導(dǎo)語：如何才能寫好一篇年度考核自我評鑒，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政治思想方面：認(rèn)真學(xué)習(xí)新的教育理論，及時更新教育理念。積極參加校本培訓(xùn)，并做了大量的政治筆記與理論筆記。新的教育形式不允許我們在課堂上重復(fù)講書，我們必須具有先進(jìn)的教育觀念，才能適應(yīng)教育的發(fā)展。所以我不但注重集體的政治理論學(xué)習(xí)，還注意從書本中汲取營養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)仔細(xì)體會新形勢下怎樣做一名好教師。

二、教育教學(xué)方面：要提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是上好課。為了上好課，我做了下面的工作：

1、課前準(zhǔn)備：備好課。

2、認(rèn)真鉆研教材，對教材的基本思想、基本概念，每句話、每個字都弄清楚，了解教材的結(jié)構(gòu)，重點與難點，掌握知識的邏輯，能運用自如，知道應(yīng)補(bǔ)充哪些資料，怎樣才能教好。

3、了解學(xué)生原有的知識技能的質(zhì)量，他們的興趣、需要、方法、習(xí)慣，學(xué)習(xí)新知識可能會有哪些困難，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

4、考慮教法，解決如何把已掌握的教材傳授給學(xué)生，包括如何組織教材、如何安排每節(jié)課的活動。

5、課堂上的情況。組織好課堂教學(xué)，關(guān)注全體學(xué)生，注意信息反饋，調(diào)動學(xué)生的有意注意，使其保持相對穩(wěn)定性，同時，激發(fā)學(xué)生的情感，使他們產(chǎn)生愉悅的心境，創(chuàng)造良好的課堂氣氛，課堂語言簡潔明了，克服了以前重復(fù)的毛病，課堂提問面向全體學(xué)生，注意引發(fā)學(xué)生學(xué)數(shù)學(xué)的興趣，課堂上講練結(jié)合，布置好家庭作業(yè)，作業(yè)少而精，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

6、要提高教學(xué)質(zhì)量，還要做好課后輔導(dǎo)工作，小學(xué)生愛動、好玩，缺乏自控能力，常在學(xué)習(xí)上不能按時完成作業(yè)，有的學(xué)生抄襲作業(yè)，針對這種問題，就要抓好學(xué)生的思想教育，并使這一工作慣徹到對學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)中去，還要做好對學(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)和幫助工作，尤其在后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化上，對后進(jìn)生努力做到從友善開始，比如，握握他的手，摸摸他的頭，或幫助整理衣服。從贊美著手，所有的人都渴望得到別人的理解和尊重，所以，和差生交談時，對他的處境、想法表示深刻的理解和尊重，還有在批評學(xué)生之前，先談?wù)勛约汗ぷ鞯牟蛔恪?/p>

7、積極參與聽課、評課，虛心向同行學(xué)習(xí)教學(xué)方法，博采眾長，提高教學(xué)水平。

8、熱愛學(xué)生，平等的對待每一個學(xué)生，讓他們都感受到老師的關(guān)心，良好的師生關(guān)系促進(jìn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)。

三、工作考勤方面：我熱愛自己的事業(yè)，從不因為個人的私事耽誤工作的時間。并積極運用有效的工作時間做好自己分內(nèi)的工作。在本學(xué)年的工作中，我取得了一定的成績：輔導(dǎo)的科幻繪畫《太空花園》獲壽光市二等獎，我班的劉小麗在市古詩詞表演中獲故事大王稱號，為語文網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)計的腳本獲山東省三等獎，輔導(dǎo)的作文《美麗的仙人掌》獲濰坊市三等獎，輔導(dǎo)王家?guī)浽谛W(xué)全國英語競賽中獲三等獎。"進(jìn)無足赤，人無完人"，在教學(xué)工作中難免有缺陷，例如，課堂語言平緩，平時考試 較少，語言不夠生動?？荚嚦煽儾环€(wěn)定等。

走進(jìn)21世紀(jì)，社會對教師的素質(zhì)要求更高，在今后的教育教學(xué)工作中，我將更嚴(yán)格要求自己，努力工作，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點，改正缺點，開拓前進(jìn)，為美好的明天奉獻(xiàn)自己的力量。

英語教師年度考核自我評鑒（二）

時光荏苒，很快一年又過去了，在這一年里，學(xué)到的雖然不是很多，但是感觸很森，回顧過去的點點滴滴，在各個方面都有小成就，現(xiàn)將總結(jié)如下：

一、思想方面

在這一年來，我堅持貫徹《貴州教師精神》和《貴州教師誓言》為思想，堅持教育局送教下鄉(xiāng)的精神，積極推行教育改革的思想，認(rèn)真閱讀《新時期教師素質(zhì)》叢書，注重教師教育良好形象，提高自身精神面貌，努力完成自己的教育教學(xué)和德育工作。

二、教育工作方面

本學(xué)年度，在學(xué)校教務(wù)工作的安排下，我分別擔(dān)任了九年級(1)班班主任教育工作、八年級(1)班、九年級(1)班物理學(xué)科教學(xué)工作、初中部理科教研組長及物理實驗室管理員工作，在教育教學(xué)過程中，我一直在探究教育改革的思想，尋求符合自己教學(xué)特色，讓學(xué)生在課堂教學(xué)中快樂成長!

三、努力方向

自接到學(xué)校分配的教學(xué)工作任務(wù)以來，我一直堅持每天6:40到教室看看學(xué)生是否到齊，并安排好當(dāng)天的值日，之后就到實驗室看看，完成實驗室前一天沒有完成的各種資料和儀器保養(yǎng)、維護(hù)、衛(wèi)生等，努力做到讓學(xué)生用得放心，用得安心，用得稱心。閑暇之余，我還積極寫一些關(guān)于教學(xué)反思和心得體會，寫一寫每一個孩子成長的足跡，編成課件，定期讓他們看看自己在這段時間的成長和變化，通過自己的努力，班級管理取得了較好的成效，孩子們也變得自覺多了，責(zé)任心也強(qiáng)了。但這只是開始，后面的路還很長!

通過這一年的努力，我自身在教學(xué)和班級管理上有了一點點的進(jìn)步，生活也充實多了，職業(yè)感也幸福多了，在同事們贊許的眼光中，我也被評為年度優(yōu)秀了。但我得繼續(xù)努力，因為我知道要學(xué)習(xí)的還很多。

英語教師年度考核自我評鑒（三）

本學(xué)期，我擔(dān)任三—六年級的英語教學(xué)工作，結(jié)合本校的實際條件和學(xué)生的實際情況，在工作中從各方面嚴(yán)格要求自己，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，使教學(xué)工作有計劃，有組織，有步驟地開展。立足現(xiàn)在，放眼未來，為使今后的工作取得更大的進(jìn)步，現(xiàn)對本學(xué)期教學(xué)工作做出總結(jié)，希望能發(fā)揚(yáng)優(yōu)點，克服不足，繼往開來。

一、做到了認(rèn)真?zhèn)湔n。不但備學(xué)生而且備教材備教法，根據(jù)教材內(nèi)容及學(xué)生小班教學(xué)的實際，針對不同年級教學(xué)目標(biāo)的不同：讓三四年級學(xué)生在培養(yǎng)興趣的基礎(chǔ)上訓(xùn)練學(xué)生認(rèn)讀單詞的能力，還讓學(xué)生試著模仿教材書寫單詞；讓五六年級在保持興趣的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)新知識，加大聽寫單詞的力度。設(shè)計課的類型，擬定采用的教學(xué)方法，并對教學(xué)過程的程序及時間安排都作了詳細(xì)的記錄，認(rèn)真寫好教案。對每一課都做到“有備而來”，課后及時對該課做出總結(jié)，寫好教學(xué)后記。

二、增強(qiáng)上課技能，提高教學(xué)質(zhì)量，使講解清晰化，準(zhǔn)確化，情感化，生動化，做到線索清晰，層次分明，深入淺出。在課堂上特別注意調(diào)動學(xué)生的積極性，加強(qiáng)師生交流，充分體現(xiàn)學(xué)生的主作用，基本做到了讓學(xué)生學(xué)得容易，學(xué)得輕松，學(xué)得愉快；注意精講精練，在課堂上我講得盡量少，讓學(xué)生有更多動口動手動腦的機(jī)會；同時在每一堂課上都充分考慮每一個層次的學(xué)生學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)能力，讓各個層次的學(xué)生都得到提高?，F(xiàn)在學(xué)生普遍反映喜歡上英語課，尤其是五年級的學(xué)生。

三、虛心請教。由于學(xué)校英語師資力量的缺乏，平日在網(wǎng)上搜索名師課堂展示，有機(jī)會到杭州進(jìn)行聽課，學(xué)習(xí)他們的方法，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)點，克服自己的不足。

四、認(rèn)真批改作業(yè)：布置作業(yè)做到精讀精練。有針對性，有層次性。對學(xué)生的作業(yè)批改及時、認(rèn)真，分析并記錄學(xué)生的作業(yè)情況，將他們在作業(yè)過程出現(xiàn)的問題做出分類總結(jié)，進(jìn)行透徹的評講，并針對有關(guān)情況及時改進(jìn)教學(xué)方法，做到有的放矢。對于四個年級的學(xué)生，培養(yǎng)小組長幫助我檢查其他學(xué)生朗讀、背誦課文。

五、堅持用英語組織課堂教學(xué)。目前，由于課堂仍是絕大部分學(xué)生學(xué)習(xí)英語、使用英語唯一的方式和場所，我堅持多用英語與學(xué)生交流，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)語言的環(huán)境。具體做法是：

1.給每一個學(xué)生起英語名字。尤其是三年級和五年級學(xué)生，經(jīng)過兩個個學(xué)期的訓(xùn)練，每個人都能說并寫出自己的英文名字。在課堂上用英文名字來點名，叫學(xué)生回答問題。

2.用英語組織課堂教學(xué)。課堂教學(xué)用語盡管大部分相同，我注意不斷適量增加新用語，逐步擴(kuò)大用語量，使學(xué)生保持興趣，經(jīng)歷挑戰(zhàn)，從而日積月累，在不知不覺中得到提高。

3.用英語授課。不管上對話課還是課文課，我都堅持使用英語。盡量采用學(xué)生學(xué)過的詞匯，但難免有不少學(xué)生不懂的詞匯，如在用英語介紹課文背景知識時，這時輔之于實物、掛圖、簡筆畫、表情、手勢、表演等，或者借助板書形式加以說明?？傊?，注意所用的語言略高于學(xué)生現(xiàn)有水平。

4.力求自己的語音、語調(diào)、語言規(guī)范和準(zhǔn)確，并根據(jù)不同年級的學(xué)生我就調(diào)整語速的快慢。

篇2

為貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，落實黨的十五屆六中全會提出的“完善干部考核制度和方法”等要求，在總結(jié)近年來我省考核工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《浙江省國家公務(wù)員考核實施辦法》，現(xiàn)就完善黨政機(jī)關(guān)年度考核辦法，加大考核工作力度問題提出如下意見，請結(jié)合本地本單位實際貫徹落實。

一、改進(jìn)考核方法，完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)

黨政機(jī)關(guān)年度考核的內(nèi)容要根據(jù)黨政機(jī)關(guān)的職能和特點合理確定，要把德、能、勤、績四個方面作為黨政機(jī)關(guān)考核的主要內(nèi)容，在重點考核工作實績的同時，強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)工作人員思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和廉潔自律情況的考核。改進(jìn)考核方法，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)關(guān)工作人員考核評價體系。

要把年度考核與平時考核有機(jī)地結(jié)合起來，各有重點，互為補(bǔ)充。平時考核的重點是日常工作任務(wù)完成情況和出勤情況，可以通過考勤、工作記實和月、季、半年工作評鑒等方式進(jìn)行(詳見附件一)。年度考核是對公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面評價，重點是全年政治表現(xiàn)和工作任務(wù)完成情況，結(jié)合年度工作總結(jié)進(jìn)行。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)，年度考核要以平時考核為依據(jù)。平時考核結(jié)果在年度考核計分中應(yīng)約占30%的比例份額。

要堅持定性與定量考核相結(jié)合，完善考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性?？己酥笜?biāo)體系依據(jù)考核目的和考核內(nèi)容設(shè)定，體現(xiàn)黨和政府在新時期對黨政機(jī)關(guān)工作人員在思想政治素質(zhì)、廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、工作能力和工作實績等方面的要求。各地各部門要根據(jù)實際情況，參照《考核指標(biāo)量化測評表》(見附表二)，設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，分類組織測評，并將量化測評結(jié)果與定性考核結(jié)果相結(jié)合，提高年度考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

要堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法，使被考核人的領(lǐng)導(dǎo)、同級、下級等不同層次的人員參與考核過程，使考核結(jié)果綜合反映各方面的意見，領(lǐng)導(dǎo)測評的分值按約占總分值的50%折算。直接面向群眾的黨政工作部門和窗口單位，要面向社會，在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對象的評議，把機(jī)關(guān)內(nèi)外的意見結(jié)合起來，綜合評定考核結(jié)果。

考核當(dāng)中對各方面的情況和意見要進(jìn)行分析，采取實事求是的態(tài)度，客觀公正地確定被考核人的年度考核結(jié)果?？己肆炕瘻y評結(jié)果既要作為確定年度考核等次的主要參考因素，又要具體分析，結(jié)合平時考核進(jìn)行綜合評估，不能簡單地唯票唯分?jǐn)?shù)，避免簡單化、絕對化。

要嚴(yán)格掌握考核標(biāo)準(zhǔn)，增加考核區(qū)分度，特別要加大擇優(yōu)汰劣、調(diào)整不稱職干部的力度。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們擬制了年度考核基本稱職、不稱職等次確定的標(biāo)準(zhǔn)(見附件三)，供參照試行。確定基本稱職、不稱職等次，要核實情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核審批。二、規(guī)范考核程序，增加考核工作透明度

年度考核工作要公開、公正，嚴(yán)格按程序操作，增加考核工作透明度。重點抓好以下五個環(huán)節(jié)：

(一)撰寫個人述職報告(總結(jié))。被考核人要按照考核內(nèi)容的要求，實事求是地撰寫個人總結(jié)或述職報告，既要肯定成績，又要找出差距，明確努力方向，提出改進(jìn)措施。個人述職報告(總結(jié))要報直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。

(二)在一定范圍內(nèi)述職。各級考核機(jī)關(guān)可根據(jù)不同的考核對象，分類確定相應(yīng)的述職范圍。黨政工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人數(shù)較多的，可在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)述職；人數(shù)較少的，可由相近處室

組合進(jìn)行。市(地)以下黨政工作部門，可在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)述職。

(三)進(jìn)行民主評議。在聽取個人述職報告(總結(jié))后，進(jìn)行民主評議，開展批評和自我批評。同時，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，測評可采取量化打分的形式進(jìn)行。對本年度獲得省部級勞動模范榮譽(yù)稱號或省級系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號及記二等功以上獎勵人員可在量化測評的基礎(chǔ)上適當(dāng)加分。測評分值要作為確定年度考核等次的重要依據(jù)之一。

(四)確定考核等次。主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合被考核人平時考核和個人總結(jié)等情況寫出評語，提出考核等次意見。為避免唯票數(shù)、唯分?jǐn)?shù)確定等次，提高考核優(yōu)秀人員的認(rèn)可度，對優(yōu)秀人員的確定，考核委員會或考核小組要根據(jù)民主測評分值，從高分到低分按參加考核人數(shù)的20%或30%劃定優(yōu)秀預(yù)選人員名單，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析審核，在規(guī)定的優(yōu)秀比例限額人數(shù)內(nèi)，考核委員會或考核小組提出確定優(yōu)秀等次人員意見，考核結(jié)果報部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?？己宋瘑T會或考核小組要按照《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》組建，組成人員要有一定的公認(rèn)度。

年度考核擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示，時間一般為兩至三天。對反映的問題，單位組織人事部門應(yīng)進(jìn)行核實，確實不符合優(yōu)秀等次條件的，應(yīng)重新確定考核等次。

(五)考核結(jié)果反饋。考核結(jié)果應(yīng)以書面形式(見附件七)通知被考核人。年度考核結(jié)果登記表(見附件六)存入被考核人檔案。被考核人對考核結(jié)果若有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核和提出申訴。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好審核備案工作

各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)考核責(zé)任意識，加強(qiáng)對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級組織人事部門要認(rèn)真抓好落實，建立健全考核的監(jiān)督管理、審核備案制度，保證考核工作按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時間有序進(jìn)行。對平時考核要進(jìn)行定期和不定期的檢查，對年度考核要切實加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。通過督查和審核備案，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，嚴(yán)格考核紀(jì)律，確保考核工作的質(zhì)量。各考核單位要在每年2月底前，將上年度考核工作基本情況、《年度考核結(jié)果審核表》(表式見附件四)以及《優(yōu)秀、基本稱職、不稱職人員名冊》(表式見附件五)報同級組織人事部門審核備案。年度考核基本情況報告內(nèi)容包括：年度考核工作的基本做法和經(jīng)驗，需要說明的有關(guān)問題，確定各等次比例是否符合《浙江省國家公務(wù)員考核實施辦法》有關(guān)規(guī)定等。組織人事部門審核反饋后，考核單位方可按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果。經(jīng)審核或調(diào)查發(fā)現(xiàn)在年度考核工作中敷衍了事、弄虛作假的，不按規(guī)定程序和規(guī)定內(nèi)容實施考核的，隨意突破優(yōu)秀比例限額的，以及其它違反考核工作紀(jì)律和規(guī)定的，必須予以糾正，否則不予兌現(xiàn)考核結(jié)果，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、及時兌現(xiàn)考核結(jié)果，切實發(fā)揮年度考核的作用

考核優(yōu)秀比例要與政府年度目標(biāo)考核相結(jié)合。優(yōu)秀人數(shù)應(yīng)掌握在本部門實際參加考核總?cè)藬?shù)的12%以內(nèi)。對上年度政府目標(biāo)考核為優(yōu)秀或本年度受到縣以上黨委、政府或省級以上主管部門與政府人事部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，經(jīng)同級組織、人事部門核準(zhǔn)，優(yōu)秀比例可按15%使用。要把年度考核結(jié)果與干部調(diào)整使用、升降去留以及獎勵、工資晉升等緊密結(jié)合起來，發(fā)揮考核工作的激勵鞭策作用。要根據(jù)考核結(jié)果，對不適合繼續(xù)留在機(jī)關(guān)工作的要果斷調(diào)整出機(jī)關(guān)，該辭退的要堅決予以辭退。當(dāng)年評為優(yōu)秀的可給予一定的物質(zhì)獎勵；連續(xù)兩年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬職務(wù)晉升的資格條件；連續(xù)三年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級或給予一次性的獎勵。對年度考核優(yōu)秀且政績特別突出的，可給予嘉獎、記功獎勵；對確定為“稱職”等次的人員，在肯定成績、指出不足的同時，根據(jù)其不同的情況，明確努力方向；對確定為“基本稱職”等次的人員，可按“稱職”等次晉升級別和工資，但扣發(fā)當(dāng)年年終一次性獎金、一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；對上年度定為“基本稱職”等次，本年度仍無改進(jìn)的應(yīng)定為“不稱職”。對當(dāng)年確定為“不稱職”等次的人員，要在確定為不稱職等次的次月降低一職使用，工資級別作相應(yīng)調(diào)整；對無職可降的人員，可降低一個級別；無級可降的可降低一個職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年確定為“不稱職”的，要堅決予以辭退；對當(dāng)年確定為“不稱職”等次、確實不符合公務(wù)員基本條件的，也應(yīng)該予以辭退。對年度考核被確定為“基本稱職”和“不稱職”的人員，要針對所存在的問題與不足，按職位要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。

篇3

關(guān)鍵詞：地方政府；績效評估；組織模式；交易成本

中圖分類號：D035.5　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1000－2731(2012)02－0098－05

政府績效評估是以績效衡量與改進(jìn)為核心的政府管理過程，它包括績效評估組織設(shè)計與安排、績效評估運作和衡量、績效評估監(jiān)控與結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)。相應(yīng)的，任何環(huán)節(jié)績效評估都離不開相應(yīng)主體，績效評估活動安排者、具體評價者、評估監(jiān)控者成為政府績效評估活動得以順利展開的主體性要素。由于上述三類主體的構(gòu)成、角色以及功能不同，形成了不同類型的政府績效評估組織模式，并對政府績效評估過程及結(jié)果產(chǎn)生不同的影響。本文將運用交易成本理論對地方政府績效評估組織模式進(jìn)行比較分析，以期對地方政府績效評估模式選擇提供有益的思考與借鑒。

一、交易成本理論及其適用性分析

(一)交易成本理論在公共管理領(lǐng)域的引入

交易成本概念正式提出源于科斯(R.H.Coase)1937年的經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》，他認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)并不是“無摩擦的”，市場運行中存在著交易成本，這種成本就是利用經(jīng)濟(jì)制度的成本，即利用市場價格機(jī)制的成本。由于內(nèi)化市場交易成本的需要，企業(yè)組織才得以產(chǎn)生，即降低市場交易成本是企業(yè)得以存在的直接原因。此后，威廉姆森(O.E.William－son)拓展了交易成本的研究視野，將交易成本分解為事前交易成本(包括簽約、談判、保障契約等成本)和事后交易成本(包括適應(yīng)性成本、討價還價成本、建構(gòu)及營運成本、約束成本)，細(xì)化了對交易成本的研究。80年代以來，交易成本理論的運用得到了進(jìn)一步延伸。諾斯運用交易成本理論對制度績效與制度變遷問題進(jìn)行了闡釋。其后“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將交易費用的概念應(yīng)用于廣泛的領(lǐng)域，如關(guān)系、尋租活動、企業(yè)內(nèi)部考核、外部性問題、純粹市場與層級組織之間的各種類型的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)、經(jīng)濟(jì)史甚至政治制度等”，實踐證明，“不論是經(jīng)濟(jì)關(guān)系還是其他關(guān)系，只要它表現(xiàn)為，或者可以表述為簽約的問題，就都能根據(jù)交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念做出評價”。

在公共管理領(lǐng)域，政府管理也是充滿選擇的過程。傳統(tǒng)意義上，人們將政府理解為不偏不倚的“仁慈人”，由政府作為公共管理的唯一主體提供公共產(chǎn)品成為必然選擇，因此，傳統(tǒng)公共行政隱含著對公共管理過程交易成本的忽視。然而，20世紀(jì)70年代以來，以布坎南(J.M.Buchanan)為代表的公共選擇學(xué)派將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和復(fù)雜交易范式引入對政府領(lǐng)域的研究中，指出政府也是追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，有維護(hù)和實現(xiàn)自身利益的內(nèi)在動機(jī)。因此，政府不應(yīng)成為公共管理的唯一主體。事實上，政府管理活動也體現(xiàn)為對政府管理模式的選擇過程，其中各種管理模式之間也存在著交易成本問題，選擇能降低交易成本的管理策略成為百年公共管理發(fā)展的不懈追求。只不過與市場交易活動相比，政府公共管理過程是更為復(fù)雜的交易過程，它所面對的是具有特殊身份的“公民”而不是一般的“顧客”，它所面對的“市場”環(huán)境更具有復(fù)雜性、多變性和政治性，盡管如此，“政治市場和政治交易的概念已經(jīng)被普遍接受”交易成本已成為分析政府治理的重要工具。

(二)政府績效評估組織模式選擇體現(xiàn)為一種交易活動

任何績效評估都離不開主體參與，從而形成不同類型的評估組織模式。所謂績效評估組織模式是為實現(xiàn)一定的評估目標(biāo)，評估過程中不同參與主體相互協(xié)作而形成的權(quán)責(zé)體系?？冃гu估組織模式與績效評估過程相伴生，是績效評估活動的組織載體。從評估過程角度，政府績效評估主要包括績效評估規(guī)劃與安排、績效評估實施、績效評估監(jiān)控三個主要環(huán)節(jié)，相應(yīng)的存在評估活動安排者、具體評價者和評估活動監(jiān)控者三類主體。

在績效評估組織模式中，績效評估安排者即績效評估規(guī)劃與設(shè)計階段的主體，其主要職責(zé)在于厘定評估目標(biāo)、明確評估標(biāo)準(zhǔn)、制定評估制度、規(guī)劃評估流程和實施步驟等。績效評價者是直接參與對政府績效進(jìn)行衡量的組織或公眾，其使命在于依據(jù)績效評估指標(biāo)體系，客觀、公正的評估政府工作。另外，在整個評估活動過程中還有績效評估監(jiān)控者，其功能在于監(jiān)督政府績效評估工作，規(guī)范績效評估流程，確?？冃гu估結(jié)果的有效性等。正是由于績效評估中組織者、評價者以及監(jiān)控者的存在以及相互間權(quán)限分配構(gòu)成了績效評估的組織模式。理論上，在績效評估活動中，評估安排者、具體評價者、評估監(jiān)控者可由政府官僚、社會公眾和“第三方”機(jī)構(gòu)(或?qū)＜?來分別承擔(dān)，由于不同主體在績效評估各環(huán)節(jié)介入的不同，地方政府績效評估可能形成不同類型的組織模式(如下圖)。

政府績效評估活動離不開主體的參與，不同環(huán)節(jié)評估主體的參與是績效評估得以順利展開的前提和基礎(chǔ)。從組織角度而言，績效評估本身體現(xiàn)為績效評估組織模式的選擇和運行過程。任何有效的績效評估活動均以對政府績效信息的客觀甄別與分析為基礎(chǔ)，然而，政府、公眾、第三方在角色、認(rèn)知、利益、信息等方面存在顯著差異，不僅使不同類型政府績效評估的交易成本不同，而且對績效評估結(jié)果也會產(chǎn)生一定的影響，因此，有必要運用交易成本理論對不同類型地方政府績效評估組織模式進(jìn)行比較分析。

二、地方政府績效評估的典型組織模式

基于上述分析，地方政府績效評估組織模式可能存在諸多類型。限于篇幅關(guān)系，本文將著重以評價權(quán)的設(shè)置與歸屬作為主要標(biāo)準(zhǔn)，分析當(dāng)前地方政府績效評估的三種典型模式。

(一)目標(biāo)責(zé)任制考核

目標(biāo)責(zé)任制考核肇始于20世紀(jì)80年代，其最初的設(shè)計思想源于“目標(biāo)管理”。目標(biāo)管理的基本特點是在組織內(nèi)部，通過將官僚科層組織總目標(biāo)層層分解并落實到各工作崗位，到年終時比對各工作崗位目標(biāo)完成情況以評定下屬的工作績效。90年代以后，目標(biāo)管理思想被引入政府管理領(lǐng)域，并在政府管理實踐中逐漸發(fā)展為目標(biāo)責(zé)任制考核。

當(dāng)前，多數(shù)地方政府都在實施目標(biāo)責(zé)任制考核。以江蘇省南通市為例，為開展目標(biāo)責(zé)任制考核，市政府專門設(shè)立年度綜合考評工作小組，下設(shè)組織審核組、考核組和監(jiān)督組。審核組負(fù)責(zé)對部門提交材料的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，重點審核部門爭先創(chuàng)優(yōu)成果及部門重點工作目標(biāo)實施結(jié)果?？己私M負(fù)責(zé)對部門職能目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)實施情況綜合評定打分。考評打分采取集中封閉的方式進(jìn)行。監(jiān)督組對年終集中考評工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，負(fù)責(zé)年度考核中舉報投訴的查處及考核、審核結(jié)果復(fù)核工作。在年終經(jīng)過部門自查、領(lǐng)導(dǎo)評鑒、社會評議后，根據(jù)考核及評議結(jié)果，確定對被考核部門的獎懲。

目標(biāo)責(zé)任制考核主要依靠目標(biāo)管理和績效管理

提高政府行政能力，通過對目標(biāo)的提出、形成、下達(dá)、分解，執(zhí)行過程的督查、監(jiān)控、分析，目標(biāo)實績的考核、評估，目標(biāo)績效結(jié)果的評價、反饋，實行全過程、系統(tǒng)化管理。盡管目標(biāo)責(zé)任制考核工作漸趨優(yōu)化，例如將環(huán)境保護(hù)、就業(yè)等民生性指標(biāo)引入績效評估體系，上級政府開始聘請部分專家對下級政府部門指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評估?？傮w上，目標(biāo)責(zé)任制考核主要體現(xiàn)為官僚組織內(nèi)部上級政府對下級政府進(jìn)行的考核，其績效考核安排者、評價者和績效監(jiān)控者都主要由官僚組織機(jī)構(gòu)組成，其主要任務(wù)在于考察上級任務(wù)的完成情況，是典型的自我組織、自我管理、自我評估的內(nèi)部政府績效評估組織模式。

(二)公眾滿意度評估

長期以來，我國地方政府績效評估都是一種“自上而下”的內(nèi)部評估模式，政府及其內(nèi)部相關(guān)部門在評估活動中居于主導(dǎo)地位，而社會公眾作為重要的評估者往往受到忽視。正如有學(xué)者所指出的，“從評價的參與者來看，政府績效評估存在評價主體缺位的誤區(qū)?！痹S多地方政府績效評估主體僅限于政府內(nèi)部，“缺乏代表機(jī)關(guān)或權(quán)力、立法機(jī)關(guān)和社會部門的評估與控制，存在單向性和不平衡性”。

近年來，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的深入，人們認(rèn)識到，政府作為公共權(quán)力的維護(hù)者，其工作績效必須以服務(wù)為導(dǎo)向，以公民為本位。這一理念的強(qiáng)化不僅體現(xiàn)在政府績效評估價值取向的重塑方面，也體現(xiàn)在績效評估的公民參與方面。以南京市“萬人評估政府”為例，從2001年起，為增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，打造人民滿意政府，南京市開展了萬人群眾評議機(jī)關(guān)活動，具體評估者除包括政府主要領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、黨代會代表、普通公務(wù)員等，還隨機(jī)抽取了約4500名基層社區(qū)群眾參與對政府的績效評估。在評估結(jié)束后，南京市根據(jù)考核結(jié)果，對末位領(lǐng)導(dǎo)班子作出相應(yīng)處理?？己伺判蚪Y(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，并向被評議部門反饋。

南京市“萬人評估政府”模式是政府組織，公眾參與績效評估實踐的典型代表。該模式最大的特色就是一改昔日官僚組織內(nèi)部自我封閉式評價，將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享用者――民眾納入到正式的績效評價機(jī)制當(dāng)中。公眾是政府權(quán)力的本源，政府是公共權(quán)力的受托人，通過引入公眾的效用評估，不僅能真實了解公眾的偏好，明確改進(jìn)方向，而且公眾滿意度評估作為政府與公眾進(jìn)行政治溝通和交流的橋梁，可以使公眾了解政府行政過程，增強(qiáng)了公眾對社會政治生活的參與感，有助于提升政府的合法性。

(三)專業(yè)“第三方”績效評估

由于公眾認(rèn)知差異及其有限理性的存在，很可能導(dǎo)致績效評估結(jié)果“失真”，由獨立“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府績效評估成為一種新的績效評估組織模式。第三方評估是一種有別于政府內(nèi)部評估的獨立評估模式，它是由獨立于被評政府及其機(jī)構(gòu)的社會機(jī)構(gòu)組織實施的政府績效評價制度。第三方政府績效評估的典型代表，如2004年蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心對甘肅省所轄市(州)政府和所屬部門所進(jìn)行的政府績效評估實踐，“它開創(chuàng)了第三方評價政府績效的先河，形成了中國地方政府績效評價的‘甘肅模式’”。在“甘肅模式”中，除了甘肅省政府成立評議政府部門活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評價活動的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)外，在整個評估過程中，充分體現(xiàn)了“第三方”專業(yè)評估組織的價值。“整個評議活動的實施均由蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心課題組完成，包括績效評價方案的制定及優(yōu)化，指標(biāo)體系的設(shè)計與選擇，調(diào)查問卷的設(shè)計、印制、發(fā)放、回收，評價數(shù)據(jù)和信息的處理，評價結(jié)果的等?！?/p>

“第三方”績效評估最主要的特點就在于“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨立性，評估過程的公開透明性和結(jié)果的客觀、公正性。由于內(nèi)部評估是由政府本身組織實施的，真正做到無偏公正是有困難的，因而評估結(jié)果難以實現(xiàn)令社會公眾信服的效果。在“第三方”績效評估過程中，“第三方”組織憑借其所擁有的自主性，加之其依托科研院所的專業(yè)性優(yōu)勢，使評估活動能夠避免偏見的影響，保證了評估結(jié)果的客觀和公正。從根本上講，“第三方”績效評估是政府管理創(chuàng)新的重要部分，具有現(xiàn)代社會治理的特征。實踐證明，獨立“第三方”績效評估作為政府內(nèi)部評估的必要補(bǔ)充，不僅完善了地方政府績效評估體系，而且在改善政府形象，促進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面具有重要作用。

三、三種地方政府績效評估組織模式的交易成本分析

由于績效評估中安排者、具體評價者和監(jiān)控者的不同，績效評估組織模式不同，相應(yīng)的績效評估交易成本也有所不同。一般而言，交易成本可劃分為協(xié)調(diào)成本、信息成本和監(jiān)控成本三類，以下本文將基于上述三類交易成本，對地方政府績效評估典型模式進(jìn)行分析。

(一)協(xié)調(diào)成本

協(xié)調(diào)是人類勞動分工的必然產(chǎn)物。特別是隨著現(xiàn)代社會分工和專業(yè)化的發(fā)展，社會組織規(guī)模的擴(kuò)張，使得協(xié)調(diào)成本愈發(fā)成為組織管理中一種不可忽視的成本要素。在政府績效評估的組織實施中，由于不同階段多主體間的分工與合作，必然產(chǎn)生相應(yīng)的協(xié)調(diào)成本。這種協(xié)調(diào)成本受諸多因素影響。一是組織模式中不同環(huán)節(jié)主體是否具有一致性，即績效評估安排者、具體評估者和監(jiān)控者是否由同一主體而承擔(dān)，即是由上級政府承擔(dān)，或分別由不同主體承擔(dān)；二是協(xié)調(diào)過程參與者的數(shù)量。無論是政府、公眾還是第三方其在保障、維護(hù)和實現(xiàn)公共利益方面具有共性，然而由于所處的地位、認(rèn)知、信息的差異使其對政府績效的理解很可能存在差異，多主體的介入雖能有助于形成績效共識，但隨著參與人數(shù)的增加，績效評估活動所需的協(xié)調(diào)成本也會不斷上升。另外，協(xié)調(diào)方式和協(xié)調(diào)主體的能力也成為影響協(xié)調(diào)成本的重要因素。

政府內(nèi)部的目標(biāo)責(zé)任制考核，是在總目標(biāo)分解基礎(chǔ)上，由上級政府對下級目標(biāo)完成情況進(jìn)行的考核。在目標(biāo)責(zé)任制考核中，上級政府及其所成立的考核組是績效評估規(guī)劃、評價和監(jiān)控的最重要的主體，盡管隨著政府績效評估的社會化，部分環(huán)節(jié)會引入專家參與，如在績效評估規(guī)劃環(huán)節(jié)邀請高校及相關(guān)專家協(xié)助設(shè)計績效評估指標(biāo)體系和操作說明，但從整個評估流程而言，自上而下的“內(nèi)部趨向”仍是目標(biāo)責(zé)任制考核的主要特征。在該模式中，盡管政府組織的政治行為會因官僚組織的層級性和制度化而產(chǎn)生不可避免的協(xié)調(diào)成本，但由于官僚制所強(qiáng)調(diào)的下級對上級的絕對服從，在一定程度上保證了統(tǒng)一指揮和行動一致，使其協(xié)調(diào)成本會相對較低?！暗谌健睂I(yè)機(jī)構(gòu)如“蘭州實驗”，它是在蘭州市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，由作為獨立第三方的蘭州大學(xué)全程參與管理的外部評估，從績效評估方案設(shè)計、評估組織和評估過程分析與監(jiān)控均由蘭州大學(xué)具體負(fù)責(zé)，相比政府內(nèi)部評估而言，為保障政府績效評估活動開展，它需要獲得被評估單位更多的支持與認(rèn)可，因此與被評估單位進(jìn)行較為頻繁的溝通和協(xié)調(diào)成為必然，相比之下，“第三方”評估中至少存在作為評估具體組織者――蘭州大學(xué)與被評價者――省政府職能部門的協(xié)作，因而該種模式的協(xié)調(diào)成本會比源自于政府內(nèi)部的目標(biāo)責(zé)任制考核略高。對于社會大眾共同參與的滿意度評估，其中的評估安排者或由

政府出面或由獨立第三方承擔(dān)，總體而言，因為評估過程參與人數(shù)較多，績效評估過程的溝通協(xié)調(diào)難度會進(jìn)一步增加，這是一種協(xié)調(diào)成本較高的組織模式。

(二)信息成本

掌握全面而有效的信息是政府績效評估的關(guān)鍵。事實上，政府績效評估就是對所取得的政府績效信息的搜集、整理、匯總與衡量。在政府績效評估中，任何個人和組織都很難做到對政府績效信息的完全占有，即使可以，也存在著在信息搜集、整理、加工和運用等過程中的成本問題。因此，信息成本是交易成本的重要組成部分，某種程度上正是由于信息成本的存在，交易成本理論才不斷得以發(fā)展和完善。

在我國政府績效評估過程中，大約80％的有用信息都為政府掌握，由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，這些信息都被政府壟斷而無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。這不僅導(dǎo)致政府社會管理的低效率，而且還影響了政府績效評估工作的展開。目標(biāo)責(zé)任制考核主要體現(xiàn)為上級政府對下級政府的內(nèi)部評估，由于下級政府及其機(jī)構(gòu)也是“經(jīng)濟(jì)人”，具有實現(xiàn)自身利益最大化的動機(jī)，因此，它存在一種“報喜不報憂”的政績沖動，導(dǎo)致下級政府存在制造虛假信息和隱瞞不當(dāng)信息現(xiàn)象，雖然上級政府對下級政府績效信息鑒別能力是有限的，但作為一種基于目標(biāo)分解而進(jìn)行的績效評估，上級政府能夠較為迅速的評判其目標(biāo)完成程度，它是信息搜集成本較低的一種績效評估組織模式。隨著公民社會興起，公眾滿意度評估成為一種體現(xiàn)“公民本位”的新型政府績效評估制度。它是建立在公民廣泛參與和充分掌握政府績效信息基礎(chǔ)上的。然而，政府本身是一個科層組織，官僚組織的封閉性與僵化性，使得官僚組織與公眾之間存在“天然隔閡”，導(dǎo)致“組織信息的絕大部分被滯留于各級官僚之手，公眾只了解局部的有限信息，甚至不了解信息?！痹谡?wù)公開尚處于起步階段背景下，由于公眾缺乏對政府具體運作過程的了解，公眾往往依賴自身的主觀判斷，推測政府績效，加之公眾評估知識和評估能力參差不齊，導(dǎo)致公眾滿意度評估模式的信息成本較高，且容易出現(xiàn)政府績效評估結(jié)果“失真”。在“第三方評估”模式中，“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)與被評估的政府部門之間因信息不對稱而導(dǎo)致的信息成本同樣存在，相對而言，第三方機(jī)構(gòu)例如高校能憑借其專業(yè)化知識和與政府的特殊關(guān)系一定程度上增強(qiáng)信息的有效性，降低因信息不對稱而形成的較高信息成本。

(三)監(jiān)控成本