導(dǎo)語：如何才能寫好一篇萬不得已的意思，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“唔，好累呀！”回到家，我就打開電視，登陸手機qq?？伤鉂u漸襲來，我睡著了。

嗯？有人在說話。我睜開雙眼，偶買噶！電視、手機、鉛筆全動了！“我……我一定還沒睡醒！”我使勁一揪大腿，“不是夢！”

電視說:"咱家主人們太愛看電視了，有時候還搶臺，唉，我的腰啊！"手機說：“老兄，你才好呢，我快累死了！我身體的文件、游戲特多，qq最煩了，還有病毒呢?！闭f著qq震動又響了。鉛筆哀嘆：“我們鉛筆家族要滅了?！笔謾C、電視問："為啥？“”現(xiàn)在科技發(fā)達，手機一輸入全是漂亮字，電視上的字也是別出心裁?！罢f著還嗚嗚的哭了。

電視、手機不好意思地說：”如果你不寫出美麗的字，我們也不知道會存在什么地方“鉛筆連忙擺手推辭;"不不不，人類倉頡造了字，然后發(fā)明了我美化漢字，之后你們也出世了?！笔謾C說：“雖然打字很快，美觀。可人類自己寫會怎樣？那不知道多麻煩！”……

聽完它們的議論，我想：哦，我們錯了，我們不能依賴科技，字是自己打造的。之后，我便躡手躡腳地回到書桌前寫作業(yè)了。

篇2

一、進一步明確德能勤績廉五個方面的內(nèi)容

根據(jù)《干部任用條例》和《貴州省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，我們提出了《關(guān)于規(guī)范班子運轉(zhuǎn)考察和干部考察個別談話要點的通知（試行）》，對班子運轉(zhuǎn)考察和干部考察個別談話中德能勤績廉的內(nèi)容進一步作了分解和明確。

二、根據(jù)干部的崗位職責(zé)來設(shè)置考察談話內(nèi)容，提高考察談話的針對性

準(zhǔn)確考察干部的政績，當(dāng)前我部考察工作存在的問題是：考察組人員在重點考察之前，對考察對象的崗位職責(zé)、分管工作了解不夠，對考察對象應(yīng)承擔(dān)的工作了解不夠，考察主要聽取了工作中比較好的一面，對履行不到位甚至沒有履行職責(zé)的一面了解不夠，考察不“實”。

建議在安排考察組進行干部重點考察時，考察組要先對重點考察對象的大致擬任方面和當(dāng)前的崗位職責(zé)進行掌握，把談話考察的內(nèi)容盡量細化、具體化，根據(jù)崗位職責(zé)把實績考察分解成多項具體的指標(biāo)和內(nèi)容。

三、逐步拓展考察內(nèi)容

篇3

［摘 要］本文根據(jù)皖南旅游的優(yōu)勢與現(xiàn)狀以及其發(fā)展中出現(xiàn)的問題，重點探索了皖南旅游發(fā)展思路與布局，提出了發(fā)展低碳生態(tài)莊園等新概念，以及構(gòu)思大黃山大旅游大品牌格局。

［關(guān)鍵詞］資源優(yōu)勢；徽州文化；資源整合；創(chuàng)新旅游；大黃山大旅游；世界級品牌旅游目的地

1 皖南旅游資源的現(xiàn)狀分析

1.1 旅游市場分析

毗鄰“長三角”，承接皖江開發(fā)地帶，市場廣闊。2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

“皖江城市帶”及周邊區(qū)域消費市場廣闊。皖江城市帶處于我國人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，半徑500千米覆蓋上海、江蘇、浙江等七省一市，這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高，消費潛力巨大。

1.2 旅游資源分析

皖南旅游資源豐富，資源價值高，集群效應(yīng)好，徽文化底蘊深厚。區(qū)域內(nèi)不僅有天下第一黃山(同時也是“世界自然和文化遺產(chǎn)”)；有“蓮花佛國”九華山，“國家地質(zhì)公園”牯牛降，還有集太湖山水、漓江風(fēng)情于一體的太平湖；新安江兩岸風(fēng)光旖旎，齊云山與黃山南北向望。山水自然風(fēng)光無與倫比。

皖南文化底蘊同樣博大精深。區(qū)域內(nèi)的古徽州區(qū)以文風(fēng)昌盛，才俊輩出而著稱于世。特別是明清之際，徽商崛起，更促進了區(qū)域文化的發(fā)展?！斑B科三殿撰，十里四翰林”代相傳頌。新安書畫、新安醫(yī)學(xué)、徽派刻篆、徽派版畫、徽派建筑以及徽戲、徽州文房四寶等，形成文化特有的風(fēng)格和傳統(tǒng)，也派生出燦若繁星的人文古跡。如今，徽學(xué)與藏學(xué)、敦煌學(xué)并稱為具有世界影響的中國三大區(qū)域文化。區(qū)域內(nèi)是我國古村落最為集中、最富有特色、最具有觀賞價值和研究價值的地區(qū)之一。安徽古村落(宏村西遞)已列入世界遺產(chǎn)名錄。造型獨特并擁有絕妙田園風(fēng)光的宏村被譽為“中國畫里鄉(xiāng)村”，“西遞”素有“桃花源里人家”之稱。

1.3 存在問題不足

但是皖南旅游開發(fā)存在不少問題。現(xiàn)狀是綜合開發(fā)水平不高，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、人才素質(zhì)等方面存在不足，加上交通基礎(chǔ)設(shè)施致使接待能力有限，而且在發(fā)展過程中存在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟利益，發(fā)展可持續(xù)性受到威脅，皖南旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展受到阻礙。

2 皖南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與對策

2.1 做大做強黃山品牌，發(fā)展大黃山大旅游格局

(1)首先擴大黃山城市影響力，實現(xiàn)城市品牌營銷?？梢远ㄆ诖龠M舉辦國際性旅游會議。如“中國旅游文化藝術(shù)節(jié)”、“全球旅游創(chuàng)意研討會”、“國際經(jīng)濟高峰論壇”等特種會議。邀請業(yè)內(nèi)精英、國內(nèi)外旅游專家、世界知名旅游企業(yè)CEO來參加，力求擴大黃山旅游大品牌的影響力，同時宣傳皖南旅游。

(2)每年舉辦“中國(黃山)慈善公益事業(yè)高峰論壇”。邀請著名的國際國內(nèi)明星，慈善家，殘疾人協(xié)會，紅十字協(xié)會和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)來黃山討論公益事業(yè)的發(fā)展趨勢以及所面臨的難題。依靠他們的魅力宣傳黃山，吸引各國媒體報道，也樹立了黃山的公益形象。

(3)城市市容環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施全面更新升級。打造園林城市使游客來到黃山感到親切、舒服、干凈、整潔、綠化、古典、多元化但不乏國際視野。老的設(shè)施要在不改變原貌的情況下實現(xiàn)升級換代。這方面西安古城改造工程提供了很好的范例。

2.2 區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化組合，品牌共鑄，發(fā)展互動

文化是旅游的靈魂。皖南旅游依托博大精深的徽文化資源和底蘊，并積極挖掘區(qū)域內(nèi)佛、道、紅色文化資源，實現(xiàn)旅游多元化。如與江西婺源共同開發(fā)徽州古鎮(zhèn)游、鄉(xiāng)村游，連同婺源整合古鎮(zhèn)游路線，共同開發(fā)徽州文化區(qū)，實現(xiàn)共贏。再如開展紅色旅游方面可與蕪湖安慶池州方面資源重組，打造并推廣宣傳紅色旅游精品路線，與實現(xiàn)沿江聯(lián)動，共享發(fā)展。

2.3 品牌意識，以品牌經(jīng)營為導(dǎo)向，注重大黃山旅游格局的整體形象維護

以“大美黃山，古徽新韻”制作大黃山大旅游宣傳片，通過各種媒體播放宣傳片。

首先，宣傳片要開放富有情致，體現(xiàn)深厚徽文化。

其次，大黃山旅游走出去戰(zhàn)略。根據(jù)各旅游市場國的情況來制作片子。亞洲歐美的政治背景，風(fēng)土人情，價值觀念，生活方式等都不同，宣傳片也應(yīng)考慮到。

最后，可向全球公選黃山旅游大使(形象代言人)。向全球發(fā)出公選的條件，最好是選拔性比賽，比賽的場地選在黃山或周邊有潛力的自然風(fēng)景區(qū)。

2.4 創(chuàng)新意識，發(fā)展創(chuàng)意旅游、特色旅游

各地因地制宜，發(fā)展具有地方特色的旅游產(chǎn)品。

(1)如祁門縣內(nèi)牯牛降和安慶潛山縣天柱山可依靠其“國家地質(zhì)公園”的優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游，并積極打造夏令營訓(xùn)練基地。依靠該地山水發(fā)展精品夏令營訓(xùn)練基地，開展促銷，向全國的中小學(xué)發(fā)出邀請。但是開展之前必須有精心的組織和策劃(確保創(chuàng)新，科技，綠色，人文，安全，放心)。

(2)太平湖介于黃山、九華山之間，北距佛教圣地九華山南大門30千米，南距“國之瑰寶”黃山北大門30千米，地理位置十分優(yōu)越。太平湖旅游資源豐富，湖光山色得天獨厚，湖水清澈碧透，青山起伏連綿，水風(fēng)姿綽約，島嶼散落如珠，被譽為“黃山情侶”、“中華翡翠”、“世界明珠”、“東方日內(nèi)瓦湖”的美稱?？筛鶕?jù)地理位置優(yōu)勢發(fā)展會議旅游，濱水休閑游。

2.5 發(fā)展以“生態(tài)莊園”為主要模式的生態(tài)經(jīng)濟，綠色經(jīng)濟，幸福經(jīng)濟

生態(tài)莊園是以生態(tài)代替死態(tài)，以凈化解毒代替污染中毒，以利他奉獻來替代自私貪婪，以自然純凈美善的生態(tài)莊園代替人造污染的死態(tài)毒莊園。英國的羅森戴爾莊園提供了很好的借鑒意義。

蕪湖馬鞍山等城市根據(jù)城市人口眾多，且馬鞍山號稱“南京后花園”，其地緣優(yōu)勢加上文化親和力，可因地制宜發(fā)展這種生態(tài)莊園，發(fā)展低碳經(jīng)濟旅游，打造體驗性鄉(xiāng)村游基地，吸引長三角客源但打出的品牌依然是大黃山旅游品牌。

2.6 加強從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)

從業(yè)人員的高素質(zhì)和高品質(zhì)的服務(wù)無疑是最好的宣傳廣告。微笑服務(wù)，細心周到，對游客出現(xiàn)問題及時耐心的排查解決，讓旅行成為心情之旅，自然之旅，和諧之旅。

2.7 打響打亮文化品牌，發(fā)展影視基地項目、名人故居游

(1)黟縣影視拍攝基地項目，總投資達1億多美元，將建設(shè)一個融影視拍攝與制作、游覽觀光、文化考察、休閑度假、商務(wù)會議、民俗展示、文化演藝及教學(xué)實習(xí)為一體的多功能綜合性基地。

(2)李鴻章、故居項目擬在原址處恢復(fù)仿造李家大祠堂、家廟、庭院、墓碑和故居等相關(guān)設(shè)施，總投資為4286萬美元。

(3)紫蓬山動漫產(chǎn)業(yè)園項目占地總面積為200畝，總投資約2857萬美元。由研發(fā)制作中心、展示交易中心、教育培訓(xùn)中心等組成，集生產(chǎn)、經(jīng)營和項目研發(fā)為一體，從事卡通動漫制作，電子音像制品制作等業(yè)務(wù)。

(4)趙樸初文化公園項目位于安慶市太湖縣，總投資約2143萬美元。目前一期工程樸公樹葬地項目已經(jīng)完成。

(5)張恨水文化園項目位于安慶市潛山縣，占地16.67公頃，總投資2143萬美元，文化園主要分為陳展區(qū)和服務(wù)區(qū)，陳展區(qū)包括張恨水全身主體塑像、紀(jì)念館、故居群(仿)、小說精品主要人物蠟像館、詩聯(lián)碑林、恨水聰明泉與心遠亭、張恨水墓園。

參考文獻

篇4

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 大調(diào)解 第三領(lǐng)域

四川省人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

調(diào)解組織建設(shè)方面。四川省在普遍建立傳統(tǒng)調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展了一批專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性的新型調(diào)解組織。目前，全省建立物業(yè)、醫(yī)療、院校、勞動爭議、交通、消費維權(quán)、寺廟等新型人民調(diào)解委員會2000多個。

調(diào)解員隊伍建設(shè)方面。雖然人員構(gòu)成還是以兼職人民調(diào)解員為主，但已經(jīng)出現(xiàn)專職人民調(diào)解員，主要分布在專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性和企事業(yè)單位的調(diào)委會中。在各方面條件（黨政領(lǐng)導(dǎo)重視度、經(jīng)濟條件、宣傳力度、群眾參與度）都比較成熟的部分地區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)調(diào)委會也配備了1～2名專職調(diào)解員，這為人民調(diào)解員職業(yè)化提供了借鑒和思考。為整合調(diào)解資源，實現(xiàn)資源共享，部分市、縣建立了調(diào)解人才庫，將文化程度高、法律水平高、群眾威望高、調(diào)解成功率高的調(diào)解員吸納進調(diào)解人才庫中，重點調(diào)處跨區(qū)域、跨專業(yè)、跨部門、跨單位的重大疑難糾紛，提高了人民調(diào)解對重大矛盾的處置力度。

調(diào)解經(jīng)費保障方面。人民調(diào)解經(jīng)費保障機制已基本啟動，保障額度逐年提高，特別是對專職調(diào)解員工資待遇的解決，以及在經(jīng)費保障中引入社會資金的創(chuàng)新做法，為人民調(diào)解工作的進一步完善提供了很好的借鑒。但目前四川省仍有58%的人民調(diào)解委員會沒有補助經(jīng)費，即使落實了補助經(jīng)費的調(diào)委會，其經(jīng)費也很少且來源不穩(wěn)定。對于人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，各地采取的形式、幅度、范圍各不相同，同一市（州）轄區(qū)內(nèi)的各縣（市、區(qū)）差異也較大。首先，補貼形式不同。專職調(diào)解員以工資形式計報酬，工資由“基本補貼+個案補貼”組成。兼職調(diào)解員一般沒有“基本補貼”，只以“個案補貼”形式給予一定報酬。其次，補貼承擔(dān)主體不同。村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會調(diào)解員的“個案補貼”經(jīng)費一般由縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)，部分地區(qū)由縣（市、區(qū)）財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政共同承擔(dān)。企事業(yè)調(diào)委會調(diào)解員補貼一般由企事業(yè)單位承擔(dān)。專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會調(diào)解員補貼，由縣（市、區(qū)）財政、相關(guān)職能部門或社會組織承擔(dān)。最后，補貼范圍不同。即使同一縣（市、區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)，不是每個人民調(diào)解委員會的調(diào)解員都能獲得個案補貼。由于受地方財政等因素影響，部分地方對轄區(qū)內(nèi)所有人民調(diào)解員進行補貼，有些地方則只對村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會的調(diào)解員進行補貼。一般來說，各地財政對企事業(yè)調(diào)委會和專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會中的兼職調(diào)解員沒有給予補貼。

調(diào)解制度建設(shè)方面。四川各地從矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)查、調(diào)解、監(jiān)督履行等方面，建立了相應(yīng)的矛盾糾紛排查制度、人民調(diào)解程序規(guī)則、公開調(diào)解制度、人民調(diào)解回訪制度、重大矛盾糾紛討論制度、“三三調(diào)解制”等。人員管理上，各地實行調(diào)委會和調(diào)解員備案制度，調(diào)解員補貼管理辦法、調(diào)解員工作紀(jì)律，以及配套的考核評估機制等。這些制度可能不盡完善，但能使人民調(diào)解工作在現(xiàn)行法律框架下良好運行，在實踐中一步步走向規(guī)范。

人民調(diào)解工作面臨的現(xiàn)實問題

調(diào)解經(jīng)費保障不力，是各調(diào)委會反應(yīng)最多最強烈的問題。由于相關(guān)法律法規(guī)對經(jīng)費保障都只做倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性規(guī)定，這給各基層政府很多的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致以黨政領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿來決定人民調(diào)解經(jīng)費多寡的現(xiàn)象。加之人民調(diào)解帶給社會的是隱性的政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)的收益，而并非直接的經(jīng)濟利益，這導(dǎo)致在這個高度強調(diào)GDP、急功近利的社會，對人民調(diào)解工作的忽視和邊緣化。

調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，是人民調(diào)解工作面臨的難題。由于聘任的人民調(diào)解員普遍存在著“三低一高”現(xiàn)象（即文化程度低、法律知識低、調(diào)解技能低、年齡高）。這些人民調(diào)解員多憑傳統(tǒng)的說教方式來化解糾紛，知識更新難，難以適用當(dāng)前法治社會人們渴求運用法律客觀、公平、合理地解決糾紛的需求。而且兼職為主、專職為輔的人民調(diào)解員隊伍構(gòu)成不能滿足社會的需求。目前，人民調(diào)解員中絕大部分為兼職人員，人民調(diào)解員的兼職身份，大大分散了他們的精力，難以把人民調(diào)解工作做細做精，難以發(fā)揮人民調(diào)解的宣傳、教育等功能。同時人民調(diào)解員的兼職身份也使人民調(diào)解與行政調(diào)解的界限趨于模糊，弱化了人民調(diào)解的社會作用，降低了人民調(diào)解的社會公信力。

調(diào)解協(xié)議的公信力有待提高，是人民調(diào)解工作面臨的迫切問題。在市場經(jīng)濟的影響下，目前的社會是一個權(quán)利高漲的時代，當(dāng)事人都注重強調(diào)自身權(quán)利，更愿意以具有公信力的形式來確認自身的權(quán)利和義務(wù)，這對人民調(diào)解工作提出了更高的要求，也使調(diào)解協(xié)議的履行增加了難度。要使當(dāng)事人積極履行由人民調(diào)解達成的協(xié)議，讓第三方利害關(guān)系人認可這一協(xié)議，需要進一步完善人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)、隊伍建設(shè)、調(diào)解手段等。

調(diào)解手段的創(chuàng)新性有待提升，是人民調(diào)解工作面臨的新問題。目前的調(diào)解工作，大多數(shù)都是通過傳統(tǒng)的說教、勸解、搓合等手段，促成雙方當(dāng)事人達成協(xié)議，而促成調(diào)解協(xié)議更多的是依靠調(diào)解員的人格魅力、多年工作形成的威信。并且，調(diào)解員為了息事寧人，有時會運用個人影響促使一方當(dāng)事人做出較大讓步，以滿足另一方當(dāng)事人的“線下利益”（即背后隱含的利益和訴求），在調(diào)解中模糊了“線上利益”（即明確的訴求）和“線下利益”的界限。但隨著熟人社會向陌生人社會的轉(zhuǎn)變，人們法制意識增強，僅憑調(diào)解員的人格魅力、威信和簡單的說教來化解日益復(fù)雜多變的社會矛盾是不現(xiàn)實的。因此，創(chuàng)新人民調(diào)解手段，運用情、理、法相結(jié)合的方法，在法律的框架下恰當(dāng)?shù)鼗饷?，提高人民調(diào)解的作用，拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，促進法治建設(shè)的發(fā)展，是人民調(diào)解工作當(dāng)前面臨的又一重要課題。

人民調(diào)解工作的合理定位與對策建議

根據(jù)《憲法》、《民事訴訟法》、《人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解委員會是群眾性自治組織，通過當(dāng)事人的合意來解決糾紛，具有一定的自治性。人民調(diào)解制度是國家權(quán)力與民間社會糾紛解決的“第三領(lǐng)域”，在社會制度變革時期起到了解決某些邊緣領(lǐng)域因國家權(quán)力真空所造成的矛盾和沖突的作用，其兼具的國家與社會雙重身份可以更好地實現(xiàn)國家與社會的良性互動，既可以采用法律法規(guī)解決矛盾，也能通過吸收非正式規(guī)范迅速解決糾紛，在此基礎(chǔ)上應(yīng)運而生國家與社會聯(lián)合進行更具協(xié)商性而非命令性的新型糾紛解決形式。因此，國家應(yīng)該明確糾紛權(quán)的劃分，賦予人民調(diào)解制度更多的法律效力，在保持人民調(diào)解制度相對獨立的同時，加強國家對人民調(diào)解制度的推進與扶持，實現(xiàn)國家與社會糾紛解決權(quán)的良性互動。

在“大調(diào)解”工作體系構(gòu)建中確保人民調(diào)解的自主性和多元化。“大調(diào)解”是指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解資源整合在一起，把糾紛化解在基層的糾紛解決方式?！按笳{(diào)解”使原先的參與調(diào)解的各個機構(gòu)各自為政、相互競爭的局面得到了較好的改善，并在一定程度上實現(xiàn)了各個機構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與合作。但“大調(diào)解”的整體設(shè)計仍然顯示出強烈的國家權(quán)力中心及司法至上的意識形態(tài)烙印，這體現(xiàn)在自治和協(xié)商機制并未獲得充分的培育和發(fā)展，人民調(diào)解蘊含的一些重要的社會功能難以發(fā)揮。在“大調(diào)解”機制的建構(gòu)中，在強化國家權(quán)力對調(diào)解強制性介入的同時，理應(yīng)將這種介入限定在合法和合理的限度之內(nèi)，即必須確保調(diào)解的自主性，尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。事實上，“大調(diào)解”的推行并不意味著當(dāng)事人不能選擇其他糾紛解決方式，而是從法律上保護當(dāng)事人對程序或?qū)嶓w上權(quán)益的處分，注重對當(dāng)事人平等權(quán)與自的保障，并重視各種糾紛解決機制的合理分工，巧妙地處理各種糾紛解決方式之間的銜接問題，積極促成調(diào)解，從節(jié)約社會資源的角度出發(fā)，妥善解決糾紛。

應(yīng)循序漸近地建立合理的經(jīng)費保障機制。一是建立長效的國家保障機制、轉(zhuǎn)型期的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障還處于探索階段，目前政府對人民調(diào)解的投入，由于沒有硬性的考核指標(biāo)，很多地方并沒有落到實處。對此，各級政府在對下級政府進行考核時，應(yīng)將此作為一項新的指標(biāo)加以推行，才能改變?nèi)嗣裾{(diào)解經(jīng)費保障不力的局面。人民調(diào)解是一項群眾自治活動，具有社會性，若單靠國家投入長此以往也會使行政權(quán)力過多地滲透到人民調(diào)解工作中。所以，要解決人民調(diào)解經(jīng)費瓶頸，應(yīng)引導(dǎo)社會組織、個人以捐贈、支助等形式參與人民調(diào)解，加大社會資金對人民調(diào)解的投入，建立“國家引導(dǎo)，社會運行”的經(jīng)費保障機制。

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摘要：經(jīng)過十年的試點，這項制度已展示了其強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。然而人民監(jiān)督員制度畢竟是一個新的理論課題和實踐探索，建立和完善人民監(jiān)督員制度是一個長期的創(chuàng)新過程，一些重大理論與實踐問題仍需進一步研究。

關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員 立法構(gòu)思 健全完善

人民監(jiān)督員制度是一項具有中國特色的司法改革探索，實行人民監(jiān)督員制度，是通過人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作進行社會監(jiān)督，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會民主法治的理念，對于促進檢察機關(guān)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，維護社會公平和正義，具有積極的作用。

一、人民監(jiān)督員制度的立法構(gòu)思

進行人民監(jiān)督員制度的立法是完善人民監(jiān)督員制度的前提和基礎(chǔ)。目前人民監(jiān)督員制度的規(guī)定仍然停留在最高人民檢察院的規(guī)范性文件層面，尚缺乏國家法律的支撐。應(yīng)在全面系統(tǒng)地總結(jié)試點工作及全面推進的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過立法指導(dǎo)檢察改革的進行，同時實現(xiàn)與有關(guān)的法律制度相協(xié)調(diào)配套。

首先，應(yīng)將人民監(jiān)督員制度確立為憲法原則。應(yīng)當(dāng)在憲法中明確規(guī)定，“人民檢察院實行人民監(jiān)督員制度”，“依法擔(dān)任人民監(jiān)督員是每一個公民的應(yīng)有權(quán)利，人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)?！贝_立了人民監(jiān)督員制度的憲法地位，則人民監(jiān)督員制度必定能得到高度的重視。

其次，人民監(jiān)督員制度要盡快納入《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》。應(yīng)在《刑事訴訟法》中增加規(guī)定，“人民檢察院直接受理偵查的案件，依照本法實行人民監(jiān)督員監(jiān)督的制度”。另一方面，要將人民監(jiān)督員制度全面寫入人民檢察院組織法。建議在《人民檢察院組織法》中增加規(guī)定，“人民監(jiān)督員制度應(yīng)當(dāng)堅持人民監(jiān)督員依法獨立行使監(jiān)督權(quán)原則、人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)原則、促進司法公平公正原則和人權(quán)保護原則”。此外，必須在人民檢察院組織法中將人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序如何與現(xiàn)行的刑事訴訟的辦案程序相銜接方面的問題作出規(guī)定。

再次，在條件成熟時制定《人民監(jiān)督員法》，對人民監(jiān)督員制度的立法宗旨、基本原則、人民監(jiān)督員的條件、產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)、人民監(jiān)督員組織機構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力、工作保障等問題以法律的形式確立下來 ， 將這項民主監(jiān)督制度全方位納入法治化軌道。

二、人民監(jiān)督員制度的健全及完善

1.明確人民監(jiān)督員資格條件

人民監(jiān)督員的資格條件可以參照人民代表資格條件和檢察官資格條件提出，應(yīng)特別注重以下幾點：一是具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二是年滿二十三周歲；三是品行良好、公道正派；四是文化程度應(yīng)在大專以上并要有相當(dāng)?shù)姆芍R和其他專業(yè)知識；五是身體健康，有履職時間。

同時應(yīng)規(guī)定，下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：一是被剝奪政治權(quán)利的公民；二是曾因犯罪受過刑事處罰或正在受刑事追訴的；三是曾被開除公職的；四是人大常委會組成人員，法院、檢察、公安、監(jiān)獄、國家安全機關(guān)工作人員。[1]

2.進一步改進并依法明確人民監(jiān)督員的選任方式

人民監(jiān)督員的選任直接關(guān)乎人民監(jiān)督員制度的公信力，是人民監(jiān)督員制度長足發(fā)展的關(guān)鍵。修訂后的《規(guī)定》提出人民監(jiān)督員由機關(guān)團體、企事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦、征得本人同意、考察后確認。但實踐中有哪些機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織推薦無法確定，而且既沒有工作單位，也沒有加入任何團體的公民是否有成為人民監(jiān)督員的資格也無法確認，使這一規(guī)定難以操作。

人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可采取個人申報和人大選舉相結(jié)合的形式。任何符合人民監(jiān)督員條件的公民都可以申報人民監(jiān)督員，由人大法工委進行資格審查，并征求檢察機關(guān)的意見，然后由各級人大選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的人民監(jiān)督員。另外，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的候選、公告、異議、確認以及更換程序。

3.進一步調(diào)整并依法明確人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍

現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度安排中，人民監(jiān)督員主要是對檢察機關(guān)司法活動結(jié)果進行監(jiān)督。如對擬不案件、擬撤銷案件、超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)或違法處理扣押、凍結(jié)款物等情形的監(jiān)督。然而，對人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍應(yīng)從側(cè)重于對檢察環(huán)節(jié)司法結(jié)果的監(jiān)督轉(zhuǎn)為側(cè)重于對司法程序和司法行為是否合法、規(guī)范的監(jiān)督。目前人民群眾對檢察工作最關(guān)注的問題還是檢察人員在偵查活動中違法行使職權(quán)的問題，諸如、刑訊逼供、非法扣押當(dāng)事人財物等問題。這些問題，引起了關(guān)于檢察機關(guān)體制、檢察權(quán)的配置及其監(jiān)督的爭論，也是對司法隊伍造成負面影響的一個重要原因。因此建議在擴大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的時候， 應(yīng)明確監(jiān)督重點，即重點是對檢察人員在偵查活動中違法行使職權(quán)的監(jiān)督。[2]

4.建立人民監(jiān)督員的管理制度和保障機制

為了保證人民監(jiān)督員監(jiān)督職能的實現(xiàn)，應(yīng)對人民監(jiān)督員進行科學(xué)、規(guī)范、有效的管理。人民監(jiān)督員的管理應(yīng)獨立于人民檢察院之外，人民監(jiān)督員由人民檢察院管理，難免又回到“自己監(jiān)督自己”的怪圈，因此，在實現(xiàn)人民監(jiān)督員由權(quán)力機關(guān)選任前提下，應(yīng)當(dāng)在各級人大常委會設(shè)立專門的人民監(jiān)督員管理機構(gòu)，負責(zé)對人民監(jiān)督員的管理、培訓(xùn)教育和考察，以及日常工作的處理；同時在相應(yīng)各級檢察機關(guān)設(shè)立專兼職的人民監(jiān)督員聯(lián)系員，負責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

建立人民監(jiān)督員保障機制，將監(jiān)督費用以及人民監(jiān)督員開展工作所需的交通費、加班費、咨詢費、誤工費等費用納入國家和地方財政預(yù)算。人民監(jiān)督員有工作的，由原單位照發(fā)工資，財政部門給予一定補貼；沒有工作的，可參照公務(wù)員的日工資收入按日計發(fā)報酬。同時要結(jié)合實際，為人民監(jiān)督員配備相關(guān)法律書籍，提供相應(yīng)的辦公場所，逐步建立和完善相關(guān)配套保障制度，為人民監(jiān)督員制度的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

5.優(yōu)化監(jiān)督程序

在實施監(jiān)督工作中，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)首先聽取檢察院辦案人員的情況匯報，進行簡單的聽證，然后由人民監(jiān)督員辦公室提供必要的法律方面的協(xié)助，最后由人民監(jiān)督員閉門進行無記名投票表決，由參加監(jiān)督工作的負責(zé)人將表決結(jié)果當(dāng)場宣讀，并交人民監(jiān)督員辦公室人員保管。從聽取匯報到表決的過程，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)完成。特別重大復(fù)雜的，不應(yīng)超過三個工作日，這樣可以盡可能避免來自外界對人民監(jiān)督員履行職責(zé)活動的干擾和阻力，保障人民監(jiān)督員獨立、公正履行監(jiān)督職責(zé)。[3]

參考文獻：

[1]黃曙，陳艷.人民監(jiān)督員制度探討[J].人民檢察（實務(wù)研究版），2004（3）.

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關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅；房價收入比；稅制公平

近日，隨著以深圳、上海為首的主流一線城市的住房價格一路飆升，國內(nèi)各地一線城市、一線城市周邊的城市還有熱點二線城市的房價一路高企，許多居民開始透支收入和信用用于住房投機。大量的用于發(fā)展實體經(jīng)濟的錢都從不同的角度流到了房地產(chǎn)行業(yè)中，這更加劇了住房的泡沫程度，居民的房價收入比達到了美國爆發(fā)次貸危機前的2.71倍。房產(chǎn)稅的改革已經(jīng)勢在必行，但改革中我們?nèi)悦媾R著幾個問題需要攻堅，本文也相對應(yīng)地提出了自己的幾點思考建議。

一、進一步完善房產(chǎn)稅的作用

（一）抑制住房投機

就最新數(shù)據(jù)顯示，在住房供給不斷增加的同時，每年新增的住宅面積所能安居的人口能超額滿足年城市化包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部城市人口，也就是能滿足我國住房的剛性需求，且就中國社科院2015年的《住房藍皮書》來看，我國戶均住房已經(jīng)超過了1.05，也就是說我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)化過程中住房的改善性需求并不能得以長期維持。而近兩年多個主流一、二城市“地王”“日光盤”的頻頻出現(xiàn)，似乎只能用“馬斯洛需求層次”中的關(guān)于居民更高層次的需求來解釋，也就是說住房已經(jīng)超越了人們的基本生存資料和享受資料而存在，而是作為居民的一個“發(fā)展資料”而被投機持有?，F(xiàn)階段我國居民住宅的持有成本非常低，緊緊限于一個物業(yè)管理費的繳納，而這個物業(yè)管理費相較于囤積住房而帶來的巨大收益來說，幾乎是可以忽略不計的，由此，房產(chǎn)稅的改革似乎更顯迫切，它能直接加大住宅的持有成本，從而起到抑制投機性需求的作用。

（二）增加地方財政收入，完善地區(qū)配套

地方政府對轄區(qū)內(nèi)的地產(chǎn)進行房產(chǎn)稅的課征，同時又將籌集到的資金用于外溢性很小的公共基礎(chǔ)服務(wù)，使得納稅人的付出和受益能得到較好的關(guān)聯(lián)。這樣地方政府推行房產(chǎn)稅的反對成本相對會小很多，同時也能給當(dāng)?shù)丶{稅人提供多種選擇：高稅負，高公共服務(wù)，低稅負，低公共服務(wù)，以最終實現(xiàn)有效的群眾滿意度較高的公共服務(wù)供給。

（三）有利于縮小貧富差距，調(diào)節(jié)收入的分配結(jié)構(gòu)

將房產(chǎn)稅設(shè)計成超額累進稅率可以房產(chǎn)稅起到減小收入不均等的作用，適當(dāng)免征額的確定，既可以使得房產(chǎn)稅的稅基較為寬泛，達到普遍征收的目的，也可以使房產(chǎn)稅在我國現(xiàn)行稅制中起到第二個個人所得稅的作用，同時對居民的收入分配結(jié)構(gòu)也起到了間接的調(diào)節(jié)作用。

二、全面推行房產(chǎn)稅所遇到的問題及挑戰(zhàn)

（一）征管難度大，征管成本高

現(xiàn)行上海市和重慶市公布的房產(chǎn)稅改革試點方案是以房產(chǎn)的交易價格為計稅依據(jù)，但各成熟的市場經(jīng)濟國家是推行的更為合理的房產(chǎn)的評估價值作為計稅依據(jù)，原因是隨著經(jīng)濟條件的變化，房產(chǎn)周邊的配套設(shè)施的逐步成熟和通貨膨脹的存在，一個客觀合理的評估價值可以起到實時反映房價動態(tài)調(diào)整的作用，而歷史的成交價格卻不能反映房產(chǎn)的市價變化，自然也不能起到對房產(chǎn)增值部分征稅的目的。但房產(chǎn)評估是一個長期性的基礎(chǔ)性的工作，還有大量的基礎(chǔ)性的信息需要采集、完善和定期更新，但就國內(nèi)現(xiàn)階段的實踐來看，這部分的信息當(dāng)前缺失嚴(yán)重，各省市地稅部門并沒有和當(dāng)?shù)氐牟粍赢a(chǎn)登記中心實現(xiàn)信息共享，光房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的信息收集和房產(chǎn)合理的評估價值的確定便是一個十分棘手的問題。由此帶來的稅收征管成本很有可能高于其所帶來的收入。

（二）房產(chǎn)評估人才缺乏，房產(chǎn)評估制度缺位

房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)是房產(chǎn)的價值，所以對房產(chǎn)稅基的公平評估無疑是保障稅收公平性的必要條件。沒有一個客觀合理的計稅依據(jù)，便很難保證稅負的公平性，也加大了推行房產(chǎn)稅的阻力。所以這就要求我國無論是從立法的角度還是各省市自治州出臺相關(guān)征管條例的角度，盡快出臺相關(guān)的房產(chǎn)評估制度。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上引進適合我國國情的評估方法和技術(shù)，加快培養(yǎng)相關(guān)人才，建立行業(yè)自律協(xié)會，才能保證房產(chǎn)稅改革的“軟著陸”。

（三）房產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠不科學(xué)

目前我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和發(fā)達國家房產(chǎn)稅制度最大的區(qū)別在于，我國針對個人所有的非營業(yè)用的房產(chǎn)給予了免稅待遇。在現(xiàn)行稅制下，居民納稅人持有房產(chǎn)的過程中幾乎是不用涉及到任何稅收成本的，只是在購置環(huán)節(jié)才需要繳納相應(yīng)的稅金，如契稅，印花稅等。這就直接引導(dǎo)居民不僅僅滿足于將房產(chǎn)作為生活的必需品用于基礎(chǔ)生活，反倒是將其視為最好的投資品，不僅能抵御通貨膨脹，而且持有房產(chǎn)來待價而沽，來攫取其增值部分所帶來的收益。

（四）短期內(nèi)可能會引發(fā)家庭稅負承受度的不均

始于20世紀(jì)80年代的城鎮(zhèn)住房制度的改革，使得居民在選擇房產(chǎn)時并不需要將持有房產(chǎn)相關(guān)的稅負成本考慮進去。我國改革的房產(chǎn)稅是希望針對房產(chǎn)的公允合理價值計征的，這就導(dǎo)致相應(yīng)的房產(chǎn)稅的稅額會提高。而擁有這些房產(chǎn)的家庭的收入可能并未得到提升，這一“不匹配”勢必會帶來家庭收入和擁有住房所要承擔(dān)的稅負之間的一個不對應(yīng)，從而沖擊稅制的公平性。

三、改革房產(chǎn)稅的相關(guān)建議

（一）改革現(xiàn)有的稅收征管機制

我國現(xiàn)階段的主要稅種都是針對企業(yè)或者單位納稅人進行征收，即便是針對居民納稅人的個人所得稅也是交由扣繳義務(wù)人代扣代繳。但隨著個人的收入水平和財富的增加，這種征管形式不能很好地將分散的稅源予以征收，這又直接導(dǎo)致了稅款的流失。為了更好地推進房產(chǎn)稅，我國的稅收征管機制要思考如何將間接的稅收征管模式過渡到直接的稅收征管。在這個過程中，我們無疑要盡快健全個人的基本納稅資料，針對居民個人的房產(chǎn)在建立財產(chǎn)登記制度的同時，也要建立房產(chǎn)的使用登記制度。同時，隨著“金稅三期”的上線，我們要逐步消除不同部門之間的信息孤島，爭取使得稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、城市規(guī)劃、工商、公安和銀行之間形成信息的有效聯(lián)網(wǎng)，對涉稅信息實現(xiàn)動態(tài)全面地監(jiān)控和管理。

（二）建立完善的稅收評估體系

例如英國為了有效保障房產(chǎn)稅的征收，專門有設(shè)置獨立于政府和征稅機關(guān)的地產(chǎn)評估機構(gòu)和專業(yè)的資產(chǎn)評估師，美國則是在各個州設(shè)置了獨立的評估官員，同時配有專用的房地產(chǎn)評估軟件能迅速呈現(xiàn)出附近地塊的房產(chǎn)交易記錄所形成的應(yīng)稅財產(chǎn)的市場價值。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們可以考慮把編制整理好的房產(chǎn)信息掛在網(wǎng)上，主要提供房產(chǎn)歷史成交時間、價格、房產(chǎn)合理的評估價值、房屋的類型和鳥瞰圖等，供納稅人查詢和比對判斷，若納稅人對自己的財產(chǎn)價值有所疑慮，可以提請重新評估。

（三）合理確定房產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策

針對現(xiàn)階段的“有人沒房住”“有房沒人住”的不合理現(xiàn)象，為了有效打擊炒房、囤房資金大量從實體經(jīng)濟中抽血的情況，及時取消居民擁有的非營業(yè)性住房免稅的稅收優(yōu)惠勢在必行，以結(jié)束長期在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)無稅收成本的狀態(tài)。但對于低收入階層家庭自用的房a，我們?nèi)孕枰Ｓ幸欢ǖ臏p免政策。

（四）短期內(nèi)據(jù)各地區(qū)實際情況設(shè)置級差稅率來調(diào)整不同家庭的相對稅負

盡管住房的價值大多數(shù)情況下是受家庭收入的影響，但影響住房價值的因素太多太多?！皬母呤杖胝叨汲钟懈邇r值房產(chǎn)”并不能直接推演出“高價值房產(chǎn)都被高收入者持有”。于此所引發(fā)的稅負的公平性問題，在房產(chǎn)稅的改革初期我們可以通過設(shè)置級差稅率來進行調(diào)節(jié)。通過引入“房價收入比”這一指標(biāo)，我們可以設(shè)計分段的累進稅率，低的房價收入比從高適用稅率，高的房價收入比從低適用稅率，以達到保障稅負公平的目的。

（五）將籌集到的稅收用于外溢性很小的公共服務(wù)

若房產(chǎn)稅的改革真的能做到“取之于民，用之于民”的作用，相信全面推行房產(chǎn)稅的阻力也會相應(yīng)地減少。地方政府可以建立專項稅收籌集和使用登記簿，并將其向公眾公開，詳細列明房產(chǎn)稅所課征的收入的來源和去向，嚴(yán)格限定稅收的使用用途，力爭專門用于外溢性很小的本地區(qū)的居民生產(chǎn)生活公共設(shè)施和公共服務(wù)的改善，爭取做到房產(chǎn)稅改革的“軟著陸”。

參考文獻：

[1]張永健.我國房產(chǎn)稅改革的思路與對策研究[D].山東大學(xué)，2015.

[2]李妍.武漢市個人住房房產(chǎn)稅征收利弊分析[D].華中師范大學(xué)，2015.

篇7

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國社會保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是****的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時也與我國當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對城市經(jīng)濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個極大的障礙。

(三)是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因為農(nóng)民沒有社會保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇。當(dāng)前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實農(nóng)村計劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會保障制度。

(四)是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國農(nóng)村的儲蓄率居高不下，但農(nóng)村消費水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個令廣大農(nóng)民放心消費的社會保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個龐大的消費群體，擴大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟發(fā)展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經(jīng)濟影響依然存在，中央適時提出了擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村消費，是應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措。

二、農(nóng)村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國家對農(nóng)村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負擔(dān)的方式，單純實行農(nóng)民負擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國農(nóng)村社會保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動力的大部分時間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風(fēng)險和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生與加劇的根源所在。

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三、進一步完善農(nóng)村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動為農(nóng)村社區(qū)保障實施提供了可接受的社會基礎(chǔ)。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領(lǐng)域，要注重對社會互助活動的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅持生活救濟與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對象，興辦經(jīng)濟實體或其它生產(chǎn)項目，增強自我保障能力。

(三)建立健全三項制度

在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟，共同抵御疾病風(fēng)險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補償醫(yī)療費用。第三，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險。

(五)大力加強社會保障立法工作

篇8

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國社會保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時也與我國當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對城市經(jīng)濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個極大的障礙。

(三)是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因為農(nóng)民沒有社會保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇。當(dāng)前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實農(nóng)村計劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會保障制度。

(四)是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國農(nóng)村的儲蓄率居高不下，但農(nóng)村消費水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個令廣大農(nóng)民放心消費的社會保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個龐大的消費群體，擴大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟發(fā)展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經(jīng)濟影響依然存在，中央適時提出了擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村消費，是應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措。

二、農(nóng)村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國家對農(nóng)村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負擔(dān)的方式，單純實行農(nóng)民負擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國農(nóng)村社會保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動力的大部分時間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風(fēng)險和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生與加劇的根源所在。

三、進一步完善農(nóng)村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動為農(nóng)村社區(qū)保障實施提供了可接受的社會基礎(chǔ)。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領(lǐng)域，要注重對社會互助活動的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅持生活救濟與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對象，興辦經(jīng)濟實體或其它生產(chǎn)項目，增強自我保障能力。

(三)建立健全三項制度

在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟，共同抵御疾病風(fēng)險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補償醫(yī)療費用。第三，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險。

(五)大力加強社會保障立法工作

篇9

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 財務(wù)會計 內(nèi)部控制 完善制度

醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制指的是醫(yī)院根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟活動的監(jiān)督工作，并且通過正確的會計報表對醫(yī)院的經(jīng)濟活動和發(fā)展進行協(xié)調(diào)和管理，在有效控制的過程中穩(wěn)步提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益。本文主要探討的是醫(yī)療業(yè)財務(wù)會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀以及對醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制的建議。

一、醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

目前在行業(yè)飛速發(fā)展的情況下，很多大大小小的醫(yī)院開始出現(xiàn)，但是因為很多醫(yī)院并沒有認識到科學(xué)的內(nèi)部控制制度對醫(yī)院發(fā)展的重要性，所以并沒有在完善醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制上下功夫，導(dǎo)致了近年來很多醫(yī)院在財務(wù)上出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的事例[1]。就目前情況來看，醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制現(xiàn)狀主要有一下幾點不足：

（一）對內(nèi)部財務(wù)會計控制的認識不足

由于醫(yī)院財務(wù)的內(nèi)部控制工作并不能直接的給醫(yī)院帶來經(jīng)濟上的利益，所以醫(yī)院把會計的內(nèi)部控制工作更多的是當(dāng)成形式，只是在形式上建立了有關(guān)制度，并沒有結(jié)合醫(yī)院的實際情況來進行相關(guān)的考慮，并且制度與實際工作脫離了關(guān)系，并沒有在工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，在實際工作中，醫(yī)院高層把內(nèi)部管理的職責(zé)都把握在自己的手里，會計只是管理財務(wù)的，對內(nèi)部控制沒有任何職責(zé)，然而高層則把內(nèi)部控制的本質(zhì)變換成部門之間的相互制約相互促進，對內(nèi)部控制的方法以及制度的制定沒有具體的行動[2]。醫(yī)院對內(nèi)部財務(wù)會計控制的重要性沒有充分的認識是目前醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制的首要問題。

（二）相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

在任何行業(yè)，只有直接創(chuàng)造經(jīng)濟利益的人才或者工作才會被重視，醫(yī)院也不例外，醫(yī)生是財富的直接創(chuàng)造者，所以醫(yī)生的工作在醫(yī)院是被重視的，但是會計作為后勤部門的一部分，只是被當(dāng)作資金和財產(chǎn)的保管，以及流向知曉者，它是一種輔的工作，所以在會計崗位上的專業(yè)人員配備是不能完成好內(nèi)部控制工作的，同時醫(yī)院的會計人數(shù)較少，平時的工作量較大導(dǎo)致會計人員不能不斷學(xué)習(xí)，不能不斷地接受新的會計知識，所以會計人員的整體素質(zhì)無法提高。

（三）醫(yī)院會計信息可信度弱

因為醫(yī)院的內(nèi)部財務(wù)會計控制制度不完善再加上會計人員的素質(zhì)偏低，財務(wù)會計得不到嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，醫(yī)院財務(wù)狀況的可信度偏低造假現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一般是缺少有效原始憑證的會計憑證，隱瞞收入，資產(chǎn)管理不善等現(xiàn)象，這就讓醫(yī)院的內(nèi)部控制制度變成了虛設(shè)的文書而已。

二、財務(wù)會計內(nèi)部控制的作用

加強醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制能夠有效提高醫(yī)院財務(wù)會計信息的真實性和可靠性，弄虛作假現(xiàn)象相對會減少很多，還能保證醫(yī)院是在相關(guān)法律的范圍內(nèi)合理合法的經(jīng)營，其經(jīng)營活動不會接受法律的制裁，同時能夠保證醫(yī)院財務(wù)狀況的完整性[3]。在財務(wù)方面做好了就相當(dāng)于是把醫(yī)院的經(jīng)營后盾建立好，有了堅強的后盾才能更好地完成醫(yī)院的經(jīng)營活動。

三、完善醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制制度的建議

（一）加強管理層對內(nèi)部控制的認識

內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是環(huán)境，只有在一個崇尚內(nèi)部控制的環(huán)境中才能很好地培養(yǎng)員工的控制意識。控制環(huán)境對醫(yī)院的內(nèi)部控制有著直接的影響，所以要建立一個良好的環(huán)境促進醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。從醫(yī)院高層到醫(yī)院普通工作人員，都要充分地樹立內(nèi)部控制的思維格局，由負責(zé)人帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度所要求的每一項條款，上行下效，這樣內(nèi)部控制制度就會比較容易執(zhí)行，所以提高工作人員的控制意識非常重要，尤其是對高層管理人員思維意識的糾正，內(nèi)部控制不光是管理層的責(zé)任，也是每一個醫(yī)院內(nèi)部工作人員的責(zé)任。

（二）提高相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)

人作為能動性極強的個體是醫(yī)院內(nèi)部控制的決定性因素，內(nèi)部控制的工作有人來控制，控制的對象也是人。所以相關(guān)人員要不斷的學(xué)習(xí)，掌握新的技能和知識，掌握科學(xué)的內(nèi)部控制制度的管理過程。對于專業(yè)的財務(wù)會計內(nèi)部控制工作人員來說，不僅需要掌握財務(wù)會計的專業(yè)知識，還要了解涉及醫(yī)療、醫(yī)藥、金融營銷、采購等相關(guān)知識，沒有相應(yīng)的知識支撐，工作人員無法完成財務(wù)會計內(nèi)部控制工作，所以相關(guān)的工作人員必須努力學(xué)習(xí)，而醫(yī)院應(yīng)該組織相關(guān)的培訓(xùn)課程，幫助財務(wù)工作人員構(gòu)建廣泛的知識框架，為醫(yī)院的財務(wù)會計內(nèi)部控制建立起強大的人才保障。

（三）建立科學(xué)合理的業(yè)績評價體系

醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)自身的特點制定出一套適合自己的業(yè)績評價體系，充分運用財務(wù)管理學(xué)對醫(yī)院各個部門的業(yè)績制定出合理科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)[4]。應(yīng)該根據(jù)每個科室的具體情況進行相關(guān)的制定，對于醫(yī)生來說，注重的應(yīng)該是幫助病人怎樣在最節(jié)約的情況下治好病，而不是單純地提高自己的業(yè)績不顧病人的經(jīng)濟狀況，抓住“非治不可”的心理毫無節(jié)制地讓病人進行各項無關(guān)緊要的檢查，對醫(yī)藥部門應(yīng)該嚴(yán)厲的監(jiān)管藥價，醫(yī)院的藥價應(yīng)該與市場持平，而不該通過提高藥價來提高醫(yī)藥部門的業(yè)績。醫(yī)院作為一個利于民生的部門不應(yīng)該把自身的盈利放在首位，所制定的對員工的業(yè)績考核也不能完全依據(jù)盈利的多少?！搬t(yī)者父母心”，對于醫(yī)院而言，應(yīng)該給病人最貼心周到的服務(wù)，將亂收費的情況徹底杜絕。

（四）完善崗位分工制度

不相同的職位必須由不同的部門或者個人去完成，這樣對醫(yī)院的各項經(jīng)濟活動都會產(chǎn)生相互制約相互促進的作用，比如說會計和出納必須分開，由不同的人員擔(dān)任，并且會計人員應(yīng)該在一定的時間內(nèi)進行輪換；醫(yī)院財務(wù)用人應(yīng)該是具有相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而不是用人唯親等相關(guān)的崗位制度問題。只有將工作崗位分工的工作做好才能有效地落實醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制制度，為醫(yī)院的日常運營創(chuàng)建一個和諧的環(huán)境。

四、總結(jié)

醫(yī)院作為我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?，無論是在促進社會的發(fā)展方面還是在改善民生生活方面都起到了重要的作用，醫(yī)院只有不斷的總結(jié)在發(fā)展過程中的經(jīng)驗，去粗取精，并且積極的學(xué)習(xí)外來的優(yōu)良的制度才能讓醫(yī)院更好的為人民服務(wù)【5】。醫(yī)院的財務(wù)會計內(nèi)部控制工作是直接影響醫(yī)院經(jīng)濟運行的后勤部門，其內(nèi)部控制制度的完善程度也將直接影響財務(wù)工作的發(fā)展。只有不斷地改進工作方法，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)工作流程，加強對財務(wù)收支狀況的監(jiān)管，完善內(nèi)部控制，才能不斷為醫(yī)院提供更多的經(jīng)營活力。

參考文獻

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篇10

1．借鑒巴塞爾協(xié)議，與國際慣例接軌，建立一種有效銀行監(jiān)管模式。

良性的金融監(jiān)管法律體系在立法上必須具有前瞻性，必須突破20世紀(jì)以來為導(dǎo)向的立法模式。因此，需借鑒巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的成果，筆者認為我國在跨國銀行監(jiān)管法的構(gòu)建中必須確立一種有效銀行監(jiān)管的模式。具體而言，這種有效銀行監(jiān)管的理念應(yīng)包括以下要素：監(jiān)管的主要目標(biāo)應(yīng)在于保持金融體系的穩(wěn)定與信心，從而降低存款人與其他債權(quán)人損失的風(fēng)險；監(jiān)管者應(yīng)鼓勵建立良好的公司治理機制，強化市場透明度與市場監(jiān)督，從而提高市場的約束力；監(jiān)管者必須具備操作上的獨立性與實施監(jiān)管的手段與能力；監(jiān)管者必須全面了解各類跨國銀行業(yè)務(wù)的性質(zhì)，并盡可能確保銀行自身能進行適當(dāng)風(fēng)險；監(jiān)管者必須使各個銀行的風(fēng)險水平得以評估，并對監(jiān)管資源作相應(yīng)的分配；監(jiān)管者必須確保銀行具有充足的資源來承擔(dān)風(fēng)險；監(jiān)管者應(yīng)與其他監(jiān)管者密切合作，特別是要建立銀行監(jiān)管的國際合作機制。

此外，為了突破我國傳統(tǒng)上慣有的“重設(shè)立，輕監(jiān)管”的模式，在有效銀行監(jiān)管安排中，也有必要重申審慎性的持續(xù)監(jiān)管。如在巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的《銀行有效監(jiān)管核心原則》（下稱《核心原則》）文件中，持續(xù)性銀行監(jiān)管安排構(gòu)成了該文件的核心內(nèi)容。《核心原則》認為有效的持續(xù)性監(jiān)管必須依于充分、及時與可靠的信息。作為對銀行業(yè)持續(xù)性監(jiān)管方式進行統(tǒng)一規(guī)范的一種嘗試，上述文件認為，一個有效的銀行監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)具有一種包括現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)督與管理的互動機制。如非現(xiàn)場監(jiān)管要能確保監(jiān)管者必須能在單一與并表的基礎(chǔ)上收集、審查及分析銀行的審慎報告與表。同時，現(xiàn)場監(jiān)管的方法則可以使監(jiān)管者通過實施現(xiàn)場檢查或利用外部師來監(jiān)管信息的真?zhèn)涡赃M行核實。我國2004年4月1日開始執(zhí)行的《外資銀行并表監(jiān)管管理辦法》強調(diào)以風(fēng)險為本的審慎性持續(xù)監(jiān)管原則，對外資法人機構(gòu)實施全球并表監(jiān)管，但具體的措施沒有完全落實。筆者認為該《辦法》并不能滿足我國在入世的背景下面臨外資銀行業(yè)務(wù)將進一步擴大所需的、與此相配套的監(jiān)管的要求。其原因如下：一是該《辦法》只是屬于部門規(guī)章，立法層次較低；二是從有效的并表監(jiān)管來看，它必須存在一個前提，即國際金融監(jiān)管信息的交流與合作機制。雖然該《辦法》第30條規(guī)定，銀監(jiān)會負責(zé)受理外國銀行對母國（地區(qū)）監(jiān)管當(dāng)局跨境現(xiàn)場檢查，并委托當(dāng)?shù)劂y監(jiān)會派出機構(gòu)與檢查組就被檢查機構(gòu)的監(jiān)管情況進行交流，但是該《辦法》并沒有對如何構(gòu)建我國與外資銀行母國之間的信息交流機制作出具體的安排。實際上如前所述，從并表監(jiān)管的內(nèi)涵來考察，它具有三大特征：一是指國際銀行或銀行集團的母國當(dāng)局所實施的監(jiān)管；二是它以國際銀行或銀行集團及其跨境機構(gòu)的合并為基礎(chǔ)所進行的監(jiān)管；三是它是一種持續(xù)性銀行監(jiān)管?；诖?，為了確保對外資銀行的有效并表監(jiān)管，我國應(yīng)處理好三方面的問題：其一是制定健全的法律法規(guī)是實施有效并表監(jiān)管的前提；其二是確保銀行母行對其境外分支機構(gòu)實施有效控制是有效并表監(jiān)管的基本要求；其三是強化審慎監(jiān)管力度是實施有效并表監(jiān)管的一個重要內(nèi)容；其四是應(yīng)與國外的銀行監(jiān)管當(dāng)局建立一種暢通的信息交流機制。伴隨著金融的國際化所附加的金融風(fēng)險滲透的跨國化，我國并表監(jiān)管的定位也不應(yīng)僅限于國內(nèi)的外資銀行，相反在中資性銀行實行“一級法人制度”的情況下，我國銀行監(jiān)管機關(guān)也必須將國外的中資銀行的分支機構(gòu)納入嚴(yán)格并表監(jiān)管的范圍。

2．在市場準(zhǔn)入方面應(yīng)該遵循世貿(mào)組織的法律原則和我國加入世貿(mào)組織承諾的原則，盡快實行國民待遇，避免對于外資銀行市場準(zhǔn)入上給予歧視，也不應(yīng)該給予特別的保護。

具體而言，應(yīng)該協(xié)調(diào)中資與外資準(zhǔn)入的具體規(guī)則。通過《商業(yè)銀行法》或者專門的市場準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)章來完善銀行市場準(zhǔn)入制度，并進而解決外資銀行市場準(zhǔn)入制度的健全問題。銀行法中一般性市場準(zhǔn)入制度的完善，關(guān)系到外資銀行市場準(zhǔn)入制度的進一步完善，也關(guān)系到我國實踐世貿(mào)組織法律規(guī)則，尤其是實現(xiàn)我國的加入世貿(mào)組織承諾的問題。在完善現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》中有關(guān)市場準(zhǔn)入制度的規(guī)則上，首先應(yīng)該考慮對準(zhǔn)入的程序性規(guī)則進行詳細規(guī)定，尤其是在審查與批準(zhǔn)的具體程序規(guī)則上應(yīng)該補充，諸如審查與批準(zhǔn)的時間、許可的拒絕、許可的公告、許可機構(gòu)的記錄、許可的撤銷等都須完善。其次，增加有關(guān)新型準(zhǔn)入的規(guī)范，如通過股權(quán)收購進入銀行市場、銀行之間的合并、海外市場的準(zhǔn)入等。再次，有關(guān)銀行分支機構(gòu)、代表處的設(shè)立有關(guān)的程序規(guī)則也需要完善和補充。只有完善了這些制度，才能協(xié)調(diào)好合理區(qū)別對待中資和外資進入中國銀行市場的具體待遇問題。

3．在外資銀行市場準(zhǔn)入制度的立法體例上，應(yīng)該構(gòu)建合理和協(xié)調(diào)的體例。

結(jié)合我國的立法現(xiàn)狀，筆者認為可以從如下兩種體例來選擇其一：一是將外資銀行市場準(zhǔn)入基本制度進行系統(tǒng)化后，直接納入《商業(yè)銀行法》中；二是將外資銀行市場準(zhǔn)入制度系統(tǒng)地規(guī)定在有外資銀行或者外資金融機構(gòu)的專門性法律文件中。兩種體例各有利弊。前者可以使我國銀行法制更為系統(tǒng)化，并可減少立法上的重疊或者沖突，防止針對外資銀行的準(zhǔn)入規(guī)則違背世貿(mào)組織法律規(guī)則或者我國的加入世貿(mào)組織承諾。但是這種體例的比較高，因為需要對現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》和《外資金融機構(gòu)管理條例》及其細則進行全面修改和整理。后一種體例，則可以在保留現(xiàn)有法制基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有針對性地完善《外資金融機構(gòu)管理條例》及其細則中的有關(guān)規(guī)定。從我國銀行法制的完善，以及各國銀行法有關(guān)外資銀行市場準(zhǔn)入制度的結(jié)構(gòu)趨勢來看，最好選擇前一種體例。事實上，眾多國家的銀行法，如德國、日本、加拿大、澳大利亞、法國、菲律賓、新加坡等國都在基本銀行法律文件對外資銀行的市場準(zhǔn)入問題作了原則性或者極為詳細的規(guī)定。只有以美國為代表的一些國家將外資銀行的市場準(zhǔn)入制度納入到系統(tǒng)的外資銀行法律文件中。

另外，如果考慮選擇分離性的法例，則應(yīng)該改變現(xiàn)有的《條例》與《辦法》分離的格局。將代表處與合資、外資獨資銀行的有關(guān)準(zhǔn)入規(guī)則合并在一個法律文件中規(guī)范。

4．建立一個全面、系統(tǒng)、多方位的監(jiān)管體系。

對跨國銀行的監(jiān)管工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作。因此，其中涉及的問題很多，單靠某一方面的監(jiān)管是遠遠不夠的。因此，需要充分調(diào)動各種監(jiān)管力量，實施最廣泛的全方位的監(jiān)管，建立一個全面、系統(tǒng)、多方位的監(jiān)管體系，包括監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管、監(jiān)管、行業(yè)自律等各方面。

5．跨國銀行監(jiān)管法制的改革要突出監(jiān)管制度、監(jiān)管主體方面的改革。