導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然資源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在國家的關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定中，對自然資源統(tǒng)一確權(quán)進(jìn)行了概念標(biāo)識，如果是縣級以上人民政府部門，會對自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作進(jìn)行管理，其他的相關(guān)機構(gòu)只負(fù)責(zé)自然資源的登記與管理。所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)與自然資源登記分屬不同的部門管理。自然資源需要進(jìn)行哪些規(guī)劃和確權(quán)行為，具體的確權(quán)責(zé)任由誰負(fù)責(zé)統(tǒng)計，兩者之間如何聯(lián)系在一起，又有什么樣的聯(lián)系。將會在本文中進(jìn)行講解與分析，并針對問題提出解決的辦法。

一、自然資源確權(quán)與自然資源登記的概念分析

縣級以上的人民政府，對自然資源確權(quán)中所產(chǎn)生的爭執(zhí)進(jìn)行管理，從而獲取自然資源的所有管理資格，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將其納為集體組織活動中。而自然資源登記屬于不動產(chǎn)登記機構(gòu)的管理范圍之內(nèi)，對我國的自然資源所有權(quán)進(jìn)行登記，并記錄在冊。自然資源確權(quán)屬于縣級以上人民政府管理范圍，而自然資源登記則屬于不動產(chǎn)登記機構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，兩種所屬管理截然不同。其中的工作也屬于確權(quán)工作中的一種，而確權(quán)的結(jié)果主要由縣級以上的政府負(fù)責(zé)。自然資源登記也可以作為人民政府職能機構(gòu)的職責(zé)范圍，但是這兩種關(guān)系不能混為一談。自然資源確權(quán)的最終結(jié)果需要以自然資源登記作為根據(jù)，以展示自然資源確權(quán)的最終結(jié)果，從而為自然資源權(quán)籍的管理奠定基礎(chǔ)。找出兩者之間存在的區(qū)別，并將自然資源登記作為自然資源確權(quán)的結(jié)果。在自然資源確權(quán)登記中，要準(zhǔn)確找到自己的位置，并做好自己份內(nèi)的工作，同時還要對自然確權(quán)中的一些工作負(fù)責(zé)，做好份內(nèi)工作的同時，還要讓對權(quán)屬的資料進(jìn)行分析，找到權(quán)屬所負(fù)責(zé)的自然資源，并根據(jù)證明材料進(jìn)行登記。另外，對于有所爭議的一些自然資源，需要有相關(guān)的權(quán)屬證明資料，才可以證明其合法性。

二、自然資源類型劃分

（一）土地現(xiàn)狀

對土地目前的情況進(jìn)行自然資源的設(shè)計，并找到與之對應(yīng)的自然資源，同時各個資源要與土地利用中的關(guān)系形成對應(yīng)，以幫助其他類型的資源獲取相應(yīng)的效果。

（二）森林資源

按照土地利用的情況，對現(xiàn)狀圖上的土地進(jìn)行整合，并對對應(yīng)的森林類資源進(jìn)行整合，必要的時候可以通過一些專業(yè)的技術(shù)進(jìn)行核查，并對林地進(jìn)行分割。

（三）灘涂資源

對河流、湖泊、水庫等進(jìn)行分析時，要對相應(yīng)的土地資源進(jìn)行現(xiàn)狀圖分析，并利用先進(jìn)的DOM技術(shù)對其進(jìn)行解釋，并設(shè)定各個類型的定義。

（四）采礦資源

對地表中的采礦情況進(jìn)行設(shè)計，得到占用土地的情況。因為礦產(chǎn)的資源與其他的土地存在一定的主權(quán)，需要對不同的主體進(jìn)行設(shè)定，尤其是具有集體意義的礦產(chǎn)類型。對土地進(jìn)行調(diào)查時，要分清礦產(chǎn)的類型、資源的情況，并對質(zhì)量情況進(jìn)行重點分析。

（五）土地經(jīng)營權(quán)

農(nóng)村會對土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，主要針對耕地進(jìn)行設(shè)定，將土地作為自己的私有財產(chǎn)，因為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，因此在現(xiàn)狀圖中，無法顯示農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，因此需要對土地進(jìn)行確權(quán)，將土地作為水產(chǎn)養(yǎng)殖或者果園，使其可以得到更多的利用，但是不能對林地進(jìn)行其他的操作，土地經(jīng)營權(quán)要排除用材林的情況，以得到實際的耕地情況。

（六）土地劃分

對耕地進(jìn)行土地劃分，可以實際反映出自然資源的情況，根據(jù)土地的實際情況對自然資源展開相關(guān)調(diào)查。實地普查是在這些年來才開始實行的一些項目，主要對地表覆蓋的耕地進(jìn)行工作檢查，同時還可以將其作為檢驗其他自然資源的輔助。

三、調(diào)查自然資源權(quán)屬工作的重要內(nèi)容

對農(nóng)村的集體土地進(jìn)行調(diào)查，并登記農(nóng)村集體土地的相關(guān)情況，對各類自然資源進(jìn)行有效劃分，分清國有與集體之間的區(qū)別。對確權(quán)進(jìn)行資料調(diào)查，對水利進(jìn)行資料調(diào)查，并檢查土地的利用情況，對各類的水流邊界進(jìn)行調(diào)查。國土資源部所的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對資源進(jìn)行登記，利用現(xiàn)有的資源，對現(xiàn)有的資源進(jìn)行登記后，得到更好的結(jié)果。同時，考慮到我國正在全面推行自然資源管理的相關(guān)政策，對現(xiàn)有的自然資源使用權(quán)進(jìn)行改革，我國一些地區(qū)都對現(xiàn)有的政策進(jìn)行了改革，對所有制以及所有權(quán)進(jìn)行邊界劃分，等到相關(guān)的流程完成之后再對內(nèi)容進(jìn)行補充。

四、自然資源調(diào)查登記工作的重點

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長期以來，人們對自然資源規(guī)劃和管理過程雖然采用了許多行之有效的技術(shù)手段，但參與規(guī)劃者過多地利用和依賴“自上而下”的傳統(tǒng)方法。并且規(guī)劃者和決策者本身不是自然資源的直接使用者，甚至不是當(dāng)?shù)鼐用?，從而忽略了大量的?dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟和文化等因素，在很大程度上影響了規(guī)劃的可操作性和可持續(xù)性。因而項目的實施也很難實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“雙贏”，這就要求我們采取一種以社區(qū)群眾為核心的方法作為補充。

1技術(shù)手段與參與式方法二者結(jié)合的重要性

無可置疑，在規(guī)劃過程中各種技術(shù)手段從科學(xué)上來說是可行的，但參與式規(guī)劃方法認(rèn)為技術(shù)方法是做好規(guī)劃所必需的條件之一，不是進(jìn)行合理規(guī)劃的唯一途徑，二者必須有機地結(jié)合起來才能使制定出的管理活動服務(wù)于社區(qū)。同時，國內(nèi)外大量的實踐證明，在確定需優(yōu)先解決的問題及制定合適的解決方案上，技術(shù)支持和農(nóng)民的參與均有不同的作用和優(yōu)勢，如何達(dá)到二者平衡是關(guān)鍵。只有社區(qū)群眾對制定的管理活動充分參與，達(dá)成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。

2社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性

社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經(jīng)驗表明：①當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對環(huán)境重要性的認(rèn)識不亞于外部科研人員對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的了解；②當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權(quán)利也有義務(wù)參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監(jiān)測評估；③社區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活直接影響著當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，沒有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實施將很難獲得成功。社區(qū)對規(guī)劃過程的參與包括對自然資源可持續(xù)管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進(jìn)行實施，可以大大增強群眾的環(huán)境意識和主人翁意識，提高對所要實現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)和自身責(zé)任的認(rèn)識。同時，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協(xié)助社區(qū)開展資源管理的決策過程，并提供相關(guān)的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內(nèi)發(fā)放補助，當(dāng)補助停止后，經(jīng)濟壓力就會上升，社區(qū)群眾對環(huán)境的依賴程度和壓力也會隨之上升。

3自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過程中發(fā)展社區(qū)同政府部門間有效的工作關(guān)系和伙伴關(guān)系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等），同時要讓社區(qū)群眾承擔(dān)項目實施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導(dǎo)社區(qū)對參與項目活動的實施情況進(jìn)行自我監(jiān)測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對自然資源管理的能力和責(zé)任心。

在規(guī)劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關(guān)者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內(nèi)的五保戶、孤寡老人）、少數(shù)民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關(guān)者越廣泛，越能減少決策過程權(quán)利益的影響。有效的參與式程序強調(diào)要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應(yīng)該作為自然資源規(guī)劃和活動實施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數(shù)人來進(jìn)行決策。在中國現(xiàn)行體制下，村內(nèi)的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內(nèi)較富裕的農(nóng)戶，他們具有很強的適應(yīng)能力，是一支不可忽視的利益相關(guān)者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級機構(gòu)，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區(qū)在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當(dāng)然，在開展參與式規(guī)劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術(shù)、信息和人員等各方面的優(yōu)勢，鼓勵更多層次、更多行業(yè)、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉(zhuǎn)變，逐步從過去的指令型向真正的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在整個參與式規(guī)劃過程中，政府不是主導(dǎo)，而是為規(guī)劃和實施提供技術(shù)、信息、資金等方面的幫助，協(xié)助社區(qū)開展項目活動。4自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃的必要性和主要步驟

以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)或重建為目標(biāo)的管理策略，意味著要

減輕社區(qū)對自然資源的依賴程度，并考慮相應(yīng)的生計問題；這就要求在開展規(guī)劃和管理過程中，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活有機地結(jié)合起來制定管理規(guī)劃的活動；同時，要重點支持那些既能增產(chǎn)增收又能減少對環(huán)境非可持續(xù)性利用的活動。

參與式規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，規(guī)劃過程是整個項目活動中一個相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術(shù)分析各個環(huán)節(jié)的工作都要做得非常細(xì)致。其主要步驟包括：①示范點的選定。根據(jù)項目建設(shè)目標(biāo)要制定合理的、科學(xué)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，如當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)狀、使用情況及存在的問題，社區(qū)群眾主要的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟來源、文化、民族構(gòu)成等。②開展大量的宣傳和理念建設(shè)。通過召開村民大會或利用群眾性集會等形式，采取廣大農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的方式，向社區(qū)群眾介紹項目理念、項目開展的活動內(nèi)容和具體做法，在村民同意接受項目新的理念和做法的基礎(chǔ)上，參與項目的各項活動。③開展培訓(xùn)，根據(jù)項目實施不同階段的需求，要及時對政府人員和社區(qū)群眾開展多形式、多層次的培訓(xùn)，從而協(xié)助項目各項活動的順利實施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區(qū)社會經(jīng)濟和自然資源圖、季節(jié)歷、歷史趨勢矩陣等），技巧（訪談、交流），生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和維系因子，發(fā)現(xiàn)問題，制定解決問題的方案等。④制定管理規(guī)劃和年度計劃，制定初步的自然資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略及所要支持的活動內(nèi)容，分年度逐步實施。

篇3

不知這副漫畫的含義大家看懂沒有，那個人腦袋的確有“蟲”，不過此沖非彼蟲。這個“蟲”指的是那個人破壞生態(tài)平衡的心蟲，怪不不得啄木鳥說他“腦袋有蟲”。

不過在我們平時的生活中、世界上，這類“腦袋有蟲”的人數(shù)不勝數(shù)，可啄木鳥卻是寥寥無幾。

平時，不少同學(xué)的草稿紙只劃了幾筆就扔進(jìn)了垃圾桶，要知道，這些紙可是一棵棵樹木啊；洗手時，水開得挺大，這還不說，洗完手，也不關(guān)水就走了，任憑水嘩嘩的流淌，要知道在干旱地區(qū)水是多么寶貴??；平時，隨手將垃圾扔在地上，既影響環(huán)境又影響美觀……要知道，如今我們這個地球已經(jīng)受到了極大的破壞?？墒悄切澳X袋有蟲”的人卻絲毫沒有醒悟，他們?yōu)榱俗约旱睦嫫茐沫h(huán)境：濫砍濫伐、毀壞植被；為了圖方便將污水排入江河，不知有多少河流因此無法飲用，我們的母親河——黃河已經(jīng)便得渾濁不堪；昔日的天府之國——成都的美好風(fēng)景已無復(fù)存在，土地正向沙漠化進(jìn)軍；大氣污染也越來越嚴(yán)重，幾乎處處是酸雨……在如此觸目驚心的事情前，人類似乎沒有覺醒，而人們腦袋里那條貪婪的蟲子越來越大，人們已經(jīng)被欲望迷住了雙眼。

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自然資源部八個局有：國家海洋局（保留牌子，不再單設(shè)），國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局，自然資源確權(quán)登記局，國土空間規(guī)劃局，執(zhí)法局，離退休干部局，機關(guān)服務(wù)局。

自然資源部是國務(wù)院組成部門，為正部級，對外保留國家海洋局牌子。主要職責(zé)是對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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（一）在生產(chǎn)中要節(jié)約使用自然資源。馬克思提出可以通過多種途徑節(jié)約使用自然資源。一是生產(chǎn)應(yīng)該滿足需要，適應(yīng)需求?！耙欢ǖ奈锲分挥性谝欢ǖ南薅葍?nèi)才能被消費，才是需要的對象。例如，只能吃掉一定數(shù)量的谷物等。因此，產(chǎn)品作為使用價值在自身中含有某種限制———即對該產(chǎn)品的需要的限制———但這種限制現(xiàn)在不是由生產(chǎn)者的需要來計量，而是由交換者的總需要來計量。當(dāng)不再需要某種特定的使用價值時，產(chǎn)品就不再是使用價值?！倍巧a(chǎn)暢銷產(chǎn)品，減少廢品、次品等。沒有銷路的產(chǎn)品和次品，在生產(chǎn)過程花費了自然資源，卻不能滿足或不能很好滿足人們的需要，必然造成浪費。如果生產(chǎn)滿足人們需要的產(chǎn)品并且減少廢品和次品，自然資源就能實現(xiàn)節(jié)約。三是有效利用生產(chǎn)的排泄物。馬克思把排泄物分為生產(chǎn)排泄物和消費排泄物兩類。前者指的是工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的廢料，后者指的是人的自然的新陳代謝產(chǎn)生的排泄物和消費品消費后的殘余物。利用這些廢物，既可改善生態(tài)環(huán)境，又可以節(jié)約自然資源。四是革新機器設(shè)備和其它生產(chǎn)要素。馬克思在引用的一份工廠視察員的報告中寫道：“總之，有了完善的工廠設(shè)備和改良的機器，我少算些，也節(jié)省了10％的勞動，并且還大大節(jié)省了動力、煤炭、機油、油脂、傳動軸、皮帶等。”

（二）增加對自然資源的投資。當(dāng)被利用過的自然資源所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不能滿足社會需求之后，人們只能采取以下兩種對策：一是在繼續(xù)使用原有的自然資源的同時，發(fā)現(xiàn)和利用新的自然資源；二是改變對原有自然資源的使用方式，使粗放型的使用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的使用方式。二者都必須追加投資。馬克思在研究地租時闡明，在原有土地所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品不能滿足社會需求的場合，新耕地就會投入耕作，但是，“不論新地的肥力高于、等于或低于老地，為了把新地改造成適于使用……資本和勞動的狀態(tài)（這種狀態(tài)由現(xiàn)有已耕地上通行的一般開墾標(biāo)準(zhǔn)來決定），必須支付變未耕地為耕地的費用”。

（三）應(yīng)該計算自然資源的使用成本。利用自然資源是要花費成本的。自然資源被壟斷占有時需要繳納使用費用，或者使用自然資源不用支付使用金，但必須在使用時追加開發(fā)運輸?shù)荣M用，這就是自然資源的使用成本。因此，利用自然資源應(yīng)該有一個效益觀念，應(yīng)該講求使用成本，揚自然資源之長，避自然資源之短。馬克思指出“：礦的貧瘠，能把有利的位置抵消，以致這類礦完全不能開采。另一方面，位置不利也會把礦的富饒抵消，以致這些礦雖然天然富饒，卻不宜于開采。特別是在沒有好道路又沒有航運的地方，往往是這樣。”

（四）重視科學(xué)技術(shù)成果在社會生產(chǎn)中的應(yīng)用。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其成果在社會生產(chǎn)中的應(yīng)用對于人們利用自然資源發(fā)揮了重要作用。馬克思寫道：“隨著自然科學(xué)和農(nóng)藝學(xué)的發(fā)展，土地的肥力也在變化，因為可以使土地的各種要素立即被利用的手段發(fā)生變化。因此，法國以及英格蘭東部各郡以前被視為壞地的砂質(zhì)土地，最近已上升為頭等土地。（見帕西的著作）另一方面，有的土地之所以被看作壞地，并不是由于它的化學(xué)構(gòu)成，而只是由于某些機械的、物理的障礙妨礙它的耕作，所以，一旦發(fā)現(xiàn)克服這些障礙的手段，它就變?yōu)楹玫亓?。”馬克思特別關(guān)注農(nóng)業(yè)的改良，闡明原先不能為生產(chǎn)服務(wù)的自然資源由此可以為人類生產(chǎn)服務(wù)。他列舉了大量農(nóng)業(yè)改良地實例。例如，把休閑土地改為播種牧草；在英國喬治二世紀(jì)，大規(guī)律地種植甜菜，沙地和無用的荒地變成了種植小麥和大麥的良田，使貧瘠的土地生產(chǎn)的谷物增加兩倍，同時也獲得了飼養(yǎng)牛羊的極好的青飼料。

（五）因地制宜、因時制宜地利用自然資源。自然條件對社會生產(chǎn)的各個部門所起的作用是極不相同的。一般說來，自然條件對農(nóng)業(yè)部門的影響大。恩格斯指出，對自然界的統(tǒng)治規(guī)模，在工業(yè)中比在農(nóng)業(yè)中大得多，直到今天，農(nóng)業(yè)不但不能控制氣候，還不得不受氣候的控制。為此，人們就要因地制宜、因時制宜地利用創(chuàng)造適應(yīng)氣候等自然條件的種種方法?！霸趫D蘭平原的氣候條件下，在漫長而嚴(yán)寒的冬季，沒有飼料儲備，游牧生活是不可能的；因此，牧草栽培和谷物種植，在這里就成了必要條件?！?/p>

（六）綜合開發(fā)自然資源。一般來講，自然資源的功能是多方面的。這就要求人們在利用自然資源時，不僅要善于發(fā)現(xiàn)其功能的多樣性，而且要善于對自然資源的多種功能進(jìn)行開發(fā)和綜合利用，使有限的自然資源的作用得到充分的最大限度的發(fā)揮。馬克思列舉了許多具體事例，說明人們能夠從被認(rèn)為是“廢品”的東西中發(fā)現(xiàn)大量有用之物。例如，可以將以往從不被利用的煤焦油轉(zhuǎn)化為苯胺染料、茜紅染料（茜素）；進(jìn)入直接消費的產(chǎn)品，在離開消費本身時重新成為生產(chǎn)的原料，如自然過程中的肥料，用廢布造紙等；使用經(jīng)過改良過的機器，可以把以前丟棄的廢絲做成用途廣泛的絲織品等。

二、關(guān)于開發(fā)和利用自然資源的觀點對生態(tài)文明建設(shè)的啟示

（一）在生產(chǎn)活動中樹立超前意識。從生存和發(fā)展的需要出發(fā)，對自身當(dāng)前和未來活動及其結(jié)果進(jìn)行提前認(rèn)識，以免造成資源浪費，樹立可持續(xù)發(fā)展思維，堅持建設(shè)和保護(hù)并重，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，減少過去那種殺雞取卵、竭澤而漁的不合理行為，轉(zhuǎn)變那種邊建設(shè)邊破壞的局面。

（二）自然資源是社會生產(chǎn)不可缺少的要素，是社會物質(zhì)財富的源泉。但同時自然資源是有限的，這就要求我們倍加珍惜它，更加充分地利用它。在生產(chǎn)過程中，應(yīng)該加強科學(xué)管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，盡量避免不必要的浪費，使有限的資源得到最大化的利用，實現(xiàn)社會效益的最大化。

（三）樹立可持續(xù)發(fā)展觀。要使有限的自然資源能夠最大限度地為我所用，必須有一個長遠(yuǎn)的眼光?？沙掷m(xù)發(fā)展觀要求實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的和諧發(fā)展，保持資源質(zhì)量和可持續(xù)供應(yīng)能力下經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在不超越環(huán)境系統(tǒng)涵容能力和更新能力的前提下，實現(xiàn)人類社會的健康發(fā)展。

（四）加強對自主創(chuàng)新的投入，提高自主創(chuàng)新能力。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟增長，改變傳統(tǒng)的依賴資源和資金的高投入，轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，發(fā)展集約型增長模式，逐步形成資源節(jié)約型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)能夠高效利用能源和資源的生產(chǎn)工藝、無廢少廢的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，盡可能降低污染和消耗，從而緩解自然資源供給與需求之間的矛盾。

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看到這一幕，我不禁感慨萬千。心想，要是人們都愛護(hù)環(huán)境，那樣，不僅可以造福子孫后代，更給我們的生命增添了一抹綠色，讓我們生活在綠風(fēng)蕩漾的世界。

可是，地球母親現(xiàn)在面臨的危機使人類中的有些人產(chǎn)生了“破罐子破摔”的想法，所以他們更加肆無忌憚的破壞的球母親柔弱的身軀，現(xiàn)在，地球母親已經(jīng)滿目蒼痍。這更加喚起了我們保護(hù)環(huán)境的決心。

資料顯示，人們生活所需的各種資源，本來是可以不斷再生，長期給人類做貢獻(xiàn)的，但是，由于人們的隨意毀壞，不但使它們不能再生，還造成了一系列生態(tài)災(zāi)難，給人類生存帶來嚴(yán)重威脅。

想到這兒，我不禁深嘆了一口氣。

哎，人們啊，你們知道不？草兒，樹兒代表綠色，綠色就是健康。你們毀壞環(huán)境，毀壞綠色，這無疑是加速了自己的滅亡。

篇7

在自然材料的采集中,教師最注重的一種方式是日常生活的收集。平日里學(xué)生在家里吃的核桃、杏核、核及廢舊物。如各種紙盒、瓶蓋等。教師需點滴收集,歸類后以備用。

2自然物質(zhì)的加工,挖掘其利用價值

2.1粗加工

也就是簡單的加工。每次采集自然物質(zhì)后教師按自然物質(zhì)的性能進(jìn)行簡單的分類處理。如植物秸稈類的材料,教師必須自己或找一些動手能力強的學(xué)生一起進(jìn)行將秸稈上葉子剝?nèi)?然后用剪刀、鐮刀將其底部或末梢砍去,適當(dāng)修剪成長短不一的長條放入?yún)^(qū)角。豆類、果實類、貝殼類樹枝類、根類的自然物質(zhì)都需要教師或孩子一起對其進(jìn)行粗加工。

2.2細(xì)加工

也叫半成品材料加工。許多的自然物質(zhì)需進(jìn)行細(xì)細(xì)的加工(涂色、剪、畫)后,學(xué)生才能更感興趣進(jìn)行操作。如:沙子、木粉可用水粉、廣告色攪拌涼曬后在分顏色收起使用;石頭可用水粉、宣傳色上色涼干使用;貝殼也可上色后使用;玉米皮通過粗加工后教師可以熨燙后上色、剪成圖形讓學(xué)生黏貼畫面等等。通過細(xì)加工的材料,學(xué)生使用起來不僅感興趣而且能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力、想象力。

2.3自然性加工

所謂的自然性加工,便是從大自然中采集的物質(zhì)不需要的物質(zhì)不需要教師學(xué)生再整理,直接根據(jù)自然物質(zhì)的特性作材料的。如:水果類、果殼、種子等,可直接讓學(xué)生進(jìn)行動手操作活動。水果可直接進(jìn)行刀刻活動。這種方法既方便又安全,學(xué)生也比較感興趣。

3自然物質(zhì)的保存,為師生的教與學(xué)提供豐富的材料

采集回來的自然物質(zhì)通過教師、學(xué)生的各種加工成為學(xué)生手中的寶貝,在他們的雙手中變成一件件藝術(shù)作品。自然物質(zhì)的采集是比較簡單的,自然物質(zhì)的加工較復(fù)雜一些,自然物質(zhì)的保存相對前二者來說非常難的,可材料的保存恰恰是學(xué)生動手操作所需材料最關(guān)鍵的一項。如果區(qū)角材料少便會制約學(xué)生動手操作能力、想象能力。那么,自然物質(zhì)的保存便會在老師們工作實施中列為最重要的一項工作。

3.1分類保存

保存的自然物質(zhì)一般是在采集回來的物質(zhì)通過粗加工后進(jìn)行的。我們對加工后的自然物質(zhì)進(jìn)行分類保存。如:種子類、果實類、泥類、果殼類、枝條、根莖類、葉類等等。各類的物質(zhì)由于種類不同,因此保存的方法也是不同的。

3.2性質(zhì)保存

大自然物質(zhì)有各種各樣的,有生命的、無生命的、有水分供養(yǎng)的、有天然的……那么,在保存這些物質(zhì)中我們通過分類保存后,又進(jìn)行了細(xì)化按其性質(zhì)保存。如:有生命的昆蟲死后尸體易腐爛,因此將其曬干制成標(biāo)本存放;有水分的樹葉、各種植物莖長時間存放容易干枯,所以在較短的時間內(nèi)使用便可放在陰涼的半干后,保存在塑料袋中放在陰涼適宜的溫度處即可。這樣,通過不同材料的不同方法保存,在學(xué)生實踐活動時,可隨時拿出來使用,及方便操作又有實用價值。

4結(jié)語

篇8

自然資源資產(chǎn)離任審計的實行，能夠促使各領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，更加對自己任上的經(jīng)濟責(zé)任負(fù)責(zé)，同時兼顧起對環(huán)保責(zé)任最大的擔(dān)當(dāng)。通俗地說，在此背景下考核領(lǐng)導(dǎo)干部的尺子不再局限經(jīng)濟指標(biāo)完成度，而是立足于全局、宏觀與可持續(xù)視野下，不僅要看能否將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起來，更要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計主要項目

自然資源作為我國最重要的資產(chǎn)，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。我黨十八屆三中全會提出了建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要目標(biāo)，旨在建立完善的社會主義生態(tài)文明制度和保障體系，并通過制度和體系的完善來達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。此次會議提出了自然資源資產(chǎn)離任審計這一概念，要求相關(guān)單位通過編制自然資源相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債表來建立領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源責(zé)任追究機制，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)的目的。

一般來講，自然資源資產(chǎn)審計的主要項目如下：

（一）國土資源

作為國家最重要的資源之一，其審計內(nèi)容主要包括土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)責(zé)任落實、土地開發(fā)使用情況等幾個方面。如土地的使用是否符合總體規(guī)劃；耕地和農(nóng)田的面積是否在國家規(guī)定的紅線以內(nèi)；土地的供應(yīng)和使用是否合法合規(guī)；礦產(chǎn)資源的開發(fā)是否符合國家規(guī)定；國土資源保護(hù)專項資金是否存在違規(guī)使用，等等。

（二）林業(yè)資源

林業(yè)資源資產(chǎn)審計的內(nèi)容主要包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償資金的籌集和管理以及資金撥付與使用情況的檢查。其中，對林業(yè)資源資產(chǎn)的審計主要側(cè)重于生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償工程的資金審計、林業(yè)資源補償資金的審計、育林資金等專項資金的審計，以確保林業(yè)資源相關(guān)資金能夠得到有效利用。

（三）水利資源

水利資源審計主要包括三大項目：一是水資源總量審計。此舉旨在加速相關(guān)部門對水資源總量工作步伐，完善對水文檢測、水土檢測等與之相關(guān)的基礎(chǔ)工作的規(guī)劃和實時調(diào)控。二是水資源分配審計。此舉旨在促進(jìn)水量得以在不同地域、領(lǐng)域、項目公平分配，促使水利及相關(guān)部門遵守對水量控制的大前提――公平、合理分配，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)效率的提高。三是取水審計。此舉旨在將上述關(guān)于水利資源的審計工作執(zhí)行到位，確保水資源在被利用的同時能夠獲得相應(yīng)的補償，也是水資源總量、用水結(jié)構(gòu)及其成本的核心環(huán)節(jié)，

（四）環(huán)境保護(hù)

主要包括環(huán)境質(zhì)量情況、污染控制情況、節(jié)能降耗情況、環(huán)保專項資金使用情況等。例如，空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量和流域水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率這三項指標(biāo)是否達(dá)到指標(biāo)要求；污染總量減排是否達(dá)到政府下達(dá)的控制目標(biāo)；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是否達(dá)到政府下達(dá)的比例要求；排污費等使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項目使用，有無擠占挪用等。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計的步驟

實踐證明，自然資源資產(chǎn)離任審計能夠有效地遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)”的行為，達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的共同提高。其步驟包括：

（一）建立自然資源資產(chǎn)管理和使用的評價體系

根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點，建立自然資源資產(chǎn)管理和使用的評價體系。然后再根據(jù)被審對象自然資源管理的相關(guān)制度，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理、監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，改進(jìn)、完善評價體系，為全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供基礎(chǔ)。對于部分國內(nèi)技術(shù)不成熟的領(lǐng)域或項目，審計部門可以從外部聘請自然資源保護(hù)領(lǐng)域的專家，對審計過程中涉及的專業(yè)性指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計和檢驗。

（二）客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和使用中的責(zé)任

首先，審計人員應(yīng)通過多種手段、多種渠道獲取審計數(shù)據(jù)，確保審計工作的科學(xué)性和合理性。如利用多種手段檢測自然資源的整體情況，比如使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)等對原始地貌進(jìn)行數(shù)據(jù)測量，獲取自然資源隱蔽性審計證據(jù)等。其次，在獲得相關(guān)的審計證據(jù)后，審計部門應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部接任時和離任時當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的存量、增量和消耗量等變化情況，分析自然資源開發(fā)利用對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任做出客觀評價。為保證審計結(jié)果的權(quán)威性，審計部門可以外聘專家直接參與審計項目，解決在審計過程中遇到的各種技術(shù)性難題，通過專家專業(yè)化的判斷來最大限度地降低審計風(fēng)險。同時，審計部門也應(yīng)與自然資源管理相關(guān)職能部門、機構(gòu)的跨平臺合作，結(jié)合多元化的檢測、觀測、分析、審核結(jié)果來確保審計結(jié)果兼具合理性、科學(xué)性。

（三）提出改進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理、使用的機制和體制上建議

關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自然資源的相關(guān)制度政策、管理體制、保護(hù)措施、補償機制等在執(zhí)行中存在的問題和缺陷，分析原因，提出改進(jìn)建議。

四、相關(guān)總結(jié)與建議

篇9

（一）推行自然資源資產(chǎn)化管理是市場經(jīng)濟條件下加快發(fā)展的必然選擇。就__而言，資源是發(fā)展最大的資本，市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須要重視和發(fā)揮資源的經(jīng)濟屬性。推行自然資源的資產(chǎn)化管理,就是要把自然資源的開發(fā)利用、資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)等方面,按照市場經(jīng)濟規(guī)律進(jìn)行管理，與市場機制有機融合，真正按資產(chǎn)的屬性去經(jīng)營自然資源, 使自然資源在市場機制作用下達(dá)到優(yōu)化配置,讓自然資源作為重要的生產(chǎn)要素在市場作用下合理流動。

（二）推行自然資源資產(chǎn)化管理是踐行生態(tài)文明理念的客觀要求。生態(tài)文明強調(diào)的是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,其本質(zhì)在于處理好發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。十八屆三中全會，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面安排，要求加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推行自然資源資產(chǎn)化管理，堅持資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，是踐行生態(tài)文明建設(shè)的具體行動。

（三）推行自然資源資產(chǎn)化管理是履行保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟職責(zé)的現(xiàn)實需要。按照國家主體功能區(qū)劃要求，必須把__的生態(tài)優(yōu)勢放在中省市發(fā)展格局中去謀劃和定位，自覺跟緊中省市步伐，忠實履行好生態(tài)保護(hù)的職責(zé)。推行自然資源資產(chǎn)化管理，承認(rèn)資源的經(jīng)濟價值屬性,把自然資源環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟核算體系中,把經(jīng)濟發(fā)展建立在對自然資源有償、有限利用的觀念基礎(chǔ)上,有利于轉(zhuǎn)變資源利用方式，摒棄“高消耗、高污染、低效益”的經(jīng)濟增長模式，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)同步。

從__目前對自然資源的管理現(xiàn)狀來看，僅在建設(shè)用地、煤炭資源開發(fā)等極少數(shù)領(lǐng)域?qū)嵭辛速Y產(chǎn)化管理，在多數(shù)領(lǐng)域是通過審批許可進(jìn)行管理，如河道取水許可、經(jīng)濟林木采伐手續(xù)等，資源管理基本還停留在行政管理層面，同時在具體管理中也暴露出一些問題。

（一）自然資源的所有權(quán)主體缺位。從縣級層面而言，政府各個組成部門分別是各自領(lǐng)域的自然資源管理主體，在實踐中存在著管理職能交叉、權(quán)責(zé)不清、效率不高等問題，表現(xiàn)出國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、監(jiān)管乏力，國家作為自然資源的所有者,在市場化過程中經(jīng)濟利益不能得到充分體現(xiàn),而是自然資源直接開采方獲利豐厚，資源開發(fā)利用失當(dāng)。如水電開發(fā)，除在建設(shè)時形成固定資產(chǎn)投資和投產(chǎn)后產(chǎn)生少量稅收外，開發(fā)者并不需要繳納其他任何費用，往往形成了開發(fā)商“一本萬利”，政府職能部門卻難以約束其履行生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，加之商人的逐利性，部分河道生態(tài)基流措施落實不到位，導(dǎo)致水資源過渡使用，從而影響水生態(tài)環(huán)境。

（二）資源開發(fā)使用成本偏離市場經(jīng)濟準(zhǔn)價體系。目前，資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制尚未建立健全,通常是通過征收資源稅和資源補償費，來體現(xiàn)資源所有者權(quán)利在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。按現(xiàn)行政策，土地、水、林木等資源均沒有列入資源稅征收范圍,資源稅覆蓋面過窄,造成難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用,從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞,資源開發(fā)中“重利用、輕環(huán)境”的現(xiàn)象十分突出。從產(chǎn)品價格形成機制上看，應(yīng)稅資源的最終產(chǎn)品價格比非應(yīng)稅資源的最終產(chǎn)品的價格相對較高,不合理的商品比價體系必然導(dǎo)致對非應(yīng)稅資源的掠奪式開采。

（三）開發(fā)管理呈無序性狀態(tài)。一方面，由于資源開發(fā)使用幾乎沒有成本，在招商引資中也未對開發(fā)強度、開發(fā)和使用期限等方面設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)“圈而不建、建而不果”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的閑置和浪費。另一方面，由于自然資源行政監(jiān)管和資產(chǎn)管理職能沒有分離，主管部門既履行自然資源監(jiān)管責(zé)任，又代行自然資源資產(chǎn)運行管理職能，政資不分并缺乏必要的資產(chǎn)監(jiān)管的體制機制，客觀上造成為獲取資產(chǎn)收益而忽視資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至在一些情況下出現(xiàn)行政權(quán)力干預(yù)正常的資產(chǎn)出讓或轉(zhuǎn)讓，不僅影響了自然資源資產(chǎn)的運營績效，還極易誘發(fā)腐敗問題。

（四）資源要素資產(chǎn)化管理水平低。實踐中，對資源性國有資產(chǎn)的管理主要側(cè)重于對資源使用價值的管理,而忽視了對資源的價值管理,重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性,這使得國有資源既不能作為資本進(jìn)行投資,也不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與置換，所有者權(quán)益在經(jīng)濟上得不到實現(xiàn),嚴(yán)重地削弱了資源的基礎(chǔ)性作用,嚴(yán)重制約了資源的優(yōu)化配置。因此，迫切需要改變資源的廉價和無償使用體制,提高資源的資產(chǎn)化程度,讓價格機制對資源的開發(fā)和利用產(chǎn)生充分的調(diào)節(jié)作用，促使資源開發(fā)走集約高效的可持續(xù)發(fā)展之路。

通過對__自然資源的現(xiàn)狀的問題分析，筆者認(rèn)為，在生態(tài)文明背景下，實現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)化管理，應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）建立資源保護(hù)優(yōu)先的循環(huán)利用機制。堅持生態(tài)功能優(yōu)先原則，對資源開發(fā)范圍、利用方式、開發(fā)強度進(jìn)行剛性約束，劃定保護(hù)和利用紅線，有效保障生態(tài)保護(hù)紅線不被逾越，確保自然資源的循環(huán)永續(xù)利用。一是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在明晰的產(chǎn)權(quán)框架下，科學(xué)界定自然資源和生態(tài)空間的各項功能。通過建立用途管制制度，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的定位，保障自然資源和生態(tài)空間的合理用途。二是建立生態(tài)、資源和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控機制?；趪辽鷳B(tài)安全現(xiàn)狀及動態(tài)分析評估，預(yù)測未來國土生態(tài)安全要素發(fā)展變化趨勢及時空分布，逐漸形成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測與預(yù)警、決策與技術(shù)支持一體化的，具有充分技術(shù)、人力和物力保障的，兼有處理突發(fā)事件能力的國土生態(tài)安全預(yù)警體系。三是完善基于生態(tài)保護(hù)紅線的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機制。根據(jù)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保護(hù)原則，引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。鼓勵依托資源發(fā)展“一三相融、接二連三”的生態(tài)融合性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟再生產(chǎn)與生態(tài)再生產(chǎn)同步，形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。

（二）建立資源性資產(chǎn)臺帳。底子清楚是資源資產(chǎn)化管理的前提。一是開展自然資源普查。對縣域土地、礦產(chǎn)、水、森林、生物等資源進(jìn)行普查，把家底子盤清，為資產(chǎn)核算打牢基礎(chǔ)。二是實施確權(quán)登記。借鑒集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作經(jīng)驗，逐步對縣域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，對自然資源在實物量上實施產(chǎn)權(quán)登記，明確自然資源的所有者、管理者，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。三是建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計、衡量與核算指標(biāo)體系，根據(jù)自然資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及變化趨勢等因素，分類建立臺賬，準(zhǔn)確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態(tài)保護(hù)

篇10

 

自然資源的定價理論，從工業(yè)革命開始，眾多經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家就進(jìn)行了深入的研究，從自然資源效用理論、供求價值理論、資源要素稟賦理論等分歧視角提出了諸多觀點。 Lawn(勞恩)認(rèn)為，市場行為能夠確保自然資源及其產(chǎn)品價格會隨著該資源的稀缺而提高、隨著該資源的充裕而降低，同時自然資源及其產(chǎn)品價格的提高會使人們不斷加大對該資源替代品的消費和使用，最終使其價值及其價格趨于合理。

 

澳大利亞經(jīng)濟學(xué)家 Philip(菲利普)提出了 5 種著名的自然資源定價模式，即：李嘉圖流量稀缺、李嘉圖儲量稀缺、馬爾薩斯流量稀缺、弱馬爾薩塞儲量稀缺、強馬爾薩斯儲量稀缺。 這 5 種自然資源定價模式主要針對的是 5種稀缺性自然資源價格構(gòu)成，根據(jù)不同資源稀缺狀況，給出了相應(yīng)的自然資源定價模式。

 

荷蘭經(jīng)濟學(xué)家丁伯根從市場經(jīng)濟體制角度出發(fā)， 對自然資源的最優(yōu)配置進(jìn)行了具體研究，基于自然資源的有限性、自然的充分利用和經(jīng)濟效益的最大化視角， 提出了著名的影子價格理論：如果影子價格大于零，則表示該自然資源具有稀缺性;影子價格越大，代表資源越稀缺;影子價格為零，表示該自然資源不稀缺，自然資源出現(xiàn)生育狀況。

 

我國著名學(xué)者李金昌從生態(tài)學(xué)角度， 對自然資源價值和價格確定視角提出了相關(guān)定價策略， 認(rèn)為自然資源及其產(chǎn)品價格確定應(yīng)該由自然資源本身價值和社會對自然資源投入價值兩部分組成， 自然資源本身價值可以由地租理論進(jìn)行解釋， 社會對自然資源投入可以根據(jù)生產(chǎn)價值理論進(jìn)行解釋。同時指出，地租形式對于自然資源價格起著決定性作用，這些地租包括壟斷地租、級差地租以及絕對地租等。

 

李金昌的自然資源定價理論符合我國自然資源定價模式， 其從資源租金模式來考慮自然資源價格開創(chuàng)了我國自然資源定價的新方式，使自然資源價格真正反映資源價值。但是這種模式在模型假設(shè)和制定上存在不小的困難， 定價方法所需要的效用價值與勞動價值無法完全統(tǒng)一。 王舒曼借助機會成本理論， 提出了自然資源邊際社會機會成本定價法，認(rèn)為在制定自然資源價格時，要依據(jù)社會機會成本理論對自然資源征收使用稅， 同時考慮自然資源的可持續(xù)利用， 以保障自然資源在開發(fā)和使用過程中的資源節(jié)約。

 

二、我國自然資源及其產(chǎn)品價格制定中存在的主要問題

 

(一)自然資源及其產(chǎn)品價格的市場化程度較低

 

由于我國在較長時間實行了計劃經(jīng)濟模式， 自然資源及其產(chǎn)品價格制定主要以政府定價為主， 即使是在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天， 受長期以來的計劃經(jīng)濟模式影響， 主要自然資源及其產(chǎn)品的政府定價或者政府指導(dǎo)價模式仍然沒有改觀。 政府定價模式的存在無法真正反映我國自然資源實際市場價值， 也使得自然資源的稀缺程度和市場供求狀況得不到體現(xiàn)。以主要自然資源及其產(chǎn)品為例，受自然資源寡頭壟斷模式影響，我國的天然氣、石油及煤炭的價格長期實行政府指導(dǎo)價， 其價格與市場平均價格還存在一定差距。與國外同類產(chǎn)品價格相比，我國的煤炭、天然氣價格明顯偏低。

 

我國自然資源及其產(chǎn)品價格市場化程度低還表現(xiàn)在價格調(diào)整時間滯后期遠(yuǎn)長于國際相同產(chǎn)品的價格調(diào)整期。政府在制定自然資源價格時調(diào)研不夠，缺乏有效的自然資源價格制定標(biāo)準(zhǔn); 在制定自然資源及其產(chǎn)品價格時存在缺乏規(guī)范方法、價格制定連貫性差、行政色彩較重、自然資源價格彈性缺乏等問題，導(dǎo)致自然資源及其產(chǎn)品價格與市場價格完全背離。 各級政府部門對自然資源開采具有絕對話語權(quán)，受利益鏈條驅(qū)動，過高的征稅和出讓費等也加重了自然資源價格與市場價格的偏離。

 

(二)自然資源及其產(chǎn)品價格構(gòu)成不完整

 

對于自然資源及其產(chǎn)品價格構(gòu)成， 眾多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，完整的自然資源價格應(yīng)該包括開采成本、加工成本、使用成本、環(huán)境成本、稅收成本、勞動力成本等眾多成本因素。

 

我國自然資源及其產(chǎn)品價格多是依據(jù)自然資源開采成本、加工成本與行業(yè)利潤制定，缺乏對環(huán)境成本的考慮。即使考慮了自然資源開采成本，通常只包括了勘探、開發(fā)成本，忽略了土地植被破壞、人員安全成本因素， 導(dǎo)致自然資源開發(fā)過程中外部成本沒有內(nèi)部化， 自然生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理不能充分體現(xiàn)在自然資源及其產(chǎn)品價格中。以煤炭開采為例，我國煤炭價格體系中只包括了煤炭開采中的作業(yè)成本、 機器折舊成本、勞動力成本、井下作業(yè)補貼等，根本沒有將地表綠化、礦井修復(fù)、大氣治理納入其中，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭價格與國外煤炭價格出現(xiàn)較大差距。此外，我國眾多城市制定的自來水價格盡管包含了污水治理費， 但由于各地區(qū)污水治理費執(zhí)行力度不夠， 部分城市污水治理費無法與自來水實際成本相符。 由于大部分自然資源具有不可再生性，在制定自然資源價格時，還應(yīng)考慮代際成本，以體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。

 

(三)自然資源及其產(chǎn)品價格不合理

 

我國實行的自然資源及其產(chǎn)品價格改革在一定程度上改變了當(dāng)前自然資源價格的不合理狀況， 但當(dāng)前我國自然資源及其產(chǎn)品價格仍然偏低， 無法與國際同類產(chǎn)品價格接軌。各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟過程中，為了吸引外資企業(yè)進(jìn)入，刻意降低自然資源產(chǎn)品價格，以吸引更多企業(yè)進(jìn)駐，使各地自然資源產(chǎn)品價格嚴(yán)重偏低、自然資源價格非常不統(tǒng)一。地方政府依靠行政權(quán)力，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民低價征收土地，然后出售給企業(yè)，意圖以企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。 這種做法使當(dāng)?shù)赝恋貎r格低于土地實際價值，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。我國眾多城市居民用水價格低于歐美等發(fā)達(dá)國家城市居民用水價格， 甚至低于部分發(fā)展中國家城市居民用水價格。為了促進(jìn)我國自然資源的開發(fā)，企業(yè)只要向國家繳納很少的資源使用費就可以進(jìn)行石油、 煤炭等資源開發(fā)，導(dǎo)致資源價格缺乏合理性，在一定程度上破壞了企業(yè)競爭的公平性。

 

這種自然資源產(chǎn)品的低價格造成企業(yè)對自然資源浪費嚴(yán)重。

 

(四)自然資源及其產(chǎn)品價格市場體系不完善

 

完整的自然資源及其產(chǎn)品價格市場體系應(yīng)該包括自然資源的基礎(chǔ)性市場、 自然資源產(chǎn)品交易市場以及自然資源及其產(chǎn)品期貨期權(quán)市場三種模式。

 

我國自然資源及其產(chǎn)品價格市場體系中， 產(chǎn)品交易市場和期貨期權(quán)市場仍然不完善， 自然資源及其產(chǎn)品價格市場體系缺乏層次性。在自然資源基礎(chǔ)性市場交易中，自然資源的交易能夠反映自然資源本身的價值， 使價格真正能夠圍繞價值上下波動。 但在自然資源產(chǎn)品交易市場中， 自然資源產(chǎn)品及其他使用自然資源制造出來的工業(yè)制成品尚不能反映包括開采、 加工等諸多環(huán)節(jié)的價值; 自然資源及其產(chǎn)品期貨期權(quán)市場作為新興的金融融資工具，能夠確保自然資源及其產(chǎn)品的未來價值。當(dāng)前我國自然資源產(chǎn)品交易市場和自然資源產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)相對薄弱， 其在國際市場上的作用得不到體現(xiàn)， 使我國在自然資源及其產(chǎn)品價格制定上沒有話語權(quán)，自然資源出口價格過低，從外國進(jìn)口的自然資源及其產(chǎn)品價格普遍過高。

 

三、自然資源及其產(chǎn)品價格改革的必要性

 

(一)是發(fā)揮市場配置資源自然作用的選擇

 

價格作為產(chǎn)品價值的直接反映， 已經(jīng)成為市場調(diào)控機制的核心。 自然資源及其產(chǎn)品價格變動能夠直接反映資源的市場價值和稀缺程度， 通過資源價格調(diào)節(jié)自然資源及其產(chǎn)品供求，減少資源浪費。不斷推進(jìn)自然資源價格改革， 有利于我國能源資源企業(yè)注重發(fā)揮市場在自然資源及其產(chǎn)品分配和供給方面的作用， 促使高耗能企業(yè)從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，減少對自然資源的消耗，建立健全自然資源管理機制。

 

(二)是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求

 

盡管我國自然資源總量居世界前列， 但由于人口眾多， 大部分自然資源人均占有量并不高。 如我國煤炭、石油、天然氣等能源的總量都居世界前列，但相關(guān)能源資源人均占有量只有世界平均水平的 1/4。

 

我國國土面積位居世界第三，僅次于俄羅斯和加拿大，但人均土地占有量只有世界人均土地占有量的 1/3。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對自然資源的消耗量逐年增加，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源限制。 必須對自然資源及其產(chǎn)品價格進(jìn)行改革， 通過提高自然資源及其產(chǎn)品價格等措施，提高自然資源利用效率，真正實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

(三)是不斷利用國際市場資源的必然要求

 

當(dāng)前， 我國自然資源及其產(chǎn)品在定價方面尚未形成完整的價格體系， 自然資源及其產(chǎn)品價格對環(huán)境保護(hù)成本因素考慮較少， 使我國自然資源及其產(chǎn)品價格明顯低于國際同類自然資源及其產(chǎn)品價格， 導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)無法充分利用國際市場自然資源， 轉(zhuǎn)而加大對國內(nèi)自然資源的開發(fā)力度， 注重自然資源及其產(chǎn)品出口和技術(shù)性密集性產(chǎn)品進(jìn)口，實行了所謂的“以資源換技術(shù)”即自然資源及其產(chǎn)品輸出模式。促進(jìn)我國自然資源及其產(chǎn)品價格改革， 加速國內(nèi)資源及其產(chǎn)品的國際市場化進(jìn)程，有利于我國企業(yè)積極拓展海外市場，更多使用國外市場自然資源，促進(jìn)國內(nèi)自然資源保護(hù)。

 

四、自然資源及其產(chǎn)品價格改革政策建議

 

(一)完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制

 

要堅持市場資源配置與政府干預(yù)相結(jié)合的原則，使自然資源及其產(chǎn)品價格能夠真正反映其社會成本，體現(xiàn)自然資源代際公平。 堅持自然資源價格朝著市場化改革方向邁進(jìn)， 在政府宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上顧全各方利益，理清自然資源價格改革可能承受的各方壓力。要明確價格改革重點，重點解決土地資源、能源資源、水資源等價格改革， 通過在這些領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)投標(biāo)競爭機制，逐步確立市場化自然資源價格改革地位。逐步放開政府對自然資源的價格管控， 促使自然資源價格市場化進(jìn)程，通過市場基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機制，使自然資源及其產(chǎn)品供求狀況和資源稀缺狀況得到充分體現(xiàn)。 對于國內(nèi)稀缺資源尤其是關(guān)系到國計民生的自然資源， 政府要實行價格管控，建立完善的監(jiān)督和預(yù)警機制。

 

(二)建立和完善自然資源及其產(chǎn)品稅收制度

 

完整的自然資源及其產(chǎn)品價格不僅應(yīng)該包括開發(fā)、環(huán)保等費用，還應(yīng)包括資源使用稅、開發(fā)費等稅費。

 

為了促進(jìn)我國自然資源及其產(chǎn)品價格改革， 必須建立和完善自然資源及其產(chǎn)品稅收制度， 通過稅收制度使自然資源價值得到合理補償。當(dāng)前，我國在資源稅方面只對少量自然資源征稅， 大部分自然資源處于免稅狀態(tài)，勢必造成資源過度開發(fā)和浪費。有必要擴大我國自然資源征稅范圍，對土壤水源保護(hù)、礦物開發(fā)額度、能源污染等進(jìn)行征稅， 對不可再生自然資源確定更高征稅標(biāo)準(zhǔn)。在對自然資源及其產(chǎn)品征稅過程中，要注重稅收減免條款使用，對利用先進(jìn)技術(shù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)低征稅，對粗放型自然資源開采企業(yè)高征稅。

 

(三)建立自然資源及其產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易制度

 

造成我國自然資源價格不合理的另一個重要原因是自然資源產(chǎn)權(quán)交易制度不明確。 在我國社會主義市場經(jīng)濟運行過程中，應(yīng)該建立體系完整、層次分明、形式多樣的自然資源及其產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易體系， 明確自然資源與資源類物品二者之間的區(qū)別。在產(chǎn)權(quán)形式上，對不同自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行具體分類，確立多種產(chǎn)權(quán)模式。

 

當(dāng)前，我國自然資源采取的是國家公有制，應(yīng)在堅持自然資源公有制基礎(chǔ)上， 對自然資源使用權(quán)進(jìn)行市場轉(zhuǎn)讓，根據(jù)自然資源品種和屬性，確立土地資源流轉(zhuǎn)模式和礦產(chǎn)、能源資源開發(fā)模式。通過對自然資源及其產(chǎn)品的資產(chǎn)化管理模式改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易制度創(chuàng)新，將自然資源使用權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行分離， 提高自然資源開發(fā)利用效率。

 

(四)構(gòu)建包含環(huán)境成本的自然資源及其產(chǎn)品價格體系

 

要構(gòu)建完善的自然資源及其產(chǎn)品的價格體系，必須改變我國當(dāng)前自然資源及其產(chǎn)品定價忽略環(huán)境成本的現(xiàn)狀,將自然資源及其產(chǎn)品環(huán)境成本內(nèi)部化，將環(huán)境成本納入自然資源價格中。自然資源開發(fā)、加工和銷售都要考慮環(huán)境成本，形成科學(xué)的自然資源定價機制。實時確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，通過立法將環(huán)境成本固化。

 

政府在環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度中必須起到監(jiān)督和調(diào)控的作用，如向企業(yè)頒發(fā)排污權(quán)許可證等。要將環(huán)境保護(hù)作為政府的公共政策， 及時出臺有利于資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，逐步將環(huán)境成本內(nèi)部化，并通過自然資源及其產(chǎn)品價格體現(xiàn)出來。

 

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