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篇1

省政府蘇政發(fā)（2002）147號文件下發(fā)后，蘇州市政府于2003年7月以106號文件批轉(zhuǎn)了5部門《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系建設(shè)的意見》。由于2003年蘇州市實施大范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整，客觀上放慢了改革的進程。之后的一個階段，盡管大多數(shù)市、區(qū)已有一些動作或考慮，但總體進展不快、力度不大，對照全面落實省、市文件明確的要求還有較大的距離。2004年4月，市農(nóng)林局和市編辦又聯(lián)合召開專題會議，進一步推動了落實工作?，F(xiàn)將蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)方面的情況匯報如下：

一、各地的改革進展情況

文件下發(fā)以來，各市、區(qū)的農(nóng)業(yè)部門進行了調(diào)查測算和方案構(gòu)建工作，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取編制、人事部門的理解、支持和配合，取得了一些進展。綜合各地的情況大致可以分三種情況：

第一種是已發(fā)文明確了性質(zhì)和編制，包括張家港市、常熟市、吳江市。張家港市委、市政府高度重視三農(nóng)問題，市委在《關(guān)于合并鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)整和人員分流工作的意見》中對農(nóng)技服務機構(gòu)的性質(zhì)、編制和人員分流都作出了明確的規(guī)定。明確了各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心由差額改為全額撥款，核定編制191個（改革前在編在崗208人，分流任務較輕）；農(nóng)業(yè)局下屬的鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分設(shè)為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鎮(zhèn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所。鎮(zhèn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所為全額撥款全民事業(yè)單位，核定編制66名，所需人員從鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員中調(diào)入。至今，“三定”工作已全部到位。常熟、吳江兩市在政府或編辦的文件中規(guī)定了編制精簡比例或數(shù)量，全額撥款的定性問題基本解決，目前已進入實質(zhì)性操作階段。

第二種是處在制定方案、積極爭取階段，包括昆山市農(nóng)業(yè)局、太倉市農(nóng)林局、吳中區(qū)水產(chǎn)畜牧局。昆山市農(nóng)業(yè)局、太倉市農(nóng)林局已拿出了初步的測算方案，但目前僅停留在與編辦、人事部門的商量之中。吳中區(qū)水產(chǎn)畜牧局所屬的區(qū)鎮(zhèn)畜牧條線，初定區(qū)級建立動物防疫檢疫監(jiān)督所核定編制18名，為全額撥款事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站其余人員確定為差額撥款。

第三種是目前沒有新的動作，包括吳中區(qū)的農(nóng)林一塊、相城區(qū)、高新區(qū)等。

二、當前存在的突出問題

蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）帶有普遍性的突出問題主要有以下三個方面：

一是機構(gòu)的定性問題。定性問題是決定基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的一個關(guān)鍵問題。由于各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）“全民事業(yè)單位”定性上的不一致，導致在實際執(zhí)行過程中，各市、區(qū)的情況各式各樣，有的作為全額撥款、有的實行定額補助、有的采取自收自支。為了從根本上解決這一長期困擾農(nóng)技隊伍建設(shè)的問題，市政府在106號文件中作了更加具體明確的規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）承擔為農(nóng)服務的公益性職能，是全額撥款的事業(yè)單位。但是經(jīng)過近兩年的改革，這個政策并沒有普遍落實到位，大部分市、區(qū)還停留在方案的設(shè)想和制定階段，真正在政策上明確并實際執(zhí)行的只有2-3個市。全市尚只有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）作為全額撥款事業(yè)單位對待，這當中絕大部分還只是在編在崗人員的基本工資由財政列支，獎金福利等還只能在年終通過多種方式爭取預算外資金給予一定的補助，還有75％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)技推廣中心（站）是實行定額補貼、差額撥款，財政上一般只核發(fā)每人每年5000-6000元，這點錢基本上僅能支付養(yǎng)老和醫(yī)療等保險費用。矛盾特別突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等方面的技術(shù)人員，基本上都是作為自收自支對待的。

二是工資待遇問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）總體上存在工作經(jīng)費匱乏、人員收入偏低、橫向差距拉大的問題。第一、撥款標準不一。主要表現(xiàn)為同樣性質(zhì)的在編在崗人員：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差別懸殊，高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核撥達4萬元，低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅5000元，使得國家規(guī)定的政策性工資都無法兌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，標準在4萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占8％，2-4萬元的占45％，1-2萬元的30％，1萬元以下的占17％。（2）同處一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站），對不同專業(yè)的人員撥款標準也不一樣。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來對從事種植業(yè)的標準高一點，從事多種經(jīng)營的標準就低一點，從事畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機服務的甚至一點都沒有，象這種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要占到全市的70％左右。第二，收入明顯偏低。與同鎮(zhèn)橫向事業(yè)單位比較，農(nóng)技人員收入明顯偏低。對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個排比對照，只有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員在工資報酬方面，與經(jīng)濟服務中心基本相當，有50％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距在1萬元以上，還有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到本鎮(zhèn)經(jīng)濟服務中心人員收入的一半，個別市、區(qū)的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧技術(shù)人員年收入不足1萬元。同全社會事業(yè)單位人員收入水平相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的收入增幅明顯偏低。近三年機關(guān)事業(yè)單位人員的收入年均增幅在10％以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員到去年底的平均年收入只有2萬元左右，基本上沒有增長，30％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有增長，甚至減收。第三，資金缺口嚴重。由于財政核撥的經(jīng)費十分有限，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）都存在著嚴重的資金缺口?，F(xiàn)在只有10％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）能夠做到資金緊張平衡，70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口額都在50-100萬之間，還有20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的工資開支跟服務性支出都無法維持，有的甚至連基本生活費都無能為力按時發(fā)放，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣中心（站）拖欠職工工資達半年以上，社會養(yǎng)老保險費用也拖欠了好幾年。

三是服務能力問題。由于上述兩個問題的存在，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）的為農(nóng)服務能力不斷衰退，與當前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求的距離拉得越來越大。具體表現(xiàn)為：農(nóng)技人員的服務技能跟不上。盡管農(nóng)技人員的隊伍比較龐大，但是由于長期無法補充大中專畢業(yè)生，農(nóng)技人員又得不到專業(yè)培訓和知識更新，近三年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有機會參加培訓的比例都不到10％，使得隊伍老化、知識老化的問題十分突出，難以適應新階段農(nóng)業(yè)服務的要求，農(nóng)技服務的裝備手段跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，服務半徑成幾倍擴大，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在50平方公里以上，特別大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近200平方公里，在這樣大的范圍里，受基本的交通條件和信息服務手段的限制，農(nóng)技服務面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)技服務及時有效跟不上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務能力明顯減弱的情況下、村級服務體系也基本蕩然無存，再加上廣播喇叭斷線、又尚無新的現(xiàn)代化傳播設(shè)施，不少地方的農(nóng)技服務事實上出現(xiàn)了空白、斷檔、滯后的現(xiàn)象。

三、下階段著力做好的主要工作

建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站），對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定都具有十分重要的作用。為此，我們將著力抓好四個方面的工作：

一要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的一項實事抓緊落實到位。當前，各級對“三農(nóng)”工作都高度重視和十分關(guān)注，體現(xiàn)和落實在行動上，就應把農(nóng)技推廣中心（站）建設(shè)作為一項實事工作來抓，堅決克服不同程度存在的那種“忽視”、“短視”甚至“歧視”等不正確、不公正的做法，落實省、市文件精神，推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，重塑形象、再創(chuàng)輝煌。

二要切實依法辦事，維護法律法規(guī)的嚴肅性。要重申鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣中心（站）在性質(zhì)上為國家設(shè)在基層的全額撥款事業(yè)單位，承擔該行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)公益，這是法律所規(guī)定的。在編制上，要按照耕地面積大小和產(chǎn)業(yè)規(guī)模確定合理的編制數(shù)，我市確定一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)20-25名，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)30-35名，專業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)的農(nóng)技人員的比例要確保50％以上；在經(jīng)費上，編內(nèi)人員經(jīng)費和推廣事業(yè)經(jīng)費全部納入財政預算，并按規(guī)定對編內(nèi)人員辦理社會養(yǎng)老保險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)技推廣中心（站）經(jīng)費要實行部門預算管理，將各項收費收入與財政撥款全部納入財政綜合預算，實行零基預算集中支付的方式。與此同時，要一并落實村級農(nóng)技人員。安排每個村一名村級農(nóng)技人員，負責公益性農(nóng)技推廣普及工作。