運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，以保證國(guó)家預(yù)算正常執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，只要是財(cái)政資金還沒(méi)有最終形成支出，都應(yīng)納入央行國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍。而從另一個(gè)角度講，雖然納入央行國(guó)庫(kù)監(jiān)管的財(cái)政資金貫穿政府財(cái)政收支的全過(guò)程，但涉及收支計(jì)劃安排、部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和國(guó)家政策落實(shí)等財(cái)政業(yè)務(wù)，屬于財(cái)政部門(mén)日常監(jiān)管的內(nèi)容，基層國(guó)庫(kù)不能“越位”監(jiān)管。

（三）主動(dòng)融入國(guó)家財(cái)稅體制改革

新預(yù)算法的修訂出臺(tái)為我國(guó)財(cái)稅體制改革提供了有力的法律保障。按照中央有關(guān)改革的總體部署，我國(guó)將構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，完善全口徑預(yù)算制度，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡，同時(shí)，規(guī)范政府債務(wù)和轉(zhuǎn)移支付政策等，這不僅僅是政府財(cái)稅部門(mén)的任務(wù)，也是央行“經(jīng)理”國(guó)庫(kù)的任務(wù)。縣級(jí)央行國(guó)庫(kù)部門(mén)要順應(yīng)新形勢(shì)，密切關(guān)注當(dāng)?shù)刎?cái)稅改革動(dòng)向，配合開(kāi)展各項(xiàng)工作，為財(cái)稅改革提供技術(shù)支撐，研究新情況和新問(wèn)題，站在部門(mén)角度為政府當(dāng)好參謀。

二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，防范國(guó)庫(kù)管理風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)理國(guó)庫(kù)是《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責(zé)。新預(yù)算法重申國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由人民銀行經(jīng)理，其目的就是為保障國(guó)庫(kù)資金安全構(gòu)建一道嚴(yán)密的防火墻。因此，基層國(guó)庫(kù)要按照新預(yù)算法要求，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，圍繞當(dāng)前經(jīng)理國(guó)庫(kù)中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金和零余額賬戶(hù)等方面的監(jiān)管。

（一）加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理

目前，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在人民銀行和商業(yè)銀行共開(kāi)設(shè)了國(guó)庫(kù)存款戶(hù)、零余額賬戶(hù)、財(cái)政特設(shè)專(zhuān)戶(hù)、預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等賬戶(hù)，共同構(gòu)成國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，其中財(cái)政特設(shè)專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算外財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)稱(chēng)“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”。在預(yù)算法修訂前，政府財(cái)政收入分為預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入，國(guó)庫(kù)管理的重點(diǎn)是預(yù)算內(nèi)收入。除預(yù)算內(nèi)收入外，相當(dāng)部分的財(cái)政資金，包括政府性基金、非稅收入等，均存放在各商業(yè)銀行的預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)里。這些財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金既未納入國(guó)庫(kù)資金統(tǒng)計(jì)范圍里，也未置入央行國(guó)庫(kù)的監(jiān)控范圍內(nèi)。新預(yù)算法刪除了原法中有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，明確實(shí)行全口徑預(yù)算管理，規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”（第4條），“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)”（第五十六條）。換言之，只要是政府全口徑的財(cái)政資金都應(yīng)當(dāng)納入國(guó)庫(kù)管理，所有政府財(cái)政資金原則上不得在國(guó)庫(kù)以外存放，因此，央行國(guó)庫(kù)有責(zé)任采取措施加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的監(jiān)管力度：一是要充分發(fā)揮開(kāi)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的審批職能。人總行2011年明確提出開(kāi)立財(cái)政賬戶(hù)必須先由國(guó)庫(kù)部門(mén)初審，通過(guò)后交由會(huì)計(jì)部門(mén)辦理開(kāi)戶(hù)手續(xù)，但在基層該制度執(zhí)行得不是很理想；二是要定期開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的清查工作。國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)對(duì)財(cái)政賬戶(hù)的年檢制度，要對(duì)到期的特定專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)即時(shí)清理撤銷(xiāo)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的，可按新預(yù)算法第九十二條規(guī)定追究責(zé)任；三是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。有必要將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)管理，讓基層國(guó)庫(kù)能夠通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún)，實(shí)時(shí)掌握專(zhuān)戶(hù)資金的動(dòng)向。

（二）加強(qiáng)地方財(cái)政資金管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展，居民不再把銀行作為財(cái)富的唯一寄存處，縣市商業(yè)銀行存款競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，數(shù)額巨大且保持相對(duì)穩(wěn)定的政府財(cái)政資金，成為各金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相抓攬的重點(diǎn)。與此同時(shí)，為調(diào)動(dòng)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性，有的地方政府用財(cái)政存款出臺(tái)一些激勵(lì)辦法，比如存貸掛鉤等，國(guó)庫(kù)存款以財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、定期存單和固定存款等多種形態(tài)出現(xiàn)，其管理的有序與否對(duì)國(guó)家貨幣政策執(zhí)行是有一定影響的。作為央行負(fù)責(zé)經(jīng)理國(guó)庫(kù)，既有監(jiān)控各種體外資金，確保資金安全的義務(wù)，更有維護(hù)轄內(nèi)金融穩(wěn)定的責(zé)任，因此，必須加強(qiáng)對(duì)這部分商業(yè)化的國(guó)庫(kù)資金監(jiān)管力度，使之符合國(guó)家宏觀(guān)貨幣政策的需要。必須建立科學(xué)的預(yù)測(cè)庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度，對(duì)存放國(guó)庫(kù)的財(cái)政資金設(shè)定確保財(cái)政支出支付需求的最低目標(biāo)余額，同時(shí)做好財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，以達(dá)到盤(pán)活財(cái)政資金存量。

（三）加強(qiáng)零余額賬戶(hù)的使用管理

零余額賬戶(hù)就是財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為本單位和預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的過(guò)渡性賬戶(hù)，用于撥款的直接支付、授權(quán)支付并及時(shí)與人民銀行進(jìn)行資金清算。每天，成千上萬(wàn)筆國(guó)庫(kù)資金通過(guò)零余額賬戶(hù)支付到千家萬(wàn)戶(hù)，而央行國(guó)庫(kù)只是辦理一些實(shí)時(shí)清算的具體工作，僅從票據(jù)規(guī)范性層面進(jìn)行柜面的事后審查，對(duì)資金使用的事前、事中沒(méi)有任何監(jiān)管手段。因此，從防范資金風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，筆者認(rèn)為基層國(guó)庫(kù)對(duì)加強(qiáng)零余額賬戶(hù)管理十分必要：一是要加強(qiáng)零余額賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)變更管理。一方面央行國(guó)庫(kù)部門(mén)要參與零余額賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)變更審批工作，保證預(yù)算單位只能在一家銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶(hù)，并保持相對(duì)穩(wěn)定；另一方面作為“銀行的銀行”，央行要參與財(cái)政資金社會(huì)化發(fā)放銀行網(wǎng)點(diǎn)論證工作，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)放程序，協(xié)調(diào)處理銀行與居民的關(guān)系。二是要加強(qiáng)對(duì)零余額賬戶(hù)資金的監(jiān)控。要將零余額賬戶(hù)納入央行國(guó)庫(kù)銀行存款賬戶(hù)的監(jiān)控范圍，通過(guò)升級(jí)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，并開(kāi)展經(jīng)常性的檢查工作，確保通過(guò)零余額賬戶(hù)的資金正常，確保賬戶(hù)每日的余額為零。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮央行職能作用

新預(yù)算法修訂后，隨著財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求越來(lái)越高，基層國(guó)庫(kù)部門(mén)要不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，最大限度地發(fā)揮央行職能作用。

（一）筑牢防火墻，當(dāng)好消防員

防范資金風(fēng)險(xiǎn)是央行的首要任務(wù)，基層國(guó)庫(kù)要按照新預(yù)算法要求，重點(diǎn)抓好以下工作：一是進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)。制度是規(guī)范操作、防范風(fēng)險(xiǎn)的保障，隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，改革的不斷深化，國(guó)庫(kù)相應(yīng)的內(nèi)控管理制度、辦法也要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，如財(cái)政賬戶(hù)審批年檢制度、財(cái)政資金支付調(diào)度核查制度、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)稽核內(nèi)部牽制制度和風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急處理預(yù)案等。二是盡快升級(jí)國(guó)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要適應(yīng)新預(yù)算法要求，完善全口徑預(yù)算報(bào)表體系，保證國(guó)庫(kù)報(bào)表全面真實(shí)完整準(zhǔn)確地反映政府收支情況；要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全覆蓋管理。對(duì)大量零余額賬戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和其他財(cái)政資金戶(hù)，均應(yīng)納入央行國(guó)庫(kù)系統(tǒng)管理。三是加快推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在全國(guó)范圍內(nèi)的縱橫聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆財(cái)政資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)，當(dāng)好業(yè)務(wù)員

再好的制度如果沒(méi)有合格的人來(lái)執(zhí)行，等于一紙空文，新的形勢(shì)下基層國(guó)庫(kù)尤其需要加強(qiáng)自身建設(shè)。除了加強(qiáng)勤政廉政方面的政治素質(zhì)培養(yǎng)外，還要著重加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。一是要熟練掌握銀行業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)部門(mén)的日常核算工作，就是每天與商業(yè)銀行辦理稅收、撥款等資金結(jié)算，因此熟練掌握國(guó)庫(kù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作，熟悉商業(yè)銀行資金劃轉(zhuǎn)流程是對(duì)國(guó)庫(kù)工作人員最起碼的要求。而且隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)不斷地更新發(fā)展，基層國(guó)庫(kù)部門(mén)人員更要加強(qiáng)新知識(shí)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作任務(wù)需要。二是要及時(shí)了解財(cái)稅業(yè)務(wù)。只掌握了銀行業(yè)務(wù)知識(shí)，不了解財(cái)稅業(yè)務(wù)，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)就只能停留在“柜臺(tái)業(yè)務(wù)員”的層面。只掌握了基本的財(cái)稅業(yè)務(wù)知識(shí)，不了解財(cái)稅業(yè)務(wù)的改革發(fā)展，就無(wú)法主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，因此要加強(qiáng)與財(cái)稅部門(mén)的溝通、交流、學(xué)習(xí)，及時(shí)了解新的政策動(dòng)向。

（三）把握新變化，當(dāng)好分析員

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新預(yù)算法；財(cái)政

預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心依據(jù)，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主導(dǎo)。在我國(guó)新預(yù)算法頒布實(shí)施以后，相比傳統(tǒng)的預(yù)算法，不僅內(nèi)容有所改進(jìn)補(bǔ)充，同時(shí)也較多涉及了公共財(cái)政改革等一系列的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此，行政事業(yè)單位依照新預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、公開(kāi)化，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理的主要內(nèi)容，這對(duì)于提高行政事業(yè)單位的整體管理水平也具有非常重要的作用。

一、新預(yù)算法主要變化分析

(一)新預(yù)算法著眼于健全透明公開(kāi)的預(yù)算制度，對(duì)政府預(yù)算體系進(jìn)行了補(bǔ)充完善。新預(yù)算法中將所有的財(cái)政性收入全部納入到預(yù)算管理中，并將其分為公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等幾大類(lèi)，并且在推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)方面進(jìn)行了更加明確地規(guī)定，要求涉及到預(yù)算編制、決算、預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行等有關(guān)的內(nèi)容，都應(yīng)該向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，提高了預(yù)算管理的透明度。

(二)新預(yù)算法著眼于預(yù)算的平衡，對(duì)預(yù)算控制方式進(jìn)行了改進(jìn)完善。新預(yù)算法在原預(yù)算規(guī)定的收支平衡、收支預(yù)測(cè)等規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)預(yù)算審查的內(nèi)容作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，主要是要求預(yù)算安排必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)算中涉及的有關(guān)支出以及投資項(xiàng)目安排必須合理，有關(guān)的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算等必須規(guī)范，這些有關(guān)的預(yù)算管理規(guī)定更有助構(gòu)建跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家財(cái)政政策的可持續(xù)性非常有利。

(三)新預(yù)算法著眼于控制財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有關(guān)的債務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)范。在新預(yù)算法中，充分考慮了現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位由于多種融資方式等造成的較大規(guī)模債務(wù)問(wèn)題，增加了有關(guān)舉借債務(wù)的規(guī)定，特別是對(duì)債務(wù)的主體、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)用途以及具體的管控方式等五個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化，有效解決了行政事業(yè)單位有關(guān)的債務(wù)形成方式、具體用途、償還方式等問(wèn)題，因而有助于降低行政事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理影響分析

(一)新預(yù)算法有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理。新預(yù)算法中有關(guān)擴(kuò)大行政事業(yè)單位預(yù)算收支范圍以及跨年度平衡預(yù)算的內(nèi)容，都會(huì)要求行政事業(yè)單位更加強(qiáng)化全面預(yù)算管理，有助于轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的預(yù)算質(zhì)量，確保預(yù)算的有效執(zhí)行具有重要的推動(dòng)作用。

(二)新預(yù)算法可以起到促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的作用。新預(yù)算法能夠防范行政事業(yè)單位預(yù)算管理“兩張皮”的問(wèn)題，也要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性更高，因而可以推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的精細(xì)化。

(三)新預(yù)算法有助于提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平。新預(yù)算法中要求決算草案與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，為了滿(mǎn)足審查需要，將會(huì)要求行政事業(yè)單位在決算中就應(yīng)該按照預(yù)算口徑轉(zhuǎn)化，因而有助于強(qiáng)化行政事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算工作。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析

(一)預(yù)算管理體系不夠健全完善?？偨Y(jié)分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，最主要的原因還是由于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不完善所造成的，特別是預(yù)算編制管理不嚴(yán)格、預(yù)算科目分類(lèi)不科學(xué)、預(yù)算管理控制力度不足等問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的預(yù)算整體管理。

(二)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不完善。內(nèi)部控制是確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，但是目前有的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系非常薄弱，有些內(nèi)部控制管理措施難以執(zhí)行到位，僅僅依靠外部財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，不利于預(yù)算的準(zhǔn)確執(zhí)行。

(三)會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范性不足。很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題就是會(huì)計(jì)核算水平不高，尤其是支付票據(jù)審核、資金合規(guī)性管理等方面還存在不少問(wèn)題。

四、新預(yù)算法背景下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

(一)按照新《預(yù)算法》要求轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該全面學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法中的有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法制預(yù)算意識(shí)，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，做好新預(yù)算法中有關(guān)配套規(guī)章制度的落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，特別是有關(guān)新預(yù)算法中的變化內(nèi)容，確保能夠優(yōu)質(zhì)高效完成行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。此外，還應(yīng)該注重將新預(yù)算法與有關(guān)的深化財(cái)稅改革內(nèi)容銜接協(xié)調(diào)起來(lái)，順應(yīng)國(guó)家財(cái)政管理體制改革的各項(xiàng)要求，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。

(二)重視預(yù)算績(jī)效管理。在當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革背景下，中央對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提出了明確要求，而且公眾民主法治意識(shí)增強(qiáng)和預(yù)算信息公開(kāi)推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理更加關(guān)注，同時(shí)這也是財(cái)政收支矛盾和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，因此作為行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面，務(wù)必應(yīng)該更加重視財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，始至終貫徹“績(jī)效”的原則，樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理理念，真正形成以規(guī)范的績(jī)效管理為基礎(chǔ)，預(yù)算項(xiàng)目為載體，績(jī)效目標(biāo)為主線(xiàn)，建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用，績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)”的全過(guò)程績(jī)效管理新機(jī)。其中重點(diǎn)是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金、涉企資金、民生項(xiàng)目資金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金及部門(mén)預(yù)算大額項(xiàng)目資金的績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，以不斷提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

(三)不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在預(yù)算管理方面，首先行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)劃性，可以采取設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算部門(mén)開(kāi)展有關(guān)工作，確保預(yù)算管理各項(xiàng)工作能夠得到有效落實(shí)。其次，在預(yù)算管理中，應(yīng)該注重提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的規(guī)范性，尤其是在編制過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行編制，在經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審核、人大審批后形成預(yù)算。在預(yù)算的編制過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算的完整性，尤其是嚴(yán)格避免出現(xiàn)賬外賬或者是“小金庫(kù)”等問(wèn)題的發(fā)生。第三，應(yīng)該注重加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行控制，嚴(yán)格按照基本支出和項(xiàng)目支出的劃分，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行控制，確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出落實(shí)到賬，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行偏差問(wèn)題的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理。為了進(jìn)一步的提高預(yù)算執(zhí)行水平，確保資產(chǎn)安全以及提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中還應(yīng)該注重進(jìn)一步的加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，尤其是需要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)庫(kù)集中支付制度、崗位責(zé)任管理制度等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位有關(guān)預(yù)算編制執(zhí)行、資金收支、經(jīng)費(fèi)審批等方面的責(zé)任權(quán)限管理，提高行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

(五)提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平。會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，在會(huì)計(jì)核算工作方面，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)首先應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核管理，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠。其次，應(yīng)該注重資金管理尤其是大額資金收付管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位的現(xiàn)金管理辦法，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。第三，應(yīng)該針對(duì)會(huì)計(jì)核算中的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的防范，尤其是對(duì)坐收坐支現(xiàn)金、公款私存、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理不到位等問(wèn)題采取專(zhuān)項(xiàng)措施加強(qiáng)管控，確保會(huì)計(jì)核算合法合規(guī)，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作作為我國(guó)財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容之一，同時(shí)對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展管理也具有非常重要的作用。在新預(yù)算法頒布實(shí)施以后，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照新預(yù)算法中有關(guān)要求的變化，及時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)完善，進(jìn)而不斷提高行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政資金使用績(jī)效的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、全口經(jīng)預(yù)算體系，有名無(wú)實(shí)

2016年伊犁州本級(jí)的預(yù)算以公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算為主，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算為輔，從口經(jīng)上全部納入了州本級(jí)預(yù)算體系，但是在財(cái)力平衡上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算依然保持原有的執(zhí)行內(nèi)容和口經(jīng)，實(shí)際上并未全盤(pán)整合。預(yù)算管理工作要有盤(pán)活本級(jí)財(cái)力，利用財(cái)務(wù)杠桿，用有限的財(cái)政資源做更多的公共財(cái)政事業(yè)的職能。建議讓四本預(yù)算變?yōu)橐槐绢A(yù)算，才能真正實(shí)現(xiàn)全口經(jīng)預(yù)算。

二、績(jī)效預(yù)算管理缺乏科學(xué)實(shí)用的操作平臺(tái)

預(yù)算需求導(dǎo)向?yàn)楹?？?cái)政資金分配的因素法如何保持平衡？似乎沒(méi)有一個(gè)完全的科學(xué)合理的方法？“會(huì)哭的孩子有奶吃”，這是我們多年管理預(yù)算單位的一個(gè)直白的感受。在2015年中編制2016年績(jī)效預(yù)算時(shí)，盡管事前有會(huì)議講解學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但是在實(shí)際操作中預(yù)算單位財(cái)務(wù)科和項(xiàng)目辦互相推諉，報(bào)出的績(jī)效預(yù)算難強(qiáng)人意。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)處室專(zhuān)管員也不知如何審核，最后只好一鍋端給部門(mén)預(yù)算審核中心。因?yàn)楦鲉挝坏馁Y產(chǎn)財(cái)務(wù)基本情況不同，業(yè)務(wù)不同，職責(zé)分工不同，所以沒(méi)有一個(gè)放之皆用的績(jī)效預(yù)算編制方法。建議本級(jí)財(cái)政會(huì)同計(jì)算機(jī)信息中心等相關(guān)部門(mén)，共同搭建軟件操作平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理的技術(shù)支持。

三、規(guī)范管理地方債務(wù)缺乏科學(xué)合理的數(shù)據(jù)測(cè)算

新預(yù)算法頒布之前，地方債務(wù)借債單位對(duì)報(bào)送債務(wù)報(bào)表一般是抱著打太極拳的招式應(yīng)對(duì)財(cái)政的報(bào)送要求，有的還振振有詞的說(shuō)：“你們財(cái)政又不兜底，還要我們報(bào)送債務(wù)，有必要嗎？”至于地方債務(wù)的用途、規(guī)模、償還保障等一直是底數(shù)不清，暗室沖洗。新預(yù)算法施行以來(lái)，通過(guò)審計(jì)，甄別確認(rèn)了地方債務(wù)。伊犁州本級(jí)地方債務(wù)2013年是6.76億元，2014年是12.78億元，2015年是15.9億元。2014年增長(zhǎng)89%，2015年增長(zhǎng)24%。地方債務(wù)的不斷突破，原因是方方面面的，不能說(shuō)存在就是合理的，如果不加以規(guī)范控制，寅吃卯糧，會(huì)后患無(wú)窮，但是在現(xiàn)有的財(cái)力不能滿(mǎn)足支出需求，如果絕對(duì)的壓制剛性支出，否則會(huì)導(dǎo)致本地宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)失調(diào)，散失寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)，也不能實(shí)現(xiàn)地方百姓的“收獲幸福感”。所以，在風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本中尋求一個(gè)最佳點(diǎn)，才是地方債務(wù)明智的選擇。州本級(jí)的地方債務(wù)已是“債務(wù)老虎”被關(guān)進(jìn)了法律的籠子里，最佳或者最高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)限額，還沒(méi)有一套科學(xué)合理的測(cè)算體系。建議通過(guò)構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂频木C合指標(biāo)體系，明確本級(jí)地方政府舉債的“警戒線(xiàn)”。

四、教育部門(mén)預(yù)算外資金仍然體外循環(huán)

由于本級(jí)財(cái)力保障有限，還有教育部門(mén)的支出法定增長(zhǎng)硬性規(guī)定，本級(jí)預(yù)算管理對(duì)本級(jí)單位教育口的預(yù)算外資金實(shí)行了體外循環(huán)的管理辦法，本級(jí)沒(méi)有確定體外循環(huán)的最后限制日期。資金體外循環(huán)有暫時(shí)之難，有緩兵之計(jì)，但絕對(duì)不是長(zhǎng)久之計(jì)，對(duì)于資金的高效安全管理都不是明智的選擇。建議盡快出臺(tái)關(guān)于教育部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和將預(yù)算外資金全額納入預(yù)算內(nèi)管理的辦法。

五、項(xiàng)目預(yù)算編制仍有空間

本級(jí)部門(mén)預(yù)算的編制分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出的人員支出就是人頭費(fèi)，以人事局批復(fù)的工資為依據(jù)，年中根據(jù)人員變動(dòng)，辦理人員預(yù)算追加減審批；在2015年編制2016年部門(mén)預(yù)算時(shí)硬性要求，項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)編制績(jī)效預(yù)算，以績(jī)效預(yù)算的評(píng)分制決定安排當(dāng)年項(xiàng)目支出，但是最終沒(méi)有采用績(jī)效預(yù)算編制的項(xiàng)目支出。原因有二：一預(yù)算單位編制的績(jī)效預(yù)算質(zhì)量參差不齊，無(wú)法統(tǒng)一衡量；二各業(yè)務(wù)處室之間，很難平衡關(guān)系，最后實(shí)際采用的還是上年固定基數(shù)。建議成立項(xiàng)目庫(kù)的獨(dú)立審核小組，和部門(mén)預(yù)算的編制分步同進(jìn)，有目標(biāo)的進(jìn)行項(xiàng)目遴選，如果有必要，可邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)共同參與。

六、年中預(yù)算調(diào)整如何固化

新預(yù)算法明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，年中超收不進(jìn)行調(diào)整預(yù)算，可是在實(shí)際中很難操作。預(yù)算單位的理解配合很關(guān)鍵，如果操作不當(dāng)，可能造成單位消極怠工，應(yīng)收不收，應(yīng)收短收。建議在沒(méi)有更好的辦法出臺(tái)之前，暫時(shí)執(zhí)行現(xiàn)有的調(diào)整預(yù)算，保證當(dāng)年的財(cái)力入庫(kù)為安。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理及分析運(yùn)用

以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為來(lái)年編制部門(mén)預(yù)算的主要依據(jù)，實(shí)際操作中有一個(gè)明顯的時(shí)間差異。比如2016年的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要到年底執(zhí)行完全年預(yù)算才能有結(jié)果，12月底又要忙著年終決算，能收集全部的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只能是2017年頭了，而部門(mén)預(yù)算是在2016年中提前編制的，所以時(shí)間上有較大的差異，不能順利的銜接。建議將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)程序化機(jī)制化并形成最終的評(píng)估結(jié)果記錄檔案，作為以后單位申報(bào)預(yù)算的信用等級(jí)依據(jù)。

八、預(yù)算公開(kāi)的透明度和范圍有待擴(kuò)大

篇7

信陽(yáng)市浉河區(qū)人民檢察院 河南信陽(yáng) 464000

[摘要]自新財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施以來(lái)，我國(guó)最高人民檢察院多次召開(kāi)預(yù)算編制委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，并將預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算落實(shí)與接受審計(jì)的相關(guān)情況通報(bào)高檢院，就審計(jì)整改落實(shí)及預(yù)算編制工作做出了部署。要求檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)審計(jì)署要求與財(cái)政部部署加以認(rèn)真貫徹落實(shí)，選取有力措施，對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行有效提升，為檢察事業(yè)提供可靠的保證。為此，本文主要對(duì)預(yù)算編制的概況、新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制的要求及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的編制控制方法，以期為提升檢察事業(yè)發(fā)展水平提供強(qiáng)有力的保障。

[

關(guān)鍵詞 ]新財(cái)務(wù)規(guī)則；檢察機(jī)關(guān)；預(yù)算編制；控制方法；要求；問(wèn)題；概況；檢察事業(yè)

現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)檢察院主要由政府對(duì)其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支負(fù)責(zé)，其主體為財(cái)政預(yù)算撥款，并以財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政返還罰沒(méi)款為輔助。該機(jī)制已經(jīng)成為檢察工作科學(xué)發(fā)展的主要制約因素，其問(wèn)題集中體現(xiàn)在基層單位經(jīng)費(fèi)不足、地區(qū)保障水平差距大、執(zhí)法不嚴(yán)等。伴隨新財(cái)務(wù)規(guī)則的出臺(tái)，為解決以上問(wèn)題提供了有利條件。特別是在檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制逐步完善的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步提高預(yù)算、財(cái)務(wù)管理水平，為檢察事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)務(wù)支撐。在預(yù)算編制控制方法運(yùn)用中，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理工作加強(qiáng)所獲得的成效加以肯定，但也應(yīng)對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。在對(duì)依法理財(cái)理念進(jìn)一步強(qiáng)化的過(guò)程中，必須建立健全的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)管理措施及較高專(zhuān)業(yè)水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，達(dá)到全面提升檢察機(jī)關(guān)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理水平的目標(biāo)。

一、預(yù)算編制的概況

我國(guó)《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算編制作出了明確的規(guī)定，其定義為各級(jí)政府、各部門(mén)、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容。預(yù)算編制必須對(duì)國(guó)家編制預(yù)算原則加以遵守，依據(jù)編制方式與程序進(jìn)行編制。在預(yù)算編制中應(yīng)遵循的原則如下：

1、堅(jiān)持量入為出原則。按照收入、財(cái)力實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算安排，做到量力而行，收支平衡。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是原則。實(shí)時(shí)做好收支工作，確保計(jì)劃的合理性，杜絕瞞報(bào)、虛報(bào)情況的發(fā)生。

3、堅(jiān)持綜合預(yù)算原則。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的實(shí)施。

4、堅(jiān)持零基預(yù)算的原則。作為一個(gè)單位總預(yù)算，部門(mén)預(yù)算包括單位全部資金收支預(yù)算，如本級(jí)預(yù)算又涵蓋其下屬單位預(yù)算等。

5、堅(jiān)持基本不予調(diào)整預(yù)算原則。確定部門(mén)支出預(yù)算后，除特殊情況（突發(fā)性事件等），其他支出項(xiàng)目不能追加當(dāng)年財(cái)政。

二、新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制的要求及存在的問(wèn)題

1、檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制要求

廣義預(yù)算控制與狹義預(yù)算控制為檢察機(jī)關(guān)預(yù)算控制的兩種含義，廣義預(yù)算控制是指通過(guò)對(duì)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)（編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核）實(shí)行全過(guò)程控制，如事前控制、事中控制及事后控制。狹義預(yù)算控制是指通過(guò)預(yù)算控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程。作為廣義預(yù)算控制的事前控制，預(yù)算編制是預(yù)算控制的重要組成部分，對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算控制作用發(fā)揮至關(guān)重要，要求預(yù)算編制前期，必須對(duì)預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作、編制依據(jù)、編制方法、編制程序等加以明確。同時(shí)必須對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況及全面分析，在對(duì)其有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確掌握的前提下，對(duì)制約、影響預(yù)算期收支的相關(guān)信息進(jìn)行收集、分析，以此對(duì)預(yù)算編制要求進(jìn)行正確把握。并要求參考定員定額管理制度與固定預(yù)算、彈性預(yù)算等不同編制方式進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)預(yù)算的合理編制。

2、檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制存在的問(wèn)題

（1）現(xiàn)階段，因現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度與部門(mén)預(yù)決算編制軟件系統(tǒng)的制約，通常選取2種方式進(jìn)行預(yù)決算報(bào)表編制，如上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行應(yīng)用。但預(yù)決算上報(bào)只與上級(jí)部門(mén)審核要求相符即可，這種情況下將導(dǎo)致預(yù)算可執(zhí)行性差、決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題的大量出現(xiàn)，進(jìn)而影響到檢察機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，甚至造成嚴(yán)重的工作失誤，阻礙檢察事業(yè)的發(fā)展。

（2）預(yù)算編制方法不完善。部門(mén)預(yù)算編制方法改革，使檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制方法發(fā)生了極大的改變，如從“增量預(yù)算”法轉(zhuǎn)換為“零基預(yù)算”法，并實(shí)現(xiàn)相互融合的新預(yù)算編制方式，該預(yù)算編制方式在檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制過(guò)程中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但伴隨近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)資金量的不斷增加，僅僅選取該預(yù)算編制方法，已無(wú)法適應(yīng)檢察事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。為此，必須嚴(yán)格遵循相應(yīng)的預(yù)算編制原則，如收入預(yù)算等，對(duì)非經(jīng)常性的、不確定因素的收入不作為預(yù)算收入。同時(shí)，因檢察機(jī)關(guān)屬于行政單位，其預(yù)算編制往往較為保守，尤其是專(zhuān)項(xiàng)資金方面，常常只對(duì)保留性、常規(guī)性專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)際資金收支與預(yù)算資金存在極大的差距，進(jìn)而嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、可靠性。

三、新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制方法分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新財(cái)務(wù)規(guī)則下，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作也逐步完善。預(yù)算編制作為檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，其預(yù)算編制控制方法是否合理有效將直接影響到財(cái)務(wù)管理水平。為此，相關(guān)會(huì)計(jì)人員必須重視預(yù)算編制與預(yù)算編制控制方法選擇，在充分了解其相關(guān)含義的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分析其內(nèi)容，并找出相應(yīng)措施，以此達(dá)到提升財(cái)務(wù)管理水平的目的。

1、明確預(yù)算編制目標(biāo)

在高檢院黨組高度重視下，必須對(duì)預(yù)算編制、管理工作加大改進(jìn)措施，并進(jìn)行預(yù)算編制委員會(huì)的成立，實(shí)施“開(kāi)門(mén)編預(yù)算”。增強(qiáng)預(yù)算保障能力，提高預(yù)算保障能力，提高預(yù)算管理水平。同時(shí)對(duì)2015年中央部門(mén)預(yù)算編制總體部署進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，將預(yù)算保障能力進(jìn)一步提升為目標(biāo)，落實(shí)有序高效、公開(kāi)透明、重點(diǎn)突出、爭(zhēng)取有力的工作要求，落實(shí)2016年預(yù)算編制工作。尤其應(yīng)對(duì)修改后刑訴法相關(guān)規(guī)定，對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面編制，為提升預(yù)算質(zhì)量提供可靠保障。

2、推進(jìn)綜合預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算編制完整性

（1）從預(yù)算編制分析，規(guī)定各級(jí)部門(mén)必須遵循上級(jí)提前告知金額在預(yù)算全部編入轉(zhuǎn)移支付資金，將年初預(yù)算、決算差異進(jìn)行有效降低。檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)加大財(cái)務(wù)資金統(tǒng)籌力度，對(duì)其資金整體使用效益進(jìn)行最大限度地提升。

（2）在細(xì)化部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，如年初預(yù)算項(xiàng)目支出細(xì)化程度必須達(dá)到該部門(mén)項(xiàng)目支出85%，只有這樣相關(guān)部門(mén)才能批復(fù)。

3、完善預(yù)算編制制度建設(shè)，規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制工作

為對(duì)部門(mén)預(yù)算編制工作進(jìn)一步規(guī)范，必須對(duì)有關(guān)制度建設(shè)進(jìn)行不斷完善，進(jìn)行工作規(guī)范、責(zé)任制度、評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與健全。同時(shí)，應(yīng)對(duì)職責(zé)分工加以明確，在崗責(zé)體系完善的基礎(chǔ)上，充分了解管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性進(jìn)行相關(guān)措施的選用，以此對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制執(zhí)行力進(jìn)行有效增強(qiáng)，提升財(cái)務(wù)管理效能。以河南省為例，目前出臺(tái)的預(yù)算編制政策包括《河南省省級(jí)部門(mén)基本支出預(yù)算編制管理辦法》、《河南省省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算編制管理辦法》等。以此實(shí)現(xiàn)框架體系完善，提升財(cái)務(wù)資金使用的合理性、安全性，是公開(kāi)、公正、公平預(yù)算管理的重要措施。

4、提高預(yù)算編制人員素質(zhì)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將其示范作用充分發(fā)揮出現(xiàn)，做到思想高度統(tǒng)一，提高依法理財(cái)意識(shí)，建立與健全預(yù)算編制制度，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體系。作為檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算編制工作中，其編制工作人員素質(zhì)高低對(duì)檢察事業(yè)發(fā)展具有決定性的作用。為此，相關(guān)部門(mén)必須重視工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，根據(jù)內(nèi)部控制制度相關(guān)規(guī)章及自身管理能力，加大培訓(xùn)力度，全面提升工作人員整體素質(zhì)，確保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)滿(mǎn)足預(yù)算編制需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制水平進(jìn)一步提升，達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，相關(guān)會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制工作。檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是追究刑事責(zé)任，提起公訴和實(shí)施法律監(jiān)督。為此，必須重視檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制工作，及時(shí)對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行正確處理，并遵循國(guó)家有關(guān)文件精神，對(duì)預(yù)算編制控制方法加以規(guī)范，達(dá)到財(cái)務(wù)管理工作切實(shí)加強(qiáng)的目的，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇8

盲源分離是指在不知道源信號(hào)分布和混合系統(tǒng)的情況下，僅根據(jù)觀(guān)測(cè)到的混合信號(hào)恢復(fù)源信號(hào)的過(guò)程。由于盲源分離無(wú)需知道信號(hào)的先驗(yàn)信息，從而在信號(hào)處理領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，語(yǔ)音盲分離更是因?yàn)槠鋵?shí)用性成為其中研究的熱點(diǎn)。語(yǔ)音分離技術(shù)對(duì)計(jì)算機(jī)聽(tīng)覺(jué)、語(yǔ)音識(shí)別等方面的研究具有重大意義，同時(shí)高質(zhì)量的語(yǔ)音通信、助聽(tīng)器、電話(huà)遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)等也都得益于此，因此，語(yǔ)音盲分離的研究具有非常重要的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值[1]。在通常的盲信號(hào)研究中，大多數(shù)的盲源分離算法都是假設(shè)原信號(hào)是線(xiàn)性混疊的，然而在實(shí)際中混疊模型更多的是非線(xiàn)性或者弱非線(xiàn)性的，這就要求去尋求一種對(duì)非線(xiàn)性混疊情況適用的分離算法。

1 遺傳算法分析及其改進(jìn)  

1.1 遺傳算法簡(jiǎn)介

遺傳算法是一種概率尋優(yōu)算法，其依據(jù)生物遺傳進(jìn)化和優(yōu)勝劣汰的原理，是以個(gè)體適應(yīng)度為基礎(chǔ)，對(duì)個(gè)體進(jìn)行選擇、交叉、變異，搜索參數(shù)最優(yōu)解的智能算法。遺傳算法可以用于對(duì)系統(tǒng)的一個(gè)或多個(gè)參數(shù)進(jìn)行智能優(yōu)化，優(yōu)化控制器的控制效果?；镜倪z傳算法包含初始化、適應(yīng)度計(jì)算、選擇、交叉、變異、終止判斷等操作。

1.2 遺傳算法的數(shù)學(xué)分析

由遺傳算法的模式定理可知，若低階、高適應(yīng)度的某種模式中包含了最優(yōu)解，則遺傳算法就可能把它找出來(lái)，但是若低階、高適應(yīng)度的所有模式中均沒(méi)有包含最優(yōu)串的值，則遺傳算法就不能找到最優(yōu)解，通常只能給出次優(yōu)解。

若在模式H和H'中，不確定位基因的具置是一致的，但在任一確定位上的基因編碼均完全不同，就稱(chēng)H和H'互為競(jìng)爭(zhēng)模式。例如，10***與01***屬于競(jìng)爭(zhēng)模式;10***與11***則不屬于競(jìng)爭(zhēng)模式。

假定f（x）的最大值對(duì)應(yīng)的未知量x的集合為x'，H為包含x'的m階模式，H的競(jìng)爭(zhēng)模式為H'，若f（H）<f（H'），則f為m階欺騙。例如，對(duì)于一個(gè)三位二進(jìn)制編碼的模式，若f（111）為最大值，則下列任意一個(gè)不等式的成立都將說(shuō)明其中存在欺騙性。

當(dāng)模式階數(shù)為1時(shí)：

f（**1）<f（**0），

f（*1*）<f（*0*），

f（1**）<f（0**）。

當(dāng)模式階數(shù)為2時(shí)：

f（*11）<f（*00），

f（1*1）<f（0*0），

f（11*）<f（00*）。

f（*11）<f（*01），

f（1*1）<f（0*1），

f（11*）<f（01*）。

f（*11）<f（*01），

f（1*1）<f（1*0），

f（11*）<f（10*）。

種群個(gè)體的編碼位數(shù)越多，模式階越高，計(jì)算復(fù)雜性越高，遺傳算法產(chǎn)生欺騙性問(wèn)題的可能性就越大，找到全局最優(yōu)解的難度也就越大。

造成上述欺騙問(wèn)題的主要原因主要有兩個(gè)：編碼不當(dāng)或適應(yīng)度函數(shù)選擇不當(dāng)。若它們均為單調(diào)關(guān)系，就不會(huì)存在欺騙性問(wèn)題，但對(duì)于非線(xiàn)性問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)其單調(diào)性。

1.3 遺傳算法的改進(jìn)

本文對(duì)算法進(jìn)行了改進(jìn)，在尋優(yōu)過(guò)程中插入種群精簡(jiǎn)算法，將種群中相同或者相似度很高的部分個(gè)體予以精簡(jiǎn)，種群空位以新個(gè)體補(bǔ)足，可以有效地保持種群多樣性，同時(shí)采用二進(jìn)制編碼方法，可有效避免算法欺騙性問(wèn)題的產(chǎn)生，使得算法更有可能找到全局最優(yōu)解[2]。

由積木塊假設(shè)可知，遺傳算法能夠最終找到最優(yōu)解的條件為：表現(xiàn)型相近的個(gè)體基因型類(lèi)似且遺傳因子間相關(guān)性較低。若種群中個(gè)體的相關(guān)性較高，則不符合此條件，即算法很難找到最優(yōu)解，因此必須對(duì)種群進(jìn)行精簡(jiǎn)，降低個(gè)體間的相關(guān)性。此處以種群個(gè)體間的相似度來(lái)表征其相關(guān)性。

首先，若種群為非初代種群，則對(duì)其個(gè)體按適應(yīng)度由高到低的原則排序，之后比較個(gè)體之間的相似度。相似度的計(jì)算方法為：

將染色體解碼后的c個(gè)參數(shù)作為某高維空間中某些點(diǎn)的向量坐標(biāo)，每個(gè)染色體個(gè)體都與空間中的一點(diǎn)對(duì)應(yīng)，用兩點(diǎn)間距的倒數(shù)表征j、k兩染色體的相似度，相似度計(jì)算如式⑴。

⑴

其中Djc和Dkc分別代表染色體j、k的第c個(gè)參數(shù)值。

[開(kāi)始][確定染色體基因編碼方法][產(chǎn)生初始種群][格雷碼解碼][種群精確算法][適應(yīng)度評(píng)價(jià)][選擇、交叉、變異][最優(yōu)解輸出][滿(mǎn)足終止條件] [結(jié)束] [Yes][No]

圖1  遺傳算法的工作原理流程圖

設(shè)排序后的種群染色體分別為A1、A2、…AN，N為種群個(gè)體數(shù)。具體相似度比較方法為：首先以A1作為基準(zhǔn)，從A2開(kāi)始逐個(gè)比較其與A1的相似度，直至某個(gè)體Am與A1的相似度小于設(shè)定的閥值l，精簡(jiǎn)過(guò)程為：若m-1大于L=xT2/3，則保留A1～AL的個(gè)體，將AL+1～Am-1個(gè)體淘汰，并以新的隨機(jī)格雷碼將種群空位補(bǔ)足，否則不作改動(dòng)。其中T為代數(shù)，x為預(yù)設(shè)值;之后以Am為基準(zhǔn)，從Am+1開(kāi)始逐個(gè)檢測(cè)其與Am的相似度，比較和精簡(jiǎn)方法同前;通過(guò)從前到后的比較和精簡(jiǎn)，直至遍歷整個(gè)種群。圖1為遺傳算法的工作原理流程圖。

2 基于遺傳算法的盲源分離

2.1 非高斯性的度量—峭度

自然界中大部分隨機(jī)信號(hào)都是超高斯或亞高斯分布，真正滿(mǎn)足高斯分布的很少，因此ICA（獨(dú)立量分析方法）具有極其重要的意義。中心極限定理表明，當(dāng)一組均值和方差為同一數(shù)量級(jí)的隨機(jī)變量，共同作用的結(jié)果必定接近高斯分布。因此，如果監(jiān)測(cè)信號(hào)是多個(gè)獨(dú)立源的線(xiàn)性組合，那么監(jiān)測(cè)信號(hào)比源信號(hào)更接近高斯分布。根據(jù)這個(gè)思想，對(duì)分離的信號(hào)非高斯性進(jìn)行度量，當(dāng)非高斯性達(dá)到最大時(shí)，可認(rèn)為最佳分離[3]。

在實(shí)際計(jì)算中，非高斯性采用4階累積量即峭度來(lái)表示：

⑵

對(duì)于零均值，單位方差的隨機(jī)變量[4]，式⑵變?yōu)椋?/p>

⑶  

2.2 基于遺傳算法的盲源分離

求解分離矩陣W實(shí)際上是一個(gè)多峰值、大空間、非線(xiàn)性、高復(fù)雜的優(yōu)化問(wèn)題，遺傳算法作為一種全局并行搜索算法，其尋優(yōu)不依賴(lài)于問(wèn)題的梯度信息，對(duì)于盲信號(hào)分離問(wèn)題，無(wú)需給出變量概率密度函數(shù)的表達(dá)式，只需通過(guò)遺傳算法得到非高斯性最大的分離矩陣W。

2.3 適應(yīng)度函數(shù)的選取

若處理的信號(hào)為不同種類(lèi)的信號(hào)，既有超高斯信號(hào)，又有亞高斯信號(hào)，則單純的峭度函數(shù)不能進(jìn)行正確分離，本算法選用峭度的絕對(duì)值之和作為適應(yīng)度函數(shù)，即：

⑷

在E{yyT}=I約束條件下，對(duì)于某一分離矩陣W，J（y）越大，表明yi之間 的獨(dú)立性越強(qiáng)。

2.4 染色體的編碼方式

格雷碼能夠有效提高遺傳算法的局部尋優(yōu)能力，因此這里采用格雷碼編碼方式，每個(gè)參數(shù)采用十位格雷碼表示。以2階分離矩陣為例，W為2*2的方陣，共4個(gè)待尋優(yōu)參數(shù)，每個(gè)參數(shù)用10位格雷碼表示，則染色體為40位長(zhǎng)的格雷碼。

2.5 解碼算法

將位串個(gè)體從位串空間轉(zhuǎn)化成問(wèn)題參數(shù)空間的解碼函數(shù)Γ，得到的4個(gè)十進(jìn)制的實(shí)數(shù)。具體的解碼算法為：

⑸

其中，c為轉(zhuǎn)化為十進(jìn)制的待尋優(yōu)的參數(shù)個(gè)數(shù)，此處c=4;j為種群的染色體個(gè)數(shù)，即j=Size;i為染色體的序位。

解碼后的位串包含的c個(gè)數(shù)即為待尋優(yōu)參數(shù)的十進(jìn)制表示形式，為后續(xù)的種群精簡(jiǎn)及控制效果評(píng)價(jià)過(guò)程做準(zhǔn)備。

3 仿真與試驗(yàn)研究

取兩路語(yǔ)音信號(hào)，采樣頻率為8KHz，長(zhǎng)度為450000點(diǎn)，隨機(jī)選取混合矩陣A。用遺傳盲源分離算法分離混合語(yǔ)音信號(hào)。圖2、圖3為采集到的語(yǔ)音信號(hào)，圖4、圖5為經(jīng)過(guò)隨機(jī)混合矩陣A后得到的混合信號(hào)，圖6、圖7為經(jīng)過(guò)遺傳盲源分離算法后得到的分離信號(hào)。

將信號(hào)分離前和分離后進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，信號(hào)波的形狀一致，但是幅值大小不同，波形順序不定，這主要是由盲源分離的兩個(gè)不確定性決定的。

為了更直接地觀(guān)察分離結(jié)果的正確性，本文采取將源信號(hào)和分離信號(hào)分別通過(guò)快速傅里葉變換在頻域下進(jìn)行比較，如圖10、圖11所示。通過(guò)對(duì)經(jīng)過(guò)FFT變換得到的幅頻圖對(duì)比可以看出，分離信號(hào)的幅頻圖很接近源信號(hào)的幅頻圖（在此不考慮幅值大小和信號(hào)順序的問(wèn)題）。

由此可見(jiàn)，該方法所實(shí)現(xiàn)的分離信號(hào)能夠很好地再現(xiàn)源信號(hào)。

4 結(jié)論

本文針對(duì)遺傳算法的欺騙性進(jìn)行改進(jìn)，在尋優(yōu)過(guò)程中插入種群精簡(jiǎn)算法，有效地抑制網(wǎng)絡(luò)陷入局部最小，防止了震蕩，加快了權(quán)值的收斂速度。算法所分離的信號(hào)與原信號(hào)在順序上都不一致，且幅度和相位各不相同，這正是盲信號(hào)分離的兩個(gè)不確定性決定的[5-6]。從仿真實(shí)驗(yàn)可以看出，遺傳算法做盲信號(hào)分離得到的信號(hào)與源信號(hào)相比，吻合情況較為滿(mǎn)意。因此，改進(jìn)的遺傳算法用于多路混疊語(yǔ)音信號(hào)分離具有可行性和有效性。  

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篇9

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)融合；支持度函數(shù)；信噪比

中圖分類(lèi)號(hào)：TP212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引 言

在大型的工業(yè)控制系統(tǒng)中，被控量與控制量間的關(guān)系是復(fù)雜的，不確定的，大多數(shù)情況下，不僅僅是一對(duì)一的情況了，而是一對(duì)多的關(guān)系。另外，某一控制量在不同的時(shí)間段，因外界因素的不同，如溫度，生物反應(yīng)的進(jìn)行等，都會(huì)發(fā)生變化，在這樣的一些情況下，要獲得被控量與控制量的信息就必須要綜合考慮各個(gè)因素的影響及各個(gè)時(shí)間段的結(jié)果，，即將相應(yīng)的數(shù)據(jù)采用一定的方法融合在一起從而得到更準(zhǔn)確的結(jié)果。

文獻(xiàn)[2]是基于模糊數(shù)學(xué)理論，從傳感器的重要度及傳感器對(duì)模糊命題支持度的一致度方面對(duì)傳感器的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合的；利用貝葉斯理論對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)也可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合；文獻(xiàn)[4]，[8]，[11]，[12]中介紹的融合算法的核心是加權(quán)法，有基于灰色關(guān)聯(lián)度的，最小二乘估計(jì)的，自適應(yīng)理論的，概率統(tǒng)計(jì)理論的；文獻(xiàn)[5]～[7]是以數(shù)據(jù)間的相互支持度為自變量，自定義一個(gè)滿(mǎn)足條件的支持度函數(shù)，利用矩陣?yán)碚搶?duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。其中，文獻(xiàn)[6]在一般融合算法上有了較大的改進(jìn)，如門(mén)限的設(shè)置，主觀(guān)認(rèn)為實(shí)際應(yīng)用中測(cè)量量滿(mǎn)足正態(tài)分布等一些不確定的因素，都在文獻(xiàn)中避免了，但是在支持度函數(shù)的定義上值域與定義域的相對(duì)應(yīng)有點(diǎn)偏理想化，所以在它的基礎(chǔ)上，對(duì)支持度函數(shù)進(jìn)行了重新定義，從而使結(jié)果更加精確。

本文在基于支持度和信噪比的算法上作了一些改進(jìn)，并用實(shí)例驗(yàn)證了算法的有效性，該算法提高了融合結(jié)果的精度。

1 數(shù)據(jù)融合

1.1 融合算法介紹

設(shè)一組測(cè)量數(shù)據(jù)為x1，x2……xn ，xi越接近真值，表明它的真實(shí)性越高，被其他數(shù)據(jù)支持的程度也越大，xi對(duì)xj的支持度是以xi的角度看xj的真實(shí)性的程度的。數(shù)據(jù)之間最簡(jiǎn)單明了的關(guān)系就是距離，數(shù)據(jù)間距離越大，關(guān)系越疏遠(yuǎn)，支持度當(dāng)然也會(huì)越小，反之，因此支持度是基于相對(duì)距離[7]的定義的。設(shè)相對(duì)距離為dij，定義如下：

（1）

根據(jù)支持度函數(shù)定義的條件【6】建立新的支持度函數(shù)為：

（2）

文獻(xiàn)[6]中定義的支持度函數(shù)雖然也避免了數(shù)據(jù)處理中的絕對(duì)化，計(jì)算也較簡(jiǎn)便，但是從理論意義上講，這種定義方式還存在著一些不合理的地方。理論上，支持度rij與相對(duì)距離dij的客觀(guān)數(shù)學(xué)關(guān)系是，當(dāng)數(shù)據(jù)間的相對(duì)距離足夠大時(shí)，支持度才會(huì)近似為0，而在實(shí)際應(yīng)用中，這種情況是比較少的；此外，當(dāng)數(shù)據(jù)間的相對(duì)距離都彼此接近時(shí)，即max（dij）與其他相對(duì)距離dij相差較小時(shí)，定義時(shí)，具有一定的客觀(guān)不合理性，基于以上兩點(diǎn)，在文獻(xiàn)[6]的基礎(chǔ)上重新定義支持度函數(shù)。

由支持度函數(shù)計(jì)算得到支持度矩陣R：

（3）

矩陣中的rij表示兩個(gè)數(shù)據(jù)間的支持程度，每一行的rij的所有值表示第i個(gè)數(shù)據(jù)被其他數(shù)據(jù)支持的程度，根據(jù)融合的思想，xi真實(shí)的支持程度是將其對(duì)應(yīng)的每一行的的值融合在一起的結(jié)果，考慮到每一行的rij的所有值的平均值越大，方差越小，表明rij的值波動(dòng)比較小，即xi的值受其他數(shù)據(jù)的支持度比較高。因此在求加權(quán)融合算法中的權(quán)系數(shù)ωi（ωi≥0）時(shí)，采用基于信噪比【9】的改進(jìn)的方法，從而使融合結(jié)果的精度得到提高。設(shè)

X是真值的估計(jì)值，也可用平均值代替。

求得權(quán)值后，對(duì)權(quán)值進(jìn)行歸一化，最終融合結(jié)果的表達(dá)式為：

（5）

（6）

1.2 數(shù)據(jù)仿真

同樣利用文獻(xiàn)[6]里的仿真數(shù)據(jù)，再結(jié)合本文改進(jìn)的融合算法進(jìn)行計(jì)算。文獻(xiàn)[6]的數(shù)據(jù)是一智能溫度儀表對(duì)恒定溫度53℃進(jìn)行40次測(cè)量得到的，如下（單位為℃）：

（1）53.0，53.1，52.6，53.2，52.8，53.6，55.7，53.5；

（2）53.2，52.6，52.7，53.2，52.8，53.3，49.7，53.1；

（3）53.0，53.4，50.6，53.5，52.9，53.8，52.7，52.6；

（4）56.0，53.0，53.6，53.7，52.5，53.2，53.3，52.5；

（5）50.0，53.3，52.8，53.1，52.9，52.6，52.7，53.5；

以第一組數(shù)據(jù)為例，根據(jù)上文介紹的融合算法的步驟計(jì)算如下：

（1）利用MATLAB編程首先求得第一組數(shù)據(jù)的支持度矩陣為：

（2）依據(jù)式（4）求得w=[3.4828，2.3891，1.0420， 1.8198，1.6830，0.8232，0.1263，0.9749]；

（3）依據(jù)式（5）得到第一組數(shù)據(jù)的權(quán)值向量w=[0.2822，0.1936，0.0844，0.1475，0.1364，0.0667，0.0102，0.0790]；

（4）依據(jù)式（6）得到融合結(jié)果為53.0950。

按照同樣的方法，可得到其他四組的融合結(jié)果分別為：52.9817，52.9979，53.1253，52.9387。設(shè)平均算法為算法1，文獻(xiàn)[6]的融合方法為算法2，本文方法為算法3，融合結(jié)果對(duì)比如表1所示：

該算法計(jì)算較簡(jiǎn)便，同時(shí)由表1可知，本文的融合算法較文獻(xiàn)[6]來(lái)說(shuō)減小了總的誤差。本文的方法同樣適用于不同精度傳感器的測(cè)量數(shù)據(jù)的融合。文獻(xiàn)[2]中數(shù)據(jù)表示用10個(gè)不同精度傳感器測(cè)量一物體特征參量為1的量測(cè)結(jié)果，如表2所示：

傳統(tǒng)求平均值方法計(jì)算的結(jié)果為0.9650；

文獻(xiàn)[1]中的算法計(jì)算的結(jié)果為0.9785；

按照本文算法的步驟計(jì)算得到最后的融合結(jié)果為0.9801。

2 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文兩組數(shù)據(jù)的比較可以看出，無(wú)論是同精度傳感器的多組數(shù)據(jù)融合還是不同精度傳感器的測(cè)量結(jié)果的融合，本文提出的算法都適用，而且結(jié)果相對(duì)于真值的誤差較小。該算法在支持度函數(shù)的定義上，符合模糊支持度函數(shù)的要求，避免了數(shù)據(jù)間相互支持度的絕對(duì)化，同時(shí)也減少了一些理論意義上的不合理性。在信噪比公式改進(jìn)部分，需要知道測(cè)量量的真值，這里給算法的應(yīng)用帶來(lái)了一點(diǎn)局限，因此還要進(jìn)一步的研究與改善，使得該算法適用范圍更廣。

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篇10

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：SOVA；T-BCJR；連續(xù)相位調(diào)制；迭代譯碼

DOIDOI：10.11907/rjdk.162309

中圖分類(lèi)號(hào)：TP312文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)文章編號(hào)：16727800（2017）001003503

引言

連續(xù)相位調(diào)制CPM（Continuous Phase Modulation）信號(hào)是一種恒包絡(luò)且相位連續(xù)的調(diào)制信號(hào)，與其它調(diào)制方法相比，具有很高的頻譜和功率利用率。由于信號(hào)的包絡(luò)恒定，對(duì)功放的非線(xiàn)性特性不敏感，可以使用C類(lèi)（非線(xiàn)性）功率放大器。另外，信號(hào)相位連續(xù)，帶外輻射小，產(chǎn)生的鄰道干擾也比較小。

因此，CPM調(diào)制技術(shù)近年來(lái)受到廣泛關(guān)注。G.Ungerboeck[1]提出了網(wǎng)格編碼調(diào)制TCM（Trellis Coded Modulation）的設(shè)計(jì)方法，將線(xiàn)性調(diào)制技術(shù)與信道編碼結(jié)合，很大程度上提高了系統(tǒng)的性能。C.Berrou[2]提出了Turbo碼，迭代解碼的結(jié)構(gòu)被應(yīng)用到串行級(jí)聯(lián)CPM系統(tǒng)的譯碼中。孫錦華[3]提出了一種基于RSSD思想的減狀態(tài)譯碼算法，降低了譯碼復(fù)雜度。

本文主要探討連續(xù)相位調(diào)制信號(hào)在高斯白噪聲信道下的譯碼算法，并提出一種基于Turbo譯碼算法的改進(jìn)結(jié)構(gòu)，該算法結(jié)合了Turbo碼譯碼的SOVA與BCJR算法的優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)仿真實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證了該算法的可行性，可以在減少算法復(fù)雜度的同時(shí)改善系統(tǒng)的譯碼性能。

1基本概念

1.1CPM概念與分解模型

CPM信號(hào)的一般表達(dá)式為： S（t，α）=2ETcos（2πfct+φ（t，α）+φ0）（1）其中，fc是載波頻率，φ0是載波的初始相位，T為碼元周期，E是一個(gè)碼元周期T內(nèi)的信號(hào)能量，φ（t，α）是攜帶信息的相位，表示如下：φ（t，α）=2πh∑nk=-∞αkq（t-kT）

nT≤t≤（n+1）T（2）其中，αk是M進(jìn)制的信息符號(hào)，取值范圍是αk∈{±1，±3，…，±（M-1）}；h=K/P（K，P為互斥正整數(shù)）是調(diào)制指數(shù)；q（t）為相位響應(yīng)函數(shù)，定義為脈沖函數(shù)g（t）的積分：q（t）=∫τ0g（τ）dτ（3）常見(jiàn)的脈沖函數(shù)有L-REC方波、L-RC升余弦和L-GMSK高斯成形脈沖。

令φ（t，α）=φ（t，α）+πh（M-1）t/T，Ui=[αi+（M-1）]/2，t=τ+nT，可得：φ（t，U）=R2π[2πhRP∑n-Li=0Ui+

4πh∑L-1i=0Un-iq（t-（n-i）T）+W（τ）]（4）其中，0≤t≤T，R2π[]和RP[]分別表示模2π和模P操作，W（τ）是與輸入信息序列無(wú)關(guān)的項(xiàng)。

代入CPM信號(hào)的表達(dá)式，可以得到傾斜相位的CPM信號(hào)表達(dá)式[4]：S（t，U）=2ETcos（2πft+φ（t，U）+φ0）（5）其中，f=fc-h（M-1）/2T。

從式（4）可看出，任意一個(gè)符號(hào)周期T內(nèi)，CPM信號(hào)可以由當(dāng)前輸入U(xiǎn)n、前L-1個(gè)輸入U(xiǎn)n-L+1，…，Un-1、累加和Vn=RP[∑n-Li=0Ui]確定。

因此，CPM可以分解為一個(gè)連續(xù)相位編碼器CPE與無(wú)記憶調(diào)制器MM的組合，CPE具有遞歸和記憶特性，可以將CPE看作是碼率為1的卷積編碼器[5]。

連續(xù)相位編碼器CPE（Continuous Phase Encode）的輸出為Xn=[Vn，Un-L+1，...，Un]，作為無(wú)記憶調(diào)制器MM（Memoryless Modulator）的輸入，然后MM選擇對(duì)應(yīng)的信號(hào)波形發(fā)送到接收端。CPM的分解模型[6]如圖1所示。

SOVA算法，即軟輸出的維特比算法，是維特比算法的改進(jìn)類(lèi)型。這種算法不僅能得出最大似然路徑，而且能計(jì)算出每個(gè)信息比特的后驗(yàn)概率[7]。假設(shè)網(wǎng)格圖上每個(gè)節(jié)點(diǎn)有2個(gè)分支，狀態(tài)數(shù)為2v，v是編碼器的移位寄存器個(gè)數(shù)。在k時(shí)刻，狀態(tài)為Sk，計(jì)算路徑的距離度量，度量最小的作為SOVA算法的幸存路徑。同時(shí)，狀態(tài)Sj還對(duì)應(yīng)一條待選路徑。將幸存路徑的度量定為M1，相應(yīng)的待選路徑定為M2，可以得到幸存路徑的錯(cuò)選概率為：PSK=exp（-M2）exp（-M1）+exp（-M2）

=11+exp（M2-M1）

=1exp（Δ）（6）其中，Δ=M2-M1≥0，表示傳輸?shù)牟豢尚哦取?/p>

已經(jīng)存儲(chǔ)的幸存路徑的錯(cuò)誤概率為：PjPj（1-PSK）+（1-Pj）PSK

j=j1，…，jn（7）子譯碼器之間迭代的對(duì)數(shù)似然比為：Lj=lg1-PjPj（8）SOVA算法是基于序列的譯碼算法，譯碼延遲和計(jì)算復(fù)雜度較低，在硬件上易于實(shí)現(xiàn)，但性能與BCJR算法有較大差距。

1.3BCJR算法

BCJR算法因?yàn)槠溆?jì)算量大和硬件實(shí)現(xiàn)高復(fù)雜性而一直沒(méi)有得到重視，直到1993年Turbo碼的發(fā)明者在其最初的Turbo迭代譯碼方案中采用了修正的BCJR算法，人們才重新開(kāi)始研究該算法，并證明了此算法是實(shí)現(xiàn)Turbo迭代譯碼最好的次最優(yōu)算法[8]。

BCJR算法是基于碼字格圖的軟輸出譯碼算法，目的是使比特錯(cuò)誤概率最小[9]。根據(jù)MLD原理，譯碼器的主要任務(wù)是計(jì)算在接收采樣條件下不同發(fā)送符號(hào)的概率，即P（uk=u|r），r為接收序列，然后將概率值最大的信息符號(hào)判決為譯碼值。=arg{max（P（uk=u|r））}（9）其中，后概率：P（uk=u|Y）=∑（s'，s），uk∈Up（s'，s，r）（10）其中，s'，s分別表示k-1和k時(shí)刻的狀態(tài)。將p（s'，s，r）分解成下面的格式：p（s'，s，r）=αk-1（s'）βk（s）γ（s'，s）（11）前向遞推αk（s）、后向遞推βk-1（s'）以及分支度量γ（s'，s）的計(jì)算公式如下：αk（s）=∑s'αk-1（s'）γk（s'，s）

βk-1（s'）=∑sβk（s）γk（s'，s）（12）

γ（s'，s）=P（s，r/s'）=P（uk）*P（r/uk）通常，為了降低計(jì)算量，實(shí)際中會(huì)采用對(duì)數(shù)域的BCJR算法，即Log-MAP算法。

算法馱傭缺冉先綾1所示，v是寄存器個(gè)數(shù)。

1.4改進(jìn)的減少搜索T-BCJR算法

T-BCJR算法是廣度優(yōu)先算法，其基本思想是在BCJR算法的基礎(chǔ)上疊加閾值計(jì)算[10]。如果在計(jì)算前向度量的過(guò)程中得到的值很小，則對(duì)路徑的選擇作用不大，因此可以預(yù)先設(shè)定閾值，度量小于閾值的狀態(tài)節(jié)點(diǎn)可以舍棄，而度量大于閾值的狀態(tài)節(jié)點(diǎn)則保留，遞推搜索沿著被保留下來(lái)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)算。同樣，后向遞推也沿著保留的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)算。這樣減少了需要搜索的路徑，達(dá)到節(jié)省運(yùn)算量的目的。

T-BCJR算法并不能根據(jù)信道的具體條件進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)算法的局限對(duì)T-BCJR算法進(jìn)行改進(jìn)，即在原算法的閾值T中添加與信道相關(guān)的量ΔT，使得閾值T達(dá)到自適應(yīng)的目的。文獻(xiàn)[10]中提出了一種刪除糾錯(cuò)算術(shù)碼解碼樹(shù)中狀態(tài)節(jié)點(diǎn)的方法，將這種思想運(yùn)用到刪除BCJR算法中路徑貢獻(xiàn)小的狀態(tài)節(jié)點(diǎn)上。由文獻(xiàn)[10]得到如下表達(dá)式：Δ T≈C21N0（13）在高斯白噪聲信道條件下： Δ T=12C21 [1-log2 （1-ε）]?10-SNR10（14）其中，信噪比SNR=Eb/N0，常數(shù)C1與正確狀態(tài)被刪除的概率Prc有關(guān)。實(shí)驗(yàn)中，假定Prc=0.001，則C1=2.185，單位是dB。在對(duì)數(shù)BCJR（Log-MAP）中，取ΔT的對(duì)數(shù)。

2基于SOVA與改進(jìn)T-BCJR算法的組合譯碼算法SOVA算法與BCJR算法的輸出都需要計(jì)算概率的對(duì)數(shù)似然比。因此，這兩種算法的軟輸出信息都可以作為另一種算法的輸入來(lái)進(jìn)行計(jì)算，兩種算法交互使得整體計(jì)算量降低，并且系統(tǒng)的性能也可以得到保證。算法流程如圖2所示。

如果錯(cuò)誤數(shù)據(jù)數(shù)量大于N，就將SOVA譯碼得到的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)幀信息輸入到改進(jìn)的T-BCJR算法中，并且將SOVA迭代產(chǎn)生的外部軟輸出信息作為T(mén)-BCJR算法的先驗(yàn)信息，進(jìn)一步迭代譯碼，否則進(jìn)行BCJR譯碼。由于該算法是在SOVA算法上疊加少量的錯(cuò)誤幀信息的T-BCJR譯碼，復(fù)雜度與BCJR算法相比小很多，譯碼的性能也與BCJR算法接近。

3仿真結(jié)果分析

本文仿真實(shí)驗(yàn)所用的連續(xù)相位調(diào)制信號(hào)是四進(jìn)制L=2、h=1/2的信號(hào)，脈沖函數(shù)為升余弦信號(hào)，仿真信道為高斯白噪聲信道。