導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)處置，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著義務(wù)教育均衡縣、教育現(xiàn)代化縣等創(chuàng)建活動的開展，各學(xué)校均配備了大量新的教育教學(xué)裝備，隨之而來也有一些毀損、淘汰的裝備亟需處置。為加強(qiáng)我縣教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，促進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和合理流動，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《縣政府關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》（豐政發(fā)〔2014〕8號）文件精神，結(jié)合我縣教育實際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)處置工作作出如下規(guī)定：

一、國有資產(chǎn)處置的原則

國有資產(chǎn)處置是指學(xué)校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置學(xué)校的國有資產(chǎn)。

二、國有資產(chǎn)處置范圍及方式

國有資產(chǎn)處置的范圍：閑置的資產(chǎn)；低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)購置的資產(chǎn)；因技術(shù)或功能原因并經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、遷建、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過使用年限無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)；其他依照有關(guān)規(guī)定需要處置的國有資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)處置方式：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)撥、置換、捐贈、報損、報廢及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

三、國有資產(chǎn)處置權(quán)限及程序

學(xué)校土地及整體資產(chǎn)的處置審批程序：學(xué)校提出申請→報縣教育局、縣財政局審核同意→報縣政府批準(zhǔn)。

一般國有資產(chǎn)處置的審批程序：使用部門提出申請→學(xué)校集體研究確定→財務(wù)部門查找、核對資產(chǎn)賬簿、憑證等→組織技術(shù)鑒定或資產(chǎn)評估（精密、貴重物品，視資產(chǎn)情況確定）→學(xué)校處置意見報縣教育、財政部門審批→根據(jù)批復(fù)處置國有資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)處置應(yīng)注意的事項：學(xué)校處置房屋、構(gòu)筑物及大型、精密、貴重儀器設(shè)備，應(yīng)由資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行論證和技術(shù)鑒定，并按國有資產(chǎn)管理規(guī)定評估確認(rèn)處置價格，處置價格一般不得低于評估價。學(xué)校以國有資產(chǎn)對校辦企業(yè)投資或?qū)ν馔顿Y，應(yīng)按國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行評估確認(rèn)，辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理。學(xué)校處置國有資產(chǎn)應(yīng)填寫《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)撥單》等表格，其中:涉及報損、報廢、淘汰的物品類資產(chǎn)的處置時，應(yīng)在處置申報審批表下附處置物品圖片（全貌＋品牌型號），各功能教室配備的專用設(shè)備處置，需經(jīng)縣教育局裝備室鑒定、認(rèn)可；房屋、建筑物等拆除、核減時，應(yīng)附縣教育局、縣房屋安全鑒定部門出具的安全鑒定書及提供必要的處置原因說明。

篇2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)處置；促進(jìn)；國有資產(chǎn)管理；分析

一、資產(chǎn)處置管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)重購買輕管理，對資產(chǎn)處置管理重要性認(rèn)識不夠

通過近幾年的資產(chǎn)管理工作，各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理不夠重視，對資產(chǎn)管理宣傳不到位，各單位多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的報銷收支，而對已經(jīng)購買使用的資產(chǎn)管理卻很少。各行政事業(yè)單位僅重視年初的預(yù)算采購，一但資產(chǎn)采購，后續(xù)資產(chǎn)入賬、登記，定期檢查及賬務(wù)折舊工作不及時跟進(jìn)，造成各項資產(chǎn)的實際管理脫節(jié)。由于各單位對固定資產(chǎn)價值管理和實物管理的脫節(jié)，對加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的重要意義認(rèn)識不夠，沒有真正把此項工作納入部門正常工作職責(zé)，沒有建立資產(chǎn)的考核評價機(jī)制，勢必造成各項資產(chǎn)處置、管理的隨意性，同時有的單位人員對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不熟、賬務(wù)處理不及時，各項資產(chǎn)保管制度未建立，勢必造成資產(chǎn)的賬實不符。有的部門報廢閑置待處置資產(chǎn)長期不予處置，一直堆放辦公室或存儲倉庫占用大量的辦公場所、倉庫等公共資源，資產(chǎn)處置滯后也導(dǎo)致新資產(chǎn)無法及時更新安排。

（二）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

按照規(guī)定行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時，要求應(yīng)當(dāng)對擬處置的資產(chǎn)按照程序進(jìn)行申報，由各單位資產(chǎn)主管管理部門會同財務(wù)部門（國資部門）、技術(shù)部門審核鑒定意見，形成單位申報意見，同時附送相關(guān)材料，按要求的不同審批權(quán)限報批，只有批復(fù)后才可進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。但在實際工作中，有的單位在處置資產(chǎn)時并未辦理各項批準(zhǔn)手續(xù)，違規(guī)將部門暫時不用或被更新替換的舊資產(chǎn)自行變賣處置，處置后也不將處置情況報財政部門備案，有的單位變賣資金也不上繳國庫，私自用于辦公支出等嚴(yán)重坐支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。行政事業(yè)單位待處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源有自購的，有部門調(diào)劑的、也有上級單位無償調(diào)撥的，清查中發(fā)現(xiàn)部分單位將未查明資產(chǎn)來源未入賬資產(chǎn)進(jìn)行處置情況發(fā)生。

（三）資產(chǎn)處置中無相關(guān)具體細(xì)則的約定

資產(chǎn)處置工作中，各級制定的資產(chǎn)處置規(guī)定，往往只對資產(chǎn)處置范圍、處置審批流程等做出規(guī)范性約定，沒有具體約定處置細(xì)則及權(quán)限，如資產(chǎn)如何出租、出借，需要履行哪些具體手續(xù)，資產(chǎn)的報廢和報損金額是多少等。實際工作中有的單位待處置資產(chǎn)少，處置成本卻很高。報廢的僅有幾臺電腦和辦公家具，已無多少殘值，然而處置資產(chǎn)卻需要有人員認(rèn)定為不能繼續(xù)使用及達(dá)到報廢要求才可處置，進(jìn)行評估拍賣處置程序，需支付各項處置費用，有時殘值收益基本不夠評估等費用。同時，各地都有征地拆遷工作，這其中就涉及到大量的國有資產(chǎn)的處置，對這類資產(chǎn)特點是涉及金額大，重點工作要求處置時間短，資產(chǎn)的評估及拍賣公告時間較長，有可能不能滿足具體重點工作建設(shè)時間要求，由其自行處置為趕工作進(jìn)度，往往出現(xiàn)對大額資產(chǎn)不評估等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)隨意減價處置形成資產(chǎn)流失。針對上述兩類不同的資產(chǎn)，應(yīng)因地制宜實事求是的制定具體的資產(chǎn)處置操作細(xì)則，確保處置時最大限度的保障資產(chǎn)價值最大化。

（四）資產(chǎn)配制及預(yù)算編制不合理

各單位國有資產(chǎn)的配制及資產(chǎn)預(yù)算編制不合理，造成了國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置，這就加速了資產(chǎn)的處置，縮短了資產(chǎn)的使用周期和使用效率。各單位國有資產(chǎn)的配制不均衡，有的行政事業(yè)單位建設(shè)所需遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了配給，而有的單位卻供過于求，面對特殊單位或者對特殊業(yè)務(wù)需要的資產(chǎn)，也不能根據(jù)實際需要得到合理配置，一些單位在實施事業(yè)單位預(yù)算管理方面積累了不少的經(jīng)驗，能夠充分理解財政預(yù)算編制要求，用好用足財政政策。但也有一些單位，對政策學(xué)習(xí)、理解不夠，對政府資產(chǎn)采購，資產(chǎn)建設(shè)類的預(yù)算編制、預(yù)算管理工作不夠重視，認(rèn)為只是完成每年預(yù)算布置的工作，搞數(shù)字游戲，預(yù)算管理弱化。

二、資產(chǎn)處置管理中存在問題的解決措施

（一）高度重，做好資產(chǎn)清查及賬務(wù)處理工作

財政部門是本級政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。財政部門會同各行政事業(yè)單位必須切實履行國有資產(chǎn)的處置管理主體職責(zé)。建立由財政部門牽頭，各相關(guān)單位參加的資產(chǎn)清查機(jī)制。對行政事業(yè)單位使用的各項資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期開展資產(chǎn)清查，摸清各單位資產(chǎn)真實情況，增強(qiáng)各單位對資產(chǎn)的管理意識，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)盤盈盤虧等情況。同時，根據(jù)各單位的不同特點可制定具體操作可行的資產(chǎn)清查方案。以往固定資產(chǎn)不計提折舊，各單位只要資產(chǎn)不核銷，每年年底資產(chǎn)負(fù)債表反映的是均為購入時的原資產(chǎn)價值，沒有真正反映資產(chǎn)經(jīng)過使用磨損后的價值，導(dǎo)致了價值虛增，實際價值與賬面價值形成差異。為進(jìn)一步推動行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的開展，須按照新行政事業(yè)會計準(zhǔn)則要求，做好資產(chǎn)計提折舊等賬務(wù)處理工作。

（二）有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細(xì)則

根據(jù)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)類別、使用情況等不同特點，有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細(xì)則。如當(dāng)前各地征地拆遷范圍大，時間緊特點可制定本地因征地拆遷的國有資產(chǎn)處置實施細(xì)則，對相關(guān)處置流程要求進(jìn)行約定；各地學(xué)校資產(chǎn)量大點多，可制定本地的中小學(xué)校資產(chǎn)處置管理辦法。在實際工作中，經(jīng)常遇到各部門資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)量少難以處置情況，這樣可以由政府或國資管理部門負(fù)責(zé)設(shè)立公物倉庫，代為保管行政事業(yè)單位移交的國有資產(chǎn)，并對保管的國有資產(chǎn)歸類、清理設(shè)立臺帳。對其他單位申請有需要使用的，可以在履行審批手續(xù)后統(tǒng)一調(diào)劑使用，對零散資產(chǎn)達(dá)到一定的量后涉及應(yīng)評估、拍賣的，按有關(guān)資產(chǎn)處置流程統(tǒng)一處置，處置后對已處置資產(chǎn)賬務(wù)及時進(jìn)行核銷處理。

（三）堅持公平、公開轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的同時探索多樣的國有資產(chǎn)處置方式

為防止國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)處置過程中，要堅持公平、公開的原則對資產(chǎn)進(jìn)行處置，對資產(chǎn)金額大，涉及各級規(guī)定需要進(jìn)行評估的要客觀公正的對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。工作中，面對資產(chǎn)價值高，市場有需求的資產(chǎn)即可很快處置，如：房產(chǎn)、門面出租、大宗批量設(shè)備轉(zhuǎn)讓等，在產(chǎn)權(quán)交易市場通過網(wǎng)絡(luò)參與競價拍賣方式順利完成了處置交易。然而，對無市場需求，零散已近淘汰的的資產(chǎn)，處置中就會出現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)價值很低，基本不夠處置費用或造成多次流拍情況，這就需要探索靈活多樣的國有資產(chǎn)處置方式。首先，資產(chǎn)處置要做好前期準(zhǔn)備工作，如：資產(chǎn)評估時要查看現(xiàn)場實物，要充分做好考慮被評估資產(chǎn)對不同購買者的使用價值，不能受資產(chǎn)原值的影響，要客觀評估資產(chǎn)處置價值。針對價值低、零散的國有資產(chǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的處置管理權(quán)限，可交由主管部門審批，報財政部門備案；同時，根據(jù)需要為降低處置成本，資產(chǎn)管理部門可針對處置此類資產(chǎn)，牽頭建立一個廢舊物資回收單位項目庫，各單位價值低、零散的資產(chǎn)即可及時處置，提高資產(chǎn)處置效率，又可降低處置成本。

（四）建立資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的績效考評機(jī)制

為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，需建立一個以資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的資產(chǎn)管理績效考評機(jī)制，考核各單位的資產(chǎn)配置、使用及資產(chǎn)處置情況。一是各單位是否建立及執(zhí)行資產(chǎn)處置規(guī)章制度。資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置是否有章可循；對哪些國有資產(chǎn)需要進(jìn)行評估，建立資產(chǎn)處置評估制度；對不良資產(chǎn)需建立追究責(zé)任制度和核銷制度。二是要從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的性質(zhì)和特點出發(fā)，將國有資產(chǎn)處置全過程納入績效評價范圍，使其能夠綜合、全面地反映置管理水平。三是績效評價機(jī)制建立后，要組織實施好績效考評。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促其整改，做好跟蹤檢查工作。同時，績效評價機(jī)制的建立是一個不斷完成的過程，在實際工作中根據(jù)不同時期的考核目標(biāo)要求，對績效評價機(jī)制須進(jìn)行調(diào)整和完善。

三、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 報廢 統(tǒng)籌處置

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展以及市場的持續(xù)競爭，為了適應(yīng)新的形勢和發(fā)展的需要，醫(yī)院不斷充分利用新技術(shù)、新項目，更新醫(yī)療設(shè)備、調(diào)整器械結(jié)構(gòu)。為使醫(yī)院的國有資產(chǎn)流動達(dá)到優(yōu)化配置，必然要不斷地購建、改造或出租、出讓國有資產(chǎn)，其中如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)報廢的統(tǒng)籌處置尤為重要。

1 醫(yī)院國有資產(chǎn)報廢統(tǒng)籌處置的現(xiàn)實意義

1.1 能盤活閑置醫(yī)療設(shè)備，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)和社會效益。一些大型醫(yī)院為了提高專業(yè)水平，在醫(yī)療設(shè)備和專用設(shè)備上需要更新。對一些持技術(shù)上已經(jīng)落伍將被閑置或淘汰的設(shè)備，與此同時，有些小型鄉(xiāng)、鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)院因缺乏資金，買不起設(shè)備，政府部門又不力進(jìn)行撥款，使醫(yī)療事業(yè)單位資產(chǎn)占用上存在的“苦樂不均”和無力把閑置資產(chǎn)“盤活”的狀況是造成醫(yī)院事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購置、國家撥付的行政事業(yè)經(jīng)費一增再增，但仍不符需要的重要原因之一。如我院購入四排CT，無紙化辦公的計算機(jī)，門診醫(yī)囑系統(tǒng)等等，由于設(shè)備已陳舊，速度跟不上，直接影響醫(yī)療技術(shù)水平和對疾病的預(yù)防、診斷與治療效果，這都不能滿足技術(shù)的創(chuàng)新和醫(yī)院發(fā)展的需要。但對于小型鄉(xiāng)、鎮(zhèn)醫(yī)院可是一塊肥肉。就需要由國有資產(chǎn)委員會決議在各地區(qū)財政(國資)部門進(jìn)行具體指導(dǎo)下運(yùn)行，使醫(yī)療設(shè)備得到充分利用，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)和社會效益。

1.2 能使國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮。通過對報廢財產(chǎn)的統(tǒng)籌處理，杜絕了“暗箱操作”把國有資產(chǎn)通過報廢手續(xù)，低價出讓或無償調(diào)劑等不良腐敗行為，和那些國有資產(chǎn)管理意識淡薄的，無視國有資產(chǎn)法規(guī)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的單位和個人要堅決進(jìn)行處理，依法追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任?，F(xiàn)在通過國有資產(chǎn)報廢由財政(國資)部門統(tǒng)籌處置，采取市場化運(yùn)作的方法，將經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽光監(jiān)督之下，完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)管制度，通過內(nèi)部制約和外部制約相結(jié)合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，切實提高國有資產(chǎn)的正常運(yùn)作，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。

1.3 能夠?qū)崿F(xiàn)財政部門與行政事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理。各單位各部門利用信息管理系統(tǒng)對每類資產(chǎn)，按照設(shè)備名稱、型號、規(guī)格、購入時間、原值、使用科室等詳細(xì)內(nèi)容，通過計算機(jī)的錄入，各單位、各部門的資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程，無論是資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價值來看，總是在不斷在增減變化。財政(國資)部門隨時都能掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、和管理現(xiàn)狀，都能摸清“家底”，了解國有資產(chǎn)使用狀況。并根據(jù)各單位各部門按照規(guī)定時間和要求，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)出售等關(guān)口，從制度上防止國有資產(chǎn)流失，真正做好國有資產(chǎn)報廢工作。

2 當(dāng)前國有資產(chǎn)報廢統(tǒng)籌處置存在的問題

2.1 同類設(shè)備的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于同類設(shè)備的國有資產(chǎn)由財政(國資)部門統(tǒng)籌處置，其實質(zhì)是資產(chǎn)仍停留在實物管理形態(tài)而沒有從資產(chǎn)經(jīng)營角度進(jìn)行管理。同類設(shè)備出現(xiàn)故障，維修配件無法購買或購買成本較高，失去了設(shè)備運(yùn)行價值，造成國有資產(chǎn)只能作為報廢處置。如果報廢的同類設(shè)備由醫(yī)院自行管理，可以在已經(jīng)報廢的醫(yī)療設(shè)備上進(jìn)行配件的拆卸，使同類設(shè)備又能得到合理的使用，提高國有資產(chǎn)的使用率，增加了經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2.2 專業(yè)醫(yī)療設(shè)備維修理技術(shù)人才較為缺失。隨著高檔設(shè)備的引入和中低檔設(shè)備的更新，醫(yī)療設(shè)備維修理人員專業(yè)技術(shù)尤為重要，沒有好的專業(yè)技術(shù)能力，無法使設(shè)備得到充分的利用，導(dǎo)致設(shè)備閑置只能作為報廢處置，造成國有資產(chǎn)流失。由于財政(國資)部門和評估機(jī)構(gòu)人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識，對報廢的設(shè)備無法真正體現(xiàn)出它的殘余價值，也間接造成了國有資產(chǎn)的流失。

2.3 國有資產(chǎn)報廢處置的審批程序不夠規(guī)范。有些醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備國有資產(chǎn)報廢處置沒有經(jīng)過進(jìn)行申報、審核鑒定、批準(zhǔn)、記帳處理等嚴(yán)格的審批程序。沒有建立明確的國有資產(chǎn)報廢處置審批權(quán)限，導(dǎo)致責(zé)任不清、手續(xù)不全等情況，造成帳實不準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)懸案，甚至形成遺留經(jīng)濟(jì)問題。

3 加強(qiáng)國有資產(chǎn)報廢統(tǒng)籌處置的對策建議

3.1 規(guī)范國有資產(chǎn)報廢處置的審批程序。根據(jù)國有資產(chǎn)本身所具有的獨特性和復(fù)雜性，國有資產(chǎn)的報廢處置的基本程序是：資產(chǎn)處置單位按規(guī)定要求進(jìn)行申報、資產(chǎn)管理部門和鑒定部門進(jìn)行審核鑒定、報相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)審批、資產(chǎn)管理部門進(jìn)行記賬處理。在醫(yī)院報廢處置審批的過程中應(yīng)把握好以下幾關(guān)：一是把好申報關(guān)。國有資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)報廢前上報資產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額、報廢處置的原因，報資產(chǎn)管理部門和鑒定部門進(jìn)行審核、評估、鑒定。二是把好審核鑒定關(guān)。資產(chǎn)管理部門根據(jù)申報單位呈報的報告、申報表及報告單，與國有資產(chǎn)的鑒定部門對申報處置的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格核對鑒定，做出結(jié)論性的意見后報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。三是把好記賬關(guān)。醫(yī)院資產(chǎn)管理部門要重點對資產(chǎn)處置的殘值收入及時入賬。

3.2 嚴(yán)格國有資產(chǎn)報廢處置的審批權(quán)限。國有資產(chǎn)報廢處置應(yīng)明確審批權(quán)限，做到報廢處置有法可依、有章可循。筆者認(rèn)為：應(yīng)把國有資產(chǎn)看作是醫(yī)院經(jīng)費的一種延伸，應(yīng)按照經(jīng)費審批權(quán)限及資產(chǎn)增加時的權(quán)限，結(jié)合國有資產(chǎn)報廢處置的不同形式進(jìn)行區(qū)別對待并嚴(yán)格執(zhí)行。一是對到了規(guī)定使用年限且無法修復(fù)使用的國有資產(chǎn)處置，防止出現(xiàn)多頭審批現(xiàn)象，以免造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任案件。對因工作失誤造成的國有資產(chǎn)報廢處置，必須報資產(chǎn)使用單位所在部門領(lǐng)導(dǎo)審批，明確對責(zé)任人處理意見后報資產(chǎn)管理部門，防止出現(xiàn)“移花接木”的現(xiàn)象，出現(xiàn)不必要的資產(chǎn)流失。三是配發(fā)下級單位及捐贈等轉(zhuǎn)出的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)費核撥的審批權(quán)限進(jìn)行，按規(guī)定審批權(quán)限審批后，報同級資產(chǎn)管理部門，作為資產(chǎn)減少或增加的原始憑證，以做到賬賬、賬物、賬卡相符，防止出現(xiàn)以公謀私的現(xiàn)象。四是對因盜或不可抗力造成的國有資產(chǎn)報廢、特殊情況需提前報廢的資產(chǎn)、無法查清丟失損壞等原因的國有資產(chǎn)報廢處置，要分門別類進(jìn)行分析、劃分責(zé)任，嚴(yán)防手續(xù)不全、責(zé)任不清，造成賬實不準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)懸案，形成遺留經(jīng)濟(jì)問題。

3.3 強(qiáng)化國有資產(chǎn)報廢處置的審計監(jiān)督。在國有資產(chǎn)報廢處置過程中，要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對資產(chǎn)報廢多看、多聽、多問、多查，有效發(fā)揮監(jiān)管職能，增強(qiáng)相關(guān)部門管理國有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。審計部門、紀(jì)檢部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬單位國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，及時向單位提出合理化建議。一是定期對國有資產(chǎn)使用管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督，做到盤活閑置國有資產(chǎn)，提高利用率，達(dá)到優(yōu)化資源配置，提高使用效益的目的，為單位決策提供科學(xué)的決策依據(jù)。二是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用部門領(lǐng)導(dǎo)的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。將國有資產(chǎn)管理使用情況的審計作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期或離任經(jīng)濟(jì)審計的一項重要內(nèi)容，并納入醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子量化考核內(nèi)容。三是加強(qiáng)對專用國有資產(chǎn)或項國有資產(chǎn)管理人員調(diào)動時的審計。對醫(yī)院專用資產(chǎn)或資產(chǎn)比較多的管理人員變動時進(jìn)行專項審計，做到賬物清楚，防止因人員變動，資產(chǎn)管理不嚴(yán)造成國有資產(chǎn)的流失和形成經(jīng)濟(jì)遺留問題。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：國有商業(yè)銀行 抵債資產(chǎn) 處置

抵債資產(chǎn)是商業(yè)銀行在清收、化解不良資產(chǎn)，依法行使債權(quán)或擔(dān)保物權(quán)時，因債務(wù)人無法用貨幣資金償還債務(wù)，而且擔(dān)保人也無力以貨幣資金代為償還債務(wù)，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人（包括擔(dān)保人或第三人）協(xié)商同意，或者因債務(wù)糾紛經(jīng)人民法院依法判決債務(wù)人（包括擔(dān)保人或第三人）以實物資產(chǎn)折價抵償債務(wù)的行為。隨著我國加入WTO，國有商業(yè)銀行對不良資產(chǎn)清收盤活力度加大，清收的抵債資產(chǎn)數(shù)量更是大幅度增加。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2003年6月末，四大國有商業(yè)銀行的抵債資產(chǎn)總額已超過1100億元。但從抵債資產(chǎn)的處置狀況來看，損失較為嚴(yán)重，處置變現(xiàn)率低。據(jù)審計初步測算，抵債資產(chǎn)處置的平均損失在60%左右，這直接影響到了國有商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)的質(zhì)量。

國有商業(yè)銀行抵債資產(chǎn)處置中的問題

國有商業(yè)銀行抵債資產(chǎn)的處置是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下。從總體來看，目前存在的問題主要是在國家政策環(huán)境、司法執(zhí)政環(huán)境、市場運(yùn)作環(huán)境和內(nèi)部管理環(huán)境四大方面存在諸多矛盾。

國家政策環(huán)境方面

抵債資產(chǎn)處置時間不合理 對于抵債資產(chǎn)的處置時效，我國《商業(yè)銀行法》第42條規(guī)定：“商業(yè)銀行因行使抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)而取得的不動產(chǎn)或股票，應(yīng)當(dāng)在取得之日起一年內(nèi)予以處置。”這一規(guī)定在理論上講，有利于使抵債資產(chǎn)盡快變現(xiàn)，實現(xiàn)銀行債權(quán)的貨幣資金狀態(tài)，參與銀行正常經(jīng)營周轉(zhuǎn)，減少損失。而目前各家國有銀行的抵債資產(chǎn)由于資產(chǎn)質(zhì)量不高與抵償價偏高的矛盾，以及急于處置和處置途徑少的瓶頸，能夠在規(guī)定的時間內(nèi)變現(xiàn)處置抵債資產(chǎn)的卻很少，加速了抵債資產(chǎn)的損失。

財政稅收政策標(biāo)準(zhǔn)雙重性 在抵債資產(chǎn)的處置過程中，國家的稅費政策一直受到了銀行界的質(zhì)疑。2000年初，四大國有商業(yè)銀行聯(lián)合上書國務(wù)院，提出《關(guān)于抵債資產(chǎn)收取和處置變現(xiàn)中稅費減免和損失處理問題的專項請示》。國家政策在對待國有銀行與資產(chǎn)管理公司上具有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，即四大資產(chǎn)管理公司處置資產(chǎn)享受稅費減免政策，而國有銀行卻在接收和處置過程中須重復(fù)繳納稅費。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)，使銀行沒有獲得與資產(chǎn)管理公司平等的待遇。

在現(xiàn)實工作中，銀行收取的抵債資產(chǎn)以房產(chǎn)、土地和交通工具為主，在接收、管理、變現(xiàn)的整個過程要繳納高額的稅費。抵債資產(chǎn)處置過程所涉稅費種類繁多，過戶手續(xù)繁雜，且需重復(fù)繳納稅費，增加了變現(xiàn)的損失和難度。以房地產(chǎn)為例，銀行如果采用法律訴訟形式收回房地產(chǎn)，在收取階段除要交納訴訟費、執(zhí)行費等費用外，還要承擔(dān)評估費、契稅、營業(yè)稅金及附加等過戶費用；在處置階段仍須交納評估費、拍賣費、契稅、營業(yè)稅金及附加等。這些稅費都發(fā)生在抵債后，無法成為收取抵債資產(chǎn)的債權(quán)部分。從筆者多年資產(chǎn)保全工作的實踐來看，抵債階段所交納的稅費（包括雙方），因債務(wù)人無力支付，銀行要承擔(dān)的稅費總額將相當(dāng)于抵債資產(chǎn)額的20%一30%，這進(jìn)一步加重了抵債資產(chǎn)的損失。

抵債資產(chǎn)會計核算表面化 《財政部關(guān)于加強(qiáng)金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管若干問題的通知》第七條規(guī)定：“抵債資產(chǎn)變現(xiàn)收入直接沖減抵債資產(chǎn)，差額經(jīng)財政專員辦審核后，列營業(yè)外收支。抵貸資產(chǎn)保管、處理過程中發(fā)生的各種支出和收入列營業(yè)外收支。”按照這一規(guī)定，商業(yè)銀行通常采用收付實現(xiàn)制的方法來進(jìn)行抵債資產(chǎn)的會計核算，即在保管期間對抵債資產(chǎn)不作價值調(diào)整，在處置變現(xiàn)后，對變現(xiàn)損失一次性列營業(yè)外收支。顯然，這一做法不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。抵債資產(chǎn)在保管期間通常會發(fā)生損益變化，如折舊、跌價損失等，在將其變現(xiàn)后，大部分都有很大的損益。這種核算法從表面看具有很大的虛假性，它實際上延緩了商業(yè)銀行對抵債資產(chǎn)的損失確認(rèn)，掩蓋了商業(yè)銀行的經(jīng)營風(fēng)險，不利于商業(yè)銀行的穩(wěn)健經(jīng)營。

司法執(zhí)政環(huán)境方面

法院裁決隨意性 由于存在地方保護(hù)主義的傾向，加之債務(wù)人實施以物抵債時已是經(jīng)營困難，現(xiàn)金干枯，有效抵債資產(chǎn)極為有限。一些法院為了盡快結(jié)案，大部分裁決以僅有財產(chǎn)即不足值的抵債資產(chǎn)抵償商業(yè)銀行全部債權(quán)。一些法院裁決的抵債資產(chǎn)價格大多高于其市場實際價值，即其抵債資產(chǎn)在沒有處置前就注定了賬面損失的后果，商業(yè)銀行也不得不接收實際已存在高額損失的抵債資產(chǎn)。還有些法院對抵債資產(chǎn)進(jìn)行重復(fù)查封，將抵債資產(chǎn)納入到債務(wù)人破產(chǎn)程序中，嚴(yán)重?fù)p害了商業(yè)銀行的利益。

政府干預(yù)強(qiáng)制性 部分抵債資產(chǎn)的處置，如房地產(chǎn)項目、機(jī)器設(shè)備的變現(xiàn)，離不開政府的支持。而某些地方政府為保護(hù)少數(shù)、局部利益，運(yùn)用行政權(quán)力干涉抵債資產(chǎn)的處置。這主要表現(xiàn)為政府單方面指定評估機(jī)構(gòu)，授意進(jìn)行資產(chǎn)評估，對抵債資產(chǎn)進(jìn)行低價評估；干預(yù)法院獨立審判權(quán)，要求法院為改轉(zhuǎn)制企業(yè)逃廢金融債務(wù)出謀劃策，或令法院千方百計認(rèn)定銀行抵押無效，或單方授意企業(yè)向法院申請破產(chǎn)，或強(qiáng)制法院立案庭不受理銀行為追償債權(quán)提起的訴訟案件，或出面干預(yù)已生效法院判決終止執(zhí)行等。這些強(qiáng)制性的政府干預(yù)，使國有商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)工作步履艱難，進(jìn)一步加大了抵債資產(chǎn)處置的工作難度。

市場運(yùn)作環(huán)境方面

評估機(jī)構(gòu)高估資產(chǎn) 評估機(jī)構(gòu)對抵債資產(chǎn)的估價是銀行處置抵債資產(chǎn)的重要依據(jù)。但現(xiàn)階段，許多評估機(jī)構(gòu)缺乏客觀、公允的態(tài)度，抵債價值被嚴(yán)重高估。

抵債資產(chǎn)過量供應(yīng) 從2000年開始，四大國有商業(yè)銀行加速清收，每年要消化不良資產(chǎn)2000億。我國加入WTO后，按照巴塞爾協(xié)議8％的標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)銀行急需提高資本充足率，促使其在短期內(nèi)必須處置大量的抵債資產(chǎn)。再加上外資銀行進(jìn)入我國市場的腳步臨近，競爭逐漸加劇，各類金融機(jī)構(gòu)紛紛拋售大量抵債資產(chǎn)，因此出現(xiàn)了大規(guī)模集中處置抵債資產(chǎn)的賣方市場。在這種背景下，各方利用銀行加快處置抵債資產(chǎn)的迫切心情，“賤買”的思潮不斷蔓延。許多買家以種種形式變相壓低價格，使抵債資產(chǎn)的集中處理造成人為壓價的局面，成交價格極不理想。一些銀行的部分抵債資產(chǎn)甚至出現(xiàn)有行無市的境地，處置工作舉步維艱。

內(nèi)部管理環(huán)境方面

管理體制不健全 由于我國沒有統(tǒng)一的商業(yè)銀行抵債資產(chǎn)管理辦法，四大商業(yè)銀行抵債資產(chǎn)管理辦法的制定以及抵債資產(chǎn)的抵入和處置批準(zhǔn)權(quán)力均在總行。對抵債資產(chǎn)的經(jīng)營，實行的是“誰清收、誰抵債、誰管理、誰處置”的分散管理原則。這就導(dǎo)致了總行對管理辦法的修訂滯后于基層行實際操作的變化，致使抵債與處置過程中出現(xiàn)的矛盾得不到及時處理，降低了處置效率。當(dāng)國有商業(yè)銀行進(jìn)一步市場化之后，這種體制的不健全性成為抵債資產(chǎn)處置的重大障礙。

管理工作不完善 國有商業(yè)銀行在處置抵債資產(chǎn)的過程中，由于本身的管理漏洞，亦加重了抵債資產(chǎn)的損失。如由于在取得抵債資產(chǎn)時，一些商業(yè)銀行沒有與債務(wù)人簽訂法律文書，或未能取得法院的生效判決和裁定，使抵債資產(chǎn)存在巨大風(fēng)險；由于抵債資產(chǎn)存在不入賬的現(xiàn)象，使商業(yè)銀行不良資產(chǎn)不能被真實反映，且因道德風(fēng)險造成抵債資產(chǎn)流失等。此外，一些銀行出于本位利益自用或外借使用抵債資產(chǎn)、不及時辦理抵債資產(chǎn)過戶等違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。

國有商業(yè)銀行抵債資產(chǎn)處置的應(yīng)對措施

健全法律法規(guī)，營造寬松政策環(huán)境

首先，應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)。建議銀監(jiān)會對各國有商業(yè)銀行的抵債資產(chǎn)展開深入調(diào)查和研究，并提請有關(guān)部門盡快制定出商業(yè)銀行抵債資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，同時應(yīng)科學(xué)完善其配套制度，合理確定抵債資產(chǎn)的處置期限，改革現(xiàn)行的考核指標(biāo)體系，使抵債資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)有章可循，有法可依。

其次，要積極推動國家有關(guān)部門給予商業(yè)銀行和資產(chǎn)公司同標(biāo)準(zhǔn)的稅費減免政策。同時，在當(dāng)前的雙重標(biāo)準(zhǔn)下，為使損失降到最低，一方面，國有商業(yè)銀行應(yīng)合理選擇變現(xiàn)方式，實現(xiàn)多渠道經(jīng)營合法避稅。另一方面，建立并完善國家和商業(yè)銀行共同承擔(dān)抵債資產(chǎn)處置損失的損失彌補(bǔ)機(jī)制。例如我國在借鑒國外經(jīng)驗和調(diào)研的基礎(chǔ)上，動用外匯儲備通過新組建的“匯金公司”向國有商業(yè)銀行注資，提高了銀行資本充足率，增強(qiáng)了其消化不良資產(chǎn)處置損失的能力。

再次，針對抵債資產(chǎn)會計核算的不合理現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)及時調(diào)整相關(guān)政策，在計算抵債資產(chǎn)的價值時，隨時應(yīng)對市場的需要，參考國際通行的辦法，使抵債資產(chǎn)體現(xiàn)出實際的市場價值。

整頓治理司法環(huán)境，優(yōu)化建設(shè)信用環(huán)境

當(dāng)前應(yīng)從立法、司法和司法體制方面進(jìn)行全面整頓和治理，以有效保障金融債權(quán)，杜絕法院裁決的隨意性。其切入點為：一是加強(qiáng)法制監(jiān)督。對審結(jié)的重大金融案件實行復(fù)查制，對一般金融案件實行抽查制度，以保證案件審查的質(zhì)量。二是制定相關(guān)優(yōu)惠政策，減免處置費用、減少審批程序、優(yōu)先安排。三是對于處置中一些急待解決的法律問題，可以考慮以最高人民法院的司法解釋形式加以解決。

此外，優(yōu)化建設(shè)信用環(huán)境是我國各級政府目前應(yīng)重點做好的一項工作。要切實加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的誠信教育，利用強(qiáng)大的宣傳機(jī)制，大力倡導(dǎo)社會信用意識，提高經(jīng)濟(jì)主體誠實守信的自律性。各級政府應(yīng)依法施政，避免對經(jīng)濟(jì)行為和司法審判的強(qiáng)制干預(yù)，倡導(dǎo)建設(shè)經(jīng)濟(jì)金融安全區(qū)，同時提高司法部門、國土、房管等部門的行政管理效率和監(jiān)督水平，確保商業(yè)銀行債權(quán)得到及時的保護(hù)。

客觀評估資產(chǎn)價值，合理選擇資產(chǎn)處置方式

對待抵債資產(chǎn)的評估，國有商業(yè)銀行應(yīng)堅持科學(xué)審慎的態(tài)度，選擇以地域就近為原則，與當(dāng)?shù)匾恢羶杉倚抛u(yù)好、資質(zhì)優(yōu)異的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，以規(guī)模效益降低評估費用。也可將評估費與變現(xiàn)價值掛鉤，避免評估機(jī)構(gòu)為賺取高額評估費而人為提高評估價值。另一方面，為保證評估工作的客觀公正性，建議政府有關(guān)部門嚴(yán)格評估機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證工作，提高評估機(jī)構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。評估機(jī)構(gòu)自身要加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管，在評估時以市場評估法為準(zhǔn)，對沒有記錄的資產(chǎn)要采用兩種以上的評估方法來確定資產(chǎn)的價格，對當(dāng)年未處置的抵債資產(chǎn)，每年應(yīng)進(jìn)行一次評估，密切關(guān)注和了解抵債資產(chǎn)的損失和風(fēng)險狀況。

針對抵債資產(chǎn)過量供應(yīng)的現(xiàn)實問題，各銀行特別是基層銀行要改變?yōu)榱送瓿芍笜?biāo)任務(wù)而盲目低價處理抵債資產(chǎn)的錯誤做法。應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的具體情況，綜合考慮多種因素，在控制各類處置風(fēng)險的前提下，以取得處置凈回收最大化為原則，合理選擇資產(chǎn)處置方式。

改革管理體制，強(qiáng)化內(nèi)部管理

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論文摘要：降低不良資產(chǎn)比率是國有商業(yè)銀行近年來最重要的工作之一，受到黨和政府及社會各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過多方面的共同努力，各商業(yè)銀行不良貸款余額和占比均下降明顯，取得了顯著成績。但是，銀行在處置不良貸款過程中也遇到諸多困難和阻力，嚴(yán)重遲滯了處置不良貸款的進(jìn)程。本文就進(jìn)一步優(yōu)化處置不良貸款的政策環(huán)境、法律環(huán)境、執(zhí)政環(huán)境和社會誠信環(huán)境問題，進(jìn)行了較全面的分析和論述，旨在引起有關(guān)各方的重視。

國有商業(yè)銀行的不良貸款問題，一直是社會各界十分關(guān)注的問題，近年來，各國有商業(yè)銀行按照國務(wù)院及人民銀行的有關(guān)文件要求，加大了不良貸款處置力度，不良貸款余額和占比下降明顯，取得了顯著成績。但在處置不良貸款的進(jìn)程中也遇到諸多問題，集中表現(xiàn)為受外部環(huán)境的制約而遲滯了國有商業(yè)銀行處置不良貸款的進(jìn)程。所謂外部環(huán)境主要包括政策環(huán)境、法律環(huán)境、執(zhí)政環(huán)境和誠信環(huán)境。

一、一樣不良資產(chǎn)，兩種處里政策:姍優(yōu)化政策環(huán)境

1999年到2000年，國有商業(yè)銀行根據(jù)國務(wù)院、財政部有關(guān)文件規(guī)定，將部分不良資產(chǎn)剝離給四大資產(chǎn)管理公司。由于資產(chǎn)管理公司與國有商業(yè)銀行享受的政策不同，給國有商業(yè)銀行處置不良貸款帶來了困難。資產(chǎn)管理公司在處置不良貸款過程中，財政部只要求其收回貸款本金的部分(據(jù)企業(yè)反映，收回呆滯貸款的底限為本金的30’}a)即可，而國有商業(yè)銀行在處置不良貸款過程中不僅不能將本金打折，并且對不良貸款企業(yè)的欠息都無權(quán)擅自減免(去年四季度后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四家國有銀行開始對符合減免利息的企業(yè)可作有條件讓渡表外利息)。由于處置不良貸款的政策不同，造成企業(yè)往往愿意積極配合與資產(chǎn)管理公司一次性了斷不良貸款，而以國有商業(yè)銀行處置不良貸款時要價太高為由，對國有商業(yè)銀行的不良貸款置之不理。如某化工集團(tuán)是某工行的3A級企業(yè)，經(jīng)營情況較好，為其下屬企業(yè)某化工供銷公司和某硫鐵礦借款分別提供保證擔(dān)保。此化工供銷公司貸款于2000年8月_剝離給華融資產(chǎn)管理公司，剝離時結(jié)欠貸款928萬元，利息364萬元。2001年華融資產(chǎn)管理公司要求債務(wù)人某化工供銷公司、保證人某化工集團(tuán)償還履行債務(wù)總額1350萬元。經(jīng)過雙方談判，于2001年10月，華融資產(chǎn)管理公司以債務(wù)人支付現(xiàn)金625萬元一次性了斷該筆債務(wù)，綜合受償率約46%。某硫鐵礦實際已經(jīng)關(guān)閉，截止2000年12月結(jié)欠該工行貸款255.5萬元，該企業(yè)的貸款本金及欠息均由保證人某化工集團(tuán)承擔(dān)，并排出了還貸計劃，計劃于2003年全部還清貸款本金。自2001年10月該化工集團(tuán)與華融資產(chǎn)管理公司就化工集團(tuán)的債務(wù)進(jìn)行一次性了斷后，集團(tuán)公司拒絕履行有關(guān)硫鐵礦的還款計劃，要求該工行與華融資產(chǎn)管理公司一樣，對某硫鐵礦的不良貸款進(jìn)行一次性了斷。由于該工行無此政策，如按目前減免表外利息試點辦法操作，無法與企業(yè)進(jìn)行一次性了斷不良貸款，導(dǎo)致該行處置不良貸款進(jìn)程受阻。此外，國有商業(yè)銀行與資產(chǎn)管理公司在清算企業(yè)以資抵貸的稅收政策等方面也存在著一定差別。一樣不良資產(chǎn)，兩種處置政策，實踐的結(jié)果是一定程度上損害了銀行方面的利益，挫傷了他們的積極性，國家有關(guān)部委應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上作出調(diào)整，以優(yōu)化處置不良貸款的政策環(huán)境。

二、實物受償。稅費沉五:拼優(yōu)化法律環(huán)境

從目前銀行方面處置不良貸款的方式上看主要有協(xié)議清收、訴訟清收、以物抵貸、利用企業(yè)重組清收等，而通過訴訟取得借款企業(yè)的資產(chǎn)，再處置“抵債資產(chǎn)”是目前最為常見的手段。在銀行取得抵債資產(chǎn)。變賣抵債資產(chǎn).最終以現(xiàn)金方式收回不良貸款過程中會發(fā)生一系列費用，主要有:訴訟費、律師費、執(zhí)行費(約為標(biāo)的的2%)、抵債資產(chǎn)的評估費(約為標(biāo)的的1%)、營業(yè)稅(約為標(biāo)的的5.5% ) ，契稅(約為標(biāo)的的4%)、登記費(約為標(biāo)的的1 %o )、房產(chǎn)交易管理費用(每平方米10元)、拍賣費(約為標(biāo)的的5%左右)，而且抵債資產(chǎn)還要產(chǎn)生抵人、處置二次過戶費用等。銀行在處置不良貸款過程中，往往本金已經(jīng)受損，還要承擔(dān)上述巨額費用，導(dǎo)致受償率極低。同時，銀行在行使抵(質(zhì))押權(quán)過程中還涉及到以下問題:

一是銀行訴訟后，法院往往不會將抵押物拍賣，以現(xiàn)金清償銀行，而是將銀行的抵押物進(jìn)行評估，然后以評估價將抵押物按照訴訟標(biāo)的額裁定給銀行(一般按評估價處置都會有較大損失)。這樣，銀行對抵債資產(chǎn)處置后的損失部分對企業(yè)無追索權(quán)。

二是銀行取得抵貸資產(chǎn)后，如果一時無法處置，就將抵貸資產(chǎn)出租，用租金沖減195科目(指待清理抵債資產(chǎn)的科目，即銀行將以物抵貸的科目)，這是目前各行比較通行的做法，但目前還不能明確銀行這種做法是否合規(guī)。同時租金收人按規(guī)定要繳稅，這樣又減少了變現(xiàn)收人，加大了抵債物的處置損失。

三是對于抵貸中涉及原為國有劃撥土地的，需補(bǔ)繳巨額土地出讓費用(約為評估價的40% )，銀行是否應(yīng)該代為補(bǔ)繳，該部分在財務(wù)上如何列支尚不明確。

四是抵貸資產(chǎn)的管理問題。由于抵債資產(chǎn)種類各異，銀行缺乏專業(yè)人員對其進(jìn)行管理。如何增強(qiáng)抵債資產(chǎn)管理的有效性，對銀行來說也是一個難題。

上述問題的存在，從一個側(cè)面反映了目前我國相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，跟不上形勢發(fā)展的需要，應(yīng)加快對相關(guān)法律的修訂步伐，以優(yōu)化法律環(huán)境。

三、一些地方行政部門對保全國家金融債權(quán)意識淡薄:捅優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境

在企業(yè)轉(zhuǎn)改制過程中，一些地方行政部門及企業(yè)主管部門從狹隘的地方利益和自身利益出發(fā)，普遍只重視轉(zhuǎn)改制企業(yè)的生存與發(fā)展，而忽視銀行金融債權(quán)的落實與保全，使國有商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)工作步履艱難。其主要表現(xiàn)為:

1、有權(quán)決定評估機(jī)構(gòu)的部門，單方面指定評估機(jī)構(gòu)，授意進(jìn)行資產(chǎn)評估，往往對改制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行低評。如低評固定資產(chǎn)，隨意認(rèn)定應(yīng)收賬款為呆賬，隨意確定財產(chǎn)報廢;在企業(yè)破產(chǎn)過程中，企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)往往被評得極低，使銀行貸款的損失加大，甚至出現(xiàn)零受償。

2、地方政府干預(yù)法院獨立審判權(quán)，要求法院為轉(zhuǎn)改制企業(yè)逃廢金融債務(wù)出謀劃策，或令法院千方百計認(rèn)定銀行抵押無效，或單方授意企業(yè)向法院申請破產(chǎn)，或強(qiáng)制法院立案庭不受理銀行為追償債權(quán)提起的訴訟案件，或出面干預(yù)已生效法院判決終止執(zhí)行等。政府部門的不當(dāng)干預(yù)，防礙了司法公正和銀行又寸不良債權(quán)的處理。

3、工商管理部門在辦理轉(zhuǎn)制企業(yè)重新登記注冊時，對企業(yè)是否落實銀行債權(quán)一般不予關(guān)心，把關(guān)不嚴(yán)。這些企業(yè)一旦重新注冊登記成功，就會“新人不.理舊賬”，將銀行債權(quán)懸空。

4、少數(shù)地方乘改制之機(jī)，上演“金融債務(wù)勝利大逃亡”的鬧劇。政府部門制定硬性的破產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，把任務(wù)分配到各部門，作為考核部門領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的重要依據(jù)，把幫助破產(chǎn)企業(yè)逃廢金融債務(wù)作為搞活地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

篇6

(一)建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

1.業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)務(wù)用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車數(shù)量大大超過公務(wù)用車數(shù)量;不少單位把超過公務(wù)用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車范圍中，有關(guān)部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車，不管業(yè)務(wù)用車，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)：一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實際需要，由各部門從嚴(yán)核定，并報財政部門備案同意。各部門業(yè)務(wù)用車的編制，建議由財政部門會同有關(guān)部門制定。

2.通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。配置標(biāo)準(zhǔn)包括單位價格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。單位價格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購的平均價格確定;數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。個人用臺式計算機(jī)、辦公桌椅、文件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定;公用臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)和復(fù)印機(jī)等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處(室)占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。

3.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項業(yè)務(wù)需要而購置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進(jìn)出境檢測檢疫設(shè)備等。對一般的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定;對一些特殊的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定，報財政部門備案。

4.配合有關(guān)部門搞好辦公用房、公務(wù)用車等配置標(biāo)準(zhǔn)的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國家發(fā)改委制定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但從實際情況看，一些單位并沒有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實際。公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)在實際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標(biāo)超編配車問題時有發(fā)生。財政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門，深入實際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中央和地方各級行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力保障水平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財政部制定中央級配置標(biāo)準(zhǔn)，但可抄送地方參考。

(二)完善工作流程和審核機(jī)制。研究完善財政部門內(nèi)部預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。從實踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點和關(guān)鍵是財政部門內(nèi)部有關(guān)司(處)之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問題。鑒于中央部門2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問題，建議對財政部內(nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整：各部門司和兩個資產(chǎn)處同時對部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核，由兩個資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)會簽預(yù)算司同意后送各部門司;各部門司在兩個資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對部門預(yù)算進(jìn)行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門專項中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審核。建議預(yù)算司及時對《中央部門預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時，加強(qiáng)各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作是一項新的工作，各單位在編報資產(chǎn)配置預(yù)算時，財務(wù)部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見，資產(chǎn)部門要主動加強(qiáng)與財務(wù)部門的工作溝通，并結(jié)合本單位實際，建立合理的工作機(jī)制，密切配合，形成合力。

(三)研究開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前，財政部組織開發(fā)的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門和省級財政部門推廣實施，并于今年在全國推廣。系統(tǒng)的實施應(yīng)嚴(yán)格按照橫向“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行部署。原則上各級財政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個方面。當(dāng)前，應(yīng)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障經(jīng)費，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù);在“金財工程”統(tǒng)一框架下，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機(jī)銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

(四)切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理薄弱是當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中存在的一個重要問題。各類行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應(yīng)區(qū)別對待、分類管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國庫，嚴(yán)格管理。對行政單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵和約束并重的原則，先行納入財政專戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國庫管理;對事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟(jì)實體上繳收入管理辦法。

(五)做好重點資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上，應(yīng)突出重點，主要抓好重點資產(chǎn)和大項資產(chǎn)的配置，如房、地、車和大型設(shè)備(交通工具)的配置;對一般性的資產(chǎn)，由各部門按照國家有關(guān)規(guī)定、在預(yù)算限額內(nèi)自行掌握，財政、審計等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預(yù)算是一項新業(yè)務(wù)，應(yīng)該先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開。當(dāng)前要首先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設(shè)備的審核工作。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅制度。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、財務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，各部門各單位要嚴(yán)格按照財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得配備購置;對預(yù)算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預(yù)算并臨時購置資產(chǎn)的，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報批，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)同意后，方可購置;對各部門未申報購置預(yù)算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費。建議強(qiáng)化審計部門、財政監(jiān)督部門在資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)督檢查方面的責(zé)任;進(jìn)一步明確各地財政專員辦對駐地中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)配置實施財政監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)和實施方式。對違反上述規(guī)定購置資產(chǎn)的，應(yīng)在審計和財務(wù)檢查中作為重要問題查處;對有關(guān)單位超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅決糾正。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗

資產(chǎn)管理從生到死有3個最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。

日前，財政部的《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級行政單位財務(wù)人員的高度關(guān)注，這恰是因其將焦點對準(zhǔn)了國有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實有效的加強(qiáng)地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的措施，進(jìn)一步完善了地方行政單位國有資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”的全程管理。

資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱

之所以要針對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因為資產(chǎn)處置是地方行政單位國有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。

“資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國有資產(chǎn)管理的進(jìn)口和出口，這兩個環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問題，也更容易造成國有資產(chǎn)的流失。”廈門國家會計學(xué)院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的制度相對比較健全。這主要是因為我國早在2002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產(chǎn)管理出臺了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等一些具體的配套規(guī)定。

那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會成為地方行政單位國有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會財務(wù)處處長任紅梅表示，實際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因為資產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。

很多時候，資產(chǎn)管理者根本見不到資產(chǎn)，即便是進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清點都存在難度，更何況是進(jìn)行資產(chǎn)處置。

江蘇省工商局審計處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，長期以來資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財務(wù)和資產(chǎn)使用多個部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來一定的難度。

任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細(xì)致。對于什么樣的資產(chǎn)需要進(jìn)入處置環(huán)節(jié)沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，對于處置需要履行的程序沒有明確規(guī)定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應(yīng)的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對比較薄弱的原因。

處置新規(guī)亮點較多

無論是業(yè)內(nèi)專家，還是實務(wù)工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個《辦法》不僅針對當(dāng)前地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理中的難點出臺了有針對性的措施，而且具有較強(qiáng)的可操作性。

任紅梅表示，該《辦法》對報損、報廢等以往國有資產(chǎn)處置中模糊不清的問題進(jìn)行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強(qiáng)的操作性。

朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補(bǔ)償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對維護(hù)地方行政單位的權(quán)益很有幫助。

另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進(jìn)行了限制，這是一項非常好的規(guī)定。這是因為，一方面，上級向下級單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級需要的，容易造成浪費;另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來不必要的支出。

劉用銓認(rèn)為，該《辦法》中一個比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫”。實際上，新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實踐中沒有嚴(yán)格做到“上繳國庫”。

劉用銓介紹說，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預(yù)算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預(yù)算管理，體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念;二者在我國一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算這四本預(yù)算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算而非其他預(yù)算。

有力推進(jìn)全程管理

若翻開一家行政單位的財務(wù)報表，你會發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來已久。

2006年，財政部了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點對全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用等進(jìn)行了規(guī)范，其中對資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。

在此之后，財政部針對中央層面行政事業(yè)單位了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》，針對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。

但除了2006年的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺。日前的《辦法》是對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的重要補(bǔ)充和更新，也標(biāo)志著我國地方行政單位國有資產(chǎn)從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置的全過程管理流程基本建成。

篇7

常州行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理情況

印發(fā)《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，從處置范圍、處置方式、處置審批、處置收入管理等全方位、多角度嚴(yán)控國有資產(chǎn)處置行為，實現(xiàn)資產(chǎn)處置“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的國有資產(chǎn)處置審批表式，所有資產(chǎn)處置均需填報《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》；統(tǒng)一的資產(chǎn)處置流程，形成了單位申報、主管部門審核、財政業(yè)務(wù)處室復(fù)核、資產(chǎn)管理處審批的處置程序；統(tǒng)一的報廢資產(chǎn)交易平臺，報廢資產(chǎn)均委托常州市產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易；統(tǒng)一的處置收入收繳方式，資產(chǎn)處置收入納入政府非稅收入，實行“收支兩條線管理”。出臺《關(guān)于明確常州市市級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用年限的通知》，嚴(yán)格控制資產(chǎn)報廢報損行為，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)績效最大化。2011年度累計審批處置各類固定資產(chǎn)賬面原值14103.29萬元。

按照“統(tǒng)一平臺、縱橫聯(lián)網(wǎng)”的目標(biāo)，構(gòu)建“江蘇省常州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，除涉及國家安全和機(jī)密的資產(chǎn)外，所有市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)均納入系統(tǒng)管理，實行數(shù)據(jù)庫實時更新，資產(chǎn)購置及時登入系統(tǒng)，資產(chǎn)處置紙質(zhì)表、信息系統(tǒng)“雙軌制”運(yùn)行，形成日常監(jiān)控、定時檢查、年底對賬機(jī)制，實行國有資產(chǎn)動態(tài)、規(guī)范、有序管理。

制定《常州市市級行政事業(yè)單位電子廢物處置管理暫行辦法》，按照“統(tǒng)一回收、專業(yè)處置”的原則處置電子廢物。經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀等電子廢物，依據(jù)保密要求先行拆除存儲載體交保密局，后按季統(tǒng)一由市產(chǎn)權(quán)交易所回收，再委托列入環(huán)境保護(hù)行政主管部門名錄的定點電子廢物拆解利用單位專業(yè)處置利用，防止電子廢物對環(huán)境造成污染，維護(hù)生態(tài)安全。2011年度共計處置電子廢物4888件，賬面原值3539.83萬元。

市財政聯(lián)合市公安、房管、國土、工商等部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動管理的通知》，明確市財政部門負(fù)責(zé)市級行政事業(yè)單位房屋、車輛等固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，公安、房管、國土、工商等部門配合做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動管理工作，形成國有產(chǎn)權(quán)變動分工明確，齊抓共管良好局面，從根本上杜絕了單位未經(jīng)財政審批自行處置不動產(chǎn)、機(jī)動車輛的行為，保證了國有資產(chǎn)的安全完整。2011年度共計處置土地房屋7件次，面積10.01萬平方米，車輛67輛，賬面原值1471.06萬元。

市財政聯(lián)合市監(jiān)察部門于2009年印發(fā)了《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理暫行辦法》，形成“明確管理范圍、合理設(shè)計流程、規(guī)范操作交易、按季申報審批、強(qiáng)化收益監(jiān)管”的操作模式，扭轉(zhuǎn)了一貫以來的單位自行出租造成的隨意性大，管理混亂，合同不規(guī)范，租期過長的局面，邁上規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的新臺階，確保國有資產(chǎn)管理公開透明，實現(xiàn)國有資產(chǎn)最大收益。2010、2011兩年累計成功招租692項，實現(xiàn)年租金成交總額4169.88萬元，與原租金收入相比凈增1070.18萬元，增長率高達(dá)34.53%，效果明顯，成績顯著。

以政府規(guī)范性文件形式《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》，嚴(yán)格控制和規(guī)范市級事業(yè)單位對外投資行為，建立科學(xué)的對外投資風(fēng)險約束機(jī)制，做到資金來源不符合規(guī)定的不予審批，申報資料不符合要求的不予審批，原有投資項目無收益的不予審批。2011年度累計批復(fù)同意事業(yè)單位對外投資8項，投資總額11692萬元。

針對陳列品類國有資產(chǎn)普遍存在價值難以估量，管理無序的現(xiàn)狀，出臺《關(guān)于加強(qiáng)常州市市級行政事業(yè)單位陳列品管理的通知》，從職責(zé)分工、入賬價值、日常管理要求、出租出借、處置審批等五個方面規(guī)范陳列品類國有資產(chǎn)管理，逐步形成分工明確、全程監(jiān)控、有序管理的機(jī)制，確保陳列品類國有資產(chǎn)的安全完整。

資產(chǎn)管理亟需完善的方向

雖然我市制定了資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理等有關(guān)制度，但在資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、收益管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告等方面還存在空白。

目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)一定程度上存在隨意配置、重復(fù)配置、盲目配置的現(xiàn)象為充分提高資產(chǎn)使用績效，規(guī)范國有資產(chǎn)配置行為，需建立多層次、廣覆蓋的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。

行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，財政代表政府負(fù)責(zé)各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理。目前在使用監(jiān)管方面尚需加強(qiáng)。一是針對歷史原因形成的部分行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)未建立調(diào)劑、處置制度；二是對事業(yè)單位對外投資設(shè)立企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、收益等管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)雖已初步建立，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理手段的更新，但是與資產(chǎn)管理最新要求尚有差距，需進(jìn)一步完善。一是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理信息系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)暫未有效銜接。二是資產(chǎn)管理購置、使用、處置分析預(yù)警功能未得到有效落實。三是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分類匯總統(tǒng)計功能尚不健全。四是系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性有待加強(qiáng)，信息不詳、價值出入、類別歸屬不準(zhǔn)等問題尚有存在。五是需進(jìn)一步開發(fā)資產(chǎn)配置預(yù)算等相關(guān)功能。

針對國有資產(chǎn)面廣量大的情況，資產(chǎn)管理的難度十分巨大。要提高資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)最大限度的保值增值，引入先進(jìn)手段、開展績效評價必不可少。而目前該手段的缺失，難以準(zhǔn)確評價各單位占有、使用資產(chǎn)的效益，難以明確區(qū)分各單位資產(chǎn)存量過多或者不足，難以確定個別單位特殊性資產(chǎn)是否真正需要配備。

資產(chǎn)使用的績效管理有關(guān)建議

1.資產(chǎn)購置定目標(biāo)，嚴(yán)把資產(chǎn)管理“入口關(guān)”。加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合是資產(chǎn)管理后續(xù)的發(fā)展方向，是實現(xiàn)資產(chǎn)管理由事中、事后向事前移動的基礎(chǔ)和保證。要依托績效管理與預(yù)算管理結(jié)合的經(jīng)驗，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，形成目標(biāo)導(dǎo)向、績效優(yōu)先的資產(chǎn)配置新機(jī)制。

（1）構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。以滿足單位運(yùn)行和發(fā)展需要為出發(fā)點，根據(jù)單位人員編制、性質(zhì)和財力情況，分行業(yè)、分類別確定各類資產(chǎn)配置的數(shù)量、價值、使用年限、性能參數(shù)等指標(biāo)，優(yōu)化資源配置，解決各單位資產(chǎn)配置苦樂不均的現(xiàn)象，提高資產(chǎn)配置績效。在實現(xiàn)路徑上，按照“先易后難、有點及面、由通用到專用”的原則，在部分行業(yè)、個別單位先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推開，最終實現(xiàn)配置標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

（2）形成目標(biāo)導(dǎo)向的資產(chǎn)預(yù)算編制制度。各預(yù)算單位編制資產(chǎn)購置預(yù)算時，需以單位資產(chǎn)存量為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為約束，結(jié)合單位運(yùn)行、發(fā)展需求，擬定年度各類資產(chǎn)處置、更新、配置計劃，編制資產(chǎn)分配、使用管理報告，明確資產(chǎn)年度使用目標(biāo)，確保單位資產(chǎn)既不投入過多導(dǎo)致閑置，也不投入過少影響正常工作開展，提高資產(chǎn)使用績效。

（3）建立規(guī)范高效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。在預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)采購中，嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行，對于超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的資產(chǎn)購置，一律不予滿足；若由于工作任務(wù)等的變化，確實有需要的，由單位提出申請，財政部門審核審批后準(zhǔn)予采購，杜絕超編、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.資產(chǎn)使用重績效，形成資產(chǎn)管理“使用關(guān)”。資產(chǎn)使用管理是資產(chǎn)管理的中心環(huán)節(jié)，是提高資產(chǎn)管理整體績效的關(guān)鍵要素。首先，注重調(diào)查摸底。資產(chǎn)管理部門依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對各單位占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行清查，充分掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量及使用情況。其次，打造調(diào)劑共用平臺。對于各單位閑置或較少使用資產(chǎn)，先行調(diào)劑或與其他單位共用，后考慮出租出借、對外投資或者處置，確保物盡其用。再次，加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。一是強(qiáng)化出租出借管理，進(jìn)一步完善財政部門、產(chǎn)權(quán)交易所公開招租操作流程，加強(qiáng)宣傳、通報結(jié)果，實現(xiàn)閑置國有資產(chǎn)能租盡租，資產(chǎn)效益最大化。二是加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資管理，繼續(xù)嚴(yán)格投資審批，不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置管理、投資收益管理，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。最后，做好監(jiān)督檢查工作。一是運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對各單位資產(chǎn)實時監(jiān)控；二是形成資產(chǎn)定期統(tǒng)計報告制度；三是實行單位內(nèi)部總結(jié)，主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合單位預(yù)算制定目標(biāo)，及時收集信息，糾正購置、使用中的偏差，確保使用績效。

3.資產(chǎn)處置要監(jiān)控，緊守資產(chǎn)管理“出口關(guān)”。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，需要：（1）以現(xiàn)有資產(chǎn)處置制度為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化處置流程，嚴(yán)格審批手續(xù)，暢通處置渠道，強(qiáng)化公開競價制度，實現(xiàn)資產(chǎn)處置“有規(guī)范、全透明、高效率、好效益”運(yùn)行。（2）針對各單位歷史原因形成報損資產(chǎn)較多的情況，研究制定報損資產(chǎn)審批程序，聯(lián)合監(jiān)察等部門開展報損資產(chǎn)專項清理，確保各單位賬實相符，做到資產(chǎn)有實物，績效可評價。

篇8

一、處置對象

縣財政局位于城關(guān)鎮(zhèn)府前街的附119-020棟門面，縣公路局位于城關(guān)鎮(zhèn)文明北路的109-146棟門面，縣農(nóng)機(jī)局位于城關(guān)鎮(zhèn)民主西路的118-003棟門面（詳見附件）。

二、處置方式

以公開拍賣的方式進(jìn)行處置。

三、處置原則

（一）公平、公開、公正的原則。列入此次處置門面的相關(guān)情況、處置方式和時間全部通過電視臺及時向社會公布，處置工作做到陽光、透明。設(shè)立舉報信箱和舉報電話，自覺接受職能部門和社會的監(jiān)督。

（二）依法處置的原則。處置工作必須依法依規(guī)，程序到位。

（三）保值增值的原則。力爭資產(chǎn)處置價值的最大化，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）和諧處置的原則。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時、妥善處理好列入此次處置門面的相關(guān)問題，確保處置工作平穩(wěn)推進(jìn)。

四、工作步驟和時間安排

（一）宣傳籌備階段（2011年11月18日-23日）

1．成立縣公開處置縣城區(qū)范圍內(nèi)縣級行政事業(yè)單位門面資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)人員，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．出臺實施方案。

3．召開協(xié)調(diào)動員會，統(tǒng)一思想，布置工作，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。

（二）實施階段（2011年11月24日-12月15日）

1．資產(chǎn)評估。由縣國土資源、房產(chǎn)部門進(jìn)一步核實每一間門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分?jǐn)偯娣e，辦理單獨產(chǎn)權(quán)證件。由縣國土資源局、縣城投中心和縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心共同委托中介機(jī)構(gòu)對門面資產(chǎn)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，制定出讓方案并報縣政府批準(zhǔn)。

2．確定拍賣公司，簽定委托合同。由縣城投中心、縣國土資源局和縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心共同選擇拍賣公司，并簽定委托拍賣合同，制定拍賣公告，拍賣信息。

3．公開拍賣。由縣城投中心、縣國土資源局、縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心和縣紀(jì)檢（監(jiān)察）部門全程監(jiān)督拍賣公司的拍賣行為。

4．拍賣收入結(jié)算和劃繳。①拍賣公司負(fù)責(zé)督促競買人將拍賣成交款全額存入縣城投中心資產(chǎn)經(jīng)營收入賬戶。②縣城投中心根據(jù)縣房地產(chǎn)稅費一體化征管辦的稅費繳納通知，將應(yīng)繳稅費劃繳至縣房地產(chǎn)稅費一體化征管辦賬戶。③縣城投中心根據(jù)與拍賣公司鑒訂的委托拍賣合同，將拍賣傭金支付給拍賣公司。④其余款項全部劃繳縣國庫。

（三）產(chǎn)權(quán)變更階段（2011年12月16日-31日）

拍賣完成后，由縣城投中心安排專人攜帶相關(guān)資料到縣國土資源局、縣房產(chǎn)管理局辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。門面資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出讓相關(guān)稅費由賣方負(fù)責(zé)繳納?？h國土資源、房產(chǎn)等部門要按照特事特辦、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的原則，優(yōu)先辦理。原資產(chǎn)管理、使用單位提供相關(guān)資料到縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心依程序辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，并調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)。

五、責(zé)任劃分與追究

（一）紀(jì)檢（監(jiān)察）部門對資產(chǎn)處置過程進(jìn)行全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)對公開處置過程中違法違紀(jì)行為的查處，重點查處黨員干部利用職務(wù)之便，違規(guī)干預(yù)或插手國有資產(chǎn)門面公開處置的案件。對在本次公開處置過程中，阻礙處置、弄虛作假、等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅懲處，一查到底，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心負(fù)責(zé)對資產(chǎn)處置過程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，并負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)核銷審批手續(xù)。

（三）門面原管理、使用單位負(fù)責(zé)協(xié)助做好門面資產(chǎn)的公開處置工作，做好承租戶的思想穩(wěn)定工作，根據(jù)相關(guān)資料和資產(chǎn)核銷審批手續(xù)調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)。

（四）縣城投中心負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料進(jìn)行資產(chǎn)評估，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，收繳資產(chǎn)處置款并按規(guī)定化繳。

（五）縣公安局負(fù)責(zé)做好維穩(wěn)和拍賣會的安全保衛(wèi)工作，對惡意煽動、制造事端的要堅決依法打擊，確保社會穩(wěn)定。

（六）縣國土資源局、縣房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)核實門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分?jǐn)偯娣e，負(fù)責(zé)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后的變更登記和辦證工作。

六、其他事項

篇9

一、縣級國有資產(chǎn)管理存在的問題

一是由于國有資產(chǎn)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、監(jiān)管對象特殊，國有資產(chǎn)管理中心人員少，管理難度大。

二是單位資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)管理不到位。存在“重收入、重購置、輕管理”的思想，缺乏一套規(guī)范有效的內(nèi)部管理機(jī)制。

三是單位基礎(chǔ)工作不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)格。由于資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相互脫節(jié)和財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、賬實不符和形成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

四是單位資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)監(jiān)管力度小，不按規(guī)定報經(jīng)主管部門或財政部門審批擅自處置，造成國有資產(chǎn)流失。

五是紀(jì)檢部門、審計部門在日常監(jiān)督、審計過程中側(cè)重于財務(wù)審計，對資產(chǎn)購置、處置環(huán)節(jié)關(guān)注較少，容易導(dǎo)致一些部門和單位鉆空。

六是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相脫節(jié)。目前對國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿與報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理尚未建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成管理的漏洞與安全風(fēng)險。

七是希望投資有限公司企業(yè)化管理經(jīng)驗有待提高，缺乏優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，很多非富的自然資源的綜合開發(fā)和利用現(xiàn)處于起步階段，還未創(chuàng)造出很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、縣級國有資產(chǎn)管理改革措施

一是明確改革思路，建立和完善國有資產(chǎn)管理體制。按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，建立統(tǒng)一由財政部門管理的國有資產(chǎn)“1+3”管理體制，即“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、財政部門管理、單位占有使用”的新的國有資產(chǎn)管理體制。

二是完善國有資產(chǎn)預(yù)算管理體制，探索資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購相結(jié)合的方式方法，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有資產(chǎn)狀況與配置標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的依據(jù)，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相結(jié)合的工作流程。

三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。具體表現(xiàn)在：加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，妥善保管產(chǎn)權(quán)登記表，并建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案和電子數(shù)據(jù)，了解和掌握國有資產(chǎn)存量增減變動情況；加快建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理。管理模式應(yīng)是在一個統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)財政、執(zhí)收單位資源共享，使財政掌握資產(chǎn)資源，完善信息系統(tǒng)。使預(yù)算、采購、支付和資產(chǎn)管理能有效的銜接；加強(qiáng)國有資產(chǎn)資產(chǎn)清查工作，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資,摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，真實反映資產(chǎn)、財務(wù)狀況及單位基本情況，為制定科學(xué)的資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)提供真實的依據(jù)。對調(diào)整工作崗位或調(diào)離本單位的人員，要對其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)處置工作，建立健全國有資產(chǎn)處置機(jī)制，修改完善資產(chǎn)處置辦法，明確資產(chǎn)處置范圍和權(quán)限，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，抓好處置收入管理，嚴(yán)格按非稅收入進(jìn)行管理；加強(qiáng)國有資產(chǎn)的使用管理，建立節(jié)約高效的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用制度，建立健全預(yù)算單位資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度和資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為；完善國有資產(chǎn)調(diào)劑制度、辦法及程序，對一些長期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)部門按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑。

四是加強(qiáng)閑置或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)管理部門在對各單位資產(chǎn)集中信息化管理基礎(chǔ)上，將各單位閑置或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國有資產(chǎn)集中管理，產(chǎn)權(quán)全部變更至縣國有資產(chǎn)管理部門名下，并經(jīng)縣政府授權(quán)由縣國有資產(chǎn)管理部門履行所有者職權(quán)；國有資產(chǎn)管理部門將各單位的閑置或經(jīng)營性國有資產(chǎn)委托給縣希望投資公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營,公司嚴(yán)格按照《公司法》及《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》進(jìn)行運(yùn)作，對統(tǒng)管資產(chǎn)（包括我縣可開發(fā)的自然資源如礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等）可以進(jìn)行市場化“資本運(yùn)營”，采取資產(chǎn)抵押、招商引資、出租、投資參股（基礎(chǔ)設(shè)施投資、地方優(yōu)惠政策等形式入股）、擔(dān)保貸款等方式，使長期閑置、沉淀的資產(chǎn)在金融市場上融資，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，不斷盤活存量資產(chǎn)，使閑置及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集必要的資金。

五是加強(qiáng)行政事業(yè)單位公務(wù)用車的管理，逐步實行公務(wù)用車管理改革，使行政管理與后勤服務(wù)分開，后勤服務(wù)實行社會化管理，走企業(yè)化、市場化運(yùn)作路子，通過收入競爭機(jī)制，提高行政事業(yè)單位公務(wù)用車使用效率。使行政事業(yè)單位公務(wù)用車不再由本單位自行管理，逐步與市場接軌，實行有償服務(wù)，自負(fù)盈虧，減輕財政負(fù)擔(dān)。

篇10

[關(guān)鍵詞]改革;探索;國有資產(chǎn)

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的基本情況

近年來，各級財政部門、資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)管理方面做了大量工作，取得一定成效，但也存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，家底不清，賬實不符，大量資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在；資產(chǎn)配置不公平，超編、超標(biāo)嚴(yán)重；使用效率較低，其原因與各單位對辦公資源配置不科學(xué)，管理不善，使用行為約束軟弱有直接關(guān)系；處置隨意，對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化，資產(chǎn)大量流失等問題：體制不順，職責(zé)不清，其主要原因是由于目前我國處于特殊的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，管理體制尚未定型。這些問題迫切需要解決。

二、國內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革探索

黑龍江省安達(dá)市的做法。

長期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被隨意處置；用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對這些問題，安達(dá)市對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運(yùn)營公司集中統(tǒng)一運(yùn)營。具體措施為：

一是財政局牽頭統(tǒng)一清查、收攏資產(chǎn)，國有產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一管理。

二是調(diào)整和理順管理體制，明確管理主體。市財政局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安達(dá)市國資辦為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立資本投資運(yùn)營有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)營工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序，資產(chǎn)處置堅持公開透明。明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報財政局國資辦確認(rèn)，并報市政府批準(zhǔn)；同時，出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評估。委托拍賣機(jī)構(gòu)采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產(chǎn)。糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。

四是進(jìn)行資產(chǎn)的運(yùn)營和融資注冊設(shè)立了具有獨立法人資格的安達(dá)市國有資本投資運(yùn)營有限公司，負(fù)責(zé)對收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項目提供融資服務(wù)。并對資產(chǎn)收入實行集中管理，將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項用于建設(shè)相對集中的辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件。

五是通過資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。安達(dá)市把位于市區(qū)的商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。

安達(dá)市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)在：一是改善了辦公環(huán)境，避免了財政重復(fù)投入，節(jié)約了資金。二是解決了地方財力不足的問題，緩解了財政壓力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，資產(chǎn)配置趨于合理，有效解決了國有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，資產(chǎn)收益管理得到加強(qiáng)，利用得到優(yōu)化，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整，國有資產(chǎn)效益趨于最大化。

三、國外公共資產(chǎn)管理模式借鑒

世界上很多國家在公共資產(chǎn)管理方面都有一些成功的、好的經(jīng)驗和探索。有些值得我們一學(xué)，其中較具代表性的有日韓模式等。

日韓模式：由財政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)階級管理

日本和韓國兩國的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部―主管部門”模式。即由財政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由中行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

（一)財政部門是資產(chǎn)管理綜合部門

日本公用資產(chǎn)的綜合管理機(jī)構(gòu)是財務(wù)省，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)；韓國財政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國國有資產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門國有財產(chǎn)的管理。

(二)資產(chǎn)購置和處置由財政部門審批和編制計劃

日本由各省廳需向財務(wù)省遞交詳細(xì)記載預(yù)算、經(jīng)費支出等內(nèi)容的申請書，由財務(wù)省對取得公用資產(chǎn)的合法性、妥當(dāng)性進(jìn)行審核。韓國對國有資產(chǎn)實行計劃管理，中央政府各主管部門根據(jù)審定的計劃對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置，其回收的費用歸中央政府。

(三)嚴(yán)格的資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度

日本財務(wù)省每年匯總、統(tǒng)計國有資產(chǎn)情況，將國有資產(chǎn)報告書向上報內(nèi)閣，內(nèi)閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國財政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門提交國有財產(chǎn)管理報告和有關(guān)資料。

其他的德澳模式、美加模式等等，和日韓模式一樣，雖有各自的特點，但都有共同之處：均由財政部主管，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，專門的機(jī)構(gòu)為公共資產(chǎn)管理提供了組織保證，管理較規(guī)范。

四、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)模式

(一)堅持的原則

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的原則應(yīng)堅持吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，并適合我國國情，分類管理的原則，并堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，避免過度商業(yè)化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)最重要的特征就是非營利性、服務(wù)性和公共性。

(二)建立我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式