導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)法律論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于法官和律師的關(guān)系，許多學(xué)者認為，二者是一種在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的正常的工作交往關(guān)系[3]也有人認為他們應(yīng)當為相互聯(lián)合、相互制衡的關(guān)系[4].這些提法不無道理。但我認為，這些提法雖不無道理，但還未完全概括兩者的雙互關(guān)系，我認為，二者的相互關(guān)系應(yīng)為：相互獨立、彼此尊重、互相合作、互為監(jiān)督。下面對此分別闡

（一）關(guān)于相互獨立

法官是代表國家行使審判權(quán)的人員，其在行使審判權(quán)過程中必須保持獨立，不受到任何外來的壓力和干預(yù)。《法官法》第8條規(guī)定：法官享有的權(quán)利之一是“依法審判案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干預(yù)”，其中“個人的干涉”不僅包括黨政干部、上級領(lǐng)導(dǎo)等人士的干涉，也包括律師及其他個人的干涉。問題在于，律師作為“在野的法曹”，如果能夠干預(yù)操有審判大權(quán)的法官呢？律師如何能夠影響到法官的獨立呢？對此需要就獨立性問題作全面的理解。實際上“司法獨立”一詞，不僅是指司法不應(yīng)受到來自行政、社會團體等的干預(yù)，而且還應(yīng)當指司法人員對自我獨立。所謂獨立于自我，是指司法人員在行使審判權(quán)時，要除去自我，不受名利、金錢等的誘惑，要去處貪欲、去處惡念、去處私心，不懼權(quán)勢，心存正義，公正裁判。總之，要以無私無畏之心進行裁判?？梢?，獨立性也涉及到法官的倫理道德精神問題。就法官和律師的關(guān)系而言，應(yīng)為一種正當?shù)墓ぷ鹘煌P(guān)系，而絕不應(yīng)當形成親密無間關(guān)系，甚至發(fā)展到金錢交往等不道德甚至非法的關(guān)系，否則，法官的獨立審判和裁判的公正便不復(fù)存在。

我認為，目前影響法官的獨立審判和公正的因素之一，是某些律師和法官違反職業(yè)道德，形成金錢交往關(guān)系。一方面，一些律師職業(yè)道德低下，在訴訟中不是把主要精力用于研究案情提供證據(jù)和適用法律的建議，而是為打贏官司，想方設(shè)法打通法院門路，為了賺錢而不擇手段，因請法官吃喝玩樂而出現(xiàn)了所謂“律師”，有的律師整天琢磨同法官拉關(guān)系、搞公關(guān)[5]，有的律師充當腐敗源，利用支付介紹費、咨詢費、案源費、回扣、提成手段腐蝕司法人員，干擾法官的依法辦案，在敗壞社會風(fēng)氣方面扮演了極不光彩的角色[6].許多律師正面臨一種實在令人痛心的道德危機。另一方面，一些法官違反職業(yè)道德，甘愿自我貶低法官的崇高形象，而經(jīng)常與律師吃吃喝喝，晚上在娛樂場所消磨，有的主動要求律師報銷費用，或向律師介紹案件從而收取費用，或向律師透露合儀庭、審判委員會研究案件的內(nèi)容，利用職權(quán)辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，此種狀況以引起人民群眾的強烈不滿[7].現(xiàn)在社會上廣泛流傳“打官司不如打關(guān)系”的說法，律師的作用是攻法院之關(guān)，司法的公正性和獨立性受到極大的損害。而律師在人民群眾心中的地位也受短到損害[8].許多人甚至對律師職業(yè)的必要性提出懷疑。

我認為，充當“腐敗源”的律師畢竟是極少數(shù)人，對這些害群之馬的厭惡，不應(yīng)影響到對整個律師制度的重要價值的評價和認識。我們需要對整個司法界進行制度和職業(yè)道德建設(shè)、整頓風(fēng)紀，對腐敗份子一定要清理出司法隊伍，同時對律師要強化職業(yè)道德教育和隊伍素質(zhì)建設(shè)，對一些素質(zhì)很差的，甘愿充當“腐敗源”的律師也應(yīng)當清除，絕不能姑息。否則，中國律師的發(fā)展將會迷失方向，這無疑對中國法治建設(shè)是一個極大的損失。在此基礎(chǔ)上，我們要正確理順法官和律師的關(guān)系，法官和律師應(yīng)當相互獨立、正常交往。我們需要建立一整套制度和職業(yè)道德，確保二者之間的獨立性和正當?shù)慕煌P(guān)系。一方面，法官在審判活動中，遵循職業(yè)道德、始終保持獨立和公正地位。法官與律師保持獨立，不應(yīng)受到各種金錢或物質(zhì)的引誘，法官不得私自會見律師，向當事人指定或介紹律師，或在律師事務(wù)所擔任顧問甚至兼職，造成角色混淆。法官也不得要求或接受律師請吃和饋贈錢物，不得以任何名義向律師及律師事務(wù)所報銷各種費用，不得要求或接受律師提供娛樂場所進行娛樂等等，這些都應(yīng)成為法官的基本職業(yè)道德。法官更不得與一方的律師沆瀣一氣、徇私枉法。另一方面，律師也應(yīng)要遵守職業(yè)道德、保持職業(yè)上的獨立性，努力維護其良好的形象和聲譽。在從事其職業(yè)活動時，要獨立與法官，不受司法機關(guān)和其他機關(guān)的干涉。同時也要與其委托人保持獨立，不得受其委托人意志的左右。在承辦案件中，不得與法官建立不正當聯(lián)系。根據(jù)我國律師法第35條，律師在職業(yè)活動中不得違反規(guī)定會見法官，向法官以及其他工作人員請客送禮或者行賄，或指使、誘導(dǎo)當事人行賄?！堵蓭煹赖乱?guī)范》第18條規(guī)定：“律師不得以影響案件的審理和裁決為目的，與本案審判人員、檢查人員、仲裁人員在非辦公場所接觸，不得向上述人員饋贈錢物，也不得以許諾、回報或提供其他便利等方式，與承辦案件的執(zhí)法人員進行交易?！甭蓭熞膊坏醚埛ü賲⑴c娛樂場所的娛樂活動或聘請法官作顧問等等，違反這些規(guī)定者，應(yīng)當受到查處。律師在開拓業(yè)務(wù)的過程中，也不應(yīng)當向當事人炫耀和吹噓其與法官的關(guān)系，甚至吹噓其與法官的親屬之間的關(guān)系，這樣做都使律師喪失了職業(yè)方面的獨立人格。只有保持相互的獨立性，才能使司法保持純潔性和公正性。

二、關(guān)于相互尊重

法官代表國家行使審判權(quán)，對有關(guān)糾紛進行裁判，各類糾紛必須依法官的裁決才能最后解決。因而法官的裁判活動和裁判結(jié)果應(yīng)受到充分尊重，尤其是應(yīng)受到律師的尊重，如果作為法律工作者的律師不能尊重司法的權(quán)威性和尊嚴，則很難使當事人和一般民眾產(chǎn)生對司法的敬重和信賴。所以許多國家的法律都要求律師要嚴守法庭紀律，不得損害審判機關(guān)的威信和名譽，甚至要求律師在從事職業(yè)宣誓時要宣誓尊重法院。律師在庭審中必須尊重法官，因為對法官的尊重不是對某個人的尊重，而是對國家法律的執(zhí)行者的尊重、對國家司法權(quán)的尊重。如《意大利訴訟法典》第89條規(guī)定：“在向法庭出示的文件或?qū)Ψㄍニ鞯年愂鲋校V訟當事人和他們的律師不得使用無禮或無根據(jù)的言詞”。我國《律師道德規(guī)范》第21條也規(guī)定：“律師應(yīng)當遵守法庭、仲裁庭紀律，尊重法官和仲裁員，應(yīng)當遵守出庭時間，提交法律文書期限及其他與履行職業(yè)有關(guān)的程序規(guī)定。”《律師法》第35條也嚴格禁止律師擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動的正常進行。在庭審活動中，也必須向法官忠實作出陳述，不得隱瞞重要事實，提供虛假證據(jù)。這些都是基本的職業(yè)道德要求。從實踐來看，律師不尊重法官甚至藐視法官的現(xiàn)象并不多見，除了極個別曾經(jīng)在法院工作過的法官轉(zhuǎn)任律師職業(yè)的人，可能對法官“擺老資格，對法院審判工作強行干涉[9]”，或極個別素質(zhì)很差的律師對法官出言不遜，甚至污罵法官的情況以外，一般的律師對法官是十分尊重的，甚至出現(xiàn)某些律師因懼怕得罪法官而在法官面前唯唯諾諾、唯命是從的現(xiàn)象。道理很簡單：如果律師不尊重法官，不僅會直接影響律師直接承辦的案件的結(jié)果，而且會影響律師的生計，因此從中國現(xiàn)實情況來看，律師對法官的尊重不應(yīng)成為問題。

在律師和法官的相互尊重方面，目前的主要問題是法官對律師不尊重。此種不尊重表現(xiàn)在三個方面：一是對律師意見的不尊重，甚至無視律師的作用。尤其是受原有的超職權(quán)的審判方式的影響，法官過多地行使職權(quán)，使律師很難發(fā)揮作用。許多法官對律師采取一種“你辯你的、我判我的”，辯歸辯、判歸判，對律師提供的證據(jù)和意見，根本不做認真地分析、評價和聽取。二是某些法官對律師的人格不尊重，表現(xiàn)在接待律師時傲慢無禮，在法庭上對律師失言努責(zé)，或尖刻嘰評，使律師無地自容，某些法官出庭遲到，更改開庭時間不通知律師和當事人。三是某些法官違反規(guī)定，拒絕律師要求閱卷等方面的正當權(quán)利，甚至出現(xiàn)在法庭上因律師直言而被轟出法庭的現(xiàn)象。這些行為雖發(fā)生在極少數(shù)的法官身上，也會造成不良影響。

從律師和法官在法律職業(yè)上的相同性及淵源上相同性方面來看，二者之間不應(yīng)存在上述隔閡。一些學(xué)者分析，法官對律師不尊重的主要原因在于我國法官同律師之間在學(xué)識、經(jīng)歷、淵源上的不同導(dǎo)致了他們之間的情感的差異。法官和律師來自于不同的渠道，許多法官未受過專門的法律訓(xùn)練，這樣“因兩類人員沒有相同的生活經(jīng)歷和工作背景，也不存在制度化的交流渠道，因而奠定了兩種職業(yè)階層互不認同的心理狀態(tài)上法官總是比律師更為優(yōu)越[10]”。此種看法確有一定的道理，但是認為許多法官不能認同律師職業(yè)，也不十分確切。一方面，法官的專業(yè)素質(zhì)雖然從總體上不如律師，但許多法官具有不少司法實踐經(jīng)驗，且法院系統(tǒng)也十分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過多年的實踐培訓(xùn)，許多人已逐漸掌握了必備法律專業(yè)知識。律師和法官不存在專業(yè)知識上不能溝通的問題。另一方面，由于部分司法人員轉(zhuǎn)任為律師，或因為許多政法院校和大學(xué)法律系的畢業(yè)生進入法院，職業(yè)上的溝通和所謂“制度化的交流渠道”是存在的，我認為，關(guān)鍵的問題在于，不少法官存在著一種不恰當?shù)恼J識，即認為法官代表國家行使審判權(quán)，因此法官是“官”，而律師只是當事人的辯護人或人，是民間人士。官與民之間本不應(yīng)當有對等。法官是訴訟中的指揮者和裁判者，律師毫無疑問應(yīng)聽從法官的支配和指揮。在中國這個具有悠久的封建人身依附和官本位的國家，產(chǎn)生上述觀點是不奇怪的。但這種觀點的支配導(dǎo)致了某些法官不能準確理解自身的角色，并在工作上常常對律師不夠尊重。實際上，法官雖為審判人員，但只是中立的第三者，與當事人及其律師之間根本不存在支配和被支配的關(guān)系，裁判者是根本不能成為支配者的。至于法官和律師，同為司法工作者，談不上所謂“官”與民的區(qū)分。如果存在這種看法，顯然是不妥當?shù)摹?/p>

律師和法官都是維護國家法治這架馬車的“兩個車輪”，彼此之間應(yīng)當互相尊重。徐顯明指出：“一般來說，一個社會對法官、檢查官的尊重程度表明法治的程度。相同的道理，法官、檢查官對律師的尊重程度，則表明了這個社會的公正程度。法官如果不尊重律師，法官也不會受到社會的尊重，而法官的受尊重和律師的受尊重，都緣于他們對公正的職業(yè)追求[11]”。法官應(yīng)當充分意識律師職業(yè)在法治社會中的極端重要性，充分尊重律師，認真聽取律師的辯護和意見，認真分析律師所提供的各種證據(jù)和材料，仔細參考律師提出的法律適用意見。同時對律師的享有的正當權(quán)利和人格尊嚴給予充分尊重。對律師應(yīng)當態(tài)度和藹、禮遇，這些都是一個高素質(zhì)的法官所具有的品德。當然，律師要獲得他人的尊重，首先應(yīng)當遵守職業(yè)道德和紀律，自己尊重自己的人格。

三、關(guān)于相互合作

所謂相互合作，是指法官和律師在保障法律的正確實施、維護公民和法人的合法權(quán)益、實現(xiàn)裁判的公正方面，應(yīng)當密切切合作，積極協(xié)作。我們已經(jīng)探討了律師在保障裁判公正和司法正義中的作用，由此表明法官的審判活動絕對需要律師的配合。法官的思考方式應(yīng)是“兼聽則明”，其作出的大多數(shù)裁決應(yīng)是在對薄公堂、兩造辯論的基礎(chǔ)上作出的，律師的意見毫無疑問對法官的正確裁判有著極大的幫助，但實現(xiàn)此種配合，首先需要在制度上要充分發(fā)揮律師的作用。在原有的超職權(quán)式的庭審方式中，律師的作用受到嚴重的壓抑，而隨著我國庭審方式的改革，尤其是新的刑事訴訟法引入了對抗制的庭審方式，而修改后的民事訴訟法也強調(diào)當事人的舉證責(zé)任、處分自由和調(diào)解自愿，這些都為律師充分發(fā)揮其在法律知識方面的聰明才智提供了舞臺。律師應(yīng)當把主要精力放在案件的研究、提供證據(jù)、提出法律適用的建議以及自身的法律知識的培養(yǎng)方面，而絕不應(yīng)當把主要精力用于所謂與法官拉關(guān)系，搞攻關(guān)上。從制度上發(fā)揮律師對司法裁判的配合作用，還應(yīng)當在許多方面作出完善。例如，應(yīng)當從制度上要求法官在判決書詳寫理由、回答律師提出的意見、對律師在法庭上的辯護意見應(yīng)當在卷宗中詳細記載等。只有從程序上不斷完善，才可以充分發(fā)揮律師的作用。

律師在發(fā)揮配合作用的同時，應(yīng)當隨時以追求法律的實現(xiàn)和正義為目標，而不能為了追求金錢而屈從于委托人、被告人的非法的要求。律師與當事人之間也應(yīng)保持適當?shù)木嚯x。不能與當事人之間完全成為金錢的雇傭關(guān)系，成為當事人不當要求的傳聲筒，律師不得故意曲解法律、無理攪三分、甚至縱容當事人作偽證，混同“訟棍”之列。如果律師不能追求法律的實現(xiàn)和正義，則律師根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的配合公正裁判的作用。同時也敗壞了律師的形象。當然，我們強調(diào)律師與法官之間的相互配合，絕不是說兩者意見應(yīng)完全同一。法官只能聽取律師的意見，而不能唯律師意見是從。同時法官也不能強求律師與其意見一致。個別地方的法官無視律師的訴訟地位，片面強調(diào)律師應(yīng)與審判、公正機關(guān)的配合，要求律師的辯護意見必須保持在或判決的范圍內(nèi)，這是極不妥當?shù)?。這不僅未能發(fā)揮配合的效果，反而有害于司法的公正。

我國審判方式方興未艾，隨著審判方式改革的力度加強以及其他司法改革措施的實施，律師在審判中的作用將更為突出，其在配合法官公正裁判方面的作用也會更為顯著。

四、關(guān)于相互監(jiān)督

如前所述，律師制度設(shè)立的作用之一在于對法官行使審判權(quán)實行某種制衡，盡管由于法官握有審判權(quán)，而律師作為當事人的辯護人或人，其制衡作用難以有效的發(fā)揮，但這樣的制衡作用仍然是必不可少的。一方面，需要從制度上促使法官在裁判過程中充分尊重律師的意見，另一方面，在監(jiān)督法官正當行使裁判權(quán)、確保司法廉法和公正方面，應(yīng)當充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用。以美國為例，美國律師協(xié)會（ABA）為規(guī)范法官的司法行為，專門為法官制訂了《司法行為守則》，該守則成為法官的職業(yè)道德規(guī)范，法官違反職業(yè)道德規(guī)范，律師協(xié)會可向有關(guān)紀律懲戒機構(gòu)檢舉或指控。而法官的選舉、任命、留任等，都要聽取律師協(xié)會的意見。因為外界一般并不深知法官的情況，而律師協(xié)會對此極為了解，因此律師協(xié)會的意見具有極為重要的作用。在我國，目前各級律師協(xié)會在對律師的組織和管理方面尚未發(fā)揮出積極的作用，更談不上對法官的司法行為進行監(jiān)督了。但是從長遠來看，發(fā)揮律師協(xié)會在監(jiān)督司法行為方面的作用仍然是必要的。

關(guān)于法官對律師職業(yè)活動的監(jiān)督，目前尚未引起高度的重視。不少人認為，目前律師的地位與法官相比相差很大，如果使法官享有監(jiān)督律師的權(quán)力，則更會加劇兩者的地位差距。我認為，按照權(quán)力相互制衡的原理，法官對律師的制衡是以律師自身或通過律師協(xié)會可以對法官進行制衡為前提的。由于法官與律師之間不存在著任何支配關(guān)系和隸屬關(guān)系，因此不存在單方面的權(quán)力制約問題，因此既然律師可以或通過律師協(xié)會制約法官，法官當然享有對律師的活動進行制約的權(quán)力。而建立這樣一種相互制衡的機制，正是廉法司法、保障司法公正的必要手段。

法官對律師的監(jiān)督，主要應(yīng)體現(xiàn)在對律師是否遵守法定的訴訟程序，以及是否遵守職業(yè)道德方面的監(jiān)督。遵守法定的訴訟程序是律師應(yīng)盡的基本義務(wù)。律師如果違反職業(yè)道德，如亂收費、收費后不提供必要的服務(wù)、向法官行賄或要求當事人向法官行賄、提供虛假證據(jù)、藐視法庭等，法官是最為了解的，因此，對違反職業(yè)道德行為的律師，法官應(yīng)當主動向司法行政管理部門和律師協(xié)會檢舉，一旦查證屬實，應(yīng)當給予紀律處分，情節(jié)嚴重的，應(yīng)吊銷執(zhí)照[12].我們認為法官對違反職業(yè)道德的律師應(yīng)有權(quán)向有關(guān)機構(gòu)提出處理意見，但在這方面，不應(yīng)當向英美國家那樣賦予法院直接懲戒律師的權(quán)力[13]，因為中國的法官與律師之間的關(guān)系與英美國家的情況完全不同，使法院享有懲戒律師的權(quán)力，將會嚴重妨礙法官和律師之間的權(quán)力平衡，影響律師的自主性和獨立性。

值得注意的是，在我國一些地方的法院與當?shù)厮痉ㄐ姓块T共同制訂法官與律師廉潔執(zhí)法、職業(yè)的具體準則，并規(guī)定了檢查監(jiān)督制度[14]，毫無疑問，這是互相監(jiān)督的具體的重要步驟，但關(guān)鍵問題，如果保證這是行為準則能夠得到有效的遵守，律師和法官能夠真正在文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔勤政方面相互進行有效的監(jiān)督。

[注釋]

[1]法官法第2條。

[2]律師法第2條。

[3]丁燮富：“正確處理法官和律師的關(guān)系”載《律師與法制》97，8.

[4]參見張思之：《律師，公正與調(diào)解》中央廣播電視大學(xué)出版社1987年版，第54頁。

[5]參見杜鋼?。骸吨袊蓭煹漠敶\》第136頁，第145頁。改革，1997年。

[6]參見杜鋼?。骸吨袊蓭煹漠敶\》第136頁，第145頁。改革，1997年。

[7]蔡定劍“走向法治，敢問路在何方”第402頁。載劉海年主編：《依法治國、建設(shè)社會主義法治國家》第402頁，中國法治出版社，1996年版。

[8]丁燮富：“正確處理法官與律師的關(guān)系”

[9]參見杜鋼健、李軒：《中國律師的當代命運》第134、261頁。

[10]杜鋼健、李軒：《中國律師的當代命運》第194頁。

[11]徐顯明：“試論法治構(gòu)成要件”載劉海年第233頁。

[12]參見：“厲行司法改革、維護司法公正”，栽《法學(xué)評論》1998年第4期。

篇2

旅游專業(yè)校企合作過程中往往出現(xiàn)學(xué)生在實踐后徹底放棄專業(yè)學(xué)習(xí)熱情，學(xué)校在學(xué)生管理中被動，企業(yè)對學(xué)生抱怨頗多，如何在這三方間建立較好的人才培養(yǎng)模式，讓校企合作更加合理化，提升三方滿意度是促進校企合作良性發(fā)展的關(guān)鍵點。通過對寧波地區(qū)的60多家旅游企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，回收的有效問卷為49份，主要分布情況為旅行社25家，酒店24家，下面就通過此調(diào)查情況來對旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式中教學(xué)方法和評價體系提出一些意見建議。由此可以看出企業(yè)實踐中學(xué)生最大的問題是專業(yè)能力較為薄弱，專業(yè)知識薄弱，知識面較窄，因此在教學(xué)中我們可以從教學(xué)方法和評價體系入手對學(xué)生進行教學(xué)培養(yǎng)。

二、基于校企合作人才培養(yǎng)模式的相關(guān)建議

（一）建立以核心能力為導(dǎo)向的教學(xué)方法旅游專業(yè)技術(shù)的特殊性在于它的體現(xiàn)不是具體的手藝，而是更多通過核心能力來展示，因此在教學(xué)中注意學(xué)生“核心能力”的培養(yǎng)，實質(zhì)上是對以教師的“教”為中心的傳統(tǒng)職業(yè)教育教學(xué)模式的徹底的改革，而建立起以學(xué)生的“學(xué)”為中心的新型的職業(yè)教育教學(xué)模式的過程。但核心能力的培養(yǎng)必須和職業(yè)活動導(dǎo)向教學(xué)結(jié)合，站在學(xué)生一生職業(yè)規(guī)劃的高度看待人才培養(yǎng)的方法，才能做到建立適合社會需要的教學(xué)。

（1）“合作學(xué)習(xí)”教學(xué)法在教學(xué)過程中把課題和項目任務(wù)交給學(xué)生讓學(xué)生在完成課題和項目任務(wù)的過程自主的進行學(xué)習(xí)、主動地為完成項目任務(wù)而搜集和應(yīng)用信息、探索和體驗完成任務(wù)的學(xué)習(xí)過程，并且強調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)要以小組的形式進行團隊學(xué)習(xí)，在團隊活動的過程中去研究和解決問題，完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在這樣的學(xué)習(xí)中不僅讓學(xué)生主動地學(xué)習(xí)到了職業(yè)技能和職業(yè)知識，更重要的是讓學(xué)生在團隊活動中培養(yǎng)了他們與人交流、與人合作的能力，自我學(xué)習(xí)的能力、收集和應(yīng)用信息的能力、解決問題的能力和革新創(chuàng)新的能力。

（2）游戲教學(xué)法游戲教學(xué)法就是以游戲的形式教學(xué)，也就是說使學(xué)生在生動活潑的氣氛中，在歡樂愉快的活動中，在激烈的競賽中，達到學(xué)習(xí)目的?！坝螒蚪虒W(xué)法”是“游戲”和“教學(xué)”二者巧妙的結(jié)合體。旅游專業(yè)的學(xué)生需要的個性是外向型的，能積極主動進行協(xié)作的個性，這一教學(xué)方法的使用，讓學(xué)生個性中與專業(yè)需求的部分得到了激發(fā)，學(xué)生完全投入其中，培養(yǎng)了學(xué)生解決問題和做出決策的能力，在專業(yè)能力上也為以后導(dǎo)游工作中組織旅游者游戲奠定了一定基礎(chǔ)。

（3）行為引導(dǎo)型教學(xué)法行為引導(dǎo)型教學(xué)法不再是傳統(tǒng)意義上的知識傳授，老師將教學(xué)所要求的書本知識灌注給學(xué)生，把學(xué)生頭腦當作是盛裝知識的容器。行為引導(dǎo)型教學(xué)法是讓學(xué)生的所有感覺器官都參與學(xué)習(xí)，因此，它不只用腦，而是用腦、心、手共同來參與學(xué)習(xí)，把學(xué)生的頭腦當作一把需被點燃的火把，使之不斷地點燃思維的火花。行為引導(dǎo)型教學(xué)方法追求的是學(xué)生核心能力的培養(yǎng)，在教學(xué)的過程中結(jié)合學(xué)生情感認知，培養(yǎng)的是學(xué)生的綜合能力，學(xué)生成為教學(xué)過程的主體，所以在教學(xué)過程中絕大多數(shù)的學(xué)生都能積極投入到教學(xué)的環(huán)節(jié)中來。如“餐飲服務(wù)”、“前廳服務(wù)”“導(dǎo)游服務(wù)”教學(xué)過程中結(jié)合中職學(xué)生實際設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生實踐操作特長（花卉、茶藝、音樂）、口頭表達能力（導(dǎo)游講解中的復(fù)述法晉升到講解的練習(xí)）；最后給予成績評定的教學(xué)過程。這樣的教學(xué)方法迅速提升了學(xué)生對學(xué)習(xí)專業(yè)技能的興趣，培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和學(xué)會學(xué)習(xí)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的交往、溝通、協(xié)作和相互幫助的能力。

（二）以職業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向構(gòu)建校企合作評價體系傳統(tǒng)的應(yīng)知答題模式在職業(yè)教育中不能解決學(xué)生技能培養(yǎng)、與人溝通協(xié)調(diào)，處理問題解決問題、與人合作等核心能力培養(yǎng)問題；而基于校企合作的評價體系能夠注重學(xué)生綜合發(fā)展能力的提升，依據(jù)學(xué)生就業(yè)規(guī)劃、社會對旅游專業(yè)人才的需求進行全方位、系統(tǒng)的考核，最大程度提升學(xué)生核心能力。

（1）完善職業(yè)資格證書的考核體系從學(xué)生入學(xué)的第一個學(xué)期開始設(shè)立考證計劃，通過證書的考核來完善和檢查學(xué)校各個階段教學(xué)的績效。第一至三個學(xué)期考取相關(guān)學(xué)歷證書、導(dǎo)游資格證書、餐廳中級、普通話等學(xué)歷和專業(yè)資格證書；第四至實習(xí)前根據(jù)學(xué)生自我規(guī)劃可以考取出國領(lǐng)隊資格證書、餐廳高級、技師資格證書、英語等級證書等各個方面的專業(yè)職業(yè)資格證書；核心能力特別強的學(xué)生甚至可以學(xué)習(xí)與專業(yè)相關(guān)的各個行業(yè)知識，比如酒店婚宴司儀等，豐富自己的就業(yè)能力。

（2）技能考核采取角色模擬方式進行考試過程中根據(jù)專業(yè)的性質(zhì)，學(xué)生進行角色的扮演練習(xí)，角色模擬法是使教學(xué)內(nèi)容劇情化、腳本化、讓學(xué)生模擬劇中的人物，進入角色，體驗職業(yè)生活，在角色模擬中學(xué)習(xí)知識，理解知識、掌握知識所采用的教學(xué)方法。角色的模擬一是培養(yǎng)學(xué)生正確地去確認角色，學(xué)會了解角色內(nèi)涵；從速進入角色，圓滿完成角色承擔的工作任務(wù)，為學(xué)生進入未來的職業(yè)崗位及適應(yīng)今后的變更，奠定一個良好的基礎(chǔ)。二是結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的角色模擬進一步加深對其職業(yè)技能與知識的領(lǐng)悟，掌握的更加扎實。在學(xué)生進入角色的過程中，教師在旁實行觀察，不加以關(guān)涉指導(dǎo)，根據(jù)事先確定的考核要求進行量化考核；考核結(jié)束后學(xué)生首先進行自我點評，教師根據(jù)社會要求和行業(yè)標準進行指導(dǎo)性的點評，點評的方向要以核心能力培養(yǎng)為指導(dǎo)，不僅僅是針對學(xué)生做的如何進行，更要考核學(xué)生整體發(fā)展方向中核心能力的體現(xiàn)。

（3）加重平時考核成績所占比例以班級教學(xué)中平時成績占30%左右，而期末的考核一般是理論為主，這樣的傳統(tǒng)考核與旅游管理專業(yè)的特點相比存在較多的不足，對于學(xué)生積極性的發(fā)揮和企業(yè)的需求上也較為不足?？梢约又仄綍r分數(shù)權(quán)限，如學(xué)生平時作業(yè)完成情況、上課提問、與人合作及其實踐操作方面進步等方面的考核?？己诉^程中充分注重實踐實訓(xùn)成績，評優(yōu)中設(shè)立“技能標兵”獎項，獎學(xué)金的評定也必須參考實訓(xùn)成績和核心能力課程的體現(xiàn)，以上二者不達優(yōu)者不給予參評資格。

篇3

法律風(fēng)險是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中不可回避，也難以避免的一個問題。在多元化的社會環(huán)境之下，企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險是多樣化的，這也就為企業(yè)法律風(fēng)險管理帶來了巨大的難度。從實際來看，企業(yè)法律風(fēng)險的具體表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾點。

1.1違規(guī)風(fēng)險

違規(guī)風(fēng)險是指企業(yè)所發(fā)生的行為違背了現(xiàn)行法律法規(guī)，所需要承擔的法律后果。從實際來看，企業(yè)違規(guī)風(fēng)險主要表現(xiàn)在：

(1)企業(yè)設(shè)立風(fēng)險。如企業(yè)設(shè)立不符合法律規(guī)定，并存在不規(guī)范運行等問題。

(2)并購風(fēng)險。隨著企業(yè)的發(fā)展需求，企業(yè)在實施并購的行為中，由于并購涉及的法律面廣，且程序比較復(fù)雜，這就增加了法律風(fēng)險的可能性。

(3)用工風(fēng)險。企業(yè)與職工簽訂勞動合同，既是自我保護的一種形式，也是確保職工合法權(quán)利的有力舉措。但是，由于用工行為不規(guī)范，在違約、辭職等方面，存在違反法律的問題較多。

1.2違約風(fēng)險

違約風(fēng)險是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，不按交易的約定履約，進而需要承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。對于現(xiàn)代企業(yè)而言，違約風(fēng)險比較頻發(fā)，其是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。具體而言，企業(yè)違約風(fēng)險主要表現(xiàn)為：企業(yè)在合同訂立、轉(zhuǎn)讓以及生效、履行中，由于某些因素導(dǎo)致企業(yè)難以履行約定，造成違約風(fēng)險的出現(xiàn)。

1.3侵權(quán)風(fēng)險

在法治社會，侵權(quán)行為的發(fā)生對于企業(yè)的發(fā)展影響較大。如企業(yè)在發(fā)展中發(fā)生環(huán)境污染等侵權(quán)事件，或企業(yè)在發(fā)展過程中侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。

1.4不當行為風(fēng)險

企業(yè)在發(fā)展的過程中，出于對利益的追求，進而在經(jīng)營發(fā)展過程中采取不當行為，謀求自身的利益，由此所帶來的法律風(fēng)險并存。一方面，企業(yè)法律意識淡薄，在相關(guān)行為的發(fā)生過程中，缺乏對所做行為的正確認識。如在涉外反傾銷中，缺乏應(yīng)對的積極性。另一方面，在經(jīng)營發(fā)展的過程中，企業(yè)缺乏自我保護，且對外部法律環(huán)境不是十分了解，進而在法律問題的處理等方面比較缺乏。

2企業(yè)法律風(fēng)險管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代企業(yè)改革發(fā)展的重要著力點在于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，這就強調(diào)法律風(fēng)險管理的狠抓落實。但是，從實際情況來看，現(xiàn)代企業(yè)法律風(fēng)險管理仍存在諸多的問題與不足，如企業(yè)法律風(fēng)險管理缺乏重視、管理機構(gòu)職能不完善等現(xiàn)實問題，在很大程度上制約了現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略步伐。

2.1法律風(fēng)險管理落實不到位，管理機構(gòu)職能不完善

當前，不少企業(yè)尚未建立專門的法律機構(gòu)，未使法律風(fēng)險管理得到有效落實。一方面，所建立的法律部門缺乏獨立職能的體現(xiàn)，受制于企業(yè)部門的管理或影響；另一方面，管理機構(gòu)缺乏完備的規(guī)章制度，法律風(fēng)險管理更多的是一時之風(fēng)，缺乏長效工作機制的構(gòu)建。因此，企業(yè)法律風(fēng)險管理缺乏足夠的重視，流于形式下的管理狀態(tài)，無益于企業(yè)法律風(fēng)險管理作用的有效體現(xiàn)。

2.2法律風(fēng)險意識不強，合同風(fēng)險偏高

企業(yè)法律風(fēng)險意識的提高，是防范法律風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。而不少企業(yè)缺乏法律風(fēng)險意識，在主觀能動性上缺乏行為的支撐。首先，企業(yè)合同法律意識薄弱，在合同行為的過程中，規(guī)范程度不高、內(nèi)容漏洞百出，潛在的風(fēng)險明顯增加；其次，企業(yè)缺乏有效的合同審查論證，尤其是違約責(zé)任條款的落實，是合同風(fēng)險偏高的重要因素。在實際中，一些企業(yè)在合同簽訂的過程中，前期的調(diào)研論證工作不足、簽約行為草率等，都在很大程度上增加了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的風(fēng)險，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2.3法律風(fēng)險管理缺乏重視，相應(yīng)的投入不足

法律風(fēng)險的發(fā)生，一方面影響了企業(yè)正常的經(jīng)營發(fā)展；另一方面不利于企業(yè)品牌的構(gòu)建。因此，注重法律風(fēng)險管理的實施，是企業(yè)不可或缺的重要管理內(nèi)容。但是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對法律風(fēng)險管理重要性的認識，管理工作缺乏實質(zhì)性構(gòu)建。首先，專業(yè)人才缺乏，不利于法律風(fēng)險管理的落實；其次，缺乏資金的投入，尤其是在管理人員的教育培訓(xùn)等方面，缺乏相應(yīng)的制度構(gòu)建。

3強化企業(yè)法律風(fēng)險管理的應(yīng)對措施

法律風(fēng)險管理的強化，關(guān)鍵在于如何夯實其實施的內(nèi)外環(huán)境，并逐步建立完善的法律風(fēng)險防范機制，健全監(jiān)督體系，從本質(zhì)上優(yōu)化企業(yè)法律風(fēng)險管理。那么，具體而言，強化企業(yè)法律風(fēng)險管理，應(yīng)切實做好以下幾個方面的工作。

3.1強化法律風(fēng)險管理意識，夯實實施的內(nèi)外環(huán)境

良好的意識形態(tài)，是提高法律風(fēng)險管理實施效率的重要保障。一方面，企業(yè)管理層要認識到法律風(fēng)險管理的重要性，并作為企業(yè)內(nèi)部管理控制的重要內(nèi)容，狠抓落實；另一方面，企業(yè)管理層要提高文化素質(zhì)，尤其是在法律知識、風(fēng)險防范等方面，要提高相應(yīng)的防范意識，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，首先，夯實法律風(fēng)險管理在企業(yè)內(nèi)部控制管理中的重要地位，并建立相應(yīng)的工作機制，確保法律風(fēng)險管理落實到位；其次，企業(yè)要營造良好的氛圍，擴大宣傳力度，提高企業(yè)上下參與其中的積極主動性；最后，企業(yè)管理層要強化法律知識學(xué)習(xí)，提高法律知識水平，將企業(yè)經(jīng)營管理、法律糾紛處理等納入法制化軌道。

3.2建立完善的法律風(fēng)險防范機制，嚴格法律把關(guān)

現(xiàn)代企業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，逐步建立完善的、專門的法律防范管理機構(gòu)，切實將法律風(fēng)險管理納入新的發(fā)展軌道。這就需要：

(1)強化人才培養(yǎng)與引進，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的法律管理隊伍；

(2)推進以總法律顧問制度為核心的法律顧問制度建設(shè)，全方位完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制；

(3)立足企業(yè)發(fā)展改革的需求，嚴把企業(yè)決策、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律風(fēng)險，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

(4)堅持事前防范、事中控制的工作原則，確保工作落實到位。

3.3建立動態(tài)監(jiān)督體系，提高法律風(fēng)險管理的有效性

篇4

第一,旅游管理專業(yè)的學(xué)生大部分都具備良好的環(huán)境意識，但是缺乏在現(xiàn)實生活中的運用，環(huán)境行為表現(xiàn)相對滯后；第二；極少數(shù)學(xué)生比較缺乏環(huán)境方面的知識，環(huán)境態(tài)度也不太明確,環(huán)境意識水平需要進一步提高。第三,當代大學(xué)生接受環(huán)境教育的主要渠道來自于學(xué)校教育、家庭環(huán)境等，因此要加大學(xué)校環(huán)境教育力度，開展廣泛的環(huán)境教育；努力推進學(xué)校對環(huán)境教育的制度化,促進學(xué)校環(huán)境教育的平衡發(fā)展;建立健全環(huán)境道德行為的激勵和監(jiān)督體制,引導(dǎo)大學(xué)生的樹立積極向上的環(huán)境保護行為和意識。環(huán)境問題主要源于人類對自然資源和生態(tài)環(huán)境的不合理利用和人為破壞，而這種損害環(huán)境的行為又是同人們對環(huán)境缺乏正確認識相連的，只有提高全民的環(huán)境文化素質(zhì)，從心理、習(xí)俗、情趣、倫理等方面對環(huán)境進行再認識，才能采取積極主動的措施，使人類的物質(zhì)生產(chǎn)方式和生活方式與環(huán)境保持協(xié)調(diào)。

2旅游發(fā)展與環(huán)境保護的相互促進

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是良好的旅游環(huán)境，只有具備優(yōu)美的自然環(huán)境和人文景觀，才能吸引游客的注意，激發(fā)人們旅游的愿望。因此，環(huán)境保護為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)，提供了基礎(chǔ)，同時促進了旅游業(yè)的健康發(fā)展。通過旅游人們走進自然在欣賞自然風(fēng)光的同時也領(lǐng)會到了人與自然和諧共處的真理，提高了對保護自然的認識和保護環(huán)境的自覺性；同時通過發(fā)展旅游可以實現(xiàn)對部分自然資源的永續(xù)利用，減少資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，減輕污染排放為環(huán)境建設(shè)提供必要的資金促進當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善。

3提高旅游管理專業(yè)學(xué)生環(huán)境保護意識

當今社會環(huán)保題已經(jīng)成為熱點，我們應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，積極建立人與自然和諧發(fā)展。同時對旅游管理專業(yè)學(xué)生環(huán)境意識的提高，不僅有助于提高他們的素質(zhì)文明而且有利于樹立責(zé)任意識。進行環(huán)境教育在一定程度上提高了我們大學(xué)生的環(huán)境意識，但是自覺性的提高也很重要，在提高學(xué)生環(huán)境意識的過程中發(fā)揮著更重要的作用。首先，旅游管理專業(yè)的學(xué)生在今后作為旅游業(yè)的主導(dǎo)力量，他們言行影響著整個旅游業(yè)的發(fā)展也代表了一個國家或者民族的形象，可是我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當代旅游管理專業(yè)學(xué)生的環(huán)境意識自覺性普遍較低，所以要加強旅游管理專業(yè)學(xué)生環(huán)保意識要靠自覺，而不僅僅是靠簡單的教育。其次。教育與自覺的不同在于：教育主要強調(diào)我們應(yīng)該怎樣做，而自覺卻強調(diào)的是我們應(yīng)該做什么，教育的目的是提高我們的理論知識，而自覺是養(yǎng)成我們的行為。再次，環(huán)境意識是指人們對環(huán)境和環(huán)境保護的一個認識水平和認識程度,產(chǎn)生于人們對自己所生活的社會公共環(huán)境的一種感受，但同時我們也不能否定教育在提高大學(xué)生環(huán)保意識過程中的作用和效果。

4旅游管理專業(yè)學(xué)生樹立環(huán)境保護意識的重要性

篇5

總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)：“我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?！鄙鐣椭C的前提是法律的和諧，法律和諧的關(guān)鍵是立法、司法和執(zhí)法的和諧。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，為促進和諧社會的發(fā)展提供公平正義的環(huán)境，起著司法保障的作用。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要安定團結(jié)的政治環(huán)境，需要穩(wěn)定和諧的社會治安環(huán)境，需要廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，需要公正效率的司法環(huán)境，這需要多個部門協(xié)同配合、共同努力才能實現(xiàn)。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能是其中的一個重要環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其法律監(jiān)督的職能與黨委政府發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推動社會進步的職責(zé)有著密切的聯(lián)系。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，也要求必須始終把經(jīng)濟建設(shè)放在各項工作的中心位置，任何時候都不能動搖。法律對利益關(guān)系的調(diào)整，對權(quán)利義務(wù)的設(shè)置，不能超越經(jīng)濟社會發(fā)展的階段。因此，從法律監(jiān)督的角度保證經(jīng)濟健康快速發(fā)展，是檢察工作的重要任務(wù)。事實上，法律監(jiān)督也能夠為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，能夠大力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，能夠促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

二、加強法律監(jiān)督是檢察機關(guān)服務(wù)大局的職責(zé)所在

（一）維護公平正義，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能追求的目標

維護社會公平正義是黨的十七大報告中“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的具體要求。檢察機關(guān)通過履行打擊犯罪、查辦職務(wù)犯罪、實施訴訟監(jiān)督、預(yù)防職務(wù)犯罪等重要職責(zé)，維護社會公平正義，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境基礎(chǔ)。檢察機關(guān)通過不斷強化嚴打整治斗爭，積極開展專項治理和專項打擊活動，嚴厲打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，擾亂經(jīng)濟發(fā)展秩序的犯罪行為，這些職能是其它任何機關(guān)不可替代的。檢察機關(guān)應(yīng)通過履行批捕、公訴職能，對各類嚴重刑事犯罪實行快速辦理機制，縮短辦案期限，不在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機。

（二）促進和諧社會建設(shè)，是檢察機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

同時，我們要從建設(shè)和諧社會的角度貫徹落實“寬嚴相濟”的刑事政策，對于因鄰里糾紛、親朋矛盾產(chǎn)生的輕微刑事案件和一些青少年犯罪，要盡可能地實施恢復(fù)性司法，以辦案來恢復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系，并達到教育犯罪者，撫慰受害者，盡可能地減少社會對立面的目的。刑事和解程序以保護被害人利益為核心，兼顧了犯罪人和公共利益的保護。這一程序給被害人提供了與加害人直接協(xié)商處理沖突的機會，既減少了時間成本，又減少了心理成本和經(jīng)濟成本，因此這是一種低成本、高效率的沖突解決機制，這對提高被害人和犯罪人的滿意度、降低再犯罪率都具有非?，F(xiàn)實的意義。

（三）維護社會穩(wěn)定，是檢察機關(guān)的政治責(zé)任

近年來，隨著我國改革開放的深入推進，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會生活也不斷出現(xiàn)新情況、新變化、新特點，如城鄉(xiāng)之間的差距、先富與后富的差距、城市下崗失業(yè)、城市建設(shè)開發(fā)與被拆遷群眾利益保護問題等，各種經(jīng)濟利益矛盾凸顯出來，加之××地處交通樞紐，外來人口較多，各種矛盾、糾紛和案件不斷出現(xiàn)并呈上升趨勢，成為值得高度關(guān)注、亟待妥善解決的問題。要保證××的社會經(jīng)濟能夠快速發(fā)展，必須要提供一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，這就要求我們要有效化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

三、加強法律監(jiān)督是經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的基本保障

（一）加強法律監(jiān)督可以為××的經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力

良好的社會治安，有序的社會局面是建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)涵。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能體現(xiàn)著社會性和人民性，就是要通過運用“打擊、預(yù)防、保護、幫助”等各項檢察職能，解決錯綜復(fù)雜的社會矛盾，創(chuàng)造和諧順暢的社會環(huán)境，促進社會的進步與發(fā)展；就是要營造公平正義的社會道德和人文法治氛圍，促進社會和人的和諧發(fā)展；就是要通過發(fā)揮檢察職能懲惡揚善、褒揚正義，處處以民為本，保障和維護人民群眾的切身利益，讓人民群眾過上平安和諧、幸福安樂的生活。

（二）加強法律監(jiān)督可以為經(jīng)濟建設(shè)提供廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

檢察機關(guān)通過履行對貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪的查處職能，能夠有效地促進國家機關(guān)工作人員廉潔奉公、遵紀守法，推動

“陽光政務(wù)”、依法行政的開展。多年來，各級檢察機關(guān)從維護執(zhí)政黨地位的高度出發(fā)，自覺把查辦職務(wù)犯罪工作納入國家反腐敗工作的總體格局中，擺在檢察業(yè)務(wù)工作的重要位置，通過整合資源，強化警力配置，強化物質(zhì)保障，進一步完善和規(guī)范辦案工作制度，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，以查辦案件良好的政治效果、法律效果、社會效果為經(jīng)濟建設(shè)提供廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

（三）加強法律監(jiān)督可以為建設(shè)和諧社會提供公正公平的司法環(huán)境

檢察機關(guān)通過履行刑事、民事行政檢察職能，對確有錯誤、判決不公的案件提請抗訴，對法院刑事、民事、行政判決裁定和庭審活動加大審查和監(jiān)督力度，對確有違法辦案、認定事實或適用法律錯誤等情況及時提出糾正意見或發(fā)出檢察建議，符合抗訴條件的堅決依法抗訴。通過糾正訴訟中的違法行為和查處司法人員的職務(wù)犯罪，有效保障當事人的合法權(quán)益，讓廣大群眾切身感到司法的公正，營造出和諧的司法環(huán)境。

四、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平，推動我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

當前，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力，與人民群眾日益增長的法律訴求仍有一定差距，一些檢察工作在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧社會構(gòu)建等方面仍存在亟待解決的問題。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。要使檢察工作更好地服務(wù)于××經(jīng)濟社會的發(fā)展、更好地服務(wù)于廣大人民群眾，就必須繼續(xù)解放思想，按照法律規(guī)定、符合司法規(guī)律積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，大膽拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，開展新一輪的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）前移息訴息訪關(guān)口，主動化解社會矛盾

隨著各類應(yīng)急的增多，檢察機關(guān)要變被動為主動地及時掌握社情動態(tài)、避免出現(xiàn)，要將過去坐等群眾上門的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥交鶎酉略L接觸群眾，把接訪關(guān)口前移，密切關(guān)注社情動態(tài)，積極參與社會治安綜合治理工作，及早化解各種上訪鬧訪苗頭，有效維護地區(qū)的社會穩(wěn)定。今年以來，我院先后在大橋和仙女鎮(zhèn)建立了息訴息訪工作站，有效地將息訴關(guān)口前移，在今后的工作中，需要認真研究兩個工作站的工作方法和策略，更好地發(fā)揮出化解社會矛盾的作用。

（二）建立動態(tài)監(jiān)督體系，強化立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督

在目前的刑事檢察工作中，法律和有關(guān)司法解釋對立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督的規(guī)定不夠細化，檢察機關(guān)在開展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督中如果單靠向公安機關(guān)發(fā)出《說明不立案理由通知書》、《通知立案書》和《糾正違法通知書》，往往流于形式，難被公安機關(guān)接受。在今后的工作中，我們應(yīng)在保持現(xiàn)有監(jiān)督方式的同時，定期與公安機關(guān)舉行聯(lián)席會議，在協(xié)作層面商討如何使立案、偵查工作更合法規(guī)范，有效提高公安機關(guān)立案、偵查工作質(zhì)量，增強人民群眾安全感。

（三）打擊與預(yù)防并舉，努力從源頭上

檢察機關(guān)要改變重打擊、輕預(yù)防的舊觀念，要將預(yù)防職務(wù)犯罪作為懲治腐敗的治本之策，實行打、防并舉，從根本上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。利用預(yù)防科升格的機遇，通過普遍預(yù)防和重點預(yù)防相結(jié)合的方法，努力減少職務(wù)犯罪。同時，本人認為，預(yù)防工作并不是預(yù)防科一個科室的工作，而是全院的工作，預(yù)防科只是起到一個牽頭作用，我們還可以依托兩個工作站（包括以后還將建立的工作站），立足服務(wù)職能，拓寬預(yù)防渠道，構(gòu)建全方位的社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強自身監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的強化，離不開規(guī)范的執(zhí)法行為，檢察機關(guān)只有嚴格依法辦事，才能保證法律監(jiān)督活動令人信服。因此，檢察機關(guān)必須按照十七大報告中“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”的要求，加強自身監(jiān)督，嚴格執(zhí)行辦案紀律，自覺執(zhí)行上級有關(guān)廉潔從檢的規(guī)定；嚴格落實院、科室領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和層級管理責(zé)任制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各項辦案工作制度，貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》；嚴格績效考核和案件質(zhì)量考評，實行執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制；深化檢務(wù)公開，主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)、各派和新聞媒體的監(jiān)督，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察指導(dǎo)檢察工作，重視發(fā)揮檢風(fēng)監(jiān)督員和人民監(jiān)督員的作用，擴大其知情權(quán)、參與權(quán)，確保檢察權(quán)力在陽光下運行；虛心聽取社會各方的批評意見和建議，不斷改進我們?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)的方式方法。

（五）提高檢察隊伍素質(zhì)，提升法律監(jiān)督為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的水平和效果

篇6

關(guān)于法官和律師的關(guān)系，許多學(xué)者認為，二者是一種在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的正常的工作交往關(guān)系[3]也有人認為他們應(yīng)當為相互聯(lián)合、相互制衡的關(guān)系[4].這些提法不無道理。但我認為，這些提法雖不無道理，但還未完全概括兩者的雙互關(guān)系，我認為，二者的相互關(guān)系應(yīng)為：相互獨立、彼此尊重、互相合作、互為監(jiān)督。下面對此分別闡

（一）關(guān)于相互獨立

法官是代表國家行使審判權(quán)的人員，其在行使審判權(quán)過程中必須保持獨立，不受到任何外來的壓力和干預(yù)?！斗ü俜ā返?條規(guī)定：法官享有的權(quán)利之一是“依法審判案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干預(yù)”，其中“個人的干涉”不僅包括黨政干部、上級領(lǐng)導(dǎo)等人士的干涉，也包括律師及其他個人的干涉。問題在于，律師作為“在野的法曹”，如果能夠干預(yù)操有審判大權(quán)的法官呢？律師如何能夠影響到法官的獨立呢？對此需要就獨立性問題作全面的理解。實際上“司法獨立”一詞，不僅是指司法不應(yīng)受到來自行政、社會團體等的干預(yù)，而且還應(yīng)當指司法人員對自我獨立。所謂獨立于自我，是指司法人員在行使審判權(quán)時，要除去自我，不受名利、金錢等的誘惑，要去處貪欲、去處惡念、去處私心，不懼權(quán)勢，心存正義，公正裁判?？傊詿o私無畏之心進行裁判?？梢?，獨立性也涉及到法官的倫理道德精神問題。就法官和律師的關(guān)系而言，應(yīng)為一種正當?shù)墓ぷ鹘煌P(guān)系，而絕不應(yīng)當形成親密無間關(guān)系，甚至發(fā)展到金錢交往等不道德甚至非法的關(guān)系，否則，法官的獨立審判和裁判的公正便不復(fù)存在。

我認為，目前影響法官的獨立審判和公正的因素之一，是某些律師和法官違反職業(yè)道德，形成金錢交往關(guān)系。一方面，一些律師職業(yè)道德低下，在訴訟中不是把主要精力用于研究案情提供證據(jù)和適用法律的建議，而是為打贏官司，想方設(shè)法打通法院門路，為了賺錢而不擇手段，因請法官吃喝玩樂而出現(xiàn)了所謂“律師”，有的律師整天琢磨同法官拉關(guān)系、搞公關(guān)[5]，有的律師充當腐敗源，利用支付介紹費、咨詢費、案源費、回扣、提成手段腐蝕司法人員，干擾法官的依法辦案，在敗壞社會風(fēng)氣方面扮演了極不光彩的角色[6].許多律師正面臨一種實在令人痛心的道德危機。另一方面，一些法官違反職業(yè)道德，甘愿自我貶低法官的崇高形象，而經(jīng)常與律師吃吃喝喝，晚上在娛樂場所消磨，有的主動要求律師報銷費用，或向律師介紹案件從而收取費用，或向律師透露合儀庭、審判委員會研究案件的內(nèi)容，利用職權(quán)辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，此種狀況以引起人民群眾的強烈不滿[7].現(xiàn)在社會上廣泛流傳“打官司不如打關(guān)系”的說法，律師的作用是攻法院之關(guān)，司法的公正性和獨立性受到極大的損害。而律師在人民群眾心中的地位也受短到損害[8].許多人甚至對律師職業(yè)的必要性提出懷疑。

我認為，充當“腐敗源”的律師畢竟是極少數(shù)人，對這些害群之馬的厭惡，不應(yīng)影響到對整個律師制度的重要價值的評價和認識。我們需要對整個司法界進行制度和職業(yè)道德建設(shè)、整頓風(fēng)紀，對腐敗份子一定要清理出司法隊伍，同時對律師要強化職業(yè)道德教育和隊伍素質(zhì)建設(shè)，對一些素質(zhì)很差的，甘愿充當“腐敗源”的律師也應(yīng)當清除，絕不能姑息。否則，中國律師的發(fā)展將會迷失方向，這無疑對中國法治建設(shè)是一個極大的損失。在此基礎(chǔ)上，我們要正確理順法官和律師的關(guān)系，法官和律師應(yīng)當相互獨立、正常交往。我們需要建立一整套制度和職業(yè)道德，確保二者之間的獨立性和正當?shù)慕煌P(guān)系。一方面，法官在審判活動中，遵循職業(yè)道德、始終保持獨立和公正地位。法官與律師保持獨立，不應(yīng)受到各種金錢或物質(zhì)的引誘，法官不得私自會見律師，向當事人指定或介紹律師，或在律師事務(wù)所擔任顧問甚至兼職，造成角色混淆。法官也不得要求或接受律師請吃和饋贈錢物，不得以任何名義向律師及律師事務(wù)所報銷各種費用，不得要求或接受律師提供娛樂場所進行娛樂等等，這些都應(yīng)成為法官的基本職業(yè)道德。法官更不得與一方的律師沆瀣一氣、徇私枉法。另一方面，律師也應(yīng)要遵守職業(yè)道德、保持職業(yè)上的獨立性，努力維護其良好的形象和聲譽。在從事其職業(yè)活動時，要獨立與法官，不受司法機關(guān)和其他機關(guān)的干涉。同時也要與其委托人保持獨立，不得受其委托人意志的左右。在承辦案件中，不得與法官建立不正當聯(lián)系。根據(jù)我國律師法第35條，律師在職業(yè)活動中不得違反規(guī)定會見法官，向法官以及其他工作人員請客送禮或者行賄，或指使、誘導(dǎo)當事人行賄。《律師道德規(guī)范》第18條規(guī)定：“律師不得以影響案件的審理和裁決為目的，與本案審判人員、檢查人員、仲裁人員在非辦公場所接觸，不得向上述人員饋贈錢物，也不得以許諾、回報或提供其他便利等方式，與承辦案件的執(zhí)法人員進行交易。”律師也不得邀請法官參與娛樂場所的娛樂活動或聘請法官作顧問等等，違反這些規(guī)定者，應(yīng)當受到查處。律師在開拓業(yè)務(wù)的過程中，也不應(yīng)當向當事人炫耀和吹噓其與法官的關(guān)系，甚至吹噓其與法官的親屬之間的關(guān)系，這樣做都使律師喪失了職業(yè)方面的獨立人格。只有保持相互的獨立性，才能使司法保持純潔性和公正性。

二、關(guān)于相互尊重

法官代表國家行使審判權(quán)，對有關(guān)糾紛進行裁判，各類糾紛必須依法官的裁決才能最后解決。因而法官的裁判活動和裁判結(jié)果應(yīng)受到充分尊重，尤其是應(yīng)受到律師的尊重，如果作為法律工作者的律師不能尊重司法的權(quán)威性和尊嚴，則很難使當事人和一般民眾產(chǎn)生對司法的敬重和信賴。所以許多國家的法律都要求律師要嚴守法庭紀律，不得損害審判機關(guān)的威信和名譽，甚至要求律師在從事職業(yè)宣誓時要宣誓尊重法院。律師在庭審中必須尊重法官，因為對法官的尊重不是對某個人的尊重，而是對國家法律的執(zhí)行者的尊重、對國家司法權(quán)的尊重。如《意大利訴訟法典》第89條規(guī)定：“在向法庭出示的文件或?qū)Ψㄍニ鞯年愂鲋?，訴訟當事人和他們的律師不得使用無禮或無根據(jù)的言詞”。我國《律師道德規(guī)范》第21條也規(guī)定：“律師應(yīng)當遵守法庭、仲裁庭紀律，尊重法官和仲裁員，應(yīng)當遵守出庭時間，提交法律文書期限及其他與履行職業(yè)有關(guān)的程序規(guī)定。”《律師法》第35條也嚴格禁止律師擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動的正常進行。在庭審活動中，也必須向法官忠實作出陳述，不得隱瞞重要事實，提供虛假證據(jù)。這些都是基本的職業(yè)道德要求。從實踐來看，律師不尊重法官甚至藐視法官的現(xiàn)象并不多見，除了極個別曾經(jīng)在法院工作過的法官轉(zhuǎn)任律師職業(yè)的人，可能對法官“擺老資格，對法院審判工作強行干涉[9]”，或極個別素質(zhì)很差的律師對法官出言不遜，甚至污罵法官的情況以外，一般的律師對法官是十分尊重的，甚至出現(xiàn)某些律師因懼怕得罪法官而在法官面前唯唯諾諾、唯命是從的現(xiàn)象。道理很簡單：如果律師不尊重法官，不僅會直接影響律師直接承辦的案件的結(jié)果，而且會影響律師的生計，因此從中國現(xiàn)實情況來看，律師對法官的尊重不應(yīng)成為問題。

在律師和法官的相互尊重方面，目前的主要問題是法官對律師不尊重。此種不尊重表現(xiàn)在三個方面：一是對律師意見的不尊重，甚至無視律師的作用。尤其是受原有的超職權(quán)的審判方式的影響，法官過多地行使職權(quán)，使律師很難發(fā)揮作用。許多法官對律師采取一種“你辯你的、我判我的”，辯歸辯、判歸判，對律師提供的證據(jù)和意見，根本不做認真地分析、評價和聽取。二是某些法官對律師的人格不尊重，表現(xiàn)在接待律師時傲慢無禮，在法庭上對律師失言努責(zé)，或尖刻嘰評，使律師無地自容，某些法官出庭遲到，更改開庭時間不通知律師和當事人。三是某些法官違反規(guī)定，拒絕律師要求閱卷等方面的正當權(quán)利，甚至出現(xiàn)在法庭上因律師直言而被轟出法庭的現(xiàn)象。這些行為雖發(fā)生在極少數(shù)的法官身上，也會造成不良影響。

從律師和法官在法律職業(yè)上的相同性及淵源上相同性方面來看，二者之間不應(yīng)存在上述隔閡。一些學(xué)者分析，法官對律師不尊重的主要原因在于我國法官同律師之間在學(xué)識、經(jīng)歷、淵源上的不同導(dǎo)致了他們之間的情感的差異。法官和律師來自于不同的渠道，許多法官未受過專門的法律訓(xùn)練，這樣“因兩類人員沒有相同的生活經(jīng)歷和工作背景，也不存在制度化的交流渠道，因而奠定了兩種職業(yè)階層互不認同的心理狀態(tài)上法官總是比律師更為優(yōu)越[10]”。此種看法確有一定的道理，但是認為許多法官不能認同律師職業(yè)，也不十分確切。一方面，法官的專業(yè)素質(zhì)雖然從總體上不如律師，但許多法官具有不少司法實踐經(jīng)驗，且法院系統(tǒng)也十分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過多年的實踐培訓(xùn)，許多人已逐漸掌握了必備法律專業(yè)知識。律師和法官不存在專業(yè)知識上不能溝通的問題。另一方面，由于部分司法人員轉(zhuǎn)任為律師，或因為許多政法院校和大學(xué)法律系的畢業(yè)生進入法院，職業(yè)上的溝通和所謂“制度化的交流渠道”是存在的，我認為，關(guān)鍵的問題在于，不少法官存在著一種不恰當?shù)恼J識，即認為法官代表國家行使審判權(quán)，因此法官是“官”，而律師只是當事人的辯護人或人，是民間人士。官與民之間本不應(yīng)當有對等。法官是訴訟中的指揮者和裁判者，律師毫無疑問應(yīng)聽從法官的支配和指揮。在中國這個具有悠久的封建人身依附和官本位的國家，產(chǎn)生上述觀點是不奇怪的。但這種觀點的支配導(dǎo)致了某些法官不能準確理解自身的角色，并在工作上常常對律師不夠尊重。實際上，法官雖為審判人員，但只是中立的第三者，與當事人及其律師之間根本不存在支配和被支配的關(guān)系，裁判者是根本不能成為支配者的。至于法官和律師，同為司法工作者，談不上所謂“官”與民的區(qū)分。如果存在這種看法，顯然是不妥當?shù)摹?/p>

律師和法官都是維護國家法治這架馬車的“兩個車輪”，彼此之間應(yīng)當互相尊重。徐顯明指出：“一般來說，一個社會對法官、檢查官的尊重程度表明法治的程度。相同的道理，法官、檢查官對律師的尊重程度，則表明了這個社會的公正程度。法官如果不尊重律師，法官也不會受到社會的尊重，而法官的受尊重和律師的受尊重，都緣于他們對公正的職業(yè)追求[11]”。法官應(yīng)當充分意識律師職業(yè)在法治社會中的極端重要性，充分尊重律師，認真聽取律師的辯護和意見，認真分析律師所提供的各種證據(jù)和材料，仔細參考律師提出的法律適用意見。同時對律師的享有的正當權(quán)利和人格尊嚴給予充分尊重。對律師應(yīng)當態(tài)度和藹、禮遇，這些都是一個高素質(zhì)的法官所具有的品德。當然，律師要獲得他人的尊重，首先應(yīng)當遵守職業(yè)道德和紀律，自己尊重自己的人格。

三、關(guān)于相互合作

所謂相互合作，是指法官和律師在保障法律的正確實施、維護公民和法人的合法權(quán)益、實現(xiàn)裁判的公正方面，應(yīng)當密切切合作，積極協(xié)作。我們已經(jīng)探討了律師在保障裁判公正和司法正義中的作用，由此表明法官的審判活動絕對需要律師的配合。法官的思考方式應(yīng)是“兼聽則明”，其作出的大多數(shù)裁決應(yīng)是在對薄公堂、兩造辯論的基礎(chǔ)上作出的，律師的意見毫無疑問對法官的正確裁判有著極大的幫助，但實現(xiàn)此種配合，首先需要在制度上要充分發(fā)揮律師的作用。在原有的超職權(quán)式的庭審方式中，律師的作用受到嚴重的壓抑，而隨著我國庭審方式的改革，尤其是新的刑事訴訟法引入了對抗制的庭審方式，而修改后的民事訴訟法也強調(diào)當事人的舉證責(zé)任、處分自由和調(diào)解自愿，這些都為律師充分發(fā)揮其在法律知識方面的聰明才智提供了舞臺。律師應(yīng)當把主要精力放在案件的研究、提供證據(jù)、提出法律適用的建議以及自身的法律知識的培養(yǎng)方面，而絕不應(yīng)當把主要精力用于所謂與法官拉關(guān)系，搞攻關(guān)上。從制度上發(fā)揮律師對司法裁判的配合作用，還應(yīng)當在許多方面作出完善。例如，應(yīng)當從制度上要求法官在判決書詳寫理由、回答律師提出的意見、對律師在法庭上的辯護意見應(yīng)當在卷宗中詳細記載等。只有從程序上不斷完善，才可以充分發(fā)揮律師的作用。

律師在發(fā)揮配合作用的同時，應(yīng)當隨時以追求法律的實現(xiàn)和正義為目標，而不能為了追求金錢而屈從于委托人、被告人的非法的要求。律師與當事人之間也應(yīng)保持適當?shù)木嚯x。不能與當事人之間完全成為金錢的雇傭關(guān)系，成為當事人不當要求的傳聲筒，律師不得故意曲解法律、無理攪三分、甚至縱容當事人作偽證，混同“訟棍”之列。如果律師不能追求法律的實現(xiàn)和正義，則律師根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的配合公正裁判的作用。同時也敗壞了律師的形象。當然，我們強調(diào)律師與法官之間的相互配合，絕不是說兩者意見應(yīng)完全同一。法官只能聽取律師的意見，而不能唯律師意見是從。同時法官也不能強求律師與其意見一致。個別地方的法官無視律師的訴訟地位，片面強調(diào)律師應(yīng)與審判、公正機關(guān)的配合，要求律師的辯護意見必須保持在或判決的范圍內(nèi)，這是極不妥當?shù)?。這不僅未能發(fā)揮配合的效果，反而有害于司法的公正。

我國審判方式方興未艾，隨著審判方式改革的力度加強以及其他司法改革措施的實施，律師在審判中的作用將更為突出，其在配合法官公正裁判方面的作用也會更為顯著。

四、關(guān)于相互監(jiān)督

如前所述，律師制度設(shè)立的作用之一在于對法官行使審判權(quán)實行某種制衡，盡管由于法官握有審判權(quán)，而律師作為當事人的辯護人或人，其制衡作用難以有效的發(fā)揮，但這樣的制衡作用仍然是必不可少的。一方面，需要從制度上促使法官在裁判過程中充分尊重律師的意見，另一方面，在監(jiān)督法官正當行使裁判權(quán)、確保司法廉法和公正方面，應(yīng)當充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用。以美國為例，美國律師協(xié)會（ABA）為規(guī)范法官的司法行為，專門為法官制訂了《司法行為守則》，該守則成為法官的職業(yè)道德規(guī)范，法官違反職業(yè)道德規(guī)范，律師協(xié)會可向有關(guān)紀律懲戒機構(gòu)檢舉或指控。而法官的選舉、任命、留任等，都要聽取律師協(xié)會的意見。因為外界一般并不深知法官的情況，而律師協(xié)會對此極為了解，因此律師協(xié)會的意見具有極為重要的作用。在我國，目前各級律師協(xié)會在對律師的組織和管理方面尚未發(fā)揮出積極的作用，更談不上對法官的司法行為進行監(jiān)督了。但是從長遠來看，發(fā)揮律師協(xié)會在監(jiān)督司法行為方面的作用仍然是必要的。

關(guān)于法官對律師職業(yè)活動的監(jiān)督，目前尚未引起高度的重視。不少人認為，目前律師的地位與法官相比相差很大，如果使法官享有監(jiān)督律師的權(quán)力，則更會加劇兩者的地位差距。我認為，按照權(quán)力相互制衡的原理，法官對律師的制衡是以律師自身或通過律師協(xié)會可以對法官進行制衡為前提的。由于法官與律師之間不存在著任何支配關(guān)系和隸屬關(guān)系，因此不存在單方面的權(quán)力制約問題，因此既然律師可以或通過律師協(xié)會制約法官，法官當然享有對律師的活動進行制約的權(quán)力。而建立這樣一種相互制衡的機制，正是廉法司法、保障司法公正的必要手段。

法官對律師的監(jiān)督，主要應(yīng)體現(xiàn)在對律師是否遵守法定的訴訟程序，以及是否遵守職業(yè)道德方面的監(jiān)督。遵守法定的訴訟程序是律師應(yīng)盡的基本義務(wù)。律師如果違反職業(yè)道德，如亂收費、收費后不提供必要的服務(wù)、向法官行賄或要求當事人向法官行賄、提供虛假證據(jù)、藐視法庭等，法官是最為了解的，因此，對違反職業(yè)道德行為的律師，法官應(yīng)當主動向司法行政管理部門和律師協(xié)會檢舉，一旦查證屬實，應(yīng)當給予紀律處分，情節(jié)嚴重的，應(yīng)吊銷執(zhí)照[12].我們認為法官對違反職業(yè)道德的律師應(yīng)有權(quán)向有關(guān)機構(gòu)提出處理意見，但在這方面，不應(yīng)當向英美國家那樣賦予法院直接懲戒律師的權(quán)力[13]，因為中國的法官與律師之間的關(guān)系與英美國家的情況完全不同，使法院享有懲戒律師的權(quán)力，將會嚴重妨礙法官和律師之間的權(quán)力平衡，影響律師的自主性和獨立性。

值得注意的是，在我國一些地方的法院與當?shù)厮痉ㄐ姓块T共同制訂法官與律師廉潔執(zhí)法、職業(yè)的具體準則，并規(guī)定了檢查監(jiān)督制度[14]，毫無疑問，這是互相監(jiān)督的具體的重要步驟，但關(guān)鍵問題，如果保證這是行為準則能夠得到有效的遵守，律師和法官能夠真正在文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔勤政方面相互進行有效的監(jiān)督。

[注釋]

[1]法官法第2條。

[2]律師法第2條。

[3]丁燮富：“正確處理法官和律師的關(guān)系”載《律師與法制》97，8.

[4]參見張思之：《律師，公正與調(diào)解》中央廣播電視大學(xué)出版社1987年版，第54頁。

[5]參見杜鋼?。骸吨袊蓭煹漠敶\》第136頁，第145頁。改革，1997年。

[6]參見杜鋼?。骸吨袊蓭煹漠敶\》第136頁，第145頁。改革，1997年。

[7]蔡定劍“走向法治，敢問路在何方”第402頁。載劉海年主編：《依法治國、建設(shè)社會主義法治國家》第402頁，中國法治出版社，1996年版。

[8]丁燮富：“正確處理法官與律師的關(guān)系”

[9]參見杜鋼健、李軒：《中國律師的當代命運》第134、261頁。

[10]杜鋼健、李軒：《中國律師的當代命運》第194頁。

[11]徐顯明：“試論法治構(gòu)成要件”載劉海年第233頁。

[12]參見：“厲行司法改革、維護司法公正”，栽《法學(xué)評論》1998年第4期。

篇7

法律文書對于每個國家的法律工作人員來說既是重要的溝通工具，也是必須要克服的難題。從事涉外法律工作的人員不僅要熟悉本國法律寫作，更要對用外語書寫的法律文書了然于心。英語法律文書寫作也是法律英語證書（LEC）全國統(tǒng)一考試的重要內(nèi)容。歐美法律寫作與中國法律寫作相比，在形式和內(nèi)容上都有很大的差別，它獨特的引用格式、多樣的法律來源以及復(fù)雜的案例都對外國律師的法律水平提出了較高的要求。本文將從四個方面具體分析法律論文寫作的難點和寫作方法，希望能對學(xué)習(xí)法律的留學(xué)生們有所啟發(fā)。

好的寫作必須建立在對寫作主體深入研究的基礎(chǔ)上。在歐美法律寫作中，法律來源（source）的質(zhì)量對于法律研究至關(guān)重要。要從繁雜的案例、法條、法律意見找出可用的材料，要求律師能熟練運用身邊的資源，例如數(shù)據(jù)庫（WESTLAW, LEXIS NEXIS）、網(wǎng)絡(luò)、圖書館等，但同時要注意不能只依賴單一的搜索工具，要善于把各種工具結(jié)合起來，避免“把所有雞蛋都放在同一個籃子里。”

高質(zhì)量的法律來源取決于兩個因素，一是可信度，二是包含有用的信息。信息是否有用需要作者根據(jù)具體情況進行具體分析，而可信度則可以根據(jù)一些符號進行篩選。如果在數(shù)據(jù)庫或網(wǎng)絡(luò)上看到一個案例或法條旁邊標有紅色的旗子或其他紅色的符號，表示該案例已經(jīng)被推翻或更新，或者該法條被認為是違背憲法原則的（unconstitutional），這并不能成為好的法律（good law）。如果出現(xiàn)黃色的標志，表示該案例曾經(jīng)被質(zhì)疑、批評或是帶有限制條件的，但是并未被推翻或改判，現(xiàn)在仍然適用。而藍色的旗子則表示該案例正在上訴。

對案例進行總結(jié)與概括有助于快速精準地了解案例，并將其運用到實際工作中。我們在閱讀案例時，應(yīng)該把握好四個方面：

1. 爭議的焦點是什么？（the issue）

2. 法庭的判決是什么？（the holding）

3. 適用的法律是什么？（the rules of law）

4. 這個案例有什么指導(dǎo)意義？（the importance of the case）

一份好的案例摘要通常要圍繞這幾個問題來進行寫作，應(yīng)該包含以下幾個部分：

案例摘要的字數(shù)通常要控制在一頁以內(nèi)，就好比一個手提行李需要裝下必需品，但是又不能太重，案例摘要要求包含案子所有的基礎(chǔ)信息但是又必須一目了然。寫案例摘要之前最好能夠先通讀案例，避免因為邊讀邊寫而加入許多無關(guān)的細節(jié)。

在閱讀法律文書時， 我們常常會看到引用。引用在法律文書寫作中是必不可少的一部分內(nèi)容。引用的作用在于，對于文書中提到的案例及法條為讀者提供準確的查詢依據(jù)，確保法律文書是以事實為依據(jù)的，是一切有據(jù)可查。在歐美法律寫作中，引用也有自己固定的格式及要求。由于在歐美法中，法律來源多種多樣，因此建立一個統(tǒng)一的法律文書引用規(guī)范就十分必要了，《藍皮書》（The Bluebook，英文全稱為The Bluebook: A Uniform System of Citation，中文全稱為《藍皮書：統(tǒng)一注釋體系》）就是這樣誕生的。

“The Bluebook”中關(guān)于引用格式的分類主要有兩種：一是法庭文件的引用；二是法律評論（Law review）及法學(xué)類學(xué)術(shù)文章的引用。本文這里主要介紹一下有關(guān)法律評論（law review）及法學(xué)類學(xué)術(shù)文章的引用規(guī)范。

在法學(xué)類學(xué)術(shù)文章的引用中，主要采取的是腳注的形式，也有一些出現(xiàn)在文中的引用，這時需要注意文中的引用必須是以斜體標出的。腳注的具體格式如下：

除此之外，還應(yīng)注意的是，某個案例或法條在文中第一次引用的時候要完整地按照規(guī)范進行引用，但當后面再次提到時，引用就可以簡寫了。

在了解完上述三個寫作難點之后，我們有必要了解一下在法律文書寫作過程中需要注意的地方。首先，在撰寫每篇法律文書時，都應(yīng)該先打一份草稿（first draft）。這份草稿的主要內(nèi)容需要包括兩個部分：1.所有用到的信息和事實。2.有法律根據(jù)及符合法律邏輯的分析。

在進行段落寫作時，要注意將含有最重要信息的中心句放在段首。法律文書寫作區(qū)別于其他類型寫作，不需要復(fù)雜的行文結(jié)構(gòu)和含有“驚喜”的結(jié)尾，永遠記住越是重要的內(nèi)容越要放在前面。分析段落的基本寫作格式如下：

Topic sentence (idea)

Argument 1 (explained and discussed)

Example 1 (or supporting facts, etc.)

Argument 2

Example 2 (or supporting fact, etc.)

(Discussion of counterarguments: if these arguments are not discussed elsewhere)

篇8

物業(yè)管理是近幾年來我國大力培育，發(fā)展房地產(chǎn)市場過程中，住宅與非住宅房產(chǎn)商品化、服務(wù)化而出現(xiàn)的對居住、使用住宅小區(qū)、商廈的單位、居民提供公共和特約服務(wù)的新行業(yè)。隨著物業(yè)管理的出現(xiàn)，在牧業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人與物業(yè)管理的受托管人之間產(chǎn)生了一種新型的民事法律糾紛迭起，它作為一種新類型案件，審理難度較大，加上現(xiàn)行法律、法規(guī)的滯后，且缺乏相應(yīng)理論體系的支撐，在審判實踐中面臨許多問題。物業(yè)管理作為一個新型的服務(wù)性行業(yè)還未制度化、規(guī)范化,物業(yè)管理中存在的法律問題在司法實踐中已經(jīng)顯露出來，我國應(yīng)加快物業(yè)管理的全國性立法，明確物業(yè)管理公司與業(yè)主間的法律關(guān)系，明確物業(yè)管理服務(wù)收費的協(xié)商市場定價導(dǎo)向，解決物業(yè)管理糾紛的途徑。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；業(yè)主；發(fā)展商；

我國的商品房市場形成的近十年來，物業(yè)管理已經(jīng)開始深入我們的生活。只要有新建的物業(yè)區(qū)，就離不開物業(yè)管理。我們從最初對午夜管理這個概念感到陌生到今天開始熟悉它，并逐漸有了更深的理解。隨著物業(yè)管理的迅猛發(fā)展，隨著物業(yè)管理規(guī)模和覆蓋面的迅速擴增，廣大業(yè)利意識的覺醒，物業(yè)管理的許多需要亟待解決的、深層次的熱點、難點和實際問題，如現(xiàn)有法規(guī)的缺陷、業(yè)主的權(quán)利義務(wù)，業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司的法律地位和法律關(guān)系，物業(yè)管理公約的法律地位與作用，物業(yè)管理費用標準的價值導(dǎo)向與收繳行為的法律效力等等，也已經(jīng)開始浮現(xiàn)出來。這些復(fù)雜問題的解決，無疑最終都會歸結(jié)到物業(yè)管理理論研究以及立法對策上來。我們國家從過去對物業(yè)管理這個領(lǐng)域里一片空白到今天制定一系列相觀的法律、法規(guī)和政策。列如《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》建設(shè)部第33號，國家計委，建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費暫行辦法》的同志等一系列有關(guān)法規(guī)。這些法規(guī)使得我們在物業(yè)管理活動中開始有法可依，有章可循。但是物業(yè)管理在我國還是一個新的領(lǐng)域，有關(guān)方面的立法和規(guī)定正在趨于完善，很多人對物業(yè)管理還沒有足夠的認識和充分的理解。目前物業(yè)管理進入了快速發(fā)展的重要時期，也到了非要解決這些復(fù)雜問題的關(guān)鍵時刻，如果我們不能從理論上科學(xué)認識和尋求出物業(yè)管理的內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，就無法順利地用立法途徑從根本上徹底解決這些復(fù)雜問題，就可能使這些復(fù)雜問題成為物業(yè)管理繼續(xù)健康發(fā)展前進的羈絆，導(dǎo)致眾多的法律訴訟。

一、物業(yè)管理中的法律關(guān)系

在物業(yè)管理活動中之所以出現(xiàn)許多問題，一個主要原因是很多人對物業(yè)管理中的法律關(guān)系認識不清，錯誤的理解自己在物業(yè)管理中的法律地位。發(fā)展商開發(fā)一個物業(yè)區(qū)，通過市場銷售，將所建商品房逐漸，部分或全部出售給購房人，即業(yè)主。發(fā)展商的法律地位逐漸從原來開發(fā)項目的所有者，到把商品房售完，逐步轉(zhuǎn)移而不再擁有已售出部分商品房的所有權(quán)。由于一貫發(fā)展商開發(fā)一個項目一般都需要幾年，在這幾年中，發(fā)展商對該項目擁有所有權(quán)。但當該項目完成商品房售出后，雖然所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，但大多數(shù)發(fā)展商在概念中認為其所建商品房的所有權(quán)仍未發(fā)生轉(zhuǎn)變。他們?nèi)哉J為物業(yè)區(qū)是他們所建，當然物業(yè)管理由他們管，這種概念往往把物業(yè)管理引入歧途。在法律上所有權(quán)的轉(zhuǎn)移也標志著新的所有權(quán)人對其所擁有的財產(chǎn)的處置權(quán)、管理權(quán)。這一概念在物業(yè)管理中尤為重要，所以在物業(yè)管理中，都要以圍繞向產(chǎn)權(quán)所有人提供服務(wù)為中心進行活動。

產(chǎn)權(quán)所有人是物業(yè)區(qū)內(nèi)的主人，由他們在適當?shù)臅r候（入住達到法定比例），組織以產(chǎn)權(quán)人為主的業(yè)主管理委員會，代表全體業(yè)主的權(quán)益。業(yè)主管理委員會是物業(yè)區(qū)內(nèi)的最高權(quán)利機構(gòu)。業(yè)主管理委員會制定管委會章程。業(yè)主管理委員會決定選聘或續(xù)聘物業(yè)管理公司，并負責(zé)與物業(yè)管理公司簽定委托管理合同。業(yè)主委員會和已簽約的物業(yè)管理公司，共同制定新的物業(yè)管理公約和新的物業(yè)管理收費標準，由已簽過委托合同的物業(yè)管理公司代表業(yè)主管理委員會，選聘保安公司和其他專業(yè)服務(wù)公司向物業(yè)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

由于購房人是逐漸進入物業(yè)區(qū)內(nèi)的，而且業(yè)主管理委員會是當業(yè)主入住率達到一定比例時才成立的。所以在物業(yè)區(qū)入住的前期，也即發(fā)展商仍擁有全部或大部分商品房的所有權(quán)時，一般由發(fā)展商安排物業(yè)管理服務(wù)，包括這一時期的物業(yè)管理公司的選聘，管理公約的制定和物業(yè)管理收費標準，都只能暫由發(fā)展商來確定。但發(fā)展商應(yīng)在管理公約中或收費通知中注明，此種安排是一種臨時性的安排，等業(yè)主管理委員會成立后，將由業(yè)主委員會再做調(diào)整。

只有理順了物業(yè)管理中的法律關(guān)系，并讓物業(yè)管理中涉及的各個方面都能正確理解這種法律關(guān)系，物業(yè)管理中的問題就容易得到解決。

二、發(fā)展商直接管理物業(yè)容易引發(fā)的法律問題

經(jīng)濟越發(fā)達，社會越進步，社會分工也越來越細，專業(yè)性也會越來越強。從專業(yè)分工的角度上來講，物業(yè)管理因該由專門的物業(yè)管理公司來經(jīng)營，但在實際操作中，卻有許多不在情理之中的事情。

有很多項目的發(fā)展商就獨自承擔起物業(yè)管理的重任。這些發(fā)展商在其內(nèi)部附設(shè)一個物業(yè)管理部門，自制物業(yè)管理公約，自訂收費標準，自己組織安排成立物業(yè)管理委員會?？傊?，以主人自居對廣大業(yè)主和物業(yè)區(qū)進行物業(yè)管理。發(fā)展商的這種行為容易造成如下問題：

1.房屋本身質(zhì)量問題導(dǎo)致業(yè)主拒交管理費。房產(chǎn)做為一種商品，在居民消費中是最大的消費商品，也是較復(fù)雜的商品。商品的質(zhì)量最難保證，質(zhì)量問題也是最容易發(fā)生的。當發(fā)展商自己愿意承擔物業(yè)管理時，就如同給自己的脖子上套了一幅枷鎖。只要當業(yè)主的房子有諸如漏雨、強面傾斜，或是門窗裂縫，業(yè)主都會以此為由拒交管理費。

2.當裝修出現(xiàn)質(zhì)量問題時。如果發(fā)展商交付的是精裝修的商品房，一旦出現(xiàn)壁紙脫落、地板走翹，石膏板開裂或裝飾物變形，業(yè)主都會以此為由來要求發(fā)展商減免幾個月的物業(yè)管理費。

3.當實測面積與購買時的暫測面積有誤差時。實測面積與暫測面積一般都是有誤差的，一旦當這種誤差對業(yè)主不利時，業(yè)主就會以物業(yè)管理費作為討價還價的余地，迫使發(fā)展商讓步。

4.采用分期付款或尾款緩交的情況。有的發(fā)展商采用分期付款的方式售房，業(yè)主先交百分之七十或八十的房款就可以先入住，后余款在入住若干時間內(nèi)交清。這時如果發(fā)生房屋質(zhì)量問題，裝修質(zhì)量或水電氣暖，以及面積方面的問題，或有物業(yè)管理不到位的問題時，發(fā)展上不但物業(yè)管理費收不上來，就連剩余未付的房款也難收上來。

5.有銀行按揭貸款的情況出現(xiàn)時。發(fā)展上為了促銷，向銀行申請按揭貸款支持其業(yè)主購房，并為業(yè)主向銀行提供信用擔保。如果業(yè)主不能按時還本付息，自己愿承擔連帶賠償責(zé)任。如果出現(xiàn)上述的有關(guān)質(zhì)量問題，或物業(yè)管理方面的問題，業(yè)主會拒絕向銀行還本付息，而把承擔債務(wù)的責(zé)任推給發(fā)展商。

之所以發(fā)生上面的幾種風(fēng)險，主要的原因是發(fā)展商不能積極主動地避開風(fēng)險，而是把兩個法律關(guān)系攪和在一起，這就導(dǎo)致了業(yè)主會把兩個方面的風(fēng)險，即購房的風(fēng)險和物業(yè)管理的風(fēng)險合并在一起，同時推給發(fā)展商。如果發(fā)展商不涉及或不直接涉及物業(yè)管理，而由專業(yè)物業(yè)管理公司對物業(yè)進行管理，如果出現(xiàn)上述問題，則責(zé)任容易分清。該是質(zhì)量問題由發(fā)展商處理；該是物業(yè)管理責(zé)任由物業(yè)管理公司承擔；該交的物業(yè)管理費則業(yè)主自然會交。類似的案例不在少數(shù)。如果發(fā)展商自己獨攬物業(yè)管理，一旦出現(xiàn)問題，將很難從這些困擾和繁雜的法律泥潭中脫身。所以，無論從哪個方面講，發(fā)展商自己獨自從事其開發(fā)的物業(yè)區(qū)的物業(yè)管理都是弊大于利。

三、物業(yè)管理公約應(yīng)在什么時間簽署，由誰來制定

物業(yè)管理公約是約束業(yè)主和物業(yè)管理公司行為規(guī)范的法律文件，這是物業(yè)管理活動中的一個非常重要的法律文件。這個文件體現(xiàn)的法律關(guān)系比較復(fù)雜，他不僅體現(xiàn)了所有者與被聘用者之間的聯(lián)系，也體現(xiàn)了管理者與被管理者之間的法律關(guān)系。在這個文件里業(yè)主從所有者到被管理者，物業(yè)公司從聘用者到管理者，雙方在發(fā)生著位置的變換。所有者同意讓渡出自己的一部分權(quán)利交給物業(yè)公司來行使，所以物業(yè)管理公約是物業(yè)管理中的最終要的法律文件。由于在物業(yè)管理立法中沒有明確確立物業(yè)管理公約的法律地位，無論是業(yè)主、業(yè)主委員會，還是物業(yè)管理公司對于物業(yè)管理公約的法律地位和作用沒有一個正確地充分認識，沒有充分認識和發(fā)揮物業(yè)管理公約的真正作用，對于物業(yè)管理公約的簽訂不夠重視。也導(dǎo)致在司法實踐中，部分法官往往并沒有將物業(yè)管理公約作為基于私法自治原則而衍生的物業(yè)管理的最高自治規(guī)則來對待，也沒有把物業(yè)管理公約看成為物業(yè)管理的基礎(chǔ)和準則，使得物業(yè)管理公約缺乏應(yīng)有的法律約束力。

在物業(yè)管理的初期，由于發(fā)展商擁有大部分產(chǎn)權(quán)，所以發(fā)展商在物業(yè)管理中的作用比較大，又因為是發(fā)展商首先聘用了物業(yè)公司，所以最初的物業(yè)管理公約是由發(fā)展商來制定的。我們知道現(xiàn)在有關(guān)政府部門也印制了物業(yè)管理公約的范本，但那僅是一個簡單的范本而已，很多內(nèi)容還需要實際管理者增添。比較好的辦法是發(fā)展商應(yīng)與物業(yè)管理公司共同制定物業(yè)管理公約。但這時的管理公約里一定要規(guī)定有效期限，比如規(guī)定當業(yè)主管理委員會成立后，其有效期截止。

隨著房屋的銷售，產(chǎn)權(quán)逐步從發(fā)展商手里轉(zhuǎn)移到了新的業(yè)主手里，發(fā)展商原來在物業(yè)區(qū)呢的位置由業(yè)主們代替，原來發(fā)展商在物業(yè)管理公約中的權(quán)利和義務(wù)也要相應(yīng)做些調(diào)整。同樣廣大業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)該在公約中得到充分體現(xiàn)，所以修改物業(yè)管理公約就勢在必然。如果業(yè)主管理委員會成立后，決定選聘新的物業(yè)管理公司，當然就更應(yīng)該制訂新的物業(yè)管理公約了。不論是修改原來的物業(yè)管理公約還是制訂新的版本，都應(yīng)由業(yè)主管理委員會主要負責(zé)，并會同物業(yè)管理公司一起根據(jù)物業(yè)區(qū)的實際情況制定出切實可行的公約來。在物業(yè)管理實踐中經(jīng)常遇到業(yè)主擔心侵害自己合法權(quán)益，而不愿意簽訂物業(yè)管理公約的情況，這也是物業(yè)管理公約作用得不到充分體現(xiàn)和發(fā)揮的一個普遍原因。因此，物業(yè)管理公約的作用要能夠真正體現(xiàn)和發(fā)揮，一個非常重要的因素就是要確實保證物業(yè)管理公約的公平、公正、公開、平等以及合法、合理。在物業(yè)管理實踐中，的確有一些開發(fā)建設(shè)單位或物業(yè)管理公司利用自己有權(quán)起草和擬訂物業(yè)管理公約的途徑，在物業(yè)管理公約的強制性或禁止性內(nèi)容上，處于維護自己的私利而設(shè)定一些侵害全體業(yè)主合法權(quán)益的公約條款，這就背離了物業(yè)管理公約應(yīng)體現(xiàn)的公平、公正、公開、平等以及合法、合理的基本原則。

四、物業(yè)管理費導(dǎo)致的問題

以業(yè)主承受能力為借口，導(dǎo)致的物業(yè)管理服務(wù)收費標準偏低，是制約物業(yè)管理健康發(fā)展的一個重要原因。多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)疲于生計，必須靠其他經(jīng)營收入才能維持收支平衡，這種普遍現(xiàn)象說明現(xiàn)行物業(yè)管理服務(wù)費的收費標準缺乏科學(xué)性和合理性。物業(yè)管理是市場行為，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，物業(yè)管理服務(wù)收費也應(yīng)遵循市場規(guī)律，應(yīng)由當事人按照市場規(guī)律的客觀要求自行協(xié)商確定價格。已成立業(yè)主委員會的，物業(yè)管理服務(wù)價格應(yīng)由業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)雙方協(xié)商議定，可以通過物業(yè)管理招標投標的形式確定，在物業(yè)管理服務(wù)合同中應(yīng)明確物業(yè)管理服務(wù)價格。確定物業(yè)管理服務(wù)收費標準，應(yīng)當遵循公平、公開、合理以及與物業(yè)管理服務(wù)水平相適應(yīng)的原則。

過低或過高的收費，都會導(dǎo)致許多業(yè)主遲延交費，不交費或抗交管理費。由于不交費或少交費，發(fā)展商或物業(yè)管理公司對業(yè)主適行停水停電，不讓業(yè)主的汽車進物業(yè)區(qū)，停止通信或停電話，嚴重的則導(dǎo)致訴諸武力，引起法律糾紛。過高的收費或過低的收費會引起很多負作用，直接增加了物業(yè)管理的風(fēng)險性。

五、如何區(qū)分物業(yè)管理費和物業(yè)管理維修基金

物業(yè)管理收費和費用標準的制定應(yīng)是科學(xué)的和合理的，具體制定也是有其可行的方法的.各項收費的概念也應(yīng)該搞清楚。物業(yè)管理中要收的費用有物業(yè)管理費、代收代繳的費用和物業(yè)管理維修基金。

代收代繳的費用是由物業(yè)管理公司從業(yè)主處收來再如數(shù)繳給有關(guān)公司的，如：水費、電費、綠化費、電視接收費、保安費、垃圾處理費、電話費、煤氣燃氣費、土地使用費等。

物業(yè)管理公司對物業(yè)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)的收費，也即物業(yè)管理收費。這筆收費可以按照有關(guān)規(guī)定按每平方米每月多少錢來定。管理費是維持物業(yè)區(qū)正常運轉(zhuǎn)的“血液”，沒有穩(wěn)定的管理費，物業(yè)管理公司就無法工作。如果一個物業(yè)區(qū)內(nèi)成立了物業(yè)管理委員會，并且制定出了管理費的收費標準，則所有業(yè)主都應(yīng)遵守這個標準，向物業(yè)管理公司準時交費。

但有時確有一些業(yè)主，只顧自己個人私利，盡管業(yè)主管理委員會已經(jīng)代表全體業(yè)主制定了收費標準，但他們?nèi)灾萌糌杪?，我行我素，拒絕向物業(yè)公司交費。這些人的拒絕交費產(chǎn)生的后果就是破壞了物業(yè)管理的正常秩序，享受其他業(yè)主的權(quán)益，也即直接侵犯其他業(yè)主的合法權(quán)益。這些人不交費，其他業(yè)主多的費用其實就在為他們服務(wù)。這樣的案例確實發(fā)生在一些物業(yè)區(qū)內(nèi)。有時物業(yè)管理公司也采取一些強制措施，如停水停電等，但這種做法容易引起難以預(yù)料的后果。比較可行的解決方法是由物業(yè)管理公司和業(yè)主管理委員會共同前去說服教育，如果仍不奏效，物業(yè)管理公司可以采用法律手段到法院提訟，最后法院用強制執(zhí)行手段解決。業(yè)主管理委員會在制定管理公約時，應(yīng)該將如何制裁無故不交管理費用的行為的有關(guān)條款寫進公約里。

物業(yè)管理維修基金又可以稱為共同儲備基金。設(shè)立物業(yè)管理維修基金的主要目的是為了應(yīng)付在物業(yè)管理活動中巨額的非預(yù)見性開支，尤其是為維持和保存區(qū)分所有建筑物共用部分的正常運作、正常使用功能而進行的修繕改良的開支。這種修繕改良就是我們通常在物業(yè)管理活動中所講的中修、大修和更新改造。由于計提固定資產(chǎn)折舊費的目的也是用于固定資產(chǎn)的中修、大修和更新改造，因此，物業(yè)管理維修基金的作用類似于物業(yè)區(qū)所有建筑物共用部分固定資產(chǎn)折舊費的計提。

眾所周知，所有建筑物在建成之后，必然會受到自然環(huán)境和人為的損害。隨著時間的增加，自然環(huán)境如風(fēng)力、重力、震動、大氣、水、雷電等對所有建筑物自然在一定程度上有侵蝕、老化、陳舊、殘損。如果沒有建立管理維修基金，就不可能合理、有效地安排區(qū)分所有建筑物的修理和保養(yǎng)計劃，必然會加速所有建筑物的自然侵蝕、老化、陳舊、殘損，以致會由于維修保養(yǎng)不及時使所有建筑物過早達到危險程度，縮短了所有建筑物的使用壽命使之提前到達設(shè)計壽命，甚至于釀成傷害事故。相反，建立其了物業(yè)管理維修基金，就可以有效、合理地妥善安排所有建筑物的修繕改良，所有建筑物就可以得到有效的維修養(yǎng)護，使所有建筑物處于良好的狀態(tài)和正常運行，充分發(fā)揮所有建筑物的正常使用功能，不斷延長所有建筑物的使用壽命，改善和提高了所有建筑物的使用功能，提高了所有建筑物的檔次和適應(yīng)性，進而推動了所有建筑物的升值，使所有權(quán)人獲得有效地經(jīng)濟價值，最大限度地提高了投資的回報率。

在物業(yè)管理法律、法規(guī)的立法中我們確立了物業(yè)管理維修基金和公用設(shè)施專用基金作為物業(yè)管理基金。其中規(guī)定各類物業(yè)管理都應(yīng)設(shè)立物業(yè)管理維修基金，而公用設(shè)施專用基金原則上只適用于住宅類物業(yè)管理。這樣做是因為住宅類的物業(yè)管理都直接面對著居民，同時在住宅區(qū)內(nèi)用于居民公益性質(zhì)的公用設(shè)施相對比較多，考慮到居民的經(jīng)濟承受能力，一般在需要對公用設(shè)施的維修養(yǎng)護以及更新改造時，需要的費用比較多，居民往往難以一下子承受，同時這些費用收集比較困難，這就直接影響了公用設(shè)施的維修養(yǎng)護以及更新改造的效率，從這個意義上設(shè)置公用設(shè)施專用基金具有一定的社會公益性質(zhì)。相反對于非住宅類的物業(yè)管理，公用設(shè)施相對較少，費用小也比較容易籌集，因此，沒有設(shè)置公用設(shè)施專用基金的必要。

六、業(yè)主管理委員會的職責(zé)和權(quán)限

許多實踐證明一個物業(yè)區(qū)管理的好壞，與該物業(yè)區(qū)的業(yè)主管理委員會有著密切的聯(lián)系。業(yè)主管理委員會由物業(yè)區(qū)內(nèi)過半數(shù)的業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表廣大的業(yè)主的利益行使權(quán)力。實際上業(yè)主委員會是物業(yè)區(qū)內(nèi)廣大業(yè)主行使權(quán)力的常設(shè)最高權(quán)利機構(gòu)。

業(yè)主大會每年召開一至兩次，由業(yè)主管理委員會負責(zé)召開。業(yè)主大會決議的內(nèi)容有：1.物業(yè)管理公約及《業(yè)主委員會章程》的修訂變更；2.在合同期內(nèi)解除終止物業(yè)管理服務(wù)合同，解聘作為管理服務(wù)人的物業(yè)管理企業(yè)；3.物業(yè)建筑物的重大修繕或改良；4.物業(yè)建筑物的重建；5.業(yè)主委員會的撤消和重選；6.區(qū)分所有權(quán)的強制出讓；7.約定專有部分或共用部分的事項。其中尤其是涉及到全體業(yè)主根本的共同利益的物業(yè)管理企業(yè)在合同期內(nèi)的選聘、解聘，以及物業(yè)管理公約修訂變更、業(yè)主委員會的撤消和重選等問題更是重中之重。

業(yè)主管理委員會每半年審核管理公司呈報的財務(wù)報表和資金使用概況，對物業(yè)區(qū)內(nèi)的重大資金支出或維修事項予以審核，批準管理公司運用維修管理基金。由此可見業(yè)主管理委員會的作用在物業(yè)區(qū)內(nèi)是非常重大的。業(yè)主管理委員會和物業(yè)管理公司每月都要定期舉行會議，商討重大問題，以利于從早期消除物業(yè)管理中的隱患。

如果物業(yè)區(qū)內(nèi)不設(shè)立業(yè)主管理委員會，而只是有發(fā)展商或物業(yè)管理公司決定一切，就極容易造成很多對業(yè)利進行侵犯的事件，業(yè)主的合法權(quán)益就不會得到保護，最終將不可避免地導(dǎo)致糾紛的出現(xiàn)。

七、正確的法律關(guān)系和完善的管理制度是物業(yè)管理經(jīng)營活動的基礎(chǔ)

物業(yè)管理工作既煩瑣，又復(fù)雜，既辛苦，又不容易搞好。有關(guān)物業(yè)管理方面的法規(guī)目前還不太完善，所以由于物業(yè)管理不善造成的法律問題越來越多，而且這些問題又極不容易得到圓滿解決，這就是我們目前物業(yè)管理所面臨的現(xiàn)實問題。要想避免物業(yè)管理方面出現(xiàn)的問題，減少物業(yè)管理方面的風(fēng)險，除了國家應(yīng)頒布更詳盡的法規(guī)和制定有關(guān)政策外，完善物業(yè)管理中的法律關(guān)系，是使物業(yè)管理工作走上正規(guī)的第一步。否則，法律關(guān)系不正確，導(dǎo)致以后一系列的工作都會出現(xiàn)問題。

在目前要求所有的物業(yè)管理公司和業(yè)主管理委員會都正確理解物業(yè)管理中的法律關(guān)系，并用正確的法律文件來確定這些法律關(guān)系也是不現(xiàn)實的。業(yè)主管理委員會或是物業(yè)管理公司可以聘請精通房地產(chǎn)法律方面的律師提供法律服務(wù)，例如制作委托管理合同，物業(yè)管理公約，業(yè)主管理委員會章程等。律師還可以提供有關(guān)解決物業(yè)管理糾紛的法律咨詢服務(wù)。同時還可以幫助物業(yè)管理公司和業(yè)主管理委員會制定其他一系列相關(guān)物業(yè)管理的規(guī)定，物業(yè)管理應(yīng)該有法可依，有章可循。

應(yīng)該指出目前在物業(yè)管理活動中所涉及到的物業(yè)管理法律問題遠遠不止上述這些，諸如物業(yè)管理的監(jiān)督、開發(fā)建設(shè)單位在物業(yè)管理活動中的地位和權(quán)利義務(wù)、規(guī)范物業(yè)管理市場競爭、政府在物業(yè)管理活動中的地位與作用……等等隨著物業(yè)管理的深入發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，人們的對物業(yè)管理的法律意識的不斷提高，深入研究和探索思考物業(yè)管理的法律問題，強化物業(yè)管理理論研究，用所有權(quán)構(gòu)筑起物業(yè)管理理論體系，從立法對策上構(gòu)筑物業(yè)管理生存和發(fā)展的法制基礎(chǔ)，是我們從事物業(yè)管理行業(yè)的每一個業(yè)內(nèi)人士應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，只有通過我們大家的不斷探索、開拓和進取，才能迎來二十一世紀物業(yè)管理的燦爛明天。

參考文獻：

1、劉佳能《現(xiàn)代物業(yè)管理》華南理工大學(xué)出版社1995年

2、陳華彬《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》法律出版社1995年

3、程信和、劉國臻《房地產(chǎn)法》北京大學(xué)出版社2001年

4、高富平、黃武雙《物業(yè)權(quán)屬與物業(yè)管理》中國法制出版社2002年

5、夏善勝《物業(yè)管理法》法律出版社2003年

篇9

    （一）《公司法》的規(guī)定

    根據(jù)《公司法》第24條的規(guī)定，非貨幣出資的法定方式僅限于實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)及非專利技術(shù)、土地使用權(quán)四類。其法律結(jié)果是，不僅完全排除了股權(quán)票、債券等種類的財產(chǎn)權(quán)出資的合法性，而且對于知識產(chǎn)權(quán)，目前也僅限于工業(yè)產(chǎn)權(quán)中的專利權(quán)和商標權(quán)，尚不包括著作權(quán)。

    （二）修訂公司立法，確認知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)、債權(quán)出資合法性之建議

    1.確認知識產(chǎn)權(quán)出資的合法性

    筆者建議將“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”修改為“知識產(chǎn)權(quán)”，更能促進經(jīng)濟發(fā)展，其實《合伙企業(yè) 法》第10條已經(jīng)采用了“知識產(chǎn)權(quán)”概念，《公司法》作這樣的修改，也是法律相互之間協(xié)調(diào)和知識產(chǎn)權(quán)出資在不同企業(yè)形態(tài)中待遇平等化的需要。

    2.確認股權(quán)出資的合法性

    筆者認為，對于不同性質(zhì)的公司以及不同性質(zhì)的股權(quán)而言，股權(quán)出資的風(fēng)險性是不同的。如果不加區(qū)分一概排斥，真正有公司愿意接受的，且價值也比較容易確定的股權(quán)，公司還是會通過以股換股的辦法規(guī)避法律的規(guī)定。我國公司重組的實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了不少用以股換股的操作手段，間接到達股權(quán)出資目的的實例。這種變通的做法實際上反映了公司實踐對股權(quán)成為出資方式的需求和肯定。股權(quán)出資其實是公司吸收股東的投資和增加對外的股權(quán)投資這兩個法律行為的復(fù)合的結(jié)果，這兩個法律行為只要經(jīng)過相關(guān)公司各自有權(quán)機構(gòu)的有效決議的通過，并遵守《公司法》第12條關(guān)于公司對外轉(zhuǎn)投資限制的規(guī)定，不會損害公司以及公司其他股東的權(quán)益，也不會損害公司債權(quán)人的合法權(quán)益。

    根據(jù)我國相關(guān)立法和現(xiàn)階段的實踐，對出資的股權(quán)可以從實質(zhì)要件和程序要件兩個方面設(shè)置限定條件。實質(zhì)要件可以從三個方面加以考慮：（1）具有可轉(zhuǎn)讓性，即必須是依法或者依照章程可以轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，如果是限制轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在被限制期間不得作為出資方式；（2）具有價值的確定性，即可以通過評估確定其價值；（3）具有公司生產(chǎn)經(jīng)營的必需性，即作為出資方式的股權(quán)必須是被投資公司的生產(chǎn)或者經(jīng)營所需要的。程序要件上可以設(shè)定：經(jīng)股東會決議同意。至于表決數(shù)，可以視該出資用于公司的設(shè)立還是用于公司的增資的不同，作出相應(yīng)的規(guī)定：用于公司設(shè)立的出資，決議須經(jīng)全體發(fā)起人股東所持表決權(quán)的全數(shù)通過，用于公司增資的出資，決議須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過。

    3.確認債權(quán)出資的合法性

    鑒于債權(quán)實現(xiàn)存在風(fēng)險的特點，筆者認為，對出資的債權(quán)可以從實質(zhì)要件和程序要件兩個方面設(shè)置限定條件。債權(quán)出資，其實質(zhì)是債權(quán)的轉(zhuǎn)讓，只是轉(zhuǎn)讓的對價表現(xiàn)為股權(quán)，因此，屬于債權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式，對其要件的設(shè)定既要考慮債權(quán)的特征又要兼顧股權(quán)的特點。實質(zhì)要件可以從三個方面加以考慮：（1）具有可轉(zhuǎn)讓性，即必須是依法或者依照合同可以轉(zhuǎn)讓的債權(quán)，否則，就不可以出資；（2）具有時效性，即債權(quán)必須是訴訟時效期內(nèi)，訴訟時效屆滿以后的債權(quán)不能作為出資；（3）抗辯權(quán)和抵消權(quán)的排除性。根據(jù)債務(wù)人抗辯權(quán)延續(xù)的理論和立法，債務(wù)人對于原債權(quán)人的抗辯事項可以對抗債權(quán)受讓人；此外，根據(jù)債權(quán)債務(wù)抵消理論和立法，債務(wù)人對讓與人享有債權(quán)，并且債務(wù)人的債權(quán)先于該轉(zhuǎn)讓的債權(quán)到期或者同時到期的，債務(wù)人可以向受讓人主張抵銷。因此，出資的債權(quán)上不應(yīng)該存在抗辯權(quán)或者抵銷權(quán)。程序要件上可以設(shè)定：（1）股東會決議通過。至于表決數(shù)，參見股權(quán)出資部分的內(nèi)容；（2）原債權(quán)人通知債務(wù)人。通過這些要件的設(shè)置，將債權(quán)作為出資方式對于公司或者其它股東的可能存在的風(fēng)險全權(quán)由他們?nèi)ヅ袛嗖Q策。

    非貨幣出資的高估與股東的出資填補責(zé)任

    （一）《公司法》對非貨幣出資的評估與責(zé)任的規(guī)定

    對于非貨幣出資的財產(chǎn)價值的確定，《公司法》第24條和第80條明確規(guī)定：“對作為出資的實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)必須進行評估作價，核實財產(chǎn)，不得高估或低估作價，土地使用權(quán)的評估作價依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！睂τ谝蛟u估價值顯著高于實際價值的，公司法在第28條又規(guī)定：“有限責(zé)任公司成立后，發(fā)現(xiàn)作為出資的實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)的實際價額顯著低于公司章程所定價額的，應(yīng)當由交付該出資的股東補交其差額，公司設(shè)立時的其他股東對其承擔連帶責(zé)任?！痹撔l款確定了有限責(zé)任公司股東的出資填補責(zé)任，這一責(zé)任是法定的，不得以發(fā)起人的約定而解除；而且是無過錯責(zé)任，不以發(fā)起人的過錯為責(zé)任承擔的構(gòu)成要件。

    上述規(guī)定在確保資本充實，維護公司債權(quán)人利益方面發(fā)揮了一定的作用，但存在的問題也是顯而易見的，至少有以下三個方面的問題值得討論：

    第一，對于發(fā)起人股東設(shè)定了嚴格的連帶責(zé)任，不僅與有限公司的基石——股東責(zé)任有限的原則相沖突，而且對無過錯的股東也顯失公平。根據(jù)《公司法》第3條規(guī)定，有限責(zé)任公司，股東以其出資額為限對公司承擔責(zé)任；股份有限公司，股東以其所持股份為限對公司承擔責(zé)任。這就將股東對公司的責(zé)任限定在投資額范圍內(nèi)。但《公司法》第28條實際上是要求已足額付清股款，完全履行出資義務(wù)的發(fā)起人股東，不論其有無過錯，都應(yīng)對非貨幣出資不實部分承擔價值填補責(zé)任。這就使股東承擔的責(zé)任突破了“出資額”這一范圍界限，在一定條件下構(gòu)成了對公司法第3條的否定，增加了股東的投資風(fēng) 險，顯然與股東責(zé)任有限的公司法原則相沖突。

    第二，僅對有限公司發(fā)起人股東設(shè)定了出資填補責(zé)任，對股份有限公司發(fā)起人股東則無此要求，顯失公平。

    （二）修訂公司立法，重構(gòu)股東出資填補責(zé)任的建議

    1.統(tǒng)一發(fā)起人股東的出資填補責(zé)任

    既然有限公司的全體股東和股份有限公司的發(fā)起人股東均可以非貨幣方式出資，那么，股份公司發(fā)起人的出資財產(chǎn)也存在價值高估的可能，因此，承擔出資填補責(zé)任的股東不應(yīng)該僅局限于有限公司發(fā)起人，同樣應(yīng)該包括股份有限公司的發(fā)起人股東。所以，股東的出資填補責(zé)任的條款不應(yīng)該放在有限公司的章節(jié)，規(guī)定在總則中更合適。

    2.區(qū)分不同主體的填補責(zé)任

    對于出資股東，應(yīng)該實行嚴格的無過錯責(zé)任。不管其對高估結(jié)果的出現(xiàn)是否有過錯， 均應(yīng)該承擔補足差額的責(zé)任。這是他對公司應(yīng)盡的合同義務(wù)。他對公司承擔的是違約責(zé)任，如果由此導(dǎo)致公司的債權(quán)人利益損失的，對第三人的責(zé)任則屬于侵權(quán)責(zé)任。

    對于公司其他發(fā)起人股東，應(yīng)該實行過錯推定原則。一般情況下，推定其有過錯，應(yīng)該對差額部分承擔填補責(zé)任；但其它發(fā)起人股東如果能夠提供證據(jù)表明主觀上并無過錯，則應(yīng)該免除其責(zé)任。其它股東的這種填補責(zé)任的性質(zhì)應(yīng)該是補充責(zé)任，而不應(yīng)是連帶 責(zé)任。無論是對公司還是對第三人，從性質(zhì)上均屬于侵權(quán)責(zé)任。

    對于評估機構(gòu)及驗資機構(gòu)，也應(yīng)該實行過錯推定原則?，F(xiàn)在司法實踐中，法院往往根據(jù)民法通則第106條第2款⑤的規(guī)定和最高人民法院有關(guān)司法解釋⑥的精神，對評估機構(gòu)及驗資機構(gòu)實行過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，要求原告舉證證明這些機構(gòu)在高估或者驗資確認高估價值的過程中有主觀過錯時，才判令他們承擔相應(yīng)的責(zé)任。筆者認為，這樣的歸責(zé)原則對于因高估而受損的受害者來說是不公平的，因為財產(chǎn)估價和驗資是一項專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)，這些機構(gòu)的結(jié)論屬于專家結(jié)論，一般人要舉證證明專業(yè)機構(gòu)在主觀上有過錯是非常困難的；相反，這些機構(gòu)憑借專業(yè)知識，要證明自己沒有過錯并非難事。因此，筆者建議公司法應(yīng)該對評估機構(gòu)及驗資機構(gòu)規(guī)定過錯推定的歸責(zé)原則。即只要出現(xiàn)非貨幣財產(chǎn)價值明顯高估，可以推定其有過錯，除非有證據(jù)表明其主觀上確實無過錯，否則應(yīng)當承擔責(zé)任。當出資股東不能補足且其他有過錯的發(fā)起人股東也無法補足差額，給公司或者第三人造成實際損失的時候，對不足部分承擔補充賠償責(zé)任。從性質(zhì)上而言，該 責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任。

篇10

1.1國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分配不清目前的法律不承認地方的國有資產(chǎn)歸屬地方政府支配，但是事實上地方政府已經(jīng)在對地方的資產(chǎn)行駛管理權(quán)，導(dǎo)致地方產(chǎn)權(quán)與中央的產(chǎn)權(quán)不一致。一些地方政府出于自己發(fā)展的需要，憑借行政權(quán)力來支配地方的國有資產(chǎn)致使中央資產(chǎn)使用脫節(jié)，影響國家整體的發(fā)展建設(shè)；而中央政府把地方的國有資產(chǎn)全部收歸中央的做法，也會極大的挫傷地方國資委的工作積極性，影響國有資產(chǎn)的實際使用效率。

1.2對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不力國有資產(chǎn)管理的過程中難免出現(xiàn)一些腐化分子，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，給國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展造成重大的損失，其中非常關(guān)鍵的一點就是缺乏有效的監(jiān)管體系，尤其是針對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的立法項目還不夠完善，一方是對監(jiān)管的法律不夠重視，另一方面是法律的監(jiān)管不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致管理非常的雜亂、分散，沒有針對性和強力的約束力。

1.3國有資產(chǎn)使用的預(yù)算制度還不完善預(yù)算是經(jīng)過法律程序?qū)徍伺鷾实膰夷甓燃行载斦罩У挠媱?，它指引著國家資產(chǎn)的投放，是保證國有資產(chǎn)使用和管理不出現(xiàn)嚴重疏漏的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但是我國一些政府部門在使用國有資產(chǎn)方面卻沒有建立完善的預(yù)算制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用沒有目的性和計劃性，也不能把國有資產(chǎn)的作用充分的表現(xiàn)出來。

2國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法律制定的探索

2.1必須堅持的原則分析國有資產(chǎn)的管理與國家的興衰強弱有直接的關(guān)系，因此在制定國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法律時，必須堅持一定的原則：首先，必須依據(jù)《憲法》來制定。《憲法》是我國的根本大法，是一切法律制定和執(zhí)行的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法的制定和出臺，都不能違反《憲法》的根本要求，這樣才能保證經(jīng)濟法制定的合理性和正確性。其次，堅持人民民主的原則。國家的權(quán)利來自人民，國有資產(chǎn)也是來自人民的，在制定國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法律時，也必須充分發(fā)揮民主的特性，讓群眾參與到法律的制定過程中，更好的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值。再次，細致具體而又分權(quán)制衡的原則。國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法律的制定要結(jié)合國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行，尤其是各個政府部門對于國有資產(chǎn)有不同的使用形式，要想將這些資產(chǎn)真正的用在為公眾服務(wù)上，在國有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部就要將產(chǎn)權(quán)的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管的權(quán)力分開設(shè)置，規(guī)定每一種權(quán)力使用者的權(quán)力范圍。

2.2國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法律的內(nèi)容分析經(jīng)濟法律的制定是提高國有資產(chǎn)管理的效率，充分發(fā)揮為群眾服務(wù)的重要職能，就必須解決現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理的重要問題：首先，劃分地方政府和中央政府的管理權(quán)限。國有資產(chǎn)是歸國家所有的，但是其使用者卻有中央和地方之分，法律要明確二者處理地方國有資產(chǎn)的職權(quán)，在滿足地方政府使用的前提下其余的資產(chǎn)歸中央政府支配。其次，劃分國有資產(chǎn)使用的范圍，任何超越規(guī)定的范圍或者中飽私囊的人員，都要受到經(jīng)濟法律的嚴厲懲處，真正起到國有資產(chǎn)監(jiān)管的作用。再次，細化國有資產(chǎn)使用的程序，如預(yù)算機制的制定和執(zhí)行必須符合經(jīng)濟法的規(guī)定，這樣國有資產(chǎn)的投放才更加有針對性，收益也會更大，群眾才能真正享受到國有資產(chǎn)的福利。

3結(jié)束語