導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護森林資源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：森林 資源 保護 管理

1概述

因為我國的人口總數(shù)非常多，所以平均的占有量就非常的低。不合理的利用林業(yè)資源導(dǎo)致原本就不是飛鏟充足的資源遭到十分不利的影響。針對這種狀況，當前非常有必要開展保護活動。站在整體的高度上來看，林業(yè)資源雖然在不斷的增多，但是仍然無法滿足當今的社會需求，環(huán)境問題還是最為嚴重的制約國家前進的關(guān)鍵要素，生態(tài)產(chǎn)品依然是當今社會最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達國家之間的最主要差距之一。為了合理的保護林業(yè)資源，文章結(jié)合當前活動中存在的一些不合理的現(xiàn)象，提出了一些應(yīng)對方法。

2保護林業(yè)資源時面對的不利要素

2.1總量非常少

我們國家的林業(yè)資源在整個世紀的排名非常的靠后。而且人均占有量更是非常的稀少。

2.2整體的品質(zhì)較低

喬木林每公頃蓄積量 85.88 立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅 13.3 厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅 49.01 立方米。

2.3保護工作面臨非常大的壓力

第七次清查林地轉(zhuǎn)為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有 831.73 萬公頃，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積 377.00 萬公頃，對林地的使用規(guī)模上升，而且一些地區(qū)還是有破壞問題。

2.4不易開展營造林活動

目前，我們國家的適合林木生長的區(qū)域中品質(zhì)較高的只占百分之十三的比例，而品質(zhì)不好的占據(jù)百分之五十二的比例。大部分的適宜地區(qū)在廣大的西北。在后續(xù)的發(fā)展階段，要想提升林業(yè)規(guī)模，要做到工作量將會非常的大，而且不易于開展。

2.5林業(yè)資源發(fā)展速度不快

眾所周知，造林要想獲得成果，應(yīng)該按照三分造林，剩下的依靠管理來實現(xiàn)，但是在很多區(qū)域根本不按照這種模式來進行，嚴重的是一些區(qū)域根本不存在管理的問題，過分的注重造林的規(guī)模，而忽視其品質(zhì)，由于無法開展合理的經(jīng)營活動，導(dǎo)致造林活動開展的不順。目前，我國的綠化規(guī)模看似十分廣，不過其增長速度卻十分的緩慢。由于不正當?shù)氖褂?，?dǎo)致林業(yè)資源的品質(zhì)出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象，在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經(jīng)濟效益的傾向，致使珍貴樹種、大徑級林木日益減少，森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。

3加強森林資源保護的有效對策

3.1充分認識森林資源保護管理工作的重要性

森林資源是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的根本，保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的核心任務(wù)。當前，我國森林資源保護管理的總體形勢雖然日趨好轉(zhuǎn)，但是，也確有個別地方的政府和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄。在推進林業(yè)各項改革之前，首先要研究落實強化森林資源管理的措施；在部署各項工作時，首先要考慮森林資源是否能夠得到有效的保護和發(fā)展。要樹立牢固法制意識，依法規(guī)范森林資源利用行為，嚴禁以改革和發(fā)展為名，行違法破壞森林資源之實。絕不能以犧牲森林資源為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展，只有這樣，林業(yè)改革才能有一個穩(wěn)定的環(huán)境，林業(yè)發(fā)展才能有一個堅實的基礎(chǔ)，各項林業(yè)事業(yè)才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3.2堅決制止林地非法流轉(zhuǎn)

要嚴格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴格審批，加強監(jiān)管，堅決克服審批中的盲目性和隨意性。要強化占用征用林地的森林植被恢復(fù)費征收、繳庫和使用管理，凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級林業(yè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門責令其改正并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。要進一步抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證工作，鞏固退耕還林成果。要加強森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉(zhuǎn)必須依法進行。要認真做好山林權(quán)屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個人不準進入爭議地區(qū)采伐林木和從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動，也不準發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對違反者要依法嚴肅處理，追究責任。

3.3加強地方林業(yè)立法

以國家有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、政策為指導(dǎo)，根據(jù)地方實際，制定《林權(quán)制度改革實施方案》，促進林權(quán)制度改革進程以實現(xiàn)林業(yè)資源自主管理；出臺《義務(wù)植樹實施辦法》，提高全民義務(wù)植樹盡責率，加快森林資源培育速度，提高群眾愛綠護綠意識；對森林生態(tài)效益使用補償辦法通過人大立法，實施碳匯交易，減少企業(yè)污染排放對森林資源的破壞，提高企業(yè)自覺保護環(huán)境的意識。

3.4進一步加大執(zhí)法力度

要加強森林資源保護管理隊伍建設(shè)，加大木材檢查站、林政稽查隊、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。建立健全重大森林資源破壞案件的應(yīng)急處理機制，確保一有情況就能在第一時間得到及時有效處置。林業(yè)主管部門要認真履行保護森林資源的職責，嚴格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責任追究制度和重大行政案件報告制度。對森林資源管理混亂，破壞嚴重的地區(qū)，要開展定期或不定期的專項打擊活動。對破壞森林資源的案件，不管涉及任何單位或者個人，必須依法嚴肅處理，相關(guān)人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門處理，不得姑息、包庇或者借故不辦。要加大宣傳力度，將處理結(jié)果，在報紙、電視和廣播等新聞媒體上進行曝光，以震懾犯罪分子，教育和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護管理的法律法規(guī)和政策措施，進一步增強全社會森林資源保護和生態(tài)建設(shè)的法律意識。

4結(jié)束語

森林資源的保護對我國的經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用，是保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。所以在對森林資源的保護中，上文中對現(xiàn)存的問題進行了合理的分析，然后針對這些問題采取了合理的措施對其進行管理，提高了森林的營造質(zhì)量，為我國的林業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時也為我國的經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]何平，田景容.對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的分析與建議[J].現(xiàn)代園藝，2011（13）

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關(guān)鍵詞：森林保護；消防隊；素質(zhì)

中圖分類號：DF457 文獻標識碼：A

森林消防隊是保護國家森林資源安全，保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加速“四化”建設(shè)，振興林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一支極其重要隊伍。它肩負著森林防火、滅火的光榮使命，因此，強化森林消防隊伍的自身建設(shè)至關(guān)重要。

1加強消防隊伍思想建設(shè)

做好政治思想工作是完成各項工作的首要任務(wù)。統(tǒng)一思想認識是增強森林消防隊伍整體作戰(zhàn)能力的有效措施。要結(jié)合森林形勢，積極開展愛崗敬業(yè)等方面的思想教育，要充分認識林業(yè)的重要性要做到守土有責，并要對當前“四化”建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與森林防火的關(guān)系等等方面進行教育。通過開展教育不斷提高森林消防隊伍的政治思想素質(zhì)。

加強法制教育，提高法制觀念。要經(jīng)常開展組織學(xué)習《森林法》、《森林防火條例》和森林防火的各項法制、法規(guī)、法令。不斷增強森林消防隊員的法制觀念促進他們能夠自覺遵守法紀，依法治火，依法保護國家森林資源。

加強職能思想意識，進一步增強對保護國家森林資源的責任感和使命感。我們每一個消防隊員都要深刻地認識到森林是國家建設(shè)的重要組成部分，是國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活不可缺少的物質(zhì)財富，是林業(yè)企業(yè)賴以生存的條件，也是林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的靠山。森林火災(zāi)是森林的大敵，它對現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟及人民生命財產(chǎn)安全具有極大的危害性。做好森林防火和森林消防工作，具有十分重要的意義。我們還須充分地認識到森林消防是一項具有重要性、復(fù)雜性、艱巨性的工作。因此，我們消防隊員絕對不能存在著麻痹大意和僥幸思想。要不斷地深入思想認識形成一個共識，就是保護國家森林資源安全是每一個森林消防隊員的神圣職責。

2 加強森林消防隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)

森林消防工作是一項業(yè)務(wù)性較強的工作。為了使森林消防隊伍真正適應(yīng)快速反應(yīng)能力，才能在森林滅火實踐中發(fā)展較大地作業(yè)，這就要求我們消防隊員具有良好的理論聯(lián)系實際的工作作風，就必須認真學(xué)習嚴格訓(xùn)練，不斷提高撲火、滅火技能，以適應(yīng)森林消防的實際需要。

2.1 加強森林防火宣傳教育

森林防火也是一項群眾性工作，因此，必須加強宣傳教育。一是火源管理。要從源頭抓起，積極組織開展以板報、畫廊、張貼標語宣傳一條街等有效形式大力宣傳森林防火，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展以十戶聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)利、聯(lián)責等形式，把宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法令法規(guī)送到千家萬戶，認真執(zhí)行生產(chǎn)用火實行上報審批制度，嚴禁一切非生產(chǎn)性用火。二是入山管理。要爭取在交通要道口以及重點地段、設(shè)立入山管理檢查站及哨卡，對入山搞副業(yè)和過往車輛、行人進行逐個登記發(fā)放有效證件，并教育他們在防火期內(nèi)入山不帶火，野外不吸煙，并截留火種，避免擅自弄火吸煙引起森林火災(zāi)。三是重點火險區(qū)管理。對極易引發(fā)森林火災(zāi)的地段區(qū)域?qū)嵭蟹馍椒阑?，不設(shè)外來人員入內(nèi)，要派專人管護，增強巡護密度、嚴格搜山檢查，把火種消滅在萌芽狀態(tài)。終上所述，只有這樣才能做到防患未然。

2.2強化基本滅火原理和撲火知識

要熟練掌握林火燃燒所具備的3個要素：可燃物；氧氣；一定溫度。滅火就是要徹底破壞燃燒3要素的結(jié)合。隔離可燃物，隔離空氣，使可燃物溫度低于燃點。要掌握好滅火的3種基本方法：隔離空氣（窒息）；冷卻法；封鎖可燃物法。還要掌握關(guān)鍵的兩種撲救林火方法，直接滅火的撲打法（土滅火法，水滅火法）；間接滅火（挖溝、隔離帶，以火滅火）。通過理論學(xué)習，使消防隊員進一步掌握滅火原理和撲火知識，才能在實戰(zhàn)中發(fā)揮有效的能力。

2.3強化體能訓(xùn)練

沒有一個良好的身體素質(zhì)，在滅火實戰(zhàn)中就不能有快速靈敏和快速反應(yīng)能力，要學(xué)習部隊的軍事化作風，一切按從難、從嚴、從實踐出發(fā)的要求，嚴格地進行正規(guī)化訓(xùn)練，結(jié)合滅火實際。進行越野、登山、越溝、障礙等項體能訓(xùn)練，有效地提高隊員們的身體素質(zhì)和雷厲風行的戰(zhàn)斗作風。

2.4強化撲火訓(xùn)練

為了有效地撲滅林火，提高整體隊伍的滅火戰(zhàn)斗力，隊員們必須牢固樹立保衛(wèi)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想，要針對不同森林火災(zāi)的類型，搞模擬演練，要根據(jù)不同地形、風向、風速、溫度、植被物干燥等因子情況，決定應(yīng)用哪種撲火工具最適合，采取哪種撲火戰(zhàn)術(shù)能將山火迅速撲滅，同時要注意哪些安全事項等。通過實際演練，可提高消防隊員的辨別能力和快速反應(yīng)能力，增加整體滅火素質(zhì)，培養(yǎng)消防隊員不怕苦，不怕累和英勇頑強的戰(zhàn)斗意志。

2.5強化設(shè)備管理

各種撲火機具和電臺通訊設(shè)備以及消防專業(yè)車輛，是森林消防隊不可缺少的戰(zhàn)斗武器，必須要嚴格管理，堅持經(jīng)常保養(yǎng)維修，落實專人負責。消防庫房要保持清潔衛(wèi)生，各種機具編號注冊，要擺放整齊。防火期間，特別是防火期，消防隊伍要處于高度的臨戰(zhàn)狀態(tài)，消防車輛和風力滅火機加足燃料，嚴陣以待，每天堅持起動試驗，背水桶加滿水，通訊電臺和手持機落實專人使用保管，保持通訊聯(lián)絡(luò)，確保萬無一失，一聲令下，立即行動。

2.6強化地理知識學(xué)習，做到快速滅火

地理知識是森林防范至關(guān)重要的知識。如果發(fā)生了火情，接到撲火命令后找不到火場位置，即使找到了火場位置，也找不到通向火場最佳道路，達不到快速滅火的要求，這樣只能貽誤戰(zhàn)機。只有每個消防隊員都認真學(xué)習掌握好地理知識，熟知各山場林班方向、道路、河流、小地名、林相及大林班所在地圖上經(jīng)緯度等一系列自然情況，才能夠更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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關(guān)鍵詞:森林資源; 管理; 保護; 措施

Abstract: in the new background of deteriorating environment, strengthen the protection of forest resources of great significance. This paper discusses the protection to forest resources.

Keywords: forest resources; management; protection; measures

中圖分類號：S757.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

當前，林木資源消耗過量，亂砍濫伐林木現(xiàn)象屢見不鮮，林木資源保護管理職能有所削弱，木材流通秩序混亂，違法運輸 非法經(jīng)營木材活動加劇，林業(yè)案件呈上升趨勢，森林資源和林政管理隊伍不穩(wěn)，森林資源保護形勢嚴峻如何切實解決好法律對保護森林資源所起的作用，怎樣才能真正做到依法保護森林資源，本文作了詳細分析。

1 森林資源保護存在的問題

1.1 森林資源保護以局部利益為重

為了換取暫時的經(jīng)濟發(fā)展，亂占林地和毀林開墾的歪風屢禁不絕、屢剎不止。

1.2 森林資源保護的基礎(chǔ)設(shè)施、政策滯后

1.2.1 森林資源監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備落后。森林資源保護一直沿用傳統(tǒng)的保護模式。目前尚未建立森林資源保護信息系統(tǒng)。技術(shù)支撐體系和推廣機制不夠完善，森林資源監(jiān)測效率低、信息反饋不及時，沒有形成完備的森林資源預(yù)防監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)。

1.2 .2森林資源保護機構(gòu)不穩(wěn)定，執(zhí)法手段落后。森林資源林政管理政策和“ 一刀切” 的做法難以適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展的要求，有的管理指標和規(guī)定不切實際，需要切實加以調(diào)整、改革。

1.3 森林資源保護制度不夠完善

由于森林資源涉及面廣、生產(chǎn)周期長、動態(tài)變化快，致使森林資源檔案管理、林地林權(quán)管理、 森林資源利用管理等基本制度還不完善。

2. 加強森林資源保護管理對策

2 .1 制定一套森林資源保護方案

結(jié)合電子政務(wù)管理，制定森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)制定森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范化流程、林權(quán)信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程等，創(chuàng)建出一種融現(xiàn)代森林資源科學(xué)管理思想、理念、技術(shù)于一體的新型管理模式。

2.2 認真貫徹執(zhí)行森林資源保護管理的各項法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，建立機構(gòu)，健全體制，堅持依法治林

必須運用《森林法》及其法律、法規(guī)保護森林資源。《森林法》要求各級人民政府不失時機地嚴厲打擊各種破壞森林資源的不法行為，維護森林資源的合法權(quán)益。首先，地方各級政

府應(yīng)當設(shè)立林政稽查、木材檢查站、森林植物檢疫站、林業(yè)派出所，在林業(yè)局指導(dǎo)下開展日常執(zhí)法工作，有力地卡住木材流通違法活動，有效保護森林資源。其次，理順體制，保障執(zhí)法經(jīng)費，杜絕執(zhí)法人員的獎金工資與執(zhí)法收入掛勾。再次，林業(yè)執(zhí)法組織應(yīng)做到有法必依，加強林區(qū)野生動植物保護管理，尤其是林區(qū)派出所應(yīng)及時對林區(qū)發(fā)生的有關(guān)林業(yè)案件及時 準確合法地處理。木材檢查站應(yīng)加強木材運輸管理，防止偷盜、濫伐木材外運。最后，司法部門應(yīng)該協(xié)助林業(yè)執(zhí)法部門的林業(yè)執(zhí)法工作，對他們的工作給予指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督，防止林業(yè)執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差。

2.3 加強森林病蟲害的防治

2.3.1提高生態(tài)認識,加強管理

（1）從實現(xiàn)新世紀跨越式發(fā)展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐, 改善生態(tài)環(huán)境, 提高森林資源質(zhì)量, 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 擔負著支撐保障任務(wù), 實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須加強森林病蟲害防治工作。

（2）從加速生態(tài)建設(shè)和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標志,加強森林病蟲害防治是保護森林資源, 促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（3）從減輕危害損失促進社會經(jīng)濟發(fā)展的高度認識。抓好森林病蟲害防治,不僅可以大大降低損失, 保護森林資源,而且能夠促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3.2加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作

從發(fā)展看,全國要以國家級中心測報點為龍頭, 以省、市重點測報點為骨干,以縣級測報點為基礎(chǔ), 盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發(fā)生情況、 發(fā)展動態(tài), 進行區(qū)域性短期預(yù)報或預(yù)警,而且能夠結(jié)合林木資源狀況、 氣候氣象條件等相關(guān)資料,為國家主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時,要通過對主要森林病蟲害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測, 不斷積累基礎(chǔ)資料,建立起數(shù)據(jù)庫, 用高新技術(shù)和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測與預(yù)報工作。預(yù)測預(yù)報是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。森林部門應(yīng)該堅持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位,對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進行病蟲害調(diào)查監(jiān)測,要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為基本目標,確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調(diào)查,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時除治, 堅決避免平時不調(diào)查, 等到發(fā)現(xiàn)已是嚴重危害的局面。

2.4抓好森林資源監(jiān)測工作

形成具有高素質(zhì)、高水準的監(jiān)測隊伍；建立地理信息系統(tǒng)，提高森林資源監(jiān)測效率、質(zhì)量和水平，預(yù)防森林火災(zāi)、防治病蟲害，推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程；建立森林資源數(shù)據(jù)庫實行標準規(guī)范化管理，提升森林資源管理能力；實行森林資源連續(xù)清查制度，增強清查時效性，制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；森林資源的管理部門要強化森林資源監(jiān)督，對林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)執(zhí)法人員進行監(jiān)督，促使各林業(yè)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中做到廉潔而又公正執(zhí)法。同時要加強林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。

2.5 抓好森林防火工作

要進一步提高對森林防火工作的重要性、必要性和緊迫性的認識，要強化措施，切實抓好森林防火工作。

（1）加大宣傳，提高全民森林防火意識。要利用一切宣傳工具，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所、偏遠村屯和山上作業(yè)點的宣傳，進一步增強全民的森林防火意識和法制觀念，提高全民保護森林資源的自覺性。

（2）加大火源管理，必要的生產(chǎn)用火要嚴格經(jīng)防火指揮部批準后，方可進行。

（3）明確責任，切實加強對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。森林防火關(guān)系到森林資源保護，是建設(shè)和諧社會、建立環(huán)境友好型社會的要求，各級各部門一定要求真務(wù)實地抓好森林防火工作。

（4）建立防火隊伍，健全防火預(yù)案。健全防火預(yù)案，建立配套組織配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好森林火災(zāi)撲救工作，力爭把森林火災(zāi)損失控制在最低限度。

2.6 加強穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊伍

加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使之適應(yīng)新時期加快林業(yè)發(fā)展形勢的要求。加大執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習，通過開辦專業(yè)講座、集中輪訓(xùn)、送培等方法提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為新時期林業(yè)的又好又快發(fā)展奠定堅實的法制管理基礎(chǔ)。在工作中，找準思想政治工作與隊伍建設(shè)的切入點、結(jié)合點、著力點。找準切入點，建立各項制度措施，約束執(zhí)法隊伍行為；找準結(jié)合點，加強執(zhí)法隊伍教育，不斷加強和改執(zhí)法隊伍的世界觀、價值觀人生觀；找準著力點，針對隊伍中個別存在的政治敏銳性差、集體感不強、工作不思進取等政治思想問題，開展執(zhí)法為民、爭創(chuàng)滿意單位及開展警示教育等項活動，加強執(zhí)

法隊伍廉潔執(zhí)法及勤政為民教育，實施執(zhí)法隊伍形象工程，體現(xiàn)執(zhí)法隊伍特有的修養(yǎng)和素質(zhì)。

2.7 堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐林木行為

各級政府要切實加強對林木采伐的限額管理，加強分項控制，堅持憑證采伐、按期采伐，落實全額管理。各級林業(yè)、公安、司法部門要密切配合，集中力量，深入到亂砍濫伐林木問

題嚴重的地方進行專項，對已發(fā)生的毀林案件要依法嚴肅查處，狠狠打擊亂砍濫伐活動，特別是要加大對超限額、超計劃采伐林木以及越權(quán)批準采伐林木案件的查處力度，對超限額

超計劃采伐的單位及其領(lǐng)導(dǎo)，必須依法嚴肅處理，決不姑息遷就。

參考文獻

篇4

關(guān)鍵詞：森林保護；森林資源；開發(fā)

中圖分類號：S76文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）13008702

1引言

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源主要為公有制，其中公有制又包括了國家所有和集體所有的兩種形式，國家所有是國家對于森林資源在形式上的擁有，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的相關(guān)部門統(tǒng)一管轄。一般來說，對森林的資源進行有效的私有化可以在很大的程度上減少對森林的資源的破壞性開發(fā)，促使私人合理的利用森林資源，能夠使森林的資源產(chǎn)生短期的利用和進行長期的維護的關(guān)系。

2森林資源保護及開發(fā)現(xiàn)狀

最近幾年，國內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)非?；靵y的現(xiàn)象，管理人員的素質(zhì)低下，而導(dǎo)致的問題是企業(yè)對于森林的經(jīng)營無法長久，而且在企業(yè)的內(nèi)部問題不能夠及時的得到處理，對于森林的經(jīng)營往往是以采伐更多的樹木作為經(jīng)營的目標，從而使森林被過度的消耗，森林的生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了明顯的惡化。采用怎樣的方式來進行采伐，如何采伐，是十分的關(guān)鍵的問題，如果采伐的方式運用的合理那就能夠使森林的資源得到很好的生長，相反則不然。需要充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林的具體發(fā)展狀況進行分析，判斷該區(qū)域是否真正適合采伐作業(yè)，對于不能進行采伐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)該取消采伐的計劃，并且根據(jù)當?shù)氐耐寥赖那闆r來選擇合適的植物進行栽種。對樹林的林種進行調(diào)整，從而使樹木的生長環(huán)境得到改善，做到在節(jié)約資源的同時，也能夠保護森林中的動植物，同時還可以將采伐的周期縮短，使森林的資源得到發(fā)展[1]。

3森林保護的措施與森林開發(fā)的對策

3.1充分開發(fā)利用森林資源

（1） 提升森林資源利用率。對設(shè)計的方案進行完善，在采伐的設(shè)計過程中需要對作業(yè)的坡度進行降低設(shè)計，盡可能的較少天然林區(qū)的采伐面積，減少對人工林的工藝成熟的采伐數(shù)量，對整個的林區(qū)做好調(diào)查和分類工作，對于可以采伐的森林資源進行統(tǒng)計，對于那些有缺陷的樹木的出材率進行抽查。在將設(shè)計的報告由鎮(zhèn)級提交給市級的資源部門進行審核后將數(shù)據(jù)輸入進計算機當中來進行分析，對森林進行采伐之前需要根據(jù)森林的狀況和森林樹木的生長規(guī)律，根據(jù)采伐去生產(chǎn)操作并進行合理的規(guī)定，降低對生態(tài)造成的破壞，使自然發(fā)揮其自身最大的治愈能力。

同時需要遵守森林采伐數(shù)量不能超過森林樹木生長量的原則，以此制定出相應(yīng)的木材生產(chǎn)計劃，適當?shù)膶ι诌M行采伐，對森林的資源的消耗情況進行嚴格的控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的可持續(xù)利用。我國的木材需求量非常大，對于森林資源的消耗量不斷的增加[2]。當前的這種森林資源的小范圍消耗模式早晚導(dǎo)致國內(nèi)的森林資源消耗殆盡，而需要對沒有達到采伐要求的森林資源進行采伐，使林地的質(zhì)量下降，需要對森林的資源加強相關(guān)的管理，對森林資源進行產(chǎn)業(yè)化的管理，建立新的森林資源有償轉(zhuǎn)讓機制。

（2）利用資源的可再生性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源不僅經(jīng)歷過沒有節(jié)制的采伐過程，也經(jīng)歷過簡單的為了開發(fā)利用森林的木材資源到對森林中各種資源的利用。直到現(xiàn)在，人們才開始慢慢的意識到可以利用森林資源的可以再生的特點，采用植樹造林的方法來使森林的植被得到恢復(fù)。將森林的樹木和森林的其他作物進行更深層次的加工，以最大限度地發(fā)揮出森林資源的潛在用途，實現(xiàn)森林資源的利用價值最大化?，F(xiàn)代對森林資源的開發(fā)利用更為科學(xué)，主要為使森林資源能夠持續(xù)的發(fā)展，使森林資源能夠不斷的被人類使用。對森林的資源進行開發(fā)的程度在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展程度以及經(jīng)濟實力，還有就是國家對于森林開發(fā)的政策。科學(xué)的經(jīng)營方法能夠使森林資源得到合理的利用，將最大程度的對森林資源的多樣性進行開發(fā)，對于缺少森林資源的我國，具有十分重要的意義。

3.2實施林業(yè)管理體制改革

在自然的資源對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生重大的影響的同時，同這些利益有關(guān)聯(lián)的也發(fā)生了一些矛盾，主要的矛盾是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的保護、開發(fā)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的保護和管理機制之間，還有林業(yè)的保護和林區(qū)的管理人員之間等[3]。但通過對主要的原因進行分析來看，對于林區(qū)的保護是其主要的矛盾所在，林區(qū)的絕對保護觀念是爆發(fā)沖突的根本，相關(guān)管理部門對于森林資源進行強制的變遷，直接損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)人員的切身利益，因此這也是沖突發(fā)生的主要原因。

除此之外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)的管理機制得不到更新以及林區(qū)的開發(fā)權(quán)不明確有著一定的原因。林業(yè)的管理體制是指林業(yè)在進行經(jīng)濟活動中的決策和組織的整個體系，是林業(yè)進行經(jīng)濟活動的管理機制，同樣也是管理和保證的機構(gòu)。

3.3強化森林保護及利用

使用合理的方法對森林進行采伐無疑能夠更好的保護和利用森林資源。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所能引進的科技技術(shù)水平還非常有限，而且林業(yè)的作業(yè)水平也不高，導(dǎo)致森林的利用率低下以及對資源浪費的情況，而且如今對于森林資源的需求量也非常的大，如果在不保護的情況下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源進行利用那最終將會導(dǎo)致森林資源急劇減少的情況，可以從以下的兩個方面來對森林資源進行保護利用。

一是將經(jīng)營森林作為基礎(chǔ)和采伐培育相結(jié)合，把可持續(xù)發(fā)展作為森林資源開發(fā)的方針。森林不僅僅是出產(chǎn)木材的地方，而且是生態(tài)環(huán)境不可缺少的綠色資源，擁有非常多的利用價值。在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的情況下，進行樹木的采伐。二是規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護區(qū)域，大力引進相關(guān)人才，由此對于生態(tài)的環(huán)境進行保護，防止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

4結(jié)語

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林的資源保護和利用，主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林進行有效合理的采伐來實現(xiàn)，對森林進行采伐是林業(yè)的生產(chǎn)中最為重要的事情，不管是要使用哪種森林保護的方法，都要對森林的多重效益進行考慮，使其能夠發(fā)揮出它更多的作用，對森林資源進行有效的管理，減少森林資源被過度消耗的情況，從而向生態(tài)型采伐的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳起陽.森林旅游開發(fā)與森林資源保護關(guān)系的探討：以福建省泰寧縣為例[J].中國城市林業(yè)，2012（4）：20～23.

[2]楊承棟.論合理保護開發(fā)利用中國森林土壤資源[J].世界林業(yè)研究，2011（1）：19～27.

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摘要：隨著社會的發(fā)展，森林資源保護壓力加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)工作的基石，要充分發(fā)揮其職能作用，切實保護森林資源。本文從政策法規(guī)宣傳堯資源保護管理堯林業(yè)行政執(zhí)法等方面介紹了其職能作用，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；森林資源；保護；作用

林業(yè)承擔綠色發(fā)展的歷史重任前所未有，發(fā)展生態(tài)林業(yè)堯民生林業(yè)意義重大。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，一些地區(qū)林業(yè)資源受破壞嚴重，保護的壓力持續(xù)增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站淵以下簡稱林業(yè)站冤是林業(yè)工作的基石，要充分發(fā)揮林業(yè)站保護和發(fā)展森林資源的作用。

1充分發(fā)揮林業(yè)站野政策法規(guī)宣傳冶的職能

1.1有針對性地開展宣傳工作

林業(yè)站要把葉中華人民共和國森林法曳葉森林防火條例曳堯林業(yè)發(fā)展野十三五冶規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)堯政策規(guī)章作為宣傳重點，讓林農(nóng)群眾明白森林資源的涵義，了解林業(yè)發(fā)展政策，重視森林資源保護的作用，支持和參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)公民生態(tài)價值觀，促進人與自然和諧共生。

1.2多形式堯多渠道宣傳，確保宣傳效果

要做到打開電視有滾動宣傳字幕，走在路上有宣傳橫幅堯固定宣傳牌，走進家里有宣傳掛歷，要做到宣傳進校園堯宣傳進農(nóng)家堯宣傳進企業(yè)。總之，充分利用一切工作機會，充分利用各種渠道進行宣傳，形成生態(tài)建設(shè)堯保護森林堯人人有責的良好氛圍。

1.3認真落實各項林業(yè)政策

林業(yè)站要通過各大林業(yè)項目的實施引導(dǎo)林農(nóng)堯企業(yè)積極投入林業(yè)建設(shè)，讓綠水青山變成金山堯銀山，讓森林變成水庫堯錢庫和糧庫。

2充分發(fā)揮林業(yè)站野資源保護管理冶的職能

2.1做好森林資源調(diào)查

積極配合上級林業(yè)主管部門做好各類森林資源調(diào)查，查清森林堯林地和林木資源的數(shù)量堯種類堯質(zhì)量與分布，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源現(xiàn)狀及變化情況，落實上級林業(yè)主管部門提出的對森林資源的培育堯保護與利用意見。

2.2實行林業(yè)分類經(jīng)營

林業(yè)站要根據(jù)各類資源調(diào)查中掌握的資源的種類堯數(shù)量堯質(zhì)量與分布情況因地制宜的區(qū)劃好生態(tài)公益林和商品林。對生態(tài)公益林，簽訂公益林界定書，處理好公益林管理者與所有者的責堯權(quán)堯利，劃分好管護區(qū)，簽好管護協(xié)議，公開競聘好專職護林員，監(jiān)管利用好生態(tài)效益補償資金，管理好公益林護林員，使生態(tài)公益林得到有效保護。商品林，確保經(jīng)營者進行經(jīng)營生產(chǎn)的同時，必須服從于環(huán)境保護目標。林業(yè)站要把這種服從具體落實到造林地塊選擇堯造林樹種選擇等營造林措施及采伐方式堯采伐量等森林經(jīng)營措施的制定和實施上。

2.3健全森林資源保護網(wǎng)絡(luò)

在上級林業(yè)主管部門堯政府堯鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持下，建立健全的護林網(wǎng)絡(luò)，組建專門的護林隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站出面，選擇一批責任心強堯身體健康堯遵紀守法堯熱愛林業(yè)事業(yè)堯在群眾中有較高威信堯具有一定文化水平的人員作為護林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要基于森林資源的分布狀況及管護難易程度來給護林員劃定管護責任區(qū)，明確管護小班面積，以村為單位組建護林隊，由林業(yè)站進行管理，做到野組有護林員堯村有護林隊堯鄉(xiāng)有林業(yè)站冶的管護體系，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)堯村堯組3級護林網(wǎng)絡(luò)。

2.4配合上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好森林防火工作

對轄區(qū)森林防火重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面的摸排，實行鎮(zhèn)堯村堯地塊3級網(wǎng)格化管理，確保每個地塊都有相應(yīng)的責任人；各村護林員加強責任區(qū)巡查，重點監(jiān)控清明期間上墳祭祖等野外用火行為；對精神障礙等5類人群和兒童實施重點監(jiān)管，落實監(jiān)護人責任；建立半專業(yè)森林撲火隊，防火緊要期實行值班制度，確保發(fā)生火情能夠及時撲救。按照森林防火工作的要求，嚴格執(zhí)行防火值班制度，做到值班有記錄堯有交接，遇到火險堯災(zāi)情能及時堯穩(wěn)妥地處理。

2.5認真抓好森林病蟲害防治工作

一是做好預(yù)測預(yù)報工作。林業(yè)站要全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林情，準確堯及時上報病蟲害的發(fā)生發(fā)展趨勢，為防治提供依據(jù)。二是加強營林防治。首先，林業(yè)站在指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)過程中科學(xué)地撫育管理堯營造混交林堯選育抗蟲品種，從根本上提高林木自身的保護性能。其次，營林防治與其他防治相結(jié)合，以營林防治為基礎(chǔ)，以其他防治措施相配套，應(yīng)對突發(fā)病蟲情。最后，大力提倡封山育林，保護生物多樣性，逐年形成林分類型多樣堯林種多樣堯樹種多樣的森林體系，提高林木的保護性能，達到有蟲不成災(zāi)。三是抓好出入境動植物資源檢疫工作，杜絕病蟲害的傳染擴散。

3充分發(fā)揮林業(yè)站野林業(yè)行政執(zhí)法冶的職能

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關(guān)鍵詞：森林資源；資源保護；防火技術(shù)；應(yīng)用

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，對森林資源的有效需求隨之增加，為了促進社會經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的下去，構(gòu)建和諧的自然生態(tài)環(huán)境逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。森林資源作為我國生態(tài)環(huán)境的天然屏障，對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?；馂?zāi)對于森林的破壞性非常大，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，將會燒毀大量的木材，對樹木、植被的生長以及國家經(jīng)濟造成重大的損失。另外，發(fā)生過火災(zāi)的森林中，殘留的植被很難恢復(fù)生長，也會產(chǎn)生的病蟲害以及風倒等問題，甚至還會影響周邊森林的發(fā)展。

1 關(guān)于森林發(fā)生火災(zāi)的原因的相關(guān)分析

在森林資源保護中，護林防火的工作尤其重要。因此，在實際的的護林防火工作中，需要對森林發(fā)生的火災(zāi)進行積極的探索。從森林發(fā)生火災(zāi)的原因入手，

探究引起森林火災(zāi)的原因。經(jīng)過不斷的實踐探究活動，我們將引起森林火災(zāi)的原因歸結(jié)為自然原因以及人為原因兩種。從自然生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，雷電觸及樹木、山體巖石發(fā)生崩塌摩擦起火、撞擊產(chǎn)生火花、太空隕石墜落的摩擦火花都是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的重要原因。

近幾年，人為原因?qū)е碌纳只馂?zāi)的數(shù)目逐漸增加，對森林資源產(chǎn)生了巨大的破壞。在實際生活中，人們在日常生產(chǎn)過程中的燒荒、燒灰集肥、煉山造林等活動，對于火源的看管工作，稍有疏忽就可能引發(fā)森林火災(zāi)。另外，人們在森林中吸煙、照明等活動，對于森林的護林防火工作都存在著一定的安全隱患問題。因此，人們必須重視護林防火的細節(jié)工作，避免發(fā)生嚴重的火災(zāi)。

2 關(guān)于森林火災(zāi)的預(yù)防與滅火工作的相關(guān)分析

為了更好的促進森林保護工作的發(fā)展，我們應(yīng)積極的做好森林火災(zāi)預(yù)防的相關(guān)工作。在實際工作中，建立健全森林資源火災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案，將“預(yù)防為主、積極消滅”的防火政策切實的落實到實際工作中去，安排相關(guān)的工作人員做好護林防火工作的宣傳教育，積極的發(fā)動群眾的力量來進行護林防火的工作。當遇到雷雨天氣時，必須密切關(guān)注林區(qū)的狀況，以免發(fā)生火災(zāi)，錯過最佳的撲滅時間。同時，完善護林防火的相關(guān)規(guī)章制度，對相關(guān)工作人員定期進行專業(yè)的培訓(xùn)活動，提高其在工作中的安全防范意識。另外，制定詳盡的管理計劃，嚴格控制火源，杜絕人們在森林密布的區(qū)域，從事與火源有關(guān)的生產(chǎn)工作，避免由于火源控制工作的疏忽，導(dǎo)致森林發(fā)生嚴重的火災(zāi)，嚴重影響生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

在護林防火工作的過程中，我們也需要考慮如何在森林發(fā)生火災(zāi)時，進行快速的滅火措施。在森林局部發(fā)生小規(guī)模的火災(zāi)時，工作人員應(yīng)首先觀察火勢發(fā)展的速度以及周邊的環(huán)境，考慮是否可以選擇人工撲打以及用水進行滅火。將局部微弱的火勢迅速撲滅，防止火勢進一步蔓延。當采用人工撲打以及用水無法將火勢撲滅的情況下，可以就近利用身邊的工具，試圖用土將火苗撲滅。一旦發(fā)現(xiàn)火勢蔓延的速度變快，就需要考慮使用化學(xué)滅火劑進行滅火，安排相關(guān)的工作人員，做好各項準備工作，并制定相對詳盡的應(yīng)急預(yù)案，在緊急時刻及時啟動緊急預(yù)案，盡量減少森林火災(zāi)給生態(tài)環(huán)境帶造成的不利影響。

3 關(guān)于森林火災(zāi)防火技術(shù)的相關(guān)分析

在護林防火的技術(shù)措施方面，我們可以通過合理的設(shè)置防火線、生土帶、防火溝、防火林帶等，來進行護林防火的相關(guān)工作。在森林內(nèi)部沒有植被的空地合理的設(shè)置防火線，當森林發(fā)生火災(zāi)時，防火線可以在一定程度上，防止火勢進一步的蔓延下去。

另外，我們還可以在林區(qū)的制高點位置合理的設(shè)置瞭望臺，并配置現(xiàn)代精密的探測儀器，在雷雨等特殊天氣里，需要對林區(qū)進行實時的、全面的監(jiān)測工作。在發(fā)生雷電擊中樹木的狀況時，必須利用專門的滅火設(shè)備進行滅火，防止森林火災(zāi)的火勢持續(xù)蔓延下去。在森林中一旦發(fā)現(xiàn)火源，立即進行處理，避免森林發(fā)生重大的火災(zāi)事故。除了相關(guān)的技術(shù)方面的措施外，政府也應(yīng)積極的發(fā)揮作用，強化森林火險預(yù)報的具體工作，及時、準確的森林火險等級，將一定的護林防火措施傳達給人們，降低森林發(fā)生火災(zāi)的可能性。

4 總結(jié)

森林火災(zāi)對森林資源的安全、社會穩(wěn)定以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，都具有積極的意義。從目前森林保護工作的現(xiàn)狀分析，我國森林防火的形勢依舊嚴峻。頻繁發(fā)生的森林火災(zāi)，已經(jīng)造成大量植被無法正常生長、引發(fā)水土流失等環(huán)境問題。森林發(fā)生火災(zāi)，不僅會給國家造成重大的經(jīng)濟損失，而且對于生態(tài)環(huán)境的破壞性非常大，使人們居住的自然環(huán)境遭到一定的破壞。因此在實際工作中，我們必須重視森林資源的護林防火工作，并積極的響應(yīng)國家對森林保護的相關(guān)政策、措施，保護森林資源以及生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】：森林資源；秦嶺北麓；保護培育；開發(fā)利用

1. 、 淺析森林資源的功能及重要性

1.1環(huán)境保護功能

森林資源對環(huán)境具有重要的保護作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先，可以使環(huán)境變得優(yōu)美，成為有益于身心健康的娛樂及旅游場所。其次，森林資源還具有過濾降塵及消滅病菌等功能，因為工業(yè)、礦業(yè)及交通車輛不斷向大氣排出大量有毒氣體和粉塵，而經(jīng)過森林的吸收、阻滯和過濾可以凈化空氣。再者，森林資源具有良好的防風固沙功能，天然林或農(nóng)田防護林在風沙肆虐的地區(qū)可以減低風俗，穩(wěn)定流沙，進而保護農(nóng)田，改善氣候。最后，森林資源具有明顯的消音與隔音作用，在一定程度上減輕了“聲污染”，森林資源對環(huán)境具有重要的保護作用。

1.2調(diào)節(jié)氣候功能及保護物種多樣

森林資源還具有調(diào)節(jié)氣候的功能，森林對大氣水的循環(huán)起著重要作用。森林對水具有蒸騰作用，致使大量水蒸氣進入大氣形成降水，一般這些地區(qū)大約三分之一的降水來自蒸騰作用，地區(qū)性的森林大面積消長對地區(qū)氣候影響非常大，森林也使得地區(qū)的濕度大幅度上升。森林是世界上最富有的生物區(qū)，它孕育著多種多樣的生物物種，成為人類的基因庫資源，它保存著世界特有的野生動物。森林的破壞將使地球物種的多樣性受到威脅，所以保護森林資源也就為保護生物物種多樣性做出了貢獻。

1.3涵養(yǎng)水源及保持水土功能

森林資源對水源也具有涵養(yǎng)作用，有水文資料分析證明，森林資源破壞后河川的洪枯變化幅度增大。以秦嶺北麓為例，1960年以前，森林茂密，秦嶺北麓的河流在洪峰期最大流量為286m/s，枯水期最小流量為0.94m/s，之后森林被破壞，1980年洪峰期最大流量為0.34m/s，枯水期最小流量為0.24m/s。由此可見，森林遭到破壞后，汛期洪峰增大，枯水期水量減少，加重了災(zāi)害。另外，森林資源還有保持水土的功能，河川泥沙的增減與森林的消長有密不可分的關(guān)系，森林覆蓋率與輸沙量成反比關(guān)系，應(yīng)當注意植樹造林且禁止濫砍濫伐。

2、秦嶺北麓的概況

2.1秦嶺北麓的地理位置

秦嶺北麓地區(qū)位于陜西省中部，是陜西國民經(jīng)濟發(fā)展的中心，該地區(qū)工業(yè)集中、人口密集、農(nóng)業(yè)發(fā)達。秦嶺北麓位于秦嶺分水嶺至關(guān)中平原南緣之間，具有重要的生態(tài)功能，是關(guān)中地區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。秦嶺北麓總面積10375平方千米，該地區(qū)礦產(chǎn)、地表水等資源非常豐富，秦嶺北麓為陜西經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的資源依托。秦嶺北麓地區(qū)的森林資源比較豐富，森林覆蓋面積比較廣，有利于森林資源保護培育及開發(fā)利用工作的開展進行。

2.2秦嶺北麓森林資源的現(xiàn)狀及消耗概況

19世紀，天然林商品性采伐是當?shù)刂饕慕?jīng)濟活動，森林資源消耗渠道也大部分是當?shù)鼐用褡杂貌暮蜕顭?，每年森林資源的消耗量非常驚人。這雖然在一定程度有效的促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是是以犧牲秦嶺北麓的森林資源為代價的，另外，大量培植業(yè)用材及多種多樣非正常渠道林木資源的消耗使得秦嶺北麓地區(qū)的森林資源急劇減少，這具有不可逆性。所以，國家在“十五”期間針對秦嶺北麓的森林資源現(xiàn)狀頒布了一系列的政策，明令禁止對天然林的商品性采伐，雖然森林資源現(xiàn)狀有了一定的好轉(zhuǎn)，但是形勢依然嚴峻，迫切需要大力加強對秦嶺北麓森林資源的保護培育以及開發(fā)利用。

3、當前秦嶺北麓森林資源培育及開發(fā)利用工作中存在的問題

3.1秦嶺北麓人工造林難度大，資金不足

近年來，國家對這一地的森林資源保護投入了大量的資金，天然林得到了一定的恢復(fù)，但是由于受秦嶺北麓自然環(huán)境坡陡山高條件限制，當?shù)貏诹χ鹉隃p少，人工勞務(wù)費用不斷增加，人工造林作業(yè)難度也逐年增大，人工造林項目投資嚴重不足，使得森林資源培育面臨困難，希望引起相關(guān)政府人員的關(guān)注，改善秦嶺北麓人工造林難度大及資金不足的現(xiàn)狀。針對秦嶺北麓森林資源培育人工造林難度大及資金不足的現(xiàn)狀，應(yīng)該引起相關(guān)政府部門的高度關(guān)注，由相關(guān)的林業(yè)部門結(jié)合秦嶺北麓人工造林實際情況核定提高這一區(qū)域人工造林M用，給予資金方面支持，逐步改善這一困境，大力培育人工林，提高森林質(zhì)量。通過人為方式依據(jù)林木生態(tài)的適應(yīng)性與生長發(fā)育規(guī)律進行科學(xué)的植樹造林活動，應(yīng)嚴格把握住良性壯苗、適地適樹、及時撫育間伐、防蟲治病等植樹環(huán)節(jié)，促進秦嶺北麓森林資源快速增長。

3.2開發(fā)利用缺乏大的整體規(guī)劃，局部地區(qū)存在重復(fù)規(guī)劃、不合理的開發(fā)利用現(xiàn)象

當前秦嶺北麓森林資源培育及開發(fā)利用中存在的另一大問題就是開發(fā)利用缺乏大的整體規(guī)劃。近年來，秦嶺北麓的相關(guān)林業(yè)部門也逐步重視了森林資源的開發(fā)利用，但是都是局部規(guī)劃，各自局部開發(fā)，個別地區(qū)存在重復(fù)規(guī)劃、不合理的開發(fā)利用現(xiàn)象。希望引起相關(guān)專家和學(xué)者的關(guān)注，政府部門的重視，對秦嶺生態(tài)進行立法保護，建立秦嶺國家中央公園，進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用。

4、針對秦嶺北麓森林培育及開發(fā)利用的保障措施

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1森林資源保護和管理樹立可持續(xù)發(fā)展理念的必要性分析

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展和進步，行業(yè)對各種資源的消耗程度在不斷加大，由此造成的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重，對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響，因而，可持續(xù)的發(fā)展理念逐漸被人們多提出和接收。可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用到森林資源保護和管理過程中主要是以動態(tài)的平衡系統(tǒng)內(nèi)的能力轉(zhuǎn)化和和循環(huán)為主要發(fā)展模式，以健全一個完整的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為主要目的，充分、高效的發(fā)揮深林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和保護生物多樣性和森林資源高效利用以及循環(huán)的各種生態(tài)功能。通過對可持續(xù)發(fā)展理念進行全面的分析和研究，雖然森林生態(tài)系統(tǒng)具備了較為完善的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，但是我們應(yīng)該認識到現(xiàn)如今的森林經(jīng)濟效益已經(jīng)不是最主要的部分，生態(tài)效益才是造福與子孫后代的重要是工作，而要做到這一點就需要我們做好森林資源的保護和管理工作，對森林資源進行合理的開發(fā)和使用。可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護和管理表現(xiàn)在森林結(jié)構(gòu)、功能和狀態(tài)的合理方面，同時還要表現(xiàn)在對資源合理的開發(fā)和利用方面。在進行森林資源保護和管理過程中，只有全面建立可持續(xù)的發(fā)展管理理念，在制定相應(yīng)的森林資源保護和管理體系以及制度過程中，才能做到全面兼顧森林系統(tǒng)中的各項效益，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，合理的對森林資源進行利用和開發(fā)。

2當前森林資源保護和管理存在的問題分析

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和進步，我國對于森林系統(tǒng)的依賴程度不斷增加，但是我國的森林資源的總量較少，并且質(zhì)量不是很高，再加上前期的破壞，使得我國的森林面積持續(xù)銳減，現(xiàn)階段，我國的森林資源主要以次生林為主，原始森林的面積在不斷降低，雖然最近幾年，我國在積極的進行植樹造林工作，但是純種林較多，病蟲害發(fā)生嚴重，森林的增長速度緩慢，造林質(zhì)量不高，對我國生態(tài)環(huán)境的改善較為緩慢。此外，由于農(nóng)民群眾對森林資源保護意識薄弱，導(dǎo)致原始森林過度的砍伐，森林資源不斷遭受破壞，使得森林資源保護和管理難度不斷增加?，F(xiàn)階段，我國森林資源保護和管理過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，群眾只顧眼前利益，過度采伐。在禁伐期木材價格較高時，群眾不顧國家法律規(guī)定，對森林資源進行偷采偷伐，對當?shù)氐纳仲Y源造成了嚴重的破壞。一些農(nóng)民群眾是甚至是將一些剛剛碗口粗的未成材的苗木砍掉，導(dǎo)致了森林資源恢復(fù)困難，這樣惡性循環(huán)下去，勢必會對整個森林生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重的威脅；其次，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，居民的生活水平顯著提升，我國居民對居住空間提出了更高的要求，很多單位的辦公場所和房地產(chǎn)開始向著我國的原始森林侵襲。有些地區(qū)的土地部門和政府部門為了經(jīng)濟性效益，將大面積的森林用地違法的轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)開發(fā)、交通工程建設(shè)用地，導(dǎo)致每年我國的森林面積持續(xù)銳減，嚴重制約了森林資源的保護和管理；再次，部門在對森林資源進行保護過程中，林業(yè)部門還沒有制定比較完善的森林資源保護和管理制度體系，不能明確森林資源保護和管理過程中各方的責任和義務(wù)，造成了森林資源保護的形式主義和表面現(xiàn)象，忽視了對森林資源高質(zhì)量的管理，制定的各項規(guī)章制度不能全面落實和執(zhí)行，林業(yè)部門的森林資源管理機構(gòu)形同虛設(shè)，對森林資源保護和管理產(chǎn)生制約；最后，部門管理機構(gòu)在對森林資源進行保護和管理過程中，不能有效的明確林地產(chǎn)權(quán)歸屬問題，對林地監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致很多森林資源被一些單位無條件的砍伐，使得國家蒙受嚴重損失。

3可持續(xù)發(fā)展理念下，森林資源保護和管理的對策分析

3.1基于國情樹立可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念要求我們在進行森林資源開發(fā)和利用過程中既要保證能夠滿足現(xiàn)代社會和人類生產(chǎn)生活對林業(yè)資源的需求，同時還要為子孫后代謀求福利。在森林資源保護和管理過程中，需要我們不斷完善森林資源管理制度，這就需要我們積極借鑒國外先進的經(jīng)驗，并結(jié)合我國森林系統(tǒng)發(fā)展的實際情況，完善具體的管理制度，同時將森林的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益全面結(jié)合起來，促進我國森林資源可持續(xù)發(fā)展。

3.2完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)，強化森林資源保護和管理力度

當前，我國森林資源保護和管理的相關(guān)法律規(guī)定建設(shè)還需要進一步進行完善。在對森林資源管理和保護過程中，需要我們努力完善森林資源管理制度和相關(guān)法法規(guī)建設(shè)，采用法律手段對群眾、林業(yè)部門和地方土地部門的行為進行約束，促進森林資源的有效管理和保護。同時，需要嚴格執(zhí)行和落實森林資源保護的相關(guān)政策和法規(guī)，將行政監(jiān)督和法規(guī)約束有效結(jié)合起來，針對林業(yè)工作存在的現(xiàn)實問題強化監(jiān)督，科學(xué)對資源進行開發(fā)和利用，平衡好各個部門的效益。相關(guān)部門還應(yīng)該嚴格落實相關(guān)政策和法規(guī)，不斷對監(jiān)督機制進行優(yōu)化，強化對森林資源保護和管理的全面監(jiān)督保護，真正促進森林資源保護、管理、開發(fā)和利用的可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)平衡。

3.3注重科學(xué)保護和管理，實現(xiàn)森林資源產(chǎn)權(quán)的制度化發(fā)展

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關(guān)鍵詞:森林資源;林地資源;植樹造林;生態(tài)建設(shè);生態(tài)林

中圖分類號: [S7-9] 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0141-1

0 前言

吉林省通榆縣位于吉林省西部地區(qū),我縣有260萬畝現(xiàn)有林地,200萬畝現(xiàn)有林,是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣的先決條件。為了保護這些得天獨厚的森林資源不再繼續(xù)遭受人為破壞,縣委、縣政府自2009年12月集中開展了打擊破壞森林資源違法犯罪專項治理行動。在此次治理行動中,公安機關(guān)刑事拘留20人,治安拘留105人,打掉犯罪團伙3個,林業(yè)部門查處行政案件135件,下發(fā)行政處罰告知書305份,收回毀林開荒560hm2,人工補種230hm2,有效地遏制了破壞勢頭,保護了森林資源,促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近年來,我縣加大了造林和退耕還林改造工程,使森林資源退化的狀況有所改善。但是人為破壞森林資源,造成自然生態(tài)環(huán)境失衡的現(xiàn)象仍十分嚴重。一是牧民上山放牧,他們到林地用手鋸和鉤子砍樹枝來喂羊,然后將曬干的樹枝撿回家做燒柴。二是濫砍盜伐林木案件發(fā)案逐年增多。2009年全縣查處林業(yè)行政案件135起,其中盜伐林木案30起,在多的地方一個村濫伐林木就達400余m3。三是一些農(nóng)民在林地內(nèi)開荒種地,使其涵養(yǎng)水源、防風固沙的作用大大降低,造成了跑風地面積逐年增加的嚴重后果。四是一些農(nóng)民為擴大土地面積,私自在田間地頭毀林開荒,使林地資源遭到破壞。當前我縣保護森林資源,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣所面臨的形勢是嚴峻的,任務(wù)也是十分繁重的。

1 森林遭到人為破壞的原因

造成我縣森林資源遭到人為破壞的原因,主要有以下四點

1.1 打好“生態(tài)牌”,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣的指導(dǎo)思想還沒有形成從上到下的共識

幾年來,縣委、縣政府為了打好“生態(tài)牌”,在植樹造林、改造草原方面投入了大量的人力和財力,使生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善?？墒侵亟ㄝp管的問題始終沒有得到很好解決。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣,必須保護森林資源的理念在很多干部群眾中還沒有形成共識。很多干部群眾對發(fā)生在身邊的森林資源遭到破壞的現(xiàn)象,表現(xiàn)為十分的麻木和冷漠。

1.2 部門職能作用發(fā)揮的不好

一些職能部門缺乏全局觀念,對一些苗頭性的問題重視不夠,在求得領(lǐng)導(dǎo)的支持上不夠;思想上存在著畏難情緒,有些同志認為管理好森林資源難處很多,打擊力度大了怕不好收場;部門之間協(xié)調(diào)配合不夠,往往忽視了鄉(xiāng)村兩級組織的作用。

1.3 部分鄉(xiāng)村干部不負責任

在這次專項治理活動中,我們發(fā)現(xiàn),破壞森林資源的案件不能及時發(fā)現(xiàn)的原因,一方面是由于我縣森林資源面積較大,縣森林資源管理人員有限,另一方面是鄉(xiāng)村兩級干部的監(jiān)管不力。

1.4 不法商販為了經(jīng)濟利益,不惜以身試法,挺而走險

近年來,隨著木材市場的好轉(zhuǎn),林木資源變成了緊缺資源,原木和板材價格一再攀升,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有木材販子,加之縣內(nèi)的木材販子,他們常常聯(lián)合深夜作案,加之林業(yè)執(zhí)法人員相對不足,給打擊帶來了一定難度。

1.5 打擊力度不夠

通過此次專項治理活動,使我們看到,對違法者即使是做出了行政處罰決定,但大部分行政處罰由于種種原因還是無法執(zhí)行。

1.6 基層林業(yè)部門職能低下,編制不能保證

有的甚至于基本工資難以兌現(xiàn),由于歷史的原因,基層林業(yè)站所一直處于自收自支狀態(tài),多數(shù)基層林業(yè)站所只有站長一人享受財政拔款。這就至使林業(yè)站所職工干勁不足,或雖有熱情,但得為生計奔波,嚴重影響了正常的工作。

2 保護現(xiàn)有森林資源,搞好生態(tài)環(huán)境

保護森林資源、建設(shè)生態(tài)大縣既是保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實要求,也是我縣建設(shè)和諧社會的基本目標,我們必須采取措施保護好現(xiàn)有的森林資源,把全縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,具體地可以從以下幾點去抓。

2.1 必須從各級領(lǐng)導(dǎo)上體現(xiàn)打好“生態(tài)牌”的決心與態(tài)度

我縣得天獨厚的森林資源優(yōu)勢,能否轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,關(guān)鍵看“生態(tài)牌”打得怎樣。要加大輿論宣傳,讓全縣人民深刻認識生態(tài)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性、保護好森林資源的必要性以及縣里的決心和態(tài)度。要加大《土地法》《草原法》《森林法》的宣傳,努力增強干部群眾遵守法律的自覺性。要盡全力保護好現(xiàn)有的森林資源,下大力氣降低人為破壞森林資源案件的發(fā)生。

2.2 各職能部門要充分發(fā)揮作用

各級林業(yè)部門要加大排查與管護工作的力度,把林木管護執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。要嚴格依法行政,發(fā)現(xiàn)存在的問題及時向上級機關(guān)匯報,并對自身存在的困難向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)匯報,以求得領(lǐng)導(dǎo)的支持,使工作中的難題得以及時解決。公、檢、法、司各部門要主動參與和受理涉及森林資源的案件,主動出擊、主動參與、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。要積極支持基層林業(yè)站工作人員的執(zhí)法行政行為,確保他們的人身安全,同時要依法嚴懲違法人員。

2.3 盡快恢復(fù)被破壞的森林資源

對遭受破壞嚴重、面積較大、當?shù)卣疅o力承擔恢復(fù)費用的林地,縣直相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極向上級申請項目進行還林,以確保森林面積。

2.4 要及時約束木材販子的行動

對于販賣木材的販子,定期或不定期進行檢查,同時分片進行管理,看住他們的鋸臺使用情況,定期對其進行法制教育,從源頭上杜絕或減少林木案件的發(fā)生。

2.5 對應(yīng)進行行政處罰卻因阻力大而未執(zhí)行的案件,應(yīng)交由法院等執(zhí)法機關(guān)協(xié)助執(zhí)行

對破壞森林資源情節(jié)嚴重的單位與個人,要依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《國務(wù)院退耕還林條例》和《刑法》的相關(guān)規(guī)定,嚴厲查處,加大追究有關(guān)人員刑事責任的力度,努力為保護森林資源,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣做出貢獻。

篇10

關(guān)鍵詞:香格里拉森林資源資源保護

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環(huán)抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧靜氣氛的地方——英國作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時香格里拉“香”滿天下，吸引了無數(shù)游客前來“朝圣”，產(chǎn)生了巨大的旅游效益，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎(chǔ)，是全球生物多樣性的重要組成部分，現(xiàn)已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫存之一?；诖?，強調(diào)香格里拉的森林資源保護，對促進香格里拉經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)永遠的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護的現(xiàn)狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，在東經(jīng)90º35′-100º19′、北緯26º52′-29º16′之間，全州平均海拔為3380米，州內(nèi)氣候?qū)儆跍貛А疁貛夂?，年平均氣?.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽輻射強，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境條件，造就了了香格里拉獨特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國金沙江林區(qū)的重要組成部分，也是目前全國保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，分布在迪慶州境內(nèi)的種子植物達到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內(nèi)野生動物資源1400余種。其中屬于國家一、二級保護植物的有30多種，動物的有60多種，國家重點保護的珍稀動植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等?？偟膩碇v，香格里拉的森林資源具有林業(yè)用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點。

2.香格里拉的森林資源已經(jīng)發(fā)生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調(diào)查顯示：全州林業(yè)用地面積為181.2萬公頃，其中有林面積94.3萬公頃、疏林面積45.3萬公頃、灌木林面積24.9萬公頃、無林地16.8萬公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬立方米，其中有林地蓄積18383萬立方米、疏林地蓄積4219萬立方米、散生木蓄積5.4萬立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區(qū)相比，迪慶的森林植被保護較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對迪慶的紀實性描述，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，森林植被已經(jīng)發(fā)生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內(nèi)，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財政收入的80%，這反映了對木材產(chǎn)品的單一的工業(yè)依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險的賭博?！?/p>

3.香格里拉森林資源保護初現(xiàn)成效

從1998年實施天然林保護工程以來，到2002年5月止，全州共落實管護面積172.2萬公頃，占任務(wù)量的120%；完成公益林建設(shè)46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達到65.4%?？梢哉f，天然林保護工程及退耕還林（草）工程初現(xiàn)成效，使境內(nèi)的森林資源得以休養(yǎng)生息，降低了各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，為野生動物提供了生存環(huán)境和棲息地，奠定了社會和經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護任重道遠

雖然香格里拉森林資源保護已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是，仍然應(yīng)當認識到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節(jié)導(dǎo)致了脆弱的生態(tài)環(huán)境，建國以來對林木的大肆采伐以及森林火災(zāi)、挖沙取石更加重了對森林資源的破壞，此種類破壞的嚴重后果不可能在短期內(nèi)完全恢復(fù)，它需要數(shù)代人做出不懈努力，才可能再現(xiàn)英國人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護立法缺乏系統(tǒng)性

除國家法律法規(guī)外，關(guān)于香格里拉森林資源保護的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關(guān)規(guī)定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎懲實施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國有林場實施方案》、《迪慶州野生動物保護管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實施細則》、《迪慶州退耕還林管理實施細則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實施方案》《迪慶州護林防火實施細則》、《迪慶州防火目標管理責任狀》《關(guān)于禁止捕殺野生動物的通告》、《中甸縣關(guān)于嚴禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護的規(guī)范比較全面，但是仔細研究會發(fā)現(xiàn)這些規(guī)范仍然比較凌亂，缺少系統(tǒng)性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護執(zhí)法力度有待加強

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業(yè)案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒收偽造木材運輸票證40741立方米，為國家挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。有力的打擊了林區(qū)違法犯罪活動，從而保護了森林資源。但仍有一些林業(yè)行政部門和執(zhí)法人員認識不到位，履行職責不主動，破壞森林資源的案件仍然在相當范圍客觀存在。

3.林區(qū)職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業(yè)職工失去勞動對象，企業(yè)停產(chǎn)，職工減收。為解決相關(guān)問題，全州采取撤銷森工企業(yè)建制，組建12個國有林場的方式，對森工企業(yè)實行屬地管理，全州6戶森工企業(yè)實行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，全面完成12個國有林場的組建，并分設(shè)14個分場，197個管護站，安置到天保工程的森工企業(yè)職工共846人，昔日的伐木工人變成了護林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業(yè)的職工出路問題，但如何維護職工利益以及林區(qū)職工群眾和原來服務(wù)于森林采伐業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的人員的脫貧致富問題仍然是一個嚴峻的考驗。

4.自然保護區(qū)管理落后

香格里拉境內(nèi)有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護區(qū)，這些保護區(qū)對于天然林的保護、生物多樣性的維護、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻。但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理人員不足，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才，整體素質(zhì)不高，致使管理能力弱。同時，由于實施天然林保護導(dǎo)致當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟收入減少，對當?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶產(chǎn)生了不利影響，自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的矛盾日益突出。這些社會矛盾與沖突不利于對香格里拉森林資源的保護，也不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

5.農(nóng)村能源建設(shè)有待加強

山區(qū)群眾建房、生產(chǎn)以及生活用材大多以木材為主，勢必造成對森林資源的低價值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業(yè)用材和薪柴的需求又是采伐率據(jù)高不下最主要原因。如果改變?nèi)藗円阅静臑橹饔媚芙Y(jié)構(gòu)，將大大減少森林采伐量，對森林資源的有效保護是大有裨益的。為此，從天然林保護工程實施以來，迪慶州加強了農(nóng)村能源建設(shè)，能源建設(shè)已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災(zāi)害明顯增加

森林的亂砍濫伐導(dǎo)致給香格里拉水土流失嚴重。2001年該州水土流失的面積已達到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過去幾年內(nèi)，香格里拉縣環(huán)保局至少關(guān)閉了200多家采石采砂場。盡管如此，大規(guī)模破壞生態(tài)的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開山采石的現(xiàn)象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見到城外四周山體都被大面積“開膛破肚”。據(jù)統(tǒng)計，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬立方米。開山采石破壞生態(tài)植被，由于高原脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)使生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)，這也是造成塌方和泥石流爆發(fā)的重要原因之一。

.生態(tài)旅游對森林資源帶來負面影響

中國人與生物圈國家委員會的調(diào)查顯示，在我國已開展旅游活動的自然保護區(qū)中，有44%的保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態(tài)旅游對森林資源的負面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉(xiāng)為例，從90年代中期開始大力發(fā)展旅游業(yè)以來，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統(tǒng)，加劇了當?shù)氐乃亮魇?。在水土流失情況最為嚴重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災(zāi)影響森林資源的消長

建國前，香格里拉地區(qū)對預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)不重視。建國后，增強了防火災(zāi)識，提高了控制森林火災(zāi)的能力，森林火災(zāi)次數(shù)逐年下降，火災(zāi)損失逐步減少。但從1975-1995年共計發(fā)生火災(zāi)651起，成災(zāi)面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬株的數(shù)據(jù)來看，火災(zāi)仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實施天然林保護工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業(yè)的萎縮，其所負擔的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災(zāi)數(shù)量急劇上升，僅4月間，一個鄉(xiāng)的一起火災(zāi)就造成1.2萬畝天然林毀滅，相當于1998年云南全省森林火災(zāi)面積的總和。

三、保護香格里拉森林資源的若干建議

1.進一步完善森林資源保護立法，加強執(zhí)法，提高群眾森林資源保護意識

為了強化林業(yè)管理，有效地保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，充分發(fā)揮森林的多種效益，實現(xiàn)香格里拉的可持續(xù)發(fā)展，可以根據(jù)我國《民族區(qū)域自治法》、《森林法》，將現(xiàn)有香格里拉森林資源保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進行整合，制定統(tǒng)一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)存規(guī)定森林資源保護具體方面的地方法規(guī)規(guī)章，使整個地方法規(guī)系統(tǒng)化，更好的貫徹執(zhí)行上位法律規(guī)范。同時，又可在該條例下完善森林資源保護方面的其他立法，進一步完善法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外，還應(yīng)在搞好林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎懲制度、加強對執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護意識方面，要做好宣傳，提高群眾的環(huán)境意識、生態(tài)意識、法律意識，同時要采取吸引群眾參與森林資源保護的政策，使群眾從森林資源保護中獲得利益。對私人開放商品林建設(shè)、在公益林建設(shè)中引入民營機制，發(fā)揮森林資源的市場運做，才能保證群眾持續(xù)有效的參與到森林資源的保護、利用和培育中，實現(xiàn)有效的行政執(zhí)法。

2.實施國有森林資源管護經(jīng)營責任制，促進林區(qū)職工群眾脫貧致富

國有森林資源管護經(jīng)營責任制的基本內(nèi)容是，在國有森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營規(guī)程不變前提下，將全部林地按林場(所)林業(yè)戶數(shù)分成對應(yīng)的管護經(jīng)營責任區(qū)，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時，合理開發(fā)利用林內(nèi)的山副產(chǎn)品資源，所得收入歸管護者個人，從根本上把管護責任與個人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護責任只是劃分到各個責任單位，自然保護區(qū)統(tǒng)一由自然保護區(qū)管理機構(gòu)管理，保護區(qū)以外的國有林統(tǒng)一由各國有林場經(jīng)營管理，集體林由集體林權(quán)屬單位經(jīng)營管理，林業(yè)工作站負責監(jiān)督指導(dǎo)。筆者認為，可以在劃定部分公共管護區(qū)后，其他部分按職工戶數(shù)劃分為責任區(qū)，簽訂責任狀，讓職工真正成為森林資源保護、培育和利用的主人，把促進森林資源增長、增加職工群眾收入、為林區(qū)職工群眾提供廣闊就業(yè)天地有機結(jié)合起來，將會產(chǎn)生一人管護，全家就業(yè)的實際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會改變過去對森林資源單純利用的模式，實現(xiàn)森林資源保護與人民富裕同時并舉的目標。

3.加強自然保護區(qū)的建設(shè)，有效保護天然林

其一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高管理機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；加大對森林消防和森林公安的設(shè)施設(shè)備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應(yīng)培訓(xùn)機會，提高整體素質(zhì)，滿足保護區(qū)工作的需要。其三，自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)共建。其實社區(qū)是當?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當?shù)厣鐓^(qū)也加入并以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護區(qū)系統(tǒng)才有可能真正達到有效持續(xù)的保護，才可能減輕國家對自然保護區(qū)的財政負擔。為達此目的，應(yīng)充分運用當?shù)刎S富的礦產(chǎn)、水能和旅游等非木材資源，開展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設(shè)項目，開展生態(tài)旅游項目；推廣科學(xué)種田、養(yǎng)殖、放牧；對林副產(chǎn)品進行合理有序開發(fā)與保護。最終形成當?shù)鼐用癯掷m(xù)的替代經(jīng)濟收入,這樣既可促進經(jīng)濟發(fā)展又可有效保護天然林，處理好了發(fā)展與保護的關(guān)系。

4.推進農(nóng)村能源改革，合理改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)

加強農(nóng)村能源建設(shè)，保護森林和維護生態(tài)，對于促進香格里拉農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽能、電能、節(jié)柴灶等替代能源，轉(zhuǎn)變用能結(jié)構(gòu)，推廣替代木材的各種建房用材，減少對森林資源的低價值消耗。以云南省玉溪市為例，農(nóng)村新能源代替燒柴，每戶農(nóng)戶一年可以節(jié)省柴薪2.5噸，相當于保護半畝森林一年的樹木生長量。新的農(nóng)村能源計劃完成后，建設(shè)19萬口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當于每年保護了10萬畝森林的生長量。農(nóng)村能源建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金和技術(shù)的投入，需要相關(guān)部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵。為進一步推進農(nóng)村的能源改革，政府應(yīng)解決相關(guān)資金技術(shù)問題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽能，促進香格里拉的農(nóng)村能源建設(shè)，采取相應(yīng)的政策鼓勵農(nóng)民使用新能源。

5.積極鼓勵植樹造林，大力推進綠化，有效防止自然災(zāi)害

其一，鼓勵利用多種資金，采取多種形式進行植樹造林，營造的林木誰造誰有，維護承包造林者的合法權(quán)益，調(diào)動全社會造林綠化的積極性；其二，規(guī)定優(yōu)惠的措施，鼓勵開發(fā)“四荒”植樹造林；其三，有效科學(xué)地限制開山采石；其四，規(guī)定退耕還林的土地種類和實施退耕還林可以享受的優(yōu)惠政策；其五，重點保護公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經(jīng)濟發(fā)展；其六，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。只有森林植被的有效保護，才能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，有效控制各種自然災(zāi)害。

6.加強對生態(tài)旅游管理，避免對環(huán)境的不利影響

其一，通過集中學(xué)習及與加強生態(tài)旅游相應(yīng)的政策、經(jīng)濟、法律手段落實的方式，提高旅游經(jīng)營管理者的環(huán)保意識。其二，加強游客管理。根據(jù)生態(tài)資源的承載量，控制游客的數(shù)量；有效控制游客的活動范圍，重點保護一些脆弱而珍貴的生態(tài)環(huán)境；通過門票、旅游須知、導(dǎo)游圖、旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)保指示牌，發(fā)放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號，提醒游客注意環(huán)保，增強環(huán)境意識。其三，完善生態(tài)旅游相關(guān)立法和執(zhí)法，保證生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

7.落實森林防火責任制，加強森林防火管理

其一，加強森林防火責任制落實。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標管理責任狀基礎(chǔ)上，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂當年度森林防火目標管理責任制；其二，充分利用各種形式進行宣傳，要求從自己做起，對別人監(jiān)督，達到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識；其三，加強火源管理，增加防范措施；其四，加強森林防火隊伍建設(shè)；其五，堅持增加森林防火資金投入，加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其六，始終堅持實施科技防火，加強科學(xué)防撲森林火災(zāi)技術(shù)的推廣應(yīng)用，譬如營造生物防火林帶，加強森林防火等。

8.弘揚藏文化生態(tài)保護理念，提高生態(tài)意識，促進森林資源保護

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規(guī)律，對自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動其一草一木，這構(gòu)成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國大自然保護協(xié)會的植物專家譽為“仿佛精心設(shè)計的園林”。盡管在追求經(jīng)濟發(fā)展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態(tài)保護理念，為求發(fā)展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅實的不殺生、普渡眾生、保護生命、尊重生命的藏區(qū)，人與自然和諧發(fā)展的理念基礎(chǔ)仍然是較為堅定的。因此，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^高僧生態(tài)保護講座等形式，宣傳人類同自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的古老觀念，進一步挖掘人們心中的自然生態(tài)保護理念，最終影響人們的行為，保護森林資源。

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