導語：如何才能寫好一篇社會現(xiàn)象分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

界定了論述對象之后，筆者所要展開的第一個問題是：對稱兄道弟這種社會現(xiàn)象的描述。說稱兄道弟是一種社會現(xiàn)象，這里并不存在夸張的意味。在中國，從村頭的混混無賴到街頭的流氓阿飛，從黑道上的幫派到日常工作生活中的小群體甚至組織，從相互熟悉到路上的偶遇，都可以聽到“老大”、“老三”或“老兄”、“老弟”這樣的稱呼。另外我們從各種文化載體上也可以覺察到這種現(xiàn)象的普遍存在。首先要提到的便是我國的兩部古典小說??《三國演義》與《水滸傳》，前者的桃園三結(jié)義，后者的一百單八梁山好漢，在我國可以說是人人皆知，而且一經(jīng)提起，莫不豎起大拇指贊嘆不已的。其次便是當代多如牛毛的武俠小說以及現(xiàn)今根據(jù)這些武俠小說改編的充斥電視熒屏的古裝戲，很多人如癡如醉地欣賞著這些“成年人的童話”中的俠義英豪、江湖義氣，幾乎就要拉上幾個拜把子兄弟去所謂的“江湖”上行俠仗義了。再從各種現(xiàn)代影視片上看，內(nèi)地的、港臺的，均有大量片子涉及到了稱兄道弟這種現(xiàn)象，其中以港匪片為甚。外國的警匪片筆者也看了不少，卻極少聽到過黑幫成員之間稱兄道弟。如果讓一位英文翻譯把這種稱呼準確傳神地譯成英文，可能會難倒他的。

筆者認為以上的描述已經(jīng)足夠地說明“稱兄道弟”這種社會現(xiàn)象在中國的普遍性和有研究的價值了。但是，描述性說明是膚淺的，他不能解釋“為什么”這樣的問題。下面是筆者所要探討的第二個問題，即“為什么”。

為什么中國人在一個接觸較為密切、頻繁的交往圈子里喜歡稱兄道弟？為什么中國人認為“兄弟”是比朋友更密切的更容易接受和認可的一種交往對象？筆者認為必須從中華民族的文化特性、社會結(jié)構(gòu)特征中尋找。

中國是個農(nóng)業(yè)國家，自古以來一直以農(nóng)業(yè)為本，以其他各業(yè)為末，重農(nóng)抑末在中國實行了幾千年。中華民族世世代代都在過著自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟生活。這樣的生產(chǎn)、生活方式必然導致人們社會交往、社會流動的缺乏，導致人們自我封閉和安土重遷。這種生產(chǎn)、生活方式和由之產(chǎn)生的人的特性，為統(tǒng)領中國幾千年的儒家文化和家族文化的誕生、發(fā)展提供了可能。其中，筆者認為家族文化處于更基本的地位，因為以儒家為首的一系列處世觀念、宗法制度、政治綱領、政治體制等均為家族文化的反映、抽象和轉(zhuǎn)化。家族文化這種文化模式在中國經(jīng)過幾千年的發(fā)展、鞏固，已經(jīng)牢牢地植入了中國人的文化本性之中。一部中國史可以說就是一部家族史。 正因為“家”在中國具有普適性，所以中國人小到日常生活交往，大到治理一個機構(gòu)、一個地區(qū)甚至一個國家，都自覺不自覺地運用了某種與“家”有關的觀念和行為方式。

到這里我們可以這樣認為了：一種建立在農(nóng)業(yè)文明基礎上的家族文化導致了稱兄道弟在中國的盛行。進一步，稱兄道弟這種現(xiàn)象是與家族文化模式系統(tǒng)中哪一個環(huán)節(jié)發(fā)生聯(lián)系呢？這是筆者所要論述的第三個問題。

我們知道，一個家庭最基本的模式是由父母（夫妻）和子女（兄弟姐妹）構(gòu)成的。此模式已可反映我國社會的基本交往結(jié)構(gòu)。社會中的上下級關系、前后輩關系便是模式中的父母與子女的關系；社會中的同事、朋友等關系便是模式中夫妻、兄弟姐妹的關系了。由此可見，稱兄道弟正是家庭中兄弟姐妹等橫向聯(lián)系在社會上的延伸。《論語?為政》中寫道：“孝乎惟乎，友于兄弟”；賈誼也在《道術》中說：“兄敬愛弟謂之友”。這可以在某種程度上表明，朋友之交不過是兄弟關系的延伸而已。然而，僅僅是如此而已嗎？恐怕未必，這里面應該還有文章。

我國著名社會學家先生用“差序格局”這個詞來描述中國人的交往模式，并指出這種格局是一種以家庭中的自我為圓心的同心圓交往格局。一個人的交往對象首先是家庭成員，然后是家族成員，然后才是社會其他成員。這種過程，這種差序，使得中國人在交往中很容易找到自己行為態(tài)度的標準：對哪些人熱情，對哪些人冷淡；對哪些人敬畏，對哪些人不屑。細細想想中國人的日常交往，覺得費老這個發(fā)現(xiàn)甚為了不起，它簡直說到中國人的骨子里去了。如果仔細觀察我們會發(fā)現(xiàn)，中國人對熟人，對屬于他那圈子里面的人是充滿熱情；對于陌生人，對于與他們無關的人，則表現(xiàn)出一種漠然甚至討厭的態(tài)度。筆者曾多次在郵局碰到這種情況：一位值班小姐正在面無表情，話語冰冷地為我辦理業(yè)務，同時還時不時與同事說幾句。但她回過頭與同事說話時的神態(tài)卻截然不同：有笑容，有熱情；言畢，重新面對我時，又恢復到了冷若冰霜的樣子。我不得不為她臉上肌肉功能的健全而驚嘆。中國人在交往中出現(xiàn)的這種差序狀態(tài)是家族文化的反映，而稱兄道弟，也正是一種差序交往方式，它與郵局里那位小姐的行為模式有著某種共同之處。

中國人交友比較慎重，也往往喜歡區(qū)分一般朋友和密友。一個交往個體，當他在交往中覺得他所處的一個交往圈子比較密切，比較牢固時，他往往有一種以兄弟相稱的沖動，并且堅信，這種稱呼將會極大地促進個體之間的感情。因為這種方式會使得他們獲得這樣一種感受：本圈子中的成員之間是比一般交往朋友更為密切的，而且，成員之間位置的排定亦有利于成員的日常交往行為??他們覺得按照這種排定的位置交往是再自然不過的了。從中我們可以看出，稱兄道弟無論對于整個朋友群體來說還是對于互稱兄弟的成員內(nèi)部來說，都是一種差序交往方式。

不過，當筆者進一步對稱兄道弟這種差序交往方式進行思考時，覺得這種差序與費老所指的差序在涵義上有一定的區(qū)別。費老提出的差序格局是一種同心圓擴展模式，他是從交往對象對于交往主體的親疏遠近程度的不同所以造成了交往上的差別這個角度上來說的。中國人的交往行為、思維方式，中國的社會格局的確像費老所提出的同心圓擴展式的差序模式。而在稱兄道弟這種現(xiàn)象上面，筆者以為它不但反映了一種同心圓差序模式，而且更反映了一種階梯形的差序模式。

階梯形差序模式與同心圓差序模式并不矛盾，它們就像一枚硬幣的兩面，這枚硬幣就是差序格局。同心圓差序模式反映了交往主體的交往發(fā)展方式以及由此帶來的態(tài)度改變，它描述的是這樣的一種情形：“以‘己’為中心，像石子一般投入水中，和別人的關系……像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄。”（〈鄉(xiāng)土中國〉，第27頁）；而階梯形差序模式反映的是交往個體在交往中的地位差別以及由此形成的態(tài)度差別，它描述的是這樣一種情形：交往主體就像一段階梯中的一級臺階，無論他處在怎樣的交往模式中，他均可以找到比他高的臺階和比他低的臺階??即使只是在自己的意識觀念當中??然后他就可以以此為依據(jù)，對交往對象采取不同的行為方式和態(tài)度。

前面筆者所述的基本家庭模式中的兄弟姐妹關系會給人一種這樣的感覺：兄弟姐妹之間是平等的，不存在差序。然而事實上，在中國的家庭，兄弟姐妹之間亦存在著明顯的差序：長子比次子地位高，兒子比女兒地位高；即使在一個家族當中的堂兄弟之間，亦因父親地位的不同而獲得不同的地位。所以說，中國的家庭，全方位地存在著階梯形差序。而整個這個社會，又是一個由家庭推而廣之的家族式社會，這樣的必然結(jié)果便是：中國社會是一個全方位地存在著階梯形差序的社會。

接著，筆者將進入第四個問題：從稱兄道弟這種現(xiàn)象上面對中國人的行為模式、思維模式進行一些分析。

首先筆者想說明的是：稱兄道弟有助于一個人位置的確定。這個“位置”并非指西方那種團體格局社會中屬于團體成員??個體??的那個“自我”，而是指一種階梯形差序中的某一級“臺階”。如果只稱朋友，則不太好確定屬于你自己的那一級“臺階”了。“朋友”一詞暗示著平等，合作，尊重個性，允許個體有著自己的天地?；シQ朋友的個體之間是靠著某種共同擁有的東西或相互承認并尊重的規(guī)則維系著，這種維系不會令你感到有一種居高臨下的力量壓著你，也不會令你有一種居高感和擁有特權感。而中國人所樂于從朋友中發(fā)展而成的拜把子兄弟這種關系，情況就大不一樣了。成了拜把子兄弟，那么你在兄弟中的位置便確定了，換句話說，你便成了一級臺階?；蛟S有上一級，那便是你大哥；或許有下一級，那便是你的小弟?？傊阋咽ヒ环N“平等”，形成了差序。這種不平等并不只意味著你處于劣勢，也包括了你處于優(yōu)勢這種狀態(tài)。而且，在兄弟這個整體與一般朋友之間，也呈現(xiàn)出一種階梯形差序??不平等，因為，對待兄弟顯然要與對待一般朋友不一樣。

梁山好漢李逵一身武功卻最后陪著他的大哥??宋江凄慘地服毒而死，就因為他們是拜把子兄弟，所以宋有權利，李有義務，于是不平等??無論對宋江還是對李逵??產(chǎn)生了。“桃園三結(jié)義”之一關公，為了大哥可以過五關斬六將；張飛為了關公的死而亂發(fā)脾氣，結(jié)果死于小人之手；劉備則置諸葛亮這個不是拜把子兄弟的朋友的勸說于不顧，不惜一切代價討伐孫權，其結(jié)果是阿斗“此間樂，不思蜀”。稱兄道弟到了這個份上，也可謂是千古絕唱了。中國人歷來都只是對他們的義氣津津樂道，少有人做出理論分析的。筆者現(xiàn)在把其列舉出來，只是想說明，中國人樂于在交友上營造一種階梯形的差序，而且能夠嚴格地按這種差序活動，甚至達到一種盲目的狀態(tài)也樂此不彼，以此為榮。

其次，由此推之我們就不難發(fā)現(xiàn)，中國人在行為上、思想上非常注意明確對象的地位、身份等具有差序性的標志，反過來其實也是注重自己正處于哪一級“臺階”，從而便于自己做出什么樣的反應。這種現(xiàn)象表現(xiàn)在兩種情況上。一種情況是，一個交往個體，當他面對一個初次進入到他的交往圈子的交往對象（譬如，最近搬來的鄰居、新來的同事、剛結(jié)識的朋友）時，他往往迫切地想知道對象的地位、身份等各種背景，要不然，他會覺得在這個交往對象面前是十分的不安，甚至不知所措。另一種情況是，交往主體并不想知道交往對象的地位與身份，因為該對象對他來說是無關緊要的（比如，一位匯款的先生對于郵局里的一位業(yè)務員），于是交往主體往往表現(xiàn)出一種漠然或者是居高臨下的態(tài)度。因為他在觀念中會認為對方處于下一級的“臺階”之上，除非他從對方的外表中認為對方處于更高的一級“臺階”，而此時他就會表現(xiàn)出一種截然相反的態(tài)度的。在以團體格局為特征的社會中，人與人的相處甚少出現(xiàn)上述情況。一方面，他們覺得個人有保守秘密的自由，與你交往是與你這個人而不是與你的背景；另一方面，他們有著一種眾生平等、天賦人權的觀念，每個人都有自己的尊嚴，就連街頭的乞丐，也是滿臉尊嚴，而施與者，臉上也并無一種居高臨下、施恩自傲之情?？梢?，一個以團體格局為特征的社會中形成的人的行為方式、思維方式與一個稱兄道弟盛行的差序格局社會中形成的人的行為模式、思維模式是存在較大區(qū)別的。

篇2

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所謂歧視,就是不以能力、貢獻、合作等為依據(jù),而以諸如身份、性別、種族或社會經(jīng)濟資源擁有狀況為依據(jù),對社會成員進行“有所區(qū)別的對待”,以實現(xiàn)“不合理”的目的,其結(jié)果是對某些社會群體、某些社會成員形成一種剝奪,造成一種不公正的社會現(xiàn)象。社會歧視是社會上的某一群體或社會上人們所共有的針對某一弱勢群體的不公平、否定性和排斥性的社會行為或制度安排。

農(nóng)民工沒有城市居民的合法身份，在城市中社會地位低下，沒有固定的生活來源，沒有固定住所，缺少在工業(yè)化城市里生存和發(fā)展的知識和技能，只能從事城市里地簡單體力勞動或者從事非法狀態(tài)地工作。他們作為弱勢群體在未能融入城市主流社會之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農(nóng)民工社會歧視現(xiàn)狀調(diào)查存在如下幾個方面：

1、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，違反勞動法規(guī)，侵犯職工權益的現(xiàn)象比較普遍，有些企事業(yè)單位在用工的時候不繳各類保險基金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日。勞動條件及工作環(huán)境差，安全生產(chǎn)缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問題也不同程度存在。我國大量農(nóng)民工的涌入給城市道路交通、社會治安、計劃生育等帶來了嚴峻的考驗和巨大的沖擊。

2、農(nóng)民工的社會保障調(diào)查。各類社會保險缺位，勞動法和合同法不健全。面對農(nóng)民工對工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農(nóng)民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。農(nóng)民工社會保障推進艱難，除了企業(yè)主逃避責任之外，關鍵原因是法律不健全。

3、農(nóng)民工的子女教育調(diào)查。農(nóng)民工子女既不同于農(nóng)村的伙伴，又不同于城市的孩子。經(jīng)濟收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現(xiàn)在每一個孩子身上。盡管受到城市的接納和關注，盡管能坐在教室里，但農(nóng)民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長，這個問題還沒有被足夠重視。

二、農(nóng)民工的社會歧視原因

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農(nóng)民工在進入城市之前,一般都懷著對城市的向往之情,他們羨慕城市的繁華與熱鬧,羨慕城里人的生活。他們來到城市的目的就是賺錢,并幻想過上和城里人一樣的幸福生活。但是,當他們來到了城市之后,才發(fā)現(xiàn)原來一切都不是想象中的那么美好。面對著城市,使他們有一種巨大的心理反差,特別是城里人抱著一種對他們的根深蒂固的偏見與歧視,讓他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識,對城市產(chǎn)生疏離感,使他們無法真正融入城市,而成為徘徊于城市邊緣的獨特的群體。在這樣社會環(huán)境下，農(nóng)民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會心理，往往會做出被城里人看不起的事情。

農(nóng)民工的社會歧視原因主要存在以下幾個方面：

1、身份歧視原因。在中國,“農(nóng)民”一詞既是指職業(yè),又指身份,其實更側(cè)重于身份。從身份上說,農(nóng)民即使進了城,只要沒有城市戶口,就還是農(nóng)民工,還是“二等公民”,就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機會或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說,農(nóng)民就意味著從事田間勞作,這一般都為城市居民所瞧不起。

2、社會保障制度的歧視原因。在我國,現(xiàn)在的社會保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民,而農(nóng)民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農(nóng)民工無法享受到一系列的市民有的權益。如最低生活保障線、醫(yī)療事故保險等,使其有病不敢看,生活沒有安全感。

3、就業(yè)政策歧視原因。就業(yè)制度的歧視包括農(nóng)民工在求職、就業(yè)、管理等方面遇到的不平等待遇。如農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制,職業(yè)、工種限制,先城后鄉(xiāng)控制,強制性收取管理費、用工調(diào)節(jié)費等。有些就業(yè)市場也主要以城市戶口和高等教育學歷為前提,使農(nóng)民工被排除在外。更有甚者,某些城市的政府人為設置了農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性制度障礙,主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業(yè)壓力和政府財政收入。

4、文化歧視原因。城市是現(xiàn)代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方,而大部分的農(nóng)村文化相對比較落后。農(nóng)民工生活介于農(nóng)村與城市之間,在他們身上,城市文明與農(nóng)村文相互碰撞的最為激烈。但是,城里人卻瞧不起農(nóng)民工身上的“泥土氣息”,不肯接受這種“外來文化”,把他們所從事的一些活動視為“低級趣味的”。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所承襲的文化傳統(tǒng)、價值觀風俗習慣被視為愚昧、無知。

5、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優(yōu)越感,并長期以來形成“一等公民”身份優(yōu)勢、意識,自視高于農(nóng)村外來人員,也沒把農(nóng)民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農(nóng)民工的不平等地位及隔閡。

三、解決農(nóng)民工社會歧視問題的對策

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1、政府加大監(jiān)管力度，制定行之有效的對農(nóng)民工傾斜政策，保障農(nóng)民工合法權益政府具體措施有：①盡快建立農(nóng)民工社會保障體系。②建立農(nóng)民工工資正常支付長效機制。③時機成熟時，盡快取消中國戶籍制度。④安置農(nóng)民工子女讀書等問題。⑤盡量提供充分的就業(yè)崗位。

2、被歧視者的自立自強是解決社會歧視問題的根本之策在現(xiàn)實社會中，農(nóng)民工往往具有自身的弱點，要想改變被歧視的命運,就必須得從自身做起，改正弱點。一方面要客觀承認自己某些方面的缺陷,并努力改善自己消極的形象,以打破社會對其形成的刻板影響。另一方面,要認識到社會歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強。通過不斷的斗爭才能獲取自己的平等權利。近幾年，通過各種渠道，農(nóng)民工討薪運動就是一個很好的例子。

3、有效的宣傳、勸說，從而消除社會歧視宣傳、勸說是社會心理學態(tài)度改變的一個主要策略。社會歧視本質(zhì)上說是一種根據(jù)片面、甚至錯誤的信息而形成的認知偏差。而通過宣傳、勸說這種動之以情、曉之以理的方式可使偏見持有者增加對偏見對象的認識,有助于打破刻板印象和克服以點代面、以偏概全的片面性,以修正原有的態(tài)度。

總之，我國要建立一個和諧的社會，就必須要解決“三農(nóng)問題”?！叭r(nóng)問題”的一個重點就是社會歧視問題。我們要解決農(nóng)民工的社會歧視問題，給農(nóng)民工創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，同時也為我國創(chuàng)造和諧社會打下堅實的基礎。

摘要：農(nóng)民工一直是一個備受關注的群體，農(nóng)民工問題成為社會各界關注的熱點、焦點和重點。本文通過對我國農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查，分析農(nóng)民工受歧視的原因，并提出了具體對策。

關鍵詞：農(nóng)民工；社會歧視；應對措施

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參考文獻：

[1]魏翠妮.王善坤.青年農(nóng)民工越軌行為的社會心理學分析.廣西青年干部學院學報,2005（9）．

[2]董前程.應當?shù)稗r(nóng)民工”的稱謂：社會歧視與社會公正.新觀察，2005．

[3]黃家亮.論社會歧視的社會心理根源及其消除方式.思想戰(zhàn)線，2005（5）．

[4]趙延東.“非典”期間的社會歧視現(xiàn)象及其成因分析.青年研究，2003（12）．

篇3

關鍵詞：道德；道德缺失；表現(xiàn)；對策

一、道德缺失現(xiàn)象的幾點表現(xiàn)

1、誠信缺失

誠信是一個古老的道德命題，是人類精神文明的體現(xiàn)。由于我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時間較短，受千百年來傳統(tǒng)文化的影響較深，人們對經(jīng)濟學本身的內(nèi)涵還不了解，導致中國社會生活中出現(xiàn)了誠信缺失現(xiàn)象。在經(jīng)濟領域，存在著企業(yè)信用缺失、商業(yè)信用和銀行信用缺失。在其他社會生活領域，假東西充斥如假文憑、假政績、假鑒定等，不一而足。以企業(yè)信用缺失為例，據(jù)有關資料統(tǒng)計，企業(yè)逾期應收的貸款額占貿(mào)易總額的指標在完善的市場經(jīng)濟國家中僅占0.25%一0.5%；而我國目前超過5%，其水平是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的10倍到20倍。

2.職業(yè)道德缺失

道德是一定群體認同的、調(diào)節(jié)人們之間以及個人和集團之間行為關系的規(guī)范、原則的總和。一個群體所遵循的規(guī)范和原則是以某種職業(yè)的道德體系來體現(xiàn)的，職業(yè)領域中的道德素質(zhì)滑坡，主要是和從事職業(yè)的主體奉行拜金主義、個人主義、權利本位的價值觀密不可分的。醫(yī)生“藥品回扣”、“收受紅包”、“漠視生命”；警察“知法犯法”、“警匪勾緒”、“隨意擴張權力范圍”；公務員“行賄受賄”、“公款私用”、“行政不作為”?？梢?，職業(yè)領域中存在的道德缺失和失范現(xiàn)象確實令人擔優(yōu)。

3.社會責任感缺失

中國現(xiàn)代化的宏偉理想能否早日實現(xiàn)，在很大程度上取決于全社會各階層社會責任感的強弱。這里所說的社會責任感，不僅指對自己的家庭和國家承擔責任，而且是指對全社會、全人類的共同責任的擔負，即天下興亡，匹夫有責。

二、解決道德缺失問題的對策

1.繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)文化

有人說，中國的傳統(tǒng)文化對當代人而言已經(jīng)過時了。眾所周知，在人類歷史上存在的四大文明古國只有中國文化主體保留至今，以傳統(tǒng)文化為立國之基的中國在世界上存在了五、六千年，而在歷史上強盛一千多年的羅馬帝國卻早已不復存在。中國傳統(tǒng)文化并沒有過時，她貫穿古今，具有強大的生命力，尤其是在當今社會日益凸顯其較大的社會利益。世界需要中國古老文化理念，因為中國傳統(tǒng)文化的普及和復興會帶來人際關系的和諧，社會的長治久安。西方發(fā)達國家競相學習中國傳統(tǒng)文化，而我國自己的傳統(tǒng)文化在百年來卻遭遇到了史無前例的壓制和廢棄。原因在于，現(xiàn)代文明的標志被許多人誤解為僅僅是科學技術的發(fā)達，科學技術強，文化就先進的錯誤觀念已經(jīng)深人人心，因此造成我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在當代缺失了。

2.健全道德建設中的制度機制

喚醒人們的良知，養(yǎng)成人們的善惡道德理性，形成正確評價善惡是非的標準，僅靠道德說教是遠遠不夠的，關鍵是要加強包括法制在內(nèi)的制度建設，這樣才能更好地解決中國社會中的道德缺失現(xiàn)象。因為只有提供一套公正、健全的制度機制系統(tǒng)，并將基礎的道德規(guī)范和要求經(jīng)法定程序予以權威化，這樣才能為人們劃出行為的界限，使之明確道德行為選擇的合理空間，促使個體在進行行為選擇時充分考慮可能招致的利害得失，從而最大限度地減少不道德行為的發(fā)生。

3.完善法律體系，加大執(zhí)法力度

一方面，我國法制不健全。由于執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，造成對違法違紀的敗德者懲處力度不夠。例如，對制假售假，我國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：生產(chǎn)銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，責令停產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處以（包括已經(jīng)售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。從上述規(guī)定可知：對于大多數(shù)假冒偽劣的生產(chǎn)者而言，處罰主要以罰款為主。在稽查力度有限和規(guī)定不夠詳細的現(xiàn)實約束下，假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售者只要10次中有5次，甚至只要有3次能逃脫處罰，就有利可圖。

4.淡化行為主體的功利性思想

行為主體的功利性思想濃重是導致當今中國社會道德缺失的又一重要因素。缺失誠信，無社會責任感，拒斥傳統(tǒng)這些都可歸因于人們受功利、實用性原則的支配。就連教育這塊領地也早已不是什么“世外桃源”了，一方面：在經(jīng)濟浪潮的沖擊下，教育（家庭教育和學校教育）已經(jīng)隨著應試指揮棒而迷失了方向。“當今教育的最大弊病是受功利原則支配，其中包括家庭教育，急功近利的心態(tài)極其普遍，以馬上能在市場上賣個好價錢為教育和受教育的惟一目標?！睆亩鎻娬{(diào)知識的傳授和技能的獲得，忽視道德教育（即使進行道德教育也流于形式），導致了教育迷失了自我，人文主義精神失落，人們丟失了道德真誠，喪失了人之為人的根本。另一方面表現(xiàn)為教育者在工具理性主導、效率至上的社會背景下，他們追求名利，迷失在聚斂錢財、追求物質(zhì)享受的實利主義的欲求里。少數(shù)教育者的價值觀與精神被銅臭所熏染，他們的價值以金錢的多少來衡量，不惜將人格、尊嚴當作商品來出賣。在當今社會的現(xiàn)行體制下，學問、學術不再是單純的本體，做官成為最體面最有價值的職業(yè)，也是最光耀門楣且最能為家庭和地方帶來利益的事情。這就不難理解當今中國社會出現(xiàn)了“職業(yè)道德全面滑坡”的現(xiàn)實了。因此，淡化行為主體的功利性思想對于提高思想道德修養(yǎng)水平，加強思想道德建設具有現(xiàn)實意義。

參考文獻：

篇4

關鍵詞：節(jié)約型社會環(huán)境保護政策過度包裝合理利用資源

雖然從我國現(xiàn)有的資源總量來看，我國可以算是一個物產(chǎn)豐富的國家，但不可否認的是我們很多資源的平均占有量還低于世界平均水平。經(jīng)濟的發(fā)展離不開充足的資源，因此經(jīng)濟的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價，這關系到我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設。隨著可利用資源量的不斷減少，人們對于建設節(jié)約型社會的呼聲也越來越高。怎樣降低產(chǎn)品包裝浪費資源的問題受到了人們更多的重視，因此如何解決過度包裝問題也成為建設節(jié)約型社會的必要解決的事件。

一、過度包裝產(chǎn)生的問題

產(chǎn)品包裝的用處不僅能夠?qū)Ξa(chǎn)品起到一定的保護作用，更為重要的是，它能夠?qū)Ξa(chǎn)品的基本信息起到一個很好的宣傳的作用。另外，好的包裝往往能夠使產(chǎn)品在眾多的商品中吸引人們的眼球，讓消費者更加樂意購買，這也是為什么很多企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)的過程中將包裝放在重要位置的原因。但是過度的包裝往往會產(chǎn)生適得其反的后果。下面對過度包裝產(chǎn)生的問題進行簡述：

1.資源的浪費。過度的包裝造成的最大的問題是資源浪費，當商品使用過后，很多的包裝被丟棄，不能起到合理回收或利用，這就會導致制作包裝的資源成為一次性的資源，并沒有得到合理的有效的利用，造成了極大的浪費。

2.造成環(huán)境的污染。有些產(chǎn)品的包裝采用了不可降解的塑料等制品，包裝使用后不利于處理或者處理不當，產(chǎn)生了環(huán)境污染的問題。如日常塑料袋的使用。目前包裝垃圾的處理問題成為社會亟待解決的事件，已經(jīng)在全球內(nèi)凸顯，尤其是處理不當引發(fā)的資金投入大、環(huán)境污染和土地資源浪費現(xiàn)狀。

二、造成過度包裝現(xiàn)象的原因

1.廠家受到巨額利益的趨勢。包裝能夠起到宣傳的效果，好的包裝能夠增加銷售量和提高產(chǎn)品知名度。改革開放之前，我國經(jīng)濟的落后，注重產(chǎn)品產(chǎn)量不重視包裝，出現(xiàn)包裝引發(fā)的問題較小。經(jīng)濟發(fā)展之后，大量的外來商品進入中國市場，與外來商品競爭和擴大知名度的需求，中國企業(yè)重視對產(chǎn)品包裝的投入。包裝的完善帶來了相應的經(jīng)濟效益，促使越來越多的企業(yè)加強了包裝的投入，期望引起企業(yè)產(chǎn)品銷售量和知名度的提升。在這樣的情況下，改善產(chǎn)品的外包裝的確使很多的中國企業(yè)從中獲益，但是卻產(chǎn)生了過猶不及的現(xiàn)象，過度的包裝雖然使企業(yè)獲得了更大的利益，但是卻造成了很嚴重的資源浪費和環(huán)境問題。

2.消費者的不良消費心理。近年來消費者的攀比心理導致了不重視產(chǎn)品質(zhì)量，而是注重產(chǎn)品的外包裝。市場經(jīng)濟的影響使很多的企業(yè)以消費者的需求為向?qū)В蚨唐飞a(chǎn)者自然會隨之更加注重產(chǎn)品的外包裝設計，這一現(xiàn)象更多的體現(xiàn)在對于禮品的外包裝方面。中國人比較注重送禮，作為節(jié)假日拜訪必備的物品，禮品在我們的日常消費中占有著極為重要的比重。禮品消費不同于以往商品消費，消費者獲得的不僅僅是其自身的使用價值還有禮品價值，而外包裝往往會使商品的禮品價值進一步的提升，這就會導致越來越多的企業(yè)注重對外包裝的投入，從而造成過度包裝的問題。

三、如何解決過度包裝的問題

包裝是商品不可缺少的一部分，適當?shù)陌b可以促進產(chǎn)品更好的流入市場，獲得更大的市場份額，但是過度的包裝卻會產(chǎn)生適得其反的后果?，F(xiàn)階段我們倡導的是節(jié)約型社會，過度的包裝引起的不必要的浪費必然與社會的發(fā)展趨勢不符，同時過度的包裝也不利于企業(yè)的長遠發(fā)展，過度的包裝不僅僅會為企業(yè)帶來不必要的資金投入還會分散企業(yè)的精力，不利于商品自身的改進。而解決這一問題應該從以下的幾個方面入手。

第一，采用政策鼓勵的方式，對商品生產(chǎn)者采取適當?shù)慕逃?。很多過度包裝的出現(xiàn)是由于商品生產(chǎn)者自身的競爭意識不正確造成的，這樣就要求我們對商品生產(chǎn)者進行一個適當?shù)慕逃?，幫助他們樹立一個正確的觀念。同時政府的相關政策也要落實到位，如對節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會內(nèi)涵的進一步的宣傳，加大知識普及力度，將黨和國家的相關政策和要求普及給每一個人。然而，僅僅對商品生產(chǎn)者的教育和宣傳是遠遠不夠的，還要進一步的糾正商品消費者的一些不良的消費習慣和消費理念，使他們不僅僅注重產(chǎn)品的外包裝，還要注重商品自身，做到理性消費，更為重要的是要節(jié)制送禮的現(xiàn)象，這樣能夠很有效的解決過度包裝的問題。

第二，健全相關的法律機制，可以說我國現(xiàn)有的有關商品生產(chǎn)及外包裝方面的法律體系還不夠完善，對于很多的不良的生產(chǎn)行為在進行制裁的時候沒有較為貼切的法律依據(jù)，這也直接導致了很多的不良的產(chǎn)品生產(chǎn)者逍遙法外，在這樣的情況下，我們應當做到的是進一步完善相關的法律，做到有法可依。對于已經(jīng)制定的法律應當落實到實處，使一些不法的商家能夠依法得到嚴懲，另外，我們還要做到防患于未然，積極的宣傳和普及相關的法律知識，使商家能夠樹立正確的法制觀念，這樣也能夠很好的預防過度包裝問題的出現(xiàn)。

第三，對于一些違法的過度包裝的行為實施一定的經(jīng)濟制裁。對于很多的企業(yè)和個人來說經(jīng)濟制裁往往是最為有效也是最為直接的方式，因為企業(yè)是以盈利為目的的社會團體，實施經(jīng)濟制裁無疑會給企業(yè)的發(fā)展帶來不小的打擊，同時也能使那些過度包裝的企業(yè)和個人充分的意識到自身的錯誤，最重要的是，經(jīng)濟制裁往往能夠起到一定的震懾作用，防止此類事件的再次發(fā)生。但是我國對于經(jīng)濟制裁的劃分標準還不夠明確，相關的懲罰機制還不夠完善，在這樣的情況下完善機制也成為了相關部門的重要任務。

四、結(jié)語

篇5

【引言】社會誠信度也稱為社會整體誠信度和社會整體信用度，是指一個國家或地區(qū)的各類主體失信與守信的整體程度，是社會交易中信用風險的體現(xiàn)。社會誠信度并非精確的概念，至今為止，它仍然沒有一個準確的度量指數(shù)。

【摘要】誠信即誠實守信，是中華民族幾千年來的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，資本主義腐朽思想的侵蝕，社會誠信度在逐漸下降。a, 中國企業(yè)的誠信問題屬于發(fā)展中的問題，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于體制原因和思想認識上的偏差，在一定程度上造成了個人信用、企業(yè)信用乃至政府信用的缺失。造假、合同違約、商業(yè)欺詐，三角債、做假賬，假數(shù)字、假政績，凡此種種現(xiàn)象屢屢上演，令人瞠目結(jié)舌，觸目驚心。作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，不誠信、不守信用的現(xiàn)象也極為突出。 b, 全社會都應該來關心中學生的誠信問題。教育的對象是下一代，而下一代又要去教育他（她）們的下一代。如果我們這一代教育沒有搞好，影響的不是下一代，而且下一代的下一代，或者更下一代。如此，便會形成惡性循環(huán)?！笆陿淞?，百年樹人”，教育是有利于千秋萬代的事業(yè)。我們應共同來關心中學生的誠信問題，讓他們能夠在一個信任、舒適的大環(huán)境中茁壯成長。

【關鍵字】社會誠信度 下降 中國企業(yè)的誠信中學生的誠信 關心 教育

【正文】

一、人人都說,現(xiàn)在的中國社會誠信度很差,而且越來越差

一個人，一生中不可能沒有說過謊，這是被大家公認的信條。在飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會，欺、詐、蒙、騙的現(xiàn)象層出不窮，社會誠信度成了令人最關心的話題。寒假里當我閱讀了《播撒誠信的種子》一書后，“誠信”這兩個字，圍繞誠信所發(fā)生的事，時常縈繞在我腦海，而近期發(fā)生的幾起關于不誠信的事件更是讓我下決心了解一下，于是，我查閱了一些調(diào)查部門公布的資料，現(xiàn)將它公布如下：

no.1 名稱：“肯得基”（百勝餐飲集團）

愿望：做全球最大的餐飲企業(yè)，并且向外星人“推銷”。

遭遇問題：隨著時間的推移，國人對“洋食品”的新鮮感逐漸淡化，中式餐飲企業(yè)異軍突起，競爭對手日益增加，消費者人數(shù)再難突破。

解決方法：在新產(chǎn)品“奧爾良烤翅”中加入致癌染料“蘇丹紅”，用色彩吸引更多的眼球，招來更多的生意。

結(jié)果：3月18日衛(wèi)生監(jiān)督部門查獲此事時，消費者大為震驚，除了表示不會再吃“肯得基”產(chǎn)品，還要動用法律，向百勝餐飲集團討說法。一家馳譽全球的餐飲企業(yè)名譽掃地，一時間各銷售店生意直線下降，公眾一直對百勝餐飲這樣的跨國集團持很高的信任度，發(fā)生這樣的事件，使人們比普通企業(yè)發(fā)生類似事件更為失望。政府部門將給予怎樣的處罰還難以預料。

no.2 名稱：西安市某彩票公司和承包者楊永明等人

愿望：做一本萬利的生意，盡可能將彩民的錢占為己有。

遭遇問題：所賣彩票的收入與發(fā)放獎金額基本持平，無利可圖。

解決方法：通過掉包、造假等手法將大獎占為己有。

結(jié)果：西安小伙劉亮中獎后卻被告之他所中的獎票是假票，劉亮為了維護自己的合法利益和清白爬上廣告牌以死相爭，引起公安部門的介入，彩票中心承包者楊永明、公證員董萍等人的陰謀被揭穿，鋃鐺入獄，公眾嘩然，我國的體育彩票發(fā)行蒙受巨大損失，人民群眾對有關部門的信任度大大降低。

no.3 名稱：蒼南等12家奶粉制造廠

愿望：擊敗所有同行，獲取鉅額利潤。

遭遇問題：一無資金，二無技術，不但不能擊敗同行，還有被擠出競爭行列的危險。

解決方法：以次充好，以假冒真，以最低的成本換取最大利潤。

結(jié)果：阜陽、南昌、連云港等地區(qū)的嬰兒食用這些劣質(zhì)奶粉后，造成多人死亡，更多的嬰兒出現(xiàn)“大頭”等疾病，給這些家庭造成不可挽回的后果，在社會上十分惡劣的影響，一時間使人們談“奶粉”色變。法網(wǎng)恢恢，疏而不露，這些罪惡行徑得到了法律的嚴懲。

no.4 名稱：青海平安一中老師王萍、劉佐忠

愿望：讓親朋好友的子女“金榜提名”，顯示自己的“神通廣大”。

遭遇問題：如果按實際的能力，親朋好友的子女將“名落孫山”。

解決辦法：利用自己監(jiān)考的便利為親朋好友的子女提供答案，以利于他們考取高分。

結(jié)果：因為幾人的答案雷同，被批卷老師發(fā)現(xiàn)，東窗事發(fā)，考生被取消資格，五名教師受到了黨紀政紀的處罰，這個案例在社會上造成了惡劣的影響，給純潔的校園抹上了一層陰影。

……

中國在進步中，我們可以相信，這些問題在黨和政府的重視下，終有一天會得到完美的解決。中國社會一定會變成一個誠信無欺的社會。只是，在我們還沒有建立起一套明確而有效能的機制，能對這類店大欺客、權大戲民的行為，在進行嚴格但適當?shù)膽土P之前，我們還是不得不忍受一段社會誠信度下降的日子。

二、企業(yè)誠信建設現(xiàn)狀

1、誠信缺失現(xiàn)象嚴重

據(jù)統(tǒng)計，我國一些企業(yè)因為信用不高乃至失信而導致的直接和間接的經(jīng)濟損失高達千億元，直接對我國國民生產(chǎn)總值產(chǎn)生不利影響。目前，在我國每次召開的大型商品交易會上，很多國內(nèi)企業(yè)寧愿放棄大量定單和客戶，也不愿意采取客戶提出的信用結(jié)算方式，交易方式向現(xiàn)金交易、以貨易貨更原始的方式退化發(fā)展。

上述這些現(xiàn)象表明目前我國的信用危機已經(jīng)成為我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的瓶頸，嚴重阻礙和制約著我國經(jīng)濟建設的順利發(fā)展。

2、誠信缺失的原因及危害

誠信缺失的原因是錯綜復雜的，主要原因有以下三個方面：

首先，從社會現(xiàn)實狀況看，當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，當人們發(fā)現(xiàn)弄虛作假、投機取巧對自己或企業(yè)這個小集體而言有更大的實際利益可圖時，信仰、信念容易缺失或動搖，從而導致大量失信行為的出現(xiàn)。因而，失信成本偏低是當前誠信缺失現(xiàn)象較為嚴重的直接原因。

其次，從體制看，我國信用制度的不健全是誠信缺失的內(nèi)在原因。目前，我國沒有建立完善、合理的社會信用評價體系，沒有為個人、企業(yè)建立“信用檔案”，難以給社會提供有案可查的信息和數(shù)據(jù)。由于對不講誠信的行為沒有什么約束機制，信用危機才會蔓延得如此之快。

再次，法制不健全也是造成誠信缺失的重要原因。目前，誠信仍停留在道德范疇，沒有與法律形成有效聯(lián)結(jié)。但在市場經(jīng)濟條件下，誠信與法治是相互補充、相互支持的，健全的法制體系既是誠信的前提和基礎，又為誠信規(guī)范的確立提供了基本的保障。

再者，企業(yè)信用建設與市場化改革密不可分。企業(yè)信用缺失不但妨礙市場秩序，影響經(jīng)濟增長，而且成為社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的巨大障礙。市場經(jīng)濟采取自愿平等交換方式，是一種形式平等的經(jīng)濟。要實現(xiàn)平等性，除了法律賦予每個市場主體平等權利外，最重要的就是誠信，市場主體之間能以誠相待，誠信交易，任何一方的欺詐都將導致交易關系的最終消亡。因此，我們必須在加快建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，建立和完善企業(yè)的信用制度。

3、在中國市場化改革進程中，加快企業(yè)誠信建設

1、以深化產(chǎn)權制度改革為核心，培育和發(fā)展市場主體，為企業(yè)信用的建設奠定市場基礎。企業(yè)信用的基礎是清晰的產(chǎn)權，產(chǎn)權不清晰是不可能有良好和持久信用的。XX年以來，我國已初步形成了國有經(jīng)濟、混合經(jīng)濟、民營經(jīng)濟三足鼎立的格局。近年來又通過國有民營、職工持股等多種形式打造多元化市場主體，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，致力于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，設立嚴格意義上的董事會，完善公司的外部和內(nèi)部監(jiān)控機制，深化人事制度改革和分配制度改革，形成企業(yè)家群體和職業(yè)經(jīng)理人市場，形成對企業(yè)管理者誠信的內(nèi)在約束力，使誠信經(jīng)營成為企業(yè)文化建設的核心內(nèi)容。

2、注重道德教化，強化監(jiān)督，著力提高職工素質(zhì)，弘揚誠信道德觀念，讓誠信觀念深入人心。我們一定要把講誠信、遵守職業(yè)道德作為企業(yè)文化建設的一個重要內(nèi)容，形成誠信為本的職業(yè)道德體系。

3、以加入wto為契機，促進企業(yè)誠信建設。在這種更為全面的經(jīng)濟全球化潮流的蕩滌下，我國企業(yè)的信用體系將加快得到重構(gòu)和完善。

4、從培育和維護有效率的市場環(huán)境的角度看，政府應該在信用體系建設中明確自身的定位，發(fā)揮積極的作用：一是以信用為立法基點，制訂并頒布相關法律法規(guī)，指導信用體系建設；二是建立公開的社會信用信息網(wǎng)絡；三是引導企業(yè)切實講究誠信為本；四是推進和培育信用中介機構(gòu)的建立；五是發(fā)揮積極的監(jiān)管作用，懲戒失信行為。

篇6

【關鍵詞】社會事業(yè)項目；社會穩(wěn)定風險；方法與實踐

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會加速轉(zhuǎn)型，我國和惡性極端事件增多，正處于社會矛盾的易發(fā)期和高發(fā)期。重大社會事業(yè)領域作為社會穩(wěn)定風險高發(fā)區(qū)，與其他行業(yè)相比具有社會矛盾突出、風險不確定因素多、社會影響大等特點。隨著社會穩(wěn)定風險評估機制的推進，社會事業(yè)重大項目亟需建立一套系統(tǒng)、高效、可行的社會穩(wěn)定風險分析評價體系。為此，從中央到地方都在積極探索重大工程項目社會穩(wěn)定風險分析評估體系的構(gòu)建。各級政府也陸續(xù)出臺了關于社會穩(wěn)定風險分析辦法的法規(guī)和文件，但這些法規(guī)文件規(guī)定的過于籠統(tǒng)，不便于具體操作。正是基于上述風險分析方法實踐方面的需要，本文專門對社會穩(wěn)定風險分析理論和方法作一些研究和探索，作為社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風險分析方法的一種嘗試。

一、社會事業(yè)重大項目的范圍

社會事業(yè)重大項目是指關系社會公共及人民群眾切身利益的在建、擬建公用事業(yè)項目，并且符合地方政府關于重大項目建設規(guī)模和標準要求的項目，主要包括：科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、旅游、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)設施和社會領域產(chǎn)業(yè)項目。

二、開展社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風險分析的必要性

1.是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的客觀要求

正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關系，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關鍵和保證。社會事業(yè)重大項目，事關國計民生和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠。加強社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風險分析、評估和預警，有助于全面排查掌握影響發(fā)展與穩(wěn)定的各類隱患因素，有利于標本兼治綜合推進維護社會穩(wěn)定的各項工作。

2.是提高決策科學化和民主化的重要途徑

堅持以民為本，深入廣泛地體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩(wěn)定因素的重要手段。在那些事關人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的社會事業(yè)重大項目決策和實施過程中，切實抓好社會穩(wěn)定風險分析、判定和預警，有利于落實科學發(fā)展觀，有利于提高科學決策、民主決策水平。

三、社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風險分析特點

1.公眾訴求日益多樣化

社會事業(yè)重大項目的利益相關方訴求與項目本身的特點密切相關。一般來說，社會事業(yè)重大項目涉及利益相關方廣、社會影響大、社會穩(wěn)定不確定因素多，民眾的訴求心態(tài)更加復雜多變，訴求導向也更加多元化。部分群體除表達物質(zhì)利益訴求外，一些權利的訴求、安全的訴求也被激活，呈現(xiàn)出物質(zhì)利益訴求、權利訴求與安全訴求相互交織的態(tài)勢。

2.分析范圍及調(diào)查內(nèi)容廣泛

社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風險分布范圍廣，涵蓋了項目前期、建設期和運營期全過程。社會穩(wěn)定風險分析內(nèi)容包括項目合法性、社會環(huán)境、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境、建設管理、安全控制、經(jīng)濟利益等方面。這些風險既關聯(lián)項目本身、相關利益群體，又涉及社會及環(huán)境容納問題，風險分析內(nèi)容廣泛，而且需要搜集大量的基礎資料，進行深入的社會調(diào)查。

3.分析指標多樣復雜

社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風險分析指標繁多，針對性和專業(yè)性較強。按量化性質(zhì)分為定量指標和定性指標，按重要性分為約束性（絕對性）指標和參考性（相對性）指標，還可按時間發(fā)展分為動態(tài)指標和靜態(tài)指標。這些指標的多樣性、復雜性和專業(yè)性，要求投資項目社會穩(wěn)定風險分析評估機構(gòu)認真加以選擇和確定。

四、社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風險分析方法

本文以投資10億元的“某國家考古遺址旅游公園項目”（以下簡稱“項目”）為例闡述社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風險分析方法。分析流程：成立項目小組風險調(diào)查風險識別風險估計風險防范和化解措施風險等級評價提出分析結(jié)論及建議。

1.風險調(diào)查

（1）風險調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)項目的實際，結(jié)合項目建設方案，運用適用的方法，深入開展風險調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：項目的合法性；項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀、社會環(huán)境狀況以及項目實施可能對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響；利益相關者態(tài)度；當?shù)卣?、社會組織態(tài)度；媒體態(tài)度；同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險等。（2）風險調(diào)查范圍。根據(jù)項目風險調(diào)查內(nèi)容結(jié)果，確定項目的風險調(diào)查范圍，見表1。

（3）風險調(diào)查方式與方法。風險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查。項目采用抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查等多種調(diào)查方式相結(jié)合的風險調(diào)查方式。風險調(diào)查常用的方法有文獻法、訪談法、問卷法、觀察法等。根據(jù)項目實際情況，項目小組進行了廣泛調(diào)查，充分收集各方意見和訴求，對前置文件、合法性文件資料的采集采用文獻法，對社會環(huán)境調(diào)查組合應用公示公告、問卷法、走訪座談、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式和方法。

2.風險識別

在項目風險調(diào)查的基礎上，針對利益相關者不理解、不認同、不滿意、不支持等方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種風險因素。風險識別一般選用對照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實地觀察法、案例參考法、項目類比法等方法。項目采用對照表法識別項目的特征風險因素（對照表省略）。通過對照表法，對項目風險因素和社會互適性因素進行了仔細識別和分析，歸納出了項目4個主要風險因素，見表2。

3.風險估計

（1）風險估計方法。風險估計一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的辦法，逐一對風險因素進行多維度分析，估計其發(fā)生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產(chǎn)生風險的項目階段、地域、群體以及風險的成因、影響表現(xiàn)、影響程度等特性。主要風險因素的估計，可對風險概率、影響程度和風險程度進行定性和定量的分析評判，也可根據(jù)專家經(jīng)驗確定。根據(jù)風險程度進行排序，揭示主要風險因素的風險程度。（2）項目主要風險因素及其風險程度。

1）社會穩(wěn)定風險單因素分析（見表3）

2）主要風險因素程度匯總（見表4）

4.風險防范和化解措施

為了從源頭上防范、化解項目實施可能引發(fā)的風險，根據(jù)項目建設特點，針對主要風險因素，提出綜合性和專項性的風險防范、化解措施，見表5。

5.風險等級

（1）主要因素風險變化情況分析。根據(jù)以上分析成果預測措施前后每一個主要風險因素可能引發(fā)風險的變化趨勢和結(jié)果，見表6。

（2）風險指數(shù)計算。項目社會穩(wěn)定風險指數(shù)計算一般采用定性與定量相結(jié)合的方法。可選用專家直觀判定法、專家打分法確定措施后每個主要風險因素風險權重。項目風險指數(shù)計算見表7。

（3）風險等級評判標準。參照國內(nèi)部分地區(qū)的做法與經(jīng)驗，根據(jù)相關文件精神，制定符合行業(yè)實際的風險等級評判標準，見表8。

（4）項目等級綜合評判。經(jīng)過采取一系列風險防范和化解措施后，項目4個主要風險因素的風險程度中，有2個較小、2個微小，項目措施后綜合風險指數(shù)為0.1。對照表8，綜合判斷項目措施后風險等級為低風險等級（C級）。

6.風險分析結(jié)論與建議

（1）風險分析結(jié)論。1）項目存在的主要風險因素為：被征地農(nóng)民就業(yè)及生活風險、土地房屋征收補償標準風險、水土流失風險、噪聲和振動影響風險。2）項目措施后綜合風險指數(shù)為0.1，綜合判斷項目措施后風險等級為低風險等級。（2）風險分析建議。1）針對公共服務提供不足和拆遷安置落實的問題，盡快提出修訂方案。2）根據(jù)不同的利益相關者的訴求和價值觀、對風險的認知和承受度、對某一風險防范化解措施的偏好等，以最適當?shù)姆椒ㄟM行溝通，力求取得最佳的實際效果。

五、結(jié)束語

以上社會穩(wěn)定風險分析方法適用于社會事業(yè)重大項目的風險調(diào)查、識別、估計、防范以及風險等級確定，同時也可適用于其他項目領域。一般來說，在社會事業(yè)重大項目中，社會穩(wěn)定風險一般不涉及嚴重污染、民族矛盾等問題，主要集中在規(guī)劃和審批程序、征地拆遷、生態(tài)和社會環(huán)境影響等方面，在風險識別、估計過程中，應當結(jié)合具體項目時間緊迫性、影響范圍大小、項目風險調(diào)查難易度等特點，堅持定性與定量相結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、當前與未來相結(jié)合的原則，選擇適宜的方法綜合運用，得出客觀、科學、可靠的分析成果，不僅為項目社會穩(wěn)定風險評估階段提供直接依據(jù)，而且為政府和企業(yè)科學決策提供重要參考。

參考文獻

[1]胡建一.《公共項目社會穩(wěn)定風險分析與評估概論》.上海社會科學院出版社，2011年03月

篇7

關鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期 貧困 弱勢群體

當前我國進入現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，思想觀念深刻變化，從黨的以來，我國進入了一個史無前例的社會轉(zhuǎn)型時期。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著巨大的變化。而在這樣一個社會轉(zhuǎn)型期中，在新疆民族地區(qū)減少貧困已經(jīng)成為新疆開發(fā)的首要任務之一。由于新疆特殊的區(qū)情，新疆民族地區(qū)的貧困嚴重制約著西部地區(qū)的快速發(fā)展，尤其是少數(shù)民族貧困農(nóng)牧民等這些弱勢群體的特殊性，使扶弱解困難度加大。而且其規(guī)模有不斷擴大的趨勢，已經(jīng)成為影響新疆社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要因素之一。對此必須高度關注，切實重視。

西部民族地區(qū)是我國貧困人口的密集分布區(qū)，貧困面大，貧困度深，脫貧難度大，返貧率高；貧困是一個復雜的涉及多方面，由多種原因引起的問題。無論是狹義的經(jīng)濟貧困，還是廣義的人類貧困，西部民族地區(qū)都是我國貧困程度最深的地區(qū)。

一、新疆地區(qū)貧困群體的構(gòu)成現(xiàn)狀

目前新疆在不同地區(qū)、不同民族或同地區(qū)內(nèi)不同民族、同民族內(nèi)不同群體之間，經(jīng)濟發(fā)展程度不同，貧富程度不均。

（一）貧困農(nóng)牧民

2005年，中國尚有2365萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題。2005年全國農(nóng)村居民人均純收入為3255元，新疆農(nóng)村居民純收入僅為2245元，而南疆貧困地區(qū)的這一指標更低。2004年喀什地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為1634元。被列為國家級貧困地區(qū)的和田地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為1176元。與經(jīng)濟貧困相伴隨的另一特征就是勞動者素質(zhì)低下，文盲、半文盲人口比率很高。反過來又制約著民族地區(qū)經(jīng)濟的振興。⑴

（二）下崗失業(yè)人員

2004年新疆就業(yè)人員數(shù)為744萬人，居于全國26位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)為10.87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達3.8%，而實際失業(yè)人數(shù)還高于此數(shù)。大量下崗職工僅靠救濟生活，成為社會轉(zhuǎn)型過程中新產(chǎn)生的弱勢群體。據(jù)新疆民政廳2006年10月公布的城市居民最低生活保障數(shù)據(jù)：全區(qū)享受城市居民最低生活保障待遇的245344 戶、617920人中，其中在“中心”下崗的職工就有20935人、離崗人員有1975人、失業(yè)人員有119166人、三無人員有38970人、其他人員有396609人（ 不含在職職工和離退休人員）⑵ 。

（三）進城務工人員

新疆的流動人口主要包括兩部分：一是本地進城的農(nóng)民工，主要由南北疆各地州農(nóng)牧區(qū)進城尋找就業(yè)機會的過剩勞動力；二是內(nèi)地進城的農(nóng)民工。由于新疆人口密度相對較，存在一定程度的勞動力短缺。近5年來，新疆城市農(nóng)民工數(shù)量以每年50萬人的速度遞增，僅2003年上半年，全國就有160萬人來疆打工。農(nóng)民工與城市建立了一種共生、互利的關系。若從經(jīng)濟與社會角度看，農(nóng)民工是高速發(fā)展的城市里不可或缺的建設者，但是，從文化角度看，農(nóng)民工仍然“低人一等”，最典型的表現(xiàn)就是，農(nóng)民工作為勞動者卻不享有勞動權與健康權，充分反映了農(nóng)民工在中國工業(yè)化與城市化進程中所處的弱勢地位。⑶

（四）孤殘人群

目前，中國有6000多萬殘疾人，約占總?cè)丝诘?%。其中，貧困殘疾人數(shù)量較多，占中國貧困人口的1/ 3。⑷據(jù)2002年的統(tǒng)計，全疆有孤兒5萬余人，其中“雙親孤兒” 12000多人，“單親孤兒”38000多人，孤兒總數(shù)占到了總?cè)丝跀?shù)的0. 25% 。由于社會不能為孤殘人員提供全面的無障礙服務，合法權益難以得到充分保障，又常?？赡茉庥龅截毨?、失學甚至周圍人的歧視和排斥，人格發(fā)展和能力提升面臨巨大挑戰(zhàn)。像農(nóng)牧區(qū)的“五保戶”及孤殘人員又未納入“低保”對象，他們比生活在城市中的“低?！睉暨€要艱苦很多。⑸

二、貧困現(xiàn)象的成因

雖然說轉(zhuǎn)型期新疆社會穩(wěn)定總的情況是好的，經(jīng)濟社會健康發(fā)展，社會政局大局穩(wěn)定，民族團結(jié)，邊防鞏固，各項事業(yè)都在蓬勃發(fā)展，但就當前的情況來看，社會穩(wěn)定面臨著各種可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)，維護社會穩(wěn)定任務復雜而又艱巨。而貧困問題由于多種原因，使新疆社會經(jīng)濟發(fā)展非常滯后，貧困人口分布眾多，而且貧困程度深，治理難度大，給中國全面建設小康社會帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在新疆社會轉(zhuǎn)型期所造成的貧困現(xiàn)象的成因主要有以下幾方面：

（一）“邊際”地理位置，自然環(huán)境較惡劣

首先，新疆地處中國西北地理區(qū)位，自然環(huán)境惡劣，遠離國家政治核心區(qū)和經(jīng)濟核心區(qū)；其次，它又位居于各省、區(qū)的邊緣地帶，遠離主要經(jīng)濟中心和交通干線，交通通訊的通達性差，導致與世隔絕的封閉狀態(tài)，造成閉塞的環(huán)境、閉塞的社會、閉塞的人。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，旱、雪、風、雹、沙塵暴等自然災害頻繁，同時這些地區(qū)有效生存空間狹小分散，構(gòu)成反貧困的嚴重障礙。盡管這些地區(qū)有豐富的其它資源，但農(nóng)業(yè)資源貧瘠，土地生產(chǎn)潛力相當?shù)?，人們?yōu)榱松婢筒粩嗫撤ド帧U大耕地面積、引起資源破壞、環(huán)境退化，陷入貧困、環(huán)境和發(fā)展的惡性循環(huán)而無力自拔。⑹

（二）人口數(shù)量增長過快，人力資本水平較低

貧困在大多數(shù)情況下總是與人口的快速增長、極低的人力資本水平相關的。研究證實，勞動力文化程度的高低與貧困發(fā)生率及家庭的人均收入有著密切關系，勞動力文化程度越高，家庭的人均收入也越高，而貧困發(fā)生率就越低。另一方面，由于地理區(qū)位的邊際性、自然環(huán)境的相對不利、經(jīng)濟發(fā)展水平低，加之人口的人力資本水平很低，極大地阻礙著新疆民族地區(qū)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在總體教育水平不高、人口中文盲半文盲比例高，醫(yī)療衛(wèi)生水平也較低，有些民族地區(qū)文盲率高達60%以上，⑺特別是農(nóng)村貧困人口里擁有的比重最為嚴重。

（三）經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢，基礎設施落后

新疆民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達的原因，歸結(jié)起來，主要是因為經(jīng)濟發(fā)展的基礎薄弱底子差，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，包括資金、技術和必要的資源新疆少數(shù)民族貧困地區(qū)之所以貧困，一個重要的原因，是經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的生產(chǎn)要素條件，包括自然資源和足夠的生產(chǎn)要素注入，在貧困地區(qū)這些生產(chǎn)條件是缺乏的，或者全部缺乏，或者部分缺乏而不能匹配。經(jīng)濟發(fā)展落后體現(xiàn)在投資能力低，發(fā)展缺乏資金。

（四）再就業(yè)難度大，再就業(yè)率不高

一方面是就業(yè)崗位少，就業(yè)競爭激烈。下崗職工年齡普遍偏大、技能單一、文化水平不高、就業(yè)能力較弱。事實上，下崗職工大多有一種不切實際的想法，認為政府應該負責他們的再就業(yè)和生活困難，總覺得在國有企業(yè)中有安全感，寧愿坐等政府救濟，只拿基本生活費，而不愿主動去市場中尋求出路。另一方面是中央、省、市對再就業(yè)的各項政策落實不到位。據(jù)相當一部分企業(yè)及下崗職工反映，持下崗證自謀職業(yè)者享受不到減免稅費的優(yōu)惠，影響了再就業(yè)的積極性。并且，近幾年，國有企業(yè)下崗職工人數(shù)普遍增多，城市就業(yè)壓力也變得日益加劇起來。⑻

（五）社區(qū)輿論和導向制約著人們的思想

在典型的鄉(xiāng)土社會中人們十分看重“面子”，尤其在少數(shù)民族社區(qū)中，對那些普遍認為“沒面子”的工種和職業(yè)，當?shù)厝耸呛苌偕孀愕?。例如，在維吾爾族農(nóng)村，幾乎沒人愿意收購垃圾和廢品。這就造成某些行業(yè)的空缺以及“有錢沒人賺”的現(xiàn)象發(fā)生。

三、新疆社會轉(zhuǎn)型期幾點反貧困的建議

（一）完善社會保障體系

社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關注的熱點問題，關系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。當前，社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。因此，加快完善社會保障制度法律體系，讓社會組織和服務機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍，為群眾提供更多更好的服務。

（二）關心、幫助弱勢群體是全社會共同的責任

弱勢群體是由于種種原因，在經(jīng)濟收入、社會地位、權益維護、競爭能力等方面處于困難和不利境地的勞動者。當前，在一些地方，弱勢群體并沒有得到應有的救助，他們的權益時時受到侵害。弱勢群體是人民中的一部分，也是改革主體的組成部分。對他們的忽視和冷漠，有悖社會主義共同富裕的目標。關心和救助這些弱勢群體，不僅是黨和政府責無旁貸的任務，也是全社會的責任，是深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局需要。而且關心、幫助弱勢群體對形成公民的責任意識和良好的社會風氣也有積極作用。而且，從社會穩(wěn)定發(fā)展的角度來看，一個貧富兩極分化的社會通常也是一個動蕩不安、社會沖突劇烈、社會治安極度惡化的社會，生活在這樣的社會，即使既得利益階層也會時時處在一種不安全的氛圍中。因此，為了一個更加安全和諧的大環(huán)境，全社會都應當更多地關心社會問題、關注弱勢群體的利益。

（三）自身的努力是擺脫貧困的關鍵所在

貧困所帶來的影響并非都是消極的，它也能給予弱者帶來擺脫貧困的動力，使弱勢群體走向自立、自尊、自強。必要的社會支持固然十分重要，弱勢群體的自身努力也很重要。外部的重要作用僅在于增強弱者改變其弱勢地位的能力，完全依賴外部支持是無法徹底改變一個人、一個群體的弱勢地位的。因此，在社會所提供的條件和機會下，進行自我努力，走出困境，這是弱勢群體擺脫弱勢的內(nèi)在動。⑼

（四）強化政府對貧困弱勢群體的重視

保障公民權利、促進社會公平、維護政治穩(wěn)定是政府的使命。構(gòu)建和諧社會要求加強對弱勢群體的保護，加強弱勢群體支持力度，核心在于社會保障體系建設，開發(fā)各種資源，增加就業(yè)機會。讓每個能夠自食其力的人都有活干，有收入。能夠自己養(yǎng)活自己，自己發(fā)展自己，自己壯大自己。只有這樣，才能讓弱勢群體脫貧，從根本上改變?nèi)鮿莠F(xiàn)狀。大力發(fā)展職業(yè)教育培訓，提高弱勢群體技能素質(zhì)，這些都會在擴大他們再就業(yè)范圍的同時，增加收入來源。

四、結(jié) 語

目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，即生產(chǎn)方式從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會的生產(chǎn)方式向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，這也是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是根本性的、體制性的變革，必然會觸動社會的方方面面并引起整個社會的震動。同時，這種社會轉(zhuǎn)型還表現(xiàn)為從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，它所產(chǎn)生的加速度和慣性必然會把社會中某些不牢固的東西拋出發(fā)展的正常軌道，從而出現(xiàn)各種各樣的社會問題。要重視對新疆少數(shù)民族地區(qū)文化建設的投入，針對當?shù)匚幕畹呢毞腿藗冎檫x擇力的低下狀況，總之，維護弱勢群體根本利益問題的社會性、復雜性決定了社會保障體系建設的長期性、艱巨性，但是，隨著黨和國家重視程度的日益提高，隨著和諧社會建設的不斷深入，相信在不久的將來，必然會有越來越多的人，能夠依法維護自己的合法權益，共享改革開放的勝利成果，從而從真正意義上，走出弱勢群體。

參考文獻：

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006—11—21（7）

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[6]鄭長德.中國西部民族地區(qū)貧困問題研究[J].人口與經(jīng)濟，第2003年第1期

[7]鄭長德.中國西部民族地區(qū)貧困問題研究[J].人口與經(jīng)濟，第2003年第1期

篇8

關鍵詞：靈活就業(yè)人員；社會養(yǎng)老保險；影響

中圖分類號：C23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，不同就業(yè)人員類型的多樣化促使靈活就業(yè)群體出現(xiàn)，相關人員的社會保障問題也日益凸顯，靈活就業(yè)人員如何納入到社會養(yǎng)老保險范圍是國家必須考慮的問題。而靈活就業(yè)人員在一定程度上屬于主流社會養(yǎng)老保險對象之外較為特別屬性的參保對象，對于相關群體的社會養(yǎng)老保險需要保持應有的靈活性處理。

一、靈活就業(yè)人員基本情況

靈活就業(yè)人員一般屬于非全日制、季節(jié)性、兼職、自雇就業(yè)、彈性工作或者臨時性等較為靈活的就業(yè)形式人員。其中還包括與用人單位解除了勞動關系的辭職、失業(yè)與自由職業(yè)人員。其人員群體可以劃分為幾個方面：第一，國企改制后，企業(yè)與職工解除勞動關系后的靈活就業(yè)人員；第二，屬于勞動年齡的非正式就業(yè)人員與私企短期性就業(yè)人員等；第三，屬于穩(wěn)定工作的非正規(guī)就業(yè)人員，例如律師、個體工商戶等。該類群體占據(jù)了社會養(yǎng)老保險繳納的較大份額，遍布社會生活與國民經(jīng)濟的各方面，屬于不容忽視的社會養(yǎng)老保險對象。靈活就業(yè)人員有效的提升了勞動資源的合理配置優(yōu)化，但是在社會養(yǎng)老保險參保率上則相對較低，同時保險覆蓋的范圍相對較窄，甚至大部分的靈活就業(yè)人員都沒有能正規(guī)性的納入到社保系統(tǒng)中。

二、靈活就業(yè)人員參與社會養(yǎng)老保險的常見問題

（一）就業(yè)形式多樣

靈活就業(yè)人員就業(yè)形式較為多樣，就業(yè)群體中不僅有國企下崗人員、農(nóng)民工，還有知識分子、大學畢業(yè)生，社會養(yǎng)老保險有關機構(gòu)無法有效掌握其單用用工實際情況，進而無法有效的開展對應的社會養(yǎng)老保險工作。

（二）就業(yè)缺乏穩(wěn)定性

靈活就業(yè)人員的工作缺乏穩(wěn)定性，參保與轉(zhuǎn)移接續(xù)方面存在較大的困難。該類人員勞動合同簽訂可能性較少，缺乏穩(wěn)定的勞動關系，沒有固定的收入，同時工作時間也會有較大的波動性，與用人單位的勞動關系面臨著隨時的終止，具有較強的流動性。但是當下的社會養(yǎng)老保險制度主要是針對相對固定的用人單位中的正規(guī)就業(yè)關系所設定，與靈活就業(yè)人員的工作狀態(tài)沒有較好的貼合效果，缺乏較為便捷靈活性的參保操作方法，同時進行養(yǎng)老保險參保的手續(xù)與轉(zhuǎn)移接續(xù)也較為繁雜，會耗費較多的時間與精力，因此導致人們不愿意參保。

（三）商業(yè)保險的優(yōu)越性

對于社會養(yǎng)老保險參保的限制與麻煩，部分靈活就業(yè)人員傾向于進行商業(yè)保險的投保。尤其是商業(yè)保險對于靈活就業(yè)人員有更多的關注，提供了更優(yōu)質(zhì)的參保服務，更貼合靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險需求。

（四）缺乏對社會養(yǎng)老保險的信任感

當下社會養(yǎng)老保險基金由于歷史遺留的債務問題導致基金處于“空賬”運作的狀態(tài)，收支不平衡、入不敷出的情況較為嚴重，甚至整體社會對繳納社會養(yǎng)老保險的積極性較弱，整體的內(nèi)外部運營環(huán)境不理想。尤其是在近年來的物價上漲狀況下，對于大多數(shù)普通的老年保險待遇享受者而言，并不屬于較為寬裕的經(jīng)濟狀態(tài)。甚至一部分老年群體無法僅僅依靠社會養(yǎng)老保險來維持基本的社會生活。從而導致靈活就業(yè)人員對社會養(yǎng)老保險缺乏足夠的信心，參保意識薄弱。

（五）用人單位有意避免承擔靈活就業(yè)人群參保責任

用人單位一般為了減少靈活就業(yè)人員的用人成本，會刻意的回避靈活就業(yè)人員的社保投保工作，將投保責任回歸到就業(yè)人員自身。認為靈活就業(yè)人員不屬于單位的正式員工，主要以工作量或者工作時間累積來做薪酬支付，不承擔其他工作保障與福利。

三、提升靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險效果的方法

（一）加大積極輿論宣傳工作

在對外宣傳工作上，需要積極宣傳社會養(yǎng)老保險對適宜的靈活就業(yè)人群所產(chǎn)生的實際經(jīng)濟與福利上的回饋價值，讓適宜群體積極參與與配合相關政策的開展。宣傳上不僅要通過傳統(tǒng)媒體，也要積極的通過網(wǎng)絡媒體對當下青年群體做積極的宣傳，讓其明白社會養(yǎng)老保險可以有效的覆蓋靈活就業(yè)人員的具體情況，對于靈活就業(yè)人員可以通過養(yǎng)老賬戶個人窗口辦理養(yǎng)老保險參保事宜。同時宣傳上要采用通俗易懂或者趣味的方式提升可讀性，進而擴大宣傳內(nèi)容在民眾間的互相傳播效果，做好社會養(yǎng)老保險的社會輿論氛圍搭建，提升人們對社會養(yǎng)老保險的信任感。對于接觸媒體較少的靈活就業(yè)人員，可以通過實際的宣傳紙質(zhì)資料或者專業(yè)人員做對應的宣教，可以社區(qū)為單位做好對應的群體性宣傳工作，提供便民的咨詢服務，避免人們對社會養(yǎng)老保險的誤讀。

（二）注重靈活就業(yè)人員針對性的養(yǎng)老保險政策設立

要積極的針對靈活就業(yè)人群所存在的就業(yè)單位、收入、工作時間等情況的不穩(wěn)定做對應的養(yǎng)老保險政策制定，充分考慮到全國各地不同情況特點，一方面要注重全國范圍內(nèi)政策指向的統(tǒng)一性，但是也要依據(jù)不同地區(qū)與不同時期下的具體情況，做出政策執(zhí)行的緩沖與個性化調(diào)整，提升人們對社會養(yǎng)老保險政策的適應能力。在保障范圍上，需要逐步的消除戶籍制度帶來的約束；其次，要注重籌資模式的調(diào)整，讓靈活就業(yè)人員能夠獲得更適合自身經(jīng)濟能力的繳費數(shù)額；其三，繳費期限也可以依據(jù)情況展開年度、季度與月度的繳費模式，較好的適應靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的實際情況，避免人斷保情況的發(fā)生；其四，在給付水平上，需要明確社保中的權利與義務，保持繳費與支取水平處于更好的均衡狀態(tài)，提升繳費積極性，同時需要通過財政補貼等方式緩解經(jīng)濟困難群體的支付壓力。繳費可以采取分檔處理，依據(jù)不同經(jīng)濟水平做對應情況的選擇。

四、結(jié)束語

靈活就業(yè)人員參?？梢杂行У臑樯绫Ｙ~戶有序運營帶來更強的資金支持，尤其是我國社會養(yǎng)老保險賬戶屬于“空賬”運營的狀態(tài)，擴展社保參保人員范圍可以有效的促進社保賬戶健康運營，因此相關工作的研究具有較大的積極意義。

參考文獻：

[1]王曉丹.城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險的收益分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2014，（9）：14-15.

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關鍵詞：經(jīng)濟資源；農(nóng)民工；保險；相關性

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0082-02

以扎爾德、湯普森等為主要代表人物提出了資源依附理論，主要關注的是組織本身在市場框架下的自由度問題，基本假設是：沒有一個組織在市場中是完全自給而自由的，所有的組織都與環(huán)境進行交換，并由此獲得生存。在和環(huán)境的交換中，環(huán)境給組織提供關鍵性的資源，沒有這樣的資源，組織就不能運行，因此，對資源的需求構(gòu)成了組織對外部的依賴。資源的稀缺性和重要性決定了組織對環(huán)境的依賴程度，從而也決定了組織在環(huán)境（市場）中的自由度。資源依附理論非常關注那些關鍵的供給者、購買者、規(guī)則制定者及競爭者等這些互為依賴的組織行動者之間的關系，這些組織行動者或者彼此競爭直接只剩最后一個、或長期合作者之間的關系，這些組織行動者或者彼此競爭直到只剩最后一個、或者長期合作、或策略性聯(lián)合、或合并，無論是那一種情況，對于視焦組織的行動自由都產(chǎn)生影響。資源依附理論分析的起點是確定視焦組織的需要和可以滿足需要的來源。方法是首先確定資源的關鍵性，特別是針對組織的稀缺性；接著尋求關鍵性資源的獲得途徑，比如建立多渠道的資源依附途徑。資源依附理論認為為組織與市場中其他組織實體的關系或互動可能是主動的，也可能是被動的，當其與其他組織實體主動互動時，組織通過參與，考察環(huán)境，進而發(fā)現(xiàn)機會和威脅，并由此趨利避害，同時組織是有能力與市場中的其他實體進行交換，并有能力做出各種反應的，這可以表現(xiàn)在管理人員對環(huán)境和組織的管理。資源依附理論的一個重要貢獻是讓人么看到了組織在市場中的自由度：組織的自由是有限的，它的生存需要依靠采用各種戰(zhàn)略來改變自己、選擇環(huán)境和適應環(huán)境。資源依附理論也適用于對農(nóng)民工人參加社會保險的研究，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工人對經(jīng)濟資源①（物質(zhì)資源、信息資源和人力資源）在數(shù)量和質(zhì)量方面的掌控情況。

一、物質(zhì)資源（Material Resources）是實現(xiàn)農(nóng)民工人社會保險愿望的基礎

物質(zhì)資源是人類社會存在和發(fā)展的基礎，是人類社會經(jīng)濟活動用以依托的客觀存在物，也就是能夠滿足個人的基本吃、喝、住、穿、行及醫(yī)等需要。在市場經(jīng)濟中，按照現(xiàn)行的分配體制，農(nóng)民工人的物質(zhì)來源主要為作為勞動報酬的貨幣支付―工資，而在農(nóng)村，農(nóng)民具有直接的物質(zhì)生產(chǎn)資料，所以基本生活能夠獲得保障。他們主要通過勞動報酬、親友幫助、過去儲蓄為主要的經(jīng)濟來源。農(nóng)民工人因特殊的用工形式，及各種原因收入微薄，收入來源渠道單一，以及收入的間斷性，不足以抵抗各種社會風險，而且拖欠工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，再加上城市的過高消費，很難保證在滿足基本生活的需求下略有結(jié)余，用于精神消費。

馬克思指出，供給者之間的競爭和需求者之間的競爭構(gòu)成購買者和出賣者之間斗爭的必然要素，而交換價值就是這個斗爭的產(chǎn)物。② 外出務工是進城務工農(nóng)民家庭最主要的收入來源，是提高農(nóng)民收入的重要途徑之一。2006年國家統(tǒng)計局城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項調(diào)查表明：農(nóng)民工平均月收入966元，根據(jù)這項調(diào)查，目前農(nóng)民工外出務工經(jīng)商求職主要靠親朋好友介紹，比例占到約55%；自薦到用工單位工作的占10.51%；此外是通過廣告、包工頭和老板招募以及勞務市場實現(xiàn)自主就業(yè)。在城里務工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93小時。本次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500元～800元的占了被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的33.68%，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過了1 500元。當年北京職工年平均工資40 117元，上海41 188元，廣州只有36 770元。① 據(jù)2009年數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，農(nóng)民工的平均工資有1 000元左右。由此可見，農(nóng)民工成群結(jié)隊地從農(nóng)業(yè)地區(qū)涌入城市。城市人口以令人難以相信的速度增長起來，而且增加的差不多全是工人階級。農(nóng)民工是支撐中國制造的主力軍。農(nóng)民工流動的后果之一是大量原國有企業(yè)職工失業(yè)和待崗，而農(nóng)民工則處于無任何保障的弱勢狀態(tài)，雖然農(nóng)民工人可以獲得微薄的收入，但是在很多私企或個體戶，由于“包干”等形式的出現(xiàn)，拖欠農(nóng)民工人的工資已成為社會問題，這嚴重地損害和侵犯了他們的經(jīng)濟利益和應獲得勞動報酬的權利。

因此，農(nóng)民工人較低的收入很難支付繳費標準較高的各種社會保險，同時，面對新的職業(yè)風險和社會風險，他們對參加社會保障的訴求也日益加強，因而，物質(zhì)資源成為現(xiàn)實與理想之間的最大障礙。

二、信息資源（Information Resources）是農(nóng)民工人參加社會保險的前提

20世紀30年代以來對各種勞動力市場的研究表明，勞動力市場的信息很不完備，信息的分布也不均勻，即存在供求之間的信息不對稱，現(xiàn)實的勞動力市場與假設的勞動力市場、與其他類型的市場間有著很大的差距，在勞動力市場上，有關工資、工作條件、工作機會等信息透明度較低，為獲得這些信息，求職者必須依時間序列走訪各單位，即進行有關工作的尋找過程。斯蒂格勒認為信息是一種稀缺商品，其獲得需要花費時間、努力和金錢。勞動力市場供給與需求的信息對于勞動力的匹配非常重要，而這些信息的獲得同樣需要成本。因此理性的求職者在工作尋找過程中會遵循“適可而止”的工作尋找原則，尋求的是滿意或次優(yōu)職業(yè)，而不是最優(yōu)職業(yè)。

信息資源與農(nóng)民工群體參加社會保險主要表現(xiàn)在獲得信息資源的渠道、內(nèi)容和已獲得信息資源的質(zhì)量三方面：

首先，報紙、廣播和親戚、朋友及非正式組織等是農(nóng)民工人獲得相關信息的主要渠道，報紙雖然成本低，但由于具有廣告和商業(yè)性質(zhì)，缺乏一定的可靠性，受工作性質(zhì)限制，農(nóng)民工人沒有更多的時間收聽廣播，同時，現(xiàn)代農(nóng)民工人流動性很大，除了城鄉(xiāng)之間，更多的處于跨地域流動，這樣，與親戚、朋友之間見面機會很少，很難獲得及時有效地信息，通過非正式組織傳遞的信息具有模糊性，造成信息的滯后和失真，所以即使得到信息其產(chǎn)生的作用不是很大，現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，計算機成為傳播信息的主要渠道，但是農(nóng)民工人綜合素質(zhì)低，很多人不會使用電腦，即使會，受經(jīng)濟條件的限制，他們不可能為獲得好的報酬和待遇較高的職位而花費更高的成本。

其次，受獲得信息渠道的限制，農(nóng)民工人得到相關信息的內(nèi)容并不全面，如國家現(xiàn)行社會保障政策（如社會保險項目、保障對象、繳費及待遇標準等），就業(yè)政策（如聘用制度、勞動糾紛制度及就業(yè)培訓制度等）及相關法律（社會保險法）的出臺等，根據(jù)筆者之間的調(diào)查，如城市低保制度，很多農(nóng)民工人并不知道或者只了解部分政策，從根本上限制了其對社會保險項目的選擇和對自我權益的保護。

最后，農(nóng)民工人獲得信息的質(zhì)量并不高，尤其從親戚朋友那里得到的大多數(shù)是篩選后的信息，缺乏有效性和及時性，并不能產(chǎn)生多大的作用，甚至為核對信息的真實性，農(nóng)民工人可能花去大量的時間和經(jīng)濟成本。

三、人力資源（Human Resources）是農(nóng)民工人參加社會保險的條件

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【論文關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金

一、背景

20世紀80年代中期，國家“七五計劃”提出抓緊研究建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并通過試點，逐步實行。1991年，民政部根據(jù)國務院的指示，在山東煙臺的部分縣市率先進行試點，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，于1992年出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，由點到面開始在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。至此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入起步發(fā)展階段。到1998年我國已經(jīng)有8025萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

20世紀初至2009年這段時期，由于政策缺乏連續(xù)性、各級政府財力投入不足以及缺乏相應的考核評價機制，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展進入低潮時期。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)逐年下降，退保人數(shù)逐年增多，到2007年達到最低值5171萬人，這種狀況一直持續(xù)到2009年。

為了推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動人口的流動，同時作為重構(gòu)我國社會福利制度和解決三農(nóng)問題的重要舉措，20o9年民政部出臺了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入新的發(fā)展時期。新農(nóng)保發(fā)展以來，改變了參保人數(shù)一直下滑的局面，2009年末我國參保農(nóng)民總數(shù)達到8691萬。

2009年《指導意見》的出臺，雖然推動了近期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展，但在其運行中仍然存在很多問題有待解決。特別是在當前我國經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體化程度和農(nóng)村富余勞動人口流動性不斷提高的新形勢下，《指導意見》并不能有效解決我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。鑒于此，本文將全體農(nóng)民納入研究范圍，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角對目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中存在的問題進行分析，并在此基礎上提出改善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中存在的問題

2005年國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，并陸續(xù)出臺一系列政策促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)保的推出既是為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要措施。盡管如此，2009年《指導意見》推出至今，新農(nóng)保在發(fā)展中仍然存在著城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問題。

(一)城鄉(xiāng)間不同社會養(yǎng)老保險制度間銜接政策缺失

《指導意見》中規(guī)定，“新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定?！钡?，目前具體的指導性政策還沒有制定出來，各級地方政府在缺乏主要指導綱領的情況下自行制定實施細則。這樣，新農(nóng)保沒有就企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險部分如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中以及農(nóng)民進城務工如何進行社會養(yǎng)老保險銜接做出具體規(guī)定。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動，但由于新農(nóng)保與其他社會保險制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產(chǎn)要素的勞動力的流動受到很大限制。首先，作為城市之中重要勞動力的農(nóng)民工具有較強的流動性。為了保障其福利水平，地方政府規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險金中個人賬戶資金可以一次性轉(zhuǎn)為新農(nóng)保中個人賬戶資金，但是企業(yè)繳納部分不得轉(zhuǎn)入。這項規(guī)定導致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中的企業(yè)繳納部分化為烏有，同時繳納年限也無法續(xù)接，使得農(nóng)民工多年的參保時間和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險白自流失，產(chǎn)生福利的巨大損失；其次，相關銜接政策的缺失，直接導致農(nóng)民工或農(nóng)民定居城鎮(zhèn)時，只能退出新農(nóng)保，重新繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金。同樣帶來福利損失。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金發(fā)放形式不靈活

我國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的領取方式都比較固定，如黑龍江省的農(nóng)民領取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金只能到固定地點領取。對于那些離固定領取點較遠的農(nóng)民，為了領取保險金需要支付高額的路費。有些地區(qū)為了規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險金領取，采用以銀行存折的形式發(fā)放，這對于離銀行較近的農(nóng)民比較方便，而對于離銀行較遠的農(nóng)民，領取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金仍需要支付高額路費。這些做法無形中增加了農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險的成本，造成農(nóng)民的福利水平損失。對于那些流動性較大的農(nóng)民和進城務工的農(nóng)民，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的發(fā)放在不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間還沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，還會帶來更多的不便。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央解決三農(nóng)問題的新思路，解決三農(nóng)問題，絕不是在增加農(nóng)民福利的同時增加農(nóng)民的負擔，因此這種不靈活的發(fā)放形式，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)國家層面的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法不足

當前我國沒有一部法律，就規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展做出立法約束，這嚴重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的連續(xù)性，直接導致我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)的劇烈波動。圖1表明，在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》推出之初，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)曾經(jīng)超過8000萬。之后，由于沒有法律約束，缺乏相關政策制度保證，導致我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展缺乏連續(xù)性。致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)開始逐年減少，特別是2000、2001、2002三年連續(xù)下降，在2006年參保人數(shù)達到最低值，可見這一階段有較多農(nóng)民退保。2009年《指導意見》的出臺以及各地方政府出臺的相應措施，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參加人數(shù)有了較大幅度的提升，參保人數(shù)將近9000萬?？梢?，政策和立法是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。由于沒有法律約束，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中，各級地方政府對具體政策的設立、撤銷和改變的操作缺少約束，這不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的穩(wěn)定性。這種不持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，導致農(nóng)民不愿投保，加之各種糾紛的出現(xiàn)導致“羊群效應”，產(chǎn)生大面積退保。這種情況的存在最終不利于我國農(nóng)民福利水平的提高，更不利于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營低效

目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金主要由縣級政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經(jīng)驗和人才，只能采取簡單的保值的措施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要用于購買國債和存人銀行，在實際運營當中大多數(shù)地區(qū)都是將基金用于購買銀行存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中個人賬戶的增值，只能按照每年中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率來計量，導致基金運營收益較低。在發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險金的資金來源中，個人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運營收益決定了農(nóng)民只能領取較低水平養(yǎng)老金這一現(xiàn)狀。農(nóng)民的社會福利水平提升緩慢，遠遠落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(五)“集體補助”制定不合理

《指導意見》中規(guī)定“集體補助，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。”這直接導致有錢就補，沒錢不補的現(xiàn)狀。我國除了東部的一些地區(qū)可以對“集體補助”這一項進行補助外，中部和西部的大部分地區(qū)村集體都沒辦法對農(nóng)村養(yǎng)老保險提供集體補助，使得《指導意見》中對集體補助的規(guī)定形同虛設。深究其原因可以發(fā)現(xiàn)：1)無法衡量一個村集體是有條件的還是沒條件。國家和各地方政府出臺的條例中也沒有說明這一點，使得這條政策在一定程度上變成一句空話；2)我國東部地區(qū)農(nóng)民收入高，村集體資金實力強，而西部農(nóng)民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區(qū)村集體就是想補也沒有錢補；3)中國廣大農(nóng)村民主化程度不高，補助標準能由農(nóng)民的意愿制定的可能性極低。通過實地了解，很多村委會根本不向農(nóng)民談這一事情，就算農(nóng)民提出要求也會以村委會資金缺乏為理由不予補助。村務公開在很多省份還無法做到，這一政策也被放緩執(zhí)行。這一政策的放緩使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的差距進一步拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的破解也無從實現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)揮其應有的作用，是我國中央政府、地方政府和各級部門的當務之急。

(一)建立起城鄉(xiāng)間農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的合理銜接制度

從我國的實際情況來看，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的反復會是一個不斷的過程。另外，隨著我國城市化進程的加快，未來會有越來越多的農(nóng)民進入城市。這就需要做好新農(nóng)保與其他各險種的銜接工作。

1．新農(nóng)保與農(nóng)民工在城里的各種養(yǎng)老保險的銜接。農(nóng)民工想把在城里參加的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時，除了可將個人賬戶中的全部資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中的個人賬戶外，還應允許把企業(yè)為農(nóng)民工繳納的那部分資金一并轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中，多余的資金可以轉(zhuǎn)給農(nóng)民工，不足的部分由農(nóng)民工補足。對于農(nóng)民工所在城市中養(yǎng)老保險與其他險種混合的情況，實現(xiàn)相關險種有條件轉(zhuǎn)換。如北京市對農(nóng)民工實行的是一種全能保險，在轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保時，可以提供最低的保障，對投保年限也應予以承認。

2．城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的銜接。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口想享受城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險時，應將新農(nóng)保中的全部資金一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險。如果不夠，可以進行補繳，如果出現(xiàn)盈余，則對個人賬戶中超過的部分予以退還，國家補助和集體補助不予退還。同時在賬戶管理方面，新農(nóng)保的個人賬戶中包含了農(nóng)民個人繳納和村集體繳納兩部分，可以按照比例轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險中的個人繳費和單位繳費，這樣有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中個人賬戶的激勵作用和最終向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險方向過渡。

(二)實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)放形式多元化

各地方政府應該采用多種形式發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險金，出臺的政策應該結(jié)合所屬地區(qū)的情況，對參保各個縣分別規(guī)定。如偏遠地區(qū)實行村發(fā)放制；對金融機構(gòu)發(fā)達的地區(qū)，實行銀行發(fā)放或農(nóng)村信用社發(fā)放。對實行村發(fā)放制的地區(qū)，要做好保險金的管理工作。另外，隨著金融基礎化設施的逐步提高，可以進一步將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)放統(tǒng)一起來，推行“一卡通”，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村可以用一張卡來發(fā)放，逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化。

(三)完善《中華人民共和國社會養(yǎng)老保險法》

雖然我國對《中華人民共和國社會養(yǎng)老保險法》(草案)已經(jīng)進行了十多年的醞釀與修改，但其中農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的法律規(guī)定還處于空白。該法案的補充應著重規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險的各項制度，為解決法律糾紛提供依據(jù)；應該對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度銜接提供法律支持；規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向，進而減少政策的劇烈變動，使農(nóng)村養(yǎng)老保險能夠持續(xù)發(fā)展。

(四)實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金與社?；疬\營并軌

將農(nóng)村養(yǎng)老保險基金與城鎮(zhèn)社保基金一起運營，即可有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營低效的問題，同時也是打破我國的二元經(jīng)濟體制的重要措施。好處是：1)利用我國社?；鹭S富的管理經(jīng)驗和大量的專業(yè)管理人才，提高基金運營效率；2)可以減少管理機構(gòu)，節(jié)約開支，減輕縣一級政府的負擔；3)可以解決基金規(guī)模小，規(guī)模報酬低的問題。對于基金運營的成果的分配，可以按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險資金的比例進行分配。