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篇1

科技力量如今已近成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量，而持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新是科技力量的關(guān)鍵。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以前城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)正被逐漸的削弱，城市發(fā)展后勁顯得疲弱，因此積極推進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化改革已經(jīng)迫在眉睫，而科技創(chuàng)新在以前城市建設(shè)中考慮較少，如今科技力量已經(jīng)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量源泉，因此依靠科技創(chuàng)新開推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)就顯得至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】：科技創(chuàng)新 創(chuàng)新型城市 建設(shè)

[Abstract]:

The power of science and technology has now become an important force to promote social development and progress, but the key to continued technical innovation is the power of science and technology. With the continuous development of society,before the city construction and economic developmentadvantage is being gradually weakened, city development isweak, deepening reform and therefore actively promote the cityconstruction and economic development has been imminent, and the scientific and technological innovation in the previous cityconstruction considering less, now the power of science and technology is the impetus of the social progress, therefore relying on scientific and technological innovation to promote innovative city construction is very important.

[keyword]: the construction of innovative science and technology innovation city

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

正文：

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求，因此在國(guó)家的號(hào)召下，人們?cè)絹碓阶⒅貏?chuàng)新型城市的建設(shè)。近些年來，很多城市在統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)程中，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和明顯的功效。然而由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾依然存在并且沒有得到妥善的解決，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展依賴的低成本優(yōu)勢(shì)正變的越來越弱，在這種情況下，深入，尋找新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)城市的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，就顯得尤為重要并且具有重要的意義。而如今轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展的力量源泉和不竭動(dòng)力正是科技力量，而科技力量最關(guān)鍵的就是自主創(chuàng)新能力?？梢詫⒖萍紕?chuàng)新作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方向，彌補(bǔ)低成本優(yōu)勢(shì)的減弱，進(jìn)而推動(dòng)城市的不斷發(fā)展。因此依靠科技的不斷創(chuàng)新，來推動(dòng)創(chuàng)新型城市的建設(shè)就成為一個(gè)非常重要的方式和途徑，也是引領(lǐng)和支撐城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、創(chuàng)新型城市建設(shè)中科技創(chuàng)新的必要性和緊迫性

1.1科學(xué)創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設(shè)的必然選擇

如今科學(xué)創(chuàng)新已經(jīng)深入社會(huì)發(fā)展的方方面面，不但深刻的改變著城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人們社會(huì)生活的方式，而且很大程度上決定著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化水平。尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在科技創(chuàng)收這方面已經(jīng)做的相當(dāng)成熟，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，搶占全球的市場(chǎng)資源。我國(guó)目前大多數(shù)比較發(fā)達(dá)的城市都面臨傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸衰退的問題，因此就必須尋找新的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。科學(xué)技術(shù)由于其自身的特性，不僅可以大幅提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展都起到非常重要的作用。因此，科學(xué)創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新性城市的必然選擇。

1.2科技創(chuàng)新是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)途徑

當(dāng)前的城市發(fā)展必須適應(yīng)科技全球化迅速拓展的趨勢(shì)，因此為了提升在國(guó)際市場(chǎng)和分工中的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新的腳步，加強(qiáng)創(chuàng)新能力人才的培養(yǎng)。要提高科技創(chuàng)新帶來的科技成果的轉(zhuǎn)化和利用。要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，就要對(duì)以前粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，應(yīng)該加快創(chuàng)新性城市的建設(shè)，并且要大幅度的增加對(duì)科技創(chuàng)新的一切有效供給。因此科技創(chuàng)新是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的非常重要的現(xiàn)實(shí)途徑。

二、科技創(chuàng)新助推創(chuàng)新型城市建設(shè)的工作措施

2.1構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

首先值得關(guān)注的是新興企業(yè)跨越式的發(fā)展，目前由于國(guó)家和政府的大力推進(jìn)使得一些高新技術(shù)的新興企業(yè)得到了跨越式的發(fā)展。雖然新興企業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但和傳統(tǒng)企業(yè)的根深蒂固相比還是有一定的差距。因此為了推進(jìn)創(chuàng)新型城市的建設(shè)就應(yīng)該著力加強(qiáng)新興企業(yè)重大項(xiàng)目的建設(shè)以及企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)該加強(qiáng)完善產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)新興企業(yè)的整體建設(shè)，加快新型企業(yè)的發(fā)展，就能夠促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和科學(xué)創(chuàng)新需求的進(jìn)一步發(fā)展。其次是對(duì)城市支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升支柱產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，然后以其帶動(dòng)周邊小企業(yè)發(fā)展，對(duì)大型支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)該推進(jìn)自主創(chuàng)新體系的建立，加大高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，加快打造高端的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。

2.2增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

要想提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，就應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入，確定企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。要加強(qiáng)企業(yè)資源配置能力的提升，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，積極參與或者建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行改良突破，推進(jìn)技術(shù)集成，掌握核心技術(shù)獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這樣才能提升整體的競(jìng)爭(zhēng)力和科學(xué)發(fā)展的水平。還要注意拓寬企業(yè)獲取國(guó)際創(chuàng)新資源的渠道，加快企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程并且吸引國(guó)外高技術(shù)人才的加入，建設(shè)具有世界一流技術(shù)水平和研發(fā)條件的創(chuàng)新平臺(tái)。這樣才能有利于企業(yè)向科學(xué)創(chuàng)新型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也有利于創(chuàng)新性城市的建設(shè)。

2.3提升科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力

技術(shù)創(chuàng)新本來就是為了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)研發(fā)工作，如果有了新技術(shù)而沒有將其成果成功的轉(zhuǎn)化，那么到頭來還是竹籃打水一場(chǎng)空。因此一定要注重科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，首先在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中一定要注重各高校的巨大作用。高等院校是人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要基地和載體，一定要大力推進(jìn)高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)相關(guān)的科研所和本地高等學(xué)府互相配合將學(xué)生教育、課題研發(fā)和城市新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)人才培養(yǎng)和城市創(chuàng)新化建設(shè)的進(jìn)程。

2.4深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

要深刻意識(shí)到高素質(zhì)人才在推進(jìn)創(chuàng)新性城市的建設(shè)中承擔(dān)的任務(wù)和起到的作用，積極實(shí)施“人才強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)決貫徹始終把人才資源作為城市發(fā)展的第一資源，不僅要積極完善本市的人才培養(yǎng)體制，還應(yīng)該著眼全球前沿科技領(lǐng)域并且引進(jìn)高端技術(shù)人才。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的稀缺人才要及時(shí)制定相關(guān)的人才培養(yǎng)方案，不能讓人才資源成為阻礙城市創(chuàng)新發(fā)展的因素。根據(jù)城市的主體產(chǎn)業(yè)來提升和引進(jìn)大量實(shí)用性人才，要妥善安置人才資源不能出現(xiàn)顧此失彼的情況，并且要加強(qiáng)營(yíng)造和優(yōu)化人才環(huán)境，進(jìn)一步完善人才政策，開展高層次高水平人才之間的交流溝通，政府要妥善處理人才交流溝通得出來的問題，以高素質(zhì)的創(chuàng)新性人才引領(lǐng)創(chuàng)新性城市的建設(shè)。

2.5完善科技創(chuàng)新規(guī)劃布局

政府應(yīng)該合理規(guī)劃各市區(qū)的科技創(chuàng)新的布局，應(yīng)該積極打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新進(jìn)程。應(yīng)該有規(guī)劃、有目的、有側(cè)重的發(fā)展地區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)起到帶動(dòng)和優(yōu)化作用。應(yīng)該組織創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這樣才能聚集更多新興產(chǎn)業(yè)，吸引更多高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制向科技創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心力量源泉。

【結(jié)語】：

科技創(chuàng)新力量如今在國(guó)民發(fā)展和城市建設(shè)中扮演越來越重要的角色，傳統(tǒng)的城市建設(shè)的弊端已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來，因此要想城市建設(shè)健康發(fā)展，應(yīng)該加大科技創(chuàng)新的投入，以科學(xué)創(chuàng)新助推創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]：

篇2

（一）人才培育和引進(jìn)加快，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大目前，唐山市人才資源總量73.4萬人，其中碩士研究生以上學(xué)歷的3639人，特聘院士37名，各縣（市）區(qū)、各單位長(zhǎng)年聘用近百名留學(xué)人員和1800余名國(guó)內(nèi)外專家。僅2013年新增特邀院士14人，引進(jìn)、培養(yǎng)博士105人，引進(jìn)、培養(yǎng)碩士1028人，引進(jìn)海外高層次人才6名，培養(yǎng)培訓(xùn)7.1萬名技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，全市8家博士后工作站中，今年新進(jìn)站博士5名，使在站博士達(dá)到了15名。

（二）創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，科技體制改革深入推進(jìn)至2003年《唐山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快科技改革發(fā)展的意見》出臺(tái)以來，經(jīng)過十年的發(fā)展，唐山市已形成“科技打造品牌、創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展”的社會(huì)共識(shí)，在科技興農(nóng)、制造業(yè)信息化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步等方面取得了一些成績(jī)，科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合構(gòu)架、科研院所的體制改革、社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技交流與合作機(jī)制等建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。

二、唐山市創(chuàng)新型城市建設(shè)的科技發(fā)展中存在的問題分析

盡管唐山市具備良好的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，并在近幾年科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中也取得了一些成績(jī)。但也存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，科技支撐作用不夠明顯，科技資源相對(duì)不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新實(shí)用技術(shù)人才缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化率底，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制還不完善等問題。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，科技支撐作用不夠明顯唐山市現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源重化工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與核心技術(shù)缺乏之間的矛盾突出，多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要集中在非核心技術(shù)領(lǐng)域，不少產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中仍處于較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，制約了經(jīng)濟(jì)效益的提高。如陶瓷大部分沒有自己的品牌，鋼鐵產(chǎn)業(yè)還多集中在窄帶鋼、焊管等。同時(shí)，科技在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面發(fā)揮作用還不顯著。

（二）科技資源相對(duì)不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)唐山市總體上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入較少，特別是企業(yè)創(chuàng)新投入明顯不足，大中型工業(yè)企業(yè)研究與開放經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的平均比例為1%左右，低于全國(guó)平均水平。企業(yè)與高校及科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的深度和層次較低，產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的合作機(jī)制尚未形成。同時(shí)，唐山市地處又京津之間，創(chuàng)新資源被兩大大城市所擠占，高端技術(shù)人才流失較為嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展中的一味引進(jìn)而缺乏明顯的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力。

（三）高新實(shí)用技術(shù)人才缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化率底目前，唐山市人才資源總量為15%，而國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)一般都在30%左右，萬人擁有本科以上學(xué)歷人才只有187人，能夠進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)領(lǐng)軍人才的幾乎是空白，尤其缺少具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略開拓能力的復(fù)合型、創(chuàng)新型高級(jí)管理人才。人才結(jié)構(gòu)主要分布在教育和行政行業(yè)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)人才偏低。同時(shí)，唐山市每年專利申請(qǐng)量不足全國(guó)總量的0.3%；科技成果轉(zhuǎn)化率僅為15%，低于全國(guó)20%的平均水平，萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員為16人年，低于全國(guó)22.1人年的平均水平。

（四）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善政府過于集中的投資項(xiàng)目審批權(quán)限使得創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)準(zhǔn)入困難，同時(shí)也造成行業(yè)監(jiān)管混亂，同時(shí)，科技管理和服務(wù)部門之間還各自為政，相互之間協(xié)調(diào)配合不夠，沒有形成整體合力，科技創(chuàng)新的創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)還沒有真正發(fā)揮有效作用。這些都造成目前唐山市依然存在的科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的突出問題。

三、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策

創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)過程中各個(gè)主體間的互動(dòng)即合力是推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，而在此過程中科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，科技的驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新將對(duì)創(chuàng)新型城市的建設(shè)和推進(jìn)尤為意義重大。作為一個(gè)資源型城市，唐山市必須把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主內(nèi)生增長(zhǎng)的良性軌道，從而實(shí)現(xiàn)唐山市的又好又快發(fā)展。

（一）整合科技資源，完善科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力即突出科技對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的支撐性作用，通過整合科技資源，把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位與大中專院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研功能結(jié)合起來，在爭(zhēng)取京津外部科技創(chuàng)新所需資源的基礎(chǔ)上，大力培育和加強(qiáng)自主的科技創(chuàng)新能力建設(shè)。同時(shí)，完善科技創(chuàng)新體系，通過科技創(chuàng)新自主意識(shí)和自我能力建設(shè)，促進(jìn)各創(chuàng)新主體和要素的相互配合，真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的先導(dǎo)性作用。

（二）加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力即通過一系列有利于企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境，促使企業(yè)不斷的通過自身的科研活動(dòng)，在涉及企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大環(huán)節(jié)上進(jìn)行科研突破，形成自身的牌品特色優(yōu)勢(shì)。積極培植和支持企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研究開發(fā)投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)的主體。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合，通過高水平的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和自主研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)的自主研發(fā)能力，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部通過建立一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制體制建設(shè)，促成企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)通過實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的“十項(xiàng)工程”，即百千萬高端人才引進(jìn)培養(yǎng)、領(lǐng)軍人才選拔、海外高層次人才引進(jìn)、繼續(xù)緊缺專業(yè)人才超常招聘、萬名專家柔性引進(jìn)、唐山市與重點(diǎn)高校大聯(lián)姻、1+3使用人才培訓(xùn)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十大平臺(tái)擴(kuò)規(guī)模增效益、優(yōu)秀人才重獎(jiǎng)、人才機(jī)制再創(chuàng)新等工程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，徹底改變唐山市人才資源尤其是高新實(shí)用技術(shù)人才匱乏的局面。

篇3

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市 建設(shè)模式 基本構(gòu)架 主要特征 發(fā)展走向

建設(shè)創(chuàng)新型城市是當(dāng)前社會(huì)歷史發(fā)展形勢(shì)的必然要求，是城市發(fā)展的必經(jīng)道路。創(chuàng)新型城市建設(shè)模式并無固定標(biāo)準(zhǔn)，本文旨在從一般理論意義上對(duì)此課題進(jìn)行探討，從創(chuàng)新型城市建設(shè)模式的基本架構(gòu)與要素出發(fā)，提出創(chuàng)新型城市建設(shè)模式的主要特征與城市發(fā)展走向，以期對(duì)城市發(fā)展理論體系有所補(bǔ)充，對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)有所裨益。

創(chuàng)新型城市建設(shè)模式的基本架構(gòu)

（一）創(chuàng)新主體是能動(dòng)要素，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心力量

創(chuàng)新型城市建設(shè)主要由創(chuàng)新主體來完成，創(chuàng)新主體是創(chuàng)新型城市建設(shè)中最重要的能動(dòng)要素，位于創(chuàng)新型城市建設(shè)模式基本架構(gòu)的頂端，是最重要的構(gòu)成要素。在當(dāng)下的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新主體包括高校、企業(yè)和政府，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心力量，城市內(nèi)政府、高校和企業(yè)之間產(chǎn)生互動(dòng)，決定了創(chuàng)新型城市建設(shè)的模式及成敗。企業(yè)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的動(dòng)力源，是其他主體行動(dòng)的動(dòng)力源泉，一般來說企業(yè)的發(fā)展需求往往成為創(chuàng)新的直接動(dòng)力；高校和科研機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的知識(shí)源泉，為其他主體提供理論指導(dǎo)、智力支持和科學(xué)依據(jù)；政府是創(chuàng)新型城市建設(shè)的導(dǎo)向，引導(dǎo)其他主體的行為方向，并在諸多方面為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)提供保障。

（二）創(chuàng)新資源是基礎(chǔ)要素，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的物質(zhì)支撐

創(chuàng)新資源是指創(chuàng)新型城市建設(shè)所需且可用的各類資源，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供物質(zhì)支撐。從不同角度可以對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行不同的劃分，從內(nèi)容上，創(chuàng)新資源可被分為創(chuàng)新人力、創(chuàng)新物力、創(chuàng)新財(cái)力、創(chuàng)新信息以及創(chuàng)新制度五類；從特點(diǎn)上，可以把創(chuàng)新資源分為基礎(chǔ)性核心資源和整體功能性資源兩類，基礎(chǔ)性核心資源主要包括創(chuàng)新人力、創(chuàng)新財(cái)力和創(chuàng)新信息三大資源，是創(chuàng)新型城市建設(shè)中必不可少的要素；整體功能性資源主要包括創(chuàng)新文化、創(chuàng)新制度等，其功能主要是對(duì)基礎(chǔ)性核心資源進(jìn)行優(yōu)化配置。在一定程度上講，創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程，就是創(chuàng)新主體在法律與制度的框架內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新資源的過程。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是核心要素，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力量

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新型城市建設(shè)模式中處于核心要素的地位，是推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的主導(dǎo)力量。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主要包括高科技產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三種類型。高科技產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)為支撐，專門從事高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與服務(wù)；知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員憑借專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)理論，向客戶提供基于知識(shí)理論的產(chǎn)品與服務(wù)，包括法律、咨詢、財(cái)務(wù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)源于從業(yè)人員的創(chuàng)造、技能和才華，經(jīng)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值，將個(gè)人的能力轉(zhuǎn)化為財(cái)富，在實(shí)際層面以文化傳播行業(yè)為主。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與各類創(chuàng)新要素緊密聯(lián)系，由產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力驅(qū)動(dòng)各類要素相互配合，投入創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（四）創(chuàng)新制度是保障要素，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的牢固保障

創(chuàng)新制度是保障創(chuàng)新型城市建設(shè)的基本準(zhǔn)則，也是創(chuàng)新主體利益得到保障、創(chuàng)新資源得到優(yōu)化配置、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能夠科學(xué)發(fā)展的基本框架，因此，創(chuàng)新制度是創(chuàng)新型城市建設(shè)模式中必不可少的要素之一。創(chuàng)新制度主要包括激勵(lì)、融合、監(jiān)督三個(gè)層面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)章制度等。激勵(lì)制度主要指政府為激發(fā)創(chuàng)新主體潛能，從主體發(fā)展需求出發(fā)制定的獎(jiǎng)懲制度；融合制度主要指創(chuàng)新資源的共享，是實(shí)現(xiàn)不同主體間協(xié)同創(chuàng)新的保障條件；監(jiān)督制度主要指對(duì)創(chuàng)新主體之間權(quán)利、責(zé)任、利益之間的劃分保障。如果沒有創(chuàng)新制度作為保障，創(chuàng)新主體的權(quán)益、創(chuàng)新資源的融合就無法得到持久性的維護(hù)，終將影響到創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展后勁。

（五）創(chuàng)新文化是內(nèi)在要素，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的自覺動(dòng)力

文化是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中一個(gè)寬泛的概念，在創(chuàng)新型城市建設(shè)模式的視角下探討文化的問題，主要強(qiáng)調(diào)的是構(gòu)成創(chuàng)新主體的人員具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，從而形成在城市中形成一種創(chuàng)新的文化氛圍，鼓勵(lì)人們積極創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，形成創(chuàng)新型城市建設(shè)的自覺動(dòng)力。在整個(gè)城市中形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供開放、靈活的軟環(huán)境，創(chuàng)新文化將成為創(chuàng)新活動(dòng)的“火花塞”。在面對(duì)各種問題時(shí)，作為主體的人自覺能動(dòng)地選擇創(chuàng)新，主動(dòng)探求新的解決路徑和方法，而不是因循守舊、墨守成規(guī)地按照固有模式操作。創(chuàng)新文化是在創(chuàng)新主體的共同參與下形成的，最終將在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中形成城市的文化軟實(shí)力。

創(chuàng)新型城市建設(shè)模式的主要特征

（一）創(chuàng)新要素的廣泛參與性

創(chuàng)新型城市建設(shè)，既是一個(gè)政治課題，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)課題，同時(shí)還是一個(gè)社會(huì)課題。創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多個(gè)方面，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化五方面要素共同參與其中，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮著各自的作用，政府、企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織等多方面力量都在其中扮演著不同角色。從一定程度上說，創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程，就是各類創(chuàng)新要素廣泛參與、相互協(xié)調(diào)的過程。

（二）創(chuàng)新要素之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的綜合性課題，需要各方面要素廣泛參與其中，創(chuàng)新要素之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性是指創(chuàng)新型城市建設(shè)并非指某一要素單方面發(fā)展，各要素必須相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。某一種創(chuàng)新要素的發(fā)展，離不開其他要素的支撐與配合，某一種創(chuàng)新要素的變動(dòng)，也會(huì)使其他要素發(fā)生一系列連鎖式的反應(yīng)。在創(chuàng)新性城市建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)壓力、科技體制都要求創(chuàng)新要素聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，各種創(chuàng)新要素呈現(xiàn)出一種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）政府與市場(chǎng)之間的雙向互動(dòng)性

政府是城市發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)方針政策的制定者與實(shí)施者，規(guī)制了各個(gè)創(chuàng)新主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了創(chuàng)新主體的基本活動(dòng)框架。改革開放三十余年來，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步確立和發(fā)展完善，企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素都被推向市場(chǎng)，市場(chǎng)成為各個(gè)創(chuàng)新主體生存與發(fā)展的環(huán)境和空間，來自市場(chǎng)的壓力，使創(chuàng)新主體在國(guó)家宏觀調(diào)控的政策下積極參與產(chǎn)學(xué)研的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中，政府與市場(chǎng)之間發(fā)生了頻繁的雙向互動(dòng)，市場(chǎng)的變動(dòng)影響著政府相關(guān)政策的制定和出臺(tái)，政府的宏觀調(diào)控政策也會(huì)影響市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）城市間交流與合作的開放靈活性

客觀世界是普遍聯(lián)系的，同樣，一座城市的發(fā)展離不開周邊城市的交流與合作，沒有任何一座城市孤立存在，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，并不能否定城市間的互通有無，也不能忽視城市間的交流與合作。城市間保持開放靈活的交流與合作，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、校企合作、市場(chǎng)互通的創(chuàng)新型城市集群，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開放性的要求，也是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展境遇的要求，同時(shí)還是創(chuàng)新型城市建設(shè)的必然要求。

創(chuàng)新型城市建設(shè)模式的發(fā)展趨勢(shì)

創(chuàng)新型城市的提出，為城市發(fā)展理論提供了新的思路和內(nèi)涵，是豐富城市內(nèi)涵、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種新思路。

（一）促進(jìn)城市發(fā)展由傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)發(fā)展觀視域下，城市發(fā)展的衡量指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以GDP作為衡量城市發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，單純追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)而忽略了其他方面，最終造成了資源的不合理配置、產(chǎn)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)方式等嚴(yán)重問題，甚至由于刻意追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而影響了后代人的生存。在當(dāng)下看來，這種傳統(tǒng)的發(fā)展觀存在著嚴(yán)重的滯后性和片面性。而創(chuàng)新型城市建設(shè)模式與強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀異曲同工、不謀而合，使城市發(fā)展有了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體方略，這種轉(zhuǎn)變是觀念性的轉(zhuǎn)變，同時(shí)將帶來城市發(fā)展的新高度。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，決定了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具備充足后勁，而由于生產(chǎn)力水平等多方面的原因，我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體來看較為粗放，建設(shè)重復(fù)率較高，在創(chuàng)新型城市建設(shè)模式下，要求以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)力量，圍繞高科技產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的融合與集聚，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步集約化，從而避免了由于粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)，進(jìn)一步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、資源配置優(yōu)化。這就使得創(chuàng)新型城市建設(shè)模式下的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展由不平衡向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變

由于城鄉(xiāng)二元體制、特定歷史時(shí)期的特殊政策等多方面社會(huì)歷史因素的影響，我國(guó)城市發(fā)展在地區(qū)、城鄉(xiāng)、財(cái)富分配等多方面呈現(xiàn)出了不平衡性。在創(chuàng)新型城市建設(shè)模式下的社會(huì)發(fā)展對(duì)這一問題有了一定程度的解決，在創(chuàng)新型城市建設(shè)模式下，創(chuàng)新將成為各行業(yè)各領(lǐng)域的重要?jiǎng)恿υ慈餍袠I(yè)都會(huì)由于創(chuàng)新而創(chuàng)造出更高的價(jià)值，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更為緊密，不同層次、不同類型的人力資源有機(jī)會(huì)進(jìn)入適合的產(chǎn)業(yè)工作，從而推動(dòng)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）促進(jìn)城市文化由封閉僵化向開放包容轉(zhuǎn)變

在我國(guó)文明史上，一直存在著文化的封閉與包容看似矛盾的兩種特征。文化的沖突與融合一直是我國(guó)歷史的主題，我國(guó)作為四大文明古國(guó)中唯一存在發(fā)展至今的國(guó)家，我國(guó)文化的巨大包容性在其中發(fā)揮了不可替代的重要作用。兩千余年的封建社會(huì)使得我國(guó)文化中依然具有很多封閉的成分。建設(shè)創(chuàng)新型城市，城市文化的開放包容是一個(gè)必要的前提條件，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新型城市建設(shè)的軟環(huán)境，沒有城市文化的開放包容，就沒有城市文化的繁榮發(fā)展，這就使得創(chuàng)新型城市建設(shè)模式的要素之一創(chuàng)新文化失去了存在的土壤。因此，必須促進(jìn)城市文化由封閉僵化向開放包容轉(zhuǎn)變。

結(jié)論

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及到城市構(gòu)成的方方面面，囊括了城市發(fā)展的各種要素。本文通過綜觀世界多國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)證，結(jié)合我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)情況，對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)模式提出了一些觀點(diǎn)和看法，從一般理論意義上提出創(chuàng)新性城市建設(shè)模式的基本架構(gòu)與組成要素，分析了創(chuàng)新性城市建設(shè)模式的基本特征，對(duì)創(chuàng)新性城市建設(shè)模式的發(fā)展走向提出了設(shè)想。通過本文的研究，得出如下結(jié)論：

第一，創(chuàng)新型城市建設(shè)的系統(tǒng)性、綜合性，對(duì)各個(gè)要素在創(chuàng)新型城市建設(shè)中必不可少的作用要有明確的認(rèn)識(shí)，要求充分調(diào)動(dòng)各種要素廣泛參與到創(chuàng)新型城市建設(shè)中。

第二，創(chuàng)新型城市建設(shè)模式中各個(gè)要素必須進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，要站在城市科學(xué)發(fā)展的高度對(duì)各個(gè)要素的權(quán)力、義務(wù)、功能、職責(zé)等方面予以合理、合法的界定，保證協(xié)調(diào)、有序發(fā)展而不是畸形、混亂發(fā)展。

第三，創(chuàng)新型城市既是關(guān)于城市發(fā)展理論概念，也是在實(shí)踐探索中形成的實(shí)踐課題，最終創(chuàng)新型城市建設(shè)模式還要走向城市發(fā)展、建設(shè)的實(shí)踐中去，在實(shí)踐中探討、解決問題，關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的有關(guān)理論將在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；現(xiàn)狀；模型；創(chuàng)新生態(tài)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70％以上的GDP、80％以上的國(guó)家稅收由城市產(chǎn)生，90％以上的大學(xué)和科研力量分布在城市。因此，城市創(chuàng)新對(duì)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。2006年以來，全國(guó)各地興起了創(chuàng)新型城市建設(shè)熱潮。時(shí)至今日已經(jīng)形成了豐富的實(shí)踐素材。對(duì)這些素材進(jìn)行分析，提煉出創(chuàng)新型城市建設(shè)的一般性框架。將對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供積極指導(dǎo)作用。

1　創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)踐及啟示

以創(chuàng)新作為城市發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力的城市建設(shè)方案在國(guó)內(nèi)外城市中進(jìn)行了較為豐富的實(shí)踐，這為創(chuàng)新型城市研究的理論概括提供了較好的研究案例。

1.1　國(guó)外創(chuàng)新型城市建設(shè)

1.1.1　波士頓

波士頓是美國(guó)一個(gè)歷史悠久的城市，其在創(chuàng)新型城市建設(shè)中充分利用本市優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。波士頓將城市戰(zhàn)略定位為：個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)共同協(xié)作努力使得世界變得更為美好的國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)。主要戰(zhàn)略措施包括兩條，一是提高現(xiàn)有創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)要素的利用率，促進(jìn)城市變革；二是結(jié)合人口和經(jīng)濟(jì)因素，建立城市創(chuàng)新支撐體系。同時(shí)，結(jié)合自身特點(diǎn)和城市創(chuàng)新戰(zhàn)略，波士頓研究制定了“波士頓創(chuàng)新體系”。將創(chuàng)新型城市建設(shè)具體落實(shí)到各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)上，使得創(chuàng)新型城市建設(shè)更加具體明朗化。

1.1.2　東京

東京是日本首都，也是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，其在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，充分發(fā)揮本土科技資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以政府為主導(dǎo)，制定和實(shí)施了一系列的創(chuàng)新型城市建設(shè)措施，將工作重點(diǎn)放在政府政策制定和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化上，并以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的推手。

1.2　國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)

1.2.1　北京

北京在創(chuàng)新型城市建設(shè)中重點(diǎn)形成了以下幾條重要措施：首先，充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，突破一批核心技術(shù)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，充分利用北京高新技術(shù)企業(yè)多、留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)的特點(diǎn)，推動(dòng)以企業(yè)為主體的新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制的建設(shè)；第三，加強(qiáng)中央在京資源和地方資源的互動(dòng)協(xié)調(diào)，最大限度利用在京科技資源；第四，依托中關(guān)村科技園區(qū)，努力提升科技創(chuàng)新輻射作用。通過以點(diǎn)帶面最終形成城市創(chuàng)新整體推進(jìn)路徑。

1.2.2　深圳

深圳相對(duì)國(guó)內(nèi)其他很多城市，其科技力量相對(duì)薄弱，缺乏與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的一流大學(xué)、科研院所的支持。為此，深圳以培育創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展為抓手，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型城市建設(shè)模式，充分利用其市場(chǎng)發(fā)育充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟(jì)水平較高的比較優(yōu)勢(shì)。在深圳原有開放性、包容性文化特征基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)性納入深圳文化維度，尤其重視企業(yè)家精神文化的培育，一大批知名企業(yè)家在這里走向了世界。

1.2.3　青島

青島在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，提出了所謂塔型創(chuàng)新型城市建設(shè)方案。針對(duì)本地城市科技力量并不強(qiáng)的特點(diǎn)，青島抓住國(guó)家級(jí)專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)在全國(guó)分配的機(jī)遇，搶先引進(jìn)“大院大所”高端技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成了青島創(chuàng)新型城市建設(shè)的“塔尖”。承上啟下的“塔身”由大中型企業(yè)、重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)組成，主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用型研究，重點(diǎn)圍繞青島發(fā)展中最緊迫和最急需解決的問題，通過各種創(chuàng)新為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐?！八卑ù罅康拿駹I(yíng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、群眾創(chuàng)新在內(nèi)的基層創(chuàng)新。

1.3　從國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐，可以得到很多啟示

首先，創(chuàng)新型城市必須放在科技和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的角度來考慮。如果我們將創(chuàng)新能力強(qiáng)弱和城市經(jīng)濟(jì)水平高低作為一個(gè)二維象限，可以分為4種類型的城市創(chuàng)新發(fā)展模式(見表1)。

類型Ⅰ：科技實(shí)力弱，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不高，相對(duì)比較滯后。這類型城市在構(gòu)建創(chuàng)新型城市過程中難度較大，以局部推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)為主。

類型Ⅱ：科技實(shí)力不強(qiáng)，但是經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，這類城市在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中通常以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主導(dǎo)，以形成創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的良好體制和政策為建設(shè)重點(diǎn)。

類型Ⅲ：科技能力強(qiáng)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中更多依賴于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是更加關(guān)注于那些技術(shù)含量高的創(chuàng)新性企業(yè)成長(zhǎng)，比如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就很具有典型性，它對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴程度不強(qiáng)。

類型Ⅳ：科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都較強(qiáng)，在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中具有較大優(yōu)勢(shì)，既可以依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又具有發(fā)展創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)也主要在促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新文化形成等方面。

第二，創(chuàng)新型城市建設(shè)都基本離不開大學(xué)和研究院所支持，有些城市自身創(chuàng)新資源很豐富，而城市資源不足的則積極從外部尋找創(chuàng)新支持。

第三，城市創(chuàng)新最后都轉(zhuǎn)移到具體產(chǎn)業(yè)支撐上來，培育和支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尋找適合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，政府在城市創(chuàng)新中都起到了積極作用．城市創(chuàng)新很大程度上都是政府推動(dòng)，而塑造創(chuàng)新主體、制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略以及改善創(chuàng)新軟環(huán)境都是不可缺少的功能。

2　點(diǎn)－線－面－體的創(chuàng)新型城市模型

在充分吸收國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，以及借鑒城市發(fā)展理論、創(chuàng)新理論和產(chǎn)業(yè)理論基礎(chǔ)上，本文構(gòu)造了點(diǎn)－線－面－體的創(chuàng)新型城市框架體系(見圖1)。

從圖1可以看出，創(chuàng)新型城市的基本框架結(jié)構(gòu)由四部分組成，第一部分為點(diǎn)，即創(chuàng)新源點(diǎn)，這是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的核心要素，是城市創(chuàng)新的源泉所在，是城市創(chuàng)新一切構(gòu)想、知識(shí)、技術(shù)的初始來源：包括城市創(chuàng)新的動(dòng)力源、知識(shí)技術(shù)源和職能源等；第二部分為線，即圖中用大小形狀不同的線條。該線條由兩種類型構(gòu)成：創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；第三部分為面，即圖中的陰影部分，面域由創(chuàng)新區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群兩塊組成；第四部分為體，即整個(gè)創(chuàng)新型城市的總體。我們稱為城市創(chuàng)新生態(tài)。

2.1　創(chuàng)新型城市的點(diǎn)

城市要發(fā)展，要以創(chuàng)新拉動(dòng)或推動(dòng)城市發(fā)展．首先面對(duì)的是城市創(chuàng)新的動(dòng)力源，這是城市創(chuàng)新發(fā)展的首位創(chuàng)新源。城市創(chuàng)新動(dòng)力源，即城市動(dòng)力的來源、起源、源頭，是指某種動(dòng)力產(chǎn)生的最重要的基礎(chǔ)條件，即動(dòng)力產(chǎn)生的本源，沒有這個(gè)本源，動(dòng)力就根本不會(huì)產(chǎn)生。城市發(fā)展動(dòng)力源是城市發(fā)展動(dòng)力的源

頭，是城市創(chuàng)新動(dòng)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件，而城市發(fā)展源動(dòng)力是在動(dòng)力源基礎(chǔ)上通過某種制度、方法、工具、機(jī)構(gòu)將其轉(zhuǎn)換成的推動(dòng)或拉動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的基本作用力。

2.2　創(chuàng)新型城市的線

2.2.1　創(chuàng)新鏈

有了創(chuàng)新動(dòng)力源、知識(shí)源和職能源，還需要將這些點(diǎn)有機(jī)鏈接起來組成價(jià)值鏈，只有在價(jià)值鏈得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，才能維持創(chuàng)新的永續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新型城市的兩條主要鏈條包括創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，他們共同組成城市價(jià)值鏈。

從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，創(chuàng)新的本質(zhì)是一個(gè)過程，這個(gè)過程從縱向來看，包括新想法的產(chǎn)生、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、試制、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，這個(gè)過程即構(gòu)成所謂的一個(gè)創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新價(jià)值鏈?zhǔn)且环N知識(shí)流動(dòng)的全過程，存在著上下游的互動(dòng)關(guān)系，具有內(nèi)在的不可分割性。即創(chuàng)新鏈?zhǔn)羌夹g(shù)上游、中游和下游各創(chuàng)新主體按照一定的價(jià)值關(guān)系組成的協(xié)作關(guān)系。

一條創(chuàng)新鏈通常由以上討論的知識(shí)源所構(gòu)成，如果我們按照知識(shí)源在創(chuàng)新鏈上的位置不同，可以將這些源劃分為三類基本的節(jié)點(diǎn)，第一類節(jié)點(diǎn)是由從事基礎(chǔ)研究的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)組成，第二類則由一般的研究院所或者工程中心組成，第三類節(jié)點(diǎn)則由企業(yè)技術(shù)中心完成。創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新鏈還包括許多支撐點(diǎn)，如風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)中心、檢測(cè)中心、孵化器、信息研究所等。

2.2.2　城市產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@一種或多種產(chǎn)品通過不同企業(yè)從原材料供應(yīng)不斷向下游移動(dòng)，最終到達(dá)消費(fèi)者的這么一條路徑。產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)企業(yè)之間緊密合作，高度相關(guān)。通過共同努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置并分享產(chǎn)業(yè)價(jià)值。由于產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的價(jià)值附加值不同，因此．處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈位置的企業(yè)在分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值過程中占的比重是不同的。

城市產(chǎn)業(yè)鏈通常有兩種，一種是本土城市產(chǎn)業(yè)鏈。也就是產(chǎn)業(yè)的上下游配套企業(yè)全部或者某一環(huán)節(jié)屬于同一個(gè)城市，如果城市產(chǎn)業(yè)鏈包括了所有產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，則這種產(chǎn)業(yè)鏈包含了產(chǎn)業(yè)價(jià)值的所有部分和環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部分都是最優(yōu)秀的。

通常情況下，一個(gè)城市很難做到這點(diǎn)，更多情況是作為全球或者區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)參與產(chǎn)業(yè)分工的。本土產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展主要基于本土創(chuàng)新能力的支撐以及外部產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動(dòng)升級(jí)，城市創(chuàng)新能力提高是保證產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重要力量。產(chǎn)業(yè)根據(jù)不同的性質(zhì)存在不同劃分，具有不同的類型，借鑒Lund-veil(1995)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的研究成果，城市依靠創(chuàng)新塑造城市產(chǎn)業(yè)鏈的主要模式如表2所示。

經(jīng)濟(jì)全球化條件下，產(chǎn)業(yè)鏈正在全球范圍內(nèi)布局，城市產(chǎn)業(yè)鏈就是要努力創(chuàng)造條件，使得本土企業(yè)能夠納入到全球產(chǎn)業(yè)分工體系中去。提升本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)鏈還有外來產(chǎn)業(yè)鏈，這種產(chǎn)業(yè)鏈與本土產(chǎn)業(yè)鏈面臨的環(huán)境是一樣的。在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈重新布局過程中，充分利用本城市的良好投資軟環(huán)境、較強(qiáng)的城市配套能力吸引外來企業(yè)在本土扎根成長(zhǎng)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3　創(chuàng)新型城市的面

有了創(chuàng)新型城市的點(diǎn)和線之后，還需要將這些點(diǎn)、線聯(lián)合起來，在一定的區(qū)域構(gòu)成創(chuàng)新區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。它們是圍繞創(chuàng)新而有著內(nèi)在具體分工合作關(guān)系的不同創(chuàng)新主體、企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織通過復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集體。創(chuàng)新區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群兩者的區(qū)分并不嚴(yán)格。一個(gè)創(chuàng)新區(qū)域本身可能構(gòu)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群．產(chǎn)業(yè)集群也可能是基于創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)共同體。

2.3.1　創(chuàng)新區(qū)域

在一個(gè)城市創(chuàng)新過程中，城市創(chuàng)新的空間載體也不可能是城市整體，總是從城市的某個(gè)區(qū)域開始。這種區(qū)域通常由高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等組成。在這些園區(qū)內(nèi)通過建立創(chuàng)新主體，包括政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技中介、投融資機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資金流、物資流、信息流、知識(shí)流、人才流、政策流的聚集與轉(zhuǎn)化，共同提高區(qū)域創(chuàng)新能力。在我國(guó)市場(chǎng)化過程中，由于制度正處于轉(zhuǎn)軌的過程中，各種制度不規(guī)范，行政體制還沒有理順，科技、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系還不緊密的情況下，創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)能夠更好地促進(jìn)創(chuàng)新型城市的形成。

2.3.2　產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)新型城市的建設(shè)是以創(chuàng)新為第一主要?jiǎng)恿?。除了形成?chuàng)新區(qū)域以外，還需要形成若干產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新知識(shí)的擴(kuò)散，尤其是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群的空間模式可以降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，還可以提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性與能動(dòng)性。具體來說，首先，集群式發(fā)展有利于集體式學(xué)習(xí)，因?yàn)樵谀骋还潭ǖ妮^小區(qū)域范圍內(nèi)，聚集大量的企業(yè)，使得知識(shí)、信息與技術(shù)以及各種經(jīng)驗(yàn)訣竅能夠快速在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，從而提高區(qū)域企業(yè)的整體創(chuàng)新能力；其次，企業(yè)開展創(chuàng)新的過程中，因?yàn)槠髽I(yè)面臨大量企業(yè)創(chuàng)新行為的比較，從而企業(yè)能夠更好地理解創(chuàng)新過程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這樣集群可以降低不確定性因素，提高企業(yè)創(chuàng)新的成功概率。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成能夠更好地服務(wù)于創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2.4　城市創(chuàng)新生態(tài)

將點(diǎn)―線一面有機(jī)結(jié)合依靠的是城市創(chuàng)新生態(tài)，與點(diǎn)－線－面－起構(gòu)成一個(gè)立體結(jié)構(gòu)。生態(tài)(Eco-)源于古希臘字，意思是指家(house)或者我們的環(huán)境。如今，生態(tài)學(xué)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，“生態(tài)”一詞涉及的范疇也越來越廣。城市創(chuàng)新生態(tài)是在一定的城市范圍內(nèi)，創(chuàng)新源與創(chuàng)新環(huán)境之間，以及創(chuàng)新源之間。相互作用和相互影響的有機(jī)整體。創(chuàng)新環(huán)境則包括市場(chǎng)、政策、體制、文化等要素。創(chuàng)新環(huán)境促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推動(dòng)著企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。企業(yè)創(chuàng)新能力的提升反過來可以增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的吸納和消化能力，進(jìn)而對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化起到反推作用。這樣就可以形成一個(gè)從培育創(chuàng)新環(huán)境、引導(dǎo)創(chuàng)新資源，到壯大創(chuàng)新主體、利用創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的生態(tài)循環(huán)。

城市創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵是創(chuàng)造城市創(chuàng)新生成的政策、創(chuàng)新文化和相關(guān)制度等軟環(huán)境，改善創(chuàng)新所需的公共科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通環(huán)境建設(shè)和人才供給環(huán)境建設(shè)等硬環(huán)境，創(chuàng)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織，同時(shí)培育集群生成機(jī)制，是加快一個(gè)城市創(chuàng)新區(qū)域形成和產(chǎn)業(yè)集群的必要條件。生態(tài)強(qiáng)調(diào)的是相互作用，因此，政府部門及有關(guān)組織，應(yīng)遵循創(chuàng)新區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群相互支持、彼此促進(jìn)的交互作用規(guī)律。特別要積極創(chuàng)造城市創(chuàng)新的環(huán)境與條件，培育產(chǎn)業(yè)集群生成機(jī)制，使集群成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。科技法?guī)與政策環(huán)境、投融資渠道、人才環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等，都是城市創(chuàng)新生態(tài)中不可或缺的重要因素。如何確保城市創(chuàng)新生態(tài)的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，將成為創(chuàng)新型城市建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

篇5

1.1科技與金融的有效融合為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供基礎(chǔ)保障創(chuàng)新型城市建設(shè)包括制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等幾方面內(nèi)容，需要政府、科技、財(cái)政、文化、教育等各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資金、技術(shù)等要素的高效交流傳遞。這種“高效的交流傳遞”是以科技和金融所提供的技術(shù)及資金為基礎(chǔ)的。科技的進(jìn)步，特別是在科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，將會(huì)在無形中促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、帶動(dòng)服務(wù)完善、推進(jìn)制度規(guī)范；同時(shí)，隨著科技與金融融合的程度不斷深入，金融市場(chǎng)體系日益成熟，多層次的金融資本市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，保險(xiǎn)、基金、證券等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)拓寬了創(chuàng)新型城市建設(shè)中資金的來源渠道。因此，作為創(chuàng)新城市建設(shè)中兩個(gè)基礎(chǔ)部門，科技與金融的進(jìn)一步融合，可以為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力的創(chuàng)新保障。

1.2科技與金融融合能夠有效反應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新效果在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，金融投入和科技產(chǎn)出是其評(píng)價(jià)體系中兩個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中科技產(chǎn)出指標(biāo)可以具體細(xì)化為發(fā)明專利、學(xué)術(shù)論著、國(guó)家級(jí)獲獎(jiǎng)成果、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等二級(jí)指標(biāo)，這些二級(jí)指標(biāo)是創(chuàng)新型城市建設(shè)效果最直接的體現(xiàn)。一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，無論是出自高新技術(shù)企業(yè)還是高等院校，一般都要經(jīng)歷“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用性開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品試制、商品化”的階段，才能完成從一般科研成果向市場(chǎng)化推廣的過程。在這一系列過程中，如果缺少充足的金融資本的注入，科技研發(fā)將流于形式，不能取得最終成果，充分體現(xiàn)“創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新效果”的作用更是無從談起。因此，將科技與金融有效融合，能夠很好地解決科技研發(fā)階段所遇到的資金困難問題，促進(jìn)科技成果的市場(chǎng)化推廣，提高社會(huì)生產(chǎn)效率，進(jìn)而有效反應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)程和效果。

2重慶創(chuàng)新型城市建設(shè)中科技與金融融合的基礎(chǔ)

2.1經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整不斷增強(qiáng)2012年，重慶GDP11,459億元，增速達(dá)到13.6%，排在全國(guó)第3位；人均GDP達(dá)到6,190美元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1,703億元；新產(chǎn)品和專利產(chǎn)品產(chǎn)值超過4,483億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重連續(xù)5年居全國(guó)前二位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如新一代信息、節(jié)能環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能與新能源汽車等）產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重不斷提高，逐漸成為重慶工業(yè)的主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重慶建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定了良好的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.2科研條件不斷夯實(shí)，科技平臺(tái)建設(shè)逐步推進(jìn)R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，是政府制定科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。近年來，重慶科研基礎(chǔ)條件不斷夯實(shí)，R&D經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。在科技投入方面，2010年，重慶財(cái)政科技投入達(dá)19.4億元，占一般預(yù)算收入2.04%，R&D經(jīng)費(fèi)支出在“十一五”期間年均增長(zhǎng)25.5%，至2010年達(dá)100億元，占GDP比例為1.27%。2012年,全市R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到159.8億元，R&D/GDP達(dá)到1.39%，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)年均增速連續(xù)3年保持在全國(guó)第十三位，西部第二位。與此同時(shí)，科技平臺(tái)建設(shè)也隨之深入推進(jìn)，研究開發(fā)平臺(tái)建成市級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室66個(gè)、工程技術(shù)（研究）中心112個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心205個(gè)；資源共享平臺(tái)入網(wǎng)大型科學(xué)儀器價(jià)值12.5億元，建成全國(guó)首個(gè)“科技檢測(cè)超市”；成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建成科技成果轉(zhuǎn)化中心25家、科技企業(yè)孵化器42家、生產(chǎn)力促進(jìn)中心60家。科技基礎(chǔ)條件的不斷完善和科技資金投入的逐漸增強(qiáng)，為科技與金融融合提供了夯實(shí)的科技基礎(chǔ)。

2.3金融相關(guān)體系不斷完善，總體金融環(huán)境良好重慶是長(zhǎng)江中上游地區(qū)金融中心，擁有得天獨(dú)厚的總部經(jīng)濟(jì)和龐大的金融資源。目前，重慶市已形成了包括國(guó)有（國(guó)有控股）金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、中資金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以及金融調(diào)控機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)合理、功能完備、相互協(xié)調(diào)的金融組織體系。同時(shí)，配合著金融產(chǎn)品體系和服務(wù)配套體系的日益完善，重慶優(yōu)質(zhì)、高效的金融環(huán)境已逐步構(gòu)成，為創(chuàng)新城市建設(shè)過程中科技與金融的融合奠定了扎實(shí)的金融基礎(chǔ)。

2.4相關(guān)政策法規(guī)基本形成，為促進(jìn)融合提供了政策保障政府通過頒布相關(guān)政策法規(guī)和各種經(jīng)濟(jì)政策可以很好地扶持、引導(dǎo)、保障科技與金融的有效融合。例如，重慶率先以地方立法的形式頒布了《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資預(yù)期良好的科技項(xiàng)目或者初創(chuàng)科技企業(yè)，支持科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)重慶金融業(yè)加快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)重慶資本市場(chǎng)發(fā)展的意見》、《重慶市金融業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》、《重慶市科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)改制上市若干政策的意見》、《重慶市科技投融資專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等一系列政策文件，政策保障體系日臻完善，為科技和金融的有效融合奠定了政策保障基礎(chǔ)。

3重慶創(chuàng)新城市建設(shè)中科技與金融融合的成效

3.1科技創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)在科研條件不斷夯實(shí)、科技平臺(tái)逐步搭建、科研投入逐年增加的基礎(chǔ)上，重慶科技創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，特別是在重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目的數(shù)量、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步；同時(shí)，依托兩江新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)等一批重點(diǎn)園區(qū)和基地，聚集了海裝風(fēng)電、遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保、中冶賽迪、長(zhǎng)安新能源等龍頭和重點(diǎn)企業(yè)；隨著移動(dòng)通訊等7個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和創(chuàng)新藥物孵化基地落戶重慶，逐步形成了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的超聲、微系統(tǒng)、血透析醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

3.2科技創(chuàng)新服務(wù)體系逐步形成并完善科技創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中的地位舉足輕重，而其是否能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用又有賴于科技創(chuàng)新服務(wù)體系是否完善。在這樣的背景下，重慶通過頒布相關(guān)政策法規(guī)和各種經(jīng)濟(jì)政策不斷完善其科技創(chuàng)新服務(wù)體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以高新技術(shù)企業(yè)和高等院校為主體，為科技創(chuàng)新集聚科技資源，促進(jìn)科經(jīng)濟(jì)研究研成果向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，不斷為科技創(chuàng)新提供支持。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，2010年重慶已有791家高新技術(shù)企業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的11.1%，由此帶動(dòng)工業(yè)增加值856.2億元，占GDP比例10.8%；在科研院所數(shù)量方面，各類科研院所98家，“十一五”期間，成功組建以重慶市科研院、農(nóng)科院、質(zhì)檢院為代表的大院大所；在產(chǎn)學(xué)研合作方面，以技術(shù)創(chuàng)新鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所合作創(chuàng)新，成功組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟16個(gè)，其中國(guó)家子聯(lián)盟4個(gè)。

3.3金融要素市場(chǎng)發(fā)展迅速，科技企業(yè)融資渠道拓寬隨著金融體系的不斷完善，目前，重慶已初步建成西部地區(qū)最為完善和發(fā)達(dá)的金融要素市場(chǎng)體系，主要包括重慶金融資產(chǎn)交易所、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶農(nóng)村土地交易所、重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、藥品交易所和航運(yùn)交易所七大金融要素市場(chǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額1,900億元。金融政策法規(guī)的建立健全，也為促進(jìn)科技與金融融合提供了多層面的金融保障和金融工具，例如：科技保險(xiǎn)、高新技術(shù)領(lǐng)域軟貸款、科技貸款貼息、商業(yè)銀行對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持措施等。同時(shí)，重慶金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)開始逐漸凸顯，各商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的廣泛分布，證券、期貨、保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、小額貸款等各金融機(jī)構(gòu)逐次成立，既拓寬了科技融資渠道，也提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的保障。

3.4科技與金融之間的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立科技與金融的有效融合的前提條件是要在其之間建立一種有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，重慶促進(jìn)科技與金融融合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已基本建立，例如：在國(guó)內(nèi)率先建立的“科技專家參與貸前評(píng)審機(jī)制”實(shí)施框架，現(xiàn)已應(yīng)用于銀行科技項(xiàng)目信貸評(píng)審中；科技部與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合授牌的全國(guó)首家“科技創(chuàng)新金融服務(wù)中心”，整合相關(guān)政策與資金資源，為科技型中小企業(yè)開辟“授信綠色通道”；初步搭建和正在完善“投、保、貸”動(dòng)態(tài)共享信息平臺(tái)，初步形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，作為首批科技保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，初步建立了政府、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)互動(dòng)的運(yùn)行模式創(chuàng)新設(shè)立多個(gè)險(xiǎn)種。

4創(chuàng)新城市建設(shè)過程中促進(jìn)科技與金融融合的建議對(duì)策

4.1完善政府支持體系，強(qiáng)化政府服務(wù)功能在促進(jìn)科技與金融融合的過程中，政府作為主要營(yíng)造者、引導(dǎo)者，應(yīng)發(fā)揮其積極作用。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，不斷完善包括政策保障、財(cái)政支持力度和聚集公共資源等在內(nèi)的支持體系，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)金融、科技、生產(chǎn)的一體化。在政策保障方面，政府在制定、出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作用，從政策層面保證科技和金融融合的順利實(shí)施。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立信息共享、利益共贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在財(cái)政支持力度方面，政府需要更多考慮創(chuàng)新財(cái)政投入方式，建立穩(wěn)定的政府投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立財(cái)政資金池，創(chuàng)新多元化、多渠道的投入模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)信貸等資金的作用，提高有限財(cái)政資源的配置效率和財(cái)政資金的使用效益；在聚集公共資源方面，應(yīng)加強(qiáng)與高新企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”創(chuàng)新體系。特別是在聚集創(chuàng)新型人才方面，完善人才激勵(lì)、考評(píng)機(jī)制，實(shí)行人才引進(jìn)“零門檻”準(zhǔn)入制度，消除人才自由流動(dòng)和合理配置的體制障礙，鼓勵(lì)科技人才在高等院校、科研院所和企業(yè)之間的交叉任職或兼職，發(fā)揮市場(chǎng)在高技術(shù)人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

4.2建立健全市場(chǎng)化的金融支撐體系，拓展金融服務(wù)功能健全的金融制度、完善的金融體系能夠?yàn)榇龠M(jìn)科技與金融融合提供豐富的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)和投融資工具，同時(shí)能夠分散融合過程中相應(yīng)的公眾風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置。因此，在創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，充分利用金融體系對(duì)科技發(fā)展的促進(jìn)作用，向市場(chǎng)提供有盈利前景的金融產(chǎn)品，拓展金融服務(wù)功能?？梢酝ㄟ^聚集新型金融機(jī)構(gòu)、引進(jìn)科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)、打造科技金融集團(tuán)等方式來健全金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系；通過做大創(chuàng)投規(guī)模、完善基金鏈條、拓展科技擔(dān)保品種、建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度、推進(jìn)科技企業(yè)債券融資、引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)等方式創(chuàng)新金融服務(wù)手段，拓展金融服務(wù)功能。

篇6

（一）重點(diǎn)抓好高企和高產(chǎn)培育申報(bào)工作

經(jīng)過近兩年的引導(dǎo)和培育，擁有高新技術(shù)企業(yè)5家。按照高企申報(bào)要件和高產(chǎn)入庫(kù)條件，提早謀劃高企高產(chǎn)培育工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行摸排和篩選，并進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表、分類指導(dǎo)，計(jì)劃培育15家企業(yè)納入2020年高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，其中8家企業(yè)已具備條件，組織進(jìn)行2020年第一批高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)，目前，申報(bào)工作進(jìn)展良好。在高企培育中，科技有限公司和制造已納入高產(chǎn)企業(yè)，目前，全區(qū)納入高產(chǎn)企業(yè)共計(jì)19家。

（二）持續(xù)促進(jìn)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作

產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)質(zhì)是在于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各生產(chǎn)要素的有效組合，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平，減輕企業(yè)改革創(chuàng)新的成本，是實(shí)現(xiàn)校企共贏的有效手段。我們?cè)谌粘Ｗ咴L、調(diào)研企業(yè)的過程中，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)注重加強(qiáng)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。在、、等分別與2019年促成市新能源科技有限公司與合肥工業(yè)大學(xué)，建筑產(chǎn)業(yè)化有限公司與師范大學(xué)建筑學(xué)院簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議。持續(xù)推進(jìn)技術(shù)合同及技術(shù)成果登記工作。

（三）積極組織科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)備案

今年，我們積極開展轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的走訪、分類指導(dǎo)工作，積極宣傳科技型中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，及時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)有效地進(jìn)行科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)備案工作，培育壯大科技型中小企業(yè)隊(duì)伍，力爭(zhēng)在2019年入庫(kù)科技型中小企業(yè)（9家）的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取有數(shù)的增加和質(zhì)的提升。同時(shí)，積極宣傳并落實(shí)科技相關(guān)優(yōu)惠政策，推薦符合條件企業(yè)申報(bào)省市科技重大專項(xiàng)、研發(fā)儀器設(shè)備補(bǔ)助等獎(jiǎng)補(bǔ)，為企業(yè)努力爭(zhēng)取各級(jí)各類發(fā)展資金。

（四）繼續(xù)營(yíng)造企業(yè)積極參加創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)氛圍

2019年，申報(bào)全國(guó)工商聯(lián)舉辦的“2019年民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目類科技成果”評(píng)定，并成功評(píng)定為A級(jí)（相當(dāng)于省部級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)水平）；參加由市局主辦的市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，并取得二等獎(jiǎng)的好成績(jī)。各類獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得，極大地激發(fā)了轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)積極參與創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)的熱情，多家企業(yè)表示將積極參與今年的創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)綠金科創(chuàng)大走廊建設(shè)

積極配合做好市科創(chuàng)辦要求的相關(guān)工作，為全力保障大走廊項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，建立“招”“落”分離和“融”“建”分離工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)一線工作法，及時(shí)制定出臺(tái)年度工作要點(diǎn)，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地、建設(shè)、生產(chǎn)過程中的困難和問題。建立項(xiàng)目推進(jìn)工作臺(tái)賬，每月報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。成立宣傳專欄，專人負(fù)責(zé)，每月按時(shí)報(bào)送信息，宣傳區(qū)綠金科創(chuàng)大走廊建設(shè)成果。

（六）全力推進(jìn)東部科教新城建設(shè)工作

教育是社會(huì)承襲和發(fā)展的紐帶，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展有著不可取代的重要地位，緊緊圍繞省、市一流科教文化新城目標(biāo)，加快推進(jìn)港利教育小鎮(zhèn)、市一中、文創(chuàng)科教城、綠金學(xué)校等項(xiàng)目的建設(shè)工作。2019年11月，區(qū)人民政府與華東師范大學(xué)、港利投資集團(tuán)股份有限公司三方簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，涵蓋幼兒園、小學(xué)、初中和高中四個(gè)學(xué)段的港利實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目落地，目前，建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)中。預(yù)計(jì)2020年底，幼兒園、小學(xué)、初中主體樓及配套設(shè)施建設(shè)完工，2021年初投入使用，2021年9月實(shí)現(xiàn)首次招生，2024年9月招生高一年級(jí)新生，同時(shí)，學(xué)校配套的商住用地，已開工建設(shè)港利華師城。華東師范大學(xué)港利實(shí)驗(yàn)學(xué)校的落地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了上?？平藤Y源、江蘇資本資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的融合，將打造成為皖北乃至淮海經(jīng)濟(jì)圈的教育高地，有利于集聚市東部新城人氣商氣，吸引淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市人口集聚。綠金學(xué)校已規(guī)劃選址；市一中主體已封頂，預(yù)計(jì)2020年9月投入使用；華翊文創(chuàng)科教城項(xiàng)目各項(xiàng)工作也按照工程進(jìn)度計(jì)劃有序開展。

二、存在的問題

（一）科技創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚，難以形成有效的工作合力。

從政府層面看，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，普遍存在對(duì)科技工作的重視不夠、投入精力不足的現(xiàn)象；從企業(yè)層面看，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比極低，企業(yè)重生產(chǎn)、輕改造，重效益、輕研發(fā)。

（二）科技與工業(yè)、社會(huì)發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然較弱。

1.企業(yè)普遍研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱。大部分企業(yè)在技術(shù)和科研人才方面投入十分有限，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)平臺(tái)較少。

2.高新企業(yè)數(shù)量偏少。目前，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)在全市高新企業(yè)占比中依舊很低。

3.高產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于18年退出規(guī)模企業(yè)較多，基數(shù)過大，引起高產(chǎn)增加值大幅下降。

4.科技企業(yè)孵化器的建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。孵化器建設(shè)工作始終原地踏步,沒有科技企業(yè)孵化器的支撐，轄區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的生長(zhǎng)及成熟缺少營(yíng)養(yǎng)元素，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）科技與農(nóng)業(yè)的融合的有待推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)較為薄弱，農(nóng)業(yè)科技推廣、科技示范、科技應(yīng)用、科技扶貧等未能充分發(fā)揮作用，與農(nóng)業(yè)大學(xué)合力共建國(guó)家級(jí)新農(nóng)村發(fā)展研究院特色試驗(yàn)站“石榴產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)站”，目前正在建設(shè)階段，還未投入使用。農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)普遍較弱，農(nóng)村科技進(jìn)步和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作滯后。

三、2020年工作計(jì)劃

(一）切實(shí)營(yíng)造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新思想，努力營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，精準(zhǔn)分析科技在發(fā)展中存在的明顯不足及突出短板，研究對(duì)策措施，積極爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)支持，凝聚各相關(guān)單位合力，共同營(yíng)造有利于科技工作發(fā)展的濃厚氛圍，促進(jìn)科技工作盡快上水平、上臺(tái)階。

（二）扎實(shí)開展高新技術(shù)企業(yè)及科技企業(yè)孵化器申報(bào)工作。

圍繞排定的高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，一企一策，倒排時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)，能報(bào)盡報(bào)。積極對(duì)接市科技局，在開發(fā)區(qū)申報(bào)建設(shè)科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)專業(yè)人員指導(dǎo)建設(shè)工作，同時(shí)做好相關(guān)保障工作，做好協(xié)調(diào)、積極匯報(bào)、爭(zhēng)取落實(shí)資金。

（三）深化產(chǎn)學(xué)研，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

深化轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展科技咨詢、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的交流合作，加速科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。力爭(zhēng)在現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新模式，完善機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量及數(shù)量上的新突破。

（四）積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園。

以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園為抓手，推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。擬計(jì)劃以石榴特色小鎮(zhèn)為核心區(qū)，示范帶動(dòng)南莊、華家湖、蔣疃、青谷、和村、黃營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射古饒趙集、秦樓等，規(guī)劃形成“一區(qū)兩園”的空間布局（“一區(qū)”即一個(gè)核心區(qū)，“兩園”即示范園區(qū)、輻射園區(qū)），以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，示范推廣現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建成一座集農(nóng)業(yè)科研、成果孵化、農(nóng)產(chǎn)品品種展示、技術(shù)示范和推廣于一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園。

（五）強(qiáng)化政策支持，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。

全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（試行）》，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)資金投入的扶持力度，指導(dǎo)、幫助企業(yè)申報(bào)省、市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，財(cái)政資金導(dǎo)向作用，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入的熱情，全面提升研發(fā)投入占比和技術(shù)合同成交額。

（六）持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

建立健全人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)吸引人才、留住人才基礎(chǔ)。強(qiáng)化園區(qū)綜合服務(wù)功能，為人才引進(jìn)提供服務(wù)支撐。引導(dǎo)企業(yè)主轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于用高薪引進(jìn)專業(yè)人才、高端人才，要切實(shí)把人才引進(jìn)作為改進(jìn)產(chǎn)品、優(yōu)化管理、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

篇7

關(guān)鍵詞：高等院校；衡水市；創(chuàng)新；有效途徑

一、地方高等院校在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)區(qū)域由加快發(fā)展的必然選擇。同樣，衡水市欲實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，必須解放思想，改革創(chuàng)新，闖出一條新路子。地方高校服務(wù)地方是創(chuàng)新型城市建設(shè)的迫切需要，也是高校謀求自身發(fā)展的迫切需要。地方高等院校既是培養(yǎng)人才的主力軍，又對(duì)于創(chuàng)新城市的建設(shè)也有著積極的促進(jìn)作用。

1、高等院校的科技創(chuàng)新是城市自主創(chuàng)新的根本基礎(chǔ)。學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的任務(wù)，承擔(dān)著傳授知識(shí)、傳播信息的任務(wù)，因此在創(chuàng)新型城市建設(shè)中具有舉足輕重的作用。發(fā)揮地方高等院校的積極作用，讓地方高等院校成為地方創(chuàng)新建設(shè)的生力軍，這既對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重要意義，同時(shí)，對(duì)提高地方高等院校整體實(shí)力，打造學(xué)校品牌都有積極的作用。

2、地方高等院校是科技創(chuàng)新上的生力軍。高等院校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)具有強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，這也就決定了高等院校對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)最大的貢獻(xiàn)就是培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

二、高等院校在促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中所存在的不足

1、地方高等院校沒能與政府、地方企業(yè)府建立良好的發(fā)展關(guān)系。這些年來，衡水市政府、衡水市高校以及地方企業(yè)，在促進(jìn)城市建設(shè)中都積極的發(fā)揮著各自的價(jià)值和作用。但令人非常遺憾的是，衡水市并沒有形成一個(gè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，致使在創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中政府、高等院校、企業(yè)之間沒有形成合力，往往只是片面的單打獨(dú)斗。

2、地方高等院校在培養(yǎng)人才上忽略了創(chuàng)新的基本要求縱觀衡水市高等院校的專業(yè)設(shè)置，就能發(fā)現(xiàn)衡水市高等院校在人才培養(yǎng)方面，往往以市場(chǎng)需求為主要依據(jù)，偏重于有用型人才的培養(yǎng)，而忽略創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。同時(shí)，沒有為學(xué)生創(chuàng)造自主發(fā)展的機(jī)會(huì)，依然用講授法或?qū)嶒?yàn)法教學(xué)，從而使學(xué)生喪失了其獨(dú)特修改，缺乏在創(chuàng)新型城市建設(shè)中所必備的創(chuàng)新精神與意識(shí)。

三、地方高等院校在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中的有效途徑

1、注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，人才才是最為關(guān)鍵的。地方高等院校都是立足于地方，為城市建設(shè)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。這就需要堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的教育理念，培養(yǎng)出適應(yīng)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的創(chuàng)新型人才。地方高等院校應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)與科研的結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，立足于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更新教育觀念、改革教學(xué)內(nèi)容。就衡水市而言，衡水市地方高等院校應(yīng)該進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源，以創(chuàng)新為引導(dǎo)，以改革為理念，設(shè)置一批具有地方優(yōu)勢(shì)特色的專業(yè)；并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣岩恍┻m應(yīng)科技創(chuàng)新和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的新興專業(yè)培育成為地方特有的專業(yè)。

衡水市高等院校在以創(chuàng)新型城市建設(shè)總體要求下，對(duì)本學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)作出相應(yīng)調(diào)整，并考慮專業(yè)的社會(huì)價(jià)值、現(xiàn)實(shí)價(jià)值，在傳授給學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與意識(shí)為其重點(diǎn)，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供高質(zhì)量的科研團(tuán)隊(duì)。

2、促進(jìn)地方高等院校與、政府、地方企業(yè)的溝通。要想加快衡水市創(chuàng)新型城市建設(shè)的步伐，除了發(fā)揮地方高等院校、政府、地方企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，還要不斷創(chuàng)新和提高自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力打破以往各自單打獨(dú)斗的局面，在三者之間，建立并完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制。比如，衡水市高等院校應(yīng)主動(dòng)贏得政府、企業(yè)的信任，以此來獲得企業(yè)相關(guān)的資金支持，以及政府所能給予的優(yōu)惠政策，從而構(gòu)建互為依托的溝通關(guān)系。

3、地方高等院校加快科技成果的轉(zhuǎn)化高等院校是城市新知識(shí)、新技術(shù)的重要源地。要建設(shè)創(chuàng)新型城市，需要加快地方高等院?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。以衡水為例，首先，應(yīng)該提高衡水市高校知識(shí)和技術(shù)的產(chǎn)出。高校研究成果只有通過企業(yè)的轉(zhuǎn)化活動(dòng)，才能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的生產(chǎn)力，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而也提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。其次是要提高高等院校研究成果的成熟度。充分發(fā)揮工程研究中心的作用。再就是搭建良性互動(dòng)平臺(tái)，拓寬研究成果轉(zhuǎn)化的渠道，完善高校研究成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

創(chuàng)新型城市建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的重要途徑。地方高校要發(fā)揮其在城市創(chuàng)新文化中的積極作用，加強(qiáng)自身的文化建設(shè)，以此來培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的優(yōu)質(zhì)人才。衡水市近年來一起在不斷的摸索與之相適應(yīng)的發(fā)展路徑。大量的實(shí)踐證明，地方高等院校是創(chuàng)新型城市建設(shè)的催化劑，在這個(gè)過程中起著至關(guān)重要的作用。相信，在充分發(fā)揮地方高等院校的主體作用下，科技創(chuàng)新才能更好的落到實(shí)處，從而更快、更好的建設(shè)創(chuàng)新型城市。

參考文獻(xiàn)：

[1] 萬久富.地方綜合性大學(xué)服務(wù)地方的意義與途徑――以南通大學(xué)為例[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2010.1.

篇8

城市是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升國(guó)；家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)，而上海作為改革開放的龍頭城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，能否通過優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型關(guān)系到長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展和繁榮。在城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的地位和作用日益突出的今天，科技創(chuàng)新能力不僅是衡量一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要尺度，而且決定著該城市能否成功轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新型城市。因此，本文通過對(duì)上海科技活動(dòng)投入、產(chǎn)出現(xiàn)狀的分析，從科技發(fā)展的角度探討上海建設(shè)創(chuàng)新型城市的進(jìn)程，對(duì)上海早日建設(shè)成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型城市，并縮短與國(guó)際創(chuàng)新型城市的差距意義非凡。

二、科技活動(dòng)投入情況

(一)研發(fā)投入強(qiáng)度逐年加大

國(guó)際上，R&D投入強(qiáng)度(R&D/GDP)指標(biāo)反應(yīng)一國(guó)或一地區(qū)的科技實(shí)力和研發(fā)水平，也是評(píng)價(jià)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因子。上海從1990～2008年以來的19年間，R&D投入強(qiáng)度的變化弧線呈現(xiàn)出兩大發(fā)展階段：1990～1995年間R&D投入強(qiáng)度趨于小幅度波動(dòng)，1992年R&D投入強(qiáng)度最高達(dá)1.57％，而之后兩年又呈下跌態(tài)勢(shì)：自1995～2008年R&D投入強(qiáng)度明顯呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率高5.97％，表現(xiàn)出繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

“十一五”期間，上海市全社會(huì)研發(fā)投入總量為703.41億元，2007年時(shí)有256.78億元，投入強(qiáng)度則高達(dá)2.48％，與OECD成員國(guó)2.2％～2.3％的平均水平相當(dāng)，開始逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)投入強(qiáng)度3％的水平。放眼整個(gè)國(guó)際大背景下，上海的研發(fā)投入強(qiáng)度屬中等偏上，在OECD國(guó)家排名中位居第9，有較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。但與瑞典、芬蘭、日本等中小型科技強(qiáng)國(guó)3.5％～4％的研發(fā)投入強(qiáng)度水平相比，上海剛跨入創(chuàng)新型城市建設(shè)的門檻，離真正的科技創(chuàng)新型城市還是有不小的差距。

(二)科技活動(dòng)人力資源較充足

科技活動(dòng)人員是創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)者，也是知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在“人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略中它是首要資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市創(chuàng)新進(jìn)程。至2008年末，上海擁有科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)1162個(gè)，科技活動(dòng)人員數(shù)20.07萬人，科技活動(dòng)人力資源相對(duì)充足。從科技研發(fā)人員的相對(duì)數(shù)量上來看，上海2008年每百萬人口中R&D活動(dòng)人員數(shù)為3290人、從事R&D活動(dòng)的科學(xué)家和工程師人數(shù)大約有2700人。同期在國(guó)際上，排名第1的芬蘭每百萬人口中研發(fā)人員數(shù)要高出上海1倍之多，而上海排位第10?？傮w來說，上海的研發(fā)人力資源比較充足，今后還需加大培養(yǎng)和引進(jìn)人才的力度，形成布局較完備、結(jié)構(gòu)合理的研發(fā)創(chuàng)新人才梯隊(duì)。

(三)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的多少關(guān)系到科技或研發(fā)活動(dòng)的開展和進(jìn)行。從總量上看，從1995年到2008年上?？萍蓟顒?dòng)經(jīng)費(fèi)籌集和支出額逐年上升，2008年時(shí)分別為485.13億元和434.57億元。其中，研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占58.09％，達(dá)256.78億元。從均量上看，每萬人科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額和每萬人研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額與前三者保持同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，各自為21.65億元和12.79億元。從科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集的渠道看，政府和企業(yè)的資金投入占到絕大部分，政府的資金投入連年增加，但增加的幅度不算大，其他的資金來源渠道還有事業(yè)資金、銀行貸款和其他的一些收入來源。

三、科技活動(dòng)產(chǎn)出現(xiàn)狀

(一)專利

上海專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量增長(zhǎng)速度驚人，在1990年兩者分別僅為1526件和924件，至2000年已達(dá)11337件和4050件。從2000年到2006年，上海發(fā)明專利授權(quán)量占全國(guó)的比重從4.9％上升至9.2％，位居全國(guó)第3，北京則比上海高出8.4％。2008年全年受理專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別為36042件和16602件，比2007年分別增長(zhǎng)了10.1％和31.7％。在53個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目完成專利申請(qǐng)789件，其中發(fā)明專利609件，可見發(fā)明專利占較大比例。在專利申請(qǐng)量和授權(quán)量高速增長(zhǎng)的同時(shí)，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按照“政府搭臺(tái)、各方參與、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)社會(huì)”的方式來促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。使專利轉(zhuǎn)化取得了一定成效。

(二)高新技術(shù)產(chǎn)品

隨著科技創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為上海發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，全市新認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目786項(xiàng)，累計(jì)共有4327項(xiàng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，80％的項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，累計(jì)新增產(chǎn)值約2864億元。2008年。上海市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍保持快速增長(zhǎng)，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4460.97億元，比上年增長(zhǎng)16.3％，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到24.4％。隨著調(diào)整出口退稅率、加征出口產(chǎn)品關(guān)稅及增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄等一系列宏觀調(diào)控政策的持續(xù)出臺(tái)，上海市外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額2571.08億美元，其中，出口1308.6億美元，增長(zhǎng)25.3％：進(jìn)口1262.47億美元，增長(zhǎng)22.9％。高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額前11個(gè)月大約為1039.57億美元，比2007年同期增長(zhǎng)26.5％，出口525.25億美元，占全市出口總額的40.1％，增長(zhǎng)29.4％，進(jìn)口514.32億美元，占40.7％，增長(zhǎng)23.7％。

四、科技能力發(fā)展的瓶頸

(一)重應(yīng)用開發(fā)、輕基礎(chǔ)研究

研發(fā)活動(dòng)按照類型劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)。基礎(chǔ)研究是指為了獲得新的基本原理和新知識(shí)而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性或理論性工作，作為一種基礎(chǔ)知識(shí)和基本原理的積累和創(chuàng)造過程：應(yīng)用研究是以某一特定應(yīng)用和實(shí)踐為目的進(jìn)行的研究活動(dòng)：試驗(yàn)開發(fā)是指利用現(xiàn)有的知識(shí)對(duì)新材料、新產(chǎn)品等的開發(fā)和對(duì)已經(jīng)生產(chǎn)出的材料、產(chǎn)品等的持續(xù)改進(jìn)的活動(dòng)。2002年，上海市全社會(huì)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總支出為102.36億元，其中。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)各占6.86％、22.77％和70.37％。而到了2006年，研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總支出增長(zhǎng)至兩倍之多為256.78億元，但基礎(chǔ)研究活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)僅占5.45％，應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)分別占15.96％和78.59％。

(二)領(lǐng)軍人才緊缺

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，上海培養(yǎng)和引進(jìn)人才的力度逐年加大，2008年25～64歲的勞動(dòng)力人口中有17.2％接受過高等教育，且形成了以復(fù)旦大學(xué)為核心的“知識(shí)楊浦”的五角場(chǎng)大學(xué)城板塊、交通大學(xué)和華師大閔行高校聚集區(qū)、“一城六?！钡乃山髮W(xué)城和“南匯科教園區(qū)”的人才集聚地布局現(xiàn)狀，形成了引進(jìn)創(chuàng)新人才的良好氛圍。但是，與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新型的國(guó)際大都市相比，優(yōu)秀的管理人才和企業(yè)家以及由這些頂尖人才帶領(lǐng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)仍比較缺乏，長(zhǎng)期以來，作為創(chuàng)新主體的高校、科研院所和企業(yè)各自在不同軌道運(yùn)行，高校和科研機(jī)構(gòu)的人一味地搞科學(xué)研究，“紙上談兵”，研究成果市場(chǎng)化率低，脫離市場(chǎng)發(fā)展需要，而企業(yè)只追求利潤(rùn)和眼前利益，對(duì)于高投入低回報(bào)的研發(fā)活動(dòng)興趣不大，研發(fā)部門的專業(yè)人才也不多。這樣，既具有專業(yè)科研技術(shù)能力又

兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)化能力的人才嚴(yán)重缺乏。因此，高校在培養(yǎng)研究生專業(yè)技能的同時(shí)，要使學(xué)生多參與企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)高校與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，為社會(huì)提供更實(shí)用的專業(yè)化人才和領(lǐng)軍人才。

(三)企業(yè)主體地位不突出

企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)和高校并稱為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的三大主體，其中，企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最大的創(chuàng)新源，其在空間上的集群形成了一系列的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、進(jìn)出口加工貿(mào)易區(qū)，如上海的張江高科技園區(qū)、漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和虹橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，使企業(yè)成為了研發(fā)創(chuàng)新的真正平臺(tái)，雖然，上海近年來企業(yè)執(zhí)行R&D的比例逐年增長(zhǎng)，從2005年的54％、2006年的59.6％增加到2008年的61餾％，但只有11.4％的企業(yè)擁有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。同OECD國(guó)家的企業(yè)執(zhí)行R&D的比例相比上海僅排在第14位，第1名的瑞典企業(yè)執(zhí)行R&D的比例高達(dá)77.6％，說明其企業(yè)的創(chuàng)新能力最強(qiáng)。

五、提高科技創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)

(一)加強(qiáng)區(qū)域性創(chuàng)新集群的構(gòu)建

各類企業(yè)在地理空間上的集群形成了高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等一系列的區(qū)域性創(chuàng)新集群。同類企業(yè)的集群帶來了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，激發(fā)各企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)：而不同類企業(yè)的集群又可以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如在“航天閔行”的建設(shè)中加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，并錯(cuò)位發(fā)展使航天、光電子、微電子、現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成集群，

篇9

[關(guān)鍵詞]武漢 創(chuàng)新型城市 創(chuàng)新型科技人才

中圖分類號(hào)：R551 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）04-0306-02

創(chuàng)新型科技人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，是國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出，要“突出培養(yǎng)造就高層次科技人才”，“圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍”。創(chuàng)新型人才是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量，只有緊緊依靠人才“第一資源”，大力發(fā)展科技“第一生產(chǎn)力”，才能能形成創(chuàng)新“第一竟?fàn)幜Α薄?/p>

一、武漢市創(chuàng)新型科技人才資源現(xiàn)狀

1、人才整體素質(zhì)明顯提高

武漢市委、市政府一直高度重視創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)。已初步建成了一支以兩院院士、有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受政府特殊津貼專家等為主體的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。截至2015年底，武漢地區(qū)人才總量達(dá)到220.4萬人，科教綜合實(shí)力居全國(guó)城市前三位，全市共集聚了高校84所，在校學(xué)生超過130萬人，總量位居全球城市第一。武漢地區(qū)高校與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)中從事科技活動(dòng)人員以及研發(fā)人員數(shù)在全國(guó)副省級(jí)以上城市中名列前茅。改革開放以來，武漢吸引回漢工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)生逾萬人，目前僅在東湖開發(fā)區(qū)就有留學(xué)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的企業(yè)近千家，涉及多個(gè)領(lǐng)域的高科技項(xiàng)目。

2、人才產(chǎn)業(yè)布局日趨合理

以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的二、三產(chǎn)業(yè)人才比重逐年上升，高科技產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍占全市各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的比重達(dá)到30%。人才結(jié)構(gòu)分布逐步適應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的武漢產(chǎn)業(yè)新體系。全市的人才效能指數(shù)達(dá)到6.66（人才效能指數(shù)=人才總量/GDP總量= 人/百f元），每創(chuàng)造百萬GDP所需人才數(shù)量由2004年的8.5人降至6.7人，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用更加顯著。

3、人才創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

武漢市委、市政府高度重視高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，吸納、用好人才，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》等一系列政策文件，圍繞引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和激勵(lì)四個(gè)環(huán)節(jié)，大力吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才來武漢工作創(chuàng)業(yè)。目前，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略聚焦武漢，使我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，對(duì)人才事業(yè)發(fā)展的支撐更加有力，也為人才發(fā)展提供了廣闊的空間。

二、武漢市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的不足

武漢在人才資源上具有比較優(yōu)越的條件，但是與先進(jìn)地區(qū)比較還處于落后地位，人才隊(duì)伍在整體上與建設(shè)創(chuàng)新型城市和實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)率先發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、人才資源缺乏相對(duì)穩(wěn)定性

根據(jù)武漢市相關(guān)部門的一份報(bào)告顯示，武漢地區(qū)每年的本科畢業(yè)生中，愿在武漢就業(yè)的僅有25%，武漢地區(qū)以外院校本科以上畢業(yè)生到武漢就業(yè)的人數(shù)就更少了。從學(xué)歷上看，有相當(dāng)一部分人擁有博士學(xué)位，學(xué)歷層次較高，從廣度上講，這些人分布在各門學(xué)科，從年紀(jì)上看，大多數(shù)外流人員都比較年輕，40歲以下的中青年科技骨干占全部流出人才的比例高達(dá)92.8%。

2、人才配置的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性不明

武漢地區(qū)人才資源豐富與市屬人才資源相對(duì)匱乏、大量技術(shù)人才游離于企業(yè)之外與企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍相對(duì)匱乏等矛盾問題還比較突出，現(xiàn)有人才主要集中在教育、衛(wèi)生等部門和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)一線、生產(chǎn)一線以及社會(huì)基層的企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才緊缺。盡管通過項(xiàng)目載體培養(yǎng)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是我市人才工作的一個(gè)特點(diǎn)，但缺乏企業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)傾向的項(xiàng)目載體，缺乏用完善大產(chǎn)業(yè)鏈的觀念來開發(fā)大人才鏈的計(jì)劃和部署，人才的創(chuàng)新活動(dòng)與武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向聯(lián)系不緊密，人才創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸脫節(jié)，還沒有完全形成“產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的工作局面。

3、政策體系配套程度不高

近年來，雖然武漢地區(qū)制定出不少行之有效的人才政策，但是目前在政策系統(tǒng)配套方面仍存在一些不足之處：一是人才政策缺失情況仍然存在。例如人才安全、人才獵頭等方面，都存在政策空缺現(xiàn)象；二是人才政策實(shí)施時(shí)必要的配套辦法短缺。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，我市有“十百千”人才工程、“青年晨光計(jì)劃”、“學(xué)科帶頭人計(jì)劃”等，在科技人才創(chuàng)業(yè)方面我市也有資金支持，但政策舉措普遍缺乏系統(tǒng)性、配套性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才重點(diǎn)關(guān)心的住房、配偶安置、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、融資保障、人才資源資本化、科研資源共享等問題有待綜合考慮、整體突破。

4、人才載體建設(shè)滯后

武漢還缺少具有國(guó)際影響力、科研條件對(duì)國(guó)外科技人員具有吸引力的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)受體制上的限制，還不能為科技人才提供與其價(jià)值相符的有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬。如何突破高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)的瓶頸，是武漢未來人才開發(fā)利用工作必須破解的難題。

三、武漢創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)制約因素分析

武漢受經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足、城市對(duì)外開放度不夠以及金融支撐科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度不足等因素的影響，致使對(duì)人才特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸納力與承載力不足的問題日益凸顯。高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下制約因素：

1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工資沒有吸引力

武漢市人均GDP在全國(guó)同類型城市中排名比較靠后。這種經(jīng)濟(jì)狀況不足以吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，這正是武漢人才流失的重要原因。當(dāng)前，有許多高層次人才、知名學(xué)者被沿海發(fā)達(dá)地區(qū)挖走，“孔雀東南飛現(xiàn)象嚴(yán)重”，這種現(xiàn)象也正面印證了武漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠這一觀點(diǎn)。

2、政府經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足

武漢市科研經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例比較低，無法與發(fā)達(dá)地區(qū)單項(xiàng)投入過百萬元，投入總額過千萬元、甚至上億元的氣魄相比，從這一指標(biāo)就可以看出武漢市對(duì)高端人才的吸引力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于財(cái)力不足武漢市對(duì)人才開發(fā)的財(cái)政投入達(dá)不到應(yīng)有的水準(zhǔn)。更為緊迫的是，這些項(xiàng)目的扶持對(duì)象往往比較分散，急需加大投入力度、整合投入渠道，形成集中、集約的投入格局。

3、區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)加劇

近幾年來，上海、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在人才政策上不斷創(chuàng)新，出臺(tái)了許多頗具吸引力的人才政策。對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，人才資源豐富的武漢成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要的人才來源基地。隨著國(guó)家之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)人才的爭(zhēng)奪更加激烈，就國(guó)內(nèi)而言，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)憑借其先發(fā)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在全球范圍內(nèi)吸引高端人才，對(duì)武漢吸引和留住高素質(zhì)人才帶來了巨大的壓力。

4、缺乏人才交流配置市場(chǎng)

目前，武漢人才市場(chǎng)在對(duì)國(guó)外人才資源的配置功能上還很弱，到目前為止，武漢人才市場(chǎng)還是以有形市場(chǎng)為主，無形的網(wǎng)上人才市場(chǎng)體系還未很好建立起來，其發(fā)展明顯落后于有形人才市場(chǎng)。目前武漢人才市場(chǎng)運(yùn)行的基本格局是政事不分，政府公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)職能沒有分開，現(xiàn)有的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)作的很少，人才中介服務(wù)的社會(huì)化程度和專業(yè)化水平較低，需要盡快的在體制、管理、服務(wù)等方面與國(guó)際人才市場(chǎng)接軌，才能更好的為國(guó)際人才交流服務(wù)。

5、缺乏人才成長(zhǎng)的機(jī)制環(huán)境

有什么樣的機(jī)制和環(huán)境，就會(huì)吸引和造就什么樣的人才。創(chuàng)造良好的國(guó)際人才成長(zhǎng)的機(jī)制和環(huán)境，是武漢人才國(guó)際化面臨的又一項(xiàng)重要任務(wù)，只有不斷完善人才措施，營(yíng)造好國(guó)際人才成長(zhǎng)的機(jī)制和環(huán)境，才能吸引更多的海外人才，更好的發(fā)揮海外人才的作用。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為例，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)，而目前武漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境多少有點(diǎn)“贏者為王，敗者為寇”的成分，因此，盡快制定高層次創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的退出機(jī)制，努力營(yíng)造寬容失敗的人文環(huán)境，“成也英雄，敗也好漢”的社會(huì)氛圍急需培養(yǎng)。

四、武漢加快構(gòu)筑創(chuàng)新型城市創(chuàng)新科技人才支撐體系的對(duì)策建議

1、要樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持人才資源是第一資源的觀念

“科學(xué)人才觀”鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才，求人才工作要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才?？茖W(xué)人才觀的“人才資源是第一資源”的深刻內(nèi)涵從根本上改變了傳統(tǒng)思想觀念對(duì)人才社會(huì)作用的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了人才在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的地位和作用。武漢各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該樹立人才資源是第一資源的思想觀念，對(duì)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用形成正確認(rèn)識(shí)，并以此前提開展人才工作，正確處理人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將人才開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，使人才工作更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

要搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就必須把構(gòu)建、調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)放在戰(zhàn)略地位，作為一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成敗的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊、抓好、抓實(shí)。

一是面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)、部門分布結(jié)構(gòu)。目前，武漢市屬專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教學(xué)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)類，這些占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的近70%。而電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、新材料等高科技人才比較偏低，短缺的矛盾日益顯現(xiàn)。武漢在行業(yè)人才需求上，對(duì)汽車、鋼鐵、石化、電子信息、裝備制造的人才需求較突出。從三次產(chǎn)業(yè)來看，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)缺少技術(shù)性的人才，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的人才；第二產(chǎn)業(yè)目前對(duì)汽車、鋼鐵、電信、電力和橋梁建設(shè)的人才需求較高；而第三產(chǎn)業(yè)中是以包括房地產(chǎn)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)為主的，但是人才多集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的人才卻很緊缺，所以應(yīng)主要引導(dǎo)存量人才向物流、動(dòng)漫、金融、外貿(mào)、法律、咨詢以及現(xiàn)代管理等領(lǐng)域流動(dòng)。

二是尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，優(yōu)化高層次人才年齡結(jié)構(gòu)。受傳統(tǒng)論資排輩觀念的影響和單位職數(shù)的限制，大量中青年科技人員在高級(jí)職務(wù)晉升中遇到瓶頸，而科技人員在薪酬待遇、申報(bào)項(xiàng)目上往往又與職稱緊密掛鉤，使得中青年科技人員的事業(yè)發(fā)展空間受到限制，薪酬偏低。要抓住化人才年齡結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，加大存量人才年輕化的力度。提倡干部年輕化，不是干部低齡化，關(guān)鍵是要建立老中青相結(jié)合的合理梯次結(jié)構(gòu)。要廣開渠道，不拘一格，把想干事、能干事、會(huì)干事的優(yōu)秀人才選，讓一批專業(yè)素質(zhì)較高、發(fā)展?jié)摿^大、能出成果、快出成果的人才走上科研領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)現(xiàn)高層次人才的年輕化。

三是面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化調(diào)整要求，優(yōu)化存量人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮在鄂“兩院”院士在高層次人才培養(yǎng)中的作用。建立健全在鄂“兩院”院士聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，定期聽取院士及知名專家學(xué)者對(duì)我省人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)等工作的意見和建議。對(duì)由院士參加或推薦的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，并對(duì)在應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域特別優(yōu)秀的中青年專家中推薦院士后選人。要大力實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程。結(jié)合國(guó)家“十百千人才工程”，“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“黃鶴英才計(jì)劃”等人才培養(yǎng)工程，加大“楚天學(xué)者計(jì)劃”、“湖北省新世紀(jì)高層次人才工程”、“楚天技能名師”等人才培養(yǎng)工程的實(shí)施力度，突出重點(diǎn)，加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，努力培養(yǎng)一批各領(lǐng)域的優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。充分發(fā)揮國(guó)家和省自然科學(xué)基金作用，完善資助方法，加大對(duì)青年接觸人才和自主創(chuàng)新群體的資助粒度，加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。要進(jìn)一步引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善分配激勵(lì)機(jī)制。武漢在穩(wěn)步發(fā)展支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，還需大力發(fā)展太陽能、電動(dòng)汽車、燃料電池、LED與光伏構(gòu)件、農(nóng)村新能源、水污染治理與水設(shè)備、RFID（射頻識(shí)別）、建筑節(jié)能等新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善分配機(jī)制，提高吸納和承載高層次創(chuàng)新型科技人才的能力。

3、優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，全而夯實(shí)創(chuàng)新型人才發(fā)展基礎(chǔ)

一是加大高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度。整合我市分散的人才投入渠道，建立扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高集約度、高強(qiáng)度的人才投入機(jī)制。市財(cái)政設(shè)立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，形成規(guī)范、持久、有效的人才投入體系，重點(diǎn)支持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)開發(fā)、緊缺人才的引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等工作。

二是完善創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)博士后工作站作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，對(duì)新設(shè)立的博士后科研工作站和博士后研究人員從事創(chuàng)新活動(dòng)給予資助。做好武漢留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)工作，提升創(chuàng)業(yè)園區(qū)的服務(wù)功能，謀劃新建武漢留學(xué)生國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)軟件、集成電子設(shè)計(jì)中心和生物專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，完善孵化功能，形成“一園四中心”的園區(qū)發(fā)展格局。提高武漢大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的服務(wù)功能和實(shí)習(xí)質(zhì)量，擴(kuò)大實(shí)習(xí)基地的數(shù)量。建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘，建立健全國(guó)有企業(yè)薪酬機(jī)制，鼓勵(lì)和支持以管理、知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的實(shí)現(xiàn)形式。扶持一批企業(yè)研發(fā)中心、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、科研實(shí)踐基地、藝術(shù)院校院團(tuán)、藝術(shù)研究創(chuàng)作中心和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為各類創(chuàng)新人才提供來漢實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，使其成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地，吸引世界和國(guó)內(nèi)更多的500強(qiáng)企業(yè)落戶武漢。

三是健全創(chuàng)新人才保障機(jī)制。建立完善的政策保障制度，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步形成符合武漢特點(diǎn)和順應(yīng)國(guó)際化要求的人才政策法規(guī)制度框架，進(jìn)一步優(yōu)化引進(jìn)、培養(yǎng)、使用高層次專業(yè)技術(shù)人才的法制環(huán)境。對(duì)急需引進(jìn)的高層次人才、有突出貢獻(xiàn)的人才，開展包括落實(shí)科研項(xiàng)目，配置科研設(shè)備，購(gòu)置房產(chǎn)、醫(yī)療保健、子女就學(xué)、家屬就業(yè)、社會(huì)保障等優(yōu)惠措施，通過在科研、教育、信息、生活、醫(yī)療等方面實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠服務(wù)，確保優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、用得好，最大限度激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。

4、營(yíng)造融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵(lì)人才激發(fā)潛能、突破自我

馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，人的需要有五個(gè)層次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。在低層次的需要基本滿足后，更多的追求是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，最渴望的是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和提升。因此，創(chuàng)造一個(gè)有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)的成功和人才的l展是非常重要的。構(gòu)筑武漢創(chuàng)新科技人才高地，實(shí)現(xiàn)從人才儲(chǔ)備大市到人才開發(fā)利用強(qiáng)市的跨躍，迫切需要我們加強(qiáng)多元文化的建設(shè)。

一是提倡業(yè)績(jī)文化?？朔^去那種把學(xué)歷與人才劃等號(hào)、職稱與人才劃等號(hào)的觀念和做法，在人才的使用上從學(xué)歷取向走向業(yè)績(jī)?nèi)∠?，從職稱取向走向?qū)嵖?jī)?nèi)∠?，并建立一套科學(xué)、客觀、公正的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

二是要不斷致力于五個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。這“五個(gè)精神”分別是：敢為人先、敢闖敢試的開拓精神，不尚空談、埋頭苦干的求實(shí)精神，不畏艱難、不怕挫折的吃苦精神，永不滿足、百折不撓的進(jìn)取精神，同舟共濟(jì)、寬容失敗的合作精神。

三是營(yíng)造終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的杜會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)人才可持續(xù)發(fā)展。武漢市要積極營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，激發(fā)人們學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，引導(dǎo)人們把學(xué)習(xí)納入工作和生活，努力掌握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各種知識(shí)。要努力營(yíng)造有利于知識(shí)創(chuàng)新、傳播和運(yùn)用的機(jī)制和氛圍，鼓勵(lì)人們?cè)趯W(xué)習(xí)的過程中進(jìn)行創(chuàng)新。

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篇10

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于"創(chuàng)新型城市"的內(nèi)涵在表述上各有不同，歸納起來分為狹義、廣義以及綜合定義三個(gè)方面。狹義的"創(chuàng)新型城市"涵義強(qiáng)調(diào)知識(shí)、技術(shù)對(duì)于創(chuàng)新的作用。廣義的"創(chuàng)新型城市"涵義不限于科技范疇，它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是發(fā)生在生活、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各個(gè)領(lǐng)域的一種活動(dòng)。由于觀察問題的角度不同，有的學(xué)者對(duì)于創(chuàng)新型城市的理解，不能簡(jiǎn)單劃分為狹義或廣義，所以就有了綜合定義。

筆者在這里沿用的定義，"創(chuàng)新型城市"就是依靠人才、知識(shí)、技術(shù)、環(huán)境、資本、管理、文化等創(chuàng)新要素的有效聚集，營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)新知識(shí)的孕育和運(yùn)用、新技術(shù)的突破及其產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大的進(jìn)步，進(jìn)而從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和城市發(fā)展模式，顯著提升城市品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，通過新觀念的傳播和新制度的建設(shè)，維持和促進(jìn)創(chuàng)新在更高的層次持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合體。

二、市場(chǎng)導(dǎo)向型創(chuàng)新型城市建設(shè)模式

市場(chǎng)導(dǎo)向型的創(chuàng)新城市建設(shè)模式在市場(chǎng)機(jī)制配置資源的前提下，圍繞營(yíng)造城市發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，間接引導(dǎo)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素向城市集中。創(chuàng)新主體在各自的利益需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，不斷尋求技術(shù)上的突破和科技創(chuàng)新，自發(fā)地在城市地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

（一）市場(chǎng)引導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)

美國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新體系是完全以市場(chǎng)為主導(dǎo)的，因此創(chuàng)新資源配置合理，功能配套完善，創(chuàng)新主體角色明確。明確的分工完全體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向，在創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行自主創(chuàng)新，根據(jù)市場(chǎng)需求推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。政府在區(qū)域創(chuàng)新體系起到了輔助、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的間接作用。美國(guó)硅谷是這一創(chuàng)新模式的典型代表。

1、硅谷是市場(chǎng)的產(chǎn)物

硅谷完全是由市場(chǎng)這個(gè)"無形的手"孕育的產(chǎn)物。硅谷企業(yè)成功的重要?jiǎng)恿κ墙Y(jié)合市場(chǎng)需求發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。硅谷發(fā)展的每個(gè)階段都與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求緊密結(jié)合并互為因果。當(dāng)然，硅谷的成功也離不開政府的作用。但是，應(yīng)該注意的是政府在硅谷發(fā)展中幾乎是以顧客身份而不是組織者身份出現(xiàn)的。

2、成熟的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)服務(wù)

美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育非常健全、市場(chǎng)機(jī)制相當(dāng)完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)的企業(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)均具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力。尤其是企業(yè)，它既是研究開發(fā)、創(chuàng)新投入的主體，也是高新技術(shù)產(chǎn)出利潤(rùn)的直接受益者。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)為導(dǎo)向自覺增加對(duì)科研開發(fā)的資金投入，建立企業(yè)技術(shù)中心并吸引優(yōu)秀人才加入。成熟的市場(chǎng)體系使硅谷的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集聚。優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)服務(wù)促成了技術(shù)與市場(chǎng)的緊密聯(lián)系。

3、以市場(chǎng)為核心形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

完善的市場(chǎng)體系與運(yùn)行機(jī)制，不僅促進(jìn)了美國(guó)企業(yè)的科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且形成了以市場(chǎng)為核心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。具體說來，美國(guó)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)分為以下三種：第一，企業(yè)主導(dǎo)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。主要指區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)鏈條上下游各環(huán)節(jié)之間聯(lián)結(jié)而成的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)；第二，產(chǎn)學(xué)研合作型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在美國(guó)硅谷的發(fā)展過程中，大學(xué)與企業(yè)密切合作是一個(gè)促使硅谷高速發(fā)展的重要因素。大學(xué)為企業(yè)提供重要的技術(shù)成果、高科技人才，并且?guī)椭髽I(yè)培養(yǎng)人才，以應(yīng)付快速進(jìn)步的技術(shù)環(huán)境；而大學(xué)、科研人員、風(fēng)險(xiǎn)投資家合作創(chuàng)辦企業(yè)是硅谷地區(qū)創(chuàng)新成功的主要經(jīng)驗(yàn)。第三，中介引導(dǎo)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在硅谷，中介機(jī)構(gòu)力量強(qiáng)大，它們通過提供各種技術(shù)、資金、人力支持把核心企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、供應(yīng)商、銷售商以及教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源和人力資源一起納入創(chuàng)新系統(tǒng)中，從而形成完整的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）政府為創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

企業(yè)作為市場(chǎng)創(chuàng)新主體的作用得到了充分發(fā)揮，所以政府退居幕后發(fā)揮其一定的作用，主要起到了政策引導(dǎo)與環(huán)境營(yíng)造的作用，這種情況稱之為"弱干預(yù)"。但是"弱干預(yù)"并不是無所作為，美國(guó)各級(jí)政府的作用主要是資助基礎(chǔ)科學(xué)研究，為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)資源；制訂鼓勵(lì)創(chuàng)新的法令、法規(guī)，培育有利于創(chuàng)新的新環(huán)境；通過稅收政策、政府采購(gòu)、國(guó)防工業(yè)來推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新等方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新合作與成果轉(zhuǎn)化的支持力度等等。

三、市場(chǎng)導(dǎo)向型創(chuàng)新型城市建設(shè)模式的經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向的作用，以市場(chǎng)為核心建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

1、企業(yè)主導(dǎo)型的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

主要指區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游各環(huán)節(jié)之間聯(lián)結(jié)而成的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，比如兩個(gè)以上的企業(yè)通過合資、戰(zhàn)略聯(lián)盟、分包等結(jié)成的市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)、分包商網(wǎng)絡(luò)等，以及企業(yè)在衍生過程中形成的衍生企業(yè)與母體企業(yè)之間的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。

2、產(chǎn)學(xué)研合作型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

在美國(guó)硅谷的發(fā)展過程中產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新帶來了源源不斷的動(dòng)力。這一成功經(jīng)驗(yàn)很值得中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)借鑒。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供高科技人才、先進(jìn)的技術(shù)成果，并幫助企業(yè)培訓(xùn)人才，以適應(yīng)快速變化的技術(shù)以及市場(chǎng)環(huán)境。

3、中介引導(dǎo)型的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)大的中介機(jī)構(gòu)體系是硅谷成功的又一重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的中介機(jī)構(gòu)體系發(fā)展還很不成熟，所以在這一方面也值得借鑒。讓逐步發(fā)展成熟的中介機(jī)構(gòu)將各種技術(shù)、資金、人力支持、核心企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、供應(yīng)商、銷售商以及教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源和人力資源，一起納入創(chuàng)新系統(tǒng)中，從而形成完整的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新是硅谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，硅谷內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)創(chuàng)造了世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。與世界其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)相比，硅谷具有最突出的優(yōu)勢(shì)就是硅谷擁有世界上最大、最密集、最具創(chuàng)造性的高科技產(chǎn)業(yè)集群。

（三）"弱干預(yù)"是政府的主要行為特點(diǎn)

政府在硅谷的成功中主要起了間接作用，這一作用主要體現(xiàn)在構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)上。先進(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施是所有城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障創(chuàng)新活動(dòng)開展和創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。創(chuàng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的基本要求是："快速、方便的交通運(yùn)輸設(shè)施，大容量、及時(shí)、迅速的通訊設(shè)施，要有健全的寬帶網(wǎng)絡(luò)體系和發(fā)達(dá)便捷的程控電話，潔凈、可靠的動(dòng)力和能源設(shè)施，技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)中心要能不斷地孵化出新的技術(shù)和產(chǎn)品"。政府在為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境時(shí)應(yīng)做好以下幾方面：一是改革基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，采取多渠道籌集建設(shè)資金；二是擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，吸引國(guó)際資金，實(shí)行合資或獨(dú)資方式興建城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；三是設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的融資能力。

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