導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇批復(fù)文件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

青島市土地管理局：

你局《關(guān)于對(duì)〈凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（青土字〔1997〕26號(hào)）收悉。經(jīng)研究并商國(guó)家計(jì)委同意，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃單列市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可比照省確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。此許可只適用于計(jì)劃單列市編制并已正式下達(dá)的年度計(jì)劃中的項(xiàng)目。

二、所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格控制占用耕地并依法審批。凍結(jié)期間，按規(guī)定可由地方人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的，地方人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將批準(zhǔn)用地文件報(bào)我局備案。

篇2

文眼線是常見(jiàn)的美容項(xiàng)目，本科1995年8月～1999年12月文下眼線共21例，有發(fā)生下瞼皮膚洇色，報(bào)導(dǎo)如下。

1　臨床資料

21例患者均為女性，年齡19歲～47歲，文刺過(guò)程中出現(xiàn)下瞼皮膚明顯紅腫，眼線暈染8例；文刺后半小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)下瞼皮膚紅腫、眼線暈染9例；文刺后當(dāng)時(shí)皮膚紅腫不明顯，4小時(shí)～10小時(shí)后才出現(xiàn)眼線暈染4例。21例出凝血時(shí)間均正常，3例血小板計(jì)數(shù)略偏低，4例正值經(jīng)期。所用染料均采用富冠美容器材有限公司生產(chǎn)的黑色眼線專(zhuān)用液。

2　治療

文刺過(guò)程或文刺后半小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)洇色者，立即用生理鹽水紗布冷濕敷，用手指輕壓下瞼紅腫洇色區(qū)，阻止洇色進(jìn)一步擴(kuò)散。21例患者17例經(jīng)上述方法處理后洇色區(qū)未擴(kuò)散。其中12例洇色不明顯，自愿放棄進(jìn)一步治療；6例于1～2個(gè)月后用多功能電離子治療儀電灼治療，另3例洇色嚴(yán)重者參考眼袋整形術(shù)切除部分下瞼皮膚，治療后觀察半年，效果滿意。

3　洇色原因分析

眼線液在皮內(nèi)或皮下向四周擴(kuò)張，是文飾術(shù)中較棘手的并發(fā)癥，通過(guò)臨床觀察，筆者認(rèn)為洇色發(fā)生可能與以下因素有關(guān)。

3.1　文刺過(guò)深　因眼瞼皮膚菲薄皮下組織疏松，特別是眼瞼內(nèi)1/3處組織尤為疏松，組織間液過(guò)多，不利色料吸附。如文刺過(guò)深，組織破壞大，染料過(guò)多進(jìn)入組織間隙或細(xì)胞內(nèi)，并隨組織液流動(dòng)擴(kuò)散；或者刺破真皮下血管，形成皮下瘀血，染料隨血液擴(kuò)散而發(fā)生洇染〔1〕。

3.2　麻醉不當(dāng)　文下眼線一般有神經(jīng)阻滯麻醉、局部浸潤(rùn)麻醉及表面麻醉三種。局部浸潤(rùn)麻醉因方法簡(jiǎn)單，易于操作，神經(jīng)末稍麻醉充分而較多采用。我科局麻藥采用利多卡因加腎上腺素，如過(guò)多注射麻藥，易造成組織水腫，染料易流動(dòng)〔2〕。麻藥中腎上腺素過(guò)多，腎上腺素作用過(guò)后造成局部血管擴(kuò)張，已損傷的毛細(xì)血管滲血易出現(xiàn)"反跳性洇色"。

3.3　婦女經(jīng)期或凝血機(jī)制較差，血管收縮不良，而局麻或文刺過(guò)程對(duì)組織或多或少有破壞，此種情況更容易導(dǎo)致血管破裂，發(fā)生瘀血，而致洇色。本組21例中即有4例處于經(jīng)期，3例血小板計(jì)數(shù)偏低。

3.4　受術(shù)者過(guò)于精神緊張，可致血管收縮不良，二則與術(shù)者配合不好，操作受影響，也易發(fā)生。

3.5　其他　染料質(zhì)量欠佳，術(shù)后即熱敷(包括即行面部皮膚護(hù)理，面膜或倒模等)，都有可能造成色料擴(kuò)散。洇色的發(fā)生導(dǎo)致受術(shù)者遺憾甚至糾紛，故文眼線術(shù)前應(yīng)詳細(xì)了解受術(shù)者近況，選擇適當(dāng)病例。操作細(xì)心，應(yīng)選擇易吸附、不易流動(dòng)的色料。術(shù)后冷敷以減輕腫脹，禁止熱敷。一旦發(fā)生，宜及早正確處理。

(本文經(jīng)117醫(yī)院趙啟明主任審修，特此致謝)

［參考文獻(xiàn)］

1　孫福田.美容外科手術(shù)技巧和并發(fā)癥的防治［M］.青島出版社，1995：101

2　丁芷林.美容整形手術(shù)并發(fā)癥［M］.北京出版社，1994：40

篇3

【失效日期】1993-02-22

四川省高級(jí)人民法院：

你院川法研〔1988〕32號(hào)《關(guān)于假冒商標(biāo)案件確認(rèn)犯罪主體和適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)我們研究，并征得有關(guān)部門(mén)同意，答復(fù)如下：

（一）我院1985年5月9日法（研）復(fù)（1985）28號(hào)批復(fù)規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)體工商業(yè)者，假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，包括非法制造或者銷(xiāo)售他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，可以直接依照刑法第127條定罪判刑。今后，對(duì)于沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人，違反商標(biāo)法規(guī)，假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，包括非法制造或者銷(xiāo)售他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)按假冒商標(biāo)罪論處。

（二）為獲取非法利潤(rùn)，假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，包括非法制造或者銷(xiāo)售他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，非法經(jīng)營(yíng)或者非法獲利的數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為觸犯了假冒商標(biāo)罪，也觸犯了投機(jī)倒把罪，應(yīng)按其中的重罪即投機(jī)倒把罪定罪處刑。

篇4

[關(guān)鍵詞]負(fù)壓抽吸法；腋橫皮紋小切口皮下修剪法；腋臭

[中圖分類(lèi)號(hào)]R758.74[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-6455（2011）10-1525-02

Clinical research of negative pressure suction plus the excision of the axillary subcutaneous tissue via a small transverse incision for the treatment ofaxillary hyperhidrosis

ZHU Lin,ZHENG Wan-fang,YANG Hua

(Department of Cosmetic Clinic,Changning District Center Hospital,Shanghai 200336,China)

Abstract:ObjectiveTo observe the clinical efficacy of negative pressure suction plus the excision of the axillary subcutaneous tissue via a small transverse incision for the treatment of axillary hyperhidrosis.Methods35 patients with axillary hyperhidrosis were treated by negative pressure suction plus the excision of the axillary subcutaneous tissue via a small transverse incision. All patients were followed up for one year.ResultsOf 35 patients, 33 had good results,2 had fair results, no patient had poor results. The procedure achieved a 100% total effective rate, and 94.29% total curative rate. None of the patients had relapse during one year plus follow-up.ConclusionsThe combined surgical procedure of negative pressure suction plus the excision of the axillary subcutaneous tissue via a small transverse incision is effective for the treatment of axillary hyperhidrosis with the following features: micro-invasive,faster patient rehabitation,causing no apparent scarring,and fewer complications as well as high curative rate. Thus the procedure is sufficient to be recommended for wide clinical use.

Key words: negative pressure suction; excision of the axillary subcutaneous tissue via a small transverse incision; axillary hyperhidrosis

腋臭目前治療方法眾多，主要分為手術(shù)與非手術(shù)治療。由于非手術(shù)治療遠(yuǎn)期效果不佳[1]，目前更主張手術(shù)治療，但術(shù)式繁多，各有弊端。有鑒于此，我科于2009年3月～2010年3月采用負(fù)壓抽吸聯(lián)合腋橫皮紋小切口皮下修剪法治療腋臭35例，取得較好的效果。

1資料和方法

1.1 一般資料：本組35例，男12例，女23例，年齡16～31歲，平均24.5歲。有家族史者24例，均在門(mén)診手術(shù)，雙側(cè)同時(shí)實(shí)施。1例曾行激光治療后復(fù)發(fā)，1例曾行局部注射無(wú)水酒精治療無(wú)明顯效果，1例曾行傳統(tǒng)梭形皮膚切除術(shù)，術(shù)后復(fù)發(fā)，30例曾用過(guò)除臭劑，效果不佳。

1.2 手術(shù)治療范圍：左側(cè):10～16.5 cm×6～9.5 cm, 右側(cè)：10.5～16 cm×5.5～9cm。

1.3 病例選擇：所有患者手術(shù)治療，并符合以下條件：①無(wú)心、腦、肺等重要臟器疾患；②腋窩無(wú)重大手術(shù)史、無(wú)淋巴結(jié)腫大、濕疹及局部化膿性感染；③女性避開(kāi)月經(jīng)期手術(shù)。

1.4 手術(shù)方法：患者取仰臥位，雙上肢屈肘掌心向上置于枕后，使腋部充分顯露，用甲紫沿腋毛邊緣畫(huà)線標(biāo)記手術(shù)范圍(腋毛區(qū)外緣2cm)[1]和手術(shù)切口(腋毛區(qū)中部沿腋下皮膚皺褶線橫切口，長(zhǎng)度約2.5～3.0cm做皮下修剪用；腋毛區(qū)外下方微切口約1cm，做吸脂用)。常規(guī)消毒鋪巾，采用腫脹麻醉（0.5%利多卡因含1/10萬(wàn)腎上腺素），先于微創(chuàng)切口處穿刺，以自制腋臭抽吸管放射狀抽吸真皮下脂肪，抽吸管洞口朝上沿手術(shù)標(biāo)記范圍搔刮真皮下的脂肪、毛囊及大汗腺層面，直至手術(shù)中能感覺(jué)到真皮下各方向上已平整光滑，并出現(xiàn)腋毛能輕松拔除現(xiàn)象。后按皮紋標(biāo)記線切開(kāi)皮膚，深達(dá)真皮與脂肪層交界處，由于負(fù)壓抽吸術(shù)已形成一術(shù)腔，用手指頂住皮瓣翻起，剪除附著于真皮的脂肪球、毛囊、皮脂腺、汗腺等組織，至皮瓣如“厚中厚皮片”厚度（圖1）。隨機(jī)切除10例患者腋部手術(shù)區(qū)皮膚，與抽吸修剪物一起分別送病理檢查。電凝止血，生理鹽水反復(fù)沖洗確定無(wú)活動(dòng)性出血后，5-0非吸收線縫合切口，碘伏消毒術(shù)區(qū)，創(chuàng)面予以凡士林紗布+多層無(wú)菌紗布+自制加壓紗布包均勻覆蓋，用特制腋臭衣加壓包扎。術(shù)后上肢制動(dòng)，常規(guī)使用抗生素及止血藥，視傷口情況一般于術(shù)后4天換藥，常規(guī)每次換藥時(shí)使用表皮生長(zhǎng)因子，術(shù)后12天拆線。拆線后1周開(kāi)始常規(guī)使用康瑞保軟膏防止瘢痕增生，直到半年以上。所有病例均經(jīng)隨訪1年以上。

1.5 療效判定標(biāo)準(zhǔn)：療效在張旭東等評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上[1]，術(shù)后1年根據(jù)異味消除的效果、皮瓣有無(wú)壞死、感染與否、瘢痕明顯程度、上肢活動(dòng)是否受限，由患者的滿意度加客觀檢查綜合評(píng)價(jià)，分為痊愈、有效及無(wú)效。

痊愈標(biāo)準(zhǔn)：活動(dòng)后腋部30cm內(nèi)用手扇動(dòng)聞不到異味者，瘢痕不明顯，肩部活動(dòng)不受限（圖2）；有效：活動(dòng)后腋部30cm外用手扇動(dòng)可聞到異味者，但較術(shù)前輕，或輕度瘢痕增生，或肩部活動(dòng)稍受限；無(wú)效：不脫內(nèi)衣在0.5m以外可聞到異味者，或瘢痕增生明顯，或肩部活動(dòng)受限。

總有效率=(治愈數(shù)+有效數(shù))／總例數(shù)。

2結(jié)果

2.1 療效：35例患者，治愈33例，有效2例，無(wú)效0例。有效率為100%，治愈率為94.29%。所有患者愈合后均無(wú)肩部活動(dòng)障礙，無(wú)明顯瘢痕形成，腋毛較術(shù)前稀疏。

2.2 兩側(cè)抽吸量：110～200ml。

2.3 病理檢查結(jié)果：35例抽吸修剪物病理檢查示纖維脂肪組織中見(jiàn)較多大汗腺及小汗腺組織（圖3）。10例切取皮膚病理檢查示鱗狀上皮角化過(guò)度，真皮淺層少量炎癥細(xì)胞浸潤(rùn)，膠原纖維增生（圖4）。

2.4 術(shù)后并發(fā)癥：本組35例患者術(shù)后1例出現(xiàn)切緣表皮脫落，經(jīng)換藥2周后愈合，無(wú)血腫、脂肪液化及皮膚壞死并發(fā)癥發(fā)生。

3討論

3.1 腋臭的產(chǎn)生及治療關(guān)鍵：腋臭是腋窩部散發(fā)出的特殊臭味，是由于腋下大汗腺過(guò)于發(fā)達(dá)，異常分泌，分泌物中的有機(jī)物在細(xì)菌作用下產(chǎn)生的不飽和脂肪酸所致[2]。由于大汗腺到青春期才開(kāi)始發(fā)育，老年時(shí)逐漸退化，故腋臭主要見(jiàn)于青壯年[3]。因此，徹底去除或破壞大汗腺是腋臭治療的關(guān)鍵[4]。

3.2 腋臭治療方法選擇：腋臭目前較好的手術(shù)方法有微創(chuàng)皮下搔刮術(shù)、皮下修剪術(shù)和抽吸術(shù)，但各有其不足之處[5]。由于傳統(tǒng)腋窩皺襞切口雖能直視皮下，但由于直切口不易翻轉(zhuǎn)皮瓣，遠(yuǎn)側(cè)大汗腺難以徹底清除，且手術(shù)切口較大；微創(chuàng)負(fù)壓抽吸術(shù)雖能擴(kuò)大治療范圍，卻不能直視，故我科采用的負(fù)壓抽吸聯(lián)合腋橫皮紋小切口皮下修剪法治療腋臭，目的是集兩者之優(yōu)點(diǎn)，較徹底治療腋臭。

3.3 負(fù)壓抽吸聯(lián)合腋橫皮紋小切口皮下修剪法：是治療腋臭較好方法。該法集微創(chuàng)負(fù)壓抽吸術(shù)和傳統(tǒng)腋窩皺襞切口兩者之優(yōu)點(diǎn)，避免了直接切開(kāi)皮膚后分離皮下的較大創(chuàng)傷和出血，減少了皮瓣的壞死率，并且由于首先進(jìn)行了皮下負(fù)壓抽吸治療，使得利用一個(gè)較小的切口即可獲得一個(gè)較大的手術(shù)修建范圍。本組在腋部負(fù)壓抽吸術(shù)后，采用2.5～3.0cm長(zhǎng)的腋下皮膚皺褶線橫切口（圖1），即可在直視下剪除殘留的脂肪組織、汗腺組織等，達(dá)到了切除、破壞大汗腺及其導(dǎo)管，阻斷其分泌物的排出，從而徹底治療腋臭的目的。從抽吸修剪物的病理檢查報(bào)告可明確得出修剪物的確含有大量的大汗腺組織，并且從術(shù)后切除皮膚的病理檢查上看，的確此術(shù)式能徹底清除汗腺，也證實(shí)了該手術(shù)可以達(dá)到治療目的。從臨床效果方面，可以看出該手術(shù)方法簡(jiǎn)便安全，切口隱蔽，出血少、創(chuàng)傷小、恢復(fù)快、無(wú)明顯瘢痕、并發(fā)癥少、治愈率高，可在門(mén)診一次完成不需住院治療，受到患者歡迎，是徹底治療腋臭的術(shù)式之一，值得臨床推廣應(yīng)用。

3.4 腋部皮紋小切口皮下修剪法聯(lián)合負(fù)壓抽吸法治療腋臭取得良好效果的關(guān)鍵：研究表明，大汗腺的分布與毛囊平面分布基本一致，真皮下0.5cm內(nèi)為大汗腺主要分布區(qū)[6]，因此術(shù)中應(yīng)將皮瓣修剪到接近“厚中厚皮片”才能徹底祛除大汗腺，不宜過(guò)多保留真皮下血管組織。

[參考文獻(xiàn)]

[1]毛守奎,鄧印.順沿腋皺紋改良切口腋臭根治術(shù)[J].中華醫(yī)學(xué)美容雜志,2006,12(3):181-182．

[2]宋儒耀,方彰林.美容整形外科學(xué)[M]. 北京:科學(xué)技術(shù)出版社,2002:1180．

[3]吳志華.皮膚性病學(xué)[M]. 2版. 廣州:廣東科學(xué)技術(shù)出版社,2001: 318．

[4]石國(guó)光.兩種腋臭手術(shù)治療的療效比較[J]. 皮膚病與性病,2006, 28(2): 36-37．

[5]王文俊,王曉英,鄭世花,等. 三種手術(shù)方法治療腋臭的臨床比較[J]. 中國(guó)美容醫(yī)學(xué),2006,15(2): 148-149．

篇5

關(guān)鍵詞：行政審批服務(wù)中心；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

Abstract: the establishment administrative examination and approval service center, is promoting the city government function change, improve work efficiency and strengthen the construction of an important reform act. "The center" since its founding in 2001, always with "efficient, convenient, standard and honest" for the purpose, completes the administrative examination and approval service work, for the government to set up a good image. But in recent years the development process and there have been some problems, we need to bring the high value. Combining with the administrative examination and approval of the service work practice, in the search for problems and analyze reasons, on the basis of how to promote "the center" the construction and development of thinking.

Keywords: administrative approval services center; Existing problems; solutions

中圖分類(lèi)號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、行政審批服務(wù)中心目前存在的問(wèn)題

1.1“中心”窗口授權(quán)不到位

目前行政審批服務(wù)中心的定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體。由于法律定位模糊，導(dǎo)致進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的部門(mén)有限，而沒(méi)有進(jìn)“中心”的部門(mén)把審批項(xiàng)目放進(jìn)來(lái)是不可能的。即便是進(jìn)了“中心”的部門(mén)，也不可能把所有的審批項(xiàng)目都放入“中心”。因此，行政審批服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，一些審批項(xiàng)目在“中心”根本無(wú)法直接辦理，反而增加了辦事環(huán)節(jié)，不便于企業(yè)、群眾辦事。瑞安作為溫州市乃至全省行政審批制度改革的排頭兵，派駐行政審批服務(wù)中心的只有19個(gè)部門(mén)，進(jìn)“中心”審批事項(xiàng)只有84項(xiàng)，只占三輪審改后全市審批事項(xiàng)的25%，而其中完全授權(quán)到位的只有10項(xiàng)，許多與群眾息息相關(guān)的審批事項(xiàng)，都未能進(jìn)入“中心”辦理。

1.2“中心”管理職能不明確

行政審批服務(wù)中心要真正實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須有相應(yīng)的管理權(quán)限作保障。目前，瑞安市行政審批服務(wù)中心作為職能部門(mén)的集中辦公場(chǎng)所，審批權(quán)仍屬于各職能部門(mén)，各窗口的辦公費(fèi)用也由各職能部門(mén)自己支付，“中心”只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能。而市行政審批服務(wù)中心和各職能部門(mén)屬于平級(jí)關(guān)系，這些職能部門(mén)恰恰是掌握大量公共權(quán)力的部門(mén)，日常工作很難協(xié)調(diào)。

1.3“中心”審批配合不協(xié)調(diào)

由于派駐“中心”的各部門(mén)情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門(mén)；有的需要部門(mén)內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個(gè)部門(mén)審批蓋章的項(xiàng)目，更是困難重重。比如，一些基本建設(shè)項(xiàng)目審批涉及多個(gè)部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)等單位，審批窗口設(shè)置不配套造成辦事企業(yè)和群眾還要跑到相關(guān)部門(mén)，無(wú)形中增加了審批環(huán)節(jié)。而個(gè)別部門(mén)由于部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)，在本部門(mén)的審批事項(xiàng)完成后，沒(méi)有履行應(yīng)告知企業(yè)、群眾到下一個(gè)部門(mén)審批的義務(wù)，又延誤了企業(yè)、群眾的審批時(shí)間。

1.4“中心”派駐人員不安心

一些職能部門(mén)對(duì)成立行政審批服務(wù)中心有抵觸情緒，在選派人員時(shí)，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，有的甚至將其所屬事業(yè)單位的人員或從企業(yè)抽調(diào)人來(lái)“應(yīng)差”。這些人認(rèn)為自己被打入“冷宮”，有低人一等的感覺(jué)。據(jù)調(diào)查，瑞安市行政審批服務(wù)中心共有窗口工作人員58人，其中公務(wù)員12名，事業(yè)單位工作人員44名，臨時(shí)工2名。由于窗口人員其人事關(guān)系仍在原單位，“中心”對(duì)這些人員沒(méi)有管理權(quán)限，因此不少人抱有應(yīng)付差事的思想，不安心工作，得過(guò)且過(guò)，積極性不高。

二、行政審批服務(wù)中心的原因分析

2.1現(xiàn)行管理體制制約著行政審批服務(wù)中心功能的發(fā)揮。政府組織是嚴(yán)格按照分權(quán)、分工和分層原則建立起來(lái)的，政府機(jī)關(guān)像一條生產(chǎn)流水線，必須分別完成按先后次序排列的若干環(huán)節(jié)，才能得到最終產(chǎn)品。而行政審批服務(wù)中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個(gè)機(jī)關(guān)或窗口都能獨(dú)立完成一項(xiàng)完整的服務(wù)。這對(duì)原有管理體制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行的大幅度改革，能夠使政府部門(mén)不斷地以新的方式來(lái)運(yùn)用資源和提高績(jī)效。而作為實(shí)行公務(wù)員制度不久的我國(guó)，公務(wù)員的理性精神和法治意識(shí)尚未深入人心，“中心”這種管理模式卻要求我們繼續(xù)改革，既要吸收傳統(tǒng)官僚制的精華，又要進(jìn)行批判和創(chuàng)新，這就對(duì)我們提出了更高的要求。

篇6

《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》已于1999年1月1日起施行。為在我省實(shí)施辦法出臺(tái)前做好有關(guān)建設(shè)用地報(bào)批工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、各級(jí)人民政府在審批建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和本通知規(guī)定的審批程序及審批權(quán)限辦理。

二、建設(shè)項(xiàng)目占用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)，要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃確定的范圍審批建設(shè)用地；土地利用總體規(guī)劃還未經(jīng)批準(zhǔn)的，原則上不批建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地的，可參照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十三條的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

三、建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列規(guī)定辦理：

（一）省和西寧市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）格爾木市、德令哈市和縣級(jí)以下城鎮(zhèn)建設(shè)及州（地）人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

四、已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征用的具體項(xiàng)目建設(shè)用地，以出讓、劃撥或租賃等方式供給國(guó)有建設(shè)用地、國(guó)有未利用土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體所有的建設(shè)用地的，縣級(jí)（含縣級(jí)市，不含市轄區(qū)）人民政府可審批1公頃（含1公頃）以下；西寧市和海東行署可審批2公頃（含2公頃）以下；州人民政府可審批3公頃（含3公頃）以下。超過(guò)以上限額的，按審批權(quán)限報(bào)上級(jí)人民政府審批。

五、征用農(nóng)村集體土地按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用西寧市規(guī)劃區(qū)和縣轄鎮(zhèn)的耕地，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的8－10倍；

（二）征用其他地區(qū)的耕地，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的7－9倍；

（三）征用宅基地、村內(nèi)空閑地，為全村耕地前三年平均年產(chǎn)值的4倍；

（四）征用集體所有的荒山荒坡地，為全村耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍；

（五）征用果園地，為該地果品前三年平均年產(chǎn)值的10倍；

（六）征用林地、草原按省有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償；

（七）劃撥?chē)?guó)有耕地，為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的4－6倍；收回村社長(zhǎng)期使用的國(guó)有土地，由用地單位按該幅土地年產(chǎn)值支付4倍的土地補(bǔ)償費(fèi)，并按實(shí)際情況支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；

（八）被征用土地上的附著物按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；在準(zhǔn)備征用的土地上搶種的林木和搶建的設(shè)施一律不予補(bǔ)償。

土地年產(chǎn)值，以縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

六、征用農(nóng)村集體土地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)：

（一）以村社為單位，征地前人均耕地1300平方米以上的，每平方米安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為征地前三年平均年產(chǎn)值的10倍；人均耕地1000－1300平方米的為11倍；人均耕地600－1000平方米的為12倍；人均耕地400－600平方米的為13倍；人均耕地250－400平方米的為14倍；人均耕地250平方米以下的為15倍。

（二）征用宅基地、空閑地、荒山荒坡地等無(wú)收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）征用林地、草原的，按省有關(guān)規(guī)定支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

七、大中型水電工程、交通等建設(shè)項(xiàng)目，按最低標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。待國(guó)務(wù)院規(guī)定的大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法出臺(tái)后，按國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

八、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或農(nóng)民集體所有土地的，按建設(shè)項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批臨時(shí)用地；沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)用地，不跨越縣級(jí)行政區(qū)域的，由縣人民政府土地管理部門(mén)審批；跨越縣行政區(qū)域，不跨越州（地、市）行政區(qū)域的，由州（地、市）人民政府土地管理部門(mén)審批；跨越州（地、市）行政區(qū)域的，由省人民政府土地管理部門(mén)審批。

臨時(shí)使用農(nóng)民集體土地，涉及補(bǔ)償?shù)?，按《土地管理法》第五十七條之規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

九、按照土地利用總體規(guī)劃一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的審批權(quán)限為：開(kāi)發(fā)土地33公頃以下的，由縣級(jí)（含縣級(jí)市）人民政府審批；開(kāi)發(fā)土地33－66公頃，由州（地、市）人民政府審批；開(kāi)發(fā)土地66－600公頃，由省人民政府審批；超過(guò)以上限額的，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

篇7

關(guān)鍵詞 慢性非特異性腹瀉 溫陽(yáng)健脾 附子理中湯 養(yǎng)臟湯

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.02.112

資料與方法

2006年5月～2007年12月采用溫陽(yáng)健脾法治療慢性非特異性腹瀉69例,男42例,女27例,年齡17～58歲,平均37.6歲。全部患者均有不同程度的腹痛、腹瀉、黏液血便、里急后重感。少數(shù)有發(fā)熱、乏力和消瘦,病程0.5個(gè)月～40年。

本組病例屬初發(fā)型8例,慢性復(fù)發(fā)型49例,慢性持續(xù)型12例;其中輕度48例,中度18例,重度3例。

治療組:對(duì)服用各種中西藥物療效不佳或服藥即止停藥即復(fù)發(fā)的69例病例,全部停用曾服和現(xiàn)服各種藥物,給予養(yǎng)臟湯合附子理中湯加味:粟殼20g,肉桂10g,干姜10g,附子10g,肉豆蔻10g,訶子10g,人參15g,白術(shù)10g,當(dāng)歸10g,木香10g,白芍10g,甘草10g,黃芪30g,烏梅10g。加水500ml煎至300ml溫服,1劑/日,7天為1個(gè)療程。對(duì)初發(fā)的8例患者,因初發(fā)未致脾腎陽(yáng)虛,多帶有濕熱毒邪,不宜溫里益氣,應(yīng)祛濕熱毒邪,故本方中去人參、白術(shù)、黃芪、附子、肉桂、干姜,加白頭翁、秦皮、黃柏以清瀉下焦?jié)駸岫拘啊?/p>

對(duì)照組:①調(diào)整生活節(jié)律和飲食習(xí)慣;②腹痛明顯的給予654-2片10mg,3次/日,腹瀉重者,加用地芬諾酯片2片,3次/日,司米達(dá)1袋,3次/日;③有黏液便,里急后重者,給予腸道消炎藥。均于治療2個(gè)療程后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

觀察項(xiàng)目:治療前登記病人的基本情況、飲食、生活習(xí)慣、癥狀、體征、用藥種類(lèi)、用量、藥后反應(yīng)等,予以詳細(xì)記錄,治療結(jié)束后對(duì)其結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)估。

療效判定標(biāo)準(zhǔn):參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則――腹瀉療效標(biāo)準(zhǔn)》。①痊愈:腹瀉癥狀消失,大便成形,1～2次/日。中醫(yī)主證次證消失,舌苔基本恢復(fù)正常,與泄瀉相關(guān)的疾病癥狀有顯著改善或消失;②顯效:大便2～3次/日,近似成形或便溏,中醫(yī)主證、次證改善,與泄瀉相關(guān)的疾病癥狀接近正常,生活質(zhì)量有所提高;③有效:腹痛腹瀉,中醫(yī)主癥次癥均有好轉(zhuǎn),與腹瀉相關(guān)的疾病癥狀與泄瀉相關(guān)的疾病癥狀有所好轉(zhuǎn),但每當(dāng)飲食不良時(shí)(如進(jìn)食生冷、厚膩時(shí))腹瀉腹痛加重;④無(wú)效:癥狀無(wú)改善或加重,與腹瀉相關(guān)的疾病癥狀無(wú)改善,需采取別的治療方法。

結(jié) 果

治療組的69例患者,隨訪半年,無(wú)脫失病例,其中痊愈的52例,顯效7例,有效4例,無(wú)效6例,總有效率達(dá)91.3%。對(duì)照組的50例患者,基本痊愈6例,有效19例,無(wú)效14例,總有效率72%,治后復(fù)發(fā)18例,占所有人數(shù)的58.06%

討 論

中醫(yī)認(rèn)為慢性腹瀉屬于“久瀉”范疇?！毒霸廊珪?shū)•泄瀉》:“泄瀉之本,無(wú)不由于腹胃”。一旦寒溫失調(diào)或飲食藥物失常,均可損傷脾胃而成泄瀉。久瀉必虛,脾胃虛弱損及于腎,招致脾腎陽(yáng)虛,形成慢性反復(fù)發(fā)作的病態(tài)。

真人養(yǎng)臟湯原名純陽(yáng)真人養(yǎng)臟湯,蓋因本方服用后有神效而冠以古神仙呂純陽(yáng)之名以示不同凡響,用之治療慢性非特異性腹瀉之癥,療效尤良,屢試不爽,果不負(fù)其盛名。合用附子理中湯,更如虎添翼,同道不妨一試,以解久瀉之疴。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】概算調(diào)整；初步設(shè)計(jì)概算；綜合人工單價(jià)；設(shè)計(jì)變更

一、概算調(diào)整的重要性

建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)概算是行政審批部門(mén)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)及初步設(shè)計(jì)文件核定出的總投資，是指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、計(jì)劃安排、投資控制和開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)、竣工驗(yàn)收的基本依據(jù)。初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為該項(xiàng)目投資的最高限額，原則上不允許調(diào)整。但在實(shí)際工程建設(shè)期間，由于各種原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，可向原審批部門(mén)申請(qǐng)概算調(diào)整。由于調(diào)整概算對(duì)于行政審批部門(mén)來(lái)說(shuō)是政府管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，因此概算調(diào)整工作具有重要意義。

二、概算調(diào)整的依據(jù)

行政審批部門(mén)進(jìn)行概算調(diào)整時(shí)，主要需要以下四個(gè)方面的依據(jù)：

1、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及其批復(fù)。

2、國(guó)家及地方相關(guān)文件。如國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號(hào)）、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理的意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)[2009]151號(hào)）。

3、編制概算的有關(guān)政策性文件。如陜西省建設(shè)工程概算定額（2011）、陜西省建設(shè)工程其他費(fèi)用定額（2012）等。

4、建設(shè)單位提供的有關(guān)合同、變更文件等。

三、概算調(diào)整的原則

1、凡概算調(diào)整幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%及以上的項(xiàng)目，原則上應(yīng)先商請(qǐng)同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行處理。

2、對(duì)申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，要按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素與人為因素對(duì)調(diào)整概算的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決問(wèn)題的項(xiàng)目，不予調(diào)整概算。

3、對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。未調(diào)整的部分，由建設(shè)單位自行消化。

4、對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過(guò)失造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，超出的投資不作為計(jì)取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。

5、對(duì)由于建設(shè)單位管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成投資需求超過(guò)原批復(fù)概算的，原則上不予調(diào)整。

四、概算調(diào)整需提交的材料

根據(jù)文件要求，申請(qǐng)概算調(diào)整時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

1、原初步設(shè)計(jì)文件及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

2、具備相關(guān)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)。需著重說(shuō)明原批復(fù)概算執(zhí)行情況，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變化情況，累計(jì)完成投資情況和存在問(wèn)題，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表，并分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法。

3、與概算調(diào)整有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分。

4、能夠說(shuō)明價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的支持材料，以及地質(zhì)條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更文件。

5、調(diào)整概算所需的其他相關(guān)材料。

四、概算調(diào)整的過(guò)程

概算調(diào)整需從工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等三個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目總概算進(jìn)行復(fù)核和計(jì)算。

1、工程費(fèi)用

需通過(guò)查閱合同文件和變更簽證對(duì)招標(biāo)清單和各種變更進(jìn)行梳理匯總，對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算和復(fù)核，并與批復(fù)概算進(jìn)行對(duì)比。刪減重復(fù)計(jì)算部分費(fèi)用，增加漏項(xiàng)部分費(fèi)用，并對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等費(fèi)用予以增加。

2、工程建設(shè)其他費(fèi)用

對(duì)于簽訂合同的其他費(fèi)用，按合同價(jià)計(jì)入；沒(méi)有合同的，按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定費(fèi)率計(jì)算，如項(xiàng)目在陜西省實(shí)施的，可依據(jù)《陜西省建設(shè)工程其他費(fèi)用定額》計(jì)取。

3、預(yù)備費(fèi)

按未完工程投資的1-2%計(jì)取，小型項(xiàng)目靠下限，大中型項(xiàng)目靠上限。

五、超批復(fù)概算主要原因

超批復(fù)概算的主要原因有政策性調(diào)整、主要材料及設(shè)備價(jià)格上漲、在建期間發(fā)生不可抗力的自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更等原因。

1、政策性調(diào)整

（1）政策性人工費(fèi)調(diào)整

一般而言，建設(shè)工程周期較長(zhǎng)，一般需要數(shù)年才能完工，而人工費(fèi)也會(huì)隨著物價(jià)水平上漲。為適應(yīng)建筑勞務(wù)市場(chǎng)人工單價(jià)普遍上漲，客觀反映建設(shè)工程人工單價(jià)水平，定額管理部門(mén)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，適時(shí)對(duì)綜合人工單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。如陜西省2011年12月1日起，建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程綜合人工單價(jià)由原42元/工日調(diào)整為55元/工日；裝飾工程由原50元/工日調(diào)整為65元/工日。2013年8月1日起，建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程綜合人工單價(jià)又調(diào)整為72.5元/工日；裝飾工程調(diào)整為86.1元/工日。若某概算調(diào)整項(xiàng)目于2011年10月開(kāi)工，2013年10月竣工，則該工程人工費(fèi)需按時(shí)間分段進(jìn)行調(diào)整。

（2）政策性材料調(diào)整

隨著建筑技術(shù)的發(fā)展和成熟，為保證建筑工程質(zhì)量，提高建筑施工現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境和文明施工，建筑主管部門(mén)會(huì)禁止使用一些不符合要求的建筑材料。如西安市從2012年7月1日起禁止使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿。如某概算調(diào)整項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算按現(xiàn)場(chǎng)攪拌計(jì)算單價(jià)，則需根據(jù)項(xiàng)目的時(shí)間分段計(jì)算調(diào)整該部分投資。

2、主要材料、設(shè)備價(jià)格上漲

由于批復(fù)概算只能反映批復(fù)當(dāng)年的價(jià)格水平，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到主要材料、設(shè)備價(jià)格上漲的情況。而根據(jù)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)投資[1999]1340號(hào)）精神，投資價(jià)格指數(shù)按零計(jì)算，所以主要材料及設(shè)備漲價(jià)因素?zé)o法通過(guò)價(jià)差預(yù)備費(fèi)來(lái)消化，因此需進(jìn)行概算調(diào)整。

3、發(fā)生不可抗力的自然災(zāi)害

在建設(shè)期間，由于地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、滑坡、泥石流等不可抗力的自然災(zāi)害，不僅會(huì)造成地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，還會(huì)對(duì)在建項(xiàng)目造成人員傷亡、窩工、工期延誤甚至是建筑物主體的損害，因此不可抗力的自然災(zāi)害也是造成超批復(fù)概算的原因之一。

4、設(shè)計(jì)變更

任何建設(shè)項(xiàng)目都存在設(shè)計(jì)變更，只是變更的程度有大有小。對(duì)于概算調(diào)整項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)變更主要包括施工圖設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)變更和施工階段設(shè)計(jì)變更。首先根據(jù)《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（2008年）要求，各個(gè)設(shè)計(jì)階段要求深度不一樣，只有施工圖設(shè)計(jì)才是最完整、最詳細(xì)的，因此最終的施工圖設(shè)計(jì)較初步設(shè)計(jì)肯定會(huì)有所變更。其次實(shí)際施工情況較地勘報(bào)告可能會(huì)發(fā)生變化，而建筑主體是根據(jù)地勘報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)的，而地質(zhì)條件的變化會(huì)使設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此可以對(duì)合理的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行概算調(diào)整，但對(duì)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容而造成的設(shè)計(jì)變更，原則上不予調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

李?yuàn)W，工程師，碩士研究生，工作于陜西省投資項(xiàng)目評(píng)審中心，陜西，西安，710006

朱哲，工程師，在職碩士研究生在讀，工作于信息產(chǎn)業(yè)電子綜合勘察研究院，陜西，西安，710054

篇9

根據(jù)全國(guó)煙草行業(yè)20*年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和國(guó)煙辦〔20*〕135號(hào)、324號(hào)文件的總體部署，我公司按照9月20號(hào)全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20*〕372號(hào)）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，積極深入地開(kāi)展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報(bào)告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔2004〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔2004〕159號(hào)）。2005年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2005〕186號(hào)）。

2006年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號(hào)）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[2006]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過(guò)程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見(jiàn)企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門(mén)。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門(mén)受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過(guò)后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專(zhuān)家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2005]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門(mén)、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況

根據(jù)國(guó)家局20*年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔20*〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)項(xiàng)檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項(xiàng)目自查的過(guò)程和方法

20*年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20*〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見(jiàn)》（*煙工〔20*〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門(mén)、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見(jiàn)》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類(lèi)項(xiàng)目的合同、標(biāo)書(shū)、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過(guò)檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開(kāi)發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，必須將各類(lèi)原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒(méi)有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(lái)（2003年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬(wàn)元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類(lèi)統(tǒng)計(jì)

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2005]562號(hào)、[2006]874號(hào)、[2006]631號(hào)、[2005]876號(hào)、[2006]306號(hào)和蘇煙工[2005]302號(hào)文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬(wàn)元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬(wàn)元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬(wàn)元（待建）。

（2）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2005]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2005]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2006]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬(wàn)元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬(wàn)元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車(chē)間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（2005年第15號(hào)），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬(wàn)元、919.24萬(wàn)元、823.2萬(wàn)元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[2005]165號(hào)（改工業(yè)備字[2005]0008號(hào)）和改投資備字[2006]0042號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬(wàn)元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2006]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車(chē)間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬(wàn)元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見(jiàn)分別于06年11月20日和*年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬(wàn)元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20*年1月開(kāi)工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題及情況說(shuō)明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過(guò)程中的問(wèn)題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問(wèn)題

淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問(wèn)題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專(zhuān)項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問(wèn)題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[2005]183號(hào)文批復(fù)的17500萬(wàn)元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的17500萬(wàn)元以內(nèi)。

2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問(wèn)題。

2005年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［2005］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒(méi)獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬(wàn)元。為此，我公司向國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問(wèn)題

徐州卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［2005］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬(wàn)元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

新晨

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問(wèn)題，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)、限制過(guò)死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

篇10

【關(guān)鍵詞】鐵路工程；概算清理；文件編制

一、鐵路概算清理的工作流程、原則以及目的

1.1概算清理的工作流程

（1）編制施工圖投資檢算（要求單獨(dú)成冊(cè)）

（2）清理征地拆遷（單獨(dú)成冊(cè)）

（3）清理政策性價(jià)差調(diào)整（單獨(dú)成冊(cè)）

（4）清理I類(lèi)變更（全部或部分單獨(dú)成冊(cè)）

（5）清理新增工程。

（6）清理II類(lèi)變更設(shè)計(jì)。

（7）清理其他費(fèi)用

（8）清理降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和貸款利息使用情況。

（9）編制清理概算說(shuō)明、整理資料組卷（送審稿）

（10）建設(shè)單位報(bào)上級(jí)審查部門(mén)審查。

1.2鐵路概算清理的原則

概算清理的主要原則是合法原則、實(shí)事求是原則以及嚴(yán)格控制原則。其中，批復(fù)初步設(shè)計(jì)是概算的基礎(chǔ)，針對(duì)施工項(xiàng)目簽訂的合同以及相關(guān)規(guī)定則是其概算清理的依據(jù)，其概算憑證則是建設(shè)單位的最終量?jī)r(jià)。只有通過(guò)分類(lèi)分項(xiàng)的編制工作，才能使得鐵路建設(shè)各方對(duì)其清理結(jié)果予以接受，才能對(duì)投資進(jìn)行很好的控制，最終保障鐵路工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

1.3鐵路概算清理的目的

由于鐵路建設(shè)存在建設(shè)線路長(zhǎng)，投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金的投資回報(bào)也長(zhǎng)等特點(diǎn)，于是在工程項(xiàng)目建設(shè)中，往往被征地拆遷、施工材料價(jià)格波動(dòng)、地質(zhì)條件變化等因素影響，從而造成即使之前的項(xiàng)目投資估算非常準(zhǔn)確，但在實(shí)際竣工決算時(shí)，還是容易出現(xiàn)一些之前難以預(yù)料的變化。因此，為了加強(qiáng)鐵路工程概算管理，規(guī)范概算的工作步驟，真實(shí)反應(yīng)出鐵路工程概算變化的具體情況，合理地進(jìn)行鐵路概算清理具有重要意義。

二、鐵路概算清理文件編制內(nèi)容及費(fèi)用組成

2.1概算清理文件的內(nèi)容

概算清理文件說(shuō)明內(nèi)容包括：項(xiàng)目的工程概況、勘察設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)及各階段批復(fù)概算情況、概算清理依據(jù)、原則、投資檢算、變更設(shè)計(jì)、政策性費(fèi)用調(diào)整、預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)、貸款利息、概算變化說(shuō)明、概算變化分析一覽表等章節(jié)。其別指出的是，費(fèi)用變化的說(shuō)明需要從發(fā)改委批復(fù)可研階段投資估算開(kāi)始，分初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)概算、施工圖投資檢算、概算清理概算等，這些都要分階段進(jìn)行分別說(shuō)明，然后再按類(lèi)別匯總說(shuō)明。

2.2概算清理的費(fèi)用組成

概算清理文件的費(fèi)用分為以下幾種類(lèi)別：

（1）國(guó)家政策、規(guī)定變化

（2）征地拆遷費(fèi)用，包括土地征用和拆遷補(bǔ)償款（含三電遷改工程費(fèi)）及管線、路遷改等。

（3）政策性差價(jià)，即甲供物資設(shè)備價(jià)差、甲控材料及施工單位自購(gòu)材料價(jià)差、火車(chē)運(yùn)費(fèi)差等政策性調(diào)差。

（4）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（5）鐵路及行業(yè)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)變化

（6）重大技術(shù)方案和規(guī)模調(diào)整，例如變更、新增工程等

（7）其他費(fèi)，即項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位掌握使用的各項(xiàng)費(fèi)用。

2.3概算清理文件組成清單

1.清理概算編制說(shuō)明

2.附表：

（1）清理概算匯總表

（2）清理概算一覽表

（3）投資檢算總預(yù)算匯總對(duì)照表

（4）投資檢算綜合預(yù)算匯總對(duì)照表

（5）征地拆遷費(fèi)用對(duì)照表

（6）政策性價(jià)差調(diào)整匯總表

（7）I類(lèi)變更總預(yù)算匯總表

（8）新增工程匯總表

（9）大臨及過(guò)渡工程費(fèi)用匯總表

（10）其他費(fèi)用差價(jià)匯總表

（11）預(yù)留工程匯總表

（12）II類(lèi)變更匯總表

3.附件：

（1）鐵道部批復(fù)及清理概算有關(guān)政策文件

（2）施工承發(fā)包合同

（3）委托施工監(jiān)理合同

（4）征地拆遷審價(jià)報(bào)告（含三電改遷）

（5）政策性價(jià)差調(diào)整審價(jià)報(bào)告（材料設(shè)備差價(jià)等）

（6）I類(lèi)變更設(shè)計(jì)（分類(lèi)匯總）

（7）新增工程（分類(lèi)匯總并簡(jiǎn)要說(shuō)明）

（8）II類(lèi)變更（分類(lèi)匯總并簡(jiǎn)要說(shuō)明）

（9）建設(shè)單位有關(guān)文件、協(xié)議等

三、鐵路建設(shè)中編制概算清理文件的實(shí)例

以棗臨鐵路為例，對(duì)其概算清理的過(guò)程、文件編制的原則進(jìn)行分析。棗臨鐵路是棗莊至臨沂線，該鐵路位于山東南部的棗莊和臨沂兩市境內(nèi)?，F(xiàn)有的正線全長(zhǎng)119.51公里，其中新建線路85.73公里，改線既有薛棗線33.73公里。這是一條以貨運(yùn)為主的單線、II級(jí)鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速120km/h。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算清理文件嚴(yán)格按照《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號(hào)）進(jìn)行編制，2009年6月鐵道部批復(fù)了初步設(shè)計(jì)概算，2012年11月建成通車(chē)，2013年底鐵路工程總公司對(duì)該項(xiàng)目概算清理批復(fù)完畢。

再舉一個(gè)例子，京九鐵路的建設(shè)也體現(xiàn)了編制概算文件的過(guò)程。京九鐵路最為中國(guó)鐵路史上一條路線最長(zhǎng)的鐵路，1984年京九干線小變大終成型，1992年10月全線開(kāi)工；1996年9月1日通車(chē)。京九鐵路，北起北京，南至深圳，連接香港九龍，跨越9?。ㄊ校?08個(gè)市縣，正線全長(zhǎng)2398公里，輻射人口約2億人。京九鐵路的建設(shè)構(gòu)想是中央于58年提出的，80年代由于煤炭運(yùn)輸?shù)男枰獩Q定興建，1960年鐵道部第三、第四勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制了《北京至九江鐵路設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)》，這是京九鐵路最早的設(shè)計(jì)文件。1983年7月18日鐵道部提交的《關(guān)于審批北京至九江鐵路衡水阜陽(yáng)段設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的請(qǐng)示報(bào)告》擬同意批復(fù)，1992年3月17日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)總體規(guī)劃方案，鐵路進(jìn)入建設(shè)。雖然當(dāng)時(shí)國(guó)家還未出臺(tái)相應(yīng)的概預(yù)算編制辦法的文件，但京九鐵路的建設(shè)仍然有初步設(shè)計(jì)的概算，在實(shí)施過(guò)程中遇到不同的情況做不同的改動(dòng)，也形成了對(duì)京九項(xiàng)目的總體概算清理，這些都包含在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)里面，并最終形成總體規(guī)劃的方案，最后，概算清理的文件經(jīng)過(guò)當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院審核批復(fù)，京九鐵路投入建設(shè)。

四、對(duì)編制鐵路概算清理文件的幾點(diǎn)看法

（1）文件編制要全面覆蓋，包含上述所有內(nèi)容；

（2）文件編制要根據(jù)概算清理的原則，要合理合法、實(shí)事求是，更要嚴(yán)格控制；

（3）文件編制要準(zhǔn)確有效，減少失誤；

（4）文件編制要有合理的依據(jù)，不可憑空捏造；

此外，在文件編制的過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位要合理分工，合作完成。設(shè)計(jì)單位在清理過(guò)程中遇到問(wèn)題要深入實(shí)際，調(diào)查研究，與建筑單位共同收集各項(xiàng)變化因素的資料，必要時(shí)要將問(wèn)題及時(shí)向鐵總鑒定中心匯報(bào)，得到鐵總的理解與認(rèn)可。建設(shè)單位在初設(shè)完成前要考察現(xiàn)場(chǎng)，避免設(shè)計(jì)出現(xiàn)失誤；要加大對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督力度，減少設(shè)計(jì)方面的差、錯(cuò)、漏、碰。總之，概算清理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要鐵路各個(gè)部門(mén)的通力合作，共同努力，共同完成概算清理的文件編制工作。

五、結(jié)論

概算清理是鐵道部對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程投資確定的重要階段，概算清理的工作成敗與否都關(guān)系著鐵路建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)還會(huì)直接影響工程建設(shè)能否順利完成。因此，對(duì)鐵路施工單位來(lái)說(shuō)，做好鐵路概算清理的文件編制工作，注意文件編制中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)合理的合法的途徑來(lái)降低成本風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到利益的最大化的實(shí)現(xiàn)。本文是本人對(duì)編制鐵路概算清理的文件的幾點(diǎn)看法與思考，得出一些膚淺的體會(huì)，難免失之偏頗，望批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建東.淺析鐵路概算清理中的重點(diǎn)問(wèn)題[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014-04-08.