導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度……………………………………………………3

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度……………………………………………………4

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度……………………………………………………7

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度…………………………………………………………8

內(nèi)容摘要：國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過(guò)程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開(kāi)展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)  

通過(guò)清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開(kāi)設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。 

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無(wú)償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無(wú)償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開(kāi)戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形。《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，或者沒(méi)有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見(jiàn)，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過(guò)省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過(guò)審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過(guò)10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見(jiàn)。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見(jiàn)，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無(wú)論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。 

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版

篇2

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；管理

高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校所占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。它是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展水平的重要條件。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育單位的投入不斷增加以及社會(huì)對(duì)教育需求量增大，形成了高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大，資產(chǎn)管理形式多層次多樣化的特點(diǎn)?，F(xiàn)就國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策談點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前資產(chǎn)管理模式分析

二十世紀(jì)九十年代以前，財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，資產(chǎn)的支出也是由教育主管部門專款核撥，高校只負(fù)責(zé)使用，而教育主管部門代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用進(jìn)行管理監(jiān)督。但九十年代以后，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高等教育投資體制，資金來(lái)源渠道的變革，教育主管部門代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用進(jìn)行管理、監(jiān)督的使用模式逐步變成由高校自主管理，并承擔(dān)科研、教學(xué)、后勤等服務(wù)的職能。

（一）高等教育由公共產(chǎn)品觀向準(zhǔn)公共產(chǎn)品觀的轉(zhuǎn)變

凡是可以少付費(fèi)甚至不付費(fèi)就能供公眾享用的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。在九十年代以前，高等教育基本上是免費(fèi)教育，其資產(chǎn)使用全部由財(cái)政投入，但公共產(chǎn)品資源有限，公共產(chǎn)品需求的大量增加嚴(yán)重阻礙了高等教育的發(fā)展。九十年代以來(lái)，高校學(xué)費(fèi)收入占總收入比例不斷增大，籌資來(lái)源和投資趨向的多元化，決定了高校資產(chǎn)構(gòu)成的多元化。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種社會(huì)產(chǎn)品，它既要堅(jiān)持公益性原則又有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，還具有部分的排他性和一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個(gè)人，但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）公共產(chǎn)品使用的低效率和高成本不利于形成有效的資產(chǎn)管理模式

高校固定資產(chǎn)全部由國(guó)家財(cái)政投入，所有權(quán)與使用權(quán)分離，導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)管理職能的弱化。而高校固定資產(chǎn)來(lái)源全部依靠教育主管部門的項(xiàng)目支出預(yù)算，造成了高校紛紛向教育主管部門批條子、搞?？畹刃问絹?lái)增加高校固有資產(chǎn)使用規(guī)模，而高校對(duì)特批的資產(chǎn)使用上由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成了資產(chǎn)的大量浪費(fèi)和流失。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題及原因

高校資產(chǎn)管理模式的變化使高校成為國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理第一責(zé)任人。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有增值、保值的義務(wù)。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)一般采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，該模式是在主管校（院）長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)有資產(chǎn)管理處為全校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理單位。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照資產(chǎn)的不同類別將權(quán)力下發(fā)到各分類管理部門(各院、系、實(shí)驗(yàn)室等)，資產(chǎn)的最終使用單位為第三級(jí)，它要負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的直接使用者實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。

隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校的資金來(lái)源也從單一的國(guó)家撥款發(fā)展成為以政府撥款為主，實(shí)行學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌集資金的新格局。由此，給高校的事業(yè)發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也給高校資產(chǎn)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題和情況，所以加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。那么，目前高校國(guó)有資產(chǎn)的管理到底存在哪些問(wèn)題？

（一）缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是實(shí)物分類歸口管理，價(jià)值由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算的模式，即固定資產(chǎn)中的儀器設(shè)備由設(shè)備處或教務(wù)處進(jìn)行管理，一般設(shè)備中的家具及學(xué)生生活用具，以及土地、建筑物由后勤處管理，圖書、雜志由圖書館管理。雖然形式上設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)一管理，各部門分頭負(fù)責(zé)，管機(jī)構(gòu)因其地位、人員限制，無(wú)法進(jìn)行周密、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，無(wú)法行使有效的管理。這種管理模式還可能因交叉管理造成重復(fù)登記或漏登。

（二）固定資產(chǎn)核算帳實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重

由于高校的資金來(lái)源大都是經(jīng)過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，資金性質(zhì)也是非經(jīng)營(yíng)性的，加之在會(huì)計(jì)核算的帳務(wù)處理上，只反映資產(chǎn)的原值，不計(jì)耗損，不提折舊，高校對(duì)資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償使用。這種情況下，一方面資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)時(shí)只反映其當(dāng)時(shí)的帳面價(jià)值，而未建立資產(chǎn)使用卡，也未進(jìn)行定期核對(duì)，造成帳面與實(shí)際嚴(yán)重不符。另有一些已經(jīng)竣工決算的房屋，財(cái)務(wù)部門也未記入固定資產(chǎn)帳，財(cái)產(chǎn)部門也未入帳，造成嚴(yán)重帳實(shí)不符。還有些需報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)未及時(shí)辦理帳面核銷手續(xù)，致使每年清理時(shí)帳實(shí)不符的情況。

（三）高校對(duì)固定資產(chǎn)使用缺少效益評(píng)價(jià)

在高校會(huì)計(jì)制度中，國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算只體現(xiàn)其購(gòu)置時(shí)的歷史成本，根本不考慮資產(chǎn)使用時(shí)折舊及凈值。這樣一來(lái)造成高校虛增資產(chǎn)價(jià)值。而國(guó)有資產(chǎn)的使用成本并未進(jìn)入高校培養(yǎng)大學(xué)生的辦學(xué)成本中，這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（四）沒(méi)有真正做到資源共享

由于長(zhǎng)期以來(lái)高校資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款是無(wú)償?shù)?，單位不承?dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，購(gòu)置固定資產(chǎn)沒(méi)有站在全校的角度，而是處在本部門、本學(xué)科，如同自己的私有財(cái)產(chǎn)，造成了“高投資，低效益”，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而隨著創(chuàng)收意識(shí)不斷增強(qiáng)，各部門利用自己占有的資產(chǎn)開(kāi)展創(chuàng)收和有償服務(wù)，而學(xué)校并沒(méi)有收取必要的使用費(fèi)，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

（五）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理重視不夠

由于興辦第三產(chǎn)業(yè)，需要一定的啟動(dòng)資金、設(shè)備和廠房，均屬于國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)這些投入，學(xué)校不但很難得到回報(bào)，有時(shí)反過(guò)來(lái)還要包其虧損，有些二級(jí)單位為了本單位的利益對(duì)外出租、出借學(xué)校的房屋、儀器、設(shè)備，這些都造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

篇3

1.1國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分配不清目前的法律不承認(rèn)地方的國(guó)有資產(chǎn)歸屬地方政府支配，但是事實(shí)上地方政府已經(jīng)在對(duì)地方的資產(chǎn)行駛管理權(quán)，導(dǎo)致地方產(chǎn)權(quán)與中央的產(chǎn)權(quán)不一致。一些地方政府出于自己發(fā)展的需要，憑借行政權(quán)力來(lái)支配地方的國(guó)有資產(chǎn)致使中央資產(chǎn)使用脫節(jié)，影響國(guó)家整體的發(fā)展建設(shè)；而中央政府把地方的國(guó)有資產(chǎn)全部收歸中央的做法，也會(huì)極大的挫傷地方國(guó)資委的工作積極性，影響國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用效率。

1.2對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不力國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中難免出現(xiàn)一些腐化分子，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成重大的損失，其中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是缺乏有效的監(jiān)管體系，尤其是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的立法項(xiàng)目還不夠完善，一方是對(duì)監(jiān)管的法律不夠重視，另一方面是法律的監(jiān)管不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致管理非常的雜亂、分散，沒(méi)有針對(duì)性和強(qiáng)力的約束力。

1.3國(guó)有資產(chǎn)使用的預(yù)算制度還不完善預(yù)算是經(jīng)過(guò)法律程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支的計(jì)劃，它指引著國(guó)家資產(chǎn)的投放，是保證國(guó)有資產(chǎn)使用和管理不出現(xiàn)嚴(yán)重疏漏的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但是我國(guó)一些政府部門在使用國(guó)有資產(chǎn)方面卻沒(méi)有建立完善的預(yù)算制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用沒(méi)有目的性和計(jì)劃性，也不能把國(guó)有資產(chǎn)的作用充分的表現(xiàn)出來(lái)。

2國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律制定的探索

2.1必須堅(jiān)持的原則分析國(guó)有資產(chǎn)的管理與國(guó)家的興衰強(qiáng)弱有直接的關(guān)系，因此在制定國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律時(shí)，必須堅(jiān)持一定的原則：首先，必須依據(jù)《憲法》來(lái)制定?！稇椃ā肥俏覈?guó)的根本大法，是一切法律制定和執(zhí)行的基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法的制定和出臺(tái)，都不能違反《憲法》的根本要求，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)法制定的合理性和正確性。其次，堅(jiān)持人民民主的原則。國(guó)家的權(quán)利來(lái)自人民，國(guó)有資產(chǎn)也是來(lái)自人民的，在制定國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律時(shí)，也必須充分發(fā)揮民主的特性，讓群眾參與到法律的制定過(guò)程中，更好的發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。再次，細(xì)致具體而又分權(quán)制衡的原則。國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律的制定要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行，尤其是各個(gè)政府部門對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)有不同的使用形式，要想將這些資產(chǎn)真正的用在為公眾服務(wù)上，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部就要將產(chǎn)權(quán)的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管的權(quán)力分開(kāi)設(shè)置，規(guī)定每一種權(quán)力使用者的權(quán)力范圍。

2.2國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律的內(nèi)容分析經(jīng)濟(jì)法律的制定是提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，充分發(fā)揮為群眾服務(wù)的重要職能，就必須解決現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理的重要問(wèn)題：首先，劃分地方政府和中央政府的管理權(quán)限。國(guó)有資產(chǎn)是歸國(guó)家所有的，但是其使用者卻有中央和地方之分，法律要明確二者處理地方國(guó)有資產(chǎn)的職權(quán)，在滿足地方政府使用的前提下其余的資產(chǎn)歸中央政府支配。其次，劃分國(guó)有資產(chǎn)使用的范圍，任何超越規(guī)定的范圍或者中飽私囊的人員，都要受到經(jīng)濟(jì)法律的嚴(yán)厲懲處，真正起到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的作用。再次，細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)使用的程序，如預(yù)算機(jī)制的制定和執(zhí)行必須符合經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，這樣國(guó)有資產(chǎn)的投放才更加有針對(duì)性，收益也會(huì)更大，群眾才能真正享受到國(guó)有資產(chǎn)的福利。

3結(jié)束語(yǔ)

篇4

現(xiàn)將財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資土地估價(jià)后有關(guān)問(wèn)題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資土地估價(jià)后有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)清字〔1996〕8號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市清產(chǎn)核資辦公室、財(cái)政廳（局）、國(guó)有資產(chǎn)管理局（室、處），國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的通知》（〔1995〕17號(hào)）精神，在1995年清產(chǎn)核資中對(duì)國(guó)有企業(yè)占用的土地進(jìn)行了全國(guó)范圍的清查估價(jià)工作。最近，一些地區(qū)、部門及國(guó)有企業(yè)，因?qū)⑼恋毓纼r(jià)增加的價(jià)值列入有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算口徑，致使一些歷史指標(biāo)失去了可比性。為此，現(xiàn)將國(guó)有企業(yè)完成土地估價(jià)后涉及的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、通過(guò)全國(guó)清產(chǎn)核資，確定了國(guó)有企業(yè)占用土地的基本價(jià)格，各地區(qū)、各部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資中土地估價(jià)有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的通知》（財(cái)工字〔1995〕108號(hào)）規(guī)定，列入相應(yīng)會(huì)計(jì)科目單獨(dú)反映。

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；完善

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0046-01

狹義的企業(yè)財(cái)產(chǎn)即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)可定義為法律上確定為國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中增值的資產(chǎn)也屬于國(guó)有資產(chǎn)[1]。廣義的國(guó)有資產(chǎn)可定義為屬于國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，包括：1)依據(jù)國(guó)家法律取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；2)基于行使國(guó)家行政權(quán)力而取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；3)國(guó)家以各種方式投資形成的各項(xiàng)資產(chǎn)；4)由接受各種饋贈(zèng)所形成的應(yīng)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；5)由國(guó)家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分類

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)CB/T14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類、代碼及計(jì)算單位，主要適用于任何機(jī)構(gòu)(企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及各管理部門等)的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作。1)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資金的流動(dòng)性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括企業(yè)的廠房、設(shè)備、輔助物及無(wú)形資產(chǎn)；流動(dòng)資產(chǎn)是企業(yè)為了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所用的資金，主要是原材料、產(chǎn)成品、工資、保險(xiǎn)及福利金等。2)有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)指不具備實(shí)物形態(tài)，卻能在一定時(shí)期里提供收益的資產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)[2]。有形資產(chǎn)是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，即廠房、設(shè)備等；而無(wú)形資產(chǎn)是看不見(jiàn)，摸不著的虛物形態(tài)的資產(chǎn)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。但是嚴(yán)格地講，很難區(qū)別有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，比如：土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)是有特定的證書，完全行使實(shí)物的權(quán)利。3)注冊(cè)資本和股份金。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)投資形式分為注冊(cè)資本和股份金。注冊(cè)資本和股份金在承擔(dān)企業(yè)債務(wù)時(shí)，有同樣的法律責(zé)任和義務(wù)，但是在利潤(rùn)分配上有區(qū)別。注冊(cè)資本的利潤(rùn)分配根據(jù)一般企業(yè)的利潤(rùn)分配原則進(jìn)行，而股份金的分配根據(jù)公司法和公司章程進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）立法和執(zhí)法不完善，國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律保障

1、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)方面的法規(guī)，大多只是部門規(guī)章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在，實(shí)踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但是此法條過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏具體的管理依據(jù)。致使作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地方國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因缺乏法律保障而被分割，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只對(duì)組織部門和主管部門負(fù)責(zé)，不對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督保護(hù)不夠得力

在國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中需要有強(qiáng)有力的法律監(jiān)督。在我國(guó)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成：外部監(jiān)督體系主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督[3]。但從我國(guó)實(shí)際情況看，外部監(jiān)督不利，有些機(jī)構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作假驗(yàn)資證明的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）國(guó)有出資人制度尚未健全

國(guó)有出資人制度，實(shí)際上就是我們常說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，它是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制的總稱。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來(lái)源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴(yán)重影響規(guī)章制度的建立和有效實(shí)施。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善措施

（一）明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理方法

在條例中明確規(guī)定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。第一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。第三，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。第四，所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[4]。

（二）完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系

在條例中明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及行為的規(guī)范化。

（三）防止國(guó)有資產(chǎn)流失的措施

第一，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的打擊職能，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重狀況表明，違法違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象、貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪以及犯罪是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過(guò)嚴(yán)懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動(dòng)，才能斬?cái)嗌煜驀?guó)有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失的惡流。第二，發(fā)揮檢察服務(wù)職能，健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行方式的變化特點(diǎn)，在積極履行法律監(jiān)督職責(zé)中，自覺(jué)強(qiáng)化服務(wù)觀念。第三，發(fā)揮檢察保護(hù)職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作。近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了飛速發(fā)展，但完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范還不夠健全，正在建立之中。檢察機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)厲打擊違背價(jià)值規(guī)律和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則的犯罪分子活動(dòng)的同時(shí)，始終注意保護(hù)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各項(xiàng)管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的職能，配合社會(huì)各界確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

作者單位：中國(guó)鹽業(yè)總公司寧夏商業(yè)集團(tuán)公司

參考文獻(xiàn)：

[1]李相植編著.國(guó)有企業(yè)宏觀管理[M].延邊:延邊大學(xué)出版社,2006.

[2]曹金亮.提高國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理效率途徑探討[D].山東大學(xué),2007.

篇6

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問(wèn)題；癥結(jié)；對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷改進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理成效明顯。相比之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制相對(duì)滯后。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出一些建議。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

通過(guò)這次資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在固定資產(chǎn)和資金往來(lái)的管理上。核心問(wèn)題是，要么是沒(méi)有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實(shí)不到位。其結(jié)果，導(dǎo)致資產(chǎn)形成、使用、處置各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)管理盲區(qū)。

1.資產(chǎn)存量底數(shù)不清

多數(shù)單位將注意力放在爭(zhēng)取資金、分配資金，而本單位資產(chǎn)真正有多少不清楚，不去關(guān)心，也不去了解和掌握。盲目購(gòu)置，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用效益顧及少。

2.資產(chǎn)賬目核算不清楚、入賬不規(guī)范

不少單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，只反映資金支出，不進(jìn)行實(shí)物登記，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)登或漏登。有些資產(chǎn)入賬時(shí)，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計(jì)量不規(guī)范，口徑不一致，時(shí)間一久，造成混亂。

3.資產(chǎn)形成、使用、處置隨意

一方面，各單位資金來(lái)源渠道增多，形成資產(chǎn)構(gòu)建方式多樣化，有捐贈(zèng)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門配置和調(diào)撥等。因而，一些單位在取得資產(chǎn)時(shí)往往未及時(shí)按規(guī)定入賬，久而久之，出現(xiàn)“賬外”資產(chǎn)。另一方面，資產(chǎn)使用沒(méi)有章程，未經(jīng)審批任意進(jìn)行資產(chǎn)出租、出借。清產(chǎn)發(fā)現(xiàn)，主管部門借用下屬單位資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，同一單位的部門之間隨意調(diào)配，增加管理難度。有些單位甚至違反國(guó)家財(cái)物制度，不經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)，擅自作主處置國(guó)有資產(chǎn)，隨意進(jìn)行調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓、賤價(jià)處理。

4.賬務(wù)處理不及時(shí)，長(zhǎng)年掛賬現(xiàn)象普遍

在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，一些單位的資產(chǎn)，規(guī)定的報(bào)廢年限早已超出，并且有些資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長(zhǎng)期堆放在倉(cāng)庫(kù)，既不清理也不申請(qǐng)報(bào)廢，有些實(shí)物早已處置，但不進(jìn)行賬務(wù)處理，長(zhǎng)期掛賬。對(duì)達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬，已房改的房屋不按時(shí)調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實(shí)。

5.由專項(xiàng)資金形成的資金脫離監(jiān)督

由于資金性質(zhì)和核算方式不同，各單位對(duì)在部門預(yù)算中購(gòu)置的資產(chǎn)管理比較規(guī)范，而對(duì)專項(xiàng)資金所形成的資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱。實(shí)際過(guò)程中，專項(xiàng)資金列支有絕大多數(shù)資金購(gòu)置設(shè)備，方式上采取政府采購(gòu)或上級(jí)部門集中采購(gòu)。在這一過(guò)程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時(shí)間差拉長(zhǎng)，有些還以資產(chǎn)調(diào)撥劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行設(shè)備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產(chǎn)變成“賬外”資產(chǎn)。

6.土地作為資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄

由于土地只有使用權(quán)，各單位的土地基本上由國(guó)家無(wú)償劃撥，不進(jìn)行價(jià)值核算。事實(shí)上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價(jià)值的資產(chǎn)。由于會(huì)計(jì)賬目不反映土地資產(chǎn)，如果土地一旦出租或投資，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，易造成資產(chǎn)和收益流失。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的癥結(jié)

面對(duì)數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，在管理過(guò)程中產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因可歸納為以下幾方面：

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

在實(shí)際編制部門預(yù)算時(shí)，安排資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃很少考慮現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，缺乏配置依據(jù)，使在配置量和配置標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大的盲目性。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實(shí)物資產(chǎn)的使用管理。

2.管理意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠

這是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通病，也是普遍性的問(wèn)題。因行政事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實(shí)在推不了了，湊合著干，應(yīng)付著做。用這種工作作風(fēng)管資產(chǎn)，不言而喻，管不好。財(cái)會(huì)人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、什么時(shí)間報(bào)廢、怎樣處置無(wú)人關(guān)心。待到資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，追問(wèn)的時(shí)候，誰(shuí)都不清楚，或者人員已經(jīng)調(diào)離崗位，無(wú)法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。

3.制度落實(shí)不到位，職責(zé)不清

國(guó)家在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面出臺(tái)過(guò)相關(guān)制度和規(guī)定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)；一是資產(chǎn)購(gòu)置無(wú)計(jì)劃、配置標(biāo)準(zhǔn)不明，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、使用效益不高；二是資產(chǎn)處置報(bào)批制度得不到很好落實(shí)，導(dǎo)致擅自處置、隨意調(diào)撥資產(chǎn)；三是資產(chǎn)使用未落實(shí)到人，離崗移交手續(xù)制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。這三個(gè)環(huán)節(jié)的制度落實(shí)，是管好國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.規(guī)范管理程序，完善規(guī)章制度

要從整體上明晰并加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，側(cè)重資產(chǎn)使用效益。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握重點(diǎn)，狠抓多層面、多形式的資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。完善制度是管理資產(chǎn)的客觀要求，也是管好資產(chǎn)的基本要求，鑒于當(dāng)前實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)單位具體資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置程序。制定資產(chǎn)定期清查和不定期的抽查制度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)購(gòu)置審批手續(xù)和資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出售等處置的報(bào)批程序。

2.健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任制

主管部門應(yīng)落實(shí)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。建立資產(chǎn)使用責(zé)任制度，將部門使用的資產(chǎn)直接落實(shí)到每一個(gè)人。職工因退休、調(diào)離及崗位變動(dòng)，務(wù)必辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，需經(jīng)資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)專管人員和財(cái)務(wù)部門的簽字，人事部門方可辦理離崗手續(xù)。

3.加大國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制力度

建立科學(xué)合理與規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題的根本出路。一個(gè)單位需要購(gòu)置那些資產(chǎn)、如何配置、何種渠道，應(yīng)分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行工作職能的需要，將其進(jìn)行科學(xué)配置并納入單位的部門預(yù)算，做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

4.實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，建立資產(chǎn)保全制度

實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理是加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的重要方面。通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確單位的資產(chǎn)占有、使用權(quán)。在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，全面反映資產(chǎn)存量狀況，嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確責(zé)任，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，隨時(shí)掌握資產(chǎn)使用和增減變動(dòng)情況，及時(shí)解決管理中發(fā)生的問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

高度重視土地資產(chǎn)的管理，必須辦理土地使用產(chǎn)權(quán)登記證書，如土地變動(dòng)應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。盤活土地存量，嚴(yán)格土地使用審批程序，保全土地資產(chǎn)不受損失，發(fā)揮最大效益。

5.加強(qiáng)專項(xiàng)資金所形成資產(chǎn)的管理

當(dāng)前要加強(qiáng)專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索用專項(xiàng)資金購(gòu)置資產(chǎn)的計(jì)劃、審批和運(yùn)行方式，找準(zhǔn)管理的突破口，將全部資產(chǎn)納入單位財(cái)務(wù)管理范圍。強(qiáng)化專項(xiàng)資金和基本建設(shè)項(xiàng)目投資的使用管理，嚴(yán)格辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，防止“賬外”資產(chǎn)的發(fā)生。

篇7

關(guān)鍵詞 軍隊(duì) 國(guó)有資產(chǎn) 管理

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，既是避免國(guó)有資產(chǎn)流失、保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的根本舉措，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

自軍隊(duì)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算以來(lái)，資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，資源配置明顯優(yōu)化，服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。但與國(guó)有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理還存在一些問(wèn)題。

1.1對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不夠

由于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部隊(duì)完全供給制的大環(huán)境之下，部隊(duì)和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無(wú)“資產(chǎn)”的概念，對(duì)于“國(guó)有資產(chǎn)”的認(rèn)識(shí)更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的理念，許多單位沒(méi)有把國(guó)有資產(chǎn)管理納入黨委理財(cái)?shù)姆秶瑪[在日程上抓落實(shí)。重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的單位主官，資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明；資產(chǎn)管理制度不落實(shí)，隨意處置國(guó)有資產(chǎn)；管理層次還比較低，不重視資產(chǎn)的優(yōu)化配置，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用效益不高，形成資源浪費(fèi)；缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，許多部隊(duì)、單位國(guó)有資產(chǎn)管理始終處在低效、無(wú)效甚至是負(fù)效營(yíng)運(yùn)中。從軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況看，不少企業(yè)虧損、掛帳嚴(yán)重，有的企業(yè)成為空殼企業(yè)。從軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理及使用效益上看，主要是浪費(fèi)、積壓、重復(fù)購(gòu)置、無(wú)償占用等現(xiàn)象較為普遍。

1.2軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰

近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理越來(lái)越重視，但對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不夠明晰，有的軍隊(duì)行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為，反正軍隊(duì)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個(gè)人的利益不直接掛鉤，因而對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主管部門人員認(rèn)為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)既然是國(guó)有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，容易造成軍企不分，軍隊(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)不分，越俎代庖，過(guò)分干預(yù)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不必要的損失。

1.3軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的估值不夠準(zhǔn)確

由于軍隊(duì)特有屬性，當(dāng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價(jià)值迅速下降時(shí)，可能不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值，從而造成資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生差異，并隨時(shí)間的推移其差異可能越來(lái)越大，導(dǎo)致了賬實(shí)不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的另一個(gè)重要原因。這樣影響了軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的正確計(jì)算和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。

1.4軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全

各級(jí)財(cái)務(wù)部門作為軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的行政主管部門，對(duì)本級(jí)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是，軍以下財(cái)務(wù)部門沒(méi)有設(shè)立專門職的管理機(jī)構(gòu)和專職人員，僅由財(cái)務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中。相對(duì)于數(shù)量龐大、價(jià)值高昂、布局分散的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)講，軍以下單位管理人員過(guò)少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財(cái)務(wù)部門作為主管部門，雖然負(fù)有監(jiān)督軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用責(zé)任，但是由于實(shí)際是沒(méi)有形成配套的制度機(jī)制，難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。由于軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有專職管理人員，沒(méi)有可遵循的管理法規(guī)，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了實(shí)際工作的落實(shí)。另外，有的資產(chǎn)使用部門忽視財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理職能，工作不配合，過(guò)一步影響了財(cái)務(wù)部門職能的發(fā)揮。

2加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1提高對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)，是促進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的基本前提。加強(qiáng)軍產(chǎn)管理，既是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的重要職責(zé)，也是每個(gè)軍人的義務(wù)。要運(yùn)用各種宣傳工具開(kāi)展宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中的地位，轉(zhuǎn)變重經(jīng)費(fèi)輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，建立財(cái)力財(cái)權(quán)集中統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當(dāng)有度的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)由單一理財(cái)向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。

2.2理順軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。通過(guò)對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)界定可以劃清軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認(rèn)和落實(shí)國(guó)家對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，保障國(guó)家的合法權(quán)益，防治軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失；通過(guò)對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責(zé)、權(quán)、利的明確劃分，可以形成對(duì)各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵(lì)和責(zé)任約束，激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，從而防治軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。

2.3健全軍隊(duì)資產(chǎn)管理制度機(jī)制

建立健全軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套的問(wèn)題日益突出?，F(xiàn)階段，軍隊(duì)可根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護(hù)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)和加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應(yīng)的軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題的“軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國(guó)有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺(tái)“軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有法可依。

2.4規(guī)范軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)登統(tǒng)計(jì)工作

把好資產(chǎn)購(gòu)置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時(shí)入賬。對(duì)上級(jí)配發(fā)未列入裝備實(shí)力、自購(gòu)自建等國(guó)有資產(chǎn)要及時(shí)登記入賬，不能漏記、遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時(shí)補(bǔ)充計(jì)價(jià)登記。資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)難以確認(rèn)的，要咨詢專家意見(jiàn)后，如實(shí)計(jì)價(jià)登記。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格按權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批?，F(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過(guò)嚴(yán)格論證、認(rèn)真鑒定評(píng)估后方可進(jìn)行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價(jià)值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的，要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.5強(qiáng)化軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督

加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督控制，是搞好軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要方面。當(dāng)前，可采取以下監(jiān)督方法：一是行政監(jiān)督方法。軍隊(duì)是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)具有高度的計(jì)劃性、集中性、統(tǒng)一性，必須依賴于強(qiáng)制性行政手段對(duì)軍產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預(yù)算的作用，通過(guò)制定有效的調(diào)控政策強(qiáng)化對(duì)微觀主體的約束；另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度，對(duì)違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準(zhǔn)確處理，保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理。二是法律監(jiān)督方法。一方面，進(jìn)一步完善我軍資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，建立完善相應(yīng)法律法規(guī)；另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保法規(guī)制度落到實(shí)處、抓出實(shí)效。三是審計(jì)監(jiān)督方法。審計(jì)監(jiān)督的方法，是對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中起著非常重要的作用。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，是指由專職審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員接受委托或授權(quán)，對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用、占有、經(jīng)營(yíng)、管理者的全部或部分資產(chǎn)會(huì)計(jì)資料或有關(guān)資料進(jìn)行審查，以確定或解除被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。其主要內(nèi)容包括：對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況、對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置及價(jià)值核算以及對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益收繳、分配、使用情況的審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)的流失，提高軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理使用效益。

篇8

[關(guān)鍵詞]　國(guó)有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國(guó)有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問(wèn)題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無(wú)償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問(wèn)題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購(gòu)置與處置失控，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

(一)缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的思想根源。在中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及其管理卻長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國(guó)有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒(méi)有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無(wú)序。另一方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無(wú)所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒(méi)有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門和國(guó)資部門的管理權(quán)不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機(jī)制

在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。轉(zhuǎn)貼于

在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(2)使用過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理存在較大的問(wèn)題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的交易市場(chǎng)等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過(guò)程的浪費(fèi)與腐敗。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)管理意識(shí)

實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國(guó)有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺(jué)學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。

(二)完善法制建設(shè)

加快《國(guó)有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關(guān)部門間的管理與合作

財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。各級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)本級(jí)政府管轄行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交流，通過(guò)所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

(四)健全管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)各級(jí)政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。

2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能

應(yīng)確定行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府分級(jí)所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

合理的國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因?yàn)樗紤]到多種不同類型的資產(chǎn)、多個(gè)不同地區(qū)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，對(duì)此采取“先大后小、先點(diǎn)后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。

[參　考　文　獻(xiàn)]

[1]毛程連，程北南.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題及改革方向[J].社會(huì)科學(xué)，2006(5)：61-66

[2]王曉玲.行政性公共財(cái)產(chǎn)績(jī)效管理研究[M].北京：立信會(huì)計(jì)出版社，2008：56-86

篇9

一、高校國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

根據(jù)《高等教育法》，高校國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)學(xué)校的財(cái)政撥款或其他形式投入學(xué)校的資源所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和利用自身?xiàng)l件取得收入所形成的資產(chǎn)。我國(guó)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)本單位占用、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的公共資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)），制定并組織實(shí)施本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告，辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、所廢等手續(xù)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工等日常管理工作。

二、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及原因

（一）高校國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)處于缺失散亂的狀態(tài)

1. 法律法規(guī)保障乏力，法律監(jiān)管滯后。我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)還有還有缺陷與不足之處，比如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律，雖然政府招標(biāo)采購(gòu)與事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)有相似之處，政府招標(biāo)采購(gòu)模式也成為高校主要的招標(biāo)采購(gòu)方式，但是資產(chǎn)管理有其特殊性的一面。高校招標(biāo)采購(gòu)存在著監(jiān)督制度不完善、執(zhí)行不力、針對(duì)性不夠強(qiáng)等特點(diǎn)，缺乏專門針對(duì)高校資產(chǎn)管理的法律，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂和流失。再比如《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》等一系列規(guī)章制度和管理辦法，由于國(guó)務(wù)院各部委和地方政府都是從各自利益的角度考慮，制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理辦法，而這些資產(chǎn)制度及辦法屬于行政法規(guī)或者規(guī)章，缺乏國(guó)家層面的立法，法律層級(jí)效力較低。比如《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的制定本身就具有過(guò)渡性的特點(diǎn)，容易與其它法規(guī)和規(guī)章相互矛盾與沖突，管理責(zé)任落實(shí)不清，管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，法律法規(guī)清理工作嚴(yán)重滯后，給高校國(guó)有資產(chǎn)管理造成諸多困難。同時(shí)由于國(guó)家層面的國(guó)有資產(chǎn)管理法律的缺乏，使高校中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程無(wú)法可依，漏洞百出，鉆法律的空子或者打法律的擦邊球，導(dǎo)致資產(chǎn)流失與效益低下，相關(guān)人員的法律責(zé)任難以受到追究和刑法制裁。

2. 高校內(nèi)部管控制度不完善，機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏一套規(guī)范的管理制度和法規(guī)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，雖然大多數(shù)高校制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《教學(xué)科研儀器設(shè)備管理辦法》、《基建工程管理辦法》、《合同管理辦法》等一系列的資產(chǎn)管理制度，但是這些內(nèi)部管控制度在高校國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)中，存在著與國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限不相符，責(zé)任不到位、管理定位不明確、操作性差、約束力不強(qiáng)、監(jiān)管缺失的問(wèn)題。在制定管理制度中，學(xué)校各職能部門或者各二級(jí)教學(xué)單位沒(méi)有充分考慮全校一盤棋，各自為政，各謀其位，并且在實(shí)際管理中，存在著管理職責(zé)不明確、不到位現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理混亂、流失嚴(yán)重等問(wèn)題。

（二）高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)嚴(yán)重不足和浪費(fèi)同時(shí)并存

高校資產(chǎn)確權(quán)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，不僅成本高，而且難度大。近幾年來(lái)，我國(guó)部分地方新建本科院校因合并或者升格造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。特別是高校擴(kuò)招政策出臺(tái)之后，生源不斷增多造成學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備以及教學(xué)基本建設(shè)等嚴(yán)重不足，原來(lái)的資金渠道來(lái)源和數(shù)量不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，造成學(xué)校被迫借貸融資籌資，負(fù)債運(yùn)作。各種不同的資金投入形成的資產(chǎn)，由于缺乏相應(yīng)的對(duì)賬機(jī)制和管理措施，造成高校國(guó)有資產(chǎn)管理容易受到外部環(huán)境的影響，容易留下產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清等隱患。即使部分升本較早的高校，也存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象，比如無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明確、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；所有權(quán)和使用權(quán)分離，所有權(quán)屬于國(guó)家，資產(chǎn)的使用權(quán)和處置權(quán)屬于各單位，也造成了高校資產(chǎn)范圍變化、產(chǎn)權(quán)不清。

目前，高校的國(guó)有資產(chǎn)的主要來(lái)源是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)于這些資產(chǎn)如何管理沒(méi)有引起高校領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，國(guó)有資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符、增減手續(xù)不全，各種教學(xué)科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)，高等學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的利用率約在60%以下，儀器設(shè)備有20%以上處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，幾乎很少利用，大型科研設(shè)備的利用率也低于15%。高校資產(chǎn)使用不當(dāng)，閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損壞、流失嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)管理手段落后，管理隊(duì)伍法律意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄

由于資產(chǎn)管理技術(shù)落后，造成高校內(nèi)部使用的各個(gè)管理系統(tǒng)不兼容，各自為政，對(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)象不管資產(chǎn)類別，對(duì)資產(chǎn)不加以區(qū)分，籠統(tǒng)管理；對(duì)價(jià)值幾十萬(wàn)幾百萬(wàn)的教學(xué)設(shè)備和價(jià)值幾百元的辦公設(shè)備采用同樣的管理方法，高校無(wú)形資產(chǎn)效益低下，流失嚴(yán)重。目前很多高校還存在因人設(shè)崗的現(xiàn)象，高?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理人員大多缺乏專業(yè)知識(shí)，管理狀態(tài)粗放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，效益觀念薄弱。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新研究

（一）從法律層面上突破高校國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)

1. 加強(qiáng)立法進(jìn)程，明確國(guó)有資產(chǎn)管理的法律化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)體系提出了更高的要求，依法管理國(guó)有資產(chǎn)是依法治國(guó)的重要的體現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)從立法層面找到法律依據(jù)。所以應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，制定《國(guó)有資產(chǎn)管理法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等法律制度，明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)管方式，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和日常管理監(jiān)督方式，建立一整套比較完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)及實(shí)施辦法的長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，只有這樣才能改變國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂的局面。并把這一舉措落實(shí)到行政法規(guī)和部門規(guī)章中。對(duì)于高校，建立具有法律約束的高校資產(chǎn)管理?xiàng)l例、高校資產(chǎn)處置監(jiān)督條例以及高校資產(chǎn)核算統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)其法制化。加強(qiáng)高校校內(nèi)的法制建設(shè)，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理注重法律化，以嚴(yán)密周全的法律體系保證國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化與透明化。

2. 完善以高校法人為代表的治校管理結(jié)構(gòu)?！陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治校，高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！边@就確定了高校的獨(dú)立法人性質(zhì)，并享有獨(dú)立的自主權(quán)。完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)就是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，全方位多角度來(lái)協(xié)調(diào)好學(xué)校各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限與資源配置的關(guān)系。高校資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上揭示高校與國(guó)家資產(chǎn)之間的內(nèi)在關(guān)系，以及高校國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部的管控辦法，為高校國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)提供了法律依據(jù)。高校與政府、高校與第三人存在平等的財(cái)產(chǎn)及權(quán)責(zé)關(guān)系，需要民法規(guī)則。高校國(guó)有資產(chǎn)管理一個(gè)重要原則就是實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，明確責(zé)任主體，建立起以委托關(guān)系為牽引，以利益參與者為紐帶，以公共利益的責(zé)任為依據(jù)，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管控機(jī)制來(lái)建立高校法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）從經(jīng)濟(jì)層面上突破高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)

1. 在管理制度上，堅(jiān)持以精細(xì)化和規(guī)范化為準(zhǔn)繩，制定可控制性及操作性雙重標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。第一，根據(jù)上級(jí)法律以及文件要求，制定適合本校的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，主要涉及到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、資產(chǎn)調(diào)撥、維修與報(bào)廢、資產(chǎn)清查、基建預(yù)決算及竣工驗(yàn)收等一系列常規(guī)的管理制度。第二，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，完善高校資產(chǎn)購(gòu)置的招、投標(biāo)制度，引入科學(xué)論證，評(píng)估報(bào)告，改進(jìn)管理模式，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)高校發(fā)展需求不大的資產(chǎn)，要堅(jiān)持否決其購(gòu)建的申請(qǐng)，同時(shí)要盤活閑置的資產(chǎn)，發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的最大效益。第三，建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)有償使用的制度，對(duì)學(xué)校的公有住房、大型貴重的教學(xué)科研儀器設(shè)備等實(shí)行有償使用，進(jìn)一步完善資產(chǎn)保值增值制度，不斷提高資產(chǎn)的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。此外還需要出臺(tái)一系列的與之相符的配套制度和措施，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法、教改與科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度、閑置資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作制度、高校融資建設(shè)問(wèn)題制度等。

2. 在管理模式上，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息化管理。在信息化時(shí)代的大背景下，要充分利用網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，采用電子化信息管理方式，建立高校統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將各部門的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，建立定期分析數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)資產(chǎn)從論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等的整個(gè)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，為合理配置學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。同時(shí)必須以高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，將高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)與教育行政部門和財(cái)政部門資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)建成共享平臺(tái)，只有掌握了準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，財(cái)政部門、教育主管部門和高校才能按照資產(chǎn)管理要求各司其職，各擔(dān)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使資產(chǎn)的核對(duì)更方便、更準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的賬賬相符、賬物相符；并有利于學(xué)校各職能部門和教學(xué)單位調(diào)劑資產(chǎn)余缺，不斷提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效率，盡量避免或杜絕資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失的現(xiàn)象再次發(fā)生。

3. 建立完善的高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。高校資產(chǎn)管績(jī)效的評(píng)價(jià)，屬于內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，建立一套系統(tǒng)、完整的國(guó)有資產(chǎn)管理效益的指標(biāo)體系，反映國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量、資產(chǎn)的利用率、資產(chǎn)的保值增值、人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益情況以及科技成果轉(zhuǎn)化等情況，為學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)行狀況的提供準(zhǔn)確信息，同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果檢驗(yàn)資產(chǎn)配置的合理性和使用價(jià)值，為高校資產(chǎn)調(diào)撥和處置等提供客觀的依據(jù)。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，必須要對(duì)校內(nèi)歸口管理部門和占用使用單位資產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行量化考核，防止資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)和流失，實(shí)現(xiàn)全校資源共享，確保高校資產(chǎn)的保值和增值，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。

4. 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理雙重監(jiān)管相結(jié)合。要充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)采購(gòu)的檢查和現(xiàn)存庫(kù)有量的清查。高校資產(chǎn)制定科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校資產(chǎn)的投入計(jì)劃要列入當(dāng)年預(yù)算，并嚴(yán)格按照“政府采購(gòu)”、“收支兩條線”、“國(guó)庫(kù)集中支付”要求來(lái)做。學(xué)校要建立以財(cái)務(wù)管理為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，做好校內(nèi)資產(chǎn)的出入庫(kù)管理和使用說(shuō)明，定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，做到摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)的占用及利用率，使資產(chǎn)配置及報(bào)廢處置規(guī)范化和科學(xué)化。

篇10

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有總資產(chǎn)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮非常顯著的作用。由此必須加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的研究，著力思考國(guó)有資產(chǎn)管理的改革工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升。本文以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為著眼點(diǎn)，首先分析了相關(guān)管理工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了有效的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、概述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

國(guó)有資產(chǎn)指的是從法律形式確定為國(guó)家掌握同時(shí)可以為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)提供資源的總和，即國(guó)家法定擁有的財(cái)產(chǎn)及其權(quán)利的總稱。國(guó)有資產(chǎn)伴隨國(guó)家形成而不斷產(chǎn)生和發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)通常有資源性、非經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性三種國(guó)有資產(chǎn)類型。而行政事業(yè)單位涉及的國(guó)有資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性范疇，主要指的是機(jī)關(guān)單位擁有的，法律上為國(guó)家所有，可以通過(guò)貨幣計(jì)量的資源總和，通常含有國(guó)家的直接撥款、根據(jù)有關(guān)政策通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)組織收入的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等。機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)又分為無(wú)形、固定、流動(dòng)資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)主要指的是單位價(jià)值在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以上，使用超過(guò)一年，同時(shí)使用過(guò)程中可以保持原來(lái)形態(tài)的資產(chǎn)。在機(jī)關(guān)單位中涉及的固有資產(chǎn)含有專有設(shè)施（專業(yè)儀器）、建筑以及房屋、一般設(shè)備、辦公設(shè)施、交通工具設(shè)施等；流動(dòng)資產(chǎn)表示的是可以在一年期限內(nèi)使用完畢、或者變現(xiàn)的資產(chǎn)，比如銀行存款、單位庫(kù)存現(xiàn)金等；無(wú)形資產(chǎn)主要含有機(jī)關(guān)單位持有的土地使用權(quán)、專有技術(shù)等，但是因?yàn)楦鞣N因素，有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)并沒(méi)有明確的規(guī)定無(wú)形資產(chǎn)種類、范疇及其會(huì)計(jì)核算方法。因此，本文所闡述的國(guó)有資產(chǎn)主要涉及流動(dòng)以及固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

首先，在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，因?yàn)槿狈ν晟频馁Y產(chǎn)財(cái)務(wù)決策制度，部分機(jī)關(guān)往往出現(xiàn)決策失誤，甚至謀其私利的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致資產(chǎn)的隱性流失。其次，資產(chǎn)使用階段出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。部分機(jī)關(guān)單位缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)遭到破壞。同時(shí)一些單位對(duì)于人為資產(chǎn)損失，不僅沒(méi)有切實(shí)追究相關(guān)責(zé)任，更為嚴(yán)重的是私自沖減賬戶。最后，資產(chǎn)處理過(guò)程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。因?yàn)橘Y產(chǎn)處理過(guò)于隨意，一些單位沒(méi)有根據(jù)規(guī)定組織國(guó)有資產(chǎn)處理工作，產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，擅自變賣國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

(二)資金利用效率不高

因?yàn)橘Y產(chǎn)分配不合理，常常出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)問(wèn)題，同時(shí)資產(chǎn)的使用缺乏有效的規(guī)范，使得很多單位資產(chǎn)閑置情況嚴(yán)重，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率下降。國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)使用效率最低。機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)利用率不高體現(xiàn)在：其一，單位內(nèi)部一些公用房屋、車輛利用率偏低，房屋閑置、出租、私用現(xiàn)象嚴(yán)重。其二，決策失誤，資產(chǎn)采購(gòu)不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)。其三，設(shè)施重復(fù)采購(gòu)、閑置情況嚴(yán)重，使用率不高。其四，資產(chǎn)調(diào)度效率不高，無(wú)法高效的進(jìn)行資源共享。

(三)資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)處理失當(dāng)

各項(xiàng)管理制度缺乏完善性，會(huì)計(jì)核算較為混亂，執(zhí)行不到位，賬簿設(shè)置存在一定的缺陷。其一，本該入賬的沒(méi)有入賬。采購(gòu)資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，部分集中年底記賬，一些資產(chǎn)甚至沒(méi)有入賬，始終在賬外游離；無(wú)償調(diào)入資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行核算，資產(chǎn)的真實(shí)性無(wú)法獲得驗(yàn)證。其二，本該銷賬的沒(méi)有進(jìn)行銷賬。本來(lái)報(bào)廢的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的予以處理，長(zhǎng)期處于掛帳狀態(tài)。其三，憑證殘缺無(wú)法及時(shí)的入賬。其四，將采購(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有被及時(shí)的列支到費(fèi)用中，不列入資產(chǎn)賬。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)應(yīng)對(duì)策略

(一)構(gòu)建健全的政府采購(gòu)制度

部分國(guó)家認(rèn)為政府采購(gòu)屬于公共收支的中心環(huán)節(jié)，制定完善的政府采購(gòu)制度有利于當(dāng)前政府采購(gòu)機(jī)制的構(gòu)建。構(gòu)建政府采購(gòu)制度的可以從下面幾點(diǎn)著手做起：確定詳細(xì)的采購(gòu)實(shí)施流程；對(duì)于采購(gòu)行為進(jìn)行有效的規(guī)范；加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行深化管理，確保貨幣和實(shí)物相分離；優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，促進(jìn)資產(chǎn)使用率的提升；努力吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取同國(guó)際接軌，達(dá)到了國(guó)際一體化標(biāo)準(zhǔn)；提升政府采購(gòu)的透明度，保障政府機(jī)關(guān)清正廉潔。各個(gè)機(jī)關(guān)單位需要單位資產(chǎn)狀況以及職能在預(yù)算范疇內(nèi)組織購(gòu)置規(guī)劃，上報(bào)財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。堅(jiān)持先預(yù)算后指出的原則，確保資產(chǎn)采購(gòu)切實(shí)根據(jù)預(yù)算進(jìn)行，預(yù)算管理制度以及資產(chǎn)購(gòu)置制度的建設(shè)以及執(zhí)行共同促進(jìn)。

(二)確定規(guī)范的臺(tái)賬制度

在進(jìn)行資產(chǎn)核查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)具體的情況進(jìn)行記錄，充分反映資產(chǎn)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換、處置等各個(gè)階段?？梢詮南旅鎺c(diǎn)著手操作：首先，在財(cái)政部門的資產(chǎn)宏觀管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)總臺(tái)帳；其次，在專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)應(yīng)的分臺(tái)帳。最后，在資產(chǎn)使用單位內(nèi)部設(shè)置對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)使用臺(tái)賬。

(三)完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

首先，構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制。將國(guó)有資產(chǎn)管理列入行政領(lǐng)導(dǎo)考核體系中，同時(shí)將其作為進(jìn)行人員任免的重要參考；對(duì)由于資產(chǎn)管理適當(dāng)形成的資產(chǎn)損失，必須追求相關(guān)負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)于違法行為進(jìn)行相應(yīng)的法律處罰；定時(shí)向外部公開(kāi)占有、使用資產(chǎn)的使用情況，接受外部社會(huì)的監(jiān)督。審計(jì)部門必須切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對(duì)機(jī)關(guān)單位預(yù)算收支進(jìn)行有效的審計(jì)。其次，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各個(gè)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的資產(chǎn)內(nèi)部制度，實(shí)行資產(chǎn)卡片以及臺(tái)帳管理制度、資產(chǎn)年度核報(bào)制度等，切實(shí)落實(shí)我國(guó)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)以及登記備案制度，有效規(guī)范各個(gè)機(jī)關(guān)單位的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、實(shí)物等資產(chǎn)的管理，促進(jìn)各個(gè)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理水平的顯著提升。同時(shí)各個(gè)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用情況同相關(guān)責(zé)任人業(yè)績(jī)掛鉤，并將其作為工作人員升遷的重要參考。另外，積極的實(shí)行資產(chǎn)管理人員上崗制，對(duì)于重點(diǎn)機(jī)構(gòu)以及設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取委派制，保障管理人的獨(dú)立性，促進(jìn)資產(chǎn)管理職責(zé)的有效實(shí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)機(jī)關(guān)單位開(kāi)展自身工作，提供高效的社會(huì)服務(wù)的物質(zhì)保障，有效的管理單位的國(guó)有資產(chǎn)，可以促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉潔奉公形象的樹立。但是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題日益增多，賬實(shí)不符、資金被占用等情況嚴(yán)重，對(duì)行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行造成了負(fù)面的影響，對(duì)此我們著力分析資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率的提升，使其更好為社會(huì)生產(chǎn)、生活服務(wù)，保障社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]沈海芳.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè),2014