導(dǎo)語：如何才能寫好一篇獎罰制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.    值班員應(yīng)按規(guī)定時間到崗，值班時應(yīng)認真校對每組探空數(shù)據(jù)。班前嚴禁酗酒，發(fā)現(xiàn)一次罰款50元。

2.     由于探空班的疏忽施放不合格儀器，測角班未能及時發(fā)現(xiàn)造成的重放球各罰款100元，如從頭到尾未被發(fā)現(xiàn)者罰款300元。

3.     由于個人在放球瞬間未能及時的發(fā)現(xiàn)儀器溫、壓、濕變性造成的重放球罰款100元。

4.     放球前一切正常，放球后電池或探空儀質(zhì)量問題造成的突失引起的重放球不罰款。

5.     放球前探空班應(yīng)做好準備工作：提前檢查對講機使用電量情況（一進辦公室先打開對講機看是否能正常使用，如缺電應(yīng)及時充電）

6.     放球時測角應(yīng)認真聽取對方口令，如聽不清者可再詢問。如果由于聽錯對方口令造成早測應(yīng)追究過錯方的責(zé)任。在正點前放球的罰款50元（測角聽錯口令者罰測角，探空提前放球者罰探空），人為遲測者罰50元（探空造成遲測罰探空，測角造成罰測角）。

7.     放球過程中，測角班應(yīng)熟練掌握氣球在空中的仰角、方位。能準確、快速的使雷達跟蹤氣球。如因測角未能指揮正確導(dǎo)致的丟球或重放球、錯情等相關(guān)責(zé)任由測角班負責(zé)（沙塵天氣除外）。主班不承擔(dān)由于測角指揮不當(dāng)造成的錯情。同時，探空班應(yīng)能及時的按測角指揮操控天線，如果測角指揮正確，探空不聽指揮造成的錯情由探空班承擔(dān)。

8.     原則上500百帕前的錯情由兩人共同承擔(dān)，由于第7條造成錯情由各過錯人承擔(dān)（值班員應(yīng)本著認真、負責(zé)、實事求是的態(tài)度值班，不要為了逃避錯情而相互推諉，應(yīng)勇于發(fā)現(xiàn)錯誤，及時提高自己的業(yè)務(wù)水平。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有由于自身過錯而推諉者罰款50元）

9.     由于個人原因造成的更正報，一份ttaa罰款50元，其它更正報每份30元。

10.  未能及時制作月報表，并未能及時上傳月報者，造成遲發(fā)月報者罰款100元。

11.  未及時上傳檔案文件者，罰款30元。上級通報者罰款100元。上傳者應(yīng)認真統(tǒng)計檔案文件張數(shù)，敷衍了事上傳有錯者，組長檢查時有錯者罰20元。

12.  制作月報表者應(yīng)每月10日前上傳G文件及U文件，未按規(guī)定上傳者罰30元，上級通報者罰100元。

13.  辦公室應(yīng)保持干凈、整潔。未能按規(guī)定值日（包括掃地、擦桌子）的探空班一次罰款5元，局領(lǐng)導(dǎo)指出者罰10元。兩次或以上未值班者每次罰10元。

14.  器材保管員應(yīng)保證氣球、探空儀的使用量。如因無氣球、器材造成遲測等事故發(fā)生者扣除50元。

15.  雷達機務(wù)員應(yīng)按規(guī)定對雷達進行維護、清理。每月應(yīng)清洗一次匯流環(huán)。如未按規(guī)定進行護理的上級部門發(fā)現(xiàn)并通報的追究責(zé)任的由機務(wù)員負責(zé)。上級通報的罰款100元。

16.  值班員應(yīng)認真對待每月的對比觀測，應(yīng)保證讀數(shù)的準確。對比觀測應(yīng)提早進行。對比觀測人員應(yīng)形成正確的電子對比檔。未及時在月底前做對比者罰50元，未及時做對比檔的罰20元。

18未及時傳送數(shù)據(jù)文件、ttaa及其他報文，缺一份報罰100元。

19由于測角未能及時到崗造成遲測者罰測角100元。探空班在6點50及18點50分測角未到崗時電話叫崗。測角未按時到崗時，為了正點放球，探空應(yīng)就近叫人。放球時測角仍未到崗者罰測角50元。

20探空班未能按時到崗造成遲測者罰款50元，探空、測角曠工者罰款300元。

21每月的1日、11日、21日的下午測角班應(yīng)更換濕球紗布，未及時更換者罰20元，沙塵等天氣過后也應(yīng)及時的更換濕球紗布。

22組內(nèi)勞動、學(xué)習(xí)未按時參加者遲到10分鐘以上者罰10元，30分鐘以上者罰30元，無故不參加者罰100元。如確有事者可向組長請假。

篇2

一、總則

1、本辦法考核范圍為機關(guān)在編全體干部。

2、堅持職責(zé)明確、重點突出、考核量化、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣的原則。

3、本辦法旨在激勵和約束相統(tǒng)一，著眼于調(diào)動干部的工作積極性和增強干部的自我約束能力。

4、考核工作在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，堅持民主、客觀、公正、公開的原則。

二、考核形式和標(biāo)準

堅持按月考核和年度考核相結(jié)合、百分制與經(jīng)濟利益掛鉤，在考核各個方面分別實行加減分。具體分為三大塊：一是機關(guān)日常工作考核40分，二是本職工作和中心工作考核35分，三是述職測評25分。

成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，黨委副書記具體負責(zé)，分片領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)人為成員，辦公室負責(zé)考核工作的牽頭和綜合（考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）。

三、考核內(nèi)容

（一）機關(guān)日常工作考核(基本分40分)

2、嚴格請銷假制度。因事需請假者，必須提前一天請假，中層以下干部請假一天以內(nèi)的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，存辦公室備查；請假一天以上的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，）報黨委書記或鎮(zhèn)長簽字，存辦公室備查。科級干部直接向黨委書記或鎮(zhèn)長請假。請假一律以請假條為準，特殊情況不能當(dāng)時書面請假的，要先按程序電話請假，事后補辦請假手續(xù)，否則按曠工處理。

篇3

【關(guān)鍵詞】有獎發(fā)票；布獎方案；制度設(shè)計

有獎發(fā)票制度起源于中國臺灣地區(qū)、發(fā)展興盛于中國大陸，是一種在取得發(fā)票時帶有一定中獎概率，可能帶來額外收益的發(fā)票。它利用了人們的逐利心理，通過讓渡部分稅款以獎金的形式發(fā)放給消費者，從而激發(fā)消費者索取發(fā)票的熱情，實現(xiàn)發(fā)票的正常使用，以減少商家不開發(fā)票或少開發(fā)票的機會和可能，從而實現(xiàn)了監(jiān)控稅源、防止稅收流失的目的。消費者的參與程度是推行有獎發(fā)票是否成功的關(guān)鍵所在。提高消費者的參與程度關(guān)鍵在于設(shè)計一套完備的、合理的有獎發(fā)票方案。而一套完備的、合理的有獎發(fā)票方案應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

其一，少量設(shè)置巨額獎金，引導(dǎo)消費者以小博大

在有獎發(fā)票的實行過程中，存在著稅務(wù)機關(guān)、商家、消費者三方博弈的過程。稅務(wù)機關(guān)通過有獎發(fā)票激勵消費者盡可能多的索取發(fā)票，而商家也有相應(yīng)的對策，通過打折等方式讓渡部分利益給消費者，激勵消費者盡可能少的索取發(fā)票。消費者決定是否索取發(fā)票的關(guān)鍵因素在于稅務(wù)機關(guān)提供的獎金和商家提供的折扣孰高。商家提供的折扣是確定的和實實在在的，而稅務(wù)機關(guān)提供的獎金是不確定的，具有一定的概率。張運峰、趙華文（2004）從博弈論和傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)研究得出結(jié)論，有獎發(fā)票發(fā)揮作用的一個關(guān)鍵因素在于消費者的風(fēng)險態(tài)度，稅務(wù)機關(guān)要想有效發(fā)揮有獎發(fā)票的作用，只能通過設(shè)置巨額獎金的辦法，引導(dǎo)消費者的風(fēng)險態(tài)度由風(fēng)險中性型或風(fēng)險厭惡型向風(fēng)險喜好型轉(zhuǎn)變①。并且在現(xiàn)實社會生活中，人們對極低概率的事件往往都具有高估的傾向。廣泛流行的體育彩票和福利彩票就充分證明了這一點。因而，設(shè)置少量巨額獎金，以引導(dǎo)消費者積極主動地索取有獎發(fā)票，達到監(jiān)控稅源、減少稅源流失的目的。

其二，合理設(shè)置獎金等級及各等級的中獎率

對于獎金等級的設(shè)置，考慮到消費者容易受到“整數(shù)心理”的影響，因此可以設(shè)置10元、100元、1000元、10000元等整數(shù)形式的中獎金額。受當(dāng)前消費習(xí)慣和貨幣價格的影響，建議不設(shè)10元以下的中獎金額，因為10元以下的中獎金額過低，不能激發(fā)消費者索取發(fā)票的愿望，并且這樣的中獎金額往往會被商家提供的折扣所吞沒。此外，由于有獎發(fā)票偶然所得個人所得稅的起征點是800元，因此可以增設(shè)800元的這一中獎級次，這樣的設(shè)置既能減輕消費者的稅負，又能影響消費者的心理，增加其索取發(fā)票的積極性。

對于中獎率的設(shè)置則應(yīng)視具體情況而定。中獎率越高，自然而然消費者索取發(fā)票的積極性也就越高，有獎發(fā)票的收益也就越高，但同時，中獎率越高，獎金支出的成本也就越高，其凈收益卻未必越高。因此，各地對有獎發(fā)票中獎率的設(shè)置需進行必要的測試分析，并在以后的年度中不斷進行調(diào)整和完善，以達到最優(yōu)，實現(xiàn)有獎發(fā)票效益的最大化。

當(dāng)然，有獎發(fā)票的中獎等級和中獎率，要在推行有獎發(fā)票的行業(yè)中區(qū)別對待，有所側(cè)重，不宜整齊劃一。對同一行業(yè)中一些稅收易于流失、難以控管的子行業(yè)，中獎率和中獎金額可設(shè)置高一些。如服務(wù)業(yè)中的餐飲業(yè)、住宿業(yè)，娛樂業(yè)中的歌舞廳、網(wǎng)吧等，其有獎發(fā)票的獎項密度設(shè)置比其他子行業(yè)大一些，中獎率高一些，這樣能起到明顯的示范帶頭效應(yīng)，最大限度的發(fā)揮有獎發(fā)票的作用。

中獎等級和中獎率的設(shè)置還需與發(fā)票面額關(guān)聯(lián)，應(yīng)隨票面金額的增加而增加。否則大額消費者更容易與商家達成合謀，進而影響有獎發(fā)票的實施效果。例如，同到飯店消費，甲消費者消費100元，乙消費者消費10000元，由于100元的有獎發(fā)票與1000元的有獎發(fā)票的中獎概率和中獎金額是一樣的。對商家而言，100元營業(yè)額的稅收成本為5.6元（這里僅考慮營業(yè)稅及附加，不考慮所得稅），10000元營業(yè)額的稅收成本為560元，兩者相差99倍。商家能夠為不索取有獎發(fā)票的甲消費者提供的折扣不會超過5.6元，由于此金額較低，商家與甲消費者不容易達成合謀，最終的結(jié)果是往往商家不提供折扣，甲消費者索取有獎發(fā)票；商家能夠為不索取有有獎發(fā)票的乙消費者提供的折扣不超過560元，很明顯如此大的金額，商家與乙消費者很容易達成合謀，最終的結(jié)果往往是乙消費者以放棄索取有獎發(fā)票為條件，與商家談判，和謀瓜分560元的稅款。消費者所得的利益取決于與商家的談判能力，但明顯會超過5.6元的收益許多。

可見，有獎發(fā)票的中獎等級和中獎率的設(shè)置需要考慮多方面的因素，要研究消費者的消費心理、當(dāng)?shù)氐南M群體、各種各樣的消費層次以及本地區(qū)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同面額、不同票種，合理設(shè)置，其根本目的是提高消費者參與的積極性，并且這是一個動態(tài)的過程，要隨著各種影響因素的變動而相應(yīng)的變動，這樣才能起到監(jiān)控稅源、減少稅款流失的目的。

其三，合理表述、改變語言表達方式，引導(dǎo)消費者向風(fēng)險喜好型轉(zhuǎn)化

Daniel Kahneman（1981）的研究證明，同樣一件事，基于不同的參考點，選擇結(jié)果是有差異的。而心理學(xué)的研究也表明，人們對損失往往要比收益更敏感，即：損失一樣?xùn)|西所帶來的痛苦往往要比獲得同一樣?xùn)|西所帶來的快樂要多的多。由于收益或損失意味著不同的風(fēng)險態(tài)度，可見，要將顧客的風(fēng)險態(tài)度從風(fēng)險厭惡型轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險喜好型，在表述方式上改變參考點是一種可行的方式。

在有獎發(fā)票這一過程中，對消費者索取發(fā)票有可能中獎的行為基于不同的參考點也就有兩種不同的表述方式，一是表述為收益即獲得中獎收入；二是表述為規(guī)避損失即減少消費支付。這兩種方式下的參考點不一樣，消費者的風(fēng)險態(tài)度也就會有所不同。當(dāng)某一方案表述為正面收益時，消費者往往是小心翼翼的，不愿意冒風(fēng)險，是風(fēng)險厭惡的；當(dāng)同一方案表述為負面損失時，消費者往往都成了冒險家，是風(fēng)險喜好的。為促使消費者索取有獎發(fā)票，可利用參考點的不同，更換不同的表達方式，從而誘導(dǎo)消費者向風(fēng)險喜好型轉(zhuǎn)化。因此，有獎發(fā)票應(yīng)表述為：如果您不索取發(fā)票將增加您的消費支出。而這樣的表述顯然過于粗俗，消費者往往不樂于接受，因而可以換一個委婉且易于接受的表達方式：如果您中獎，獎金金額將直接抵扣您的消費額，從而減少您的消費支付。

篇4

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策

---------在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿

瀆職犯罪已成為一個十分嚴重的社會問題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，妨礙國家機關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會矛盾和問題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負著國家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機關(guān)行使管理社會的責(zé)任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對于正常的社會管理活動是十分有益的，它不僅能提高國家機器的運轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家機關(guān)的信譽和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機關(guān)的正常管理秩序，嚴重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，極具重要的現(xiàn)實意義。版權(quán)所有

一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題

行政執(zhí)法是行政機關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國家行政管理中常見的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護行政權(quán)威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權(quán)，如不約束容易被濫用。近年來從行政執(zhí)法的情況看，主要暴露出以下一些問題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關(guān)系案多。行政執(zhí)法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會關(guān)系和人際關(guān)系，尤其是當(dāng)他們作為行政執(zhí)法人員身份在處理具體違章、違規(guī)、違法個案時，親朋好友、同學(xué)鄰居等各種人際關(guān)系千方百計托請過來，甚至有時是各級領(lǐng)導(dǎo)直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應(yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.

2、經(jīng)不起誘惑見利忘法。行政執(zhí)法涉及的面很廣，行政執(zhí)法人員同社會上不同層次的人打交道，其中有小本經(jīng)營的個體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執(zhí)法人員在金錢誘惑下利用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，在處理經(jīng)濟違法案件中見利忘法隨意擴大或縮小事實，以致收受賄賂導(dǎo)致職務(wù)犯罪。如顧小明案。

3、濫用行政處罰權(quán)謀求部門私利。無論集體或個人，違了法就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執(zhí)法機關(guān)打折扣變成了“以罰代刑”。這一點，2001年7月國務(wù)院310號令頒布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中早就明確。然而，國務(wù)院令在一些地區(qū)執(zhí)行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執(zhí)法不嚴、“以罰代刑”不無關(guān)系。由于行政處罰自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法機關(guān)的一項重要權(quán)力，被基層行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中廣泛運用。不可否認，行政處罰背后具有可觀的經(jīng)濟利益，一些行政機關(guān)或行政執(zhí)法人員在小團體和個人利益的驅(qū)動下，出于不正當(dāng)?shù)目紤]，容易利用自由裁量權(quán)的空間，濫用行政處罰權(quán)，對行政相對人的輕過施以重罰、嚴罰。使得一些行政相對人為了自身的利益和行政執(zhí)法人員交朋友，請客送禮，吃喝玩樂，奉為“座上賓”。今年四川南充技監(jiān)局以稽查分局局長,隊長為首5人明知他人非法收購生產(chǎn)銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場經(jīng)濟大潮中，經(jīng)營者經(jīng)營理念、管理手段和競爭能力的差別，可以使經(jīng)營狀況的好壞、獲得的利潤相差很大。一些民營或私人企業(yè)由于管理混亂，運作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對行政處罰不認帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時，對一個罰則檔次內(nèi)就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實、程度，而是看他經(jīng)營狀況的好壞或者看“人頭”。對經(jīng)營狀況好的或老實人、好講話的人就以上限為標(biāo)準多罰點，經(jīng)營狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標(biāo)準少罰點?？梢娦姓幜P的隨意性較大而導(dǎo)致裁量不公。

二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：

篇5

**發(fā)展研究獎學(xué)金項目（以下簡稱“項目”）設(shè)立旨在為**理論與政策研究隊伍培養(yǎng)后備力量，為有志于經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展研究的青年研究人員提供理論聯(lián)系實際的研究平臺和機會。

二、組織管理

**市人民政府發(fā)展研究中心（以下簡稱“中心”）、**發(fā)展研究基金會（以下簡稱“基金會”）為“項目”管理組織者。

三、資助對象

“項目”資助對象為**重點高?；蜓芯繖C構(gòu)在讀的優(yōu)秀博士生和碩士生。受資助學(xué)生所學(xué)專業(yè)和研究方向須與“中心”、**市人民政府辦公廳、**市人民政府研究室、“基金會”等“項目”執(zhí)行方的工作要求或研究方向基本一致，并參與上述單位的相關(guān)工作。

四、資助人數(shù)及金額

1、“項目”年度資助名額，由“中心”與“基金會”于每年初研究決定并公布。

2、資助金額為每人每年8,000元（生活津貼，按每季2,000元計）。

五、項目申請程序

1、“中心”向社會公開項目啟動信息。

2、經(jīng)有關(guān)高?；蜓芯繖C構(gòu)研究生院推薦，由申請者填寫《**發(fā)展研究獎學(xué)金申請表》一式肆份，加蓋所在研究生院公章后，按規(guī)定期限郵寄至“中心”科研處。

3、由“中心”組織有關(guān)方面對申請者的申請材料進行初審，通過初審者可參加面試，根據(jù)面試結(jié)果擇優(yōu)確定資助人選。

4、“基金會”、“項目執(zhí)行方”、申請人所在學(xué)校或研究機構(gòu)研究生院及申請人四方簽訂《**發(fā)展研究獎學(xué)金合同書》后，由“中心”向社會公布最終資助名單。

六、項目執(zhí)行

1、“項目”執(zhí)行方為獎學(xué)金受益人提供相應(yīng)的辦公條件（食宿自理）。

2、獎學(xué)金受益人可使用“項目”執(zhí)行方的資料室，可參加“項目”執(zhí)行方舉辦的學(xué)術(shù)活動。

3、每期“項目”周期為一年，“項目”執(zhí)行期以合同簽署的起止日期為準。獎學(xué)金受益人實習(xí)期間的工作時間由“項目”執(zhí)行方與受益人協(xié)商決定。

4、“中心”將定期組織考核獎學(xué)金受益人的實際工作情況?！绊椖俊蓖瓿珊?，“項目”執(zhí)行方需對受益人的學(xué)術(shù)水平、研究能力和工作態(tài)度做出鑒定（一式叁份），由“中心”和“基金會”存檔并轉(zhuǎn)給項目受益人所在單位。

5、項目受益人必須遵守“項目”執(zhí)行方的各項制度和規(guī)定。

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首先，消防監(jiān)督人員要具備良好的法律素質(zhì)，較好的政治素養(yǎng)。只有具備良好的法律素質(zhì)，在實踐中才能做到用“法”用“理”來警戒違規(guī)人員，順利監(jiān)督管理。只有具備一定的政治素養(yǎng)，具備一定的政治思想，才能在工作把執(zhí)法和思想政治教育結(jié)合起來，從而實現(xiàn)執(zhí)法的社會政治性。

消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準多，要求嚴，但在實際中消防監(jiān)督人員不僅人數(shù)少，而且業(yè)務(wù)多，這直接導(dǎo)致執(zhí)法干警很少有時間進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力也隨之降低，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當(dāng)，從而表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。

長期的工作實踐使我們深刻意識到：只有說理執(zhí)法才能實現(xiàn)法律效果與社會效果、政治效果相統(tǒng)一。而這，重點就表現(xiàn)在實踐中的“說理式執(zhí)法”上。

“說理式執(zhí)法”是公安機關(guān)適應(yīng)新形勢發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。作為一名消防執(zhí)法干部，必須要具備過硬的法律業(yè)務(wù)知識。在工作中要頭腦冷靜、思路清晰、法律條文引用準確、法律知識全面、語言文明、規(guī)范地與違法者進行溝通，讓違法者知其然，知其所以然。因此，做到“以理服人”的前提就是要不斷加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。只有充分的掌握了消防法律知識，我們的工作人員才能在實際中順利執(zhí)法，才能實現(xiàn)我們監(jiān)管的社會效果，體現(xiàn)監(jiān)管的政治能力，才能使我們自身在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中有長足的發(fā)展！

其次，我們要通過說理執(zhí)法促進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。

“立警為公、執(zhí)法為民”是作為一名消防監(jiān)督執(zhí)法人員正確的世界觀、人生觀、價值觀的具體體現(xiàn)，然而在日常的監(jiān)督執(zhí)法中態(tài)度橫蠻，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾都是與樹立人民的公仆主旋律背道而馳的惡劣現(xiàn)象。依法行政是每一個執(zhí)法人員必須遵守的法律準則,也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守的根本性職業(yè)要求和的道德準則，但說理執(zhí)法則更容易使市民接受，更容易配合我們的監(jiān)管工作。和風(fēng)沐雨的道理相信誰都會愿意聽，有法有理的事故分析，相信百姓們也會心服口服。這，需要的就是我們的說理執(zhí)法！我想，通過說理執(zhí)法解決社會矛盾，會很容易化干戈為玉帛。

社會管理需要的不是一味守舊，我們需要創(chuàng)新！從說理執(zhí)法的思維角度來換位思考，促進我們的社會管理，促進我們的廉潔執(zhí)法，這未必不是一個好的辦法。我想，一個優(yōu)秀的監(jiān)管人員，他應(yīng)該是這樣的：具備公正廉潔的品質(zhì)，兼?zhèn)涑绺叩穆殬I(yè)道德情操，并且從百姓的角度去換位思考管理。

基層執(zhí)法是最難的。面對形形的人，面對種種刁難或種種哀求，監(jiān)管人員如何利用法理來順利執(zhí)法，并讓被執(zhí)法人員心服口服，這就需要我們提煉自己的經(jīng)驗教訓(xùn)了。

如何通過說理執(zhí)法解決基層消防執(zhí)法中遇到的突出問題等方面，是我要說的第三個問題。我認為，首先，要掌握恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?。先擺正位置，認清手中權(quán)力是人民賦予的，然后再想想如何用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當(dāng)好人民的公仆。再端正執(zhí)法思想，努力增強“三種意識”：一是增強責(zé)任意識。充分認識堅持執(zhí)法為民既是公安消防部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)所決定的，是消防工作跨越發(fā)展的內(nèi)在要求，又是人民群眾意愿的重要體現(xiàn)。二是增強執(zhí)法意識。消防部門作為行政執(zhí)法部門，執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，克服特權(quán)思想，依法監(jiān)督，依法履行消防職權(quán)，為企業(yè)單位服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。三是增強服務(wù)意識。在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，消防部門既是直接參與的建設(shè)者，更是支持建設(shè)的服務(wù)者。監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中，要突出服務(wù)意識，主動、耐心、熱情，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，以自愿服務(wù)的思想來指導(dǎo)說理執(zhí)法。

其次，作為一名基層消防執(zhí)法人員必須要有綜合協(xié)調(diào)能力，練就做好群眾工作的基本功。用最樸實的語言去溝通，用簡明的事理去講明，用真情去感染，用公正的態(tài)度去工作，讓群眾感覺到我們的真誠，消除敵對，解除隔閡，相互之間的關(guān)系自然而然地就融洽了，一切問題就迎刃而解了。

篇7

[關(guān)鍵詞]訓(xùn)練；方法；閱讀；質(zhì)量

[中圖分類號]G623

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3712（2013）20-0053-02

[作者簡介]余榮達（1963―），男，廣東高州人，本科，廣東省高州市第一小學(xué)教師，小學(xué)高級。

古人早有“讀書百遍，其義自見”之說。語文教師都懂得閱讀的重要性，但受應(yīng)試教育的影響，在相當(dāng)多的閱讀課上，教師擔(dān)心學(xué)生讀不懂，仍然存在著以講為主的“滿堂灌”現(xiàn)象。而且，伴隨著新課程教學(xué)出現(xiàn)“空泛化”現(xiàn)象，閱讀教學(xué)流于形式，預(yù)期的效果也不理想?！皾M堂灌”不行，“空泛化”也不行，那么如何提高閱讀的質(zhì)量呢？

一、導(dǎo)入新穎――激發(fā)閱讀的興趣

興趣是最好的老師，新穎的課堂導(dǎo)入可以吸引學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。好的開頭，是成功的一半。格魯吉亞杰出的當(dāng)代教育家阿莫那什維利認為，能激發(fā)學(xué)生閱讀興趣的教師，就是一個好教師?？梢姡诩ぐl(fā)學(xué)生的閱讀興趣時，教師的作用很重要。教師要有導(dǎo)演才干，最好在課堂導(dǎo)入時，就采取新穎的方式激發(fā)學(xué)生的興趣，讓他們神往課文，因為新穎的導(dǎo)入會直接關(guān)系到本節(jié)課的教學(xué)效果。只有學(xué)生“自己想讀，有情想表”，他們才能讀出真情實感，才能自發(fā)地感悟課文。例如，教學(xué)《凡卡》一文時，在板書課題后，筆者說：“文中的凡卡和我們的年齡差不多，相同的都在童年時代，但在生活上有很大的不同啊，有何不同？請大家認真閱讀，凡卡的童年生活定給你深刻印象，邊讀邊想，再告訴我，好嗎？”聯(lián)系學(xué)生生活的創(chuàng)新導(dǎo)入，如一枚石子落在水中，激發(fā)了學(xué)生強烈的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生帶著疑問，神往地投入閱讀課文中去。學(xué)生通過閱讀、分析和對比，發(fā)現(xiàn)凡卡的生活不僅沒有我們幸福，而且是悲慘的。

二、教給策略――引導(dǎo)學(xué)生閱讀

閱讀對人的一生都有著非常重要的作用。教師在閱讀教學(xué)中要借機點撥學(xué)生如何讀，指導(dǎo)學(xué)生體會課文中語言文字的美。學(xué)生只有掌握了方法并能正確運用，才能真正地自學(xué)，才會把體驗融入朗讀，讀好課文，讀得動情而真實。在教學(xué)中，針對課文的重點部分，教師要引導(dǎo)學(xué)生初讀、細讀和品讀。對于課文的非重點部分，教師要引導(dǎo)學(xué)生精讀、略讀和跳讀。不管采用何種形式讀，學(xué)生只有投入了感情去讀，才能真正理解語言文字，體會它的意思。通過多讀，學(xué)生就掌握了這個閱讀方法。

三、設(shè)計話題――加深閱讀的理解

對話很重要，學(xué)生知識的掌握、能力的形成、情感的溝通盡在對話。語文新課程標(biāo)準指出，閱讀教學(xué)是學(xué)生、教師、文本之間的對話過程。語文之道，是實踐之道。所以，語文實踐活動的主要形式就是對話。語文教科書是編者精心挑選出來的經(jīng)典，學(xué)生通過對話，與編者、作者和文中主人公等進行精神上的交流，才能對課文漸進地熟悉，逐步提高認識，理解課文，直至把這些經(jīng)典的東西記下來，日積月累，熟能生巧，隨時取用，永遠變成自己的營養(yǎng)。因此，教師要保證學(xué)生有充足的讀書時間，并能獨立、充分、深入地與文本對話，這樣才會加深學(xué)生對閱讀的理解和知識的積累，形成素養(yǎng)。

對話就要設(shè)計話題，語文教學(xué)活動的目的就是通過“話題”進行交流，使學(xué)生獲得發(fā)展。學(xué)生能獨立、充分、深入地與文本對話，是提高學(xué)生閱讀質(zhì)量的前提。為更好、更有實效地讓學(xué)生與文本對話，教師要設(shè)計好交流的話題。話題的預(yù)設(shè)很重要，沒有預(yù)設(shè)，猶如無的放矢，且易混亂。若沒有精心設(shè)計，閱讀效果不明顯，質(zhì)量也不高。因此，設(shè)計話題要注意如下幾點：首先，要有目的。話題設(shè)計要從學(xué)生知識的掌握、能力的形成、情感的溝通或激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣等方面出發(fā)，不可隨心所欲。其次，吸引性要強。為激發(fā)學(xué)生的對話欲望，話題設(shè)計不宜過深，不宜太多限制，要讓學(xué)生感覺很輕松，消除學(xué)生心頭的緊張感，避免學(xué)生因害怕答不對或答不完整而不愿參與對話，要讓學(xué)生相信自己完全有能力回答問題。最后，話題要有開放性。設(shè)計話題時，話題的指向應(yīng)是開放的，但話題是有中心的。圍繞話題，讓學(xué)生從各自的認識高度，可談自己的看法，亦可對別人的回答進行質(zhì)疑，更可直接或間接對別人的回答表示贊美。學(xué)生參與率高，師生互動，讓每個學(xué)生的思維都在發(fā)散，人人都能有話可說，課堂氣氛熱烈。開放的話題，答案是豐富多彩的，這可有效增強學(xué)生的自信，使其體驗成功的喜悅。但要避免出現(xiàn)極端現(xiàn)象：一忌放任自流，二忌收得太緊。開放性話題是語文新課標(biāo)的體現(xiàn)。新課標(biāo)指出，閱讀是人的個性化行為。在老師話題的引導(dǎo)下，學(xué)生進一步去發(fā)現(xiàn)，去探索，求得共識。促進學(xué)生的個性發(fā)展，解決了以教師的分析來代替學(xué)生的閱讀實踐的老問題，避免了課堂“一問一答”或“串問串答”的現(xiàn)象，改變了課堂教學(xué)模式，有利于培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自主探索的能力。

話題在閱讀教學(xué)中非常重要，怎樣才能設(shè)計好話題？教師只有準確地理解了作者的寫作目的和編者的意圖，才能找到閱讀訓(xùn)練的切入口――話題，通過話題，產(chǎn)生對話，在對話中提高學(xué)生的閱讀質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的語文素養(yǎng)。

四、誘發(fā)聯(lián)想――升華閱讀的感悟

語文閱讀的任務(wù)，不僅在于學(xué)生對閱讀材料的識記、理解上，還要求學(xué)生讀后有所體會和領(lǐng)悟?！皶x百遍，其義自見”，多讀可以使學(xué)生感悟文章的妙處。但在小學(xué)階段，學(xué)生用于閱讀的時間畢竟不是很充裕。怎樣才能使學(xué)生在有限的時間里更快地感悟文章的妙處呢？教師可以通過誘發(fā)學(xué)生的想象，讓學(xué)生的生活積累與閱讀材料的信息聯(lián)系起來，加深學(xué)生的體會和領(lǐng)悟。大多生活在農(nóng)村的學(xué)生，在周末或多或少地被父親或者母親送到學(xué)校。教師適時地點撥學(xué)生細致、用心地去觀察父母親離開時的背影，那他們就會明白朱自清為什么會望著他父親的“背影”流下眼淚。目前，小學(xué)閱讀教學(xué)中普遍存在為讀而讀、讀而不想的問題。要讓學(xué)生邊讀邊展開聯(lián)想，體會課文的情景，做到情景交融，準確把握文字中情感的變化，融自己的理解于朗讀，只有這樣才能讀出真情實感。如有的學(xué)生在閱讀《十里長街送總理》時，聯(lián)想情境，聲音嗚咽，淚如雨下。

閱讀教學(xué)是語文教學(xué)的重心，21世紀的閱讀教學(xué)應(yīng)該更加開放和具有活力。提高閱讀質(zhì)量是時代的需要，小學(xué)語文閱讀課比重大、課時多，提高閱讀質(zhì)量，讓閱讀教學(xué)更有效，需要教師在課堂教學(xué)中大膽地嘗試和探索，改革課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，提高課堂教學(xué)效率，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善。

參考文獻：

篇8

第一條為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理發(fā)動、鼓勵廣大從業(yè)人員和人民群眾積極參與安全生產(chǎn)隱患排查整治報告、舉報安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為防止和減少安全生產(chǎn)事故保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實際制定本辦法。

第二條建立安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為報告與舉報獎勵制度。對向本單位報告安全生產(chǎn)事故隱患的從業(yè)人員以及直接向市或區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為的群眾按照本辦法規(guī)定予以獎勵。

第一章生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員

向本單位報告安全生產(chǎn)事故隱患的獎勵

第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患有權(quán)向本單位安全主管部門或本單位負責(zé)人報告本單位負責(zé)人或安全生產(chǎn)管理部門不予受理的可直接向當(dāng)?shù)貐^(qū)市縣（含先導(dǎo)區(qū)下同）或市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查整治與獎勵機制對從業(yè)人員報告的安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時整治落實整改責(zé)任、整改時限、整改資金和整改措施并將隱患整治情況向隱患報告人反饋同時對隱患報告人給予一定獎勵。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員報告的安全生產(chǎn)事故隱患未按時整治而導(dǎo)致發(fā)生事故的依據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處罰。

第六條報告安全生產(chǎn)事故隱患的從業(yè)人員的獎勵由本單位相關(guān)部門按照本辦法第十五條第二款規(guī)定向市或區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請由市或區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)核實并發(fā)放獎金。申請內(nèi)容包括隱患報告人姓名、隱患性質(zhì)、可能的危害程度、排查整治情況等。

第二章群眾向市或區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

舉報安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵

第七條任何單位或者個人對其發(fā)現(xiàn)的在市行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有相應(yīng)職責(zé)的部門舉報。

第八條群眾舉報的安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為情況屬實且相關(guān)職能部門事先并未完全掌握的經(jīng)查實后按照本辦法規(guī)定予以獎勵。

第九條同一個案件被多次舉報且內(nèi)容相同的獎勵第一舉報人舉報順序以受理舉報的時間為準；對兩人（含兩人）以上同時舉報同一案件的按一個案件進行獎勵。

第十條舉報獎勵的對象為實名舉報的自然人。舉報人應(yīng)留下真實的姓名和聯(lián)系方式及通信地址并應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)隱患的地點、時間、性質(zhì)、可能存在的危害等內(nèi)容敘述清楚。

第十一條對群眾舉報的各類隱患的檢查、處理結(jié)果舉報人要求答復(fù)的應(yīng)當(dāng)在受理舉報后10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第十二條舉報受理單位應(yīng)當(dāng)對舉報人的有關(guān)情況保密不得向被舉報單位和社會泄露舉報人情況。工作人員對實名舉報置之不理、偽造舉報材料、冒領(lǐng)舉報獎金或向被舉報對象通風(fēng)報信、幫助其逃避懲處的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對打擊、報復(fù)舉報人的違法行為公安、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴厲查處；構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三章安全生產(chǎn)事故隱患報告、舉報資金

設(shè)立、發(fā)放及管理

第十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立報告、舉報受理制度健全報告、舉報管理網(wǎng)絡(luò)公開舉報電話、地址受理有關(guān)安全生產(chǎn)隱患的報告、舉報。

第十四條安全生產(chǎn)隱患報告或舉報受理范圍為：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國家、行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件人員、環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備存在不安全因素可能導(dǎo)致事故發(fā)生造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目的安全設(shè)施未按規(guī)定進行審查、驗收而開工建設(shè)和投入生產(chǎn)使用的；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物違反有關(guān)法律、法規(guī)和國家及行業(yè)標(biāo)準可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生職工傷亡事故隱瞞不報的；

（五）其他危及社會、企業(yè)生產(chǎn)安全可能導(dǎo)致事故發(fā)生并造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的。

第十五獎勵資金設(shè)立與管理：

（一）市、縣兩級政府（含區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會下同）在本級政府設(shè)立的安全生產(chǎn)專項資金中安排安全生產(chǎn)事故隱患報告、舉報獎勵所需資金沒有設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金的應(yīng)在本級財政年度預(yù)算中安排獎勵資金。

（二）報告與舉報獎金實行財政分級負責(zé)市屬以上企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患報告人員的獎勵資金以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理的安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報人員的獎勵資金由市級財政負責(zé)；各區(qū)市縣所屬企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患報告人員的獎勵資金以及各區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理的安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報人員的獎勵資金由各區(qū)市縣參照本辦法給予獎勵。

（三）重大事故、重大隱患、重大違法行為的報告、舉報除區(qū)市縣獎勵外市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為有必要的報請市政府批準后可以給予再次獎勵。

（四）財政部門將獎勵資金從年初開始按季度預(yù)撥付安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專款專用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每季度末將獎勵資金實際發(fā)放情況報財政部門每年底向財政部門報告全年發(fā)放情況并接受相關(guān)部門的審計。

第十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立隱患報告與舉報受理、查處、統(tǒng)計和報告制度。受理安全生產(chǎn)隱患報告與舉報后應(yīng)及時填寫安全生產(chǎn)隱患報告與舉報登記表對安全生產(chǎn)隱患鑒別分類后進行現(xiàn)場查處；或者按照職責(zé)和區(qū)域分工移交其他部門或區(qū)市縣查處。查處后應(yīng)當(dāng)形成書面材料報經(jīng)部門有關(guān)負責(zé)人簽字并督促落實解決。被舉報隱患的整改措施由隱患存在單位負責(zé)落實并在落實后將整改結(jié)果上報查處部門。

隱患查處責(zé)任部門應(yīng)將隱患查處結(jié)果匯總建檔定期公布通報。

篇9

一、獎項設(shè)置

為加快工業(yè)發(fā)展，加速工業(yè)崛起，共設(shè)立四類獎項：即工業(yè)發(fā)展獎、企業(yè)進步獎、企業(yè)貢獻獎、企業(yè)特別貢獻獎。

二、評選方法

（一）工業(yè)發(fā)展獎

1、評選對象：*工業(yè)園區(qū)、*工業(yè)園區(qū)、*工業(yè)園區(qū)?？荚u范圍為列入統(tǒng)計口徑的園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)。

2、評選條件：（入選單位須同時符合以下條件）

一是財稅貢獻大，當(dāng)年上繳稅金總額（扣除退稅和返還稅款，下同）須比上年增長20%以上；

二是企業(yè)安全生產(chǎn)有保證，所屬企業(yè)當(dāng)年不得發(fā)生一起死亡3人以上重特大安全生產(chǎn)事故；

三是企業(yè)發(fā)展后勁增強，所屬企業(yè)重視技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。

3、考評獎勵辦法

（1）考評工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、上繳稅金總額三項指標(biāo)的完成情況；

（2）列三項指標(biāo)總量和增幅第1名的分別得100分，列第2名的分別得90分，每相差1個名次相差10分，依此類推；

（3）按工業(yè)增加值總量和增幅排名得分各占15%，主營業(yè)務(wù)收入總量和增幅排名得分各占15%，上繳稅金總額和增幅排名得分各占20%的權(quán)重，對排名得分情況進行綜合排序；

（4）對綜合排序第一名的園區(qū)授予年度“工業(yè)發(fā)展獎”，給予20萬元的獎勵。

（二）企業(yè)進步獎

（1）對新建立國家級、省級技術(shù)中心的工業(yè)企業(yè)，一次性分別獎勵10萬元、5萬元；

（2）對榮獲中國馳名商標(biāo)、國家免檢產(chǎn)品和中國名牌的工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎勵10萬元。對獲得江西省著名商標(biāo)、江西名牌產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)一次性獎勵2萬元。

（3）對引進市外已獲得中國馳名商標(biāo)、國家免檢產(chǎn)品和中國名牌產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)來我市投資生產(chǎn)的同一類產(chǎn)品，給予企業(yè)一次性獎勵2萬元。

（三）企業(yè)貢獻獎

1、評選對象：列入統(tǒng)計口徑的市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

2、評選條件（入選單位須同時符合以下條件）

一是企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)盈利；

二是當(dāng)年企業(yè)工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、上繳稅金總額均比上年有所增長，增幅均不低于當(dāng)年全市市屬企業(yè)平均增長速度，且當(dāng)年上繳稅金總額不低于200萬元；

三是企業(yè)職工收入有所增長，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險當(dāng)年不發(fā)生新的拖欠；

四是企業(yè)安全生產(chǎn)有保證，當(dāng)年不得發(fā)生死亡事故；

五是企業(yè)發(fā)展后勁增強，重視技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。

3、考評獎勵辦法

（1）考評上繳稅金總額的情況；

（2）列上繳稅金總額增量和增幅第1名的分別得100分，列第2名的分別得95分，每相差1個名次相差5分，依此類推；

（3）按上繳稅金總額增量排名得分占30%、增幅排名得分占70%的權(quán)重，對排名得分情況進行綜合排序；

（4）對綜合排序居前十名的企業(yè)授予年度“企業(yè)貢獻獎”，并分別給第一名3萬元，第二、三名各2.5萬元，第四至第六名各2萬元，第七至第十名各1.5萬元的獎勵。

（四）企業(yè)特別貢獻獎

1、評選范圍：列入統(tǒng)計口徑的中央、省屬駐鷹企業(yè)

2、評選條件（入選單位必須同時符合以下條件）

一是當(dāng)年企業(yè)盈利，上繳稅金總額增幅不低于10%；

二是企業(yè)當(dāng)年完成工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入比上年均有所增長；

三是企業(yè)職工收入有所增長，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險當(dāng)年不發(fā)生新的拖欠；

四是企業(yè)安全生產(chǎn)有保證，當(dāng)年不得發(fā)生死亡事故。

3、獎勵辦法

上繳地方口徑稅金總額比上年增加5000萬元（含5000萬元）至1億元獎勵25萬元、增加1億元以上（含1億元）的獎勵由市工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組另行研究決定。

三、資金來源

由市財政在工業(yè)發(fā)展專項資金中撥付。專項資金實行滾動使用，當(dāng)年未使用完的資金結(jié)轉(zhuǎn)下年對應(yīng)項目中使用。

四、評獎程序

1、由各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門將符合本辦法的參評對象，在次年3月底前向市經(jīng)貿(mào)委申報。

2、由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同財政、國資、科技、國稅、地稅、統(tǒng)計、勞動保障、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對申報情況組織初審，提出初審意見后報市工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3、經(jīng)市工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，由市財政按照本辦法兌現(xiàn)獎勵。

4、評獎過程中，嚴禁弄虛作假。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，將對相關(guān)責(zé)任人作出嚴肅處理并予通報批評。

篇10

關(guān)鍵詞： 國家獎勵； 見義勇為； 法制化

中圖分類號： B82-051 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973(2012)01-0071-03

State Reward and Compensation for Courageous Action on a Legal Basis

ZHANG Yun-ping

(Guangzhong Institute of Technology, Guangzhou 510630, China)

Abstract： Courageous action is a flash of human nature; however, lack of institutional care about courageous action is the current situation, resulting in human nature sadly. To improve the state of reward and compensation system about courageous action, not only will it make for to highlight social justice, but also to eliminate concerns courageous people and to conducive a good social atmosphere.

Key words： state reward; courageous action; legalization

一、見義勇為面臨的窘境

（一）見義不為的主客觀因素分析

2011年10月，廣東佛山市小悅悅事件發(fā)生，見義勇為再次引發(fā)社會熱議。袖手圍觀落水者、視而不見打劫行兇者、置若罔聞侮辱婦女兒童者，這些看客的麻木不仁不能不說是一種悲哀。然而，人們常常看到、聽到的卻是見義勇為英雄流血又流淚的傷心遭遇：路見不平，挺身而出；為救他人身負重傷，結(jié)果是債臺高筑，被人遺忘；最后，見義勇為內(nèi)在高尚無私的美德和良俗屬性，在“利益回報”的訴求中消逝得蕩然無存。見義勇為本是社會有正道、人間有正氣的表現(xiàn)，我國每年涌現(xiàn)的起見義勇為善舉不計其數(shù)，但是真正得到有關(guān)部門認定、獲得國家獎勵與資助的卻不多，這種現(xiàn)狀使得人們深切地感到解決“英雄流血又流淚”問題的緊迫程度。

（二）見義勇為的民事司法救濟不足

在當(dāng)前的法治條件下，依照民事法律的相關(guān)規(guī)定，見義勇為人員的醫(yī)療費、誤工費和見義勇為犧牲人員的喪葬補助費及供養(yǎng)親屬撫恤金，依法由加害人承擔(dān)。最高人民法院2003年12月29日公布的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（2004年5月1日起施行）中，進一步規(guī)定，“為維護國家、集體或者他人的合法權(quán)益而使自己受到人身損害，因沒有侵權(quán)人、不能確定侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒有賠償能力，賠償權(quán)利人請求受益人在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)補償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)支持?！睋?jù)最高人民法院負責(zé)人解釋，受益人非侵權(quán)人，其承擔(dān)補償責(zé)任并不是因為其有過錯，而是基于其受益；對因見義勇為而受侵害的公民的救助，從長遠來看應(yīng)當(dāng)是社會的責(zé)任，但在缺乏相應(yīng)機制的條件下，作為利益共同體的受益人，適當(dāng)分擔(dān)損害，給受害人以補償，是符合公平原則的。這一規(guī)定，明確了見義勇為者享有向受益人請求補償?shù)姆ǘ?quán)利；最高人民法院的司法解釋同時表明見義勇為履行的是社會公德，從根本上應(yīng)當(dāng)由社會承擔(dān)起保護、支持見義勇為者的責(zé)任，國家應(yīng)當(dāng)對見義勇為者進行獎勵與補償。按照“誰損害、誰賠償”、“誰受益、誰負責(zé)”的公平觀，侵權(quán)人的賠償責(zé)任理所當(dāng)然，見義勇為直接受益人的適當(dāng)補償也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是，政府負有維護安全、穩(wěn)定的社會秩序的法定職責(zé)，見義勇為擔(dān)負的無疑是政府的公共職能，政府是見義勇為的受益對象。司法解釋僅要求見義勇為的直接受益人承擔(dān)補償責(zé)任有欠偏頗。因此，筆者認為，政府基于其職責(zé)必須資助見義勇為，尤其當(dāng)見義勇為英雄在緊急危難之中迫切需要救治，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定先行支付，先行支付的部門和單位依法享有對加害人的追償權(quán)。沒有加害人的，由見義勇為的受益人按照公平的原則進行適當(dāng)補償。否則，對見義勇為的行為人將極不公平。

二、國家對見義勇為給予獎勵與補償?shù)睦碚摫匾?/p>

當(dāng)前，對見義勇為的救濟主要是侵權(quán)行為人的賠償、直接受益人的補償?shù)让袷路芍贫?，以及各地設(shè)立的見義勇為基金會等慈善救濟。且不論最高人民法院規(guī)定“見義勇為者可請求受益人給予補償”的杯水車薪，問題在于民事主體的民事責(zé)任和社會的慈善行為都不能代替國家和政府應(yīng)承擔(dān)的補償責(zé)任。這是因為：

（一）見義勇為是優(yōu)化社會秩序、維持社會正常運轉(zhuǎn)的需要，社會需要見義勇為者

現(xiàn)代社會用來控制社會秩序的途徑有三種；第一是法律控制，第二是權(quán)力控制，第三是道德習(xí)俗控制。筆者認為，法律沒有規(guī)定公民見義勇為的義務(wù)，見義勇為是不具有法定指責(zé)的國家公職人員的普通公民的自發(fā)行為，首先是一種道德行為。古圣先賢孔子曰，“見義不為,無勇也”。對于見義勇為者來說，出于正義和良知的見義勇為本身就是人民群眾維護善良習(xí)俗的道德手段。見義勇為，匡扶正義，是一項崇高而光榮的公益事業(yè)。大力弘揚這種見義勇為精神，對維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有著重要的現(xiàn)實意義。其次公民見義勇為的行為是在代行政府的職責(zé)。當(dāng)公共秩序遭遇破壞的時候，首先挺身而出的應(yīng)該是警察等負有責(zé)任的政府公職人員。當(dāng)然，政府的力量總是有限的，在履行其職能時也需要民眾的支持與協(xié)助。問題在于，作為政府工作人員，比如警察，他們在維護公眾秩序的斗爭中，遭遇到傷害，那將由政府來承擔(dān)后果。工作上的照顧，對家庭的關(guān)懷，都在警察的職業(yè)保障之列。而見義勇為者在暫時的榮耀之后也應(yīng)無后顧之憂，這是政府不折不扣的責(zé)任。實現(xiàn)它更多地需要具體而明確的制度安排，而不是泛化的道德宣教。

（二）見義勇為也有現(xiàn)實的權(quán)利訴求

事實上，見義勇為不僅關(guān)乎道德，也就是說，見義勇為不僅僅應(yīng)受到道德的尊崇，而且其高尚行為更需要獲得法律的支持，見義勇為行為人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到法律的保護。搶險救災(zāi)、救死扶傷，與違法犯罪英勇斗爭，均是在緊急情況下發(fā)生的，見義勇為必然伴隨風(fēng)險、犧牲和奉獻。“有損害就有救濟”的法治理念要求見義勇為者的身心損害要予以充分救濟。但是，當(dāng)侵權(quán)人和見義勇為的直接受益人沒有經(jīng)濟能力或者能力有限不足以賠償、補償見義勇為人的損失，或者根本沒有明確的侵權(quán)人、直接受益人，英雄流血又流淚的悲劇就可能重演。法律制度和權(quán)利體系的力量取決于每個人都把自己的權(quán)利視為普遍權(quán)利的代表，為保護個人權(quán)利而尋求司法救濟也就是保護普遍權(quán)利。國家必須運用強制性的力量來保護權(quán)利：懲罰行政機關(guān)違法行政，恢復(fù)行政相對人的合法權(quán)利?！罢l如果允許別人干預(yù)他的權(quán)利而不作法律上的抵抗，他就在這個范圍內(nèi)削弱了社會建立起來的抵抗非正義的屏障。每一個非正義的行為不僅是針對我的，而且是針對整個法律制度的，如果允許它不受懲罰，法律制度抵抗非正義的力量就會削弱。溫厚的或懦弱的屈從會引起非正義行為的反復(fù)發(fā)生和對這種行為的效仿；它也引誘著那些本來由于害怕懲罰而不敢行為不軌的人們?nèi)プ鲪?，從而危及他人的?quán)利。一個法律社會就像一道堤壩。社會義務(wù)要求人們注意每一道細小的裂縫并制止它的延伸。”[1]

社會心理學(xué)研究證明，對人們某種行為的肯定或否定，贊賞或批評，在很大程度上決定著該種行為在社會中存在的程度。所以通過一系列外部控制的手段，控制見義勇為的行為后果，就能夠強化公眾在實踐中對見義勇為規(guī)范接受和踐行的程度。對因見義勇為而受侵害的公民的救助，從長遠來看應(yīng)當(dāng)是社會的責(zé)任，但在缺乏相應(yīng)機制的條件下，作為利益共同體的受益人，適當(dāng)分擔(dān)損害，給受害人以補償，是符合公平原則的。國家對見義勇為的獎勵和救助制度，表明國家和政府倡導(dǎo)公民見義勇為并切實保障見義勇為者的利益不受侵犯，真正做到義利相濟，激發(fā)和引導(dǎo)公眾去匡扶正義，見義勇為。

（三）僅僅按照公平補償?shù)脑瓌t要求見義勇為直接受益人的補償機制有失偏頗

比如一人遭遇歹徒，如果是警察挺身相救，被救者既不必感恩戴德，也不必向警察和公權(quán)機關(guān)支付“感謝費”；而如果警察缺位(公權(quán)力缺位)，一位見義勇為者奮不顧身拔刀相助，相當(dāng)于私權(quán)利臨時替補公權(quán)力救濟，這時卻要被救者向施救人付出“感謝費”，無論如何也說不過去。既然見義勇為者是一時替補了公權(quán)力的缺席，那么實際上，見義勇為就是公民在特定危險的場合替政府代行使了職責(zé)，從而在一定程度上確保了公共安全。那么，見義勇為就是一種公共行為。見義勇為者“因公”受傷或犧牲，就完全可以也應(yīng)該給予其國家公職人員因公受傷或犧牲時的同等待遇，外加物質(zhì)和精神的獎勵。因為國家公職人員履行職責(zé)是其責(zé)任的要求，而見義勇為者在特定危險的場合代行政府職責(zé)完全是出于其道德的自覺――他原本可以作為，也可以不作為。在這個問題上，我們不應(yīng)該惟身份論，而應(yīng)該惟行動論，不問對方是不是國家公職人員，而只問他是不是在特定需要的場合代行使了政府職責(zé)、替國家承擔(dān)了危險和責(zé)任。國家應(yīng)當(dāng)像撫恤、救助負工傷的公職人員一樣撫恤、救助見義勇為的平民英雄以弘揚社會正氣。

三、國家對見義勇為進行補償必須制度化

（一）國家對見義勇為者進行獎勵和補償應(yīng)當(dāng)法律化、制度化

雖然各級政府關(guān)于見義勇為的行政補償有所嘗試，但是這些做法往往散見于一些零星的政府內(nèi)部文件中，沒有系統(tǒng)化、制度化、法律化。因此，政府在獎勵和資助見義勇為的行為中存在較大的隨意性，導(dǎo)致見義勇為人的權(quán)利沒有法律制度的保障。見義勇為者為了維護社會正義，為了國家、集體財產(chǎn)和他人生命財產(chǎn)安全，有的流血負傷，有的獻出了生命。見義勇為本身就是一種美德?？梢哉f，真正的見義勇為者是不會考慮回報的，可如今不少“見義勇為事件”善后機制的不完善讓見義勇為的道德風(fēng)險變得相當(dāng)?shù)母?，讓我們每個人不得不計算見義勇為的成本和結(jié)果。由于過去缺乏法律上的具體規(guī)定，見義勇為人員的合法權(quán)益難以得到保障，尤其是在負傷致殘或犧牲后不同程度地出現(xiàn)了本人或遺屬生活等方面的困難，有的甚至被人誤解，出現(xiàn)“光榮一陣子、痛苦一輩子”的處境。因而政府出資救助、撫恤見義勇為者應(yīng)當(dāng)制度化、法制化。

獎勵和保護見義勇為者的立法要解決的主要實體性問題是：明確見義勇為的主管機關(guān)，解決有關(guān)部門相互推諉的問題；界定獎勵和保護的對象和范圍，解決實際工作中存在著概念不統(tǒng)一的問題；確認并保障見義勇為人員的申請資助的權(quán)利，解決實際工作中存在的表彰、確認的隨意性問題；明確有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，落實因見義勇為受傷或犧牲人員的救治費和撫恤待遇，改變“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象；明確見義勇為補償經(jīng)費的來源，解決見義勇為經(jīng)費短缺問題，建立獎勵和保護見義勇為者的長效機制。應(yīng)當(dāng)通過立法的形式將政府承擔(dān)醫(yī)療費用、進行獎勵資助等行為作為政府的法定職責(zé)固定下來。政府必須嚴格按照相關(guān)法律制度及時對見義勇為者予以認定并按照一定標(biāo)準給予獎勵和救助。當(dāng)政府不履行其法定職責(zé)時要受到法律的責(zé)任追究。

（二）國家對見義勇為進行獎勵和補償應(yīng)當(dāng)程序化

“程序是實體之母，或程序法是實體法之母”。行政執(zhí)法過程中的一些制度和規(guī)則，如行政強制措施的合法性、公正的調(diào)查程序等都屬于正當(dāng)程序的范疇，在某些情況下，也可以理解為實體法規(guī)則。另一方面，程序不僅是實體法實現(xiàn)的過程，而且也是實體法產(chǎn)生和發(fā)展的過程，程序過程及程序法已不僅僅作為手段來實現(xiàn)實體法的內(nèi)容，而且可以說是在不斷形成乃至創(chuàng)造實體法本身了。因此，在政府的行政管理中，對類似于資助見義勇為等授益必須強調(diào)其程序上的公正。行政程序的本質(zhì)特點即過程性和交涉性使行政處理結(jié)果獲得正當(dāng)性和權(quán)威性。行政程序法比行政實體法更能在社會中建立起公眾對政府行為的法律預(yù)期。如果政府關(guān)于獎勵與補償見義勇為的實體法暫時難以出臺的話，應(yīng)率先制定有關(guān)獎勵和補償見義勇為的程序規(guī)則。資助見義勇為的程序法應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：一是資助見義勇為的法定條件，包括資助的對象條件、資助的物質(zhì)條件、資助的具體標(biāo)準。二是資助見義勇為的法定形式。三是資助見義勇為的具體步驟，如申請、受理、審查、批準、實施等主要環(huán)節(jié)。四是資助見義勇為的法定期限。

（三）公民對國家關(guān)于見義勇為的獎勵和補償行為不服，應(yīng)當(dāng)允許行政救濟

對政府獎勵和補償見義勇為的行為一方面要依法規(guī)定，進行嚴格的法律調(diào)整。另一方面，還必須有相應(yīng)的保障機制以確保政府獎勵和補償制度的全面實現(xiàn)。筆者認為，必須把政府獎勵和補償制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度銜接起來。當(dāng)某個當(dāng)事人符合法定條件應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸莫剟詈脱a償，而負有義務(wù)的政府機關(guān)或部門沒有履行職責(zé)，相對人可以向有關(guān)機關(guān)提起行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟。